consigo reformas tendentes a asegurar la competencia
efectiva en los mercados, la prestación de los servicios universales y la
eliminación de las barreras de entrada y las restricciones sobre los
precios.

En este contexto surgió un amplio debate sobre el grado en
que los nuevos mercados que se abrían a la competencia debían estar
sometidos a las normas y autoridades de defensa de la competencia
nacionales o si, por el contrario, debían ser los nuevos organismos
sectoriales independientes los que llevaran a cabo la supervisión.

En el caso del Estado Español, como en el de la práctica
unanimidad de los países de la Unión Europea se ha optado por una
separación de funciones. Las autoridades sectoriales se encargan de
asegurar la separación vertical de las empresas entre los sectores
regulados y sectores en competencia y resolver los conflictos que
pudieran surgir entre los diferentes operadores, especialmente en los
casos en que era necesario garantizar el libre acceso a infraestructuras
esenciales. Junto a ello, se atribuyeron a los nuevos organismos
potestades de inspección y sanción, así como distintas funciones de
proposición normativa económica y técnica y la elaboración de estudios y
trabajos sobre el sector. Junto a los anteriores organismos, con la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual se crea el
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA), órgano regulador y
supervisor del sector audiovisual español que se previó ejerciera sus
competencias bajo el principio de independencia de los poderes políticos
y económicos, dada la afección que la actividad de este sector tiene
sobre los derechos y libertades de comunicación pública recogidos en el
artículo 20 de nuestra Constitución de 1978.

El CEMA tiene poder sancionador y sus miembros han de ser
elegidos por mayoría cualificada de tres quintos del Congreso de los
Diputados. Son sus funciones principales garantizar la transparencia y el
pluralismo en el sector y la independencia e imparcialidad de los medios
públicos así como del cumplimiento de su función de servicio público.

Por su parte, la autoridad de Defensa de la Competencia ha
venido ejerciendo lo que se denomina un control ‘‘ex
post’’ de la libre competencia, investigando y sancionando
las conductas contrarias a la Ley de Defensa de la Competencia, y un
control ex ante, examinando las operaciones de concentración
empresarial.

Transcurrido cierto tiempo desde la implantación de este
sistema, se procedió por el Parlamento español a aprobar la Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economía Sostenible, que en su Capítulo II aborda la
reforma de los organismos reguladores, introduciendo por primera vez en
nuestro ordenamiento un marco horizontal, común a todos ellos, que asume
sus características de independencia, frente al Gobierno y frente al
sector correspondiente, y su actuación de acuerdo con principios de
eficiencia y transparencia. Así, se reduce el número de miembros de los
Consejos con el fin de mejorar la gobernanza de las instituciones, y se
establecen nuevos mecanismos de rendición de cuentas, a través de la
comparecencia del Ministro proponente y de los candidatos a Presidente y
a Consejeros del organismo regulador ante el Parlamento y de la
elaboración de un informe económico sectorial y un plan de actuación del
organismo. La propia Ley determina su ámbito de aplicación a la Comisión
Nacional de Energía, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y
la Comisión Nacional del Sector Postal, declarando aplicables buena parte
de sus preceptos a la Comisión Nacional de la Competencia. Quedaron fuera
de este marco común los organismos vinculados al ámbito financiero, que
deben adecuarse a las reglas resultantes del proceso de discusión sobre
su régimen que actualmente se desarrolla en el ámbito internacional y
europeo.

Resulta especialmente importante en el entorno de
austeridad en el que se encuentra la Administración Pública, se deben
aprovechar las economías de escala derivadas de la existencia de
funciones de supervisión idénticas o semejantes, metodologías y
procedimientos de actuación similares y, sobre todo, conocimientos y
experiencia cuya utilización en común resulta obligada, sin que ello
redunde en una situación de pérdida de eficiencia, independencia y
profesionalidad de los organismos reguladores y supervisores que
acarrearía un grave perjuicio a la economía y a la sociedad española en
su conjunto.

De este modo las instituciones han de adaptarse a la
transformación que tiene lugar en los sectores administrados. Debe darse
una respuesta institucional al progreso tecnológico, de modo que se evite
el mantenimiento de autoridades estancas que regulan ciertos aspectos de
sectores que, por haber sido objeto de profundos cambios tecnológicos o
económicos, deberían regularse o supervisarse adoptando una visión
integrada, manteniéndose la necesaria y conveniente separación ente la
regulación sectorial «ex ante» en los sectores de la energía, las
comunicaciones y el sector del transporte y de los servicios postales
respecto de la regulación ‘‘ex post’’ que de
forma horizontal aplica el derecho de la competencia al conjunto de las
actividades y sectores económicos.

En los últimos años, se detecta una clara tendencia a nivel
internacional a fusionar autoridades relacionadas con un único sector o
con sectores que presentan una estrecha relación, pasando del modelo
uni-sectorial a un modelo de convergencia orgánica, material o funcional
en actividades similares o a un modelo multisectorial para sectores con
industrias de red. Las ventajas que han motivado la adopción de estos
modelos son las de optimizar las economías de escala y garantizar el
enfoque consistente de la regulación en todas las industrias y sectores.
Ello conduce a considerar oportuno que la regulación sectorial se
estructure institucionalmente por un lado en lo que se refiere a los
sectores financieros con el mantenimiento de las competencias y funciones
del Banco de España y de la Comisión Nacional del mercado de Valores
(CNMV), que no son objeto de la presente Ley y por otro lado se disponga
en el ámbito de la regulación ‘‘ex ante’’ de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia, a saber, la Comisión Nacional de la
Energía, la Comisión del Mercado de las Comunicaciones y del Sector
Postal en el que la CMT, el CEMA y la Comisión Nacional del Sector Postal
(CNSP) son asumidos en su seno como organismo regulador convergente de
las comunicaciones, las competencias y funciones del ‘‘non
nato’’ Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) y
manteniéndose el actual Consejo de la CMT, y la Comisión del
Transporte.

Con ello se consigue una mayor eficacia en la supervisión
de la competencia en los mercados, al poder contar de forma inmediata con
el conocimiento de los reguladores sectoriales, que ejercen un control
continuo sobre sus respectivos sectores a través de instrumentos de
procesamiento de datos más potentes y se coordinan con la Comisión
Nacional de Competencia (CNC).

La filosofía que subyace en la existencia de todos estos
organismos es fundamentalmente velar por unos mercados competitivos y
unos servicios de calidad, en beneficio de los ciudadanos, acorde a los
modelos que se están implantando en los países de nuestro entorno, como
es el caso de Reino Unido, Italia, Alemania, Estados Unidos y otros, con
sus respectivos órganos de gobierno y medios materiales.

La normativa europea prevé la existencia de autoridades
reguladoras nacionales independientes, dotándolas de misiones, objetivos
y competencias concretas.

Por ello, el objeto de esta ley es la delimitación de
competencias y funciones de los distintos organismos reguladores de los
sectores de la energía, de las comunicaciones y del transporte y sector
postal y su coordinación con el organismo supervisor de la competencia,
la Comisión Nacional de la Competencia en un marco institucional en que
se salvaguarda, en beneficio de los ciudadanos su independencia, eficacia
y profesionalidad en un marco de mayor eficiencia.

Por tanto se reduce el número de organismos reguladores
sectoriales, excluidos el Banco de España y la CNMV, a tres, a saber la
Comisión Nacional de la Energía, la Comisión de las Comunicaciones y del
sector Postal y la Comisión Nacional del Transporte, junto a las cuales
se mantiene como supervisor de la Competencia, la Comisión Nacional de la
Competencia.»

MOTIVACIÓN

Se adecua la exposición de motivos al modelo que se propone
con las enmiendas parciales que siguen.

Proponemos que en el ámbito de la regulación «ex ante»
existan tres organismos reguladores separados pero coordinados con la
Autoridad supervisora de la competencia:

— La Comisión Nacional de la Energía, con idénticas
funciones a las que ya tiene.

Y dos más de nueva creación:

— La Comisión del Transporte.

— Y la Comisión del Mercado de las Comunicaciones y
del Sector Postal. En este regulador la CMT y los «non natos» Consejo
Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) y la Comisión Nacional del Sector
Postal (CNSP) son asumidos en su seno como organismo regulador. Es un
modelo de regulador convergente de las comunicaciones, conservando y
ampliando las competencias y funciones de la actual CMT, así como su sede
en Barcelona.

Se consigue una mayor eficacia en la supervisión de la
competencia en los mercados, al poder contar de forma inmediata con el
conocimiento de los reguladores sectoriales, que ejercen un control
continuo sobre sus respectivos sectores a través de instrumentos de
procesamiento de datos más potentes y se coordinan con la Comisión
Nacional de Competencia (CNC).

Con este modelo se refuerza la ya de por si poca capacidad
para hacer de contrapoder a la grandes empresas hegemónicas en sectores
estratégicos. Como mínimo se pretende velar por unos servicios de
calidad, en beneficio de los ciudadanos, acorde a los modelos que se
están implantando en los países de nuestro entorno, como es el caso de
Reino Unido, Italia, Alemania, Estados Unidos y otros, con sus
respectivos órganos de gobierno y medios materiales.

Este modelo, a diferencia del proyecto de ley presentado
por el gobierno, sí que sería acorde a la normativa europea que prevé la
existencia de autoridades reguladoras nacionales independientes,
dotándolas de misiones, objetivos y competencias concretas. Esto es
especialmente importante para garantizar que se puedan financiar los
reguladores sectoriales mediante las tasas que pagan las operadoras, es
decir, garantizando el ahorro de los PGE para financiar la actividad
reguladora.

ENMIENDA NÚM. 3

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 1.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 4

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 1.

ENMIENDA

De sustitución.

«Artículo 1. Objeto

Esta Ley regula las competencias, funciones y coordinación
y colaboración entre la Autoridad supervisora de la competencia en
España, la Comisión Nacional de la Competencia y las Autoridades
reguladoras independientes de los sectores de la Energía, la Comisión
Nacional de la Energía; las comunicaciones electrónicas, el audiovisual y
el sector postal, la Comisión Nacional de las Comunicaciones; así como
del transporte, la Comisión nacional del Transporte.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 5

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2.

ENMIENDA

De modificación.

«Artículo 2. Coordinación y cooperación institucional.

1. La Comisión Nacional de la Competencia, velará por la
aplicación uniforme de la normativa general de competencia en todo el
territorio mediante la coordinación con los organismos reguladores
sectoriales, con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas y
la cooperación con la Administración General del Estado y con los órganos
jurisdiccionales.

2. La Comisión Nacional de la Energía, la Comisión Nacional
de las Comunicaciones y la Comisión Nacional del Transporte, velarán por
la aplicación uniforme de la normativa sectorial de sus respectivos
sectores y mercados en todo el territorio mediante la coordinación con la
Comisión Nacional de la Competencia, con los órganos competentes de las
Comunidades Autónomas, en su caso y la cooperación con la Administración
General del Estado y con los órganos jurisdiccionales.

3. Asimismo, tanto la Comisión Nacional de la Competencia,
como la Comisión Nacional de la Energía, la Comisión Nacional de las
Comunicaciones y la Comisión Nacional del Transporte mantendrán, cada una
en su ámbito competencial, una colaboración regular y periódica con las
instituciones y organismos de la Unión Europea, en especial, con la
Comisión Europea y con las autoridades competentes y organismos de otros
Estados miembros, fomentando la coordinación de las actuaciones
respectivas en los términos previstos en la legislación aplicable. En
particular, fomentará la colaboración y cooperación en el caso de la CNE
con la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, y la
Comisión Nacional de las Comunicaciones con el Organismo de Reguladores
Europeos de las Comunicaciones Electrónicas y la Plataforma Europea de
Autoridades Reguladores del Audiovisual (EPRA).»

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

Página
50

se encuentra inmersa la Administración Pública, y en donde
no se deben desaprovechar las economías de escala y de alcance
existentes. Teniendo en cuenta la dificultad para contratar personal tan
especializado, la existencia de una única sede en Madrid supondrá que los
beneficios pretendidos por la reforma se verían superados por los
costes.

Por otro lado, cabe recordar que el proceso de
deslocalización de la sede de la CMT producido en el año 2005, tuvo un
impacto muy negativo en el desarrollo normal y eficiente de las funciones
de dicho organismo, ya que supuso pérdida de la mayor parte de los
efectivos, de conocimiento y de retraso en la tramitación ordinaria de
los procedimientos, como puso de manifiesto la propia la Comisión Europea
—tal como manifestó la Comisión Europea en su 11º Informe de
Implementación: «The Spanish government formally decided on 30 December
2004 to move the CMT to Barcelona. The CMT has completed its move by the
end of 2005, as required by the relevant Royal Decree. The regulator has
lost some of the valuable expertise acquired, since around half of the
staff has not moved to the new location. This may have contributed to
delays in the implementation of the revised regulatory framework, given
that only three markets identified in the Commission Recommendation have
been notified. Operators complain about the resulting legal uncertainty
and possible impact on the performance of the CMT».— Volver a
incurrir en una situación similar debería a todas luces evitarse en el
presente.

Por todo ello, es necesario establecer de forma expresa las
previsiones necesarias en la Ley, que aseguraren una segunda sede en la
ciudad de Barcelona en la que se albergasen, además de otros servicios
generales o sectoriales, la Dirección encargada de la gestión de las
funciones relativas a los mercados de comunicaciones electrónicas y
comunicación audiovisual.

ENMIENDA NÚM. 8

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2. 4.

ENMIENDA

De modificación.

«La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se
relaciona con el está adscrita al Ministerio de Economía y
Competitividad, sin perjuicio de su relación y con los Ministerios
competentes por razón de la materia en el ejercicio de las funciones a
que se refieren los artículos 5 a 12.»

MOTIVACIÓN

Garantizar la independencia de la CNMC respecto de las
instituciones públicas.

El apartado 2 del artículo 9 de la Ley de Economía
Sostenible (LES) modificó la tradicional «adscripción» de los Organismos
reguladores a los Ministerios de su rama, por una «relación» con los
mismos.

Con este cambio terminológico la LES tenía la intención y
función de reforzar, en línea con las normas comunitarias en la materia,
la independencia y autonomía funcional de estos organismos reguladores,
no sólo en relación con las entidades privadas, sino también con las
públicas, singularmente con la Administración General del Estado.

Así, tal y como indicó el Consejo de Estado en su informe
de 18 de marzo de 2010 (Nº 215/2010) relativo al Anteproyecto de la LES,
«el apartado 2 de este artículo al prohibir las instrucciones a los
organismos reguladores de cualquier entidad pública o privada, viene a
recoger -y generalizar- la regla contenida en el artículo 35.4.b) de la
Directiva 2009/72/CE en materia de mercado interior de la electricidad y
en el artículo 1 de la Directiva 2009/140/CE en materia de
telecomunicaciones».

Por tanto, dado el avance que supuso en el ámbito de la
independencia de los organismos reguladores esta modificación, se
considera necesario mantener dicha redacción de forma que se garantice
una mayor autonomía e imparcialidad de la futura CNMC.

Es más, esta redacción tiene aún más sentido si tenemos en
cuenta que uno de los objetivos esenciales del Proyecto de Ley de la CNMC
es, precisamente, garantizar la independencia del futuro organismo frente
a cualquier entidad privada o pública.

ENMIENDA NÚM. 9

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De modificación.

Artículo 3. Cooperación entre los Organismos Reguladores y
con la Comisión Nacional de la Competencia.

Se modifica el artículo 24 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible, que queda con el siguiente texto:

«Artículo 24. Cooperación entre los Organismos Reguladores
y con la Comisión Nacional de la Competencia.

1. La Comisión Nacional de la Energía, la Comisión Nacional
de las Comunicaciones y la Comisión Nacional del Transporte y resto de
organismos reguladores sectoriales cooperarán entre ellos y con la
Comisión Nacional de la Competencia en el ejercicio de sus funciones en
los asuntos de interés común, respetando en todo caso las competencias
atribuidas a cada uno de ellos.

2. Los Presidentes de todos los Organismos Reguladores
sectoriales y de la Comisión Nacional de la Competencia se reunirán, con
periodicidad al menos semestral, para analizar la evolución de los
mercados en sus respectivos sectores, intercambiar experiencias en
relación con las medidas de regulación y supervisión aplicadas y
compartir todo aquello que contribuya a un mejor conocimiento de los
mercados y unas tomas de decisiones más eficaces en el ámbito de sus
respectivas competencias. Las reuniones previstas en el párrafo anterior
se convocarán de forma rotatoria, empezando por el Presidente del
Organismo de mayor antigüedad. El Presidente del Organismo convocante
elaborará el orden del día y procurará la documentación pertinente,
siempre previa consulta con los demás Presidentes.

3. Las conclusiones de la reunión se harán públicas por los
Organismos participantes y serán remitidas al Congreso de los Diputados.
Los Presidentes de los organismos reguladores y de la Comisión Nacional
de la Competencia comparecerán semestralmente ante la Comisión del
Congreso de los Diputados que resulte competente de sus respectivas
materias, para la presentación de las conclusiones de la reunión de ese
período, así como para dar cuenta de la evolución de sus actividades y el
grado de cumplimiento de sus respectivos planes de actuación.

