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COMISIÓN DE INTERIOR PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. RAMÓN RABANERA RIVACOBA Sesión celebrada el martes, 21 de octubre de 2014 ORDEN DEL DÍA Dictaminar – Proyecto de Ley de Régimen del Personal de la (Núm. exp. 621/000087) Autor: GOBIERNO. Se abre la sesión a las doce horas y treinta minutos. El señor PRESIDENTE: Buenos días, señorías. Se abre la Se pasará lista después de la defensa de los vetos. En primer lugar, procede la aprobación, en su caso, del ¿Hay alguna observación al acta? (Denegaciones). Queda aprobada. Vamos a comenzar el debate de los vetos. En primer lugar, Para su defensa, tiene la palabra la senadora Capella. La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, presidente. Doy por reproducido íntegramente el contenido del veto. Los Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora portavoz. Para la defensa del veto número 2, de los senadores Jordi El señor BRUGUERA BATALLA: Gracias, señor presidente. Señorías, como en el veto anterior, yo también lo doy por Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Para un turno en contra de los vetos, El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señor presidente. Quiero anunciar nuestro voto en contra de estos vetos. Los Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchísimas gracias. Turno de portavoces. ¿Grupo Parlamentario Mixto? ¿Grupo Parlamentario Vasco en el Senado? (Pausa). ¿Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya? ¿Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Tiene la palabra el señor Sendra. El señor SENDRA VELLVÈ: Señor presidente, nosotros nos El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Sendra. Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el El señor CASCALLANA GALLASTEGUI: Muchas gracias, señor Como saben, el Grupo Parlamentario Socialista mantuvo un Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Cascallana. Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señor presidente. Ratificamos lo dicho. Los argumentos que nos permitirán Gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias. Antes de realizar la votación, vamos a pasar lista El señor letrado procede a la comprobación de los señores Como hay quórum, vamos a realizar la votación, Votamos el primer veto. (Pausa). Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda desestimado el primer veto. Ahora vamos a realizar la votación del segundo veto. Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado el segundo veto. A continuación, iniciamos el debate de las enmiendas Empezamos por las enmiendas números 1 a 14, de los Tiene la palabra la senadora Capella. La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, señor presidente. Doy por defendidas la totalidad de las enmiendas El señor PRESIDENTE: Gracias. Para la defensa de las enmiendas números 15 a 91, tiene la La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, señor presidente. En el mismo sentido que en el turno anterior, doy por El señor PRESIDENTE: Gracias. Para la defensa de las enmiendas números 92 a 108, tiene la El señor FUSTER MUNIESA: Gracias, presidente. Señorías, intervengo para defender las enmiendas El articulado de la ley ha sufrido importantes el desarrollo profesional de los oficiales que provenían de Sin embargo, nada de esto ha sido suficiente ni para Como decía, es indudable la introducción de mejoras, pero Con las 17 enmiendas presentadas con relación a la creación En relación con la representación, se presenta una enmienda Señorías, las enmiendas presentadas son razonables y Señorías, finalmente, esta es una ley imprescindible para Nada más y muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Fuster. Tiene la palabra el señor Bruguera para defender las El señor BRUGUERA BATALLA: Gracias, señor presidente. Las doy por defendidas y en todo caso haré una breve En primer lugar, muchas de las enmiendas que se han ¿Qué quiero decir con esto? Que estamos ante una ley sobre la mano tendida inicialmente del propio ministro del Por lo tanto, yo quisiera hacer una apelación al sentido Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Bruguera. Por el Grupo Parlamentario Catalán, tiene la palabra el El señor SENDRA VELLVÈ: Sí, señor presidente, las doy por Gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Sendra. Por el Grupo Socialista, tiene la palabra don José Vicente El señor GONZÁLEZ BETHENCOURT: Buenos días, señor Señorías, qué duda cabe de que en esta a lo largo de la Por todo ello, en el Pleno nosotros defenderemos estas Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, don José Vicente Por el Grupo Popular, para la defensa de sus enmiendas, El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señor presidente. Conforme establecimos al elaborar el informe de la Gracias, señor presidente. El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Mateu. ¿Hay turno en contra respecto a alguna enmienda por parte Tiene la palabra el señor Mateu. El señor MATEU ISTÚRIZ: En mi turno en contra quiero El señor PRESIDENTE: En todo caso, eso correspondería a El señor MATEU ISTÚRIZ: Pues lo siento. El señor PRESIDENTE: Quiero resaltar la buena intención del ¿Grupo Parlamentario Mixto? (Denegaciones). El portavoz del Grupo Parlamentario de Senadores ¿Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de ¿Por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado ¿Por el Grupo Parlamentario Socialista, quiere hacer uso de Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el El señor MATEU ISTÚRIZ: Pido disculpas por la equivocación, Gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Mateu. Ya que no ha habido ninguna transaccional y ningún acuerdo, Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda aprobado. Por parte de la comisión se tendrá que nombrar un El señor AZNAR FERNÁNDEZ: Proponemos al presidente. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias por la confianza que Se levanta la sesión. Eran las doce horas y cincuenta minutos.
