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Conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos de la Unión

La Conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos de la Unión (COSAC) reúne a los representantes de las comisiones de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea que se ocupan de los asuntos europeos, así como a los representantes del Parlamento Europeo. La COSAC celebra, con carácter semestral, dos reuniones, una reunión previa de los Presidentes de dichas Comisiones, de carácter preparatorio de la reunión plenaria en la que cada Parlamento nacional cuenta con 6 representantes, al igual que el Parlamento Europeo. Se invita asimismo a participar en las reuniones plenarias de la COSAC a los Parlamentos de los países candidatos, con 3 observadores cada uno. Las reuniones de la COSAC suelen tener lugar en la capital del país que ejerce en ese momento la Presidencia semestral del Consejo de la Unión Europea.

El origen de la COSAC se encuentra en la Conferencia de Presidentes de Parlamentos de la UE que se celebró en mayo de 1989 en Madrid, donde se acordó fortalecer el papel de los Parlamentos nacionales en relación con los asuntos comunitarios, reuniendo periódicamente a sus Comisiones de asuntos europeos. Sobre esta base, la primera reunión de este foro se celebró en París los días 16 y 17 de noviembre de 1989. La Conferencia adoptó su primer Reglamento y fue denominada COSAC en Luxemburgo, en mayo de 1991. La COSAC se crea por tanto en un contexto marcado por la implosión del sistema comunista en Europa central y del este, el subsiguiente debate sobre la integración europea. Al mismo tiempo, comenzaba a percibirse una falta de legitimidad democrática en la actuación de las instituciones europeas, lo que impulsó el reforzamiento del control parlamentario de los procesos de toma de decisiones.

La COSAC fue reconocida formalmente en el Protocolo nº 13 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la UE del Tratado de Ámsterdam, en vigor el 1 de mayo de 1999. Actualmente, el papel de la COSAC se ha visto reforzado, al hilo del aumento de la importancia de los Parlamentos en la UE, al ser expresamente consagrada en el art. 10 del Protocolo nº 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la UE del Tratado de Lisboa, en vigor el 1 de diciembre de 2009. El vigente Reglamento de la COSAC fue aprobado en Budapest el 31 de mayo de 2011.

La COSAC tiene como finalidad principal el facilitar un intercambio periódico de opiniones entre Parlamentos sobre asuntos de la UE. Dichas opiniones se reflejan en las contribuciones que una vez aprobadas por la COSAC son remitidas al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión. Las contribuciones de la COSAC son, desde la reforma del Reglamento de la COSAC realizada en 2003, aprobadas por amplio consenso o por mayoría cualificada, y tienen en todo caso un carácter no vinculante. La COSAC tiene así mismo encomendada la tarea de fomentar “el intercambio de información y buenas prácticas”. Dicho intercambio se plasma en el informe semestral de la COSAC, elaborado por la secretaría permanente de la COSAC sobre la base de las respuestas al cuestionario que plantea el Parlamento de la Presidencia.

Al hilo de la creación de otros grupos regionales dentro de la UE, cabe destacar la participación de las Cortes Generales en la reunión de los jefes de las delegaciones de los Parlamentos del sur en la COSAC, constituida en Chipre en su reunión inaugural de los días 24 y 25 de enero de 2014, y que desde entonces ha venido celebrándose con carácter semestral en el marco de las reuniones de Presidentes de la COSAC con el objetivo de debatir cuestiones de interés común de los países del sur.
Toda la información referente a la COSAC puede encontrarse en la web www.cosac.eu.