4. La Comisión Nacional de la Energía, la Comisión Nacional
de las Comunicaciones, la Comisión Nacional del Transporte y resto de
organismos reguladores sectoriales y la Comisión Nacional de la
Competencia acordarán y establecerán los protocolos de actuación
necesarios para facilitar el cumplimiento de lo previsto en el artículo
17 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 10

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 11

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 4.

ENMIENDA

De modificación.

Artículo 4. De la Comisión Nacional de las
Comunicaciones

1. Se modifican los siguientes artículos de la Ley 7/2010,
de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, que quedan con el
siguiente texto:

«Artículo 44. Creación.

Se crea el Comité Estatal de Medios Audiovisuales como
órgano en el seno de la Comisión Nacional de las Comunicaciones.

Artículo 45. Fines.

Sin perjuicio de los objetivos que la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre, General de Telecomunicaciones le encomienda, la Comisión
Nacional de las Comunicaciones, a través del Comité Estatal de Medios
Audiovisuales, tiene por finalidad el cumplimiento de los siguientes
objetivos:

a) El libre ejercicio de la comunicación audiovisual en
materia de radio, televisión y servicios conexos e interactivos en las
condiciones previstas en la presente Ley.

b) La plena eficacia de los derechos y obligaciones
establecidos en esta Ley.

c) La transparencia y el pluralismo de los medios de
comunicación audiovisual.

d) La independencia e imparcialidad del sector público
estatal de radio, televisión y servicios conexos e interactivos, y el
cumplimiento de la misión de servicio público que le sea encomendada.

Artículo 46. Régimen Jurídico. (Se suprime)

Artículo 47. Funciones.

1. En el mercado audiovisual estatal, corresponde a la
Comisión Nacional de las Comunicaciones, a través del Comité Estatal de
Medios Audiovisuales, el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Adoptar las medidas precisas para la plena eficacia de
los derechos y obligaciones cuya supervisión tiene asignada en función de
lo dispuesto en esta Ley. En particular, corresponde al Comité Estatal de
Medios Audiovisuales el control del cumplimiento de las condiciones
establecidas en el Título II de la presente Ley para el correcto
ejercicio de los derechos en él establecidos.

b) Promover la autorregulación del sector audiovisual, así
como asegurar el cumplimiento de los códigos de conducta que se puedan
acordar al efecto, incluyendo en su caso a través del ejercicio de las
funciones sancionadoras previstas por la presente ley. En todo caso,
corresponde al Comité Estatal de Medios Audiovisuales garantizar la
conformidad de los códigos de conducta que se puedan acordar con la
normativa vigente, incluyendo la posibilidad de instar las modificaciones
que estime necesarias mediante resolución motivada a tales efectos.

c) Aprobar el Catálogo de acontecimientos de gran interés
para la sociedad, previa consulta a los prestadores del servicio de
comunicación audiovisual.

d) La llevanza del Registro estatal de prestadores de
servicios de comunicación audiovisual, en el que se inscribirán todos
aquellos agentes cuya actividad requiera la notificación en los términos
establecidos en la presente Ley.

e) Informar el pliego de condiciones de los concursos de
otorgamiento de licencias de comunicación audiovisual que convoque el
órgano competente del Gobierno, y las distintas ofertas presentadas;
igualmente, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales es competente para
decidir sobre la renovación de dichas licencias, según lo establecido en
el artículo 30, autorizar la celebración de negocios jurídicos sobre
ellas y declararlas extinguidas, de conformidad con el régimen
establecido en esta Ley.

f) Determinar los criterios y procedimientos de medición de
audiencias a efectos de velar por el mantenimiento de un mercado
audiovisual competitivo, transparente y plural. A estos efectos, se
atribuyen al Comité Estatal de Medios Audiovisuales las funciones de
salvaguarda del pluralismo en el mercado audiovisual televisivo previstas
en el artículo 35 de la presente Ley.

g) Vigilar el cumplimiento de la misión de servicio público
de los prestadores del servicio público de comunicación audiovisual.

h) Evaluar el efecto de nuevos entrantes tecnológicos en el
mercado audiovisual, y de nuevos servicios importantes en relación con
posibles modificaciones en la definición y ampliación de la encomienda de
servicio público.

i) La resolución vinculante de los conflictos que puedan
surgir entre los prestadores de servicios de comunicación audiovisual,
así como aquellos que se produzcan entre productores audiovisuales,
proveedores de contenidos, titulares de canales y titulares de servicios
de comunicación audiovisual, en relación con las funciones que esta Ley
le atribuye. En particular, el Comité Estatal de Medios Audiovisuales
será el organismo competente para la resolución de los posibles
conflictos que puedan surgir en relación con la compraventa de derechos
exclusivos de las competiciones futbolísticas españolas regulares.

El Comité Estatal de Medios Audiovisuales podrá intervenir
a petición de cualquiera de las partes implicadas, o de oficio cuando
esté justificado con el objeto de asegurar el cumplimiento de lo
dispuesto en esta Ley y su normativa de desarrollo.

j) Arbitrar en los conflictos que puedan surgir entre los
prestadores de servicios de comunicación audiovisual, así como aquellos
que se produzcan entre productores audiovisuales, proveedores de
contenidos, titulares de canales y titulares de servicios de comunicación
audiovisual, cuando así se hubiera acordado previamente o en aquellos
otros casos que puedan establecerse por vía reglamentaria. A estos
efectos, los laudos que dicte tendrán los efectos establecidos en la Ley
60/2003, de 23 de diciembre de Arbitraje; su revisión, anulación y
ejecución forzosa se acomodarán a lo dispuesto en la citada Ley. El
ejercicio de la función arbitral no tendrá carácter público y se ajustará
a los principios esenciales de audiencia, libertad de prueba,
contradicción e igualdad y será indisponible para las partes.

k) Recibir las comunicaciones de inicio de actividad de los
prestadores del servicio de comunicación audiovisual.

l) La llevanza del Registro estatal de prestadores de
servicios de comunicación audiovisual.

m) Decidir sobre cualquier cuestión o incidente que afecte
al ejercicio de los títulos habilitantes de servicios de comunicación
audiovisual, tales como su duración, renovación, modificación,
celebración de negocios jurídicos o extinción.

n) Verificar las condiciones de los artículos 36 y 37 de
Ley 7/2010, de 31 de marzo, en materia de limitación de adquisición de
participaciones entre operadores del servicio de comunicación
audiovisual.

ñ) Certificar la emisión en cadena por parte de los
prestadores del servicio de comunicación audiovisual radiofónica que así
lo comunicasen, e instar su inscripción, cuando proceda, en el Registro
estatal de prestadores de servicios de comunicación audiovisual.

o) Ejercer las funciones de gestión, liquidación,
inspección y recaudación en periodo voluntario de las aportaciones
establecidas en la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de Financiación de la
Corporación de Radio y Televisión Española.

p) Ejercer cuantas atribuciones le atribuye esta Ley y
cualesquiera otras que le sean encomendadas.

2. La Comisión Nacional de las Comunicaciones, a través del
Comité Estatal de Medios Audiovisuales, coordinará su actividad con las
autoridades audiovisuales europeas y autonómicas. En particular, la
Comisión Nacional de las Comunicaciones y los órganos audiovisuales
existentes a nivel autonómico habilitarán mecanismos de información y
comunicación de sus respectivas actuaciones, con el objetivo de
garantizar una regulación coherente del sector audiovisual. Por vía
reglamentaria podrán establecerse organismos específicos de cooperación,
a través de los cuales se articulen los mecanismos de coordinación e
información recíproca entre el Estado y las Comunidades Autónomas para
promover la aplicación uniforme de la legislación en materia
audiovisual.

En todo caso, la Comisión Nacional de las Comunicaciones
podrá celebrar convenios de colaboración con los órganos competentes de
las Comunidades Autónomas para la instrucción y resolución de los
procedimientos que afecten a la regulación del sector audiovisual. Dichos
convenios establecerán las formas y mecanismos concretos a través de los
cuáles se instrumentará la referida colaboración.

Artículo 48. Potestades y facultades (se suprime).

Artículo 49. Órganos directivos (se suprime).

Artículo 50. Estatuto personal (se suprime).

Artículo 51. Consejo Consultivo del Consejo Estatal de
Medios Audiovisuales.

1. El Consejo Consultivo del Comité Estatal de Medios
Audiovisuales es el órgano de participación ciudadana y de asesoramiento
en materia audiovisual de la Comisión del Mercado audiovisual y de las
Telecomunicaciones.

2. El Consejo Consultivo estará presidido por el Presidente
de la Comisión Nacional de las Comunicaciones o en su ausencia por el
Vicepresidente del Comité Estatal de Medios Audiovisuales; formará
también parte del mismo el Secretario del Consejo de la Comisión Nacional
de las Comunicaciones. Ninguno de ellos dispondrá de voto en relación con
sus informes.

El número de miembros del Consejo Consultivo y la forma de
su designación se determinará reglamentariamente. Los miembros serán
designados en representación de los prestadores del servicio de
comunicación audiovisual de ámbito estatal, de las organizaciones
representativas del sector de la producción audiovisual y de los
anunciantes y, de asociaciones de defensa de los usuarios de los
servicios de comunicación audiovisual.

3. El Consejo Consultivo del Comité Estatal de Medios
Audiovisuales será convocado al menos dos veces al año al objeto de ser
informado periódicamente por el Comité Estatal de Medios Audiovisuales de
las actuaciones por él desarrolladas. En todo caso, el Consejo Consultivo
tendrá como facultades:

a) Informar con carácter general sobre las orientaciones de
la política audiovisual, la situación del sector y la oferta de
programación de los servicios de comunicación audiovisual;

b) Ser consultado respecto las decisiones de la Comisión
Nacional de las Comunicaciones relacionadas con la formulación de
Circulares y los criterios de interpretación y aplicación del régimen de
infracciones y sanciones previsto en esta Ley;

c) Informar y asesorar a petición del Comité Estatal de
Medios Audiovisuales sobre todos aquellos asuntos que les sean sometidos
a su consideración;

d) Elevar al Comité Estatal de Medios Audiovisuales
cualesquiera informes y propuestas que estime oportuno relacionados con
el funcionamiento del sector audiovisual.

3. La condición de miembro del Consejo Consultivo no
exigirá dedicación exclusiva ni dará derecho a remuneración.

Artículo 52. Garantía patrimonial y financiera. (Se
suprime)

Artículo 53. Control parlamentario del Consejo Estatal de
Medios Audiovisuales. (Se suprime)

Artículo 54. Agotamiento de la vía administrativa y control
jurisdiccional. (Se suprime)

Artículo 54 bis. Tasas en materia de comunicación
audiovisual.

1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual
de cobertura estatal estarán sujetos al pago de las tasas establecidas en
el ordenamiento jurídico.

En concreto, estarán sujetos al pago de la tasa que se
establezca con las siguientes finalidades:

a) Cubrir los gastos que ocasionen la gestión, control y
ejecución del régimen establecido en esta Ley. Incluidos los gastos de la
Comisión Nacional de las Comunicaciones.

b) La gestión de las comunicaciones previas reguladas en el
artículo 23 de la presente Ley.

c) El otorgamiento de las licencias reguladas en el
artículo 24 de la presente Ley.

2. La tasa a que se refiere el apartado anterior será
impuesta de manera objetiva, transparente y proporcional, de manera que
se minimicen los costes administrativos adicionales y las cargas que se
derivan de ellos.

3. La determinación del cálculo de la tasa por la
prestación de servicios de comunicación audiovisual se establecerá de
manera análoga a las previsiones contenidas en el apartado 1 del Anexo 1
de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones,
relativa a la tasa general de operadores.

4. La base imponible de la tasa se determinará de tal
manera que, en ningún caso, los operadores en los que concurra la
condición de prestador de servicios de comunicación audiovisual y
operador explotador de una red pública de comunicaciones electrónicas o
prestador de servicios de comunicaciones electrónicas, tributen por los
mismos ingresos en la presente tasa y en la tasa general de operadores
prevista en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones.

5. La Comisión Nacional de las Comunicaciones se encargará
de llevar a cabo la gestión, liquidación, inspección y recaudación de la
aportación a realizar por los prestadores de servicios de comunicación
audiovisual de ámbito geográfico estatal o superior al de una Comunidad
Autónoma para la financiación de la Corporación RTVE.»

2. Se crea una nueva Disposición Adicional Primera «Pre»,
de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación
Audiovisual.

«Disposición adicional Primera
‘‘Pre’’. De la Comisión Nacional de las
Comunicaciones.

1. Se modifican los siguientes artículos de la Ley 32/2003,
de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones:

«1. Se modifica el artículo 48, que queda redactado con el
siguiente tenor literal:

Artículo 48. La Comisión Nacional de las
Comunicaciones.

1. La Comisión Nacional de las Comunicaciones es un
organismo público de los previstos por el apartado 1 de la disposición
adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado, dotado de
personalidad jurídica y plena capacidad pública y privada. Está adscrita
al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, que ejercerá las funciones
de coordinación entre la Comisión y el Ministerio. Se regirá por lo
dispuesto en esta Ley y disposiciones que la desarrollen, así como por la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el
ejercicio de las funciones públicas que esta Ley le atribuye, por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible y, supletoriamente, por la
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, de acuerdo con lo previsto por el
apartado 1 de su disposición adicional décima. El personal que preste
servicio en la Comisión quedará vinculado a ella por una relación de
carácter laboral.

2. La Comisión Nacional de las Comunicaciones tendrá por
objeto el fomento de la competencia de los mercados de
telecomunicaciones, de los servicios audiovisuales y del sector postal,
el establecimiento y supervisión de las obligaciones especificas que
hayan de cumplir los operadores en los citados mercados, conforme a lo
previsto por su normativa reguladora, la resolución de los conflictos
entre los operadores y, en su caso, el ejercicio como órgano arbitral de
las controversias entre los mismos.

3. La Comisión Nacional de las Comunicaciones ejercerá las
siguientes funciones:

3.1. En las materias de telecomunicaciones reguladas en
esta ley, a través del Comité del Mercado de las Telecomunicaciones y del
Sector Postal:

a) Arbitrar en los conflictos que puedan surgir entre los
operadores del sector de las comunicaciones electrónicas, así como en
aquellos otros casos que puedan establecerse por vía reglamentaria,
cuando los interesados lo acuerden.

El ejercicio de esta función arbitral no tendrá carácter
público. El procedimiento arbitral se establecerá mediante real decreto y
se ajustará a los principios esenciales de audiencia, libertad de prueba,
contradicción e igualdad, y será indisponible para las partes.

b) Asignar la numeración a los operadores, para lo que
dictará las resoluciones oportunas, en condiciones objetivas,
transparentes y no discriminatorias, de acuerdo con lo que
reglamentariamente se determine. La Comisión velará por la correcta
utilización de los recursos públicos de numeración asignados. Asimismo,
autorizará la transmisión de dichos recursos, estableciendo, mediante
resolución, las condiciones de aquélla.

c) Ejercer las funciones que en relación con el servicio
universal y su financiación le encomienda el título III de esta ley.

d) La resolución vinculante de los conflictos que se
susciten entre los operadores en materia de acceso e interconexión de
redes, en los términos que se establecen en el título II de esta ley, así
como en materias relacionadas con las guías telefónicas, la financiación
del servicio universal y el uso compartido de infraestructuras.

Asimismo, ejercerá las restantes competencias que en
materia de interconexión se le atribuyen en esta ley.

e) Adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la
pluralidad de oferta del servicio, el acceso a las redes de
comunicaciones electrónicas por los operadores, la interconexión de las
redes y la explotación de red en condiciones de red abierta, y la
política de precios y comercialización por los prestadores de los
servicios. A estos efectos, sin perjuicio de las funciones encomendadas
en el capítulo III del título II de esta ley y en su normativa de
desarrollo, la Comisión ejercerá las siguientes funciones:

1.ª Podrá dictar, sobre las materias indicadas,
instrucciones dirigidas a los operadores que actúen en el sector de las
comunicaciones electrónicas. Estas instrucciones serán vinculantes una
vez notificadas o, en su caso, publicadas en el ‘‘Boletín
Oficial del Estado’’.

2.ª Pondrá en conocimiento de la Comisión Nacional de la
Competencia los actos, acuerdos, prácticas o conductas de los que pudiera
tener noticia en el ejercicio de sus atribuciones y que presenten
indicios de ser contrarios a la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de
la Competencia. A tal fin, la Comisión Nacional de las Comunicaciones y
la Comisión Nacional de la Competencia cooperarán en los términos del
artículo 17 de la Ley 15/2007.

3.ª Ejercer la competencia de la Administración General de
Estado para interpretar la información que en aplicación del artículo 9
de esta ley le suministren los operadores en el ejercicio de la
protección de la libre competencia en el mercado de las comunicaciones
electrónicas.

f) Definir los mercados pertinentes para establecer
obligaciones específicas conforme a lo previsto en el capítulo II del
título II y en el artículo 13 de esta ley.

g) La llevanza de un registro de operadores, en el que se
inscribirán todas aquellas cuya actividad requiera la notificación a la
que se refiere el artículo 6 de esta ley.