Guardia Civil.
sesión.
acta de la sesión anterior, celebrada el pasado día 9 de septiembre de
2014.
veto número 1, de los senadores don Jesús Enrique Iglesias Fernández y
don José Manuel Mariscal Cifuentes, del Grupo Parlamentario Mixto.
representantes de Izquierda Unida harán su defensa en el Pleno.
Guillot Miravet y Joan Saura Laporta, tiene la palabra el senador
Bruguera.
defendido, y los senadores que lo han presentado serán los que harán su
defensa en el Pleno de la próxima semana.
que se hará conjuntamente, tiene la palabra el señor Mateu.
motivos y argumentaciones por las cuales se vota en contra se expondrán
en el Pleno.
(Denegaciones).
(Denegaciones).
Unió? (Pausa).
vamos a abstener en la votación de los vetos.
señor Cascallana.
presidente.
veto en el Congreso, que retiró en aras del compromiso que el propio
ministro del Interior planteó para consensuar esta ley. Nos queda poco
tiempo de aquí al Pleno, pero vamos a seguir siendo coherentes con esa
posición y, por lo tanto, nos vamos a abstener en los vetos que nos
presentan, al objeto de seguir permitiendo un posible acuerdo de aquí al
Pleno del día 28.
senador Mateu.
justificar nuestro voto en contra se reafirmarán en el Pleno de la semana
que viene.
mencionando, por favor, las sustituciones que haya, en su caso.
senadores presentes.
señorías.
favor, 1; en contra, 15; abstenciones, 8.
(Pausa).
favor, 1; en contra, 15; abstenciones, 8.
presentadas que son las siguientes: números 1 a 14, de los senadores
Quintero Castañeda y Zerolo Aguilar, del Grupo Parlamentario Mixto; 15 a
91, 77 enmiendas, de los senadores Iglesias Fernández y Mariscal
Cifuentes, también del Grupo Parlamentario Mixto; 92 a 108, es decir, 17
enmiendas, del senador Fuster Muniesa del Grupo Parlamentario Popular;
152 a 274 del Grupo Parlamentario de la Entesa —se ha retirado la
enmienda número 155 y se ha presentado una corrección de errores a la
enmienda número 165—; números 261 a 361 del Grupo Parlamentario de
Convergència i Unió; 109 a 151 del Grupo Parlamentario Socialista; y 275
a 290 del Grupo Parlamentario Popular, es decir, 16 enmiendas.
senadores Quintero Castañeda y Zerolo Aguilar.
presentadas por los senadores Quintero y Zerolo, de Coalición Canaria,
Grupo Parlamentario Mixto.
palabra la senadora Capella.
reproducidas y defendidas la totalidad de las enmiendas de los senadores
Iglesias y Mariscal.
palabra el senador Fuster.
