ENMIENDA

De supresión.

Art. 2.1. f) Se propone la supresión del siguiente
párrafo:

«... en relación con sus actividades sujetas a derecho
administrativo.»

JUSTIFICACIÓN

Eliminar la limitación del derecho a la información pública
a la información que esté sujeta a derecho administrativo. De ser
excluida esa información generaría campos que escapan al control social y
limitan el acceso al derecho.

ENMIENDA NÚM. 5

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Art. 2.1. j) Se propone la adición de una letra j) en el
apartado 1 del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«j) Jefatura de Estado, La Corona, la Casa de S. M el Rey y
Familia Real.»

JUSTIFICACIÓN

La Corona como institución, la Casa de S.M. el Rey y la
Familia Real, dada su relevancia constitucional no debe ser excluida del
ámbito de aplicación de este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 6

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Art. 2.1. k) Se propone la adición de una letra k) en el
apartado 1 del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«k) Los Partidos Políticos y Federaciones de Partidos.»

JUSTIFICACIÓN

Debe incluirse a los partidos políticos en el ámbito de
aplicación de la Ley, son un instrumento fundamental para la
participación política. Es necesario extender la transparencia también a
los partidos y a su financiación, que en su mayoría procede de
presupuesto público.

ENMIENDA NÚM. 7

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Art. 2.1. l) Se propone la adición de una letra l) en el
apartado 1 del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«l) Sindicatos de trabajadores y asociaciones
empresariales.»

JUSTIFICACIÓN

Debe incluirse a los sindicatos y a las asociaciones
empresariales en el ámbito de aplicación de la Ley, son un instrumento
fundamental para la defensa de los intereses sociales y económicos.

ENMIENDA NÚM. 8

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Art. 2.1. m) Se propone la adición de una letra m) en el
apartado 1 del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«m) Las entidades religiosas, que perciban que reciban
subvenciones de las administraciones públicas.»

JUSTIFICACIÓN

Debe incluirse específicamente a las entidades religiosas
para someterse a transparencia.

Página
21

ENMIENDA

De adición.

Art. 5 (nuevo). Se propone añadir un nuevo artículo 5,
corriendo numeración, que quedaría redactado como sigue:

«Artículo 4. Principios básicos.

Son principios básicos de la presente ley, que han de ser
tenidos en cuenta en su interpretación y aplicación, los siguientes:

a) Principio de relevancia, en cuya virtud, se presume
relevante toda información que posean los órganos de las administraciones
públicas y las instituciones, cualquiera que sea su formato, soporte,
fecha de creación, origen, clasificación y procesamiento.

b) Principio de transparencia, en cuya virtud toda la
información pública es en principio accesible, y sólo puede ser retenida
para proteger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la
Ley.

c) Principio de libre acceso a la información pública, en
cuya virtud cualquier persona puede solicitar el acceso a la información
pública.

d) Principio de responsabilidad, en cuya virtud, las
entidades sujetas a lo dispuesto en la presente ley son responsables del
cumplimiento de sus prescripciones.

e) Principio de no discriminación tecnológica, en cuya
virtud las entidades sujetas al ámbito de aplicación de la presente ley
habrán de arbitrar los medios necesarios para hacer efectiva la
transparencia, con independencia del medio de acceso a la
información.

f) Principio de veracidad, en cuya virtud la información
pública ha de ser cierta y exacta asegurando que procede de documentos
respecto de los que se ha verificado su autenticidad, fiabilidad,
integridad, disponibilidad y cadena de custodia.

g) Principio de gratuidad, en cuya virtud el acceso a la
información y las solicitudes de acceso serán gratuitos, sin perjuicio de
las exacciones que puedan establecerse por la expedición de copias o
soportes.»

JUSTIFICACIÓN

La futura Ley de Transparencia debiera definir unos
principios básicos para la interpretación y aplicación de la misma.

ENMIENDA NÚM. 12

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 5. 1.

ENMIENDA

De adición.

Art. 5. 1. Se propone la adición en el apartado 1 del
artículo 5, después de «...publicarán de forma periódica» el siguiente
texto:

«... —al menos cada seis meses—...» resto
igual.

JUSTIFICACIÓN

Es necesario concretar el tiempo en que deben informar.

Página
23

ENMIENDA

De supresión.

Art. 7 b) Se propone la supresión en el apartado b) del
artículo 7, del siguiente texto:

«. En el caso en que no se preceptivo ningún dictamen la
publicación se realizará en el momento de su aprobación.»

JUSTIFICACIÓN

Esta excepción no tiene justificación alguna, por tanto
debe eliminarse del texto del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 16

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8. 1. d.

ENMIENDA

De adición.

Art. 8 d) Se propone la adición de un párrafo al final de
la letra d) del artículo 8, que quedaría redactada como sigue:

«Asimismo, deberán incluirse los programas presupuestarios
detallados, sus indicadores y grado de cumplimiento de los mismos, en
términos físicos y financieros.»

JUSTIFICACIÓN

Lo relevante son los programas presupuestarios que vinculan
medios con fines o productos u objetivos. Se trata de tener información
de lo que se hace no solo de lo que se gasta.

ENMIENDA NÚM. 17

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8.

ENMIENDA

De adición.

Art. 8 a) Se propone la adición de un párrafo al final de
la letra a) del artículo 8, que quedaría redactada como sigue:

«En todo caso, deberá garantizarse el acceso a toda la
información contenida en el Registro Público de Contratos de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.»

JUSTIFICACIÓN

No se trata de que se acceda al resumen al que hace
referencia el último párrafo de la letra a), sino a toda la información
del ciclo del contrato que el MINHAP recaba tanto del resto de los
organismos de la AGE, como de las CCAA y CCLL.

Esta información no solamente incluye la que se cita
genéricamente en este apartado.

ENMIENDA NÚM. 18

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8.

ENMIENDA

De adición.

Art. 8 e) Se propone la adición de un párrafo al final de
la letra e) del artículo 8, que quedaría redactada como sigue:

«Esta información incluirá también los informes de los
órganos de control interno.»

JUSTIFICACIÓN

No se entiende que sólo sean los de control externo, que
además ya son públicos por la Ley del Tribunal de Cuentas.

ENMIENDA NÚM. 19

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8.

ENMIENDA

De adición.

Art. 8 f) Se propone la adición después de «... altos
cargos...», del siguiente texto:

«, puestos de libre designación y personal directivo
profesional y personal eventual similar.»

JUSTIFICACIÓN

Es importante conocer lo que ganan los altos cargos pero
también aquellas figuras que permite el Estatuto Básico del Empleado
Público y demás legislación de la función pública, como los puestos de
libre designación o confianza, el personal eventual, el personal
directivo profesional, y similares.

Página
26

ENMIENDA

De modificación.

Se propone que el Capítulo III derecho de acceso a la
información pública pase a ser Título con la correlación de artículos del
artículo 12 al artículo 22, que pasarán a ser numerados como artículos 2
a 12.

JUSTIFICACIÓN

Coherencia con otras enmiendas.

ENMIENDA NÚM. 23

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 12. Nuevo artículo 2, con la correlación de numeración
señalada en anteriores enmiendas. Se propone la siguiente redacción:

«Artículo 2. Derecho de acceso a la información
pública.

Todas las personas tienen derecho a acceder a la
información pública, en los términos previstos en el artículo 105 d) de
la Constitución Española, configurándose como desarrollo de los derechos
fundamentales recogidos en los 20.1 d) y 23.1 de la Constitución
Española.»

JUSTIFICACIÓN

Una de las cuestiones centrales del Proyecto de Ley debe
ser el reconocimiento como derecho fundamental al derecho a la
información. Mediante esta enmienda se pretende anclar tal derecho en los
artículos 20 y 23 de la CE como desarrollo de los derechos fundamentales
recogidos en los mismos. Internacionalmente este derecho se considera
parte inherente a la libertad de expresión en su acepción más amplia.
Igualmente ha sido reconocido como derecho fundamental, entre otros, por
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y por el Comité de Derechos Humanos de Naciones
Unidas.

ENMIENDA NÚM. 24

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 13.

ENMIENDA

De adición.

Art. 13. Se propone la adición al final del artículo 13,
del siguiente texto:

«... garantizándose el acceso a la misma en cualquiera de
los formatos en los que pudieran encontrarse almacenados.»

JUSTIFICACIÓN

En la redacción del PL la definición de información pública
está incompleta porque no se menciona que se podrá solicitar información
sin importar el formato en que ésta esté almacenada. La enmienda trata de
acercar la definición del PL a la del Convenio del Consejo de Europa.

ENMIENDA NÚM. 25

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 14.2. Se propone la siguiente redacción en el apartado
2 del artículo 14:

«2. Si la información solicitada contuviera datos
especialmente protegidos en los términos de la normativa de protección de
datos personales se aplicará un test de daño (del interés que se
salvaguarda con el límite) y de interés público en la divulgación (que en
el caso concreto no prevalezca el interés público en la divulgación de la
información) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y
finalidad.»

JUSTIFICACIÓN

Redacción más completa que se recoge en la exposición de
motivos del PL.

ENMIENDA NÚM. 26

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Art. 14.3 (nuevo). Se propone la adición de un nuevo
apartado 3 en el artículo 14, quedando redactado como sigue:

«3. Cuando la causa para no publicar deje de existir deberá
publicarse la información o establecerse un límite de tiempo para que
deje de ser información no publicable. En todo caso, a estos efectos
deberá tomarse en consideración el interés de la información y el
perjuicio que pudiera causarse en caso de mantenerse el límite al acceso
de la información.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora en la regulación de las excepciones contenida en el
PL, de conformidad con lo establecido en el Convenio del Consejo de
Europa recomienda a los Estado Partes «... fijar unos plazos más allá de
los cuáles los límites mencionados dejen de ser aplicables».

Una segunda observación es la necesidad de reafirmar la
necesaria consideración del interés de la información
—especialmente en casos de violación de Derechos Humanos— y
el perjuicio que pudiera ocasionarse de mantenerse la limitación a su
publicación.