El registro contendrá los datos necesarios para que la
Comisión pueda ejercer las funciones que tenga atribuidas.

h) Llevar un registro de operadores, en el que se
inscribirán todos aquellos cuya actividad requiera la notificación a la
que se refieren los artículos 6 y 7 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.
El registro contendrá los datos necesarios para que la Secretaría de
Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información pueda
ejercer las funciones que tenga atribuidas.

i) Emitir certificaciones registrales, en los términos a
que se refiere el artículo 31 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.

j) Recibir las notificaciones a que se refiere al artículo
6.2 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.

k) Dictar resolución motivada a que se refiere al artículo
6.3 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.

l) Gestionar y controlar los planes nacionales de
numeración, a que se refiere al artículo 16.4 de la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre.

m) Otorgar derechos de uso de números, direcciones y
nombres a los operadores, para lo que dictará las resoluciones oportunas,
en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias, de acuerdo
con lo establecido en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, y su normativa
de desarrollo. Velará por la correcta utilización de los recursos
públicos de numeración, direccionamiento y denominación cuyos derechos de
uso haya concedido. Asimismo, autorizar la transmisión de dichos
recursos, estableciendo, mediante resolución, las condiciones de
aquélla.

n) Otorgar derechos de uso de número a los usuarios
finales, a que se refiere al artículo 16.7 de la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre.

ñ) Intervenir en las relaciones entre operadores a que se
refiere al artículo 11.4 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, salvo en
el caso en que se trate de resolución de conflictos entre operadores,
garantizando en su caso la adecuación del acceso, la interconexión y la
interoperabilidad de los servicios, así como la consecución de los
objetivos establecidos en el artículo 3 de dicha ley.

o) Imponer obligaciones a los operadores que controlen el
acceso a los usuarios finales, a que se refiere al artículo 12.2 de la
Ley 32/2003, de 3 de noviembre.

p) Imponer obligaciones relativas al acceso o a la
interconexión a operadores que no hayan sido declarados con poder
significativo en el mercado a que se refiere al artículo 13.2 de la Ley
32/2003, de 3 de noviembre.

q) Fijar los aspectos técnicos y administrativos para que
se lleve a cabo la conservación de los números telefónicos por los
abonados, a que se refiere al artículo 18 de la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre.

r) Publicar en Internet un resumen de las normas que cada
Administración le haya comunicado, en los términos a que se refiere al
artículo 31 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.

s) Imponer las condiciones especiales que garanticen la no
distorsión de la libre competencia, a que se refieren el artículo 8.4 de
la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, así como la disposición adicional
duodécima del Real Decreto 944/2005, de 29 de julio, por el que se
aprueba el Plan técnico nacional de la televisión digital terrestre.

t) Hacer público el listado de operadores principales a que
se refiere el artículo 34 del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en Mercados de
Bienes Servicios.

v) Gestionar, asignar y controlar los parámetros de
información de los servicios de televisión digital terrestre a que se
refiere la disposición adicional novena del Real Decreto 944/2005, de 29
de julio, por el que se aprueba el Plan técnico nacional de la televisión
digital terrestre.

w) Llevar el Registro de los parámetros de información de
los servicios de televisión digital terrestre a que se refiere la
disposición adicional novena del Real Decreto 944/2005, de 29 de
julio.

x) Gestionar los datos de los abonados para la prestación
de los servicios de guías y consulta telefónica sobre los números de
abonados, así como para la prestación de servicios de emergencia.

3.2. En materia de servicios audiovisuales, a través del
Comité Estatal de Medios Audiovisuales, ejercerá las siguientes
funciones:

a) Las enumeradas en la legislación General
Audiovisual.

b) Cualesquiera otras que legal o reglamentariamente se le
atribuyan o que le encomienden el Gobierno o el Ministerio de la
Presidencia o el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

3.3. En materia de servicios Postales a través del Comité
de las Telecomunicaciones y del Sector Postal supervisará y controlará el
correcto funcionamiento del mercado postal. En particular, ejercerá las
siguientes funciones:

1. Velar para que se garantice el servicio postal
universal, en cumplimiento de la normativa postal y la libre competencia
en el sector, ejerciendo las funciones y competencias que le atribuye la
legislación vigente, sin perjuicio de lo indicado en la disposición
adicional undécima de esta ley.

2. Verificar la contabilidad analítica del operador
designado y el coste neto del servicio postal universal y determinar la
cuantía de la carga financiera injusta de la prestación de dicho servicio
de conformidad con lo establecido en el capítulo III del título III de la
Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los
derechos de los usuarios y del mercado postal, así como en su normativa
de desarrollo.

3. Gestionar el Fondo de financiación del servicio postal
universal y las prestaciones de carácter público afectas a su
financiación de conformidad con lo establecido en el capítulo III del
título III de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, y en su normativa de
desarrollo.

4. Supervisar y controlar la aplicación de la normativa
vigente en materia de acceso a la red y a otras infraestructuras y
servicios postales, de conformidad con lo establecido en el título V de
la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, así como en su normativa de
desarrollo.

5. Realizar el control y medición de las condiciones de
prestación del servicio postal universal, de conformidad con lo
establecido en el capítulo II del título III de la Ley 43/2010, de 30 de
diciembre, así como en su normativa de desarrollo.

6. Gestionar y controlar la utilización del censo
promocional conforme a lo definido en el artículo 31 de la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal,
conforme a lo que se determine reglamentariamente.

7. Dictar circulares para las entidades que operen en el
sector postal, que serán vinculantes una vez publicadas en el
‘‘Boletín Oficial del Estado’’.

8. Emitir el informe previsto en la disposición adicional
segunda de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, para el seguimiento de las
condiciones de prestación del servicio postal universal.

9. Informar a los usuarios sobre los operadores postales,
las condiciones de acceso, precio, nivel de calidad e indemnizaciones y
plazo en el que serán satisfechas y en todo caso, realizar la publicación
en el sitio web de la Comisión Nacional de las Comunicaciones a que se
refiere el artículo 9.2 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre.

10. Conocer de las controversias entre los usuarios y los
operadores de los servicios postales en el ámbito del servicio postal
universal, siempre y cuando no hayan sido sometidos a las Juntas
Arbitrales de Consumo.

11. Conocer de las quejas y denuncias de los usuarios por
incumplimiento de las obligaciones por parte de los operadores postales,
en relación con la prestación del servicio postal universal, de
conformidad con lo establecido el título II de la Ley 43/2010, de 30 de
diciembre, y en su normativa de desarrollo.

12. Ejercer la potestad de inspección y sanción en relación
con las funciones mencionadas en los párrafos anteriores.

13. Otorgar las autorizaciones singulares y recibir las
declaraciones responsables que habilitan para la actividad postal y
gestionar el Registro General de empresas prestadoras de servicios
postales, de conformidad con lo establecido en el título IV de la Ley
43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los
derechos de los usuarios y del mercado postal, así como en su normativa
de desarrollo.

14. Realizar cualesquiera otras funciones que le sean
atribuidas por ley o por real decreto.

3.4. En el conjunto de sus materias:

a) El fomento de la competencia en los mercados de
servicios audiovisuales, de comunicaciones electrónicas y postales. A
estos efectos, la Comisión ejercerá las siguientes funciones:

— Efectuar requerimientos de información a los
operadores de los sectores audiovisual, de telecomunicaciones y postal de
conformidad con lo previsto en el artículo 9, y ejercer la competencia de
la Administración General del Estado para interpretar dicha información.
A la declaración de confidencialidad de la información le resultará
aplicable lo previsto en la disposición adicional cuarta de esta Ley.

— Dictar instrucciones dirigidas a los operadores que
actúen de forma convergente en los sectores audiovisual, de
telecomunicaciones y postal, ya sean de carácter particular o bien
general. En este último caso recibirán la denominación de
‘‘Circulares’’. Estas instrucciones serán
vinculantes una vez notificadas o, en su caso, publicadas en el
‘‘Boletín Oficial del Estado’’.

— Poner en conocimiento de la Comisión Nacional de la
Competencia los actos, acuerdos, prácticas o conductas de los que pudiera
tener noticia en el ejercicio de sus atribuciones y que representen
indicios de ser contrarios a la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de
la Competencia. A tal fin, la Comisión de las Comunicaciones y del Sector
Postal y la Comisión Nacional de la Competencia cooperarán en los
términos del artículo 17 de la Ley 15/2007.

b) Informar preceptivamente en los procedimientos iniciados
para la autorización de las operaciones de concentración de operadores o
de toma de control de uno o varios operadores del sector de las
comunicaciones electrónicas y del sector audiovisual, de acuerdo con la
legislación vigente en materia de defensa de la competencia.

c) Asesorar al Gobierno y al Ministro de Industria, Energía
y Turismo, a solicitud de éstos o por propia iniciativa, en los asuntos
concernientes al mercado y a la regulación de las comunicaciones
electrónicas y el audiovisual, particularmente en aquellas materias que
puedan afectar al desarrollo libre y competitivo del mercado. Igualmente
podrá asesorar a las comunidades autónomas y a las corporaciones locales,
a petición de los órganos competentes de cada una de ellas, en relación
con el ejercicio de competencias propias de dichas Administraciones
públicas que entren en relación con la competencia estatal en materia
audiovisual y de las telecomunicaciones.

En particular, informará preceptivamente en los
procedimientos tramitados por la Administración General del Estado para
la elaboración de disposiciones normativas, en materia audiovisual y de
comunicaciones electrónicas, especificaciones técnicas de equipos,
aparatos, dispositivos y sistemas de telecomunicación; planificación y
atribución de frecuencias del espectro radioeléctrico, así como pliegos
de cláusulas administrativas generales que, en su caso, hayan de regir
los procedimientos de licitación para el otorgamiento de concesiones de
dominio público radioeléctrico.

d) Ejercer las funciones inspectoras en aquellos asuntos
sobre los que tenga atribuida la potestad sancionadora y solicitar la
intervención de la Agencia Estatal de Radiocomunicaciones para la
inspección técnica de las redes y servicios de comunicaciones
electrónicas en aquellos supuestos en que la Comisión lo estime necesario
para el desempeño de sus funciones.

e) Requerir el cese de aquellas prácticas que contravengan
las disposiciones previstas en esta Ley, en la normativa audiovisual o en
sus normas de desarrollo.

f) Adoptar las medidas provisionales necesarias para
garantizar la eficacia de sus resoluciones, en los términos previstos en
esta Ley, en la legislación audiovisual, y en el artículo 72 de la Ley
30/1992.

g) Imponer multas coercitivas en los términos previstos en
la disposición adicional sexta de la presente Ley y de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre.

h) El ejercicio de la potestad sancionadora en los términos
previstos por esta ley y en la legislación audiovisual.

En los procedimientos que se inicien como resultado de
denuncia por parte del Ministerio de Industria, Energía y Turismo el
órgano instructor, antes de formular la oportuna propuesta de resolución,
someterá el expediente a informe de dicho ministerio. La propuesta de
resolución deberá ser motivada si se separa de dicho informe.

i) Denunciar, ante los servicios de inspección de
telecomunicaciones de la Agencia Estatal de Radiocomunicaciones, las
conductas contrarias a la legislación general de las telecomunicaciones
cuando no le corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora.

En los procedimientos que se inicien como resultado de las
denuncias a que se refiere el párrafo anterior, el órgano instructor,
antes de formular la oportuna propuesta de resolución, someterá el
expediente a informe de la Comisión Nacional de las Comunicaciones.

La propuesta de resolución deberá ser motivada si se separa
de dicho informe.

j) Aquellas que le formule el Presidente, bien a iniciativa
propia o porque así lo soliciten la mayoría de los miembros de cada
consejo.

4. Para el ejercicio de sus funciones regulatorias la
Comisión Nacional de las Comunicaciones estará regida por un Consejo.

5. Asimismo la Comisión Nacional de las Comunicaciones
cuenta en su seno con dos Comités especializados: el Comité del Mercado
de las Telecomunicaciones y del Sector Postal y el Comité Estatal de
Medios Audiovisuales.

6. El Comité del Mercado de las Telecomunicaciones y del
Sector Postal ejerce las funciones del número 3.1 y 3.3 del presente
artículo y cualesquiera otras que determine el Reglamento de Régimen
Interior. Las resoluciones aprobadas por él se entenderán dictadas por la
Comisión Nacional de las Comunicaciones.

7. El Comité Estatal de Medios Audiovisuales ejerce las
funciones del número 3.2 del presente artículo y cualesquiera otras que
determine el Reglamento de Régimen Interior. Las resoluciones aprobadas
por él se entenderán dictadas por la Comisión Nacional de las
Comunicaciones.

8. El Consejo de la Comisión Nacional de las Comunicaciones
ejercerá todas las funciones que no hayan sido expresamente atribuidas al
Comité del Mercado de las Telecomunicaciones y del Sector Postal, o al
Comité Estatal de Medios Audiovisuales y todas aquéllas que, aun siendo
competencia de éstos, el Presidente, a iniciativa propia o a petición de
la mayoría de los miembros de cualquiera de los dos Comités
especializados, le someta a su conocimiento.

9. Cada uno de los dos Comités especializados estará
compuesto por el Presidente de la Comisión Nacional de las
Comunicaciones, que los presidirá, uno de los dos Vicepresidentes que lo
serán de cada uno de los Comités, que los presidirá en ausencia del
Presidente y dos Consejeros.

10. Corresponderá al Presidente el ejercicio de las
siguientes funciones:

a) La representación legal del Organismo.

b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Consejo y de cada Comité especializado.

c) Dirigir y coordinar las actividades de todos los órganos
directivos.

d) Disponer los gastos y ordenar los pagos que
correspondan.

e) Celebrar contratos y convenios.

f) Desempeñar la jefatura superior del personal.

g) Ejercer las facultades que el Consejo o los Comités le
deleguen de forma expresa.

h) Presidir el Consejo de la Comisión y sus Comités
especializados.

i) La dirección, coordinación, evaluación y supervisión de
los órganos de la Comisión Nacional de las Comunicaciones, en particular,
la coordinación de los dos Comités especializados que, en su conjunto,
conforman el Consejo de la Comisión Nacional de las Comunicaciones, así
como la dirección de los servicios comunes.

i) Ejercer las demás funciones que le atribuya el
Reglamento de Régimen Interior y el ordenamiento jurídico vigente.

11. La sesión plenaria estará compuesta por el Presidente,
los Vicepresidentes del Comité del Mercado de las Telecomunicaciones y
del Sector Postal y del Comité Estatal de Medios Audiovisuales, y por
todos los Consejeros.

12. El Presidente, los dos Vicepresidentes y los
Consejeros, serán nombrados por el Gobierno, mediante real decreto
adoptado a propuesta conjunta de los Ministros de la Presidencia, de
Industria, Energía y Turismo, y Economía, entre personas de reconocida
competencia profesional relacionada con el sector audiovisual, de las
telecomunicaciones, del sector postal y la regulación de los mercados,
previa comparecencia ante la Comisión competente del Congreso de los
Diputados, para informar sobre las personas a quienes pretende
proponer.

Los candidatos propuestos para ser Presidente de la
Comisión Nacional de las Comunicaciones o vicepresidente del Comité del
Mercado de las Telecomunicaciones y del Sector Postal, o del Comité
Estatal de Medios Audiovisuales, y los Consejeros deberán comparecer ante
la Comisión competente del Congreso de los Diputados, para la evaluación
de la idoneidad de los candidatos propuestos, de forma previa a su
designación. El Congreso de los Diputados podrá vetar el nombramiento del
candidato propuesto.

13. El Consejo nombrará un Secretario no consejero, que
actuará con voz, pero sin voto, que lo será de los dos Comités y de todos
los órganos colegiados de la Comisión. Asimismo ejercerá la jefatura
inmediata y la coordinación de los servicios de la Comisión.

14. Los cargos de Presidente, Vicepresidentes y consejeros
se renovarán cada seis años, pudiendo los inicialmente designados ser
reelegidos por una sola vez.

15. El Presidente, los dos Vicepresidentes y los consejeros
cesarán en su cargo por renuncia aceptada por el Gobierno, expiración del
término de su mandato o por separación acordada por el Gobierno, previa
instrucción de expediente por el Ministro de Industria, Energía y
Turismo, por incapacidad permanente para el ejercicio del cargo,
incumplimiento grave de sus obligaciones, condena por delito doloso o
incompatibilidad sobrevenida.

16. Todos los miembros del Consejo estarán sujetos al
régimen de incompatibilidades de los altos cargos de la
Administración.

17. El Consejo de la Comisión Nacional de las
Comunicaciones aprobará en sesión plenaria el reglamento de régimen
interior de la Comisión, en el que se regulará la actuación de los
órganos de ésta, el procedimiento a seguir para la adopción de acuerdos y
la organización del personal, sin perjuicio de las facultades de
dirección del Presidente con respecto de todos los órganos de la
Comisión. El acuerdo de aprobación del reglamento de régimen interior
deberá ser adoptado con el voto favorable de dos tercios de los miembros
que componen el Consejo en sesión plenaria de la Comisión Nacional de las
Comunicaciones.

18. La Comisión Nacional de las Comunicaciones remitirá
anualmente al Gobierno y a las Cortes Generales informe preceptivo sobre
el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones y de los servicios
audiovisuales. Este informe reflejará todas las actuaciones de la
Comisión, sus observaciones y sugerencias sobre la evolución del mercado,
el cumplimiento de las condiciones de la libre competencia, las medidas
para corregir las deficiencias advertidas y para facilitar el desarrollo
de las telecomunicaciones y del sector audiovisual. El Presidente de la
Comisión Nacional de las Comunicaciones comparecerá ante las Cortes
Generales para dar cuenta de dicho informe así como cuantas veces sea
requerido para ello.

