CORTES GENERALES


DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS


COMISIONES

Año 2003 VII Legislatura Núm. 850

PRESUPUESTOS

PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. JOAQUÍN ALMUNIA AMANN

Sesión núm. 32

celebrada el jueves, 9 de octubre de 2003

ORDEN DEL DÍA:


Comparecencia de personalidades y funcionarios de la administración del Estado, al objeto de informar sobre temas relativos al proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2004. (Número de expediente 121/000173):


-Del señor secretario de Estado de Comercio y Turismo (utrera Mora). A solicitud del Grupo Parlamentario Socialista (número de expediente 212/001672) y del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de expediente 212/001776.) ...
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-Del señor subsecretario de Hacienda (Uría Fernández). A solicitud del Grupo Parlamentario Socialista (número de expediente 212/001665) y del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de expediente 212/001747.) ... href='#(Página26844)'>(Página 26844)

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-Del señor presidente de la Agencia EFE (Gonzalo Sainz). A solicitud del Grupo Parlamentario Socialista. (Número de expediente 212/001649.) ...
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-Del señor subsecretario de Economía (Crespo Rodríguez). A solicitud del Grupo Parlamentario Socialista (Número de expediente 212/001673) y del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de expediente 212/001774.) ... href='#(Página26867)'>(Página 26867)


Se abre la sesión a las nueve y diez minutos de la mañana.



COMPARECENCIAS DE PERSONALIDADES Y FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, AL OBJETO DE INFORMAR SOBRE TEMAS RELATIVOS AL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2004. (Número de expediente 121/00173.)


-DEL SECRETARIO DE ESTADO DE COMERCIO Y TURISMO (UTRERA MORA). A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA (Número de expediente 212/001672) Y DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO. (Número de expediente 212/001776.)


El señor PRESIDENTE: Reanudamos esta mañana la sesión de la Comisión de Presupuestos con la comparecencia del secretario de Estado de Comercio y Turismo, señor Utrera, al que damos la bienvenida. El año pasado estuvo con nosotros como
secretario general y este año viene como secretario de Estado. Enhorabuena por su nombramiento y gracias por estar aquí esta mañana.
Vamos a dar la palabra en primer lugar al portavoz del Grupo Parlamentario Socialista en este debate, el señor
Díaz.



El señor DÍAZ DÍAZ: Enhorabuena, señor secretario de Estado, por su nombramiento.
Entrando ya en materia, los presupuestos que nos presenta merecen muy poco debate. Por economía procesal, como usted nos presenta los presupuestos del año
anterior porque no tuvo tiempo -o no le dejaron- hacer otros, nosotros podríamos remitirnos a la crítica que hace un año hicimos a estos presupuestos. Usted sabe, señor secretario de Estado, que son los mismos, que no hay nada nuevo salvo algunas
actualizaciones por el IPC.
La prueba de que estamos ante los mismos presupuestos es que hay más de un 30 por ciento de las partidas que se repiten en cantidades iguales, no semejantes, iguales, y también nos da otra prueba la transferencia al
ICEX, de 15.082 miles de euros en el capítulo 4, 158.029 miles de euros en el capítulo 7, exactamente igual que en el año 2003. También en la Dirección General de Comercio e Inversiones, donde la partida 444, para cubrir las diferencias por
operaciones de créditos a la exportación subvencionados a través del ICO, se repite exactamente: 1.222,33 miles de euros. Me gustaría saber cómo se calculó y cómo consiguen que no varíen las cifras cuando los tipos de interés están variando y nos
estamos acercando a los tipos de la media europea. Igualmente destinan los mismos fondos a la modernización del comercio interior, aunque se cambie la denominación de la partida y también en cierto modo los intermediarios.
En este caso las
competencias son de las comunidades autónomas y ustedes van a transferir fondos a través fundamentalmente de corporaciones locales y lo van a hacer -éste es un juicio de intenciones, pero estoy seguro de que lo van a hacer así- allí donde
partidariamente les interesa, es decir, allí donde las comunidades autónomas no son su interlocutor amigo, utilizando en este caso el lenguaje del presidente de Galicia, señor Fraga. Es una pequeña y mísera política que apuntamos aquí, pero a la
que no vamos a dar mayor importancia.
Como repiten los presupuestos, vamos a reiterarles también algunas críticas para terminar con una reflexión global sobre los resultados de su política. Nos plantean desde la irresponsabilidad unos presupuestos
que no tienen en cuenta la coyuntura externa. Estamos hablando de comercio exterior y no tienen en cuenta la coyuntura externa. El Gobierno tiene datos objetivos de que la situación a nivel internacional es compleja y no precisamente alcista y los
presupuestos no participan de esta realidad. De este modo ni varían las cifras ni los programas ni los instrumentos, aunque algunos sean ya de contrastada ineficacia. No hay en los presupuestos una proyección clara de la acción exterior ni por
áreas ni por sectores. No hay recursos para mejorar la red de oficinas comerciales en el exterior ni para crear centros de negocios ni para apoyar realmente las acciones empresariales. El FAD sigue siendo un saco confuso en el que confluyen
acciones de cooperación con compromisos políticos del Gobierno que se visten de cooperación, véase Turquía, Irak, etcétera. De este modo son muchos los empresarios descontentos con el FAD, y no digamos las organizaciones no gubernamentales


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que trabajan en el campo de la cooperación. Ustedes ya hablaron en la legislatura pasada de un cambio en el FAD. Este cambio prometido, ¿para cuándo? ¿Para el siguiente periodo? Igual lo hacemos otros.
Sabe usted como nosotros que las
empresas para mantener su cuota de mercado interno necesitan apoyo en un mercado cada vez más abierto y al tiempo expandirse en el exterior -en un exterior cada vez más complejo- y el Gobierno actúa como si no pasara nada. La Europa de los
Veinticinco es diferente de la Europa de los Quince, ¿pero qué estamos haciendo, o qué vamos a hacer para que esa ampliación no sea desfavorable para nuestra economía? ¿Qué se está haciendo en la captación de inversiones en el exterior que ya están
neutralizadas por las remesas de los inmigrantes? ¿Por qué todos los informes nos dicen que perdemos atractivo a la hora de captar inversiones en el exterior? ¿Por qué no somos competitivos? ¿Es un problema sólo de salarios? No, no es un
problema sólo de salarios; es un problema también de servicios, de precios, pero para ustedes todo va bien o así parece.
Permítame hacer ahora unas reflexiones más generales y después iré a preguntas concretas. Haciendo un balance de las
políticas aplicadas y de los resultados obtenidos en un ciclo de casi ocho años, en el que primó la bonanza económica internacional, podemos resumir que mientras su política permanecía invariable aunque cambiara el contexto externo de coyuntura
alcista (crisis en Asia, en USA, la ampliación de Europa, etcétera), ustedes fueron a piñón fijo y el resultado fue un cambio de sentido en nuestra balanza comercial y de servicios y así pasamos a un progresivo aumento del déficit y a su proyección
negativa de crecimiento.
Le recuerdo que es a partir del año 1998 cuando el saldo de servicios, fundamentalmente turismo, no alcanza los volúmenes necesarios para equilibrar el déficit tradicional de la balanza comercial. A partir de 1998, ese
saldo se convierte en negativo y también a partir de ese año la balanza comercial y de servicios juega negativamente sobre el crecimiento del PIB. También, mientras que su política permanecía invariable, hubo una crisis de nuestra política de
inversiones directas en el exterior que el Partido Popular había presentado como referente de la España va bien, del crecimiento económico, y esa crisis en la política de inversiones internacional tuvo repercusiones negativas en nuestro proceso de
integración empresarial y tuvo también una proyección negativa en el balance de una parte de las empresas inversoras y en consecuencia tuvo también su repercusión negativa en el mercado español. En este tiempo de política exterior invariable hubo
también una continua pérdida de competitividad exterior, fundamentalmente en los países del área euro, donde no había problemas de tipo de cambio, derivada de un diferencial en el tipo de inflación más elevado, de un nivel de inputs altos y en
especial de unos servicios (energía de transporte, etcétera) también más altos y un modelo estructural con falta de I+D y falta de instrumentos y recursos adecuados para la promoción de las actividades internacionales.
Esta continua degradación de
la competitividad está aumentando la descolocación de numerosas empresas extranjeras ubicadas en España hacia terceros países y esto nos parece un tema grave.
Otra manifestación de su política es que ustedes hicieron una política de imagen,
partidista, sin precedentes en el sector empresarial utilizando tanto organismos y empresas dependientes (ICEX, COFIDES, CESCE, Expansión Exterior, etcétera) como organismos empresariales subordinados en todo lo que se refiere a promoción exterior.
La promoción exterior se convirtió fundamentalmente en una apología del Partido Popular financiada con los escasos recursos disponibles del ICEX para la promoción española en el exterior.
Ahondando en algunos de estos temas vemos que bajo el euro
se realizan más del 61 por ciento de las transacciones exteriores de España, pero eso no se tuvo en cuenta a la hora de diseñar una política comercial exterior.
Ustedes mantuvieron las mismas iniciativas que en la etapa anterior cuando había otros
objetivos y cuando había otros instrumentos, entre otros, la política monetaria. La nueva situación en la Europa del euro requiere un nuevo análisis, que no sitúa el epicentro en la observación de la balanza comercial sino en la competitividad del
sistema, y eso no se ha hecho. Simplemente se ha considerado la baja relevancia de la balanza comercial cuando era negativa y se ha destacado la misma cuando es positiva, pero se ha desdeñado el análisis de su evolución y también de su composición.
Señorías, la incorporación al euro ha tenido efectos beneficiosos a la hora de reducir la inflación y estabilizar los tipos de interés, pero también enmascara las deficiencias de nuestro sistema e ignorarlas es una falta de responsabilidad hacia el
futuro. Así, si nos fijamos en el informe Fontaine-Fredenberg, del año 2002, que detalla dentro de la Europa de los Quince el porcentaje de productos de calidad de las importaciones y de las exportaciones de cada país, vemos que España figura en el
lugar 13. Esto es grave si tenemos en cuenta que en los productos de calidad superior a la media se concentran las plusvalías de innovación y también la tecnología. Por ello la situación de España nos da una visión clara de nuestro campo de
competencia que está ahora en la gama baja. Si no salimos de esta zona de gama baja vamos a ser devorados por los países emergentes. Estamos en la gama baja y en un tercio de los países de gama alta entre los que están Alemania, Suecia, Dinamarca,
etcétera. Esta situación es igualmente preocupante si la observamos desde el contenido tecnológico de nuestras exportaciones e importaciones, cuya estructura confirma que la situación es preocupante, porque la mayor parte de la exportación
tecnológica a nivel cuantitativo es la que está relacionada con el sector del automóvil, en el que las importaciones son superiores a