ENMIENDA NÚM. 27

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Art. 14.4 (nuevo). Se propone la adición de un nuevo
apartado en el artículo 14, quedando redactado como sigue:

«En todo caso, no será aplicable lo establecido en los
apartados anteriores si el acceso se efectúa previa disociación de los
datos de carácter personal de modo que se impida la identificación de las
personas afectadas.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar limitaciones tan genéricas como la de letra g) en la
que al menos podría poder accederse a la información sin vulnerar la
protección de datos personales.

ENMIENDA NÚM. 28

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 16.

ENMIENDA

De supresión.

Art.16. Se propone la supresión en el artículo 16 del
siguiente texto:

«salvo que de ello resulte una información distorsionada o
carezca de sentido.»

JUSTIFICACIÓN

Debiera eliminarse esta salvedad (queda a la exclusiva
interpretación de las administraciones públicas) al acceso parcial de la
información.

Página
30

ENMIENDA

De supresión.

Art.18.1 b) Se propone la supresión de la letra b) del
apartado 1 del artículo 18.

JUSTIFICACIÓN

Introduce nuevos límites que van en contra de los
estándares internacionales y que han sido criticados por la OSCE.
Contradice la propia definición de información que establece el PL y lo
hace «a priori», en el momento de la admisión de la solicitud, excluyendo
toda la información intermedia.

Esta información es fundamental para conocer el proceso de
toma de decisiones.

Esto afectaría directamente a la definición de información
y por lo tanto impediría a España firmar y ratificar el Convenio de
Acceso a Documentos públicos del Consejo de Europa.

ENMIENDA NÚM. 34

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 18. 1. c.

ENMIENDA

De supresión.

Art.18.1 c) Se propone la supresión de la letra c) del
apartado 1 del artículo 18.

JUSTIFICACIÓN

Introduce nuevos límites que van en contra de los
estándares internacionales y que han sido criticados por la OSCE.
Contradice la propia definición de información que establece el PL y lo
hace «a priori», en el momento de la admisión de la solicitud, excluyendo
toda la información intermedia.

ENMIENDA NÚM. 35

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 18. 1. d.

ENMIENDA

De supresión.

Art.18.1 d) Se propone la supresión de la letra d) del
apartado 1 del artículo 18.

JUSTIFICACIÓN

En este caso no procedería inadmitir la solicitud, sino
proceder a la comprobación de que no se dispone de la información y
notificarlo.

Página
33

JUSTIFICACIÓN

Evitar problemas e incongruencias en el acceso de la
información.

ENMIENDA NÚM. 39

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 20. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 20.4. Se propone la modificación del apartado 4 del
artículo 20, quedando redactado como sigue:

«4. Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se
haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la
solicitud ha sido estimada.»

JUSTIFICACIÓN

Según la actual redacción de la ley en el artículo 17.4, si
transcurre el plazo para contestar y la institución a la que se ha
solicitado la información no contesta, se entiende por denegada la
solicitud. Esta disposición se sale de la norma general establecida en el
artículo 43.1 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.

Teniendo en cuenta que en España, de media, más del 50% de
las solicitudes quedan sin respuesta, establecer un silencio negativo
tendría consecuencias especialmente negativas en la implementación de la
ley de transparencia y harían este proceso más lento y menos
eficiente.

El silencio administrativo negativo viola uno de los
principios más básicos que definen el derecho de acceso a la información:
la necesidad de justificar las denegaciones totales o parciales de
información.

ENMIENDA NÚM. 40

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 20. 6.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 20.6. Se propone la modificación del apartado 6 del
artículo 20, quedando redactado como sigue:

«6. El incumplimiento o la obstaculización en el
cumplimiento de la presente Ley, así como el incumplimiento de la
obligación de resolver en plazo tendrá la consideración de infracción
grave a los efectos de aplicación a sus responsables del régimen
disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora, y por
tanto, será de aplicación el régimen sancionador correspondiente.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora redacción.

ENMIENDA NÚM. 41

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 22. 1.

ENMIENDA

De adición.

Art. 22.1. Se propone la adición al final del apartado 1
del artículo 22, del siguiente texto:

«En todo caso, la información se proporcionará en un
formato abierto y sin limitaciones de copyright.»

JUSTIFICACIÓN

Garantizar que la información hecha pública a través de una
solicitud de información está exenta de copyright, lo cual facilita la
reutilización.

ENMIENDA NÚM. 42

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 22.

ENMIENDA

De adición.

Artículo 23 (nuevo). Se propone la adición de nuevo
artículo 23, corriendo numeración, quedando redactado como sigue:

«Artículo 20. Promoción del derecho de acceso a la
información.

La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios será la encargada de
velar por la promoción y efectiva implementación del derecho de acceso a
la información conforme a la presente Ley.

Las medidas para la implementación y la promoción del
derecho de acceso a la información deberán hacerse extensivas
internamente en todas las administraciones públicas e instituciones a las
que resulte aplicable la presente Ley.

La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios tiene la obligación de
promocionar entre la ciudadanía el derecho de acceso a la información y
el ejercicio del mismo, de forma sencilla y accesible, a través de los
planes o campañas que se estimen oportunos.

Las administraciones públicas e instituciones a las que
resulte aplicable la presente Ley deberán informar anualmente a la
Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las Políticas Públicas y
la Calidad de los Servicios sobre las acciones llevadas a cabo para
implementar sus obligaciones de transparencia.

Dichos informes serán públicos y deberá remitirse a las
Cortes Generales anualmente.

Se establecerá la obligación de crear listas con los
documentos en poder de cada una de las administraciones públicas e
instituciones a las que resulte de aplicación la presente Ley.

Se deberá preveer un sistema de orden y diligencia para el
tratamiento de la información cada una de las administraciones públicas e
instituciones a las que resulte de aplicación la presente Ley.

La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios deberá garantizar la
formación de los empleados públicos sobre sus obligaciones en materia de
transparencia.»

JUSTIFICACIÓN

Es necesario atribuir la promoción al organismo que se
crea. Deben articularse medidas de promoción dentro y fuera de las
administraciones para asegurar la eficaz implementación y el ejercicio de
este derecho por los ciudadanos.

ENMIENDA NÚM. 43

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 24. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 24. 1. Se propone la modificación del apartado 1 del
artículo 21, quedando redactado como sigue:

«1. Frente a toda resolución expresa o presunta en materia
de acceso y contra cualquier incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el capítulo II del Título I de la presente Ley podrá
interponer reclamación ante...» (resto igual).

JUSTIFICACIÓN

Incorporar la posibilidad de que los ciudadanos puedan
reclamar por incumplimiento de las obligaciones establecidas en materia
de transparencia/publicidad activa.

ENMIENDA NÚM. 44

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 24. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 24. 2. Se propone la modificación de «... de un
mes...» por el siguiente texto:

«2. ... de dos meses...» (resto igual).

JUSTIFICACIÓN

Facilitar la posibilidad de que los ciudadanos puedan
reclamar por incumplimiento de las obligaciones establecidas en materia
de transparencia/publicidad activa.

ENMIENDA NÚM. 45

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 24. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 24.4. Se propone la modificación del apartado 4 del
artículo 21, quedando redactado como sigue:

«4. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución
será de tres meses, transcurrido el cual, la reclamación se entenderá
estimada.»

JUSTIFICACIÓN

El apartado 4 del artículo 21 establece un doble silencio
administrativo. En el artículo 43.1 de la Ley 30/1992 se establece que
«asimismo, el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos
relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el
artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio público o al servicio público, así como los
procedimientos de impugnación de actos y disposiciones. No obstante,
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo,
se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el
órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el
mismo». Esto supone que el doble silencio negativo se convierte en
positivo. Sin embargo, el texto del PL establece lo contrario, por eso
proponemos la modificación en el sentido apuntado.

ENMIENDA NÚM. 46

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 24. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Art. 24.5 (nuevo). Se propone la adición de un nuevo
apartado 5, corriendo numeración, quedando redactado como sigue:

«5. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno será la
encargada de velar por la promoción y efectiva implementación del derecho
de acceso a la información conforme a la presente Ley.»

JUSTIFICACIÓN

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno debería velar
por la promoción y la efectiva implementación del derecho de acceso a la
información.

ENMIENDA NÚM. 47

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 25. 1.

ENMIENDA

De adición.

Artículo 25.1. Se propone la adición del siguiente texto al
final del apartado 1:

«incluyendo al personal de libre designación, personal
directivo profesional y personal eventual similar.»

JUSTIFICACIÓN

Coherencia con anteriores enmiendas.

ENMIENDA NÚM. 48

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 37. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Artículo 37.1. Se propone la sustitución de «por mayoría
absoluta» por el siguiente texto:

«Por mayoría de 3%.»

JUSTIFICACIÓN

Favorecer el consenso.

Página
39

Disposición adicional octava (nueva).

«El Gobierno en el plazo de tres meses a partir de la
publicación de la presente ley, presentará ante el Congreso de los
Diputados un Proyecto de Ley de Regulación de los grupos de interés o
lobbies, que entre otras cuestiones regule la creación de un registro de
lobbies, la regulación de mecanismos de control y transparencia de su
actividad, así como la descripción de infracciones y su correspondiente
régimen sancionador.»

JUSTIFICACIÓN

Los ciudadanos tienen derecho a saber a qué intereses
responden nuestros legisladores y el Gobierno. Por ello es necesaria la
transparencia en la actuación de los lobbies, entendidos como grupos de
presión que defienden intereses particulares y no generales. Estos
importantes poderes fácticos, por su posición preeminente, disponen de
capacidad de influencia en la toma de decisiones públicas que no está
sometida a ningún control democrático pero que influye decisivamente en
la actividad política.

ENMIENDA NÚM. 53

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Disposición adicional novena (nueva).

«El Gobierno en el plazo de tres meses a partir de la
publicación de la presente ley, deberá desarrollar reglamentariamente las
infracciones al cumplimiento de la presente Ley y su correspondiente
régimen sancionador.»

JUSTIFICACIÓN

La regulación del régimen de infracciones es claramente
insuficiente e indeterminado. Debería desarrollarse las infracciones de
forma concreta y más completa, las sanciones aplicables en su caso (al
margen de las acciones judiciales que pudieran corresponder) y clarificar
algunas cuestiones tales como qué órgano debe considerar que se ha
cometido una infracción o qué se entiende por incumplimientos
reiterados.

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula 8 enmiendas al Proyecto de Ley de transparencia, acceso a
la información pública y buen gobierno.

