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I. Iniciativas legislativas
Proposición de Ley de creación de un fondo de compensación para las víctimas del amianto. Texto remitido por el Congreso de los Diputados 625/000001 (Congreso de los Diputados, Serie B, Num.15, Núm.exp.
125/000009)
Con fecha 27 de julio de 2022 ha tenido entrada en esta Cámara el texto aprobado por la Comisión de Trabajo, Inclusión, Al amparo del artículo 104 del Reglamento En virtud de lo establecido en el artículo 107.1 del Reglamento del Senado, y siendo de aplicación lo previsto De otra parte, y en cumplimiento del artículo 191 del Reglamento del Senado, se ordena la Palacio del Senado, 27 de julio de 2022.—P.D., Manuel PROPOSICIÓN DE LEY DE CREACIÓN DE UN FONDO DE COMPENSACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DEL AMIANTO Preámbulo En el conjunto del Estado español, entre los años 1994 y 2008 el número de fallecimientos Durante todo el siglo XX se importaron unas 2.600.000 toneladas de amianto. El pico máximo de consumo se produjo entre los años 1970 y 1980. Unas tres cuartas partes se utilizaron para Se calcula en unas 2.300.000 toneladas el consumo de amianto entre los años 1960 y 1995, lo que supone un 30 % menos de consumo que en Francia. Se ha Esta situación es similar a la existente en otros países de la Unión Europea, y, no Si se hace una estimación del número anual de casos de patologías por amianto, entre los años 2003 y 2009 podrían haberse producido 7.154 casos a indemnizar en sus De estos datos se puede deducir que hasta 2023 seguiremos con un número ascendente de casos, lo que pone más en evidencia la necesidad de poner en marcha en nuestro país un fondo de compensación como los existentes en El amianto actualmente ya no existe como problema preventivo. El problema radica Los daños sufridos están derivando en una gran cantidad de litigios. Ello hace necesaria la creación de un fondo La litigiosidad fundamental se refiere o afecta a trabajadores y trabajadoras que hayan podido estar en relación con el amianto. Y además hay que tener en cuenta los contactos fuera del ámbito laboral, dentro del A diferencia de los accidentes de trabajo, en las enfermedades profesionales los daños no son instantáneos, aparecen años más tarde, y en el caso del Además, el principal problema es que muchas empresas donde se produjo la exposición ya han desaparecido cuando la enfermedad se manifiesta, dado que podemos estar hablando de Muchas de esas empresas han podido sufrir con el El fondo de Otro problema añadido es la Toda esta situación (la enfermedad CAPÍTULO I Naturaleza y organización Artículo 1. Creación y 1. Se crea el Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto, un Fondo carente de personalidad jurídica de los regulados en el artículo 137 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, 2. El Fondo de Compensación para las Víctimas del Artículo 2. Fines. Corresponde al Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto la reparación íntegra de los daños y perjuicios sobre la salud Artículo 3. Compensaciones Las personas que resulten beneficiarias según lo establecido en esta Ley tendrán derecho a las compensaciones que se determinen reglamentariamente. Artículo 4. Recursos económicos. 1. Para el cumplimiento de sus fines, a) Consignaciones o transferencias que se determinen cada año en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. b) c) Las aportaciones provenientes de las sanciones impuestas por la autoridad laboral correspondiente, a propuesta de d) Rentas o frutos del propio e) Cualesquiera otros previstos en las leyes. 2. El régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de control de este Fondo será el previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, para Artículo 5. Comisión de seguimiento del Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto. 1. Se crea la Comisión de seguimiento 2. Son funciones de la Comisión de seguimiento: a) Asesorar al titular del órgano administrativo de gestión del Fondo de cuantas actuaciones se deriven de su b) Proponer al titular del órgano administrativo de gestión cuantas actuaciones y medidas estén c) Cualquier otra función que se le atribuya legal o 3. Para el cumplimiento de sus fines, la Comisión de seguimiento será informada de los criterios de actuación del Fondo, de su evolución económica, así como del anteproyecto y liquidación del presupuesto anual y de 4. La Comisión de seguimiento estará compuesta, en todo caso, por representantes de la Administración General del Estado, de las organizaciones empresariales y 5. La participación y la asistencia a sus convocatorias no devengará retribución ni compensación económica alguna. 6. La Comisión de seguimiento se dotará de un reglamento interno donde se especificarán sus CAPÍTULO II Personas beneficiarias Artículo 6. Personas beneficiarias. 1. Serán beneficiarias de la reparación íntegra a cargo del Fondo de Compensación para las Víctimas del a) Las personas que hayan obtenido el reconocimiento de una enfermedad profesional b) Las personas con una enfermedad que no pueda ser reconocida como profesional, pero de la cual se haya determinado o pueda determinarse que su causa principal o coadyuvante haya sido su exposición al amianto. c) Las personas causahabientes de los beneficiarios mencionados en las letras anteriores, en los términos que se determinen reglamentariamente. 2. El diagnóstico y la valoración de la enfermedad, su calificación y revisión, así como CAPÍTULO III Procedimiento Artículo 7. Ordenación del procedimiento de gestión de las En el marco de lo previsto por esta Ley, y siguiendo el procedimiento establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, Artículo 8. Particularidades del procedimiento. 