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las exportaciones, pero en el conjunto la ratio de aportación de alta tecnología a los bienes españoles que se exportan está al nivel más bajo de los países con alta tecnología. Por eso la cumbre de Cancún, aunque parecía preocupante a
nivel del sector primario, también era preocupante para nosotros a nivel de sector secundario, porque en estas circunstancias nuestros principales competidores son otra vez países emergentes, especialmente de Asia: Corea ya nos ha superado
tecnológicamente en particular China, y en el tema agrícola, Marruecos, Latinoamérica, etcétera. La competencia con estos países en estas franjas de producción es la crónica de una muerte anunciada. Éste, señorías, es el modelo que el Gobierno nos
vende por todas partes, en la política migratoria, en la política laboral, en la política educativa, etcétera.
Hay que salir de este modelo y para ello nos esperan tiempos difíciles, pero es posible salir, para lo que hay que ser competitivos y
para ser competitivos hay que incrementar productividad, no hay que bajar costes laborales, para incrementar productividad hay que invertir en capital productivo, hay que invertir en tecnología y hay que invertir en capacitación de capital humano.
Es cierto, y por eso estamos aquí, que la falta de inversión en sectores de telecomunicaciones, petroquímica y energía puede remediarse si se empieza alguna vez, pero hay que calcular un tiempo de espera no inferior a dos o tres años para que se
noten los efectos. La inversión tecnológica tiene un ciclo de retorno más largo, entre cinco y siete años. Ello nos lleva a preguntarnos si tiene solución el abandono de los diez últimos años en la inversión en I+D. Estamos hablando del parón que
hay desde 1993, en el que hay una caída en I+D imputada a los recortes de 1993, para hacer frente a una coyuntura que en aquel momento era de crisis, y esa coyuntura, que ya no es de crisis, se prolonga hasta 1996, cuando la economía no justifica
esa reducción del gasto. Por otra parte, también hay problemas estructurales que no quisiéramos pasar por alto y que dificultan nuestra competitividad exterior. Entre estos problemas está la falta de inversión pública en los últimos años que va a
incidir en la productividad nacional. Pensamos que la inversión pública no debe producirse a golpe de empujones temporales (aunque al ministro de Fomento le guste esto de los empujones, aunque sean temporales), con seis años de inversión y seis
años de desinversión.
Para nosotros, hay que iniciar un proceso continuo y en este proceso llevamos perdidos seis años. Esto se va a plasmar en pérdida de competitividad.
Tenemos, señorías, una falta de control de los mercados financieros y de
casi monopolio en telecomunicaciones, energía y petroquímica, que generan distorsiones de precios que se trasladan, vía inflación, a los costes, que acaban siendo superiores al entorno y dificultan la competitividad.
Los costes financieros son
superiores a los precios medios del dinero en la Unión Europea y eso, aunque le haga decir al señor Rato que va muy bien para estimular las hipotecas y con ellas la construcción, parece que al sector productivo no le va tan bien y la inversión
productiva no marcha a la misma velocidad que la inversión especulativa. Eso es malo para nuestro sector productivo y para nuestro sector exportador.
El sector de las telecomunicaciones tampoco destaca por su transparencia de precios. Frente a
las quejas de pérdidas en el sector aparecen inversiones millonarias en otros países, en tanto que unos precios superiores a la media europea son el suelo donde se refugian y compensan las pérdidas exteriores.
En el sector petroquímico, se ha
mantenido una relación con el Gobierno diría que, amorosa, que le ha permitido ajustar los precios en función de sus intereses políticos en un caso y, en otro, de sus necesidades financieras, y no precios conforme al mercado. La rigidez de los
precios, su resistencia a las bajadas en el sector, la falta de transparencia, la inadecuación entre precios y costes internacionales, ha generado unos sobrecostes que han sido pagados por los ciudadanos y que han aumentado los costes de producción
y con ello disminuido la productividad.
Finalmente, sobre el ámbito de turismo le quisiera hacer alguna pequeña reflexión. El turismo es el principal sector de ajuste monetario sobre el déficit -o lo fue por lo menos hasta ahora-, de la balanza
comercial y no está siendo considerado como el principal activo nacional. La falta de inversión en la conservación y protección de playas y lugares naturales -y no me hablen de las esplendorosas del Prestige- es preocupante. Le preguntaría, ¿qué
parte del PIB supone el turismo? Si ingresa un 5,1 por ciento del PIB, con la economía relacionada con el sector y su participación en la economía nacional, su incidencia tiene que ser mucho mayor. Sin embargo, ¿a cuánto asciende la inversión
pública en este sector, en qué porcentaje del PIB? Estamos hablando de magnitudes entre diez y veinte veces inferiores a lo que recibimos de este sector, que está afrontando una competencia cada vez mayor. España puede convertirse perfectamente en
un destino para residencia permanente de otros europeos, tanto para trabajo a distancia como para jubilación. En ambos casos, unas infraestructuras eficientes en comunicaciones y telecomunicaciones, urbanismo, ecología, sanidad, seguridad,
etcétera, son necesarias para captar ese mercado que tiene un alto potencial de rentabilidad. En estos años, se están perdiendo franjas potenciales de mercado, que no pueden ser salvadas aunque se realicen inversiones de choque porque ya se fueron.
No se puede recuperar en cuatro o cinco años la inversión que no se realizó en los ocho años anteriores porque tiene un coste altísimo y además muchas de ellas son irrecuperables. Ésta, señorías, es otra parte de la herencia que están ustedes
transmitiendo.
Entrando en las preguntas concretas, en el programa 762.A, acuerdos sectoriales en la exportación, hay


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una partida de 2.359 millones de euros; yo le pregunto para qué y para quién. La partida que se refiere a cuotas en organismos de comercio internacional se altera ligeramente; yo le pregunto por qué se altera y también a qué se destinan
las becas analíticas Catice y, sobre todo, por qué figura aquí una partida, que ya figuraba el año anterior, para el Real Instituto Elcano de relaciones internacionales, cuando todos sabemos que en todo caso esta partida tendría que estar financiada
desde Exteriores porque su papel está más en ese Ministerio; además, no es un instituto independiente, estamos hablando de un instituto que aparece como tal, pero que es un instrumento al servicio del Gobierno, que trata de justificar
permanentemente sus políticas y que como máximo podía estar dando jabón en Exteriores pero que no debiera estar en Comercio Exterior.
También quisiera saber, en un momento de transición para el comercio minorista, cuando están en marcha múltiples
planes de reestructuración, cuando hasta hace poco se amenazaba, y ahora se aplaza, con la liberalización total de horarios, etcétera, por qué se mantiene una misma cantidad de 9 millones de euros, para modernización de este comercio, lo que ahora
se llama plan de adecuación y calidad del comercio, y sobre todo a qué viene la división en el tema de las competencias entre corporaciones locales, que se llevan la mayor parte de la partida, y comunidades autónomas, que se llevan algo menos del 20
por ciento de esta partida, dedicándose la mayoría a corporaciones locales. Con esta medida ¿se pretende destinar a través de corporaciones locales los fondos a comunidades autónomas en las que el Partido Popular no tiene el Gobierno? Quisiera
saberlo. Si no quiere no me lo diga, pero yo lo intuyo así.
Ustedes repiten el presupuesto. Yo entiendo que usted lo repita porque cogió el tren en marcha y no habría sido normal que hubiera hecho otro presupuesto. Además, el año próximo es Año
Xacobeo y no se sabe lo que puede pasar, los milagros de Santiago son impredecibles, sobre todo cuando Irak está por medio, porque ya sabe usted que Santiago tiene mucho que ver con este tema. En el programa 732.B encontramos una coincidencia: hay
una partida de 1.211,33 miles de euros y vemos que es la misma del año pasado. Qué bien calcularon. Esta partida va a las sociedades mercantiles, fundamentalmente va al ICO, para cubrir el desfase en los créditos subvencionados a la exportación.
Actualmente los tipos de interés han bajado, estamos más cerca del tipo de interés internacional, pero la partida no se altera; es decir, si influyen los tipos de interés, ¿cómo es que la partida no se altera? También le pregunto cómo lo han
hecho, con qué calculadora lo han hecho para que les dé la misma cantidad del año pasado, cuando han variado los tipos de interés y es posible que pueda variar la cantidad de los créditos a cubrir con cargo a esta partida. Lo digo por curiosidad,
por si algún día nosotros llegamos allí, es para saber cómo se hacen estas cosas, no es por otra cosa; es simplemente una curiosidad, como puede entender, no es malsana sino que es una curiosidad intelectual. En este mismo programa la partida 830,
concesión de préstamos fuera del sector público, es insignificante -10 millones a corto plazo y 83 millones a largo plazo- pero hay una curiosidad porque, cuando estudiamos los presupuestos y vimos que eran los mismos, pues tuvimos tiempo de mirar
curiosidades. El cálculo es el siguiente. El año pasado la mayoría de esta partida era a corto plazo, ahora la mayoría es a largo plazo. Yo me pregunto por qué. Como hay tan pocos cambios, cuando hay alguno salta a la vista.
Con respecto al
Fondo de Ayuda al Desarrollo, ya le preguntamos anteriormente cuándo van a cambiar el FAD. En cuanto al fondo de inversiones en el exterior, yo no le pregunto cuánto está comprometido formalmente, le pregunto cuánto está comprometido
presupuestariamente.
Quisiera saber de esta cantidad cuánto son obligaciones reconocidas, porque sabemos que para Fondpyme va a estar comprometida una gran cantidad, pero los datos nos dan siempre que en FIEX la cantidad comprometida realmente a
nivel de obligaciones comprometidas es siempre baja y queremos saber qué está pasando con eso este año.
Por lo que se refiere a la adquisición de acciones y participaciones fuera del sector público en organismos financieros multilaterales, que
asciende este año a 107 millones de euros, le pregunto qué obligaciones tiene para este año con cargo a esta partida. También recordará que se abrió un crédito preferencial destinado a la República Argentina, de 50 millones.
Me gustaría saber cuál
es la situación en estos momentos de ese crédito, qué parte del crédito está comprometida, si es que hay algo comprometido, en qué condiciones, etcétera.
Señor secretario de Estado, le reitero la bienvenida y mi agradecimiento también a quienes
programaron el madrugón. Espero sus respuestas con atención, y espero que interprete mis palabras dentro de la mayor cortesía.



El señor PRESIDENTE: En nombre del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), tiene la palabra la señora Riera.



La señora RIERA REÑÉ: Señor secretario de Estado, le agradezco su comparecencia en esta Comisión esta mañana en el marco del debate de presupuestos. Intentaré ser más breve, fijar algunas de nuestras prioridades y hacerle algunas preguntas
que agradecería contestase a nuestro grupo parlamentario. Antes de entrar en ello, quisiera hacer un repaso al marco económico, puesto que su secretaría de Estado es de Comercio Exterior y Turismo, por tanto extremadamente vinculada a la evolución
de las economías internacionales y europeas.
Nosotros tenemos una economía con unas tasas de crecimiento del 2,3 por ciento; si las comparamos con las tasas de crecimiento de otros países europeos


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son tasas importantes. No obstante estas tasas de crecimiento y reconocer los avances que se han hecho en términos de crecimiento, de generación de ocupación, con las medidas económicas fiscales impulsadas en los últimos años y también
reconociendo que son unas medidas importantes que han permitido estas tasas de crecimiento, aún nuestra economía adolece de algunas carencias o tiene algunas asignaturas pendientes; asignaturas pendientes que de no superarlas pueden afectar a
nuestro crecimiento y a la competitividad de nuestras empresas. Entre las asignaturas pendientes está la reconducción de la inflación, que es una de las tres principales variables europeas de referencia, junto con el déficit y la deuda. Los
criterios de déficit y deuda los cumplimos, pero no el de la inflación; estamos bastante alejados de la media europea y esto nos puede penalizar, no sólo a medio y a largo plazo sino también a corto plazo, la competitividad de nuestro tejido
empresarial e industrial. Tenemos otros déficit en materia reformas estructurales, que son importantísimas para asegurar y garantizar la competitividad de nuestro tejido económico en un marco internacional cada vez más competitivo y más agresivo.
También padecemos otros déficit en materia de ocupación, que hemos venido denunciando reiteradamente a lo largo de las comparecencias que hemos tenido en los últimos días y también en materia de inversión; cuestiones que también son ejes de nuestra
competitividad y de nuestro crecimiento, sobre todo de un crecimiento sólido. Por tanto, hemos de superar con éxito estas asignaturas pendientes y los déficit que tenemos porque de ellos depende nuestra competitividad, la solidez de nuestro
crecimiento y sobre todo que no nos apalanquemos en las cifras del 2,3 por ciento, aunque hemos de reconocer que es un crecimiento importante y superior al 0,4 por ciento de media europea. Sin embargo hemos de asegurar un crecimiento sólido en el
futuro para nuestra economía, sobre todo porque a nivel internacional y europeo tenemos ante nosotros unos retos importantísimos. Vamos a afrontar de lleno la ampliación de la Unión Europea, que constituye una gran oportunidad para todos, pero no
está exenta de riesgos. Después entraré en su análisis con detalle. También tenemos en marcha un proceso de globalización que afecta cada vez más a la competitividad de nuestras empresas. Estos son sólo algunos de los riesgos que tenemos ante
nosotros y que nos obligan, aún en mayor medida, a tomar estas iniciativas para reforzar nuestro proceso de crecimiento y nuestra competitividad.
En el marco empresarial, nosotros tenemos un tejido empresarial e industrial que ha dado unos pasos
enormes y ha logrado unos avances destacados en términos de internacionalización, pero si nos comparamos con la media de otros países europeos vemos que no son suficientes. Hemos entrado más tarde en los mercados internacionales y nos vemos
obligados a avanzar con mayor rapidez si queremos mantener los niveles y ganar en competitividad. Hemos logrado avances en términos de internacionalización, pero cada vez más las empresas han de tener en el horizonte una segunda fase que es la fase
de inversión en capital, la de inversión en el exterior. El grado de crecimiento en las empresas y su competitividad pasa por asumir primero un proceso de internacionalización y de exportaciones -y con ello la diversificación en productos y en
países- y, una vez superada esta primera fase, poder asumir con éxito una segunda fase de inversión en capital, de donde también procede nuestra competitividad. Hemos de poner todos los medios necesarios a disposición de las empresas para que
puedan asumir con éxito estos retos, porque la competitividad y el crecimiento han de pasar por esto. Si nos comparamos con la media europea -en cuanto al proceso de internacionalización ya lo he comentado- en cuanto a capacidad de inversión en el
exterior, sí es cierto que se ha avanzado en los últimos años pero a nuestro entender no en la medida suficiente. Por tanto, hemos de reforzar todas aquellas iniciativas y medios que permita a las empresas asumir con éxito esta segunda fase. Ello,
a nuestro entender, requiere un modelo claro en las políticas de internacionalización y un modelo claro en las políticas de apoyo a este proceso de inversión en capital. Según nuestra opinión, en este modelo deben incorporarse políticas en las que
participen los agentes económicos y las organizaciones especializadas. En el pasado hemos tenido ejemplos de esta participación, pero hemos visto cómo en los últimos años esta complicidad con esta parte del tejido empresarial asociativo ha
disminuido. Desde nuestro grupo parlamentario entendemos que sería un error no implicar en mayor medida a esos agentes económicos y organizaciones especializadas en la definición de los modelos de comercio exterior. Necesitamos un modelo para
afrontar los retos y los cambios económicos que incorpore esta adaptación al nuevo entorno económico internacional y a estos nuevos retos, pues creemos que falta este modelo. El modelo ha de implicar, tal como había sido en el pasado y que en los
últimos años ha venido a menos, a agentes económicos y sociales y, sobre todo, a las asociaciones sectoriales, en este caso de exportadores, que mi grupo parlamentario considera que pueden aportar un valor importante, por su conocimiento y
experiencia en el marco internacional y, sobre todo, porque de estas asociaciones también forma parte el tejido empresarial industrial. Quién mejor que ellos, que conocen la realidad en la que se mueven y con la que se enfrentan en los mercados
internacionales. Por tanto, afrontar los retos del futuro con éxito y garantizar el crecimiento y la competitividad requiere, más que nunca en este momento, de un modelo claro, y del apoyo de medidas e incentivos a la inversión en investigación y
desarrollo. De aquí nuestra insistencia y preocupación por que los presupuestos recojan esta necesidad de medidas más contundentes en términos de inversión en I+D, sobre todo, aquellas que lleguen