Palacio del Senado, 8 de octubre de 2013.—El
Portavoz, Jokin Bildarratz Sorron.

ENMIENDA NÚM. 54

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del párrafo primero del apartado
I del Preámbulo del Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:

«La transparencia, el acceso a la información pública y las
normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción
política. Sólo cuando la acción de los responsables públicos se somete a
escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las
decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo
qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de
un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una
sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los
poderes públicos.»

JUSTIFICACIÓN

Entendemos que la sociedad es crítica, exigente y
participativa, y en ese sentido son las instituciones las que tienen que
responder a dicha sociedad y no a la inversa.

ENMIENDA NÚM. 55

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. b.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra b) del apartado 1
del artículo 2 del Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:

«Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.

1. Las disposiciones de este Título se aplicarán a:

a) La Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta
y Melilla y las Entidades que integran la Administración Local.

b) Las Entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social.

c) Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las
entidades públicas empresariales y las entidades de Derecho Público que,
con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por
la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o supervisión de
carácter externo sobre un determinado sector o actividad.

d) Las Entidades de Derecho Público con personalidad
jurídica propia, vinculadas a cualquiera de las Administraciones Públicas
o dependientes de ellas, incluidas las Universidades Públicas.

e) Las Corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a
sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los
Diputados, el Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del
Poder Judicial, así como el Banco de España, el Consejo de Estado, el
Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y
Social y las instituciones autonómicas análogas, en relación con sus
actividades sujetas a Derecho administrativo.

g) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la
participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este
artículo sea superior al 50 por 100.

h) Las fundaciones del sector público previstas en la
legislación en materia de fundaciones.

i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones,
organismos y entidades previstos en este artículo. Se incluyen los
órganos de cooperación previstos en el artículo 5 de la Ley 30/1992, de
26 de

noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo común en la medida en que,
por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa
propia, le resulten aplicables las disposiciones de este Título. En estos
casos, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley
serán llevadas a cabo por la Administración que ostente la Secretaría del
órgano de cooperación.

2. A los efectos de lo previsto en los artículos 6.2, 7 y
8.3 de esta Ley, se entiende por Administraciones Públicas los organismos
y entidades incluidos en las letras a) a d) del apartado anterior.»

JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta la naturaleza voluntaria de las Mutuas
de Accidentes de Trabajo, carece de sustancia jurídica alguna la
equiparación de este tipo de asociaciones con las Administraciones
Públicas, es por ello por lo que se propone suprimir del artículo 2 la
mención de las Mutuas de Accidentes de Trabajo.

ENMIENDA NÚM. 56

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1. h.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la letra h) del apartado 1 del
artículo 14 del Proyecto de Ley, que dice:

«h) Los intereses económicos y comerciales.»

JUSTIFICACIÓN

Los motivos de denegación deben acotarse a los que sean
expresamente determinados y sean los suficientemente claros y necesarios
para proteger determinados bienes jurídicos protegidos, conforme lo que
podría desprenderse del artículo 102 de la Constitución, ya que en caso
contrario se estaría estableciendo un conjunto de restricciones que
limitarían de forma arbitraria el derecho de acceso.

ENMIENDA NÚM. 57

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1. i.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la letra i) del apartado 1 del
artículo 14 del Proyecto de Ley, que dice:

«i) La política económica y monetaria.»

JUSTIFICACIÓN

Los motivos de denegación deben acotarse a los que sean
expresamente determinados y sean los suficientemente claros y necesarios
para proteger determinados bienes jurídicos protegidos, conforme lo

que podría desprenderse del artículo 102 de la
Constitución, ya que en caso contrario se estaría estableciendo un
conjunto de restricciones que limitarían de forma arbitraria el derecho
de acceso.

ENMIENDA NÚM. 58

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1. l.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra I) del apartado 1
del artículo 14 del Proyecto de Ley quedando redactado como sigue:

«l) La protección del medio ambiente en los casos que pueda
ser perjudicial para especies en peligro de extinción o puedan provocar
por sus circunstancias catástrofes naturales como incendios u otras de
otra naturaleza.»

JUSTIFICACIÓN

Se debe precisar el bien jurídico protegido.

ENMIENDA NÚM. 59

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 28. f.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la letra f) del artículo 28 del
Proyecto de Ley, que dice:

«f) El incumplimiento de la obligación de destinar
íntegramente los ingresos obtenidos por encima de los previstos en el
presupuesto a la reducción del nivel de deuda pública de conformidad con
lo previsto en el artículo 12.5 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el
incumplimiento de la obligación del destino del superávit presupuestario
a la reducción del nivel de endeudamiento neto en los términos previstos
en el artículo 32 de la citada Ley.»

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in ídem». Por otra parte, la cláusula subrogatoria
prevista en el artículo 48.5.º de la Ley del Concierto Económico con el
País Vasco excepciona en el ámbito de la estabilidad presupuestaria las
previsiones de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad
presupuestaria y suficiencia financiera.

Página
45

ENMIENDA

De adición.

Añadir un apartado j al punto 1 del artículo 2, con el
siguiente texto:

j) «Todas aquellas personas naturales o jurídicas que
realizan funciones públicas o actúan financiadas, en todo o en parte, con
fondos públicos, como pueden ser organizaciones empresariales,
sindicales, empresas, fundaciones privada, confesiones religiosas u
organizaciones no gubernamentales.»

JUSTIFICACIÓN

La Ley debe incluir a todas las instituciones públicas, no
sólo a los organismos que están sujetos al derecho administrativo, así
como a todas aquellas personas naturales o jurídicas que —como
señala el «Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a los Documentos
Públicos»— realizan funciones públicas o actúan financiadas con
fondos públicos.

ENMIENDA NÚM. 65

De don Alberto Unamunzaga Osoro (GPMX)

El Senador Alberto Unamunzaga Osoro, EA (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 5. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Texto que se propone:

«Los sujetos enumerados en el artículo 2.1 publicarán de
forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea
relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada
con el funcionamiento y control de la actuación pública, asegurando que
dicha información será accesible sin que sea impedido por el formato
utilizado para ello.»

JUSTIFICACIÓN

La definición de información no menciona que toda
información será accesible, sin importar el formato, algo fundamental
entre otras cosas, para el movimiento Open Data, que cada vez está más
desarrollado y que es un pilar importante en el ámbito de la
socialización del conocimiento.

ENMIENDA NÚM. 66

De don Alberto Unamunzaga Osoro (GPMX)

El Senador Alberto Unamunzaga Osoro, EA (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 5. 4.

ENMIENDA

De modificación.

«4. La información sujeta a las obligaciones de
transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas y
páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los
interesados. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la
accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la
información publicada así como su identificación y localización, mediante
la utilización de software de código abierto.»

JUSTIFICACIÓN

La definición de información no menciona que toda
información será accesible, sin importar el formato, algo fundamental
entre otras cosas, para el movimiento Open Data, que cada vez está más
desarrollado y que es un pilar importante en el ámbito de la
socialización del conocimiento.

ENMIENDA NÚM. 67

De don Alberto Unamunzaga Osoro (GPMX)

El Senador Alberto Unamunzaga Osoro, EA (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

1. El derecho de acceso sólo podrá ser restringido cuando
acceder a la información suponga un perjuicio para:

a) La seguridad nacional.

b) La defensa.

c) Las relaciones exteriores.

d) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y
la tutela judicial efectiva.

e) El secreto profesional y la propiedad intelectual e
industrial.

f) La garantía de la confidencialidad o el secreto
requerido en procesos de toma de decisión.

JUSTIFICACIÓN

El alcance real de la ley del proyecto resulta muy reducido
pues establece restricciones excesivas que hace ineficaz el acceso a la
información lo que choca directamente con el Convenio del Consejo de
Europa sobre Acceso a Documentos Públicos.

ENMIENDA NÚM. 68

De don Alberto Unamunzaga Osoro (GPMX)

El Senador Alberto Unamunzaga Osoro, EA (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 18. 1.

ENMIENDA

De modificación.

1. «Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada,
las solicitudes:

a) Que se refieran a información que este en curso de
elaboración o de publicación general.

b) Dirigidas a un órgano o entidad en cuyo poder no obre la
información cuando se desconozca el competente.

c) Que sean manifiestamente repetitivas.

d) Que afecten a una pluralidad de personas cuyos datos
personales pudieran revelarse con el acceso a la petición, en número tal
que no sea posible darles traslado de la solicitud en el tiempo
establecido para su resolución.»

JUSTIFICACIÓN

El artículo 15 en la redacción del proyecto es inaceptable
ya que excluye tipos de información, en concreto la información auxiliar
(notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes

internos de órganos o entidades administrativas),
imprescindibles para entender y seguir el proceso de toma de decisiones
lo que entra en contradicción con lo establecido en el Convenio del
Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Públicos.

ENMIENDA NÚM. 69

De don Alberto Unamunzaga Osoro (GPMX)

El Senador Alberto Unamunzaga Osoro, EA (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 20. 4.

ENMIENDA

De supresión.

Supresión del apartado 4 del artículo 17.

JUSTIFICACIÓN

Un aspecto básico para facilitar el acceso a la información
por parte de la ciudadanía lo constituye el sistema que rige la relación
de la administración con el administrado a la hora de responder a las
demandas de éste. Desde esta perspectiva el actual Proyecto de Ley
también es inadmisible pues al proponer el silencio administrativo
negativo —es decir, que si el organismo consultado no contesta, se
entiende que se deniega la solicitud—, en la práctica, articula una
nueva barrera que dificulta el acceso a la información. Uno de los
principios básicos del derecho de acceso a la información es que las
denegaciones deben ser motivadas, el silencio negativo viola de base este
principio. Además en el Estado Español, aproximadamente el 50% de las
solicitudes de información acaban en silencio administrativo, por tanto
optar por un silencio administrativo negativo hace inviable un buen
sistema de transparencia.

ENMIENDA NÚM. 70

De don Alberto Unamunzaga Osoro (GPMX)

El Senador Alberto Unamunzaga Osoro, EA (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 23.

ENMIENDA

De adición.

Texto que se propone:

Artículo 23 bis. Infracciones en materia de
transparencia.