1. El procedimiento para la Dicha solicitud deberá ir acompañada de los documentos acreditativos de la enfermedad y lesiones padecidas, así como de que han sido originadas o han podido serlo por la En su caso, también se acompañará de la información relativa a las acciones judiciales y extrajudiciales que estén en curso 2. En el supuesto de que falten documentos acreditativos de la enfermedad o del origen de las 3. En el plazo de tres meses, a contar desde la presentación de la solicitud, el Instituto Nacional de la Seguridad Social 4. En el caso de falta de conformidad con la propuesta por parte del solicitante, el Instituto Nacional de la Seguridad Social emitirá resolución desestimando la solicitud. De ser aceptada la propuesta, la citada entidad emitirá 5. De no En todo caso se deberá dictar resolución expresa. Artículo 9. Recursos administrativos. Las resoluciones del Instituto Nacional de la Seguridad Social relativas a las compensaciones a las personas perjudicadas por el amianto Disposición adicional única. Inicio de La puesta en marcha e inicio de actividades del Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto tendrá lugar el mismo día en que entre en vigor el reglamento de Con carácter previo al inicio de las actividades del Fondo, el Gobierno lo dotará de los medios Disposición final primera. Facultades de desarrollo reglamentario. Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley. Disposición final segunda. Entrada en vigor. Esta Ley entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Seguridad Social y Migraciones del Congreso de los Diputados, con competencia legislativa plena, relativo a la Proposición de Ley de creación de un fondo de compensación para las víctimas del amianto.
del Senado, se ordena la remisión de esta Proposición de Ley a la Comisión de Trabajo, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
en su artículo 106.2, se comunica que el plazo para la presentación de enmiendas y propuestas de veto terminará el próximo día 12 de septiembre, lunes.
publicación del texto de la mencionada Proposición de Ley, encontrándose la restante documentación a disposición de los señores Senadores en la Secretaría General de la Cámara.
Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado.
vinculados directamente al amianto fue de 3.943.
fabricación de fibrocemento para la construcción, cifra similar a la de otros países.
probado científicamente que existe una relación directa ente el consumo de amianto y el mesotelioma. En estudios recientes (Chérié-Charline en 2012) se señala que en Francia actualmente se diagnostican unos 1.000 mesoteliomas de promedio al año.
Por ello, se estima que, si el consumo ha sido un 30 % inferior, podríamos afirmar que estaríamos en torno a los 700 mesoteliomas de promedio por año.
obstante, a pesar de ello, España no cuenta aún con un fondo de compensación.
diferentes modalidades.
Francia, Holanda o Bélgica. A partir del 2023 se estabilizarán las cifras y se iniciará una rápida tendencia descendente. Estas son las previsiones.
fundamentalmente en las enfermedades derivadas de antiguas exposiciones que afloran y seguirán aflorando aún con más intensidad.
de compensación sin culpa.
ámbito familiar (por lavado de ropa en casa) o ambiental, que no regula ahora el sistema.
amianto décadas más tarde, cuando muchas empresas han desaparecido. No obstante, todos los datos anteriormente señalados ponen de manifiesto que afecta a un número de trabajadores y trabajadoras suficientemente significativo como para poder
justificar el establecimiento de un fondo de compensación.
exposiciones que se produjeron de 20 a 50 años antes. O que los trabajadores y trabajadoras han podido prestar servicios en diferentes empresas a lo largo de su vida laboral, lo que dificulta la identificación de la exposición concreta que generó
la enfermedad. Ello supone una dificultad añadida en la identificación de las empresas responsables del pago de las indemnizaciones que pueden corresponder a los afectados y las afectadas.
paso del tiempo reconversiones, escisiones, absorciones, cambios de denominación o traslado de actividades, que además pueden dificultar sobremanera la identificación del que puede ser el actual responsable de la que fuera, en su día, empleadora del
trabajador, y de la actual sucesora. Ello conlleva por parte de los afectados y las afectadas o sus familiares una labor detectivesca, un enorme y dificultoso esfuerzo para identificar a la empresa responsable, que impide muchas veces reclamar,
quedando el afectado sin compensación a pesar del daño sufrido en su salud. La demostración de la exposición es dificultosa por todo ello, y resulta difícil establecer la causa-efecto para el afectado/a y sus familiares.
compensación conseguirá que aquellas familias o trabajadores y trabajadoras afectadas que tienen vedada la vía judicial, por no tener empresa a la que reclamar la indemnización, vean compensado el daño.
judicialización de los procesos. Las víctimas han de luchar en los juzgados, para reclamar sus derechos, con los organismos de la Seguridad Social y con las mutuas. Los trabajadores y trabajadoras afectadas y sus familiares se ven abocados a un
proceso judicial que conlleva un coste económico importante por parte de las familias, o por parte de las viudas y viudos, que, percibiendo pensiones mínimas, además han de asumir ese coste económico.
sufrida por el afectado o la afectada, o el proceso judicial, entre otros) conlleva también un coste emocional para las familias y los afectados y las afectadas.
naturaleza.
adscrito a la Administración General del Estado, que actuará como instrumento para la gestión financiera de los recursos económicos a que se refiere el artículo 4 de la presente Ley.