19. En el ejercicio de sus funciones, y en los términos que
reglamentariamente se determinen, la Comisión Nacional del Mercado de las
Comunicaciones, una vez iniciado el procedimiento correspondiente, podrá
en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, adoptar
las medidas cautelares que estime oportunas para asegurar la eficacia del
laudo o de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficientes para ello.

20. La Comisión tendrá su sede en Barcelona y dispondrá de
su propio patrimonio, independiente del patrimonio del Estado. Sin
menoscabo de lo anterior, podrá disponer de una oficina de representación
y registro en la Capital de España.

21. Los recursos de la Comisión estarán integrados por:

a) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio y los
productos y rentas del mismo.

b) Los ingresos obtenidos por la liquidación de tasas
devengadas por la realización de actividades de prestación de servicios y
los derivados del ejercicio de las competencias y funciones a que se
refiere el apartado 3 de este artículo. No obstante, la recaudación
procedente de la actividad sancionadora de la Comisión Nacional de las
Comunicaciones se ingresará en el Tesoro Público.

En particular, constituirán ingresos de la Comisión las
tasas que se regulan en el apartado 1 del anexo I de esta ley en los
términos fijados en aquél, así como las previstas en el artículo 54 bis
de la Ley General de la Comunicación Audiovisual.

La gestión y recaudación en período voluntario de las tasas
de los apartados 1 y 2 del anexo I de esta ley, así como de las tasas de
telecomunicaciones establecidas en el apartado 4 del citado anexo I que
se recauden por la prestación de servicios que tenga encomendada la
Comisión, de acuerdo con lo previsto en esta ley, corresponderá a la
Comisión en los términos que se fijan en el apartado 5 de dicho anexo,
sin perjuicio de los convenios que pudiera ésta establecer con otras
entidades y de la facultad ejecutiva que corresponda a otros órganos del
Estado en materia de ingresos públicos, o de su obligación de ingreso en
el Tesoro Público, en su caso, en los supuestos previstos en el anexo I
de esta ley.

c) Las transferencias que, en su caso, efectúe el Gobierno
mediante el Ministerio de Industria, Energía y Turismo con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.

22. La Comisión elaborará anualmente un anteproyecto de
presupuesto con la estructura que determine el Ministerio de Hacienda, y
lo remitirá a dicho departamento para su elevación al Gobierno.

Este último, previa su aprobación, lo enviará a las Cortes
Generales, integrado en los Presupuestos Generales del Estado. El
presupuesto tendrá carácter estimativo y sus variaciones serán
autorizadas de acuerdo con lo establecido en la Ley General
Presupuestaria.

23. El control económico y financiero de la Comisión se
efectuará con arreglo a lo dispuesto en la Ley General
Presupuestaria.

24. Las disposiciones y resoluciones que dicte la Comisión
en el ejercicio de sus funciones públicas pondrán fin a la vía
administrativa y serán recurribles ante la jurisdicción
contencioso-administrativa en los términos establecidos en la ley
reguladora de dicha jurisdicción.

Los laudos que dicte la Comisión en el ejercicio de su
función arbitral tendrán los efectos establecidos en la Ley 36/1988, de 5
de diciembre, de Arbitraje; su revisión, anulación y ejecución forzosa se
acomodarán a lo dispuesto en la citada ley.

3. Se crea una nueva Disposición adicional séptima con el
texto del siguiente tenor:

«Disposición adicional Séptima. Referencias a la Comisión
del Mercado de las Telecomunicaciones, a la Autoridad Audiovisual o
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales o a la Comisión Nacional del
Sector Postal.

A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, todas
las alusiones legales o reglamentarias a la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, a la Autoridad Audiovisual o Consejo Estatal de
Medios Audiovisuales o a la Comisión Nacional del Sector Postal se
entenderán hechas a la Comisión Nacional de las Comunicaciones.»

4. Se modifica la Disposición transitoria tercera de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual que queda
con la siguiente redacción:

«Disposición adicional Tercera. Conversión de los actuales
Registros de Sociedades Concesionarias para la gestión indirecta del
servicio público esencial de la televisión; de Empresas Radiodifusoras,
Especial de Operadores de Cable y creación de los Registros Estatal de
prestadores del servicio de comunicación audiovisual.

1. La creación del Registro estatal de prestadores del
servicio de comunicación audiovisual conforme al artículo 24 extinguirá
los actuales Registros de sociedades concesionarias para la gestión
indirecta del servicio público esencial de la televisión, Registro de
empresas radiodifusoras y Registro especial de cable.

2. Tras la entrada en vigor de esta Ley y hasta que no se
encuentre constituida la Comisión Nacional de las Comunicaciones, la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones mantendrá en
funcionamiento el registro estatal de prestadores del servicio de
comunicación audiovisual mediante la centralización de toda la
información obrante en los Registros de sociedades concesionarias para la
gestión indirecta del servicio público esencial de la televisión,
Registro de empresas radiodifusoras, Registro de operadores de cable así
como todos los expedientes que contengan las autorizaciones
administrativas para el servicio de difusión de televisión por satélite y
sus modificaciones, otorgadas para la prestación de este servicio de
difusión.»

5. Se modifica la Disposición transitoria séptima de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual que queda
con la siguiente redacción:

«Disposición transitoria séptima. El Comité Estatal de
Medios Audiovisuales.

Hasta la efectiva constitución del Comité Estatal de Medios
Audiovisuales en el seno de la Comisión Nacional de las Comunicaciones,
sus funciones serán ejercidas por la Administración ordinaria, salvo las
previstas en la Sección 3ª, del Capítulo primero del Título tercero, para
el mantenimiento de un mercado audiovisual competitivo, transparente y
plural, que corresponderán a la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones.»

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de 4 de marzo, de Economía Sostenible y, supletoriamente,
por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, de acuerdo con lo previsto por el
apartado 1 de su disposición adicional décima. El personal que preste
servicio en la Comisión quedará vinculado a ella por una relación de
carácter laboral.

2. Para el ejercicio de sus funciones regulatorias la
Comisión Nacional del Transporte estará regida por un Consejo.

3. Asimismo la Comisión Nacional del Transporte cuenta en
su seno con dos Comités especializados: Comité de Regulación Ferroviaria
y Comité Estatal de Regulación Económica Aeroportuaria.

4. Comité de Regulación Ferroviaria ejerce las funciones
del artículo 7 de esta ley y cualesquiera otras que determine el
Reglamento de Régimen Interior. Las resoluciones aprobadas por él se
entenderán dictadas por la Comisión Nacional del Transporte.

5. El Comité Estatal de Regulación Económica Aeroportuaria
ejerce las funciones del artículo 8 de esta ley y cualesquiera otras que
determine el Reglamento de Régimen Interior. Las resoluciones aprobadas
por él se entenderán dictadas por la Comisión Nacional del
Transporte.

6. El Consejo de la Comisión Nacional del Transporte
ejercerá todas las funciones que no hayan sido expresamente atribuidas al
Comité de Regulación Ferroviaria, o al Comité Estatal de Regulación
Económica Aeroportuaria y todas aquéllas que, aun siendo competencia de
éstos, el Presidente, a iniciativa propia o a petición de la mayoría de
los miembros de cualquiera de los dos Comités especializados, le someta a
su conocimiento.

7. Cada uno de los dos Comités especializados estará
compuesto por el Presidente de la Comisión Nacional del Transporte, que
los presidirá, uno de los dos Vicepresidentes que lo serán de cada uno de
los Comités, que los presidirá en ausencia del Presidente y dos
Consejeros.

8. Corresponderá al Presidente el ejercicio de las
siguientes funciones:

a) La representación legal del Organismo.

b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Consejo y de cada Comité especializado.

c) Dirigir y coordinar las actividades de todos los órganos
directivos.

d) Disponer los gastos y ordenar los pagos que
correspondan.

e) Celebrar contratos y convenios.

f) Desempeñar la jefatura superior del personal.

g) Ejercer las facultades que el Consejo o los Comités le
deleguen de forma expresa.

h) Presidir el Consejo de la Comisión y sus Comités
especializados.

i) La dirección, coordinación, evaluación y supervisión de
los órganos de la Comisión Nacional del Transporte, en particular, la
coordinación de los dos Comités especializados que, en su conjunto,
conforman el Consejo de la Comisión Nacional del Transporte, así como la
dirección de los servicios comunes.

i) Ejercer las demás funciones que le atribuya el
Reglamento de Régimen Interior y el ordenamiento jurídico vigente.

9. La sesión plenaria estará compuesta por el Presidente,
los Vicepresidentes del Comité de Regulación Ferroviaria y del Comité
Estatal de Regulación Económica Aeroportuaria, y por todos los
Consejeros.

10. El Presidente, los dos Vicepresidentes y los
Consejeros, serán nombrados por el Gobierno, mediante real decreto
adoptado a propuesta del Ministro de Fomento, entre personas de
reconocida competencia profesional relacionada con el sector del
transporte ferroviario y/o aéreo y la regulación de los mercados, previa
comparecencia ante la Comisión competente del Congreso de los Diputados,
para informar sobre las personas a quienes pretende proponer.

Los candidatos propuestos para ser Presidente de la
Comisión Nacional del Transporte o vicepresidente del Comité de
Regulación Ferroviaria, o del Comité Estatal de Regulación Económica
Aeroportuaria, y los Consejeros deberán comparecer ante la Comisión
competente del Congreso de los Diputados, para la evaluación de la
idoneidad de los candidatos propuestos, de forma previa a su designación.
El Congreso de los Diputados podrá vetar el nombramiento del candidato
propuesto.

11. El Consejo nombrará un Secretario no consejero, que
actuará con voz, pero sin voto, que lo será de los dos Comités y de todos
los órganos colegiados de la Comisión. Asimismo ejercerá la jefatura
inmediata y la coordinación de los servicios de la Comisión.

12. Los cargos de Presidente, Vicepresidentes y consejeros
se renovarán cada seis años, pudiendo los inicialmente designados ser
reelegidos por una sola vez.

13. El Presidente, los dos Vicepresidentes y los consejeros
cesarán en su cargo por renuncia aceptada por el Gobierno, expiración del
término de su mandato o por separación acordada por el Gobierno, previa
instrucción de expediente por el Ministro de Fomento, por incapacidad
permanente para el ejercicio del cargo, incumplimiento grave de sus
obligaciones, condena por delito doloso o incompatibilidad
sobrevenida.

14. Todos los miembros del Consejo estarán sujetos al
régimen de incompatibilidades de los altos cargos de la
Administración.

15. El Consejo de la Comisión Nacional del Transporte
aprobará en sesión plenaria el reglamento de régimen interior de la
Comisión, en el que se regulará la actuación de los órganos de ésta, el
procedimiento a seguir para la adopción de acuerdos y la organización del
personal, sin perjuicio de las facultades de dirección del Presidente con
respecto de todos los órganos de la Comisión. El acuerdo de aprobación
del reglamento de régimen interior deberá ser adoptado con el voto
favorable de dos tercios de los miembros que componen el Consejo en
sesión plenaria de la Comisión Nacional del Transporte.

16. La Comisión Nacional del Transporte remitirá anualmente
al Gobierno y a las Cortes Generales informe preceptivo sobre el
desarrollo del mercado de las telecomunicaciones y de los servicios
audiovisuales. Este informe reflejará todas las actuaciones de la
Comisión, sus observaciones y sugerencias sobre la evolución del mercado,
el cumplimiento de las condiciones de la libre competencia, las medidas
para corregir las deficiencias advertidas y para facilitar el desarrollo
del sector del transporte ferroviario y aéreo en España. El Presidente de
la Comisión Nacional del Transporte comparecerá ante las Cortes Generales
para dar cuenta de dicho informe así como cuantas veces sea requerido
para ello.

17. En el ejercicio de sus funciones, y en los términos que
reglamentariamente se determinen, la Comisión Nacional del Transporte,
una vez iniciado el procedimiento correspondiente, podrá en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, adoptar las medidas
cautelares que estime oportunas para asegurar la eficacia del laudo o de
la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.

18. La Comisión Nacional del Transporte tendrá su sede en
Madrid y dispondrá de su propio patrimonio, independiente del patrimonio
del Estado.

19. La Comisión Nacional del Transporte elaborará
anualmente un anteproyecto de presupuesto con la estructura que determine
el Ministerio de Hacienda, y lo remitirá a dicho departamento para su
elevación al Gobierno. Este último, previa su aprobación, lo enviará a
las Cortes Generales, integrado en los Presupuestos Generales del Estado.
El presupuesto tendrá carácter estimativo y sus variaciones serán
autorizadas de acuerdo con lo establecido en la Ley General
Presupuestaria.

21. El control económico y financiero de la Comisión se
efectuará con arreglo a lo dispuesto en la Ley General
Presupuestaria.

22. Las disposiciones y resoluciones que dicte la Comisión
en el ejercicio de sus funciones públicas pondrán fin a la vía
administrativa y serán recurribles ante la jurisdicción
contencioso-administrativa en los términos establecidos en la ley
reguladora de dicha jurisdicción.

Los laudos que dicte la Comisión en el ejercicio de su
función arbitral tendrán los efectos establecidos en la Ley 36/1988, de 5
de diciembre, de Arbitraje; su revisión, anulación y ejecución forzosa se
acomodarán a lo dispuesto en la citada ley.»

MOTIVACIÓN

Se dota de competencias y estructuras a la Comisión
Nacional del Transporte.

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

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ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 19

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 6.

ENMIENDA

De adición.

Al artículo 6 se añaden los siguientes apartados:

«6. Dictar las circulares, dirigidas a los operadores que
actúen en el sector de comunicaciones electrónicas, necesarias para
garantizar la libre competencia y la pluralidad de la oferta, el acceso y
la interconexión de las redes y la explotación de red en condiciones de
red abierta, y la política de precios y comercialización por los
prestadores de los servicios.

7. Asesorar al Gobierno y al Ministerio de Industria,
Energía y Turismo, a solicitud de éstos o por propia iniciativa, en los
asuntos concernientes al mercado y a la regulación de las comunicaciones,
particularmente en aquellas materias que puedan afectar al desarrollo
libre y competitivo del mercado. Igualmente, podrá asesorar a las
Comunidades Autónomas y a las corporaciones locales, a petición de los
órganos competentes de cada una de ellas, en relación con el ejercicio de
competencias propias de dichas Administraciones públicas que entre en
relación con la competencia estatal en materia de telecomunicaciones.

En particular, informará preceptivamente en los
procedimientos tramitados por la Administración General del Estado para
la elaboración de disposiciones normativas, en materia de comunicaciones
electrónicas, especificaciones técnicas de equipos, aparatos,
dispositivos y sistemas de telecomunicación; planificación y atribución
de frecuencias del espectro radioeléctricos, así como pliegos de
cláusulas administrativas generales que, en su caso, hayan de regir los
procedimientos de licitación para el otorgamiento de concesiones de
dominio público radioeléctrico.

8. Imponer las condiciones especiales que garanticen la no
distorsión de la libre competencia, a que se refieren el artículo 8.4 de
la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones, así como la disposición
adicional duodécima del Real Decreto 944/2005, de 29 de julio, por el que
se aprueba el Plan técnico nacional de la televisión digital
terrestre.

9. Imponer obligaciones a los operadores que controlen el
acceso a los usuarios finales, a que se refiere el artículo 12.2 de la
Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.

10. Imponer obligaciones relativas al acceso o a la
interconexión a operadores que no hayan sido declarados con poder
significativo en el mercado a que se refiere el artículo 13.2 de la Ley
32/2003, General de Telecomunicaciones.

11. Fijar los aspectos técnicos y administrativos para que
se lleve a cabo la conservación de los números telefónicos por los
abonados, a que se refiere el artículo 18 de la Ley 32/2003, General de
Telecomunicaciones.

12. La llevanza del Registro de operadores, en el que se
inscribirán todos aquellos cuya actividad requiera la notificación a la
que se refiere el artículo 6 de la Ley 32/2003, General de
Telecomunicaciones, y de las demás funciones relacionadas con dicho
Registro señaladas en la normativa sectorial de aplicación.

13. La gestión y control de los planes nacionales de
numeración, a que se refiere el artículo 16.4 de la Ley 32/2003, General
de Telecomunicaciones.

14. El otorgamiento de derechos de uso de números,
direcciones y nombres a los operadores, para lo que dictará las
resoluciones oportunas, en condiciones objetivas, transparentes y no
discriminatorias, de acuerdo con lo establecido en la Ley 32/2003,
General de Telecomunicaciones, y su normativa de desarrollo; velar por la
correcta utilización de los citados recursos públicos de numeración,
direccionamiento y denominación cuyos derechos de uso haya concedido y
autorizar la transmisión de dichos recursos, estableciendo mediante
resolución, las condiciones de aquélla.

15. El otorgamiento de derechos de uso de números a los
usuarios finales, a que se refiere al artículo 16.7 de la Ley 32/2003,
General de Telecomunicaciones.

16 La llevanza del registro público relativo al estado de
los recursos públicos de numeración a que se refiere el artículo 63 del
Real Decreto 2296/2004, de 10 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas, acceso a las
redes y numeración.