1. El incumplimiento de las disposiciones referentes a la
transparencia de la actividad pública en el ámbito de este Título será
sancionado de conformidad con lo dispuesto la normativa que resulte de
aplicación.

2. La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios incoará, instruirá y
resolverá procedimientos sancionadores que tengan por objeto conductas
restrictivas del Derecho de acceso a la información pública. En el
ejercicio de dicha competencia la Agencia Estatal de Transparencia,
Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios
podrá:

a) abrir expedientes sancionadores a funcionarios que
obstaculicen el ejercicio del derecho de acceso a la información pública,
de acuerdo con el procedimiento vigente en la función pública.

b) imponer multas sancionadoras por vulneración del derecho
de acceso a la información pública por parte de personas físicas o
jurídicas comprendidas en el ámbito de aplicación de este título de la
Ley.

c) imponer multas coercitivas respecto de las obligaciones
establecidas en sus resoluciones, así como por incumplimiento del deber
de colaboración.

d) realizar inspecciones a las administraciones y personas
físicas o jurídicas comprendidas en el ámbito de aplicación de esta
Ley.

e) establecer los criterios para la cuantificación de las
indemnizaciones que los autores de las conductas que vulneren la presente
legislación de Derecho de acceso a la información pública deban
satisfacer a los denunciantes y terceros que hubiesen resultado
perjudicados como consecuencia de aquellas, cuando le sea requerido por
el órgano judicial competente.

JUSTIFICACIÓN

Es reseñable que, así como se recogen infracciones y
sanciones en materias relacionadas con el Buen Gobierno —lo
concerniente al título II del proyecto de Ley—, no se recogen sin
embargo ningún tipo de infracciones ni de sanciones a políticos y
funcionarios públicos por el incumplimiento de las normas de
transparencia —concernientes al título I del proyecto de Ley—
que deberían constituir la columna vertebral de la Ley a la hora de
garantizar la transparencia y el acceso a la información por parte de la
ciudadanía. Por esta rázón debe introducirse un artículo que recoja este
aspecto.

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula 53 enmiendas al Proyecto de Ley de transparencia, acceso
a la información pública y buen gobierno.

Palacio del Senado, 8 de octubre de 2013.—El Portavoz
Adjunto, Jordi Guillot Miravet.

ENMIENDA NÚM. 71

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Título del Proyecto de Ley.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone que el Proyecto de Ley de transparencia, acceso
a la información pública y buen gobierno pase a denominarse de la
siguiente forma:

«Proyecto de Ley Orgánica de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno».

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la configuración del derecho a la
información pública como un derecho fundamental, vinculado a los
artículos 20 y 23 de la CE, la tramitación del presente proyecto de ley
debe ser como Ley Orgánica.

ENMIENDA NÚM. 72

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 1, quedando
redactado como sigue:

Artículo 1. Objeto.

Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la
transparencia de la actividad pública, reconocer y garantizar el derecho
de los ciudadanos, directamente, o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley, al acceso… resto igual.

JUSTIFICACIÓN

Aclarar que los sujetos que tienen el derecho de acceso a
la información son los ciudadanos, personas físicas o jurídicas,
directamente o colectivamente a través de las organizaciones o
asociaciones.

ENMIENDA NÚM. 73

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. e.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 2.1. e) del siguiente
párrafo:

«… en lo relativo a sus actividades sujetas a derecho
administrativo».

JUSTIFICACIÓN

Eliminar la limitación del derecho a la información pública
a la información que esté sujeta a derecho administrativo. De ser
excluida esa información generaría campos que escapan al control social y
limitan el acceso al derecho.

ENMIENDA NÚM. 74

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. f.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 2.1. f) del siguiente
párrafo:

«… en relación con sus actividades sujetas a derecho
administrativo».

JUSTIFICACIÓN

Eliminar la limitación del derecho a la información pública
a la información que esté sujeta a derecho administrativo. De ser
excluida esa información generaría campos que escapan al control social y
limitan el acceso al derecho.

ENMIENDA NÚM. 75

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra en el apartado 1
del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«Jefatura de Estado, La Corona, la Casa de S. M. el Rey y
Familia Real.»

JUSTIFICACIÓN

La Corona como institución, la Casa de S. M. el Rey y la
Familia Real, dada su relevancia constitucional no debe ser excluida del
ámbito de aplicación de este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 76

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra en el apartado 1
del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«Los Partidos Políticos y Federaciones de Partidos.»

JUSTIFICACIÓN

Debe incluirse a los partidos políticos en el ámbito de
aplicación de la Ley, son un instrumento fundamental para la
participación política. Es necesario extender la transparencia también a
los partidos y a su financiación, que en su mayoría procede de
presupuesto público.

ENMIENDA NÚM. 77

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra en el apartado 1
del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«Sindicatos de trabajadores y asociaciones
empresariales.»

JUSTIFICACIÓN

Debe incluirse a los sindicatos y a las asociaciones
empresariales en el ámbito de aplicación de la Ley, son un instrumento
fundamental para la defensa de los intereses sociales y económicos.

ENMIENDA NÚM. 78

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra en el apartado 1
del artículo 2, quedando redactada como sigue:

«Las entidades religiosas, que perciban que reciban
subvenciones de las administraciones públicas.»

JUSTIFICACIÓN

Debe incluirse específicamente a las entidades religiosas
para someterse a transparencia.

ENMIENDA NÚM. 79

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 2.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado 2 del artículo 2.

JUSTIFICACIÓN

Todas las obligaciones de transparencia y publicación
proactiva deben ser aplicadas a todas las instituciones por igual.

Página
54

g) Principio de gratuidad, en cuya virtud el acceso a la
información y las solicitudes de acceso serán gratuitos, sin perjuicio de
las exacciones que puedan establecerse por la expedición de copias o
soportes.»

JUSTIFICACIÓN

La futura Ley de Transparencia debiera definir unos
principios básicos para la interpretación y aplicación de la misma.

ENMIENDA NÚM. 82

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6. 1.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición en el apartado 1 del artículo 6,
después de «… publicarán de forma periódica» el siguiente
texto:

«… —al menos cada seis meses—…»
resto igual.

JUSTIFICACIÓN

Es necesario concretar el tiempo en que deben informar.

ENMIENDA NÚM. 83

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6. 2.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición en el apartado 2 del artículo 6,
después de «…ser objeto de evaluación y publicación periódica» el
siguiente texto:

«… — al menos cada seis meses—…»
resto igual.

JUSTIFICACIÓN

Igual que la anterior enmienda.

ENMIENDA NÚM. 84

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado del artículo 6,
quedando redactada como sigue:

«Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de
este Título publicarán un fichero con toda la información y las
publicaciones que obran en su poder. Dichos ficheros deberán ser
actualizados trimestralmente.»

JUSTIFICACIÓN

Mejorar la regulación de la publicación proactiva de
información mediante la publicación de la información y las publicaciones
que las instituciones públicas tienen en su poder. De esta forma se
facilita al solicitante el acceso y repercute en una mayor eficiencia de
gestión de la información.

ENMIENDA NÚM. 85

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 7. b.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión en el apartado b) del artículo 7,
del siguiente texto:

«. En el caso en que no sea preceptivo ningún dictamen la
publicación se realizará en el momento de su aprobación.»

JUSTIFICACIÓN

Esta excepción no tiene justificación alguna, por tanto
debe eliminarse del texto del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 86

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. a.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un párrafo al final de la letra a)
del apartado 1 del artículo 8, que quedaría redactada como sigue:

«En todo caso, deberá garantizarse el acceso a toda la
información contenida en el Registro Público de Contratos de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.»

JUSTIFICACIÓN

No se trata de que se acceda al resumen al que hace
referencia el último párrafo de la letra a), sino a toda la información
del ciclo del contrato que el MINHAP recaba tanto del resto de los
organismos de la AGE, como de las CCAA y CCLL.

Esta información no solamente incluye la que se cita
genéricamente en este apartado.

ENMIENDA NÚM. 87

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. d.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un párrafo al final de la letra d)
del apartado 1 del artículo 8, que quedaría redactada como sigue:

«Asimismo, deberán incluirse los programas presupuestarios
detallados, sus indicadores y grado de cumplimiento de los mismos, en
términos físicos y financieros.»

JUSTIFICACIÓN

Lo relevante son los programas presupuestarios que vinculan
medios con fines o productos u objetivos. Se trata de tener información
de lo que se hace no solo de lo que se gasta.

ENMIENDA NÚM. 88

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. e.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un párrafo al final de la letra e)
del apartado 1 del artículo 8, que quedaría redactada como sigue:

«Esta información incluirá también los informes de los
órganos de control interno.»

JUSTIFICACIÓN

No se entiende que sólo sean los de control externo, que
además ya son públicos por la Ley del Tribunal de Cuentas.

Página
58

JUSTIFICACIÓN

Completarla información relativa a la gestión
administrativa con repercusión económica o presupuestaria.

ENMIENDA NÚM. 92

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Título I. Capítulo III.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone que el Capítulo III derecho de acceso a la
información pública pase a ser Título con la correlación de artículos del
artículo 12 al artículo 22, que pasarán a ser numerados como artículos 2
a 12.

JUSTIFICACIÓN

Coherencia con otras enmiendas.

ENMIENDA NÚM. 93

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Art. 12. Nuevo artículo 2, con la correlación de numeración
señalada en anteriores enmiendas. Se propone la siguiente redacción:

«Artículo 2. Derecho de acceso a la información
pública.

Todas las personas tienen derecho a acceder a la
información pública, en los términos previstos en el artículo 105 d) de
la Constitución Española, configurándose como desarrollo de los derechos
fundamentales recogidos en los 20.1 d) y 23.1 de la Constitución
Española.»

JUSTIFICACIÓN

Una de las cuestiones centrales del Proyecto de Ley debe
ser el reconocimiento como derecho fundamental al derecho a la
información. Mediante esta enmienda se pretende anclar tal derecho en el
artículo 20 y 23 de la CE como desarrollo de los derechos fundamentales
recogidos en los mismos. Internacionalmente este derecho se considera
parte inherente a la libertad de expresión en su acepción más amplia.
Igualmente ha sido reconocido como derecho fundamental, entre otros, por
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y por el Comité de Derechos Humanos de Naciones
Unidas.