Amianto será gestionado por el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
resultantes de una exposición al amianto padecidos por toda persona en su ámbito laboral, doméstico o ambiental en España, así como a sus causahabientes en los términos establecidos en la presente Ley.
el Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto dispondrá de los siguientes recursos económicos:
Cantidades que se obtengan por subrogación de las personas afectadas por el amianto, o sus causahabientes, en vía judicial.
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y salud laborales relacionadas con el amianto, determinadas reglamentariamente en términos porcentuales.
Fondo.
los fondos carentes de personalidad jurídica previstos en el artículo 2.2. de dicha Ley.
del Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto, adscrita al Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como órgano colegiado de consulta y asesoramiento que tiene como finalidad coadyuvar en la mejora de la respuesta en la
protección de las personas expuestas al amianto y sus familiares.
implantación, desarrollo y gestión y en particular, en lo relativo a las patologías, criterios de baremación y cuantía de las compensaciones.
relacionadas con la mejora de los fines del Fondo. Asimismo, en atención a la evolución de las patologías de las personas trabajadoras afectadas por el amianto, teniendo en cuenta las condiciones de la prestación de la actividad laboral y su
afectación en dicha patología, entre otras cuestiones, podrá formular propuestas de mejora de las condiciones de trabajo y de su protección social de presente y de futuro.
reglamentariamente.
las medidas propuestas al Gobierno para el mejor cumplimiento de sus fines.
sindicales más representativas, estatales o autonómicas, entidades y expertos de reconocido prestigio de la comunidad científica conocedores de las consecuencias y patologías derivadas del amianto y de la Federación de Asociaciones de Víctimas del
Amianto.
reglas de funcionamiento.
Amianto por los daños y perjuicios sobre la salud resultantes de una exposición al amianto padecidos en ámbito laboral, doméstico o ambiental en España:
ocasionada por el amianto.
la determinación de su causa o del fallecimiento se realizarán por los equipos de valoración que se determinen reglamentariamente.
compensaciones financiadas por el Fondo.
corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad Social la ordenación administrativa, el diseño, la implantación y el seguimiento de los procedimientos para reconocer, suspender y extinguir el derecho a las compensaciones a favor de las personas
beneficiarias a que se refiere esta Ley, así como hacer efectivo su pago con cargo al Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto.
compensación a las personas beneficiarias a las que se refiere esta Ley, con cargo al Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto, se iniciará a solicitud de la persona perjudicada, o de los causahabientes en caso de fallecimiento de
aquella, dirigida al Instituto Nacional de la Seguridad Social.
exposición al amianto, incluidos los certificados médicos, informe sanitario del PIVISTEA, así como todos los documentos necesarios para probar la realidad de la exposición al amianto. No obstante, cuando se hubiera determinado el origen
profesional de la enfermedad, el solicitante adjuntará a la petición exclusivamente la resolución de reconocimiento.
en el momento de la solicitud, así como de las prestaciones o compensaciones reconocidas como consecuencia de su exposición al amianto.
lesiones, el Instituto Nacional de la Seguridad Social requerirá al solicitante para que se complete la solicitud en el plazo de treinta días a partir del siguiente a la recepción de la notificación, con la advertencia de que en el caso de no
hacerlo en el plazo indicado se archivará su solicitud, previa resolución del citado órgano administrativo.
formulará al solicitante una propuesta de resolución, indicando la evaluación establecida sobre la enfermedad padecida, lesiones, causa de las lesiones o del fallecimiento, en su caso, discapacidad que se reconoce y compensación que corresponde.
resolución estimando la procedencia de la compensación en los términos propuestos y el Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto se subrogará en todas las acciones y derechos que correspondan a los beneficiarios.
recaer resolución expresa en el plazo de seis meses, o si transcurrido dicho plazo no se hubiera pronunciado el solicitante admitiendo la propuesta referida en el apartado 3, se entenderá desestimada la solicitud por silencio administrativo.
previstas en esta ley podrán ser objeto de recurso administrativo según lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
actividades del Fondo de Compensación para las Víctimas del Amianto.
desarrollo de la presente Ley, el cual deberá dictarse en el plazo de tres meses desde la publicación de esta en el «Boletín Oficial del Estado».
humanos y materiales necesarios.