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COMISIÓN DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. JOSÉ LUIS SANZ RUIZ Sesión celebrada el martes, 3 de diciembre de 2013 ORDEN DEL DÍA Designar Ponencia – Proyecto de Ley de impulso de la factura (Núm. exp. 621/000050) Autor: GOBIERNO Dictaminar – Proyecto de Ley de impulso de la factura (Núm. exp. 621/000050) Autor: GOBIERNO Designar Ponencia – Proyecto de Ley Orgánica de control de la deuda (Núm. exp. 621/000056) Autor: GOBIERNO Dictaminar – Proyecto de Ley Orgánica de control de la deuda (Núm. exp. 621/000056) Autor: GOBIERNO Se abre la sesión a las dieciséis horas. El señor PRESIDENTE: Se abre la sesión. Buenas tardes a todos. El señor letrado va a proceder a comprobar la relación de Por el señor letrado se procede a la comprobación de las El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor letrado Vamos a proceder a la aprobación del acta de la sesión ¿Puede aprobarse por unanimidad? (Asentimiento.) Así se aprueba. DESIGNAR PONENCIA – PROYECTO DE LEY DE IMPULSO DE LA FACTURA (Núm. exp. 621/000050) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Pasamos al primer punto del orden del Designar, en su caso, ponencia para informar el Proyecto de ¿Se va a constituir ponencia? (Asentimiento.) ¿Por el Grupo Mixto? El señor MARTÍNEZ OBLANCA: Yo mismo, señor presidente. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Vasco en La señora MARTÍNEZ MUÑOZ: Yo misma. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Entesa pel La señora SEQUERA GARCÍA: El señor Montilla Aguilera. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Catalán en El señor BEL ACCENSI: Yo mismo. El señor PRESIDENTE: ¿Grupo Parlamentario Socialista? El señor VÁZQUEZ GARCÍA: El senador Sen Vélez y yo El señor PRESIDENTE: ¿Grupo Parlamentario Popular en el La señora ANGULO MARTÍNEZ: Enrique Fernández de Moya y El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Angulo. Señorías, a este proyecto de ley se han presentado Suspendemos la sesión por diez minutos para que se reúna la DICTAMINAR – PROYECTO DE LEY DE IMPULSO DE LA FACTURA (Núm. exp. 621/000050) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Siguiente punto del orden del día. A continuación, vamos a debatir las enmiendas por un tiempo Por el Grupo Parlamentario Mixto, tiene la palabra el señor El señor MARTÍNEZ OBLANCA: El Grupo Parlamentario Mixto ha El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Martínez Para defender las cinco enmiendas del Grupo Parlamentario El señor BEL ACCENSI: Simplemente intervengo para dar por Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Bel Accensi. Para defender las enmiendas números 28 a 49, del Grupo La señora SEQUERA GARCÍA: Las doy por defendidas. El señor PRESIDENTE: Gracias, senadora. Para defender las enmiendas números 14 a 27, del Grupo El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Damos por defendidas las El señor PRESIDENTE: Sí, señor Vázquez. Para defender las enmiendas números 50 a 51, del Grupo La señora GARAU JUAN: Han quedado incorporadas en el Gracias. El señor PRESIDENTE: De acuerdo. ¿Alguien quiere hacer uso Turno de portavoces. ¿Señor Martínez Oblanca? (Denegaciones.) ¿Grupo Parlamentario Vasco en el Senado? ¿Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya? ¿Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Muchas gracias, señor En principio, mi grupo compartía lo esencial de esta ley cuando se va a legislar cuestiones que las afectan, No estamos de acuerdo en que se excluyan las facturas de También quiero comentar que se aprovecha esta ley para Sobre todo, lo que quiero reseñar aquí esta tarde es que la Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Vázquez. Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra la La señora GARAU JUAN: Gracias, señor presidente. Como hemos comentado —y también lo ha hecho el Grupo Por todo ello, doy las gracias a todos los grupos por el Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Grau. Pasamos a votar, de conformidad con el artículo 116 del Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda aprobado. Queda dictaminado, por tanto, por la Comisión de Hacienda y ¿Entiendo que delegan en mí, como presidente, la DESIGNAR PONENCIA – PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE CONTROL DE LA DEUDA (Núm. exp. 621/000056) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Siguiente punto del orden del día: Vamos a designar ponencia. Por el Grupo Parlamentario Mixto, el señor Martínez Oblanca El señor MARTÍNEZ OBLANCA: Sí, yo mismo. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Vasco en La señora MARTÍNEZ MUÑOZ: Yo misma. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Catalán en El señor BEL ACCENSI: Yo, señor presidente. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Entesa pel La señora SEQUERA GARCÍA: El señor Montilla. El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Los mismos que en la ley El señor PRESIDENTE: ¿Por el Grupo Parlamentario Popular en El señor GRANADOS LERENA: Los señores Castosa Alvariño y El señor PRESIDENTE: A este proyecto de ley se han Las enmiendas se distribuyen de la siguiente forma. (La ¿Hay algún problema? La señora MARTÍNEZ MUÑOZ: Sí. No le he entendido muy bien. El señor PRESIDENTE: Ha sido la enmienda número 4 del Grupo Las enmiendas se distribuyen de la siguiente forma: Suspendemos la sesión por diez minutos para que la ponencia Continuamos con la sesión. ¿Cuál es el informe de la ponencia, señor Granados? El señor GRANADOS LERENA: Mantener el texto incorporando El señor PRESIDENTE: Son cinco enmiendas. El señor GRANADOS LERENA: Tengo las enmiendas número 101 a El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Granados. DICTAMINAR – PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE CONTROL DE LA DEUDA (Núm. exp. 621/000056) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Siguiente punto del orden del día: Empezamos debatiendo los vetos que se han presentado. En primer lugar, para defender el veto número 1, por un El señor MARTÍNEZ OBLANCA: Muchas gracias, señor Intervengo para dar por defendido el veto presentado por la El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Martínez Oblanca. Para defender el veto número 3, que presenta el señor La señora SEQUERA GARCÍA: Lo doy por defendido. El señor PRESIDENTE: Lo da por defendido. Para defender el veto número 4, que presenta también el ¿Lo da también por defendido? (Asentimiento.) Para defender el veto número 5, que presenta el Grupo El señor BEL ACCENSI: Doy por defendido el veto. El señor PRESIDENTE: Lo da por defendido. Por último, para defender el veto número 2, que presenta el El señor SEN VÉLEZ: Muchas gracias. En lo referente a lo estipulado en este proyecto de ley, el Creo que no es necesario incidir en que la estabilidad objetivo de estabilidad y sostenibilidad, lo que a su vez Por lo tanto, para nosotros, esta ley, según se ha Por este motivo, y sobre la base de los argumentos que La financiación de las administraciones públicas no es otra Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Sen. ¿Algún grupo quiere hacer uso del turno en contra? Pasamos al turno de portavoces. ¿Grupo Parlamentario Mixto? (Denegaciones.) ¿Grupo Vasco? ¿Señora Martínez? (Denegaciones.) ¿Grupo Parlamentario Entesa? (Denegaciones.) ¿Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i Tiene la palabra, señor Bel Accensi. El señor BEL ACCENSI: Intervengo simplemente para dejar Como he expuesto con ocasión del veto, entendemos que si El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Bel ¿Grupo Parlamentario Socialista? ¿Senador Sen? ¿Grupo Parlamentario Popular? Tiene la palabra el senador Granados. El señor GRANADOS LERENA: Muchas gracias, señor Intervengo para manifestar, como es lógico, el voto en Esta es una ley que incide y complementa sin ninguna duda Me sorprende —lo digo como giro lingüístico, nada Y en cuanto a las entidades locales le diré a su señoría Le diría al portavoz del Grupo Convergència i Unió que más En definitiva, el voto del Grupo Parlamentario Popular a El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Granados. Pasamos a votar los diferentes vetos. Votamos primero el veto número 1, que presenta la senadora Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado. Votamos el veto número 3, que presentó el Grupo Entesa. Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado. Votamos el veto número 4, también del Grupo Entesa. Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado. Votamos el veto número 5, que presentó el Grupo Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado. Por último, votamos el veto número 2, que presenta el Grupo Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda también rechazado. No habiéndose aprobado ningún veto, pasamos al debate de Enmiendas que presentó el Grupo Parlamentario Mixto. Tiene El señor MARTÍNEZ OBLANCA: Muchas gracias, señor Defiendo las veinte enmiendas parciales presentadas por el Las doy por defendidas. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Martínez Enmiendas que presenta el señor Montilla Aguilera, del La señora SEQUERA GARCÍA: Las doy por defendidas. El señor PRESIDENTE: Enmiendas que presenta el Grupo El señor BEL ACCENSI: Doy por defendidas las veintiséis El señor PRESIDENTE: Enmiendas que presentó el Grupo Senador Sen, tiene la palabra. El señor SEN VÉLEZ: Damos por defendidas también las Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Sen. Enmiendas que presenta el Grupo Popular, números 101 a la Tiene la palabra, el senador Granados. El señor GRANADOS LERENA: Quedan incorporadas. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: ¿Algún grupo quiere hacer uso del Turno de portavoces. ¿Grupo Parlamentario Mixto? ¿Señor Martínez Oblanca? ¿Grupo Parlamentario Vasco? ¿Señora Martínez? Tiene la palabra. La señora MARTÍNEZ MUÑOZ: Gracias, señor presidente. Solamente voy a marcar la postura de mi grupo parlamentario Es un proyecto que modifica el artículo 1 de la Ley de No compartimos en algunos aspectos el proyecto de ley Apoyamos en cierta medida estos cambios, que además se Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora Martínez. ¿Grupo Entesa? ¿Senadora Sequera? Tiene la palabra. La señora SEQUERA GARCÍA: Las doy por defendidas. El señor PRESIDENTE: ¿Grupo Catalán? Senador Bel Accensi, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Simplemente quiero hacer una El texto del proyecto, junto con la correspondiente Muchísimas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Bel ¿Grupo Socialista? ¿Señor Vázquez? (Denegaciones.) ¿Grupo Popular? Tiene la palabra el senador Granados. El señor GRANADOS LERENA: Señor presidente, quiero Evidentemente, no se puede destinar ese superávit o Nosotros pensamos que esta ley culmina el proceso de Por lo tanto, esperamos que con ese debate que se va a Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Granados. De conformidad con el artículo 116 del Reglamento del Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda aprobado. En consecuencia, queda dictaminado por la Comisión de Entiende el presidente que delegan en él para presentar el Muchísimas gracias a todos. Se levanta la sesión. Eran las dieciséis horas y cincuenta y cinco minutos.
electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector
Público.
electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector
Público.
comercial en el sector público.
comercial en el sector público.
senadores presentes.
señoras y los señores senadores presentes.
anterior, celebrada el 30 de octubre del 2013.
ELECTRÓNICA Y CREACIÓN DEL REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS EN EL SECTOR
PÚBLICO.
día.
Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable
de facturas en el Sector Público.
el Senado?
Progrés de Catalunya?
el Senado Convergència i Unió?
mismo.
Senado?
María Antònia Garau.
cincuenta y una enmiendas, que se distribuyen de la siguiente forma:
enmienda número 1, de los senadores Eza Goyeneche, Salanueva Murguialday
y Yanguas Fernández, del Grupo Parlamentario Mixto; enmiendas números 2 a
8, de los senadores Iglesias Fernández y Mariscal Cifuentes; enmiendas
números 9 a 13, del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència
i Unió; enmiendas números 14 a 27, del Grupo Parlamentario Socialista;
enmiendas números 28 a 49, del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de
Catalunya; y enmiendas números 50 a 51, del Grupo Parlamentario Popular
en el Senado.
ponencia. (Pausa.)
ELECTRÓNICA Y CREACIÓN DEL REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS EN EL SECTOR
PÚBLICO.
Dictaminar el Proyecto de Ley de impulso de la factura electrónica y
creación del registro contable de facturas en el Sector Público.
de diez minutos cada grupo.
Martínez Oblanca.
presentado ocho enmiendas a este proyecto de ley: una, de los senadores
Eza, Salanueva y Yanguas, de Unión del Pueblo Navarro, y las otra siete,
números 2 a 8, ambos inclusive, de los senadores de Izquierda Unida
Mariscal Cifuentes e Iglesias Fernández. Doy por defendidas estas ocho
enmiendas, señor presidente.
Oblanca.
Catalán en el Senado Convergència i Unió, tiene la palabra el señor
Bel.
defendidas las cinco enmiendas que ha presentado nuestro grupo.
Parlamentario Entesa, tiene la palabra la senadora Sequera.
Parlamentario Socialista, tiene la palabra el señor Vázquez.
enmiendas, aunque tenemos que estudiar las transaccionales que ha
presentado el Grupo Popular hace un momento. Mi pregunta es si ahora hay
turno de portavoces.