Página
60

Se propone la adición de un nuevo apartado en el artículo
14, quedando redactado como sigue:

«Cuando la causa para no publicar deje de existir deberá
publicarse la información o establecerse un límite de tiempo para que
deje de ser información no publicable. En todo caso, a estos efectos
deberá tomarse en consideración el interés de la información y el
perjuicio que pudiera causarse en caso de mantenerse el límite al acceso
de la información.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora en la regulación de las excepciones contenida en el
PL, de conformidad con lo establecido en el Convenio del Consejo de
Europa recomienda a los Estado Partes «… fijar unos plazos más allá
de los cuáles los límites mencionados dejen de ser aplicables».

Una segunda observación es la necesidad de reafirmar la
necesaria consideración del interés de la información
—especialmente en casos de violación de Derechos Humanos— y
el perjuicio que pudiera ocasionarse de mantenerse la limitación a su
publicación.

ENMIENDA NÚM. 97

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado en el artículo
14, quedando redactado como sigue:

«En todo caso, no será aplicable lo establecido en los
apartados anteriores si el acceso se efectúa previa disociación de los
datos de carácter personal de modo que se impida la identificación de las
personas afectadas.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar limitaciones tan genéricas como la de letra g) en la
que al menos podría poder accederse a la información sin vulnerar la
protección de datos personales.

ENMIENDA NÚM. 98

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 16.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión en el artículo 16 del siguiente
texto:

«salvo que de ello resulte una información distorsionada o
carezca de sentido.»

JUSTIFICACIÓN

Debiera eliminarse esta salvedad (queda a la exclusiva
interpretación de las administraciones públicas) al acceso parcial de la
información.

ENMIENDA NÚM. 99

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 17. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del párrafo «… al titular
del órgano administrativo o entidad que posea la información.» del
apartado 1 del artículo 17, por el siguiente texto:

1. «… el órgano administrativo o entidad al que se
dirige».

JUSTIFICACIÓN

El hecho de tener que dirigir la solicitud al titular del
órgano podría dificultar el derecho de acceso en aquellos casos en que
éste sea desconocido por el solicitante. Con la redacción propuesta se
evitan rechazos tempranos de la petición o aplicar este elemento como
criterio de admisibilidad de una solicitud.

ENMIENDA NÚM. 100

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 17. 2. a.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra a) del apartado 2
del artículo 17.

a) Nombre y apellidos del solicitante.

JUSTIFICACIÓN

Los estándares internacionales, entre otros el Convenio del
Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Públicos, establecen que para
solicitar información solo habrá que indicar la información que sea
necesaria para poder contestar a la solicitud, y cuando se habla de
identificación se pide simplemente un nombre para poder dirigirse al
solicitante.

En muchas webs de instituciones públicas españolas se pide
DNI y otra información que no es relevante para solicitar
información.

Página
63

JUSTIFICACIÓN

Introduce nuevos límites que van en contra de los
estándares internacionales y que han sido criticados por la OSCE.
Contradice la propia definición de información que establece el PL y lo
hace «a priori», en el momento de la admisión de la solicitud, excluyendo
toda la información intermedia.

Esta información es fundamental para conocer el proceso de
toma de decisiones.

Esto afectaría directamente a la definición de información
y por lo tanto impediría a España firmar y ratificar el Convenio de
Acceso a Documentos públicos del Consejo de Europa.

ENMIENDA NÚM. 104

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 18. 1. c.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la letra c) del apartado 1 del
artículo 18.

JUSTIFICACIÓN

Introduce nuevos límites que van en contra de los
estándares internacionales y que han sido criticados por la OSCE.
Contradice la propia definición de información que establece el PL y lo
hace «a priori», en el momento de la admisión de la solicitud, excluyendo
toda la información intermedia.

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 18. 1. d.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la letra d) del apartado 1 del
artículo 18.

JUSTIFICACIÓN

En este caso no procedería inadmitir la solicitud, sino
proceder a la comprobación de que no se dispone de la información y
notificarlo.

ENMIENDA NÚM. 106

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 18. 1. e.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la letra e) del apartado 1 del
artículo 18.

JUSTIFICACIÓN

Si son repetitivas bastaría con repetir la respuesta y si
son abusivas bastaría con fundamentar la inadmisión.

ENMIENDA NÚM. 107

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 19. 3.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir al final del apartado 3 del artículo 19
el siguiente texto:

«3… entendiéndose en este caso que el tercero accede
a la publicación de la información solicitada.»

JUSTIFICACIÓN

Aclarar que el silencio del tercero afectado es positivo,
es decir, que accede a la publicación de la información.

ENMIENDA NÚM. 108

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 19. 4.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado 4 del artículo 19.

JUSTIFICACIÓN

Evitar problemas e incongruencias en el acceso de la
información.

ENMIENDA NÚM. 109

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 20. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 20,
quedando redactado como sigue:

«4. Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se
haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la
solicitud ha sido estimada.»

JUSTIFICACIÓN

Según la actual redacción de la ley en el artículo 17.4, si
transcurre el plazo para contestar y la institución a la que se ha
solicitado la información no contesta, se entiende por denegada la
solicitud. Esta disposición se sale de la norma general establecida en el
artículo 43.1 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.

Teniendo en cuenta que en España, de media, más del 50% de
las solicitudes quedan sin respuesta, establecer un silencio negativo
tendría consecuencias especialmente negativas en la implementación de la
ley de transparencia y harían este proceso más lento y menos
eficiente.

El silencio administrativo negativo viola uno de los
principios más básicos que definen el derecho de acceso a la información:
la necesidad de justificar las denegaciones totales o parciales de
información.

ENMIENDA NÚM. 110

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 20. 6.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 6 del artículo 20,
quedando redactado como sigue:

«6. El incumplimiento o la obstaculización en el
cumplimiento de la presente Ley, así como el incumplimiento de la
obligación de resolver en plazo tendrá la consideración de infracción
grave a los efectos de aplicación a sus responsables del régimen
disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora, y por
tanto, será de aplicación el régimen sancionador correspondiente.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora redacción.

ENMIENDA NÚM. 111

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 22. 1.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición al final del apartado 1 del artículo
22, del siguiente texto:

«. En todo caso, la información se proporcionará en un
formato abierto y sin limitaciones de copyright.»

JUSTIFICACIÓN

Garantizar que la información hecha pública a través de una
solicitud de información está exenta de copyright, lo cual facilita la
reutilización.

ENMIENDA NÚM. 112

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación
del Artículo 23.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de nuevo artículo después del
artículo 23, corriendo numeración, quedando redactado como sigue:

«Promoción del derecho de acceso a la información.

La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios será la encargada de
velar por la promoción y efectiva implementación del derecho de acceso a
la información conforme a la presente Ley.

Las medidas para la implementación y la promoción del
derecho de acceso a la información deberán hacerse extensivas
internamente en todas las administraciones públicas e instituciones a las
que resulte aplicable la presente Ley.

La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios tiene la obligación de
promocionar entre la ciudadanía el derecho de acceso a la información y
el ejercicio del mismo, de forma sencilla y accesible, a través de los
planes o campañas que se estimen oportunos.

Las administraciones públicas e instituciones a las que
resulte aplicable la presente Ley deberán informar anualmente La Agencia
Estatal de Transparencia, Evaluación de las Políticas Públicas y la
Calidad de los Servicios sobre las acciones llevadas a cabo para
implementar sus obligaciones de transparencia.

Dichos informes serán públicos y deberá remitirse a las
Cortes Generales anualmente.

Se establecerá la obligación de crear listas con los
documentos en poder de cada una de las administraciones públicas e
instituciones a las que resulte de aplicación la presente Ley.

Se deberá preveer un sistema de orden y diligencia para el
tratamiento de la información cada una de las administraciones públicas e
instituciones a las que resulte de aplicación la presente Ley.

La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios deberá garantizar la
formación de los empleados públicos sobre sus obligaciones en materia de
transparencia.»

JUSTIFICACIÓN

Es necesario atribuir la promoción al organismo que se
crea. Deben articularse medidas de promoción dentro y fuera de las
administraciones para asegurar la eficaz implementación y el ejercicio de
este derecho por los ciudadanos.

Página
68

JUSTIFICACIÓN

El apartado 4 del artículo 21 establece un doble silencio
administrativo. En el artículo 43.1 de la Ley 30/1992 se establece que
«asimismo, el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos
relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el
artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio público o al servicio público, así como los
procedimientos de impugnación de actos y disposiciones. No obstante,
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo,
se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el
órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el
mismo». Esto supone que el doble silencio negativo se convierte en
positivo. Sin embargo, el texto del PL establece lo contrario, por eso
proponemos la modificación en el sentido apuntado.

ENMIENDA NÚM. 116

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 24. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado del artículo 24
corriendo numeración, quedando redactado como sigue:

«El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno será la
encargada de velar por la promoción y efectiva implementación del derecho
de acceso a la información conforme a la presente Ley.»

JUSTIFICACIÓN

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno debería velar
por la promoción y la efectiva implementación del derecho de acceso ala
información.

ENMIENDA NÚM. 117

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 25. 1.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición del siguiente texto al final del
apartado 1 del artículo 25:

«incluyendo al personal de libre designación, personal
directivo profesional y personal eventual similar.»

JUSTIFICACIÓN

Coherencia con anteriores enmiendas.

Página
70

General del Estado, acomode su funcionamiento a los
principios de democracia interna y pluralismo, transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno previstos en esta Ley y para dar
cumplimiento a lo previsto en el artículo 38, apartado 2 de la Ley
Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes
de los miembros de la Guardia Civil».

JUSTIFICACIÓN

Es una asignatura pendiente la plena democratización de la
Asociación Pro-Huérfanos de la Guardia Civil creada por acuerdo de la
Administración General de Estado, cuya afiliación es obligatoria para
todos los miembros de la Guardia Civil y cuyo órgano de gobierno no se
configura mediante un proceso democrático de elecciones entre todos y
cada uno de sus asociados. De tal manera esto es así que esa forma de
funcionamiento no es compatible ni con los principios de democracia
interna y pluralismo y menos aún con los motivos que impulsan la
promulgación de la Ley de transparencia, acceso a la información y buen
gobierno y con loa principios que deben ser los ejes de toda acción
política.