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realmente a las pymes como eje del crecimiento y de la generación de ocupación en España.
Instamos una vez más al secretario de Estado, así como hemos hecho en otras comparecencias, para que desde su secretaría pueda garantizar en los
presupuestos del año 2004 un crecimiento real de los recursos dedicados a las políticas de I+D+I, priorizándose los proyectos, además de otras medidas fiscales orientadas a potenciar esta inversión en I+D, que es una de las claves más importantes
-si no la más importante- de la competitividad de nuestro tejido empresarial. También he hablado de que se requieren medidas e incentivos orientados a potenciar la internacionalización de las empresas en el ámbito fiscal, y potenciar y favorecer la
entrada de las mismas en esta segunda fase de inversión de capital, es decir, la conversión en multinacionales. También requiere de un modelo que incorpore la participación activa en los mercados internacionales y en las ferias, pero, repito, con
la implicación y participación de los agentes y asociaciones que tenemos en nuestro país que pueden aportar mucho. La participación en ferias internacionales no ha dado los resultados que se esperaban, por lo que un nuevo modelo adaptado a la nueva
realidad económica ha de incorporar un cambio en esa participación. Por tanto, hemos de hablar de un nuevo modelo -que en este momento no está en marcha- que, en primer lugar, sea capaz de dinamizar de manera real la economía productiva, en segundo
lugar, garantizar la competitividad del sector y, en tercer lugar, neutralizar los efectos derivados de los riesgos de la globalización y de la ampliación, como he dicho antes; ampliación y globalización que traen consigo el fenómeno de la
deslocalización en sectores como el del automóvil o el textil, y lo estamos viviendo cada día. Ayer, con ocasión de la comparecencia del secretario de Estado, señor Folgado, hicimos referencia a este preocupante aspecto porque obliga a una política
de reconversión industrial de la que en este momento carecemos. Repito, a nuestro entender, hemos de orientar los presupuestos de manera más decisiva y más incisiva en todo aquello que potencie y favorezca la inversión en I + D + I.
El turismo como
sector es una gran apuesta de nuestro país en términos de ingresos. Sus aportaciones son claves en nuestra economía y en términos de generación de ocupación. Hemos de orientar los recursos para este sector a su potenciación, a garantizar su
competitividad en el marco internacional -que, como decía muy bien el portavoz del Partido Socialista, cada vez es más competitivo- y a favorecer su competitividad, calidad y, sobre todo, las políticas de diversificación en este sector.
En este
sentido, nos gustaría tener políticas más incisivas y más activas, porque se adolece de ellas. La apuesta del turismo ha de ser por un turismo de calidad y por su diversificación.
Quisiera hacerle algunas preguntas, la primera, en relación con el
modelo de comercio exterior y de internacionalización al que he hecho referencia. Nosotros no estamos viendo este modelo; quisiéramos saber su opinión y conocer el modelo que usted, secretario de Estado, va a poner en marcha desde su secretaría,
el modelo de apoyo a la internacionalización. También quisiéramos conocer los niveles de recursos destinados al ICEX y al sector del comercio exterior en los próximos presupuestos y los recursos destinados a las políticas de potenciación del
turismo. Asimismo, querríamos conocer las transferencias en materia de turismo a las comunidades autónomas y las relaciones con éstas en términos de colaboración y cooperación en materia de comercio exterior.
Antes hablaba de la implicación en el
modelo de asociaciones y agentes económicos y sociales, pero no olvidemos el otro eje importantísimo, que es la colaboración con las comunidades autónomas y con sus órganos que trabajan en términos de comercio de exterior. Nos gustaría conocer su
política de colaboración, de cooperación con las comunidades autónomas y con los órganos que las mismas tienen en comercio exterior y las transferencias al respecto.
Nada más. Me reservo para una segunda intervención algunos de los aspectos que no
se hayan detallado en este momento.



El señor PRESIDENTE: En nombre del Grupo Parlamentario Popular tiene la palabra el señor Delgado.



El señor DELGADO ARCE: Señor Utrera, en primer lugar, le damos la bienvenida a esta Comisión, a su casa. Comenzó usted la legislatura siendo como nosotros diputado en esta Cámara, después pasó a la Secretaría General de Comercio y ahora
afronta la nueva responsabilidad de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo en la que le deseamos los mejores y mayores éxitos profesionales.
La economía española desde el año 1996 está en una senda muy clara de convergencia real con las
economías europeas, que nuestra posición es, afortunadamente, mucho mejor que en aquella época y que la estrategia económica de nuestra política se ha basado en tres grandes pilares: un saneamiento de las cuentas públicas, una política importante
de reformas estructurales y una política muy importante de internacionalización de la empresa española. Estas políticas han servido para que la economía española creciera durante estos años más, bastante más que la media de la Unión Europea y
también para que se tradujera este crecimiento eco­nómico en lo más importante para el Partido Popular, que es la creación de empleo y creemos que con los presupuestos de 2004 vamos a poder seguir en esta senda de crecimiento económico. Se trata en
esta comparecencia de valorar el presupuesto de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo en materia de comercio exterior e interior y de apoyo al turismo.
De la lectura detallada de los presupuestos observamos una cifra muy importante, que
supone un incremento respecto al año 2003 de un 7,4 por ciento, en el


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que destacan dos grandes partidas con un incremento muy notable: las partidas destinadas a la Dirección de Financiación Internacional, con un 37,2 por ciento y las partidas de Turespaña que crecen un 13,24 por ciento. Las políticas de la
Secretaría de Estado de Comercio y Turismo en materia de internacionalización de la empresa española se ejecutan a través de un variado sistema de instrumentos para promover la actividad inversora y la exportación, de los que destacaré algunos en
esta intervención y les formularé algunas preguntas. En primer lugar está el Fondo de Ayuda al Desarrollo, que ha tenido un nivel de ejecución importante en este año 2003. Me gustaría, si es posible, conocer el estado actual de ejecución de este
año y también qué previsiones presupuestarias tiene este Fondo de Ayuda al Desarrollo para el año 2004 y en qué medida este incremento -porque se produce un incremento- va a permitir cumplir con los compromisos internacionales que ha adquirido
España.
En materia del capital inversión FIEX y Fondpyme, instrumentos muy importantes, que en este año 2003 se crearon dos nuevas líneas de FIEX para las inversiones españolas, así como de Fondpyme, nos gustaría saber cuáles son las dotaciones y
previsiones presupuestarias y en qué medida van a permitir reforzar los objetivos que se buscan con estos instrumentos. El Instituto de Comercio Exterior desarrolla una actividad fundamental en la ayuda y apoyo a la internacionalización de la
empresa española. Y dentro del apartado relativo a la política de promoción de las inversiones, a la que aludía nuestra compañera Inmaculada Riera, es una política muy importante y nosotros quisiéramos conocer en qué actividades se va a plasmar en
el presupuesto de 2004. Vemos que ha crecido en un 3,71 por ciento este apartado, pero quisiéramos saber en qué actividades se va a materializar esta promoción de las inversiones.
Cómo no, destacar la importancia que el Grupo Parlamentario Popular
da al programa PIPE, ya lo hemos comentado en otras ocasiones. Todo lo que sea ayudar a que empresas que no exportaban, que no tenían como objetivo vender fuera de nuestras fronteras, se animen y entren en este programa.
Por ello nos gustaría
saber qué objetivos se pretenden con la nueva programación económica PIPE para el año 2004, en la que esperamos se siga contando con la colaboración de las comunidades autónomas, como otras veces y de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y
Navegación de España.
Otro apartado importante de la política de esa Secretaría de Estado es el aumento de las actuaciones, de la participación de España ante los organismos internacionales. Suponemos que se proseguirán con acrecentado interés las
actuaciones en la Unión Europea y en la Organización Mundial del Comercio, especialmente en este segundo apartado, después de lo acontecido en Cancún, donde hubo temas que concluyeron de manera insatisfactoria. Afortunadamente, otros temas, como es
el caso del acuerdo sobre medicamentos, concluyeron con pasos hacia delante.
En relación con la presencia en instituciones financieras internacionales, quisiéramos conocer si estos presupuestos de 2004 permiten aumentar la presencia de España en
estas instituciones financieras y en qué medida esto beneficia a los intereses generales de España.
Otra de las políticas de esa Secretaría de Estado es la política turística. Todos conocemos la importancia del sector turístico en la actividad
económica de España: el 12,1 por ciento del producto interior bruto español y el 10 por ciento del empleo. La verdad es que, en un contexto internacional desfavorable, los datos de 2002 fueron buenos datos para el turismo en España y queremos -es
una pregunta que le hago- que nos diga cómo va el turismo este año 2003. Seguir apoyando a este sector de manera decidida nos parece importante; nos parece muy importante la internacionalización de nuestras empresas turísticas, así como continuar,
dentro de nuestro territorio, con los planes de excelencia y dinamización turística que, según nuestras noticias, van a crecer en estos presupuestos en un 5,5 por ciento. Me gustaría saber qué objetivos, qué planes de dinamización turística hay
para el próximo ejercicio 2004 y cómo se va a apoyar una faceta de nuestro turismo que todavía está por explotar con más intensidad, como es el turismo cultural e idiomático. Leyendo estos presupuestos también hemos conocido el esfuerzo que se hace
en Turespaña, organismo que cumple una función muy importante. Nos congratulamos, entre otras cosas, por la apertura de nuevas redes de oficinas españolas de turismo en el extranjero y por la construcción de tres nuevos paradores, uno de ellos en
nuestra Costa da Morte, cumpliendo así uno de los compromisos contraídos como consecuencia del accidente del Prestige e incluidos en el Plan Galicia.
Por lo que se refiere a la política en materia de comercio interior, que también es competencia de
esta Secretaría de Estado, diré que hemos asistido a nueve años de aplicación del plan marco de modernización del comercio interior. Conocemos que se quiere dar un paso adelante después de ver los resultados de este plan coordinado con las
comunidades autónomas, quizá el paso de avanzar hacia la calidad y hacia la sostenibilidad del comercio minorista español. En ese sentido, le pregunto en qué medida las partidas presupuestadas para el nuevo plan de adecuación y calidad del comercio
redundarán en una mejora de nuestro sector comercial.
Termino, señor presidente, con una apelación que hizo nuestro querido compañero y paisano, don Ceferino, ilustre santiagués, que aludía a nuestro patrón, patrón de España y de Galicia -el
apóstol, no su señor Santiago-. Estamos seguros de que el próximo año 1994... (El señor Díaz Díaz: Año 2004.) Tiene razón. Estamos seguros que el próximo año 2004, que es un año santo compostelano, recibiremos para promocionar nuestro


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turismo y nuestro sector exterior, además del apoyo de estos presupuestos generales, el apoyo inestimable del apóstol Santiago.



El señor PRESIDENTE: Señor secretario de Estado, tiene usted la palabra.