Parlamentario Popular en el Senado, tiene la palabra la senadora
Garau.
informe de la ponencia.
del turno en contra? (Denegaciones.)
(Denegaciones.)
(Denegaciones.)
Unió? (Denegaciones.)
señor Vázquez.
presidente.
tal y como llegó al Senado; de hecho, ya existía desde hace años
—se creó en 2009— un grupo de trabajo para avanzar en la
factura electrónica. He de decir que no se ha dado participación a las
comunidades autónomas y a las corporaciones locales,
evidentemente, y echamos en falta informes de la CNAL o de la FEMP, así
como del comité sectorial de Administración electrónica, que podrían
habernos dado una idea en conjunto —que ahora mismo no
tenemos— del funcionamiento de las distintas comunidades autónomas
y cómo están de avanzadas en el proceso de informatización de su factura.
Pedimos y esperamos que al menos en el desarrollo reglamentario de esta
ley se llegue a acuerdos con los entes territoriales.
menos de 5000 euros; las facturas de menos de 5000 euros suponen el 95%
de la facturas. Si quedan fuera de esta ley, dejamos fuera en la práctica
habitual a la inmensa mayoría de las facturas de proveedores con todos
los municipios, porque incluso los grandes tienen muchos proveedores de
cantidades inferiores a 5000 euros. Esto también lo ha solicitado
—y creo que han escrito y visitado a todos los grupos— la
ANEI, la Asociación Nacional de Empresas de Internet, y creo que sería
razonable que se eliminase la exención de las facturas de menos de 5000
euros.
modificar la Ley de emprendedores, que hemos aprobado hace escasamente
dos meses; la Ley de transparencia, que aún no estaba aprobada
definitivamente cuando se modificaba en este proyecto de ley; o incluso
el impuesto sobre sucesiones y donaciones. La tónica de aprovechar
cualquier ley para modificar otras sustanciales es algo que se debe
corregir y no se debe abusar de ello.
enmienda número 51, del Grupo Popular, incluida aquí en el Senado, afecta
de forma y de fondo a una parte importante de la Ley de Contratos del
Estado. Lo estamos estudiando, todavía no podemos manifestar nuestro
posicionamiento total sobre ella porque es una enmienda extensa y afecta
a un cuerpo importante de dicha ley, que modifica algo que también se
modificó en la Ley de emprendedores. Nosotros nos vamos a abstener en la
votación de esta tarde mientras que estudiamos, por un lado, las
enmiendas transaccionales que ha presentado el Grupo Parlamentario
Popular y, por otro, el alcance de la enmienda número 51, que, entre
otras cosas, distorsiona esta ley, ya que no tiene nada que ver con ella.
Eso queremos hacerlo constar para nuestro posicionamiento posterior.
senadora Garau.
Parlamentario Socialista—, entendemos que esta ley es muy necesaria
actualmente, más que nunca, para modernizar esa Administración que hasta
ahora no lo ha sido. Esta ley nos ayudará a ese control contable y a una
calidad que hoy no tenemos, y aunque no estamos de acuerdo con la
totalidad del texto —por ello, las enmiendas que hemos presentado,
como ya hemos comentado en la ponencia—, sabemos que la ley es
necesaria e insto a los otros grupos a que antes de llegar al Pleno
podamos transaccionar esas cuatro enmiendas que ha presentado el Grupo
Parlamentario Popular y, tal vez, aceptar alguna de ellas, incluso la que
comentaba el senador socialista.
trabajo realizado y les insto a seguir hablando, a seguir negociando,
para conseguir un consenso que esta ley necesita y se merece.
Reglamento, el texto propuesto por la ponencia.
favor, 15; abstenciones, 10.
Administraciones Públicas, el Proyecto de Ley de impulso de la factura
electrónica y creación del registro contable de facturas del Sector
Público.
presentación del dictamen ante el Pleno? (Asentimiento.) Muchas
gracias.
COMERCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO.
Designar, en su caso, ponencia para informar el Proyecto de Ley Orgánica
de control de la deuda comercial en el Sector Público.
tiene la palabra.
el Senado?
el Senado Convergència i Unió?
Progrés de Catalunya?
Socialista?
anterior.
el Senado?