Por otra parte, resulta obligado poner en marcha mecanismos
normativos que permitan hacer realidad lo previsto en el artículo 38,
apartado 2 de la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de
los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil, obligación
que deriva de una ley que lleva ya cinco años en vigor.

ENMIENDA NÚM. 121

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone una nueva Disposición adicional.

«El Gobierno en el plazo de tres meses a partir de la
publicación de la presente ley procederá a regular mediante Real Decreto
el régimen de funcionamiento y organización de los órganos de Gobierno de
los Patronatos de Huérfanos del Ejército de Tierra, la Armadas y del
Ejército del Aire, a fin de que dichas asociaciones en constituidas por
la Administración General del Estado y con dependencia orgánica de la
misma, acomoden su funcionamiento a los principios de democracia interna
y pluralismo, transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno previstos en esta Ley y para dar cumplimiento a lo previsto en
el artículo 49, apartado 2 de la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de
derechos y deberes de los miembros de las Fuerza Armadas, determinando el
proceso de elección de los vocales de las asociaciones profesionales que
formen parte del Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas, según la
representatividad alcanzada en las mismas.»

JUSTIFICACIÓN

Es una asignatura pendiente la plena democratización de los
Patronatos de Huérfanos del Ejército de Tierra, de la Armadas y del
Ejército del Aire creados por acuerdo de la Administración General de
Estado, cuya afiliación es obligatoria para todos los miembros de las
Fuerzas Armadas y cuyos órganos de gobierno no se configuran mediante un
proceso democrático de elecciones entre todos y cada uno de sus
asociados. De tal manera esto es así que esa forma de funcionamiento no
es compatible ni con los principios de democracia interna y pluralismo y
menos aún con los motivos que impulsan la promulgación de la Ley de
transparencia, acceso a la información y buen gobierno y con los
principios que deben ser los ejes de toda acción política.

Por otra parte, resulta obligado poner en marcha mecanismos
normativos que permitan hacer realidad lo previsto en el artículo el
artículo 49, apartado 2 de la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de
derechos y deberes de los miembros de las Fuerza Armadas, obligación que
deriva de una ley que está vigor. Es esta una oportunidad para situar a
los miembros de las Fuerzas Armadas en estadios de ciudadanía plena en
asuntos que son de su interés directo y de sus familias.

ENMIENDA NÚM. 122

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone una nueva Disposición adicional.

«El Gobierno en el plazo de tres meses a partir de la
publicación de la presente ley, presentará ante el Congreso de los
Diputados un Proyecto de Ley de Regulación de los grupos de interés o
lobbies, que entre otras cuestiones regule la creación de un registro de
lobbies, la regulación de mecanismos de control y transparencia de su
actividad, así como la descripción de infracciones y su correspondiente
régimen sancionador.»

JUSTIFICACIÓN

Los ciudadanos tienen derecho a saber a qué intereses
responden nuestros legisladores y el Gobierno. Por ello es necesaria la
transparencia en la actuación de los lobbies, entendidos como grupos de
presión que defienden intereses particulares y no generales. Estos
importantes poderes fácticos, por su posición preeminente, disponen de
capacidad de influencia en la toma de decisiones públicas que no está
sometida a ningún control democrático pero que influye decisivamente en
la actividad política.

ENMIENDA NÚM. 123

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone una nueva Disposición adicional.

«El Gobierno en el plazo de tres meses a partir de la
publicación de la presente ley, deberá desarrollar reglamentariamente las
infracciones al cumplimiento de la presente Ley y su correspondiente
régimen sancionador.»

JUSTIFICACIÓN

La regulación del régimen de infracciones es claramente
insuficiente e indeterminado. Debería desarrollarse las infracciones de
forma concreta y más completa, las sanciones aplicables en su caso (al

margen de las acciones judiciales que pudieran
corresponder) y clarificar algunas cuestiones tales como qué órgano debe
considerar que se ha cometido una infracción o qué se entiende por
incumplimientos reiterados.

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula 42 enmiendas al Proyecto de Ley de transparencia, acceso
a la información pública y buen gobierno.

Palacio del Senado, 8 de octubre de 2013.—El
Portavoz, José Montilla Aguilera.

ENMIENDA NÚM. 124

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación
del Artículo 4.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo artículo después del
artículo 4, que tendrá la siguiente redacción:

«Nuevo artículo. Transparencia de entidades que participan
en la prestación de servicios públicos.

Sin perjuicio de lo previsto en el artículo anterior, las
normas reguladoras de los conciertos y de cualquier otra forma de
participación de entidades privadas en la prestación de servicios
públicos, y en especial en los de educación, sanidad y servicios
sociales, determinarán aquellas obligaciones de publicidad activa de
entre las que establece la presente ley que, en todo caso, deberán
cumplir directamente estas entidades.»

JUSTIFICACIÓN

Además de la obligación de suministro de información
regulada en el artículo 3, esta enmienda pretende que las normas
específicas que regulen la colaboración privada en la gestión de los
servicios públicos establezcan obligaciones de publicidad activa a las
entidades prestadoras.

ENMIENDA NÚM. 125

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 5. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo 5
con la siguiente redacción:

Las Administraciones Públicas radicadas en una Comunidad
Autónoma con lengua cooficial con el castellano, publicarán la
información en todas las lenguas cooficiales en dicho territorio.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser plenamente coherente con los principios que
informan este proyecto de ley.

ENMIENDA NÚM. 126

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado en el artículo
6, que tendrá la siguiente redacción:

«Asimismo, las Administraciones Públicas publicarán las
relaciones de puestos de trabajo o instrumentos organizativos similares,
la oferta de empleo público o instrumento similar, el catálogo
actualizado de los procedimientos administrativos de su competencia y, en
su caso, las Cartas de Servicios.»

JUSTIFICACIÓN

Ampliación de la materia objeto de publicidad activa.

ENMIENDA NÚM. 127

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 7. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra del artículo 7,
que tendrá la siguiente redacción:

«Un resumen de las alegaciones, observaciones y sugerencias
planteadas en los trámites de información pública y de su aceptación o
rechazo.»

JUSTIFICACIÓN

Ampliación de la materia objeto de publicidad activa.

ENMIENDA NÚM. 128

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. a.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra a) del apartado 1
del artículo 8, que tendrá la siguiente redacción:

«a) Todos los contratos formalizados, con indicación del
objeto, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento
utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en
su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el
procedimiento y la identidad del adjudicatario, los documentos que
justifican, motivadamente, la adjudicación, así como las modificaciones
del contrato, las prórrogas, la extinción y la causa de resolución,
incluyendo las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.
También se publicarán las cesiones del contrato y las subcontrataciones.
La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá
realizarse trimestralmente.

Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el
porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de
cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos
del sector público.»

JUSTIFICACIÓN

Ampliación de la materia objeto de publicidad activa.

Además se impide que la publicación de la información sobre
contratos menores se realice de forma agregada.

ENMIENDA NÚM. 129

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra al apartado 1 del
artículo 8, con la siguiente redacción:

«Nueva letra —….—) los contratos de alta
dirección civiles, mercantiles o laborales que se celebren por las
administraciones públicas y el resto de entidades del sector
público.»

JUSTIFICACIÓN

Ampliación de la materia objeto de publicidad activa.

ENMIENDA NÚM. 130

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra al apartado 1 del
artículo 8, con la siguiente redacción:

«Nueva letra. Las declaraciones de renta, las declaraciones
anuales de actividades y las de bienes y derechos patrimoniales de los
miembros del Gobierno, Secretarios de Estado y demás Altos Cargos, estas
últimas en los términos previstos en el artículo 14.4 de la Ley 5/2006,
de 10 de abril, de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y
de los Altos Cargos de la Administración General del Estado.»

JUSTIFICACIÓN

Ampliar la transparencia de los altos cargos.

Por otra parte, aunque las declaraciones de actividades de
los altos cargos se inscriben en un Registro que es público y las de
bienes y derechos patrimoniales se publican en el B.O.E., su inclusión en
este artículo obliga, de acuerdo con el artículo 5.4, a que se publiquen
en las sedes electrónicas y las páginas web y, de acuerdo con el artículo
10, a que el acceso a esta información se facilite a través del Portal de
Transparencia.

ENMIENDA NÚM. 131

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra al apartado 1 del
artículo 8 con la siguiente redacción:

Nueva letra. «Las bonificaciones fiscales concedidas en
relación al Impuesto de Sociedades en una cuantía superior a 3.000 euros,
con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.»

JUSTIFICACIÓN

Por estar en consonancia con los principios que persigue
este proyecto de ley.

ENMIENDA NÚM. 132

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 3.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 8,
que pasa a tener la siguiente redacción:

«3. Las Administraciones Públicas publicarán el inventario
de sus bienes inmuebles y derechos reales y los datos de acciones y
participaciones en el capital de sociedades mercantiles o de obligaciones
emitidas por éstas.»

JUSTIFICACIÓN

Inclusión en el objeto de publicidad activa de los bienes
inmuebles, derechos reales y participaciones en el capital social de
sociedades mercantiles de los que son titulares las administraciones
públicas.

Página
77

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra al artículo 11,
que pasa a tener la siguiente redacción:

«Actualización periódica, permanencia, y conservación y
custodia.»

JUSTIFICACIÓN

Incluir en la ley todos los principios a que deben
responder las prescripciones técnicas que rijan el funcionamiento del
Portal de Transparencia.

ENMIENDA NÚM. 136

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 12:

«1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la
información pública, en los términos previstos en el artículo 105 b) de
la Constitución Española y en esta Ley.

2. En el ámbito de sus respectivas competencias, será de
aplicación e correspondiente normativa autonómica.

3. La garantía básica del derecho a la información pública,
tal y como se define en el artículo 13, será su tratamiento de forma
análoga a lo que establece el Capítulo II como publicidad activa salvo en
los casos que refiere el artículo 14.»

JUSTIFICACIÓN

El destino normal de la información pública debe ser su
difusión sin restricciones previas aunque sin perjuicio de las
limitaciones que recoge el artículo 14.

ENMIENDA NÚM. 137

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Título I. Capítulo III. Sección
2.ª

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el título de la Sección 2.ª.