El señor SECRETARIO DE ESTADO DE COMERCIO Y TURISMO (Utrera Mora): Muchas gracias a todos los comparecientes: al del Grupo Parlamentario Socialista, a la del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió) y al del Grupo Parlamentario
Popular. Señalaba don Ceferino Díaz al término de su exposición que su intervención estaba hecha dentro de la más estricta cortesía parlamentaria, y yo lo extiendo a los otros comparecientes. Así lo he entendido yo, y así lo voy a hacer también
con mi intervención.
El enfoque y el planteamiento de las cuestiones que han realizado todos y cada uno de los portavoces de los grupos parlamentarios es muy acertado, y entronca además con el presupuesto de 2004 de la Secretaría de Estado de
Comercio y Turismo y con todas las políticas que venimos desarrollando durante los últimos años, que encuentran su continuidad -como no podría ser de otra manera- en el ejercicio de 2004.
Permítanme que haga una breve referencia a los objetivos de
política económica que el Gobierno viene desarrollando desde hace años, y a los instrumentos esenciales que se han venido utilizando para el logro de dichos objetivos. En cuanto a los resultados, creo que no es necesario hacer referencia alguna a
ellos, puesto que -como señalaba la diputada, señora Riera- el diferencial de crecimiento de empleo con la Unión Europea es claro. Lo cierto es que estamos inmersos en una política económica cuyo apartado presupuestario se concreta en la
estabilidad, en la consolidación de un déficit presupuestario afortunadamente lejano ya -y lejanas también las elevadas cifras que llegó a alcanzar hace seis o siete años-, al tiempo que se atienden otros objetivos mediante reducción fiscal y
mediante instrumentos de gasto dirigidos a la consecución de las adecuadas políticas, y las reformas estructurales que hemos venido desarrollando. Dentro de estas políticas estructurales enmarcaría yo la política de internacionalización de la
economía española, que desde hace algunos años estamos empeñados en desarrollar. El logro en términos de internacionalización es siempre un logro inacabado, una tarea pendiente, puesto que siempre cabe algo más. Desde luego, estar participando en
los ciclos económicos internacionales, en mercados muy abiertos y globalizados -tal como han señalado reiteradamente en sus intervenciones-, y hacerlo desde una perspectiva como la española, de aprovechar el crecimiento internacional -hasta el año
2000 y 2001, en parte- y ser capaz al mismo tiempo de resistir, ser capaz de mantener presencia internacional y crecimiento económico interno al mismo tiempo, en épocas de clarísima desaceleración internacional como la que estamos viviendo todavía,
nos hacen pensar que los instrumentos de internacionalización que hemos venido utilizando son los adecuados.
Hablamos de internacionalización por resultados de comercio exterior.
España es uno de los países más abiertos al comercio internacional
de todo el mundo occidental: por encima del 60 por ciento del producto interior bruto español. O, si lo prefieren, dando la vuelta al argumento, el total de exportaciones e importaciones supera holgadamente el 60 por ciento del producto interior
bruto de nuestra economía; lo cual, comparado en términos homogéneos internacionales, nos convierte en una de las economías más abiertas. Internacionalización también en términos de inversión. El reciente informe referido a la inversión en 2002,
de la agencia especializada de Naciones Unidas, nos sitúa como el octavo inversor del mundo en inversión directa extranjera, y, al mismo tiempo, como el décimo receptor mundial de inversión directa extranjera; es decir, que se canaliza hacia
España. Creo que es un dato que no debemos olvidar, puesto que refleja que España está y España cuenta en los flujos internacionales de capital de inversión directa; no me estoy refiriendo a capitales financieros. España, efectivamente, acumula
en estos momentos un stock de inversión en Iberoamérica superior a los 80.000 millones de dólares; se trata, en definitiva, de la cifra de inversión más alta que nuestra economía, nuestro país, nuestras empresas, han canalizado hacia el exterior en
toda nuestra historia. Desde luego esa inversión se ha materializado, a través de empresas privadas, en sectores clave de esas economías, sobre todo, en sectores de servicios públicos. Lógicamente la evolución de esas inversiones marca la
tendencia de inversiones para los sucesivos ejercicios, y la caída de rentabilidad de activos exteriores que se ha operado como consecuencia de la desaceleración económica, tanto en Iberoamérica como en el resto del mundo, ha llevado a que la
inversión directa exterior, tanto en el año 2001 como en el año 2002 haya registrado muy importantes retrocesos respecto del año anterior. En órdenes de magnitud, en el año 2001 la inversión directa exterior sufrió un retroceso en torno al 40 por
ciento y en el año 2002 la inversión directa exterior global, mundial, sufrió retrocesos en torno al 24 por ciento. Por tanto ha sido una crisis de inversión directa en el exterior por parte de las empresas españolas. Lo que hay es una pérdida
porcentual de intensidad que es la propia de un contexto internacional de reducción de esa inversión, pero siempre con cifras por debajo del retroceso general que la inversión directa ha sufrido en el mundo. Y otra medida de la internacionalización
la encontramos en el número de empresas, grandes, medianas y también pequeñas, que están incursas, y cada vez más parte de sus activos en el caso de inversión y parte de sus operaciones comerciales están referidas a mercados exteriores. Porque en
eso sí coincidimos el señor Díaz y yo: en que efectivamente dentro de los mercados globalizados


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o estás fuera o la cuota de mercado interno por lógica se irá perdiendo paulatinamente y consecuentemente no es una estrategia ofensiva sino que es una estrategia general, tanto de presencia en mercados exteriores como de mantenimiento de la
posición de las empresas españolas, la que aconseja mantener presencia exterior.
En la actual coyuntura de la economía española, con un crecimiento diferencial respecto de la Unión Eu­ropea de casi dos puntos, y atendiendo a las necesidades
particulares de los sectores comercial y turístico español, se ha elaborado un presupuesto por la Secretaría de Estado que refleja el interés en canalizar las empresas que desean seguir apostando por una mayor presencia en el mercado mundial.
También subyace en sus intervenciones el concepto de competitividad. Tanto la señora diputada Riera como el representante del Grupo Parlamentario Socialista, señor Díaz, inciden mucho, por un lado, sobre los riesgos que supone la globalización y si
estamos o no enfrentando esos riesgos o preparándonos para ellos mediante la adecuada política de mejora de competitividad y de productividad de las empresas españolas. Un análisis completo de competitividad de la economía española ha de medirse,
sobre todo cuando hablamos de comercio exterior y también de turismo, en resultados, porque estando de acuerdo en que la competitividad/precio, es decir la competitividad que se deriva exclusivamente de diferenciales de inflación o cuando no se
comparte la misma divisa, la misma moneda, diferenciales conjuntos de inflación más variaciones de paridad en la cotización de divisas, es una medida parcial y desde luego en épocas de cambio estructural tan profundas como las que estamos viviendo
-y creo que podemos estar de acuerdo en que en estos momentos, y sobre todo a partir del año 2001 la espiral de cambio estructural en el mundo y de globalización está cambiando sustancialmente-, referirse exclusivamente a la variación en precios o a
la variación de precios más cotización de divisa más fluctuación en el valor de divisa no deja de ser una medida muy parcial y muy poco representativa de la verdadera capacidad competitiva de las economías en su conjunto y de las empresas cuando
hablamos de productividad en par­ticular. De hecho yo defiendo la tesis de que la economía española es muy competitiva y está ganando competitividad en el exterior. Lo estamos haciendo sobre la base de los resultados en comercio internacional.
Piénsese por ejemplo que hasta el mes de junio acumulamos un crecimiento real de exportaciones de la economía española del orden del 8,5 por ciento frente a nuestros competidores más inmediatos -países europeos, Estados Unidos- con tasas de
crecimiento inferiores. Lo mismo nos está ocurriendo en importaciones, estamos importando a tasas superiores al 9 por ciento en esta primera parte del año 2003 en capítulos que indican claramente la confianza en la economía española, la confianza
inversora fundamentalmente en bienes de equipo. Por tanto, ese crecimiento de importaciones mayor porque nuestra economía crece más, pero sobre todo el mantenimiento de tasas muy fuertes de crecimiento de exportación, por encima de los países de
nuestro entorno, nos indica que las empresas españolas son competitivas en el exterior y que la antigua imagen de que nosotros competimos en precio y de que nuestras exportaciones lo son en la medida en que se encuentran mercados sobre la base de
precios reducidos y que por tanto nuestras exportaciones a países desarrollados estarían en función del ciclo económico de esos países, en definitiva en función de la posición coyuntural, creo que está siendo invalidada por los hechos. Estamos
creciendo en mercados muy endurecidos, en mercados difíciles porque esos mercados no están creciendo (piénsese en el caso del mercado francés, del mercado alemán o del mercado italiano), estamos creciendo a tasas muy altas en nuestras exportaciones
al tiempo que estamos manteniendo un perfil de importaciones muy adecuado para las necesidades de inversión de la economía española.
Se hacía también referencia a la estructura de nuestra balanza comercial, atribuyéndole poco valor añadido frente a
las transformaciones que también se están operando en las balanzas de pago comerciales de nuestros competidores y se señalaba el caso de Alemania, el caso de Suecia y algún otro para reflejar esa disparidad de intensidad tecnológica de nuestras
exportaciones en relación con las de esos países. A este respecto, he de decir que siendo todo perfectible, por supuesto, la balanza de pagos española se está transformando rápidamente en una balanza de pagos de país desarrollado. Nuestra
estructura comercial está oscilando hacia productos industriales y hacia productos intermedios. Sector químico, sector telecomunicaciones, máquina, herramientas son en estos momentos sectores en los cuales la exportación española está creciendo
vigorosamente, y también en otros sectores como el agroalimentario, pero es que cada vez es menos cierto que el sector agroalimentario incorpora poco valor añadido y creo que eso nos podría llevar a un debate largo, pero la intensidad de capital
utilizado en agricultura al tiempo que la tecnología que se incorpora en los productos agroalimentarios hace que no sea tan claro que este sector sea de tecnología baja. En su conjunto, podríamos decir, y así lo indican los estudios de que
disponemos, que la balanza comercial española refleja un grado de tecnología intermedio (estamos especializados en sectores de tecnología intermedia), que se está avanzando en cuanto a especialización y en cuanto a incorporación de valor en nuestra
balanza comercial. En ese sentido, nosotros estamos satisfechos, no sin reconocer que hay que seguir evolucionando.
El presupuesto de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo para el año 2004 asciende a algo más de 1.140.000 euros,
registrando un incremento del 7,4 por ciento con respecto al ejercicio anterior. Dentro de


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las partidas, destaca la Dirección General de Financiación Internacional, cuyo presupuesto se incrementa un 37 por ciento debido principalmente a las aportaciones a las instituciones financieras internacionales, por las que se me ha
preguntado, y al Instituto de Turismo de España, que incrementa en un 13,24 por ciento la transferencia, que se destinará fundamentalmente a promoción exterior de nuestro país.
Si me lo permiten, para hacerlo con más rapidez, yo estructuraría el
contenido de los Presupuestos del Estado para el año 2004 en lo referente a la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo en cuatro apartados principales, describiendo los instrumentos y en gran medida contestando a la mayor parte de las preguntas
que me han formulado. Si alguna pregunta queda sin contestar lo haremos por escrito.
En primer lugar, la internacionalización de la empresa española. A tal efecto se utilizan todos los instrumentos de los que disponemos. El más potente, en
cuanto a importancia cuantitativa presupuestaria, sería el Fondo de Ayuda al Desarrollo, pero también hay disponibles otros instrumentos de gran eficacia como los fondos de estudio de viabilidad, el capital inversión, fondos FIEX y Fondpyme, las
políticas de promoción desarrolladas a través de ICEX, la cobertura de seguro de crédito a la exportación que realiza CESCE, incluso la propia gestión de la deuda externa a cargo de la Dirección General de Financiación Exterior.
En cuanto al Fondo
de Ayuda al Desarrollo, comentando la ejecución durante los nueve primeros meses del ejercicio de 2003, el Consejo de Ministros ha aprobado un total de 33 operaciones, financiadas con cargo al FAD, por un importe total de 372 millones de euros, lo
que supone un 59 por ciento de la capacidad de aprobación para este año. Igualmente, durante estos nueve primeros meses, la comisión interministerial del FAD, la CIFAD, ha aprobado 37 operaciones y, por tanto, elevándolas a Consejo de Ministros,
por un total de 324 millones de euros. Estimamos que para todo el ejercicio 2003 se va a agotar la capacidad máxima, tanto de aprobaciones como de operaciones, al igual que ocurrió en los años 2001 y 2002, con lo que el FAD se consolida, tal como
decía antes, como un potente instrumento de fomento financiero, por un lado, del desarrollo de los países beneficiarios de estos créditos y, por otro lado, de la exportación española a mercados emergentes.
En cuanto a las previsiones
presupuestarias para 2004, se incrementa la dotación del FAD hasta 672 millones de euros para aprobaciones por Consejo de Ministros y 520 millones de euros en cuanto al crecimiento máximo de la dotación FAD. Esto supone crecimientos de 6,48 por
ciento con relación al presupuesto de 2003, en lo que se refiere a aprobaciones por consejo de ministros, y del 8,26 por ciento en cuanto al incremento de la dotación del propio fondo. Este incremento de magnitudes presupuestarias va a contribuir a
cumplir con los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno español, tanto en el seno de las cumbres de Barcelona o de la Unión Europea como de Monterrey sobre financiación al desarrollo y de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible, así
como poder atender la aportación española a la reconstrucción de Irak. Las oficinas comerciales sobre las que se me ha preguntado, señalando que no se estaba invirtiendo suficientemente en la red exterior de oficinas comerciales, hay que señalar
que se han adquirido nuevos locales para la sede de oficinas económicas y comerciales en Estambul y Trípoli y se está cuidando la mejora de la eficacia y la instalación completa de la red internacional de oficinas.
Por otro lado, mediante estas
oficinas y las negociaciones que se vienen desarrollando por los servi­cios centrales, otros instrumentos a los que antes no he hecho referencia, pero igualmente importantes dentro de la política de promoción exterior, en este caso de inversiones a
las que se refería la señora Riera, hay que señalar que durante el último año, septiembre de 2002 a septiembre de 2003, se han firmado APPRI con Irán, con Guatemala, con Albania, con Namibia y con Uzbekistán. Se está tramitando la firma del acuerdo
de protección y promoción de inversiones con Siria, que se hará dentro de unos días con ocasión del viaje de sus majestades a Damasco a mediados del presente mes de octubre, y se han negociado y rubricado los APPRI, pero pendientes de firma, con
Chipre, Eslovaquia, Guinea Ecuatorial y Malta. Se encuentran en negociación otros APPRI con Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Ghana, Macedonia, Mongolia, Rusia, Thailandia y Vietnam, en los cuales tenemos máximo interés. Y se iniciará
próximamente la negociación de los APPRI con Kuwait.
En cuanto al capital inversión, las previsiones en el FIEX para el año 2003 supondrán un total de recursos comprometidos en el año de 157 millones de euros y conllevará un volumen de inversión
total asociada de 1.591 millones de euros, es decir, la tasa de apalancamiento, de apoyo financiero, aportado mediante la intervención de este fondo de capital riesgo sería de aproximadamente uno de aportación del fondo, diez del total resultante de
inversión. En el caso de Fondpyme, a finales de diciembre de 2003 se espera haber comprometido fondos por un total de 2.9 millones de euros, que nos da un volumen de inversión asociada a estos proyectos que se estima en torno a 21 millones de
euros, lo que representa en este caso una ratio de apalancamiento algo inferior, de 1 a 7.
En 2003 -se me ha solicitado antes el dato- se han creado dos nuevas líneas para inversión española en el exterior, el China-FIEX, con 90 millones de euros
procedentes de FIEX, y también para países de ampliación 100 millones de euros de FIEX y 10 millones de euros de Fondpyme. Asimismo, se ha dotado una nueva línea para inversiones en América latina con la Corporación Interamericana de Inversiones,
por un total de 60 millones de dólares, y se han creado dos nuevas líneas para inversiones: FINAM, financiación de inversiones