17. La llevanza del registro de parámetros de información
de los servicios de televisión digital terrestre a que se refiere la
Disposición adicional novena del Real Decreto 944/2005, de 29 de julio,
por el que se aprueba el Plan técnico nacional de la televisión digital
terrestre.

18. Gestionar, asignar y controlar los parámetros de
información de los servicios de televisión digital terrestre a que se
refiere la Disposición adicional novena del Real Decreto 944/2005, de 29
de julio.

19. Gestionar los datos de los abonados para la prestación
de los servicios de guías y consulta telefónica sobre los números de
abonados, así como para la prestación de servicios de emergencia.

20. Hacer público el listado de operadores principales a
que se refiere el artículo 34 del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de
junio, de Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en
Mercados de Bienes y Servicios.

21. Publicar en Internet un resumen de las normas que cada
Administración le haya comunicado, en los términos a que se refiere el
artículo 31 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre.

22. Controversias que se susciten entre los usuarios y los
consumidores de los servicios de comunicaciones electrónicas y los
operadores que exploten redes o que presten servicios de comunicaciones
electrónicas, en relación con los derechos recogidos en el artículo 38 de
la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.

Lo anterior se debe entender sin menoscabo de lo dispuesto
en relación con esta materia en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de
Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico y
sin perjuicio de la aplicación de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.

23. Realizar cualesquiera otras funciones que le sean
atribuidas por ley o por real decreto.»

MOTIVACIÓN

Se pretende mantener en el organismo regulador las
competencias que la disposición adicional octava del proyecto de ley
pretende otorgar a la secretaría de Estado.

El Proyecto lleva a cabo una reordenación de funciones
entre la CNMC y diferentes departamentos ministeriales. Este trasvase de
competencias se justifica por tratarse de tareas administrativas, es
decir, aquellas no ligadas directamente a la regulación sectorial.

Sin embargo la restructuración planteada en el Proyecto, va
más allá del trasvase de las tareas meramente administrativas, planteando
un vaciamiento competencial de la CMNC en el sector de las comunicaciones
electrónicas.

Este traspaso de competencias supondría un obstáculo
insalvable para el eficaz cumplimiento, por parte de la CNMC, de los
objetivos y funciones que la normativa en materia de comunicaciones
electrónicas

le atribuye y mermaría su independencia, puesto que
privaría a la CNMC de herramientas necesarias para el cumplimiento de
estas funciones.

En este sentido el proyecto de Ley atribuye a la CNMC el
objetivo de garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento,
la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los
mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y
usuarios.

Para llevar a cabo este cometido de forma eficaz, es
necesario dotar a la CNMC de las herramientas necesarias para poder
cumplir con su cometido de garantizar una competencia efectiva en el
sector de las comunicaciones electrónicas, sin que su capacidad de
decisión en estas materias se vea coartada o limitada por los
departamentos ministeriales. Entre las funciones necesarias para
garantizar la no distorsión de la libre competencia cabría destacar, por
su especial relevancia, las siguientes:

— Dictar circulares dirigidas a los operadores que
actúen en el sector de comunicaciones electrónicas necesarias para
garantizar en particular la libre competencia y la pluralidad de la
oferta, el acceso y la interconexión de las redes.

— Capacidad para imponer obligaciones a aquellos
agentes que actúen en el mercado de comunicaciones electrónicas, ya sean
operadores (en virtud de los artículos 12.2 y 13.2 de la LGTel) o
Administraciones Públicas (en virtud del artículo 8.4 de la LGTel) con
independencia de su condición de PSM. Reducir la capacidad de imponer
estas obligaciones a la CNMC, supondría limitar su actividad a la
imposición de obligaciones en el marco del análisis de los mercados, lo
cual redundaría en una menor eficacia de las medidas impuestas por el
regulador. En efecto, en ocasiones la actuación regulatoria requiere la
adopción de medidas que trascienden del marco asimétrico de la regulación
de mercados, al deber ser aplicadas con carácter uniforme a todos los
operadores, o estar más vinculadas a los efectos que la intervención
pública puede tener sobre el desarrollo del sector. La regulación
sectorial debe entenderse como un conjunto de normas uniformes y
coherentes, algo que no se podría lograr en caso de que la intervención
de la CNMC quede limitada a aspectos relacionados exclusivamente con la
regulación de mercados.

— Fijar los aspectos técnicos y administrativos para
que se lleve a cabo la conservación de los números telefónicos por los
abonados (artículo 18 de la LGTel). La portabilidad es un elemento
esencial para garantizar un escenario de libre competencia puesto que
asegura que los usuarios puedan cambiar de proveedor de servicios sin
verse penalizados por esta decisión. Por lo tanto la regulación de la
portabilidad en sus aspectos técnicos y administrativos se vuelve crucial
para garantizar este escenario de competencia, en especial en un momento
como el actual en el que se tiende a la paquetización de los servicios de
comunicaciones electrónicas (servicio
fijo+móvil+Internet+Televisión).

Por otro lado, el Proyecto de Ley, siguiendo las Directivas
europeas otorga a la CNMC la competencia de definir y analizar los
mercados en el ámbito de las comunicaciones electrónicas. A este respecto
debe señalarse que el reparto competencial planteado en el Proyecto,
supedita y limita sobremanera la capacidad de regulación ex ante de
mercados por parte de la CNMC, puesto que otorga a los departamentos
ministeriales competencias que condicionan el proceso de definición de
mercados y los agentes sobre los que pueden recaer las obligaciones.

A modo de ejemplo, en la actualidad la asignación de la
numeración es un elemento que determina la pertenencia de un operador a
un mercado concreto (particularmente, en el caso de los mercados de
terminación, que garantizan la correcta compleción de llamadas entre
usuarios). Asimismo, la inscripción de una entidad en el registro de
operadores otorga a la misma la categoría de operador y por lo tanto,
habilita a la CNMC para imponer obligaciones y mediar en los conflictos
que pudiera tener con otros operadores.

Como se puede observar la ausencia de estas competencias,
que el Proyecto de Ley atribuye a la SETSI, merma significativamente la
independencia de la CNMC y limita las capacidades de ésta para llevar a
buen término sus tareas en el ámbito del definición y análisis de los
mercados de comunicaciones electrónicas.

En otro orden de cosas y, en coherencia con el principio de
eficiencia y racionalidad administrativa que propugna el proyecto, debe
entenderse que el ejercicio de otras funciones no estrictamente
administrativas, como es el caso de las vinculadas a la protección de los
derechos de los usuarios, debieran encomendarse a la CNMC.

La asunción de estas competencias por parte de la CNMC
llevaría aparejada una mejor coordinación entre las medidas de defensa de
la competencia y las medidas de defensa del usuario (puesto que la

función de salvaguarda de la competencia ha de redundar en
el beneficio del usuario). Asimismo, la asunción de facultades en el
ámbito de la protección de usuarios permitiría obtener una visión directa
y casi en tiempo real de los efectos de las decisiones regulatorias sobre
el mercado y los usuarios, permitiendo la adaptación de la regulación a
las necesidades efectivas de los consumidores en un plazo de tiempo
breve.

ENMIENDA NÚM. 20

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

Artículo 7. Modificación de la Ley 39/2003, de 17 de
noviembre, del Sector Ferroviario.

Se modifican los siguientes artículos de la Ley 39/2003, de
17 de noviembre, del Sector Ferroviario, que quedan redactados como
sigue:

«Artículo 82. El Comité de Regulación Ferroviaria.

Se crea el Comité de Regulación Ferroviaria como órgano
como órgano en el seno de la Comisión Nacional de los Transportes.

Artículo 83. Fines y competencias de la Comisión Nacional
del Transporte y de su Comité de Regulación Ferroviaria y eficacia de sus
actos.

Sin perjuicio de los objetivos que la Ley 39/2003, de 17 de
noviembre, del Sector Ferroviario le encomienda, la Comisión Nacional del
Transporte, a través del Comité de Regulación Ferroviaria, tiene por
finalidad el cumplimiento de los siguientes fines:

1. Son fines de la Comisión Nacional del transporte
mediante su Comité de Regulación Ferroviaria los siguientes:

a. Salvaguardar la pluralidad de la oferta en la prestación
de los servicios sobre la Red Ferroviaria de Interés General y sus zonas
de servicio ferroviario, así como velar por que éstos sean prestados en
condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.

b. Garantizar la igualdad entre empresas públicas y
privadas, así como entre cualesquiera candidatos, en las condiciones de
acceso al mercado de los referidos servicios.

c. Velar por que los cánones y tarifas ferroviarios cumplan
lo dispuesto en esta Ley y no sean discriminatorios.

2. Para el cumplimiento de dichos fines la Comisión
Nacional del Transporte ostenta las siguientes competencias:

a. Conocer y resolver las reclamaciones que, en relación
con la actuación del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, las
empresas ferroviarias y los restantes candidatos, planteen las empresas
ferroviarias y los restantes candidatos en materia de:

1. El otorgamiento y uso del certificado de seguridad y el
cumplimiento de las obligaciones que éste comporte.

2. La aplicación de los criterios contenidos en las
declaraciones sobre la red.

3. Los procedimientos de adjudicación de capacidad y sus
resultados.

4. La cuantía, la estructura o la aplicación de los cánones
y tarifas que se les exijan o puedan exigírseles.

5. Cualquier trato discriminatorio en el acceso a las
infraestructuras o a los servicios ligados a éstas que reciban de la
Administración o de cualesquiera entes públicos, o que se produzca por
actos llevados a cabo por otras empresas ferroviarias o candidatos.

Cuando se trate de reclamaciones entre empresas
ferroviarias y los restantes candidatos, o entre aquellas y estos entre
sí, se establecerán reglamentariamente las condiciones en que podrá
exigirse a éstos el pago de los gastos que ocasione el procedimiento.

b. Iniciar de oficio los procedimientos que estime
necesarios, resolver acerca de cualquier denuncia y adoptar, en su caso,
las medidas necesarias para remediar la situación que los haya originado
en el plazo de dos meses desde la recepción de toda la información.

c. Supervisar las negociaciones entre candidatos y
administradores de infraestructuras sobre el nivel de los cánones e
intervenir en las mismas cuando prevea que el resultado de dichas
negociaciones puede contravenir las disposiciones comunitarias
aplicables.

d. Informar preceptivamente los proyectos de normas en los
que se fijen cánones y tarifas ferroviarios.

e. Emitir informe determinante sobre los expedientes en
materia ferroviaria tramitados por la Comisión Nacional de la
Competencia. Dicho informe deberá emitirse en un plazo de quince días.
Cuando la Comisión Nacional de la Competencia, en su caso, resuelva, sólo
podrá disentir del contenido del informe determinante de forma
expresamente motivada.

f. Informar a la Administración del Estado y a las
Comunidades Autónomas que lo requieran respecto de cualquier proyecto de
norma o resolución que afecte a la materia ferroviaria.

g. Cualesquiera otras que se le atribuyan por la Ley o por
reglamento.

3. Las reclamaciones ante la Comisión Nacional del
Transporte en materia ferroviaria deberán presentarse en el plazo de un
mes desde que se produzca el hecho o la decisión correspondiente.

Una vez iniciado el procedimiento, la Comisión Nacional del
Transporte podrá, en cualquier momento, adoptar las medidas provisionales
que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución. Estas
medidas se adoptarán motivadamente, serán proporcionadas y limitadas en
el tiempo.

4. En el ejercicio de sus funciones la Comisión Nacional
del Transporte dictará resoluciones que vincularán a todas las partes
afectadas, tendrán eficacia ejecutiva y pondrán fin a la vía
administrativa. La Comisión Nacional del Transporte podrá proceder,
previo apercibimiento y respetando siempre el principio de
proporcionalidad, a la ejecución forzosa de sus resoluciones por
cualquiera de los medios previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, que resulte admisible.

5. Las resoluciones dictadas por la Comisión Nacional del
Transporte serán recurribles ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo de conformidad con lo dispuesto en la Ley
reguladora de dicha jurisdicción.

Artículo 84. Deber de colaboración con el la Comisión
Nacional del Transporte en materia ferroviaria.

La Comisión Nacional del Transporte dispondrá de los medios
necesarios para el ejercicio de sus competencias. El Ministerio de
Fomento estará obligado a prestarle la colaboración que le solicite para
el cumplimiento de sus fines.

Igualmente la Comisión Nacional del Transporte podrá
solicitar la colaboración y la información que precise del administrador
de infraestructuras, los candidatos y cualquier tercero interesado.»

MOTIVACIÓN

Se dota de competencias y estructuras a la Comisión
Nacional del Transporte.

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal

de Medios Audiovisuales y la Comisión Nacional del Sector
Postal, así como la Comisión Nacional del Transporte, en la que a su vez
se integran las pre-existentes Comisión de Regulación Económica
Aeroportuaria y el Comité de regulación Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 21

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 22

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8.

ENMIENDA

De modificación.

«Artículo 8. Funciones de la Comisión Nacional del
Transporte en materia de supervisión y control en materia de tarifas
aeroportuarias.

La Comisión Nacional del Transporte ejercerá las siguientes
funciones en materia de tarifas aeroportuarias:

1. Supervisar el cumplimiento del procedimiento de
transparencia y consulta llevado a cabo por el gestor aeroportuario,
conforme a lo dispuesto en los artículos 98 y 102 de la Ley 21/2003, de 7
de julio, de Seguridad Aérea, y declarar, la inadmisión de la propuesta
de la entidad gestora del aeropuerto o la inaplicación de las
modificaciones tarifarias establecidas por la entidad gestora del
aeropuerto, según proceda, cuando la propuesta o las modificaciones
tarifarias se hayan realizado prescindiendo de dicho procedimiento.

2. Supervisar que las propuestas de modificación o
actualización de las tarifas aeroportuarias presentadas por el gestor
aeroportuario se ajustan a lo previsto en el artículo 101 de la Ley
21/2003, de 7 de julio.

3. Las funciones contenidas en los artículos 10, 11, 12 y
13 del Real Decreto Ley 11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la
Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria, se regula su composición
y funciones, y se modifica el régimen jurídico del personal laboral de
Aena.

3. Realizar cualesquiera otras funciones que le sean
atribuidas por ley o por real decreto.»

MOTIVACIÓN

Se dota de competencias y estructuras a la Comisión
Nacional del Transporte.

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 23

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 24

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9.

ENMIENDA

De modificación.

«Artículo 9. Funciones de la Comisión Nacional del
Transporte en materia de supervisión y control en el sector
ferroviario.

La Comisión Nacional del Transporte supervisará y
controlará el correcto funcionamiento del sector ferroviario. En
particular, ejercerá las siguientes funciones:

1. Salvaguardar la pluralidad de la oferta en la prestación
de los servicios sobre la Red Ferroviaria de Interés General y sus zonas
de servicio ferroviario, así como velar por que éstos sean prestados en
condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.

2. Garantizar la igualdad entre empresas, así como entre
cualesquiera candidatos, en las condiciones de acceso al mercado de los
servicios ferroviarios.

3. Supervisar las negociaciones entre empresas ferroviarias
o candidatos y administradores de infraestructuras sobre los cánones y
tarifas e intervenir en las mismas cuando prevea que el resultado de
dichas negociaciones puede contravenir las disposiciones vigentes.

4. Velar por que los cánones y tarifas ferroviarios cumplan
lo dispuesto en la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario, y no sean discriminatorios.

5. Determinar, a petición de las autoridades competentes o
de las empresas ferroviarias o candidatos interesados, que el objeto
principal de un servicio internacional de transporte ferroviario de
viajeros es transportar viajeros entre estaciones españolas y las de
otros Estados miembros de la Unión Europea.

6. Determinar si el equilibrio económico de los contratos
de servicio público ferroviario pueden verse comprometidos cuando las
estaciones españolas en que se pretende tomar y dejar viajeros estén
afectadas por la realización del servicio internacional de transporte
ferroviario de viajeros.

7. Informar las propuestas de resolución, cuando así lo
solicite el Ministerio de Fomento, en los procedimientos de otorgamiento
de autorizaciones para la prestación de servicios de transporte
ferroviario declarados de interés público.

8. Realizar cualesquiera otras funciones que le sean
atribuidas por ley o por real decreto.»

MOTIVACIÓN

Se dota de competencias y estructuras a la Comisión
Nacional del Transporte.

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 25

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 26

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade el siguiente apartado al artículo 9:

«13. Garantizar el derecho a la participación en el control
de los contenidos y, en particular, el derecho de cualquier persona
física o jurídica a dirigirse a la autoridad audiovisual competente para
solicitar de ésta el control de la adecuación de los contenidos
audiovisuales con el ordenamiento vigente o los códigos de
autorregulación.»

MOTIVACIÓN

A la hora de identificar las funciones que corresponde
ejercer al nuevo regulador, en este proyecto de ley se ha procedido a una
selección de las que atribuye al CEMA el artículo 47 de la LGCA, dejando
sin protección suficiente el derecho de los ciudadano a dirigirse a las
administraciones competentes para reclamar su tutela en relación con los
contenidos audiovisuales, derecho que viene recogido en el artículo 9.1
de la LGCA. Cabe prever que los derechos no incluidos dentro del
repertorio de garantías encomendadas al nuevo regulador carezcan de
protección suficiente, en perjuicio inmediato y directo de los
ciudadanos.