«Ejercicio del derecho de acceso a la información pública
con límites al derecho de acceso.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la modificación propuesta para el
artículo 12, solo adquiere sentido ejercer el derecho a la información
pública para solicitar el conocimiento de aquellos contenidos que
previamente han sido catalogados precisamente como sujetos a limitación
en el ejercicio de dicho derecho.

ENMIENDA NÚM. 138

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 17.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el título del artículo 17.

Solicitud de acceso a la información con límites al derecho
de acceso.

JUSTIFICACIÓN

Análoga a la enmienda anterior.

ENMIENDA NÚM. 139

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 17. 3.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el punto 3 del artículo 17.

JUSTIFICACIÓN

No tiene sentido regular la motivación de una solicitud
puesto que estas solo deben cumplir requisitos formales para ser
validadas.

ENMIENDA NÚM. 140

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 18. 1. b.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime «, comunicaciones e informes internos o entre
órganos o entidades administrativas» del apartado 1 b) del artículo
18.

JUSTIFICACIÓN

Las comunicaciones e informes internos pueden tener
carácter relevante en el proceso de toma de decisiones que afecten a la
ciudadanía y por tanto no deberían ser excluidos de las solicitudes de
acceso a la información pública.

ENMIENDA NÚM. 141

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 20. 5.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 5 del artículo 20,
que tendrá la siguiente redacción:

«5. Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la
información pública ponen fin a la vía administrativa y son recurribles
ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de la
posibilidad de interposición de la reclamación potestativa prevista en el
artículo 24. El recurso contencioso administrativo se tramitará por el
procedimiento establecido en los artículos 114 a 122 de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción
contencioso-administrativa.»

JUSTIFICACIÓN

El recurso contencioso-administrativo debe tener carácter
preferente dado el derecho afectado, por lo que se propone la tramitación
del mismo por el procedimiento establecido en los artículos 114 a 122 de
la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción
contencioso-administrativa.

ENMIENDA NÚM. 142

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21. 2. a.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 21.2 a.

«2.a) Recabar y difundir la información a la que se refiere
el Capítulo II y al artículo 12 del Título I de esta Ley.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la modificación propuesta para el
artículo 12.

Página
81

Se propone la adición de un nuevo apartado.

«1.º bis —Nuevo—). Sus actividades públicas
relevantes serán transparentes y accesibles para los ciudadanos con las
únicas excepciones previstas en las leyes.»

JUSTIFICACIÓN

Completar los principios éticos que deben informar la
actuación de los altos cargos y, en consecuencia, que sirven de criterio
interpretativo en la aplicación del régimen sancionador.

ENMIENDA NÚM. 146

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 26. 2. a. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado.

«3.° bis —Nuevo—). No influirán en la
agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en
beneficio de los titulares de estos cargos o su entorno familiar y social
inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de
terceros.»

JUSTIFICACIÓN

Completar los principios éticos que deben informar la
actuación de los altos cargos y, en consecuencia, que sirven de criterio
interpretativo en la aplicación del régimen sancionador.

ENMIENDA NÚM. 147

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 26. 2. a. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado.

«8.º —Nuevo—). Desempeñarán sus funciones
aplicando la cultura de la rendición de cuentas, de la evaluación de las
políticas desarrolladas y demás criterios de la Gobernanza.»

JUSTIFICACIÓN

Completar los principios éticos que deben informar la
actuación de los altos cargos y, en consecuencia, que sirven de criterio
interpretativo en la aplicación del régimen sancionador.

Página
83

Se propone la adición de un nuevo apartado con la siguiente
redacción:

«12.° En el desempeño de sus funciones serán accesibles a
todos los ciudadanos y extremarán la diligencia en contestar todos los
escritos, solicitudes y reclamaciones que estos realicen.»

JUSTIFICACIÓN

Completar los principios que deben informar la actuación de
los altos cargos y, en consecuencia, que sirven de criterio
interpretativo en la aplicación del régimen sancionador.

ENMIENDA NÚM. 151

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 26. 2. b. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado con la siguiente
redacción:

«13.° Garantizarán la constancia y permanencia de los
documentos para su transmisión y entrega a sus posteriores
responsables.»

JUSTIFICACIÓN

Completar los principios que deben informar la actuación de
los altos cargos y, en consecuencia, que sirven de criterio
interpretativo en la aplicación del régimen sancionador.

ENMIENDA NÚM. 152

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 29. 2. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra en el apartado 2
del artículo 29, que tendrán la siguiente redacción:

«2. Son infracciones graves:

/…/

Nueva Letra) El incumplimiento reiterado de la obligación
de publicidad activa regulada en el Capítulo II del Título I de esta
ley.»

JUSTIFICACIÓN

Tipificar en el Título II, de Buen Gobierno, las
infracciones relativas de incumplimiento de obligaciones de publicidad
cuando éstas sean cometidas por altos cargos, en correspondencia con la
tipificación de

estas infracciones en el Título I cuando los infractores
sean empleados públicos (artículo 20.6 y enmienda de adición de un nuevo
artículo 11 bis).

ENMIENDA NÚM. 153

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 29. 2. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra en el apartado 2
del artículo 29, que tendrán la siguiente redacción:

«2. Son infracciones graves:

/…/

Nueva Letra) El incumplimiento reiterado de la obligación
de resolver en plazo las solicitudes de acceso a la información
pública.»

JUSTIFICACIÓN

Tipificar en el Título II, de Buen Gobierno, las
infracciones relativas de incumplimiento de obligaciones de publicidad
cuando éstas sean cometidas por altos cargos, en correspondencia con la
tipificación de estas infracciones en el Título I cuando los infractores
sean empleados públicos (artículo 20.6 y enmienda de adición de un nuevo
artículo 11 bis).

ENMIENDA NÚM. 154

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 33. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 33
que pasa a tener la siguiente redacción:

«1. Se crea el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
como organismo público de los previstos en la Disposición Adicional
Décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento
de la Administración General del Estado. Estará adscrito al Ministerio de
Presidencia.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser ésta una redacción más respetuosa con la naturaleza
y concepción que este órgano ha de tener, según nuestro grupo
parlamentario, en coherencia con la función que se le otorga en relación
a los principios que informan este Proyecto de Ley.

Página
86

JUSTIFICACIÓN

Por ser ésta una redacción más respetuosa con la naturaleza
y concepción que este órgano ha de tener, según nuestro grupo
parlamentario, en coherencia con la función que se le otorga en relación
a los principios que informan este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 158

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 37.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 37 que pasa a tener
la siguiente redacción:

Artículo 37. Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno.

«1. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno será nombrado por un período no renovable de seis años mediante
Real Decreto, a propuesta del titular del Ministerio de Presidencia,
entre personas de reconocido prestigio y competencia profesional previa
comparecencia de la persona propuesta para el cargo ante la Comisión
correspondiente del Congreso de los Diputados y del Senado. Ambas
cámaras, por acuerdo adoptado por mayoría de tres quintos, deberán
refrendar el nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un mes
natural desde la recepción de la correspondiente comunicación.

2. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno cesará en su cargo por la expiración de su mandato, a petición
propia o por separación acordada por el Gobierno, previa instrucción del
correspondiente procedimiento por el titular del Ministerio de
Presidencia, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad
permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad sobrevenida
o condena por delito doloso. De la separación del cargo acordada por el
Gobierno se dará cuenta a las Cortes Generales.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser ésta una redacción más respetuosa con la naturaleza
y concepción que este órgano ha de tener, según nuestro grupo
parlamentario, en coherencia con la función que se le otorga en relación
a los principios que informan este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 159

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 38. 1. d.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra d) del Apartado
Primero del artículo 38 que pasa a tener la siguiente redacción:

«d) Evaluar el grado de aplicación de esta Ley. Para ello,
elaborará anualmente una memoria en la que se incluirá información sobre
el cumplimiento de las obligaciones previstas y que será presentada a las
Cortes Generales.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser ésta una redacción más respetuosa con la naturaleza
y concepción que este órgano ha de tener, según nuestro grupo
parlamentario, en coherencia con la función que se le otorga en relación
a los principios que informan este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 160

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 38. 1. e.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra e) del Apartado
Primero del artículo 38 que pasa a tener la siguiente redacción:

«e) Promover la elaboración de borradores de
recomendaciones y de directrices y normas de desarrollo de buenas
prácticas en materia de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser ésta una redacción más respetuosa con la naturaleza
y concepción que este órgano ha de tener, según nuestro grupo
parlamentario, en coherencia con la función que se le otorga en relación
a los principios que informan este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 161

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 38. 2. a.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra a) del Apartado
Segundo del artículo 38 que pasa a tener la siguiente redacción:

«a) Adoptar criterios de interpretación uniformes de las
obligaciones contenidas en esta Ley.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser ésta una redacción más respetuosa con la naturaleza
y concepción que este órgano ha de tener, según nuestro grupo
parlamentario, en coherencia con la función que se le otorga en relación
a los principios que informan este Proyecto de Ley.

Página
89

ENMIENDA NÚM. 166

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3. b.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 3:

«b) Las entidades privadas (…) siempre que éstas
ayudas y subvenciones públicas alcancen como mínimo los 3.000 euros. No
obstante, se exceptúan aquellas entidades sin ánimo de lucro con un
presupuesto inferior a 60.000 euros y que persigan exclusivamente
finalidades de interés social o cultural.»

JUSTIFICACIÓN

Existen pequeñas entidades sin ánimo de lucro que, en
ocasiones, pueden recibir más de 3.000 euros al año y que, sin embargo,
no deberían verse sometidas a las obligaciones que marca este proyecto de
ley por carecer de los medios mínimos para cumplirlas.

ENMIENDA NÚM. 167

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 5. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo 5:

«6. La Administración General del Estado deberá publicar
anualmente la información relativa a las diferencias en cada Comunidad
Autónoma entre la inversión presupuestada por el Estado, incluyendo el
sector público estatal y la efectivamente realizada en todos los ámbitos
de su competencia a los efectos de que se conozcan las estadísticas y las
inversiones efectuadas.»