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del sector medioambiental, y el FINTUR, financiación de inversiones del sector turístico, para proyectos hoteleros y parques temáticos. Para el año 2004 se han mantenido las dotaciones ya aprobadas para los años 2002 y 2003 con destino a
los dos fondos para potenciar la inversión española en el exterior, y esto supone que la dotación de FIEX será de poco más de 90 millones de euros y la de Fondpyme de algo más de 9 millones de euros durante el año 2004. Estamos ante unos fondos que
empiezan ya a madurar en el tiempo, tras dotaciones en los últimos ejercicios están ya acumulando un volumen de operaciones y, por tanto, de compromiso que les sitúa ya en una velocidad de crucero y estamos muy satisfechos, tanto por el uso que se
está haciendo de los mismos como por la inversión exterior que se está generando, y además inversión exterior, como ustedes pueden ver, orientada a aquellos países en los cuales tenemos planes específicos, el plan Asia-Pacífico, el plan ampliación,
aquellas zonas donde entendemos que la inversión de empresa española debe canalizarse de forma prioritaria en estos momentos.
En cuanto al Instituto de Comercio Exterior, en el año 2003 el modelo de planes de promoción sectorial se ha adaptado a la
estrategia de diversificación geográfica fuera del ámbito de la Unión Europea, de manera que en los actuales criterios de apoyo del ICEX priman los prestados a actividades realizadas también en Asia-Pacífico y países de ampliación especialmente.

Otro de los objetivos principales de ICEX es incorporar más sectores al proceso de internacionalización. En este sentido el ICEX ha pasado de apoyar unos 70 planes sectoriales en el periodo de 1997, a 127 en el ejercicio 2003. Ha ido además
incorporando crecientemente al sector servicios en los esfuerzos promocionales. En concreto en estos últimos años el ICEX ha comenzado a dar apoyo a diez nuevos sectores de servicios, como son el audiovisual, la lengua española, el comercio
exterior, franquicia, arte, música, transporte terrestre, transporte marítimo, arquitectura y diseño industrial.
En el ámbito de la información, ICEX, que mantiene como prioridad acercar a las empresas españolas toda la información relevante de los
mercados, lo consigue a través de una permanente actualización del portal Icex en Internet y mejora de este portal, también del centro de atención telefónica y especialmente del desarrollo de los contenidos que se incorporan a estos canales. Existe
una clara interrelación entre la imagen país y el posicionamiento de bienes y servicios de un país en los mercados internacionales. Por ello, ICEX desarrolla una estrategia tendente a mejorar la imagen de España, el made in Spain, a través de
distintas vías, que van desde la promoción de una imagen moderna, seria, innovadora, avanzada y rigurosa en las presentaciones de nuestra oferta exterior, hasta la colaboración en iniciativas concretas con el sector privado, pasando por el apoyo a
la promoción de marcas españolas renombradas en el exterior.
Para el año 2004 el presupuesto total de ICEX asciende a 196.6 millones de euros, lo que implica un crecimiento del 4 por ciento en relación con el presupuesto aprobado en el ejercicio
2003. Por lo que se refiere al presupuesto para promoción de inversiones, en el que se incluye como función principal las actividades promocionales en el exterior y es el núcleo fundamental de la actividad del instituto, el importe asciende a 165
millones de euros, lo que significa un crecimiento del 3,7 por ciento respecto del ejercicio anterior.
En cuanto a la distribución por actividades, aproximadamente un 30 por ciento del presupuesto lo maneja la Dirección General de Promoción y se
destinará, por tanto, a la inversión promocional en ferias, especialmente a la organización de pabellones oficiales españoles en alrededor de cien ferias internacionales. Por otra parte, unos 53 millones de euros se destinarán a cofinanciar con el
sector privado actividades promocionales de ámbito sectorial a desarrollar en todo el mundo dentro de los programas sectoriales que desarrolla el instituto; unos 29 millones de euros se invertirán en los denominados programas de empresa, destinados
a cofinanciar distintos instrumentos de promoción con empresas individuales. Entre estos -se me ha formulado la pregunta- destaca el programa de apoyo a los planes de implantación en el exterior, que absorberá unos seis millones de euros en el
ejercicio 2004 y también los programas de promoción de ingeniería y consultoría en concursos internacionales, los denominados programas FAIP y programas ASSIST.
También está previsto lanzar un nuevo programa de apoyo a la implantación de marcas
españolas en el exterior que en este momento está en fase de definición.
Durante el ejercicio 2004 el instituto mantiene su apuesta por la incorporación de nuevas tecnologías al tratamiento de la información y se lanzará una nueva versión del
portal Icex.es y está previsto el desarrollo de cinco nuevos portales dirigidos a los operadores económicos internacionales. El instituto también organizará foros y encuentros empresariales, de acuerdo con las indicaciones del plan de
internacionalización de la Secretaría de Estado y, sobre todo, localizándolos en los mercados de Europa central y oriental y en los mercados asiáticos, que son objetivos preferentes de este instrumento.
Por lo que respecta al programa PIPE, tengo
que decir que en la actualidad contamos con más de 3.000 empresas adscritas a él, siendo en su mayoría empresas industriales, el 36 por ciento, pero también adquiere gran importancia el sector de bienes de consumo, 30 por ciento, productos
agroalimentarios, 25 por ciento, y cada vez está adquiriendo mayor peso el sector servicios, que actualmente alcanza el 9 por ciento de las empresas adscritas al programa; concretamente 290


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empresas a día de hoy, con una metodología específica y diferenciada, pertenecen al sector servicios.
Por último, dentro de este instrumento de internacionalización de la empresa española, en cuanto a la gestión de la deuda externa hay que
señalar que durante este año se han aprobado dos programas de conversión en inversiones públicas con Uruguay y Bolivia, por un importe conjunto superior a los 75 millones de euros; entre otros programas de conversión de deuda se está negociando con
Marruecos y en cuanto a las condonaciones de deuda a favor de países altamente endeudados, dentro de la iniciativa internacional denominada HIPC, este año se van a firmar acuerdos, en conjunto por encima de los 64 millones de euros, con Ghana y con
Nicaragua y está próximo a firmarse el de Burkina Fasso.
En segundo lugar, dentro de las políticas en las que podemos enmarcar los presupuestos de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo para el año 2004, hay que señalar el aumento de
participación de España en organismos internacionales. A este respecto, coincidiendo con algunas de sus preguntas, hay que situar, en primer lugar, las actuaciones en el seno de la Unión Europea, que tiene conferida competencia exclusiva en materia
de política comercial de todos los países miembros de la Unión, y también dentro de la Organización Mundial del Comercio. La Secretaría General de Comercio Exterior realiza las funciones a que hace referencia este apartado, es decir, las
actuaciones de política comercial en la Unión Europea y también dentro de la Organización Mundial de Comercio. A este respecto hay que señalar que durante el ejercicio 2003 se han conseguido reducir trabas importantes, arancelarias y no
arancelarias, a la presencia de nuestros productos en el exterior, al tiempo que dentro de la Organización Mundial de Comercio -y eso entronca con una de las preguntas que me formuló el señor Díaz- estamos aportando fondos, ayuda técnica en
definitiva, para dotar de capacidad, primero, de negociación dentro de la actual ronda de negociaciones de la Organización Mundial de Comercio, pero también capacidad de aplicación de los acuerdos que resulten de la ronda de negociación, la ronda
Doha, la ronda del desarrollo, en la que actualmente nos encontramos en el seno de la Organización Mundial de Comercio. He de decir que en Cancún - también a pregunta del señor Díaz-, a principios del pasado mes de septiembre, la conferencia
ministerial no llegó a conseguir los objetivos pretendidos entonces. Esto supone un retroceso en la agenda de la actual ronda de negociaciones de Doha, denominada ronda del desarrollo, pero en modo alguno la invalida. El mandato para iniciar la
negociación se produjo en el año 2001, en la conferencia ministerial de Doha, de Qatar, y ese mandato sigue vigente, a pesar de que en la conferencia ministerial de Cancún no se pudieran definir ni las modalidades ni los parámetros que deben
orientar la parte final de las negociaciones tanto en materia de productos agrícolas como industriales como los denominados nuevos temas, los temas de Singapur.
Haciendo un muy ligero repaso a lo que Cancún supuso y a las preocupaciones del señor
diputado en relación tanto con negociaciones agrícolas como industriales, hay que señalar que España dentro de la Unión Europea, y por tanto también la Unión Europea, llevaba una posición, primero, coherente en las negociaciones y, segundo, una
disposición incontestable hacia una mayor apertura y liberalización de todos los sectores económicos, tanto agrícolas, como industriales, como servicios, como a las mejoras de los propios procedimientos y de las normas dentro de la Organización
Mundial de Comercio. En este sentido, en las negociaciones agrícolas, que eran las más complicadas, el acuerdo que se alcanzó con Estados Unidos, que permitía dibujar perfectamente el grado de consenso que podríamos haber alcanzado dentro de la
Organización Mundial de Comercio tanto en apertura de mercado como en supresión y reducción de las subvenciones a la exportación y de otros instrumentos de ayuda, como también en la ayuda interna, dentro -en el caso de la Unión Europea- de la
reforma de la política agrícola comunitaria que nos había preparado para mantener esa posición negociadora en la Organización Mundial de Comercio, pues no tuvo la recepción que hubiera sido deseable por parte de otros países. Sin imputar
responsabilidades a nadie, puesto que éste ni es el momento ni tampoco viene al caso, sí podemos decir que las futuras negociaciones para reemprender, para retomar la actual liberalización en la que estamos inmersos dentro del mandato de la ronda de
liberalización de Doha lo serán sobre la base de las propuestas que nosotros llevamos a Cancún y que desde luego no eran susceptibles de que se hablara exclusivamente de unos sectores, agricultura, y se dejara de hablar de otros, ni tampoco era
susceptible de mantener unas posiciones de apertura plena en el caso de la Unión Europea y de los países desarrollados, mientras que otros países, los países emergentes a los que usted se refería, que hacían competencia cada vez mayor a España,
pudieran mantener cerrados sus mercados. Por concluir este argumento yo le diría que sus preocupaciones respecto a la mayor presencia de países emergentes en el comercio internacional no son compartidas ni desde luego se derivan de lo que en Cancún
ocurrió en la conferencia ministerial. No es así porque nosotros a lo que nos enfrentamos fue fundamentalmente a la cerrazón -cerrazón por sus propios intereses, lógicamente- a la posibilidad misma de que se procediera a una apertura real mediante
la reducción de aranceles, eliminación de picos arancelarios, de progresividad arancelaria y, en definitiva, a hacer más libre y facilitar el comercio internacional de productos industriales sobre la base de que algunos países, precisamente países
emergentes y países de gran capacidad industrial, se negaban a la apertura de sus mercados