Granados Lerena.
presentado cinco vetos y ciento cinco enmiendas, de las cuales, la número
4, de los senadores, Eza Goyeneche, Salanueva Murguialday y Yanguas
Fernández, del Grupo Parlamentario Mixto, no ha sido admitida a trámite.
El veto número 1 ha sido presentado por la senadora Capella i Farré del
Grupo Parlamentario Mixto. El veto número 2, por el Grupo Parlamentario
Socialista. El veto número 3, por los senadores Guillot Miravet y Saura
Laporta, del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya. El veto
número 4, por los senadores Almiñana Riqué, Boya Alós, Bruguera Batalla,
Martí Jufresa, Montilla Aguilera, Sabaté Borrás y Sequera García, del
Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya. Y el veto número 5,
por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió.
señora Martínez Muñoz pide la palabra.)
Me ha parecido entender que había algo que no se había admitido a
trámite. ¿Ha dado la Mesa algún razonamiento para ello?
Mixto, por falta de conexión material con el proyecto de ley.
enmiendas 1 a 3, de los senadores Eza Goyeneche, Salanueva Murguialday y
Yanguas Fernández, del Grupo Parlamentario Mixto; enmiendas 5 a 21, de
los senadores Iglesias Fernández y Mariscal Cifuentes del Grupo
Parlamentario Mixto; enmiendas 22 a 39, del Grupo Parlamentario
Socialista; enmiendas 40 a 74, del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés
de Catalunya; enmiendas 75 a 100, del Grupo Parlamentario Catalán en el
Senado Convergència i Unió; y enmiendas 101 a 105, del Grupo
Parlamentario Popular en el Senado.
emita su informe. (Pausa.)
las seis enmiendas que presentó el Grupo Popular.
número 105. Efectivamente, son cinco.
COMERCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO.
Dictaminar el Proyecto de Ley orgánica de control de la deuda comercial
en el sector público.
tiempo de diez minutos, tiene la palabra por el Grupo Parlamentario Mixto
el señor Martínez Oblanca.
presidente.
senadora de Esquerra Republicana de Catalunya, Capella i Farré.
Guillot Miravet, del Grupo Parlamentario de la Entesa, tiene la palabra
la señora Sequera García.
Grupo Parlamentario de Entesa, tiene la palabra la señora Sequera.
Parlamentario Catalán Convergència i Unió, tiene la palabra el señor Bel
Accensi.
Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el señor Sen.
Grupo Socialista presenta este veto sobre la base de unos criterios y
argumentos que inciden tanto en la forma como en el fondo sobre la
problemática que la aprobación de esta norma ocasionará a las diferentes
administraciones públicas, y, en particular, a todas aquellas
administraciones inframunicipales, que son las más perjudicadas.
presupuestaria y la sostenibilidad financiera son de obligado
cumplimiento en cada nivel administrativo público. Pero esta norma no
deja de ser un objeto para que todos los que tenemos la obligación de
gestionar y administrar los recursos públicos con los que contamos lo
hagamos dentro de un marco de implicación común, donde cada eslabón de la
Administración pública ponga encima de la mesa los problemas que tiene y
que padece para conseguir cumplir con este
supondría conocer la realidad de la problemática financiera de cada
administración y serviría no solamente para que ningún nivel
administrativo se sienta afrentado por esta norma, sino también para
localizar y establecer las medidas correctoras que cada administración
necesita, erradicando las causas que ocasionan a las mismas que no puedan
cumplir con muchas de las obligaciones que en este proyecto de ley se les
exige. Y no solamente eso, se les advierte de que su incumplimiento lleva
aparejado una serie de medidas que parten de la Administración central,
que es de donde emanan la mayor parte de los recursos financieros al
resto de administraciones, y que, junto con las medidas coercitivas
propuestas y su aplicación, no solamente les llevaría a una pérdida
importante de su autonomía como administración, sino que les ocasionaría
problemas superiores a los existentes.
planteado, viene solamente a ser un lavado de cara, más para que algún
ministro lo utilice en sus deberes ante sus homólogos de la Unión Europea
que, por supuesto, para atajar el problema de casa, que no es otro que la
financiación de la Administración pública de este país en una época de
crisis severa como la que estamos padeciendo.
hemos indicado en nuestro veto, entendemos que deben cumplirse tres
reglas: implicar a todas las administraciones públicas, respetando sus
competencias legítimas, nivelando las cuentas públicas, lo que
posibilitará pagar a sus proveedores en tiempo y forma. Que esta
financiación sea adecuada para seguir manteniendo unos parámetros de
calidad y atención en el Estado del bienestar. Y llevar a cabo una norma
que no quede en papel mojado, consiguiendo entre todos cumplir el
objetivo sobre la base de parámetros realistas y eficaces.
que la financiación de los servicios que cada ciudadano recibe cada día,
independientemente de la administración que se los facilite o se los
preste, la cual, debe ser, principalmente, objetiva, respetuosa con su
ámbito de autonomía establecido en la Constitución Española y realista.