Esta observación se fundamenta, por otra parte, en la
práctica habitual seguida en los países de nuestro entorno en los que se
refiere al control del cumplimiento de las obligaciones impuestas a los
prestadores del servicio de comunicación televisiva por parte de las
agencias reguladoras, en materia de protección de los menores frente a
contenidos de riesgo. En el universo de la televisión digital y la
proliferación de servicios de comunicación audiovisual, esta función de
control no se realiza de manera exhaustiva sobre todas y cada una de los
programas y emisiones realizadas –lo que exigiría la disposición de
equipos de visionado y personal impensables en la actualidad-, sino que
la administración actúa también, y preferentemente, a instancia de parte,
habilitando los procedimientos y ventanillas adecuados para canalizar,
tramitar y responder de manera adecuada a las reclamaciones de la
ciudadanía.

La ausencia de referencia a este tipo de mecanismos en el
texto actual permite prever un escenario de impunidad y des protección
para los derechos de los y las menores y de la ciudadanía en general.

Página
79

electrónicas. En el caso de la gestión adecuada de las
quejas y reclamaciones de los ciudadanos o de la alfabetización mediática
e informacional (MIL), tan importante para el conjunto de la población
especialmente para los menores.

ENMIENDA NÚM. 29

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

«16. Ejercer las funciones de gestión, liquidación,
inspección y recaudación de las aportaciones establecidas en la Ley
8/2009, de 28 de agosto, de Financiación de la Corporación de Radio y
Televisión Española.»

MOTIVACIÓN

Respecto a los nuevos aportados del 13 al 16 propuestos, la
enmienda va en línea con lo indicado en la enmienda al artículo 6, las
funciones que se incluyen a través de esta enmienda no pueden ser
calificadas como meras tareas administrativas, sino de verdaderas
funciones que deben ser desempeñadas por el organismo regulador. Así por
ejemplo, la actividad registral debe ser considerada como una competencia
material a través de la cual se define lo que se ha de entender por
servicios de comunicación audiovisual. La definición de estos servicios
conlleva para las entidades presentes en los correspondientes registros
la adquisición de un status jurídico que determina el sometimiento a una
serie de derechos y obligaciones previstos en la normativa de aplicación.
No hay que olvidar, además, que se trata de sectores de gran innovación
tecnológica, y de rápida aparición de nuevos servicios que requieren de
una respuesta regulatoria ágil, lo que aconseja que sea un único
organismo el encargado tanto de las funciones registrales como de la
actividad regulatoria.

Por otra parte, la actual disposición derogatoria del
Proyecto deroga el Título V de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de
la Comunicación Audiovisual. Dentro de este Título se encuentran las
competencias de la autoridad audiovisual y entre ellas la de dictar
circulares, por lo que la actual disposición derogatoria del Proyecto
privaría a la CNMC de la posibilidad de dictar circulares en su ámbito de
actuación, lo que hace necesario su inclusión como función expresa en
este artículo.

Por último, dado que entre las funciones atribuidas a la
CNMC en el apartado 8 del artículo 9 está la de vigilar la adecuación de
los recursos públicos asignados a los prestadores del servicio público de
comunicación audiovisual de ámbito estatal, resulta lógico que sea la
propia CNMC el organismo encargado de gestionar, liquidar, inspeccionar y
recaudar la aportación recogida en la Ley 8/2009, de 28 de agosto.
Además, la experiencia acumulada por la CMT en el ejercicio de dichas
funciones así como la íntima relación que la gestión de la aportación
tiene con las funciones propias que la futura CNMC desempeñará, exigen
que estas labores sigan siendo ejercidas por el futuro Organismo
convergente.

Respecto a los apartados 17 y 18 propuestos, se pretende
garantizar que el área de comunicaciones electrónicas ejerza funciones
que por el momento viene desempeñando el Ministerio de Industria y que la
Ley 7/2010, de 21 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual,
atribuía al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, tales como el
cumplimiento de las cuotas de obra europea e independiente, la protección
de los menores, la salvaguarda de los derechos de las personas con
discapacidad y la adecuación de los contenidos audiovisuales al
ordenamiento vigente.

Al mismo tiempo, se atribuyen al Ministerio de Industria
algunas funciones que, de acuerdo con la mencionada LGCA, serían
competencia del CEMA, tales como la llevanza del Registro estatal de

prestadores de servicios de comunicación audiovisual, y
también se asigna al Ministerio de la Presidencia la aprobación del
Catálogo de acontecimientos de interés general.

Aunque de acuerdo con el Proyecto de Ley aquellas funciones
y potestades que viniera asumiendo la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información del Ministerio de
Industria (SETSI), incluidas las atribuidas al CEMA en la LGCA, serán
ejercidas por el nuevo organismo salvo que se atribuyan expresamente a la
competencia de Industria, consideramos que algunas de ellas deberían
quedar expresamente recogidas en la norma, extendiéndose además al
conjunto de las comunicaciones electrónicas. En el caso de la gestión
adecuada de las quejas y reclamaciones de los ciudadanos o de la
alfabetización mediática e informacional (MIL), tan importante para el
conjunto de la población especialmente para los menores.

ENMIENDA NÚM. 30

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

«17. Garantizar el derecho a la participación del público
en el control de los contenidos y, en particular, el derecho de cualquier
persona física o jurídica a dirigirse a la autoridad reguladora
competente para solicitar de ésta el control de la adecuación de los
contenidos difundidos a través de la oferta audiovisual y de las
comunicaciones electrónicas con el ordenamiento vigente o con los códigos
de autorregulación reconocidos por las autoridades españolas y
europeas.»

MOTIVACIÓN

Respecto a los nuevos aportados del 13 al 16 propuestos, la
enmienda va en línea con lo indicado en la enmienda al artículo 6, las
funciones que se incluyen a través de esta enmienda no pueden ser
calificadas como meras tareas administrativas, sino de verdaderas
funciones que deben ser desempeñadas por el organismo regulador. Así por
ejemplo, la actividad registral debe ser considerada como una competencia
material a través de la cual se define lo que se ha de entender por
servicios de comunicación audiovisual. La definición de estos servicios
conlleva para las entidades presentes en los correspondientes registros
la adquisición de un status jurídico que determina el sometimiento a una
serie de derechos y obligaciones previstos en la normativa de aplicación.
No hay que olvidar, además, que se trata de sectores de gran innovación
tecnológica, y de rápida aparición de nuevos servicios que requieren de
una respuesta regulatoria ágil, lo que aconseja que sea un único
organismo el encargado tanto de las funciones registrales como de la
actividad regulatoria.

Por otra parte, la actual disposición derogatoria del
Proyecto deroga el Título V de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de
la Comunicación Audiovisual. Dentro de este Título se encuentran las
competencias de la autoridad audiovisual y entre ellas la de dictar
circulares, por lo que la actual disposición derogatoria del Proyecto
privaría a la CNMC de la posibilidad de dictar circulares en su ámbito de
actuación, lo que hace necesario su inclusión como función expresa en
este artículo.

Por último, dado que entre las funciones atribuidas a la
CNMC en el apartado 8 del artículo 9 está la de vigilar la adecuación de
los recursos públicos asignados a los prestadores del servicio público de
comunicación audiovisual de ámbito estatal, resulta lógico que sea la
propia CNMC el organismo encargado de gestionar, liquidar, inspeccionar y
recaudar la aportación recogida en la Ley 8/2009, de 28 de agosto.
Además, la experiencia acumulada por la CMT en el ejercicio de dichas
funciones así como la íntima relación que la gestión de la aportación
tiene con las funciones propias que la futura CNMC desempeñará, exigen
que estas labores sigan siendo ejercidas por el futuro Organismo
convergente.

Respecto a los apartados 17 y 18 propuestos, se pretende
garantizar que el área de comunicaciones electrónicas ejerza funciones
que por el momento viene desempeñando el Ministerio de Industria y que la
Ley 7/2010, de 21 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual,
atribuía al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, tales como el
cumplimiento de las cuotas de obra europea e independiente, la protección
de los menores, la salvaguarda de los derechos de las personas con
discapacidad y la adecuación de los contenidos audiovisuales al
ordenamiento vigente.

Al mismo tiempo, se atribuyen al Ministerio de Industria
algunas funciones que, de acuerdo con la mencionada LGCA, serían
competencia del CEMA, tales como la llevanza del Registro estatal de
prestadores de servicios de comunicación audiovisual, y también se asigna
al Ministerio de la Presidencia la aprobación del Catálogo de
acontecimientos de interés general.

Aunque de acuerdo con el Proyecto de Ley aquellas funciones
y potestades que viniera asumiendo la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información del Ministerio de
Industria (SETSI), incluidas las atribuidas al CEMA en la LGCA, serán
ejercidas por el nuevo organismo salvo que se atribuyan expresamente a la
competencia de Industria, consideramos que algunas de ellas deberían
quedar expresamente recogidas en la norma, extendiéndose además al
conjunto de las comunicaciones electrónicas. En el caso de la gestión
adecuada de las quejas y reclamaciones de los ciudadanos o de la
alfabetización mediática e informacional (MIL), tan importante para el
conjunto de la población especialmente para los menores.

ENMIENDA NÚM. 31

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

«18. Velar por la promoción de la alfabetización en el
ámbito audiovisual y de las comunicaciones electrónicas, con la finalidad
de fomentar la adquisición de la máxima competencia en el uso de los
dispositivos y en la recepción y generación de contenidos por parte de la
ciudadanía. Ello, implica, entre otras actuaciones, elaborar un informe
anual sobre el nivel de alfabetización mediática e informacional,
siguiendo los indicadores de medición utilizados por la Comisión Europea
y otros organismos internacionales, además de los que la autoridad
reguladora pueda considerar de interés.»

MOTIVACIÓN

Respecto a los nuevos aportados del 13 al 16 propuestos, la
enmienda va en línea con lo indicado en la enmienda al artículo 6, las
funciones que se incluyen a través de esta enmienda no pueden ser
calificadas como meras tareas administrativas, sino de verdaderas
funciones que deben ser desempeñadas por el organismo regulador. Así por
ejemplo, la actividad registral debe ser considerada como una competencia
material a través de la cual se define lo que se ha de entender por
servicios de comunicación audiovisual. La definición de estos servicios
conlleva para las entidades presentes en los correspondientes registros
la adquisición de un status jurídico que determina el sometimiento a una
serie de derechos y obligaciones previstos en la normativa de aplicación.
No hay que olvidar, además, que se trata de sectores de gran innovación
tecnológica, y de rápida aparición de nuevos servicios que requieren de
una respuesta regulatoria ágil, lo que aconseja que sea un único
organismo el encargado tanto de las funciones registrales como de la
actividad regulatoria.

Por otra parte, la actual disposición derogatoria del
Proyecto deroga el Título V de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de
la Comunicación Audiovisual. Dentro de este Título se encuentran las
competencias de la autoridad audiovisual y entre ellas la de dictar
circulares, por lo que la actual disposición derogatoria

del Proyecto privaría a la CNMC de la posibilidad de dictar
circulares en su ámbito de actuación, lo que hace necesario su inclusión
como función expresa en este artículo.

Por último, dado que entre las funciones atribuidas a la
CNMC en el apartado 8 del artículo 9 está la de vigilar la adecuación de
los recursos públicos asignados a los prestadores del servicio público de
comunicación audiovisual de ámbito estatal, resulta lógico que sea la
propia CNMC el organismo encargado de gestionar, liquidar, inspeccionar y
recaudar la aportación recogida en la Ley 8/2009, de 28 de agosto.
Además, la experiencia acumulada por la CMT en el ejercicio de dichas
funciones así como la íntima relación que la gestión de la aportación
tiene con las funciones propias que la futura CNMC desempeñará, exigen
que estas labores sigan siendo ejercidas por el futuro Organismo
convergente.

Respecto a los apartados 17 y 18 propuestos, se pretende
garantizar que el área de comunicaciones electrónicas ejerza funciones
que por el momento viene desempeñando el Ministerio de Industria y que la
Ley 7/2010, de 21 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual,
atribuía al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, tales como el
cumplimiento de las cuotas de obra europea e independiente, la protección
de los menores, la salvaguarda de los derechos de las personas con
discapacidad y la adecuación de los contenidos audiovisuales al
ordenamiento vigente.

Al mismo tiempo, se atribuyen al Ministerio de Industria
algunas funciones que, de acuerdo con la mencionada LGCA, serían
competencia del CEMA, tales como la llevanza del Registro estatal de
prestadores de servicios de comunicación audiovisual, y también se asigna
al Ministerio de la Presidencia la aprobación del Catálogo de
acontecimientos de interés general.

Aunque de acuerdo con el Proyecto de Ley aquellas funciones
y potestades que viniera asumiendo la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información del Ministerio de
Industria (SETSI), incluidas las atribuidas al CEMA en la LGCA, serán
ejercidas por el nuevo organismo salvo que se atribuyan expresamente a la
competencia de Industria, consideramos que algunas de ellas deberían
quedar expresamente recogidas en la norma, extendiéndose además al
conjunto de las comunicaciones electrónicas. En el caso de la gestión
adecuada de las quejas y reclamaciones de los ciudadanos o de la
alfabetización mediática e informacional (MIL), tan importante para el
conjunto de la población especialmente para los menores.

ENMIENDA NÚM. 32

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

Página
85

ENMIENDA

De adición.

Se añade un punto al apartado 1.a) del artículo 12:

«9.º Resolver cualquier otro conflicto entre empresas
suministradoras de redes o servicios de comunicaciones electrónicas, o
entre dichas empresas y los beneficiarios de las obligaciones de acceso e
interconexión.

10.º La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
podrá intervenir en las relaciones entre operadores o entre operadores y
otras entidades que, se beneficien de las obligaciones de acceso e
interconexión, a petición de cualquiera de las partes implicadas, o de
oficio cuando esté justificado, con objeto de fomentar y, en su caso,
garantizar la adecuación del acceso, la interconexión y la
interoperabilidad de los servicios, así como la consecución de los
objetivos establecidos en el artículo 1.»

MOTIVACIÓN

La Directiva Marco 2002/21/CE, en su artículo 3 bis, hace
especial hincapié en la necesaria independencia de la autoridad nacional
en dos aspectos: la regulación ex ante del mercado y la resolución de
litigios entre empresas.

Sin embargo, el actual redactado del proyecto únicamente
garantiza la independencia requerida por la Directivas en el primero de
los aspectos, al limitar injustificadamente y de forma contraria a la
Directiva los conflictos sobre los que resolverá la CNMC.

Es por ello que, con independencia de las competencias que
en materia de comunicaciones electrónicas se otorguen finalmente a la
CNMC (a través del artículo 6), en todo caso, la competencia de resolver
conflictos entre empresas suministradoras de redes o servicios de
comunicaciones electrónicas, o entre dichas empresas y los beneficiarios
de las obligaciones de acceso o de interconexión, deberán, de conformidad
con lo establecido por la normativa europea, recaer en exclusividad en la
CNMC.

ENMIENDA NÚM. 36

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 13.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

Página
87

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el actual artículo 15.1 por un texto
del siguiente tenor:

«1. Los consejeros, y entre ellos el presidente y el
vicepresidente, serán nombrados por el Gobierno, mediante real decreto, a
propuesta del Congreso de los Diputados por mayoría de tres quintos entre
personas de reconocido prestigio y competencia profesional y social en el
ámbito de actuación de la Comisión, previa comparecencia de la persona
propuesta para el cargo ante la comisión correspondiente del Congreso de
los Diputados.

No obstante lo anterior, en la primera designación de los
consejeros si transcurridos dos meses desde la primera votación en el
Congreso de los Diputados no se alcanzase la mayoría requerida de 3/5,
esta Cámara procederá a su designación por mayoría absoluta.»

MOTIVACIÓN

De acuerdo con el Proyecto de Ley, la CNMC contaría con un
Consejo, que se configura como el órgano colegiado de decisión de la
Comisión, y un presidente, que lo es tanto de la Comisión como del
Consejo. El Consejo estará integrado por nueve miembros, nombrados por el
Gobierno (incluidos el presidente y el vicepresidente) a propuesta del
Ministerio de Economía y Competitividad «entre personas de reconocido
prestigio y competencia profesional en el ámbito de actuación de la
Comisión» (artículo 15.1). Los candidatos deben comparecer ante la
Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados, el cual, podrá
vetar el nombramiento.

Consideramos que, con el fin de salvaguardar la necesaria
independencia de los órganos reguladores, tal y como establece la
Comisión Europea, e independientemente de la actual propuesta de macro
órgano regulador salga a delante o se divida en dos o en más órganos
(competencia y reguladores sectoriales), los consejeros deberían ser
nombrados por el Gobierno mediante Real Decreto, pero a propuesta del
Congreso de los Diputados. En un primer momento, la propuesta debería ser
por mayoría cualificada (de tres quintos).

ENMIENDA NÚM. 40

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 16.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

Página
89

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 44

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 20.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 45

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 21.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 46

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 22.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 47

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 23.

ENMIENDA

De modificación.

«Artículo 23. Estatuto Orgánico y Reglamento de
Funcionamiento Interno.

1. El Gobierno aprobará, mediante real decreto, el Estatuto
Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

1. El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y de
la Competencia aprobará el Reglamento de funcionamiento interno del
organismo, en que regulará, respetando lo dispuesto en esta Ley, la
actuación

de sus órganos, la organización de su personal, el régimen
de transparencia y de reserva de la información, y, en particular, el
funcionamiento del Consejo, incluyendo su régimen de convocatorias y
sesiones y el procedimiento interno para la elevación de asuntos para su
consideración y su adopción. La aprobación del Reglamento requerirá el
voto favorable de, al menos, dos tercios de los miembros del Consejo.