JUSTIFICACIÓN

Uno de los principios generales de transparencia que debe
aplicar la Administración General del Estado y que debe conocer cualquier
ciudadano es como se vehiculan las inversiones que el Estado realiza en
los diferentes territorios. La recaudación de impuestos de cada
territorio genera un conjunto de inversiones que deben fomentar el
crecimiento en consonancia con su actividad económica y los ciudadanos de
cada uno de ellos deben conocer certeramente cuál es la inversión, o el
retorno que la administración realiza en sus territorios. Por ello el
hecho de conocer la inversión pública efectuada por la Administración
General del Estado debe ser uno de los principios generales de esta ley
como ejemplo de transparencia de las administraciones públicas.

Página
92

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

«Artículo 9.2:

En ejercicio de la competencia prevista en el apartado
anterior, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, o el organismo
establecido por las Comunidades Autónomas, podrá dictar, de acuerdo con
el procedimiento establecido, resolución en la que se declare la comisión
de la infracción por parte de la administración responsable, y se
establezca las medidas necesarias para el cese del incumplimiento y, en
su caso, la propuesta de inicio de las actuaciones disciplinarias que
procedan.»

JUSTIFICACIÓN

En la redacción de este artículo no queda claro cuál es el
régimen disciplinario a que se refiere. El artículo tipifica como
infracción grave el incumplimiento de las obligaciones de publicidad
activa. Parecería que ello debe conllevar la aplicación del régimen
disciplinario previsto, pero en realidad el propio artículo se remite a
lo previsto en la normativa correspondiente, con lo cual no parece que se
esté refiriendo en realidad al artículo 26 del mismo proyecto de ley.

Por otro lado, si bien parece acertada la posibilidad de
dictar resolución en la que se establezcan medias para requerir el cese
del incumplimiento, y para la declaración de la comisión de una
infracción, no parece que la iniciación de actuaciones disciplinarias por
parte de dicho Consejo pueda ser una vía respetuosa con la autonomía de
los diferentes tipos de entidades implicadas. Debería limitarse a la
propuesta de inicio. Ello resulta especialmente preocupante cuando el
proyecto parece prever que el Consejo de Transparencia ejercerá sus
funciones de iniciar las actuaciones disciplinarias también respecto de
los órganos de las CCAA. Parecería por ello oportuno que la incoación
correspondiera a los órganos establecidos por la correspondiente
Comunidad Autónoma o entidad local, tal como se desprende del artículo
28.2.c).

ENMIENDA NÚM. 173

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1.h

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

Los motivos de denegación deben acotarse a los que sean
expresamente determinados y sean lo suficientemente claros y necesarios
para proteger determinados bienes jurídicos protegidos, conforme lo que
podría desprenderse del artículo 102 de la Constitución, ya que en caso
contrario estaríamos estableciendo un conjunto de restricciones que
limitarían de forma arbitraria el derecho de acceso.

ENMIENDA NÚM. 174

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1. i.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

Los motivos de denegación deben acotarse a los que sean
expresamente determinados y sean lo suficientemente claros y necesarios
para proteger determinados bienes jurídicos protegidos, conforme lo que
podría desprenderse del artículo 102 de la Constitución, ya que en caso
contrario estaríamos estableciendo un conjunto de restricciones que
limitarían de forma arbitraria el derecho de acceso.

ENMIENDA NÚM. 175

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1. l.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 14:

«l) La protección del medio ambiente en los casos que pueda
ser perjudicial para especies en peligro de extinción o puedan provocar
por sus circunstancias catástrofes naturales.»

JUSTIFICACIÓN

Se debe precisar el bien jurídico protegido.

ENMIENDA NÚM. 176

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 15:

«1. Cuando la solicitud de acceso se refiera a información
pública que contenga datos de carácter personal se aplicarán las
disposiciones previstas en esta Ley. No obstante, se aplicará la
regulación del derecho de acceso prevista en la normativa de protección
de datos personales cuando la solicitud se refiera únicamente a los datos
del solicitante.»

JUSTIFICACIÓN

A menudo un documento o expediente administrativo contiene
información sobre diversas personas físicas. La delimitación entre el
derecho de acceso a la información y el derecho de acceso previsto en la

normativa de protección de datos no deriva de que la
información contenga datos relativos a una o varias personas sino de que
el objeto del acceso se limite a los propios datos incorporados en un
expediente administrativo.

ENMIENDA NÚM. 177

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 20. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 20:

«4. Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se
haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la
solicitud ha sido estimada, excepto cuando su denegación, total o
parcial, viniera expresamente impuesta en una norma con rango de ley o en
aquellos supuestos en los que, por no estar la información disociada, su
entrega podría comportar una revelación de datos de carácter personal
protegidos por ley.»

JUSTIFICACIÓN

Se establece el silencio positivo administrativo excepto
cuando la revelación pudiese comportar una revelación de datos de
carácter personal especialmente protegidos o cuando una ley contemple una
denegación.

ENMIENDA NÚM. 178

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 20. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo 20:

«7. El procedimiento administrativo posterior que se derive
del ejercicio del derecho de acceso a la información pública,
entendiéndose por el mismo las fases de inicio, instrucción, resolución y
reposición previstas en el presente artículo y en los artículos 23 y 24
podrá ser objeto de regulación propia por aquellas Comunidades Autónomas
que tengan competencias exclusivas en la materia.»

JUSTIFICACIÓN

En el caso de Catalunya el artículo 159.1 del Estatuto de
Autonomía otorga a la Generalitat, en materia de régimen jurídico y de
procedimiento administrativo, la competencia para regular las normas de

procedimiento administrativo que deriven de las
particularidades del derecho substantivo de Catalunya o de las
especialidades de la organización de la Generalitat.

La ley 26/2010, de 10 de agosto, del Parlamento de
Catalunya regula el régimen jurídico y procedimental de las
administraciones públicas catalanas, de forma que mediante esa ley ya se
inició el primer paso para regular la actuación administrativa de la
Generalitat y, en concreto, los derechos y deberes de los ciudadanos en
sus relaciones con las administraciones públicas, regulando en
consecuencia el régimen general del procedimiento administrativo.

ENMIENDA NÚM. 179

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 25. 2.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

Respeto al marco competencial.

ENMIENDA NÚM. 180

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. e.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 181

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. f.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 182

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. g.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 183

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. h.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 184

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. i.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 185

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. j.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 186

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. k.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 187

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. l.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 188

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. m.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 189

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. n.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 190

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. ñ.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 191

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28. o.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

El incumplimiento de los requerimientos de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, ya prevé procedimientos disciplinarios para el incumplimiento
de sus requerimientos, establecer un procedimiento sancionador nuevo
podría duplicar la existencia de procedimientos infractores vulnerando el
principio «non bis in idem».

ENMIENDA NÚM. 192

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo 28:

«No se entenderá que ha existido infracción en aquellos
supuestos en los que el incumplimiento de las obligaciones previstas en
la presente norma tenga su origen en el incumplimiento por parte de otra
administración pública de las obligaciones legales o de aquellas otras
establecidas a través de un convenio.»

JUSTIFICACIÓN

En ocasiones la causa del incumplimiento puede derivar de
otra Administración que no ha cumplido con sus obligaciones.

Página
102

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 29:

«b) El incumplimiento de los principios de actuación del
artículo… (resto igual)»

JUSTIFICACIÓN

La expresión «el descuido o negligencia en el ejercicio de
sus funciones» vulnera el principio de seguridad jurídica, en lo referido
al principio de tipicidad, en materia sancionadora, que exige que los
mandatos sean claros, concretos, precisos e inteligibles, tal y como
señala el Consejo de Estado.

ENMIENDA NÚM. 197

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 30. 4.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

La destitución es una sanción que encaja mal con la
sistemática de este régimen sancionador de carácter administrativo.

ENMIENDA NÚM. 198

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
cuarta. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

«Disposición adicional cuarta. Organismos de las
Comunidades Autónomas.

4. En todo caso, las Comunidades Autónomas podrán atribuir
las funciones que esta Ley concede al Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno al órgano independiente que determinen.»

JUSTIFICACIÓN

Reafirmar que en este ámbito puede actuar siempre el órgano
independiente que determinen las CCAA.

Asimismo en aras a preservar el ámbito de autoorganización
de las CCAA, las competencias atribuidas al Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno (que no se limitan a la formulación de recomendaciones,

sino que incluyen la realización de evaluaciones de
cumplimiento, formulación de requerimientos para el cumplimiento de la
Ley, o inicio de actuaciones disciplinarias) deberían poderse atribuir a
un órgano propio de Comunidad Autónoma.

ENMIENDA NÚM. 199

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

«Disposición Adicional. Establecimiento de un Registro
General de Intereses.

1. El Consejo de Ministros aprobará, mediante Real Decreto,
el establecimiento de un Registro General de Intereses, siguiendo la
normativa europea al respecto.

El Real Decreto definirá la figura de los grupos de interés
y establecerá el mecanismo para el registro voluntario de intereses de
los grupos de interés. Además, aprobará un código de conducta que defina
el comportamiento que deben seguir, los representantes de los grupos de
interés inscritos, en su relación con las personas comprendidas en el
ámbito del Título II de esta ley.

El Registro de Grupos de Interés dependerá del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno.

2. El Gobierno promoverá la publicidad de las relaciones
entre los altos cargos del Gobierno y los grupos de interés, registrados
o no en el Registro General.

3. Asimismo, el Gobierno impulsará la extensión de este
Registro General de Intereses al resto de las instituciones del Estado
con interlocución con grupos de interés, en especial, en las Cortes
Generales del Estado y a través de sus propios reglamentos
parlamentarios.»

JUSTIFICACIÓN

Se debe normalizar la relación de los grupos de interés,
también conocidos como lobbies, y los poderes públicos, a través de la
ley de transparencia con el ánimo de dotar un marco regulatorio que
ampare jurídicamente la creciente participación de los grupos de interés
en el desarrollo normativo realizado por las Administraciones Públicas y
de acuerdo también con el Libro Verde de la Unión Europea «Iniciativa por
la Transparencia» y muy particularmente con el Registro de Transparencia
de las instituciones europeas (Comisión Europea y Parlamento Europeo),
que entró en vigor el mes de junio de 2011, y que permite el seguimiento
de la participación tanto de organizaciones como de los individuos en el
proceso legislativo y ejecutivo.

ENMIENDA NÚM. 200

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.