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y lo que pretendían era que los países desarrollados ampliaran los suyos.
Eso es indicativo de que estos países no son tan conscientes de sus capacidades de competencia internacional cuando lo que quieren precisamente es mantener sus
mercados, al tiempo que quieren que se les abran otros. Ha puesto usted el ejemplo de Corea cuando señalaba que esos países emergentes están suponiendo una competencia importante para España. En el caso concreto de Corea sí tenemos un problema con
la construcción naval. Es un problema conocido al que usted, por su procedencia, está muy próximo y lo tenemos denunciado ante la Organización Mundial de Comercio porque esa competitividad no procede de capacidad tecnológica, de hecho, Corea está
especializado en buques de poco valor añadido; entiéndase petroleros, containers, portacontenedores o gaseros; son productos de bajo valor añadido con procedimientos de financiación y procedimientos de imputación de costes muy poco transparentes
que están generando una competencia desleal. En ese sentido, si toda la competencia que nosotros recibimos internacionalmente es de este tipo, competencia desleal, lo que hay que hacer es afinar los instrumentos internacionales a través de la
Organización Mundial de Comercio para que esa competencia desaparezca. En términos de auténtica competitividad de las empresas, entiendo que nosotros no tenemos una posición de debilidad frente a los países emergentes o frente a los países en vías
de desarrollo que tienen mayores capacidades industriales.
En todo caso, la conferencia ministerial de Cancún se rompió por el debate sobre la inclusión o no de dos de las cuestiones que a todas luces habrá que incorporar en el concierto comercial
internacional como son la facilitación del comercio y la trasparencia en compras gubernamentales.
Algo tan fácil de entender como que las compras gubernamentales se sometan a procedimientos de transparencia, como ya se está haciendo en la Unión
Europea, o que existan instrumentos que impidan fundamentalmente las barreras burocráticas y administrativas al comercio no puede ser causa de que no se alcancen acuerdos con una conferencia ministerial, a no ser que hubiera una decisión tomada
previamente para que la conferencia ministerial no llegara a acuerdo alguno. Para mí, desde luego, es la prueba más clara de que algunas de las partes de la Organización Mundial de Comercio -partes que son Estados- iban con la clara intención de
que la conferencia no alcanzara los acuerdos, que por otro lado eran necesarios para preparar la metodología de negociaciones que tendríamos que desarrollar a finales de 2003 y durante el año 2004 para tener finalizados a 1 de enero de 2005 los
acuerdos de liberalización comercial. Con esto se ha producido un retraso.
Recientemente desde el directorio de la OMC se ha dicho que ese retraso nos llevará hasta 2006 -y avanzado el año- para concluir la ronda de negociaciones. Creemos que,
aunque no se puede afirmar nada sobre fechas, ese retraso sí será efectivo como consecuencia del fracaso de la conferencia ministerial de Cancún. En todo caso hay un activo muy importante que todos hemos de reconocer y valorar en los méritos que
tiene, que son muchos, que es el acuerdo sobre medicamentos que permite el acceso a éstos para los países en vías de desarrollo, tanto para los que tienen capacidad industrial -eso ya se había conseguido en Doha en el año 2001- como para los que no
tienen capacidad industrial o es insuficiente. Éste es el acuerdo que se alcanzó en Ginebra durante los días previos a la conferencia ministerial y fue ratificado por la conferencia ministerial de Cancún.
En cuanto al aumento de la participación
en las instituciones financieras internacionales, este ha sido un objetivo constante de nuestra política de los últimos 15 ó 20 años. Estamos infrarrepresentados en las principales instituciones financieras internacionales y, de la misma forma que
nuestras empresas han llegado tarde al comercio internacional, como antes señalaba la señora Riera, también hemos llegado tarde a mantener una presencia en las instituciones financieras internacionales que están adquiriendo mayor importancia. En
instituciones financieras como el Fondo Monetario Internacional se deciden cuestiones que afectan a países concretos como, por ejemplo, la solución a la crisis asiática en el año 1997-1998, la solución que se dio anteriormente a la crisis mexicana y
la solución que ahora se está dando a la crisis argentina, que no solamente afecta a esos países, sino también a otros países con los que tenemos relaciones. Por ejemplo, en el caso de Argentina, nuestros intereses por compartir espacio cultural,
así como por las inversiones y nuestra presencia en el sistema financiero de ese país hacen que nosotros prestemos la máxima atención a los acuerdos que se alcancen desde el Fondo Monetario Internacional con el mismo. Incrementar nuestra presencia
en estas instituciones financieras es un objetivo que mantenemos desde hace muchos años y que en el presupuesto del año 2004, con un crecimiento del 37 por ciento de nuestra adquisición de acciones y participaciones en instituciones financieras
internacionales, ve cumplida parcialmente una línea de progreso.
En tercer lugar la política turística. En ese tema, el primer dato que hay que dar es el número de turistas, que en el año 2002 se situó en un record absoluto de 51,7 millones. En
el período acumulado enero-agosto, con 37,1 millones de turistas, hemos crecido un 0,5 por ciento en relación con los mismos meses del año 2002. Por tanto, podría ocurrir que en el ejercicio 2003 volviéramos a registrar otro récord absoluto en el
número de turistas que deciden pasar sus vacaciones en nuestro país, vacaciones que son distintas a como eran antes debido a un cambio muy importante en el sector turístico, puesto que los períodos de vacaciones se están acortando y está cambiando
el perfil del turista, que antes viajaba con paquete completo -hospedaje, más alimentación, más servicios complementarios-


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y en estos momentos es un turista que decide de forma individual las actividades a desarrollar y que, en definitiva, no compra paquetes completos, sino que exige una mayor diversificación de la oferta turística, al tiempo que están
aumentando las líneas aéreas de bajo coste. Éste es un fenómeno creciente, que en los últimos dos años está canalizando hacia España del orden de 4 millones de turistas. Todos esos cambios que se están operando en el sector turístico, más la
propia desaceleración económica en los principales países origen de los visitantes a España, más el propio contexto internacional de desaceleración del sector que, de forma ininterrumpida desde el año 2001 estamos registrando en todas las zonas
turísticas mundiales, hace que estos datos de crecimientos de turistas españoles en el año 2002 y en el año 2003 sean unos magníficos datos de evolución del sector turístico. Y, desde luego, en todo el área mediterránea no hay ningún país oferente
de servicios turísticos importante que progrese a tasas positivas en este momento en la evolución del número de turistas. Por tanto, por resultados -enlazando con el argumento que anteriormente desarrollábamos de competitividad-, el sector
turístico está comportándose razonablemente bien, en una situación de fuerte desaceleración internacional de la actividad.
Al mismo tiempo, se está operando otra importante transformación que ustedes conocen, y es que el propio sector turístico
está sujeto a un proceso de internacionalización. Concretamente cuando hablamos de la hostelería, en este momento una tercera parte de las camas gestionadas por el sector hotelero español se hallan en territorio extranjero, de tal forma que la
presencia del sector turístico español -en definitiva, de gestión del know how y de gestión de activos turísticos-, sobre todo en algunas áreas concretas internacionales, también es uno de los factores más relevantes de expansión del sector
turístico español, que amplía la oferta propiamente española con el valor añadido que adquiere en la gestión de activos hoteleros en el exterior.
El incremento de los presupuestos de 2004 de la Secretaría General de Turismo y de Turespaña en
conjunto supera el 10 por ciento, concretamente el 10,22 por ciento, con respecto al ejercicio anterior. Nada hay de continuismo en esta política ni lo hay en política de comercio ni tampoco en política de turismo. La cifra absoluta se sitúa en
137,3 millones de euros. Dentro de la Secretaría General de Turismo me gustaría centrarme en la dotación destinada a la financiación de planes de excelencia y dinamización turística, la de mayor dotación, que aumenta este ejercicio el 5,5 por
ciento y desde el año 2000, por su extraordinaria acogida, cada vez son más las peticiones de destinos candidatos a un plan de excelencia o de dinamización turística, además de que estos planes actúan sobre aspectos directamente perceptibles por los
turistas, habiéndose aprobado un total de 88 planes desde el año 2000 hasta ahora. Nos hemos fijado como objetivo para el año 2004 superar en su conjunto, acumulados, la cifra de 100 actuaciones. Debe tenerse en cuenta que los planes además están
sirviendo como instrumento de política de diversificación de producto, particularmente por el impulso de destinos de carácter cultural. El turismo de sol y playa, que es el sustento básico de nuestro sector turístico, requiere -y cada vez es una
demanda más intensa tanto de nuestros operadores como del perfil del turista que queremos y que estamos recibiendo en nuestro país- la diversificación de los servicios turísticos hacia turismo cultural. Para el año 2004 están ya comprometidos más
de 11.500.000 euros en los planes iniciados en años anteriores de excelencia y de dinamización turística, a los que es preciso añadir la dotación correspondiente a los 26 nuevos planes que está previsto sean aprobados con una aportación anual media
del orden de 250.000 euros. En cuanto a la ejecución de los presupuestos de 2003 se va a conseguir durante este año -la previsión es ésta; lo mismo que en los últimos cuatro años- una ejecución superior al 95 por ciento.
En cuanto a Turespaña, el
incremento del presupuesto de 2004 del Instituto de Turismo de España respecto de los presupuestos de 2003 es superior al 13 por ciento, concretamente al 13,24 por ciento, siendo el presupuesto del año 2004 de 104 millones de euros. Nuevas
infraestructuras, una dotación de 10,7 millones de euros, con un crecimiento superior del 27 por ciento para la apertura de nuevas sedes de la red de oficinas españolas de turismo en el exterior, concretamente en Dublín y en Sidney, así como para la
construcción de nuevos paradores en Lorca, Morella y el de Costa da Morte a que antes hacía referencia el diputado señor Delgado.
Estos tres nuevos paradores se sumarán a la Red de Paradores de Turismo que celebra este año su 75 aniversario desde
su creación en 1928.
Paradores de Turismo ha sido una empresa comprometida con la preservación del patrimonio histórico, artístico y natural, así como elemento esencial de reconocimiento y prestigio internacional de la oferta turística española.

El presupuesto de promoción y apoyo a la comercialización turística -la partida principal dentro de Turespaña- se incrementa el 20 por ciento siendo 54,3 millones de euros, casi 10 millones de euros por encima de los presupuestados en el año 2003.
El crecimiento presupuestario de esta dotación irá dirigido a campañas internacionales de publicidad, a la promoción y apoyo a la comercialización turística y apoyo a la internacionalización de la empresa turística, al plan de impulso, al turismo
cultural e idiomático y al portal turístico en Internet, que supone mejoras importantes tanto en la parte del portal dirigida al público como en la parte destinada a empresas como a la propia Intranet de este portal turístico.
Por último, en
relación con las actuaciones en materia de política comercial, comercio interior, he de señalar que tras los nueve años de aplicación del plan marco de modernización de comercio interior, cuya vigencia


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expira precisamente en el ejercicio actual, se considera necesaria la reconversión del plan en uno nuevo para mejorar la calidad y sostenibilidad del comercio minorista español, incentivando la implantación de planes de gestión de calidad y
de certificación de empresas minoristas. Dos de las principales novedades que incluiría este nuevo plan de adecuación y calidad de comercio serían: en primer lugar, implantar una marca de calidad, una marca identificable, una marca que fuera
común, por tanto, una marca que se acreditara como tal; y, en segundo lugar, hacer más partícipes a los municipios. Entiendo la preocupación del señor Díaz de que la Administración del Estado colabore también con las administraciones locales para
el diseño de políticas de comercio interior, sin embargo, sí me gustaría despejar sus dudas al respecto. Ayer mismo celebramos la Conferencia sectorial del comercio, con presencia de los consejeros y quienes suplían a los consejeros de todas las
comunidades autónomas y de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y se llegó a un acuerdo, tanto en los objetivos como en los programas, sobre la adecuación y calidad del comercio. Estamos pendientes de acordar -y a tal efecto la Conferencia
sectorial se remite a la mesa de directores generales- los procedimientos de gestión de los programas que constituyen este plan. Estamos trabajando sobre la idea de que en cualquier caso los acuerdos serán con comunidades autónomas, sobre la base
de los proyectos que las comunidades autónomas de acuerdo con las corporaciones locales presenten a la Administración del Estado. Por tanto, no es una cuestión de amigos o no en el caso de comunidades autónomas, como ha referido el señor Díaz, sino
el intento de mayor proximidad a las iniciativas locales, que, en definitiva, cuando hablamos de comercio minorista y fundamentalmente de pequeño comercio, son las iniciativas principales y el ámbito y la esfera donde esas iniciativas tienen que
plasmarse, pero siempre en común acuerdo con las comunidades autónomas y en proyectos concertados con las comunidades autónomas.
Entiendo que esta cuestión no debe dar problemas y que se podrán alcanzar acuerdos en la mesa de directores generales,
que se celebrará en los próximos días, que permitan que este plan de calidad y adecuación del comercio minorista en los presupuestos de 2004 sustituya con ventajas al actual plan de modernización.
Señor presidente, he contestado a la mayor parte de
las preguntas que me han formulado. Me voy a referir a unas cuestiones muy concretas. Se me ha preguntado por las becas analíticas en los CATICE, así como por el Real Instituto Elcano. Al Real Instituto Elcano realizamos aportaciones cuatro
ministerios diferentes, aparte del Ministerio de Asuntos Exteriores. Este instituto por sus funciones contribuye activamente no sólo a la imagen exterior y a la política exterior española, sino también a la promoción comercial, creando las bases
necesarias para sustentar y mejorar la imagen de España en el exterior, activo que para nosotros, desde el punto de vista comercial y turístico, es muy importante. En cuanto a las becas analíticas en los CATICE, se trata de becas para la
realización de actividades de esta naturaleza en nuestros centros de inspección técnica.
A este respecto ante la pregunta que me formulaba la señora Riera sobre la colaboración con sectores y con otras administraciones, concretamente comunidades
autónomas, he de decirle que las becas analíticas en los CATICE sirven para que implementemos acuerdos con otras administraciones, comunidades autónomas y con sectores, por ejemplo, para despacho de mercancía. Ahora se inicia la campaña de
exportación de cítricos, y en el caso de algunos destinos esa campaña exige unos controles analíticos de calidad muy exigentes, entre otras cosas para evitar los problemas que tuvimos hace dos años con un destino concreto y muy importante como es
Estados Unidos. Estamos trabajando con los sectores; piense que las asociaciones sectoriales exportadoras de España están registradas y tenemos convenido con ellas no solamente apoyos a su actuación en la Secretaría General de Comercio Exterior,
sino también un intercambio muy fluido de información con las asociaciones sectoriales sobre la marcha de los mercados internacionales y las circunstancias que atraviesa cada uno de los sectores. Asimismo, dentro de ICEX, los programas sectoriales
se orientan, se conciertan y acuerdan con asociaciones de sectores. De hecho, es difícil concebir que la acción exterior promocional y de presencia de todo tipo, incluso para eliminar barreras, sean arancelarias o no, en definitiva, obstáculos al
comercio, sea efectiva si no disponemos de la información que nos trasladan las asociaciones sectoriales empresariales en ese espíritu de colaboración. Por tanto, dentro de esa definición de modelo de política comercial exterior a la que hacía
referencia la diputada señora Riera, puede dar por seguro que nosotros, -no hay falta de voluntad ni falta de medios- concertamos con asociaciones y con otras administraciones políticas, lo que redunda en una mayor presencia, tanto comercial como
inversora, de las empresas españolas en el exterior.
Cualquier pregunta concreta que haya dejado de contestar, rogaría que me la formularan por escrito y, con gusto, le daré respuesta.



