BOLETIN OFICIAL

DE LAS CORTES GENERALES

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

VI LEGISLATURA

Serie B:


PROPOSICIONES DE LEY 18 de junio de 1997 Núm. 40-6

INFORME DE LA PONENCIA

122/000028 Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de

ejecución forzosa.


En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la

Cámara, se ordena la publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES

GENERALES del Informe emitido por la Ponencia sobre la Proposición de Ley

de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de ejecución

forzosa, tramitado con Competencia Legislativa Plena (núm. expte.


122/28).


Palacio del Congreso de los Diputados, 12 de junio de 1997.--El

Presidente del Congreso de los Diputados, Federico Trillo-Figueroa

Martínez-Conde.


A la Comisión de Justicia e Interior

La Ponencia encargada de redactar el Informe sobre la Proposición de Ley

sobre reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de Ejecución

Forzosa (núm. expte. nº 122/28), integrada por los Diputados D. Manuel

Arqueros Orozco, D. Antonio Luis Cárceles Nieto y D. Francisco V. Murcia

Barceló (GP); D. Jordi Pedret i Grenzner y D. Carlos Navarrete Merino

(GS); D.ª Cristina Almeida Castro (GIU-IC); D. Ignasi Guardans i Cambó

(GC-CiU); D.ª Margarita Uría Echevarría (GV-PNV); D. Luis Mardones

Sevilla (GCC), y D.ª Begoña Lasagabaster Olazábal (GMx), ha estudiado con

todo detenimiento dicha iniciativa, así como las enmiendas presentadas, y

en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 113 del Reglamento eleva a

la Comisión el siguiente:


I N F O R M E

La Ponencia propone a la Comisión de Justicia e Interior, la

incorporación al texto de la Proposición de Ley de la enmienda nº 2, del

G.P. Popular, manteniéndose las restantes para su debate y votación en

Comisión.


Palacio del Congreso de los Diputados, a 3 de junio de 1997.--Manuel

Arqueros Orozco, Antonio Luis Cárceles Nieto, Francisco V. Murcia

Barceló, Jordi Pedret i Grenzner, Carlos Navarrete Merino, Cristina

Almeida Castro, Ignasi Guardans i Cambó, Margarita Uría Echevarría, Luis

Mardones Sevilla, Begoña Lasagabaster Olazábal.


A N E X O PROPOSICION DE LEY SOBRE REFORMA DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO

CIVIL EN MATERIA DE

EJECUCION FORZOSA (núm. expte. 122/28)

EXPOSICION DE MOTIVOS

El principio de tutela judicial efectiva recogido en nuestra Constitución

requiere, para su plena realización, no sólo la posibilidad de ejercer el

derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, sino también el derecho a

que la resolución judicial que ha de culminar el procedimiento sea

realmente efectiva. En este sentido, es necesario poner todos los medios

para lograr la plena efectividad de tal declaración.


Concretamente, es preciso que el ordenamiento jurídico facilite la

posibilidad de que el acreedor, que ha obtenido una sentencia estimatoria

que puede ser cumplida mediante el embargo de bienes del deudor, pueda

recuperar realmente y de forma efectiva aquello que se le debe, con

independencia de la cuantía de lo reclamado.





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Lamentablemente, la experiencia viene demostrando que con cierta

frecuencia las resoluciones de condena susceptibles de ejecución

pecuniaria quedan prácticamente incumplidas al hacerse sumamente compleja

la localización de bienes del deudor sobre los que trabar el

correspondiente embargo. En particular, así ocurre en muchos supuestos en

los que la carga del acreedor de intentar localizar bienes del deudor

adquiere un coste desproporcionado en relación con la cuantía de la

cantidad reclamada.


Ello puede conducir, y de hecho así se ha constatado, a generar entre los

ciudadanos, y en particular entre los operadores económicos, la impresión

de que las reclamaciones judiciales son inefectivas, y que la

responsabilidad prevista en el artículo 1911 del Código Civil no es

realmente tal, cuando se trata de deudas de cuantía mediana o pequeña y

el deudor no tiene una solvencia pública y acreditada. Todo ello

constituye en sí mismo un contrasentido, por cuanto es precisamente quien

no tiene una estructura patrimonial importante, o bienes raíces

conocidos, quien más fácilmente puede incurrir en supuestos de morosidad

mediana o pequeña, considerando que quedarán impunes. El perjuicio que de

ahí se deriva, en particular para la pequeña y mediana empresa, es

evidente.


La presente Ley intenta, a través de dos tipos de medidas, corregir la

situación descrita: por un lado, impone al Juzgador, siempre que así lo

solicite el acreedor ejecutante, la obligación --y no la simple

facultad-- de poner todos los medios para localizar bienes del patrimonio

del deudor ejecutado. Y, por otro lado, señala el papel que en tal

función pueden y deben desempeñar las Administraciones tributarias y de

la Seguridad Social.


Asimismo, esta reforma viene a recoger lo que la Jurisprudencia ha

entendido repetidamente, al generalizar para toda clase de embargos lo

que aparentemente la Ley sólo preveía para la mejora de los mismos.


Sin duda, cabría sostener que esta reforma puntual de procedimiento

debería enmarcarse en una revisión más amplia de la Ley de Enjuiciamiento

Civil, repetidamente reclamada. Sin embargo, por tratarse de una

modificación que, aún teniendo gran alcance práctico, no altera

substancialmente el actual sistema, ni introduce discordancias en el

mismo, razones de oportunidad justifican esta modificación parcial, sin

perjuicio de su inclusión en una reforma global posterior de las leyes

procesales.


ARTICULO UNICO

1.El artículo 1454 de la Ley de Enjuiciamiento Civil quedará redactado en

los términos siguientes:


«El acreedor podrá concurrir a los embargos y designar los bienes del

deudor que hayan de trabarse.


También podrá hacer la designación del depositario bajo su

responsabilidad. Esta designación no podrá concederse al deudor.


A petición del acreedor, y en el supuesto de que el ejecutado no

designare bienes o derechos suficientes sobre los que hacer la traba, el

Juzgado deberá dirigirse a todo tipo de Registros públicos, organismos

públicos y entidades financieras, a fin de que faciliten la relación de

bienes o derechos del deudor de que tengan constancia. En particular, si

así se solicitare, el Juzgado recabará tal información de la

correspondiente autoridad tributaria o de la Seguridad Social.


En todo caso deberá atenderse al orden establecido en el artículo 1447.»

2.El párrafo tercero del artículo 1455 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

queda sin contenido.


DISPOSICION FINAL

La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

«Boletín Oficial del Estado».