presentadas al Proyecto de Ley del régimen de personal de la Guardia
Civil. Como bien saben, en el trámite del Congreso se han aprobado
numerosas enmiendas de diferentes grupos parlamentarios, pese a ello
éstas no han sido suficientes para obtener el consenso necesario.
modificaciones desde el borrador inicial hasta su situación actual en
esta Cámara; mejoras reconocidas por grupos parlamentarios y asociaciones
profesionales, entre otras, la ampliación de la posibilidad para cabos,
guardias y suboficiales de la Guardia Civil que quieran cambiar de escala
y hayan agotado el número máximo de convocatorias, aunque no se
especifica el nuevo número de oportunidades; la integración de los
oficiales de promoción interna en la nueva escala desde el grado de
teniente, y no desde el de capitán como estaba inicialmente previsto, lo
que dificultaba
la promoción interna; descenso de los años que se tiene que permanecer en
determinados empleos para ascender; o que los mandos que se mantengan en
las escalas a extinguir no sean discriminados a la hora de elegir
destinos.
acercar a los grupos parlamentarios al consenso parlamentario
—valga la redundancia—, ni para convencer a muchas de las
asociaciones profesionales de agentes, que siguen considerando que el
texto actual perjudica a las carreras de todos aquellos agentes que no
han pasado por la Academia General Militar. Espero que hasta el trámite
del Pleno ese consenso sea eficaz y efectivo.
no lo es menos otros asuntos pendientes de resolver como si es necesario
un curso de complementos de formación para la integración en la nueva
escala de mandos, integrar a los correspondientes de las distintas
escalas utilizando una fórmula proporcional pero teniendo en cuenta en el
cálculo a los que no se integran, demorar la creación de la nueva escala
al año 2017 o mantener a los alféreces, hoy oficiales, en el grupo
retributivo de los suboficiales.
de una nueva y única escala de oficiales, el proyecto mejoraría en que la
integración sea un proceso voluntario para todas las escalas; realizar el
proceso de integración sin costes, sin gasto de dinero público al adoptar
el modelo de equiparación de titulaciones utilizado en Europa, tolerado
por nuestro propio Tribunal Constitucional y respaldado por la propia
normativa nacional, Real Decreto 1393/2007 por el que se establece la
ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, valiéndose de la
experiencia acumulada en el empleo de alférez, de modo que el gasto
previsto pueda ser destinado al incremento de la plantilla; también poder
realizar la integración de forma inmediata en 2015, sin tener que esperar
al año 2017; que la integración se realice respetando la antigüedad en
los empleos de modo que no haya alteraciones en las relaciones
jerárquicas y en los derechos adquiridos; reducir los plazos y el proceso
de integración que, de otro modo, se pueden prolongar durante años; que
se garantice un mínima carrera profesional a quienes permanezcan en las
escalas a extinguir o que los alféreces sean retribuidos en el grupo A1
como el resto de los oficiales, acabándose como el resto de los
oficiales, acabándose con una manifiesta discriminación en tanto se
produce la definitiva desaparición del empleo.
con el fin de garantizar la efectividad de la representación ante el
Consejo de la Guardia Civil de quienes permanezcan en las escalas a
extinguir. Otras enmiendas proponen, en el artículo 105, que los
guardiaciviles sean tratados de igual modo que el resto de los
funcionarios de la Administración pública a los efectos de consolidación
del grado profesional, y se incluye una nueva disposición adicional que
los efectos de que las cuotas que los guardiaciviles pagan a sus
asociaciones profesionales tengan el mismo tratamiento fiscal que las que
los policías pagan a sus sindicatos.
ampliamente razonadas en su presentación y justificación. Por ello,
quiero apelar a la capacidad política y de consenso de los portavoces en
esta ley del Grupo Parlamentario Popular, de los que me consta su
capacidad y buen hacer en esta Cámara, para alcanzar un amplio consenso
parlamentario y con las asociaciones profesionales que evite una
discriminación en el origen.