El señor PRESIDENTE: Para un turno de réplica, que les pido que sea extraordinariamente breve dada la duración de esta primera ronda de debate, tiene la palabra, en nombre del Grupo Socialista, el señor Díaz.



El señor DÍAZ DIÁZ: Señor Utrera, gracias por sus respuestas, que han sido muy amplias.
Quiero manifestar que es cierto que la economía española tuvo un crecimiento en los últimos años -la coyuntura internacional tampoco fue desfavorable,
pero es cierto que hubo un crecimiento-, lo que discutimos es el modelo final resultante en la sociedad española, ya que no se aprovecharon las fases de crecimiento


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para crear una sociedad más justa e igualitaria. De todos modos, nosotros queremos decirle, señor Utrera -eso no se desmintió- que en lo que se refiere a política de internacionalización desde el año 1995 ustedes están jugando con una
política, cuando en esos años hubo cambios importantes en el contexto internacional: entramos en una moneda única, el euro, hubo crisis importantes, hubo ampliación de Europa, etcétera.
Todo eso no está en los presupuestos de este año, pero
tampoco estaba en los presupuestos anteriores, que eran los que tendrían que tener continuación ahora.
Dice usted que estamos en una economía muy abierta, y es cierto, pero la economía abierta no es un valor en sí. En este caso, la economía
abierta es un valor positivo, pero la economía abierta en el sector exterior está penalizando nuestro crecimiento. Nosotros somos receptores de inversión extranjera, pero también lo es que estamos perdiendo atractivo y que no estamos haciendo nada
para limitarlo. El atractivo no puede ser únicamente que tengamos menores salarios, porque eso es algo que repercute negativamente en nuestra sociedad; tenemos que tener otros elementos de competitividad, entre ellos unos mejores servicios,
normalmente hacemos pocos esfuerzos por mejorarlos, porque, aunque usted nos habla de políticas estructurales, la realidad es que tenemos un diferencial de inflación que se basa en no haber hecho una serie de reformas de tipo estructural.
Por otra
parte, somos un país inversor en el exterior -por lo cual nos felicitamos-, pero hay que decir otra cosa también: durante los últimos años ha salido mal una parte de la inversión en el exterior, y la estamos pagando nosotros; la estamos pagando en
peores servicios y en servicios más caros, tanto en el sector financiero como en el energético, como en el de las telecomunicaciones. Tenemos deficiencias y pagamos más caros estos servicios, porque todos los españoles -no sólo los accionistas de
las empresas- estamos pagando la alegría de la inversión en el extranjero, que pudo haberse hecho con más cautela. En otros países, cuando han salido mal las inversiones las han pagado las empresas; aquí, las paga toda la sociedad.
En cuanto a la
competitividad coincido con usted: en España el problema nunca me lo plantearía en el precio, me lo plantearía en la calidad; hay que competir en el mercado de la calidad. Cuando miro el informe Fontagne-Freudemberg del año 2002 -un informe
serio-, que califica a los países de Europa por su porcentaje de productos de calidad superior en el comercio de importaciones y exportaciones, veo que España ocupa el lugar número 13 sobre 15; lo que quiere decir que un 26 por ciento de nuestras
exportaciones son de calidad superior a la media, mientras que en Alemania el porcentaje es del 53, en Suecia del 55 y en Dinamarca del 51; es decir, estamos en el umbral bajo; y ahí estamos compitiendo con países emergentes. Si nos fijamos en el
componente tecnológico de nuestras exportaciones -en el ratio I+D-, nos encontramos con que la excepción es el sector del automóvil, que sabe usted que tiene un comercio importante y de alta tecnología -un comercio intrafirmas-, que nos indica que
estamos en la gama alta del comercio exterior. Sin embargo, cuando miramos el grueso del comercio exterior -ratio I+D de otras exportaciones- nos encontramos con que España ocupa el último lugar entre los países más avanzados. Luego nuestros
competidores -nos guste o no- son los países emergentes; y hay que salir de ahí, señor secretario de Estado. Hay que salir por la vía de la calidad y de la productividad, como decíamos antes. Están ustedes en la vía equivocada. Están predicando
lo siguiente: no, no; la precariedad laboral y los salarios bajos se deben a que no se puede competir; hay que bajar prestaciones, etcétera.
No, mire, lo que hay que hacer es invertir en I+D y en capital productivo. Es un dato objetivo, señor
secretario de Estado, que con tipos de interés bajos -superiores a la media de la Unión Europea- se ha disparado la inversión especulativa -la inmobiliaria-, pero no se ha disparado del mismo modo la productiva. La inversión productiva por
trabajador apenas ha aumentado durante los años de bonanza, y eso repercutirá en la productividad y competitividad de nuestras empresas y en la competitividad de nuestras exportaciones. Estamos en el camino equivocado, y hay que salir de él.

Entrando en asuntos concretos...



El señor PRESIDENTE: Señor Díaz, hágalo con la máxima brevedad.



El señor DÍAZ DÍAZ: Con la máxima brevedad.
En cuanto al ICEX, me gustaría que hicieran ustedes una evaluación de resultados de la producción exterior -que se nos ofreciera algún día-, y que hubiera prioridades por países y por sectores.
Ha aumentado nuestra cuota en organismos internacionales, pero yo quisiera saber si ha aumentado nuestro poder de decisión. En cuanto al turismo nos parecen muy bien los récords. Le advierto que este año era más fácil batir records; los viajes
transoceánicos han disminuido, y era más fácil viajar a España que cruzar el charco. Sin embargo, hay que tener cuidado con los déficit y buscar un turismo de calidad que radique en este país. Para eso, las inversiones de su departamento hay que
combinarlas con inversiones del Gobierno, mejorando servicios y mejorando la calidad para que se quede el turismo.
Le voy a hacer una pregunta sobre el turismo; pasaba por aquí, y se me ocurre preguntárselo. Tienen ustedes un plan de turismo para
Galicia en función de lo ocurrido con el Prestige. Yo le pregunto (aunque las playas están esplendorosas; la gente se mancha los pies en las playas, es igual, pero están esplendorosas): ¿va a seguir ese plan? En segundo lugar, nos ha hablado de
un parador en la Costa da Morte presupuestado en un millón de euros este año y después más inversión. Este parador -imagino que será un parador físico, que


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no será virtual- habrá que aterrizarlo en algún sitio, ponerlo en un lugar concreto. ¿Tienen decidido dónde lo van a poner o durante este año el parador va a seguir flotando? Lo digo porque la Costa da Morte es bastante amplia, y no es lo
mismo que se ponga en un lugar que en otro, por eso le pregunto si tienen algo decidido en ese tema.
Como el presidente me pide que sea breve, termino. Le agradezco su benevolencia y lo dejamos hasta otro debate. Espero que el señor secretario de
Estado me conteste.



El señor PRESIDENTE: Señora Riera, tiene la palabra.



La señora RIERA REÑÉ: Muy brevemente, señor presidente.
Señor secretario de Estado, desde nuestro grupo parlamentario reconocemos y también nos sentimos partícipes de muchos de los avances de nuestra economía con las medidas que se han ido
incorporando, sobre todo en internacionalización, que ha sido el gran avance de los últimos diez años. Cuando hablamos de modelo nosotros trabajamos y tenemos un modelo muy basado en la internacionalización. La evolución de las empresas y de
nuestra economía hacen que al lado de la internacionalización nos fijemos el objetivo de potenciar la inversión. Creemos, por tanto, que el modelo también ha de responder a este cambio de nuestra economía y de nuestro tejido empresarial, que es el
gran reto de futuro. Por eso echamos en falta un cierto modelo en términos de adaptación a la nueva realidad económica y a los nuevos retos que tienen nuestras empresas.
Nuestras empresas exportadoras también han sufrido en estos últimos meses y
en estos últimos años debido a la crisis económica que han padecido gran parte de los países de la Unión Europea, de los que depende en gran parte nuestra economía; aún continúan sufriendo, y las señales de recuperación desde Europa son todavía
muy, muy tímidas. Por lo que han sufrido y por lo que están sufriendo las empresas exportadoras y para que recuperen cara al futuro competitividad estamos obligados a adoptar medidas que deben incorporar estos presupuestos: medidas fiscales, de
apoyo a la internacionalización, de apoyo a la inversión, medidas que permitan la diversificación, interna en cuanto al producto y también en el proceso de internacionalización y, sobre todo, potenciar la presencia de las empresas españolas y su
internacionalización en los países de la ampliación, porque ésta también nos afecta de manera muy significativa.
Comentaba el señor secretario de Estado que somos el octavo país en inversión directa. Es cierto; pero esto no nos debe hacer olvidar
que hemos de potenciar para las pymes la inversión directa porque son las que lo tienen más difícil. Por tanto, las medidas han de ir muy orientadas a aquella parte del tejido empresarial e industrial que son las pymes, las pequeñas y medianas
empresas, para que puedan asumir este proceso y este cambio de exportadores a inversores en los mercados internacionales; también medidas que apoyen un proceso de diversificación -al que antes me refería- más importante. Estamos muy concentrados
en los mercados latinoamericanos, y en determinados momentos -lo hemos vivido en los últimos años- puede ser sinónimo de riesgo. Hay una fuerte volatilidad en estos mercados, y un buen instrumento de cobertura de este riesgo es la misma
diversificación de las empresas. Así pues nuestro modelo y nuestras políticas han de responder y ayudar a este proceso de diversificación.
Desde nuestro grupo parlamentario no discutimos que nuestras empresas no sean competitivas. Hemos hecho, y
lo repito, esfuerzos importantes y avances significativos en orden económico y para que nuestras empresas sean competitivas, y hemos ganado muchísimo en términos de competitividad como demuestran los datos; y nos sentimos partícipes de ello.
Cuando hablamos de mejoras, cuando hablamos de potenciar medidas, cuando hablamos de lo que queremos que incorporen estos presupuestos es para garantizar esta competitividad cara al futuro. Ésa es la gran clave de futuro: garantizar la
competitividad en términos de calidad en los mercados internacionales, como decía el portavoz socialista, por tanto, inversión en I+D y todas las apuestas por la ocupación de calidad, estabilidad, etcétera. Tenemos un enfoque muy constructivo de
garantizar la competitividad en el medio y en el largo plazo, sobre todo cuando las economías europeas que en este momento están más dormidas empiecen a despertar y sus empresas empiecen a recuperar cuotas de mercado que en estos últimos años han
perdido.
También estoy de acuerdo con usted cuando dice que hemos de apostar por un modelo industrial que cree valor; obvio. El gran reto es la transformación a la creación de valor por parte de aquellas empresas que estaban situadas en sectores
más tradicionales y que ahora han de asumir el gran reto del cambio, por tanto, el gran reto de la reconversión; y hay sectores, especialmente el de la automoción o el textil, a los que hemos de ayudar en este proceso.
Un apunte sobre Cancún. Yo,
cuando pienso en Cancún, no quiero pensar en un fracaso. Los resultados no han sido ni los esperados ni los deseados, pero creo que no ha sido un fracaso porque Cancún era una etapa intermedia, no era un objetivo final; era una etapa intermedia
que no ha ayudado en términos de resultado a lo que después ha de ser el desarrollo de Doha, pero Cancún ha puesto de manifiesto la buena predisposición de la Unión Europea en la cesión que tenía que hacer para contribuir y aportar en términos de
apertura del comercio mundial, ha puesto de manifiesto la poca disponibilidad y predisposición de los americanos -esto también es cierto- y ha puesto también de manifiesto los avances que en términos de acuerdos en


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medicamentos se han hecho. Por tanto, el resultado no ha sido el deseado, en absoluto, no nos cansaremos de decirlo, pero de ahí a hablar de fracaso... Yo me atrevería a ponerlo como una etapa intermedia que nos ha de ayudar a analizarlo y
a superarlo cara al futuro, si queremos conseguir la apertura del mercado y el equilibrio en los mercados internacionales que requieren las economías y el comercio mundial.



El señor PRESIDENTE: Señora Riera, vaya concluyendo.



La señora RIERA I REÑÉ: Termino, señor presidente.
Creo que el secretario de Estado nos ha enumerado muchísimas actividades que desde su secretaría y a través del ICEX están en marcha, pero creemos que la efectividad y los resultados no
han sido los deseados cuando hablamos de modelos, porque entendemos que todas estas actividades están bastante aisladas o poco coordinadas y quisiéramos que respondiesen a un modelo más global, a un modelo que permita potenciar este proceso de
internacionalización, valorar los sectores sobre los que hemos de apostar, valorar los sectores que internamente en nuestro mercado deben ser ayudados a reconvertir, valorar las políticas de diversificación por países, valorar el impulso y el pase
desde la exportación a la inversión y ayudar a las empresas en este sentido. En ese modelo es donde echamos en falta una mayor coherencia, una mayor coordinación. Creemos que los presupuestos responden a medidas más aisladas y que en su conjunto
deberían responder a un modelo más global que esperamos que en los próximos meses definiremos conjuntamente.



El señor PRESIDENTE: En nombre del Grupo Parlamentario Popular, señor Delgado.