2. El Estatuto Orgánico Reglamento de funcionamiento
interno determinará las funciones y la organización interna de las
Direcciones de Instrucción y demás áreas de responsabilidad, cualquiera
que sea su denominación, al frente de las cuales se designará al personal
directivo.

3. Corresponde al personal directivo la dirección, la
organización, impulso y cumplimiento de las funciones encomendadas al
área a cuyo frente se encuentre, de acuerdo con las instrucciones
emanadas del Consejo y del presidente de la Comisión, sin perjuicio de la
debida separación entre las funciones de instrucción y resolución en
procedimientos sancionadores.

El personal directivo de otras áreas de responsabilidad
diferentes a las Direcciones de instrucción, será nombrado y cesado por
el Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia a
propuesta de su presidente. La selección se realizará mediante
convocatoria pública y con procedimientos basados en los principios de
igualdad, mérito y capacidad, de acuerdo con lo previsto en el artículo
13.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 28.5 de esta
ley.

4. El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y de
la Competencia aprobará el Reglamento de funcionamiento interno del
organismo, en el que se regulará, respetando lo dispuesto en el Estatuto
Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la
actuación de sus órganos, la organización del personal, el régimen de
transparencia y de reserva de la información y, en particular, el
funcionamiento del Consejo, incluyendo su régimen de convocatorias y
sesiones y el procedimiento interno para la elevación de asuntos para su
consideración y su adopción. La aprobación del Reglamento requerirá el
voto favorable de, al menos, dos tercios de los miembros del Consejo.

4. Dentro del Consejo se podrá crear una Comisión Ejecutiva
para la gestión ordinaria de los asuntos de su competencia, en la que el
Consejo podrá delegar funciones no reservadas al mismo por esta ley, en
los términos establecidos en el Estatuto Orgánico. A esta Comisión
Ejecutiva se le podrán atribuir las siguientes funciones:

a) Preparar y estudiar los asuntos que vayan a ser
sometidos al Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia.

b) Estudiar, informar y deliberar sobre los asuntos que
someta a su consideración el presidente.

c) Coordinar las actuaciones de los diferentes órganos
directivos de la Comisión, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan al presidente.

d) Aprobar, en la esfera del derecho privado, las
adquisiciones patrimoniales de la Comisión y disponer de sus bienes.

e) Ejercer aquellas facultades relativas a la gestión
ordinaria de los asuntos que sean competencia del Consejo, que éste le
delegue expresamente.»

MOTIVACIÓN

La aprobación de un Estatuto Orgánico por parte del
Gobierno, al modo de lo previsto para los organismos autónomos regulados
en la Ley 6/1997, socava la necesaria independencia organizativa de la
CNMC.

Por el contrario, será el Reglamento de funcionamiento
interno el que deberá determinar la organización interna de la CNMC.

ENMIENDA NÚM. 48

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 23.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 49

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 24.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 50

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 24. 1.

ENMIENDA

De modificación.

«1. El personal funcionario de carrera de la Comisión
Nacional de Mercados y Competencia, debidamente autorizado por el
director correspondiente, tendrá la condición de agente de la autoridad y
podrá realizar cuantas inspecciones sean necesarias en las empresas y
asociaciones de empresas para la debida aplicación de esta ley.»

MOTIVACIÓN

El ejercicio de la función de inspección ha venido siendo
desempeñado en la mayoría de los organismos reguladores por personal
laboral, el cual ha sido seleccionado mediante convocatorias públicas y a
través de procedimientos basados en los principios de igualdad, mérito y
capacidad. Bajo estas premisas, este personal constituye un colectivo
técnico de máxima cualificación, especialidad técnica y contrastada
experiencia en la materia.

Hasta la fecha el personal laboral de los distintos
organismos ha venido desempeñado de manera eficiente y satisfactoria el
ejercicio de potestades públicas. A juzgar por los resultados habidos
hasta ahora, el citado personal ha venido salvaguardando adecuadamente el
interés general, hecho que corroboran las Sentencias dictadas hasta el
momento por el Tribunal Supremo en relación con distintos procedimientos
tramitados y resueltos por estos organismos y en los que se había llevado
a cabo inspecciones por parte del referido personal. Cabe destacar que
ninguna de estas Sentencias ha puesto en cuestión la habilitación
competencial de los inspectores ni la calidad, eficacia e independencia
de su trabajo.

Es más, la propia Disposición Adicional Sexta del Proyecto
de Ley al prever que excepcionalmente el personal laboral fijo de los
organismos reguladores que viniera desempeñando las funciones, que de
conformidad con la Ley, deban ser desempeñadas por personal funcionario,
podrá seguir ocupando dichos puestos, viene a reconocer de hecho que esta
labor puede ser llevada a cabo por personal no funcionario, ya sea de
manera transitoria o indefinida. Por lo que no es consistente su
exclusión.

Además, existen otros organismos como la Comisión Nacional
del Mercado de Valores y el Banco de España en las que el personal
laboral desempeña funciones inspectoras, sin que se cuestione su
habilitación para ello.

ENMIENDA NÚM. 51

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 25.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

Página
95

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 55

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 29.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 56

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 30.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 57

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 30. 2.

ENMIENDA

De adición.

Se añade la letra a) al párrafo 2 del artículo 30 con el
siguiente texto:

«a) Los ingresos provenientes de las tasas enumeradas en el
Anexo I cuya gestión y recaudación en periodo voluntario corresponda a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.»

MOTIVACIÓN

La inclusión de las tasas que gran parte de los organismos
a extinguir (CNE, CMT) liquidan y gestionan en la actualidad, y que
constituyen su principal fuente de financiación, entre los ingresos de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia es esencial para
mantener su necesaria independencia económica.

ENMIENDA NÚM. 58

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 31.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal

de Medios Audiovisuales y la Comisión Nacional del Sector
Postal, así como la Comisión Nacional del Transporte, en la que a su vez
se integran las pre-existentes Comisión de Regulación Económica
Aeroportuaria y el Comité de regulación Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 59

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 31. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado uno del artículo 31, que queda
redactado como sigue:

«1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
elaborará y aprobará anualmente un anteproyecto de presupuesto, cuyos
créditos tendrán carácter limitativo, y lo remitirá al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas a través del Ministerio de Economía
y Competitividad, con la estructura que determine el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, y lo remitirá al Ministerio de
Economía y Competitividad, para su posterior tramitación de acuerdo con
lo previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. El presupuesto tendrá
carácter estimativo y sus variaciones serán autorizadas de acuerdo con lo
establecido en esta norma.»

MOTIVACIÓN

La previsión de un presupuesto limitativo irá en perjuicio
de la independencia y funcionalidad del nuevo organismo. En su lugar, se
propone un régimen presupuestario más flexible que le permita reaccionar
con agilidad a las necesidades de los mercados supervisados. Y en
coherencia con lo anterior se suprime el apartado 2.

ENMIENDA NÚM. 60

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 31. 2.

ENMIENDA

De supresión.

Se elimina el apartado 2:

«1. El régimen de valoraciones y vinculación de los
créditos de dicho presupuesto será el que se establezca en el Estatuto
Orgánico de la Comisión Nacional de los mercados y de la
competencia.»

MOTIVACIÓN

La previsión de un presupuesto limitativo irá en perjuicio
de la independencia y funcionalidad del nuevo organismo. En su lugar, se
propone un régimen presupuestario más flexible que le permita reaccionar
con agilidad a las necesidades de los mercados supervisados. Y en
coherencia con lo anterior se suprime el apartado 2.

ENMIENDA NÚM. 61

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 32.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 62

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 33.

ENMIENDA

De supresión.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

Página
100

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición adicional primera. Constitución y
ejercicio efectivo de las funciones de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 66

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional primera. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado cuarto de la disposición adicional
primera:

«La puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, que implicará el ejercicio efectivo por parte
de sus órganos de las funciones que tienen atribuidas, se iniciará en la
fecha que al efecto se determine por orden del Ministro de Economía y
Competitividad y, en todo caso, en el plazo de cuatro doce meses desde la
entrada en vigor de esta ley. En esta fecha se tendrá que haber producido
la transferencia del personal y de los medios presupuestarios suficientes
para el desempeño de las funciones recogidas en esta ley.»

MOTIVACIÓN

En caso de no ser aprobada nuestra propuesta de modelo
alternativo de organismos reguladores.

El establecimiento de un plazo de cuatro meses para la
puesta en funcionamiento del nuevo organismo resulta claramente
insuficiente. Debe tenerse en cuenta, a este respecto, que en los Países
Bajos, modelo que ha sido utilizado por el Gobierno español, se efectuó
una transición ordenada y planificada de un año desde la aprobación de la
norma.

La previsión de un plazo superior vendría a subsanar, en
parte, las deficiencias que se han venido cometiendo durante la
tramitación del presente proyecto. En concreto el incumplimiento del
artículo 5 de la LES, en el que se obliga a las distintas
Administraciones Públicas a impulsar los instrumentos de análisis previo
de iniciativas normativas para garantizar que se tengan en cuenta los
efectos de todo tipo que éstas produzcan, con el objetivo de no generar a
los ciudadanos y empresas costes innecesarios o desproporcionados, en
relación al objetivo de interés general que se pretenda alcanzar,
debiéndose prestar la máxima atención al proceso de consulta pública en
la elaboración de las normas, fomentando la participación de los
interesados en las iniciativas normativas con el objetivo de mejorar la
calidad de la norma.

La elaboración de esta Ley debería haber sido fruto, en
efecto, de un proceso de reflexión y debate en el que deberían haber
participado las distintas Administraciones Públicas afectadas y la propia
sociedad civil a través de un procedimiento de consulta pública, aspecto
que ha sido destacado en el propio informe del Consejo de Estado.

La realidad, sin embargo, es que no se ha producido debate
alguno con los potenciales interesados o afectados, a pesar de ser un
proyecto de reasignación de competencias y de reforma institucional,
situación que no ha tenido precedente alguno contrastable en el ámbito
internacional ni comunitario. En Francia, por ejemplo, se ha iniciado en
el mes de septiembre un procedimiento de consulta pública en relación con
la convergencia entre los sectores de comunicaciones electrónicas y el
audiovisual, procedimiento en el que se están analizando, entre otras
cuestiones, las ventajas e inconvenientes de unificar ambas funciones en
un único organismo regulador.

En España, sin embargo, se ha prescindido total y
absolutamente de un procedimiento similar (a pesar de que la unificación
de organismos reguladores va mucho más allá de lo previsto en los países
de nuestro entorno), lo que comporta un elevado riesgo de pérdida de
eficacia en el desempeño de las importantes funciones que se le
encomiendan al nuevo regulador.

Por todo lo expuesto se considera positivo un proceso de
implantación más prolongado y transparente, que venga a subsanar en
cierta medida las deficiencias iniciales, y que en ningún caso debería
ser inferior a un año.

ENMIENDA NÚM. 67

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional segunda.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la Disposición adicional segunda. Extinción de
organismos.

«1. La constitución de las Comisiones previstas en la
presente Ley implicará la extinción de la Comisión Nacional del Sector
Postal, el Comité de Regulación Ferroviaria, la Comisión de Regulación
Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. En
el caso de la Comisión Nacional del Juego, esta se extingue a resultas de
la asunción de sus competencias por el Ministerio de Hacienda en los
términos previstos en esta ley.

2. Sin perjuicio de lo establecido en la esta ley, las
referencias que la legislación vigente contiene a la Comisión del Mercado
de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional del Sector Postal o el
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales se entenderán referidas a La
Comisión Nacional de las Comunicaciones. Las referencias a la Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de Regulación Ferroviaria
se entenderán realizadas a la Comisión Nacional del Transporte.

Las menciones a la Autoridad Estatal de Supervisión
regulada en el título VI de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad
Aérea, que se contienen en dicha ley o en cualquier otra disposición,
deberán entenderse realizadas a la Comisión Nacional del Transporte.

3. Las referencias contenidas en cualquier norma del
ordenamiento jurídico a la Comisión Nacional del Juego se entenderán
realizadas a la Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas que la sustituye y asume sus
competencias, en los términos previstos en la presente ley.

4. La Comisión Nacional de la Comunicación asumirá los
medios humanos y materiales, incluyendo, en particular, sistemas y
aplicaciones informáticas de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, de la Comisión Nacional del Sector Postal y del
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. La Comisión Nacional del
Transporte asumirá los medios humanos y materiales, incluyendo, en
particular, sistemas y aplicaciones informáticas de la Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de Regulación
Ferroviaria.

5. Los Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas
y de Economía y Competitividad determinarán los saldos de tesorería y los
activos financieros de los organismos que se extinguen que deban
incorporarse a la Comisión Nacional de las Comunicaciones o la del
Transporte según corresponda.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

En coherencia con el modelo de regulación «ex ante» de tres
organismos reguladores separados pero coordinados con la Autoridad
supervisora de la competencia.

En aplicación de los principios de eficiencia y austeridad,
así como teniendo en cuenta la realidad convergente del sector de las
comunicaciones, se crea la Comisión Nacional de las Comunicaciones en la
que se integran las pre existentes Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y la
Comisión Nacional del Sector Postal, así como la Comisión Nacional del
Transporte, en la que a su vez se integran las pre-existentes Comisión de
Regulación Económica Aeroportuaria y el Comité de regulación
Ferroviaria.

ENMIENDA NÚM. 68

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional sexta.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado segundo de la disposición adicional
sexta:

«2. El personal laboral de los organismos que ahora se
extinguen, se integrará en la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia en los términos previstos en el artículo 44 del texto
refundido del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, con respeto a los derechos y
obligaciones laborales que viniera ostentando hasta ese momento.

Para la integración de este personal laboral, se atenderá
necesariamente a las funciones efectivas que vinieran desempeñando en el
organismo extinguido.

Excepcionalmente, el personal laboral podrá integrarse en
los departamentos ministeriales, en los mismos términos previstos en el
párrafo anterior, cuando como consecuencia de las funciones que por esta
ley se atribuyen a los departamentos ministeriales se haga necesaria su
integración, sin que en ningún caso puedan producirse incrementos
retributivos con relación a la situación existente en los organismos de
procedencia.

Dicha integración, que deberá estar justificada por la
insuficiencia de recursos en los departamentos ministeriales afectados,
se llevará a cabo en los términos previstos mediante acuerdo entre el
Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y el
Ministro del departamento concernido y, en todo caso, con respeto al
principio de negociación colectiva.

Cuando queden vacantes los puestos de trabajo que se
integren en la estructura orgánica de dichos departamentos por
fallecimiento, jubilación o cualquier otra causa legal, y siempre que
esta no implique derecho al reingreso en el servicio activo, se
amortizarán, dándose de alta como plazas de personal funcionario para
garantizar la continuidad en la prestación de las citadas funciones,
siempre y cuando ello resulte necesario de conformidad con lo establecido
en el artículo 9 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público. La reasignación de efectivos, amortización y, en su
caso, creación de puestos de trabajo tendrá lugar en los términos y con
el alcance que se determine por el órgano competente.»

MOTIVACIÓN

La transferencia de personal a los departamentos
ministeriales tendría como objeto atenuar el impacto sobre los mismos de
la asunción de nuevas competencias en un momento de limitaciones
presupuestarias. Dicha transferencia debe ser excepcional y por tanto
debidamente justificada y mediante acuerdo interinstitucional.

ENMIENDA NÚM. 69

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional séptima.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición adicional séptima. Funciones que
asume el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en materia
audiovisual.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 70

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional séptima. a.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprimen las letras a) de la Disposición Adicional
séptima.

MOTIVACIÓN

En concordancia con la enmienda propuesta en el artículo 9,
se han de suprimir las funciones encomendadas a la Secretaría de Estado
de Telecomunicaciones en los apartados a) y b) en esta Disposición
adicional, que pasan a ser ejercidas por la CNMC.

Página
105

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 74

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional decimotercera.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la redacción de la Disposición adicional
decimotercera que queda redactada como sigue:

«Disposición adicional decimotercera. Remisión de informes
al Instituto Nacional de Consumo.

Sin perjuicio de las funciones asumidas por los respectivos
organismos reguladores sectoriales y de supervisión de la competencia, en
relación con sus sectores respectivos o actividad, remitirán al Instituto
Nacional del Consumo, dentro del primer trimestre de cada año natural, un
informe referido al año anterior en el que se incluya información
comprensiva del número de reclamaciones planteadas por los consumidores
atendidas, objeto de las mismas, resoluciones estimatorias y
desestimatorias adoptadas, sanciones, en su caso, a las que dieron lugar,
así como cualquier otro aspecto que se considere relevante.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 75

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional decimotercera.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la disposición adicional decimotercera que
queda redactada del modo siguiente:

«Disposición adicional decimotercera. Remisión de informes
al Instituto Nacional de Consumo.