Por muchas normas legales que este Gobierno apruebe —en este caso,
con la más absoluta soledad mayoritaria—, nunca se va a conseguir
el gran objetivo, que no es otro que el que todas las administraciones
públicas de este país pretenden: conseguir una financiación adecuada que
les permita pagar en las mejores condiciones y plazos posibles,
ofreciendo servicios públicos necesarios, eficientes y equilibrados.
(Denegaciones)
Unió?
constancia —y lo vamos a hacer durante toda la tramitación de esta
ley, así como en el Pleno— de que, finalmente, con dos años de
retraso, se procede a la modificación del artículo 32 de la Ley orgánica
de estabilidad presupuestaria, que mi grupo viene reivindicando a lo
largo de estos dos años, lo que va a permitir a aquellas corporaciones
locales que estén en una buena situación financiera aplicar sus
resultados presupuestarios o remanente de tesorería a algunos de los
aspectos reivindicados, esencialmente, a las inversiones. No obstante,
nuestro grupo quiere dejar constancia de que van a quedar pendientes
algunos otros aspectos, como quedará patente a lo largo de la tramitación
de la ley.
bien esta es una buena noticia matizada, el resto del proyecto se enmarca
dentro del proceso recentralizador y de control absoluto de la
administración descentralizada del Estado. Por tanto, nuestro grupo se
posiciona en contra.
Accensi.
(Denegaciones.)
presidente.
contra de mi grupo a las propuestas de veto que han presentado los grupos
de la oposición.
la Ley de estabilidad presupuestaria puesto que en aquella no se
contemplaba de una manera clara, como ahora, todo lo que se refiere a la
deuda comercial. Es una parte muy importante del problema de
endeudamiento desmedido que han sufrido las administraciones públicas en
los últimos años y eso merece, lógicamente, que se embride de una vez por
todas este problema, que se sometan a mecanismos, primero, de
transparencia, lo que es fundamental —y no solo de transparencia
para los proveedores, sino para los ciudadanos, de forma que estos sepan
cuál es la gestión de los recursos que llevan a cabo las diferentes
administraciones y cómo unos u otros comprometen guardando facturas en el
cajón la sostenibilidad financiera, en definitiva, la sostenibilidad de
los servicios públicos en el futuro—, de control de esa deuda
mediante el establecimiento de un plazo medio de pago a proveedores y
también, lógicamente, medidas no sé si automáticas, pero al menos
semiautomáticas coercitivas, como no podía ser de otra manera, para
aquellas administraciones incumplidoras que ponen en riesgo la
sostenibilidad de nuestro sistema y de nuestro Estado del bienestar.
más, porque no me sorprende nada—, sí tengo que decir que es
llamativo que el portavoz del Grupo Socialista diga primero que le
parecen de obligado cumplimiento la estabilidad presupuestaria y la
sostenibilidad financiera, cuando su partido votó en contra de la Ley de
estabilidad presupuestaria y vota ahora en contra también de esta ley,
que, sin duda, garantiza esa sostenibilidad financiera, basada,
fundamentalmente, en una defensa muy encendida de la necesidad de
modificar el sistema de financiación o los ingresos que reciben tanto
comunidades autónomas como entidades locales, cuando este sistema de
financiación ha sido aprobado por el Grupo Socialista. Pues si no le
gusta a quien le aprobó, nada que decir. A nosotros tampoco nos
gusta.
que sabe que se negaron a aprobar una nueva Ley de Haciendas Locales
durante los ocho años que estuvieron en el Gobierno.
vale tarde que nunca. Hemos modificado el artículo 32, y, como digo,
mejor ahora que no haberlo hecho nunca.
los vetos va a ser en contra.