el estado de ánimo y mejor hacer de la Guardia Civil, únicas, reitero,
únicas fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado que, como bien saben,
desarrollan una extraordinaria labor en el mundo rural y en el
territorio.
enmiendas del Grupo Entesa.
reflexión global.
presentado por todos los grupos parlamentarios tienen un redactado muy
semejante. Casi compartiría la totalidad de lo que ha dicho el senador
que me ha precedido en el uso de la palabra.
la que no deberíamos reabrir un gran debate político respecto al modelo
policial, al carácter militar/civil de la Guardia Civil; no debería ser
así, no es este el objeto de la ley. Esta es una ley sobre todo técnica a
la que sorprendentemente, a pesar de
interior, en esta Cámara, en el Senado, hasta ahora, por lo menos, la
voluntad política no se ha manifestado, y no acabamos de entenderlo. Por
poner un ejemplo, no se acepta ni la enmienda que propone cambiar
minúsculas por mayúsculas. Es decir, no se acepta ni esta.
común. Cuando la mayoría de los grupos parlamentarios presentamos
enmiendas casi coincidiendo, alguna razón se supone que debemos tener en
alguna enmienda Este ha sido el motivo por el que no hemos presentado
veto a la ley. Siendo una ley fundamentalmente técnica, no veo la razón
por la cual no podamos llegar a un acuerdo de mínimos para sacar adelante
esta ley con un amplio consenso.
señor Sendra.
defendidas.
González.
presidente.
tramitación de esta ley en el Congreso, de alguna manera el Grupo
Socialista ha participado con unas 20 enmiendas; desde que salió la ley
del Gobierno, ha mejorado el texto, pero nosotros presentamos aquí 43
enmiendas porque consideramos que quedan aspectos muy importantes que
resolver, como, por ejemplo, la integración de escalas que debe hacerse a
partir del 1 de julio de 2016 y no en el 2017, como ha planteado el Grupo
Popular; que ha de dotarse de la adecuada seguridad jurídica a los
miembros de la escala de facultativos; que ha de permitirse que quienes
hayan estado dos años en el empleo de alférez puedan ascender si hay
plazas de teniente y, por otro lado, es preciso la aprobación de un
código de conducta propio del siglo XXI, porque en este punto se
conservan todavía algunos aspectos preconstitucionales.
enmiendas.
Gonzáles.
tiene la palabra el señor Mateu.
ponencia, nosotros mantuvimos vivas 3 enmiendas que no fueron
incorporadas; estas enmiendas, insisto, las vamos a seguir manteniendo
vivas porque se sigue trabajando intensamente para poder llegar a
acuerdos en algunas materias concretas con los proponentes de enmiendas,
tal y como lo han establecido y han dicho ahora mismo.
de algún grupo? (Pausa).
insistir en el interés del Grupo Parlamentario Popular en alcanzar
acuerdos en esta ley tan importante para el querido cuerpo de la Guardia
Civil. Seguimos trabajando y seguiremos haciéndolo hasta el último
momento anterior al inicio del Pleno para poder efectivamente llegar a
algún tipo de acuerdo.
turno de portavoces, más que a turno en contra.
mensaje lanzado por el portavoz del Grupo Popular. Turno de
portavoces.
Nacionalistas no está.
Catalunya, quiere hacer uso de la palabra su portavoz el señor Bruguera?
(Denegaciones).
Convergència i Unió, quiere hacer uso de la palabra su portavoz, el señor
Sendra? (Denegaciones).
la palabra su portavoz, el señor Cascallana? (Denegaciones).
señor Mateu.
y reitero lo manifestado hace un minuto en el anterior turno.
vamos a votar el informe de la ponencia tal y como ha venido a esta
comisión.
favor, 16; en contra, 8; abstenciones, 1.
representante para efectuar la presentación del informe en el Pleno
correspondiente.
depositan en mí en el desempeño de esa responsabilidad tan grande.