Sin perjuicio de las funciones asumidas por la
Administración General del Estado en las materias de telecomunicaciones y
comunicaciones electrónicas y audiovisuales, industria, energía, turismo
y fomento en relación con el sector postal, se remitirá al Instituto
Nacional del Consumo por las autoridades competentes, dentro del primer
trimestre de cada año natural, un informe referido al año anterior en el
que se incluya información comprensiva del número de reclamaciones
planteadas por los consumidores atendidas, objeto de las mismas,
resoluciones estimatorias y desestimatorias adoptadas, sanciones, en su
caso, a las que dieron lugar, así como cualquier otro aspecto que se
considere relevante.»

MOTIVACIÓN

Al referirse a la obligación de informar al INC sobre las
reclamaciones planteadas por los consumidores, en el proyecto de Ley se
han eliminado las referencias a la obligación de informar al Instituto
Nacional de Consumo (INC) sobre las reclamaciones recibidas en materia de
telecomunicaciones, comunicación audiovisual y comunicaciones
electrónicas. Las primeras si aparecían expresamente mencionadas en
alguno de los borradores del anteproyecto, sin que quede clara la razón
de su eliminación.

Consideramos fundamental que se recoja en la norma la
obligación de informar al INC de las quejas y reclamaciones recibidas en
materia de telecomunicación, comunicación audiovisual y comunicaciones
electrónicas, de modo que el Consejo de Consumidores y Usuarios tenga la
posibilidad de conocerlas a través del Instituto y evaluar adecuadamente
el grado de satisfacción o de insatisfacción de la ciudadanía con dichos
servicios y actuar en consecuencia.

ENMIENDA NÚM. 76

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional decimotercera.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la disposición adicional decimotercera que
queda redactada como sigue:

«Disposición adicional decimotercera. Remisión de informes
al Instituto Nacional de Consumo.

Sin perjuicio de las funciones asumidas por la
Administración General del Estado en las materias de telecomunicaciones y
comunicaciones electrónicas y audiovisuales, industria, energía, turismo
y fomento en relación con el sector postal, se remitirá al Instituto
Nacional del Consumo por las autoridades competentes, dentro del primer
trimestre de cada año natural, un informe referido al año anterior en el
que se incluya información comprensiva del número de reclamaciones
planteadas por los consumidores atendidas, objeto de las mismas,
resoluciones estimatorias y desestimatorias adoptadas, sanciones, en su
caso, a las que dieron lugar, así como cualquier otro aspecto que se
considere relevante.»

MOTIVACIÓN

Al referirse a la obligación de informar al INC sobre las
reclamaciones planteadas por los consumidores, en el proyecto de Ley se
han eliminado las referencias a la obligación de informar al Instituto
Nacional de Consumo (INC) sobre las reclamaciones recibidas en materia de
telecomunicaciones, comunicación audiovisual y comunicaciones
electrónicas. Las primeras si aparecían expresamente mencionadas en
alguno de los borradores del anteproyecto, sin que quede clara la razón
de su eliminación.

Consideramos fundamental que se recoja en la norma la
obligación de informar al INC de las quejas y reclamaciones recibidas en
materia de telecomunicación, comunicación audiovisual y comunicaciones
electrónicas, de modo que el Consejo de Consumidores y Usuarios tenga la
posibilidad de conocerlas a través del Instituto y evaluar adecuadamente
el grado de satisfacción o de insatisfacción de la ciudadanía con dichos
servicios y actuar en consecuencia.

Página
108

ENMIENDA

De modificación.

La Disposición transitoria primera queda con la siguiente
redacción:

«Disposición transitoria primera. Primer mandato de los
miembros de la Comisión Nacional del Transporte.

1. En la primera sesión del Consejo se determinará,
preferentemente de forma voluntaria, y supletoriamente por sorteo, los
tres consejeros que cesarán transcurrido el plazo de dos años desde su
nombramiento y los tres que cesarán transcurrido el plazo de cuatro
años.

2. No obstante lo dispuesto en esta ley, los miembros del
Consejo afectados por la primera renovación parcial podrán ser reelegidos
por un nuevo mandato de seis años.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 83

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria segunda.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición transitoria segunda. Nombramiento
del primer presidente y vicepresidente.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 84

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria tercera.

ENMIENDA

De modificación.

«Disposición transitoria tercera. Continuación de funciones
por los organismos que se extinguen (CEMA, POSTAL TRANSPORTES).

Desde la constitución de las diferentes Comisiones
Nacionales sectoriales hasta su puesta en funcionamiento, los organismos
supervisores que se extinguen, continuarán ejerciendo las funciones que
desempeñan actualmente. Durante este periodo los organismos tendrán plena
capacidad para desempeñar su actividad.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 85

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria cuarta.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición transitoria cuarta. Desempeño
transitorio de funciones por la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 86

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria quinta.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la redacción de la Disposición transitoria
quinta, que queda como sigue:

«Disposición transitoria quinta. Procedimientos iniciados
con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley EN CNSP, Coms
Transportes.

1. Los procedimientos iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor de esta ley, continuarán tramitándose por los órganos de
la autoridad a los que esta ley atribuye las funciones anteriormente
desempeñadas por los organismos extinguidos.

2. La constitución y puesta en funcionamiento de las
Comisiones sectoriales en su nueva configuración se podrá considerar una
circunstancia extraordinaria que, conforme a la legislación específica
aplicable, permitirá la ampliación del plazo máximo para resolver los
procedimientos sometidos a caducidad o afectados por el silencio
administrativo.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

Página
113

2. El presidente de la C la Comisión Nacional de las
Comunicaciones o de la Comisión Nacional del Transporte formulará y
aprobará por cada uno de los organismos extinguidos una cuenta del
ejercicio 2013 que incluirá las operaciones realizadas por cada organismo
y las indicadas en el apartado 1 anterior, procediendo también a su
rendición al Tribunal de Cuentas en los términos que se establecen en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

3. La formulación y aprobación de las cuentas anuales del
ejercicio 2012 de los organismos extinguidos y su rendición al Tribunal
de Cuentas en los términos que se establecen en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaría, corresponderá a los cuentadantes de
dichos organismos o al presidente de la Comisión Nacional de las
Comunicaciones o de la Comisión Nacional del Transporte, si éstas ya se
hubieran constituido.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 90

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria novena.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición transitoria novena. Gestión y
liquidación de las tasas previstas en el anexo.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 91

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria décima.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición transitoria décima. Órganos de
asesoramiento de la Comisión Nacional de Energía.

Página
115

Energía, la Comisión Nacional del Transporte, el Consejo
Económico y Social, Instituto Cervantes, Consejo de Seguridad Nuclear,
Consejo de Universidades y Sección Segunda de la Comisión de Propiedad
Intelectual, directamente, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo
de la Audiencia Nacional.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 94

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final tercera.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición final tercera. Modificación de la
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 95

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final cuarta.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el texto de la Disposición final cuarta, que
queda como sigue:

«Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 21/2003,
de 7 de julio, de Seguridad Aérea.»

La Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, queda
modificada como sigue:

Uno. Se añade una nueva disposición adicional
decimotercera, con la siguiente redacción:

«Disposición adicional decimotercera. Régimen jurídico del
personal laboral de Aena.

La negociación colectiva, la contratación y el régimen
jurídico del personal laboral de la Entidad Pública Empresarial AENA que
no tenga la condición de controlador de tránsito aéreo será el legalmente
establecido para el personal de Aena Aeropuertos, S.A.»

Dos. Se añade una nueva disposición adicional decimocuarta,
con la siguiente redacción:

«Disposición adicional decimocuarta. Procedimientos en
materia de tarifas aeroportuarias.

1. En el caso de inadmisión de la propuesta cuando ésta se
haya efectuado prescindiendo del procedimiento contemplado en el artículo
98 de esta ley, se concederá al gestor aeroportuario un plazo para
subsanar las deficiencias detectadas, transcurrido el cual sin que se
hayan subsanado manteniéndose las condiciones de inadmisión de la
propuesta, la Comisión Nacional del Transporte remitirá la propuesta de
modificación tarifaria que considere razonable, debidamente justificada y
en la que consten las irregularidades identificadas, al órgano competente
para su incorporación al anteproyecto de ley que corresponda.

En otro caso, la constatación de irregularidades en el
procedimiento de consulta y transparencia previsto en el artículo 98 de
esta ley dará lugar a la emisión de recomendaciones de la Comisión
Nacional del Transporte sobre las medidas a adoptar en futuras consultas,
incluida la necesidad de ampliarlas a las compañías usuarias del
aeropuerto no asociadas a las asociaciones u organizaciones
representativas de usuarios.

2. En el ejercicio de la función de supervisión de que las
propuestas de modificación o actualización de las tarifas aeroportuarias
presentadas por el gestor aeroportuario se ajustan a lo previsto en los
artículos 91 y 101.1 de esta ley, la Comisión Nacional del Transporte
remitirá al órgano competente del Gobierno para su inclusión en el
anteproyecto de ley que corresponda, las propuestas del gestor
aeroportuario que cumplan con dichos criterios.

En otro caso, la Comisión comunicará al gestor
aeroportuario la modificación tarifaria revisada o, en su caso, los
criterios que habría de seguir para que la propuesta garantice el
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior y el plazo para
presentar la nueva propuesta ajustada a dichos criterios. Recibida la
comunicación del gestor aeroportuario o transcurrido el plazo concedido
al efecto sin haberla obtenido, la Comisión remitirá la modificación
tarifaria revisada que proceda al órgano competente para su inclusión en
el anteproyecto de ley que corresponda. En la propuesta de la Comisión se
hará constar de forma clara y precisa la modificación tarifaria propuesta
por dicha Comisión así como el punto de vista del gestor
aeroportuario.

En el establecimiento de la modificación tarifaria
revisada, la Comisión procurará evitar fluctuaciones excesivas de las
tarifas aeroportuarias, siempre y cuando sea compatible los principios
establecidos en el artículo 91 y 101.1 de esta ley».

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 96

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final quinta.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición final quinta. Modificación de la
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

Página
118

en el que se establecerán cuantas cuestiones relativas al
funcionamiento y régimen de actuación de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia resulten necesarias conforme a las previsiones
de esta ley y, en particular, las siguientes:

a) La estructura orgánica de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia.

b) La distribución de competencias entre los distintos
órganos.

c) El régimen de su personal.»

MOTIVACIÓN

Coherencia con enmienda propuesta al artículo 23.

ENMIENDA NÚM. 99

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final novena.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la redacción de la Disposición final novena,
que queda con la siguiente redacción:

«Disposición final novena. Habilitación normativa.

1. El Gobierno podrá dictar las disposiciones
reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicación de esta
ley.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 100

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Anexo.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el anexo que acompaña al proyecto de ley.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

Página
120

JUSTIFICACIÓN

Dotar al organismo de las competencias que en la mayoría de
los países ya han sido asignadas a las autoridades de regulación,
poniendo así al regulador español al mismo nivel que los demás
reguladores.

ENMIENDA NÚM. 104

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del título del Artículo 7,
quedando su redacción de la siguiente forma:

«Articulo 7. Supervisión y Control en el sector eléctrico y
en el Sector de hidrocarburos.»

JUSTIFICACIÓN

Las funciones de supervisión y control asignadas a la
Comisión deben tener un alcance también al sector de hidrocarburos
líquidos y gaseosos, más allá del sector del gas natural.

En el Sector de Hidrocarburos Líquidos (Petróleo etc.)
existen actividades claramente reguladas y por tanto debieran estar
sujetas a control y supervisión, de hecho recientemente en el RD Ley
4/2013, se establece que la consecución de los objetivos perseguidos por
el mismo de incrementar la competencia efectiva en los mercados
mayoristas y minoristas de hidrocarburos líquidos, y la plena efectividad
de las medidas recogidas en el mismo, aconsejan que sea la CNMV la que
ejerza las funciones de supervisión encomendadas a la CNE.

En especial, las recogidas en el artículo 41 de la LSH
(modificado por el RDL), que al referirse al acceso a la red de
oleoductos (peticiones de acceso, publicidad de las mismas, metodología
de tarifas aplicada, sistema de acceso de terceros a las redes y a los
almacenamientos, plan anual de inversiones, capacidad disponible,
capacidad contratada, capacidad realmente utilizada, congestiones físicas
y contractuales, supervisión de los conflictos de interés del
accionariado del gestor de la red de transporte, comunicación y
resolución de conflictos.) comparten la misma naturaleza y herramientas
regulatorias que las asignadas al regulador independiente de electricidad
y gas.

Lo mismo se puede indicar respecto al Gases Licuados del
Petróleo (GLP).

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 7. 1. b.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra b) del apartado 1
del Artículo 7, quedando su redacción de la siguiente forma:

«a) …

b) La metodología relativa al acceso a las infraestructuras
transfronterizas, incluidos los procedimientos para asignar capacidad y
gestionar la congestión, de acuerdo con el marco normativo de acceso a
las infraestructuras y de funcionamiento del mercado de producción de
energía eléctrica.

c) …»

JUSTIFICACIÓN

La única autoridad administrativa a la que las Directivas
europeas, en particular, los artículos 37.6 de la Directiva 2009/72/CE y
41.6 de la Directiva 2009/73/CE, atribuyen la función de establecer dicha
metodología es la Autoridad Nacional Reguladora independiente, sin que
quepa restringir la competencia de ésta a la regulación que, sobre esa
metodología, establezca otra autoridad administrativa diferente del
Estado. Es por ello, que el Gobierno no puede establecerse
reglamentariamente criterios en esta materia.

ENMIENDA NÚM. 106

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 7. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del Artículo 7,
quedando su redacción de la siguiente forma:

«3. (…)

4. Supervisar el cumplimiento de la normativa y
procedimientos que se establezcan relacionados con los cambios de
suministrador así como la actividad de la Oficina de Cambios de
Suministrador.

5. (…).»

JUSTIFICACIÓN

La función específica de control sobre las cuestiones
indicadas se atribuye a las Autoridades Nacionales Reguladoras en los
artículos 36 h) y 37.1 j) de la Directiva 2009/72/CE de 13 de julio de
2009 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y
artículos 40 h) y 41 1 j) de la Directiva 2009/73/CE de 13 de julio de
2009 sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural. El
Proyecto de Ley no atribuye a la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia la función de supervisar la actividad de OCSUM, a pesar de
que según las Directivas debe corresponderle como organismo regulador
independiente. En este sentido, es de destacar, en lo que atañe a la
función de control de los índices de cambio de compañía y procesos de
intercambio, que la disposición adicional octava del Proyecto (en su
apartado 1.e) y 2.f)) prevé la atribución expresa al MINETUR de la
competencia para «Supervisar la actividad de la Oficina de Cambios de
Suministrador». Dicha Oficina tiene por objeto la supervisión de los
cambios de suministrador, en particular, conoce de estos índices y
procesos de cambio; es por ello que la atribución de esta competencia al
Ministerio entraría en contradicción con lo previsto en la normativa
europea.

ENMIENDA NÚM. 107

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 7. 32.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 32 del Artículo 7,
quedando su redacción de la siguiente forma:

«31. (…)

32. Inspeccionar las condiciones económicas y actuaciones
de los sujetos en cuanto puedan afectar a la aplicación de las tarifas,
precios y criterios de remuneración de las actividades energéticas, la
disponibilidad efectiva de las instalaciones de generación en el régimen
ordinario, la correcta facturación y condiciones de venta de las empresas
distribuidoras y comercializadoras a consumidores y clientes
cualificados, la continuidad del suministro de energía eléctrica, la
calidad del servicio, así como la efectiva separación de estas
actividades cuando sea exigida, el cumplimiento de los requisitos de los
comercializadores de gas natural y de energía eléctrica, así como de los
gestores de cargas y consumidores directos en mercado.»

JUSTIFICACIÓN

La disposición adicional octava (apartado 1.a) y apartado
2.a) del Proyecto prevé la atribución al Ministerio de Industria, Energía
y Turismo (MINETUR) de la facultad de inspección en una serie de
materias, varias de las cuales, en cambio, están dentro de las
competencias de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia,
como Autoridad Nacional Reguladora independiente prevista en las
Directivas, en particular, los arts. 37.4.b) de la Directiva 2009/72/CE y
41.b) de la Directiva 2009/73/CE, atendiendo a las áreas competenciales
establecidas en el apartado 1 de los citados preceptos. [En particular
art. 37.1 a), b), f), h), i), j), o), m) y art. 41.1. a), b), f), h), i),
j), m), n), p)]. Es por ello, que deberá atribuirse la función inspectora
en las materias indicadas a la citada Comisión con la finalidad de no
vulnerar la normativa comunitaria.

ENMIENDA NÚM. 108

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 7. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al Artículo 7
con la siguiente función de la Comisión de los Mercados y la Competencia
en el sector eléctrico y en el sector del gas natural, quedando su
redacción de la siguiente forma:

«Apartado nuevo. Controlar la aplicación de las medidas de
salvaguardia en caso de crisis repentina del mercado, de amenaza a la
integridad física, a la seguridad de las instalaciones o a la integridad
de la red.»

JUSTIFICACIÓN

Esta función de control está atribuida a las Autoridades
Nacionales Reguladoras por la letra t) del art. 37.1 de la Directiva
2009/72/CE de 13 de julio de 2009 sobre normas comunes para el mercado
interior de la electricidad, y por la letra t) del art. 41.1 de la
Directiva 2009/73/CE de 13 de julio de 2009 sobre normas comunes para el
mercado interior del gas natural; por lo que debe ser necesariamente
incorporada al texto legal.

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