Capella i Farré, del Grupo Parlamentario Mixto.
favor, 9; en contra 15; abstenciones, 1
favor, 8; en contra 15; abstenciones, 2.
favor, 8; en contra 15; abstenciones, 2.
Convergència i Unió.
favor, 8; en contra 15; abstenciones, 2.
Socialista.
favor, 8; en contra 15; abstenciones, 2.
las enmiendas.
la palabra, por diez minutos, el senador Martínez Oblanca.
presidente.
Grupo Parlamentario Mixto, tres de ellas de los senadores Eza, Salanueva
y Yanguas, de Unión del Pueblo Navarro, y las diecisiete restantes,
números 5 a 21, ambas inclusive, por los senadores Mariscal e Iglesias,
de Izquierda Unida.
Oblanca.
Grupo Entesa.
Convergència i Unió, números 75 a 100.
enmiendas que ha presentado mi grupo.
Socialista.
enmiendas.
105.
turno en contra? (Denegaciones.)
(Denegaciones.)
respecto de este proyecto de ley.
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. No sé si
recordarán, pero mi grupo parlamentario en el Congreso tuvo capacidad de
incorporar una enmienda de salvaguarda foral, tanto de lo que son los
territorios históricos de Vizcaya, Álava y Guipúzcoa como de la Comunidad
Foral de Navarra.
inicial, pero entendemos que estas modificaciones introducen cambios
sustanciales que se pueden interpretar de forma positiva, como bien ha
señalado el senador Bel, sobre todo aquello que hace referencia a la
posibilidad de que los ayuntamientos utilicen el superávit para aquello
que consideren más adecuado, independientemente de cuál sea su situación
financiera. Entendíamos que este era un grave perjuicio, sobre todo para
aquellos ayuntamientos —que los hay— que no tienen una deuda
que limite su capacidad de gestión de los fondos públicos.
corresponden con las enmiendas que nosotros originalmente ya presentamos
al proyecto de ley hace un par de años y mantenemos entonces el sentido
de nuestro voto, que es un voto de abstención. No compartimos la
sacralización de la estabilidad presupuestaria y entendemos que las
enmiendas que conseguimos incorporar a la disposición final sexta
concretamente en la tramitación en el Congreso nos obligan a una
abstención en este sentido.
matización y sin ningún ánimo de polémica respecto a la portavoz del
Grupo Nacionalistas Vascos.
enmienda del Grupo Popular en relación con la interpretación del artículo
32, no permite que las corporaciones locales destinen a lo que crean
conveniente el resultado presupuestario, sino a efectuar algunas
inversiones bajo algunas limitaciones. Precisamente nuestro grupo
parlamentario intenta hacer extensiva esta utilización no solo a
inversiones financieramente sostenibles, sino también a gasto corriente
vinculado al impulso de la creación de ocupación y políticas activas de
empleo por parte de los ayuntamientos. En todo caso, eso será un debate
que vamos a ver en el próximo Pleno.
Accensi.
agradecer algunas de las palabras elogiosas —pocas, pero sí ha
habido alguna positiva (Risas.)— de algunos de los grupos de la
oposición.
remanente positivo a lo que uno crea conveniente porque entonces nos
habríamos cargado la ley de un plumazo, pero sí se pueden destinar,
cumpliendo determinados requisitos, a aquellas inversiones
financieramente sostenibles —que supongo que es lo que quería decir
la senadora Martínez— que los ayuntamientos consideren
pertinentes.
reformas estructurales. Ha habido muchas de tipo coyuntural —el
FLA, la ayuda a proveedores, el programa de apoyo a la liquidez de los
ayuntamientos—, esta es sin duda una de tipo más estructural, como
la que hemos visto hace un momento y también la que se aprobó, la Ley de
estabilidad presupuestaria, en el sentido de garantizar la sostenibilidad
de nuestros servicios públicos en el futuro mediante el rigor
presupuestario y el control del déficit y de la deuda pública.
producir en Pleno se enriquezca el texto y que el señor Bel nos intente
convencer sobre eso de que se destine a gasto corriente parte de ese
superávit o de ese remanente positivo, que lo va a tener complicado.
Senado, procedemos a votar el texto propuesto por la ponencia.
favor, 15; en contra 8; abstenciones, 2.
Hacienda y Administraciones Públicas el Proyecto de Ley Orgánica de
control de la deuda comercial en el sector público.
dictamen en el Pleno. (Asentimiento.)