El señor DELGADO ARCE: Con mucha brevedad quiero agradecer las explicaciones exhaustivas del secretario de Estado de Comercio y Turismo y decirle que el Grupo Parlamentario Popular comparte las políticas que ha expuesto de apoyo a la
internacionalización de la empresa española, de aumento de la participación de España en organismos internacionales, a la política turística y a la política de comercio interior, y tenemos el convencimiento de que las partidas presupuestarias que se
incluyen en el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado para 2004 contribuirán decisivamente a ello, junto con la inestimable actuación de las empresas comerciales y turísticas españolas, y que nuestro sector exterior contribuirá de un
modo más intenso a la economía de este país.



El señor PRESIDENTE: Señor secretario de Estado, para dar por finalizada su comparecencia, tiene usted la palabra.



El señor SECRETARIO DE ESTADO DE COMERCIO Y TURISMO (Utrera Mora): Estoy de acuerdo con muchas de las cuestiones que se han expuesto en este segundo turno, en concreto con el análisis que se ha hecho sobre Cancún.
Efectivamente, la Unión
Europea fue con una posición generosa de negociación que no encontró correspondencia no diría yo tanto con Estados Unidos de América, sino con otros grupos de países que pretendían un tratamiento excesivamente diferenciado entre el acceso a mercados
y la disponibilidad de apertura de los propios. En cualquier caso, Cancún no es un fracaso, Cancún es una etapa intermedia que no ha resultado del todo positiva, aunque se reanudan las negociaciones, tal como señalaba antes, para la consecución
final de la ronda.
Sí me gustaría volver a incidir sobre dos cuestiones que son esenciales y que subyacen en las intervenciones que se han realizado. Por un lado, la valoración como continuista de una política de internacionalización que se ha
hecho y, enlazado con ello, la falta de modelo global de internacionalización, en definitiva, la incoherencia o la descordinación que pudiera haber en la instrumentación de esa política de internacionalización. Quiero señalar que no estoy de
acuerdo con esta formulación. La política de internacionalización ha ido utilizando y dando intensidad diferente a lo largo de los años a los instrumentos de los que se disponían y que eran más demandados y apreciados por los empresarios españoles.
Me refiero a créditos FAD. Estamos hablando de países con rentas per capita inferiores a 3.000 dólares y, por tanto, países susceptibles de crédito concesional. Había que incidir más sobre un sistema de financiación del seguro de riesgo, el seguro
de cambio; incidir después en instrumentos más específicos como es la promoción sectorial y, sobre todo, la promoción en el sector servicios, donde nosotros tenemos una ventaja competitiva fundamental en el mundo. Somos el quinto o sexto
exportador mundial de servicios vinculados a la actividad de las empresas. En definitiva, los instrumentos disponibles se han ido ampliando en el tiempo, también en financiación, pero sobre todo se han ido acomodando a las demandas de los
empresarios. Por tanto, siendo una política uniforme y constante a lo largo de los años, porque no puede ser de otra manera, es injusto calificarla como una política continuista o que no introduce modificaciones año a año para ir adaptándose a las
necesidades, tanto de los mercados internacionales como de los intereses de las empresas españolas. En este sentido, no estoy de acuerdo en que estemos perdiendo atractivo para la inversión extranjera.
Piense, señor Díaz, que la expansión de China
en términos comerciales, sobre todo desde su incorporación hace dos años en la Organización Mundial de Comercio, ha convertido toda la zona del sudeste asiático en una enorme aspiradora de recursos de inversión. De hecho, China como gran región es
de los pocos grandes países que no ha visto disminuida su inversión el pasado ejercicio y


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posiblemente tampoco en el ejercicio 2003. Ése es un cambio estructural muy importante. China ha emergido como receptor de inversiones y también como gran potencia comercial. Piense, por ejemplo, que el resto de países del sudeste
asiático están perdiendo inversión a un ritmo muy importante y están viendo sus mercados muy afectados por la competencia china. Esos cambios deben llevarnos no a relativizar lo que está ocurriendo en el momento presente, sino a valorar en sus
justos términos el papel que estamos desempeñando nosotros en el concierto internacional. Nos mantenemos como un gran receptor mundial de inversiones, a pesar de esos cambios; desde luego, no como un receptor barato, de bajo coste salarial o de
otro tipo de costes de instalación. España ya no es un destino barato, sino que ofrece diferencias competitivas importantes respecto a otros destino, y sobre esa cuestión es sobre la que estamos haciendo incidencia en mayor medida.
Las inversiones
decididas por las empresas en Iberoamérica, donde en los últimos años están adquiriendo mayor peso las inversiones dirigidas a la Unión Eu­ropea, son responsabilidad de las empresas, son fruto de decisiones que evalúan tanto el riesgo como el
beneficio potencial por parte de las empresas y es muy difícil establecer un nexo causal -en cualquier caso sería muy arriesgado- entre la aventura, digamos, de esas inversiones en el exterior y la calidad de suministro de servicios de esas empresas
en el país origen, donde radica la matriz. Entiendo que ese argumento es puramente dialéctico, pero sin consistencia y desde luego sin prueba alguna de que se esté produciendo.
En relación con el plan de turismo y concretamente los paradores
virtuales a los que hacía referencia el señor Díaz, en el caso del parador Costa da Morte le puedo señalar que actualmente los técnicos arquitectos de Paradores y de la Secretaría General de Turismo están trabajando en la localización para la
instalación final de ese parador, pero que en este momento no hay nada decidido. Estamos de acuerdo en que hay que garantizar la competitividad de futuro; estamos de acuerdo en que la globalización y la interacción, tanto en lo económico como en
lo social y en lo cultural, en el mundo moderno lleva a que la competitividad sea una herramienta, un instrumento que hay que ir renovando año tras año y que por tanto a futuro hay que mantenerla, lo mismo que en el presente, lo mismo que podemos
analizar lo que no se hizo y se debería haber hecho en el pasado. En este momento, y con los datos que tenemos, podemos decir que la empresa española está presente en términos comerciales, está presente internacionalmente en términos de inversión y
que no solamente la comercial, sino también la empresa turística, han entendido que la presencia en los mercados internacionales es una garantía para su propio futuro y es una garantía para obtener rendimientos satisfactorios para sus accionistas.

Repito que parece que estamos todos de acuerdo. Por sus intervenciones he podido entender que no hay una crítica formal, importante a los presupuestos para el año 2004 de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo, de lo cual me alegro. Lo que
sí que hay, lógicamente -eso no podía ser de otra forma-, son disparidades en cuanto a la orientación o a la instrumentación de algunas políticas, pero ambos diputados han incidido en estos temas, el señor Díaz por el Grupo Parlamentario Socialista,
la señora Riera por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), y en ambos casos hay que saber que la diversificación sectorial y geográfica responde a planteamientos que nos hemos hecho en los últimos años y que estamos actualizando
continuamente.
Piénsese, por ejemplo, que un plan de ampliación, que supone todo el conjunto de respuestas y de actuaciones sectoriales que tenemos programadas por la ampliación de la Unión Europea, no comienza ahora, sino que se inició ya a
finales de los años noventa; que se ha renovado el pasado año el plan de actuación que prevé actuaciones sectoriales en aquellos sectores donde las amenazas o los riesgos quizá sean algo más altos, como automoción y equipos de telecomunicaciones,
pero que, al mismo tiempo, la intensidad de nuestra presencia comercial en estos países y los fortísimos crecimientos de nuestras relaciones comerciales, exportaciones-importaciones, superiores al 20 por ciento, al 25 por ciento, de forma
consistente en los últimos años, con países como Polonia, Chequia, etcétera, nos hacen pensar que la integración en mercado único de estos países supone, fundamentalmente, un beneficio potencial que las empresas van a valorar y están valorando ya,
bien instalándose, bien mediante la creación de redes de distribución, que están permitiendo ese crecimiento de exportaciones. Lo mismo puede decirse del Plan Asia y su renovación, y lo mismo podemos decir de las campañas promocionales que se están
realizando en los principales mercados de nuestro entorno, y siempre orientados hacia esas acciones promocionales y coordinados con los sectores de actividad que tienen mayor interés en cada uno de esos mercados. Por tanto, es una política
coherente, tanto desde el punto de vista de diversificación geográfica como desde el punto de vista de diversificación sectorial.
Muchas gracias.



El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Utrera.
Finaliza así su comparecencia y en unos instantes daré la palabra al siguiente compareciente, el subsecretario de Hacienda. (Pausa.)


-DEL SUBSECRETARIO DE HACIENDA (URÍA FERNÁNDEZ). A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA (número de expediente 212/001665) Y DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO. (Número de expediente 212/001747.)


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El señor PRESIDENTE: Continúa la sesión con la presencia del subsecretario de Hacienda, señor Uría, al que agradecemos su presencia en la Comisión de Presupuestos.
Sin más preámbulos, para tratar de recuperar algo el tiempo que hemos
perdido en la comparecencia anterior, bastante más extensa de lo que habíamos programado inicialmente, doy la palabra, en nombre del Grupo Socialista, al señor García Breva.



El señor GARCÍA BREVA: Quiero dar la bienvenida al señor subsecretario.
Por segundo año consecutivo tengo la satisfacción de mantener este debate con él. Quisiera, en primer lugar, agradecerle las gestiones que, con motivo de la
comparecencia del año pasado, realizó para facilitarme los contactos con el Ministerio de Hacienda para conseguir la información relativa a los flujos financieros con la Unión Europea.
No quiero hacer muchas valoraciones políticas, primero, para no
extenderme y, segundo, porque no creo que sea el objeto de esta comparecencia. Sí voy a seguir repitiendo algunas cuestiones que ya planteamos el año pasado con respecto a la memoria y a los indicadores, en el sentido de que en muchos programas es
muy difícil encontrar la justificación adecuada a las variaciones que se observan en los presupuestos. Muchas veces la memoria, no los indicadores, se refiere más a lo que hay que hacer que a la justificación de lo que se ha hecho y de lo que se
pretende hacer, y eso nos da una base para hacer un análisis más político, aunque no sea el que quiero efectuar en este momento.
Entrando en los programas concretos, con respecto al programa del Parque Móvil del Estado me gustaría que nos informara
del incremento de más de un 60 por ciento en el capítulo 6, inversiones, para inversiones de reposición, porque creo que no se trata de inversiones nuevas. Un 61 por ciento es un porcentaje muy elevado cuando luego vemos que los indicadores de
eficacia y de actividad no varían. Si no varían estos indicadores, ¿cuál es la justificación de este incremento tan importante? Con respecto a la Dirección General de Costes de Personal, parece que se incrementan notablemente los indicadores de
informaciones verbales, pero se incrementa también el tiempo de respuesta a particulares e instituciones, prácticamente se pasa de tres o cuatro días a 17 días. Me gustaría que nos diera alguna explicación sobre esta cuestión.
En el Instituto de
Estudios Fiscales, en el programa 542.1, aparece algo que voy a repetir en varias ocasiones, que es el incremento del capítulo 1 de un 20 por ciento. Hay varios programas en donde se producen incrementos del capítulo 1, personal, muy superiores a
la tónica general de estos Presupuestos Generales del Estado. En el caso del Instituto de Estudios Fiscales es un 20 por ciento de incremento y, repito que como en la memoria y en los indicadores no hay incremento de indicadores, realmente no se ve
la justificación de un incremento tan significativo.
En el programa 611.A quiero felicitar a la subsecretaría, o no, porque seguramente tiene un incremento de los más moderados de todo el ministerio. Yo no sé si eso es bueno o es malo, pero en
general le quiero felicitar. Además, yo creo que el poco incremento que tiene se lo come Radiotelevisión Española, porque se incrementa la subvención a Radiotelevisión Española un 4 por ciento, que si lo añadimos a lo acumulado desde el presupuesto
del año 2002, pues se ha incrementado desde 66 millones de euros a 78 millones de euros para el presupuesto del año que viene. Me gustaría que me explicara cuál es la expectativa con respecto a Radiotelevisión Española, porque el déficit para el
año que viene se ha incrementado nuevamente sin que en esta memoria o en este presupuesto se diga absolutamente nada de lo que se espera con respecto a esta partida.
La secretaría general técnica tiene incrementos importantes. El del capítulo 1 es
de un 6,4 por ciento, pero en el capítulo 2 y en el capítulo 6 hay incrementos mucho más notables, de un 19 por ciento y un 35 por ciento respectivamente. Como no hay indicadores, estoy obligado a pedir una explicación sobre unos incrementos tan
importantes. En la Secretaría de Estado de Presupuestos hay otro incremento en capítulo 1 de un 23 por ciento, se vuelve a dar un incremento muy grande en el capítulo de personal, y en el capítulo 4, tanto en la Secretaría de Estado de Presupuestos
como en la Secretaría de Estado de Hacienda, hay dos partidas, cada una de 180.000 euros, que se dedican a transferencias corrientes a la OCDE. Como tampoco hay una explicación en la memoria de estas partidas, que son nuevas por lo menos con
respecto al presupuesto del 2003, le pregunto al señor subsecretario la justificación de esto o a qué se van a dedicar estas dos transferencias a la OCDE.
En el Instituto de Estudios Fiscales solamente quería hacer un comentario, y es que en todos
los indicadores de formación se observa que lo realizado en el año 2002, que considero que es el único indicador fiable, es inferior a lo que se presupuesta en el 2003 y en el 2004. Quisiera saber si lo que se prevé para 2003 -porque no hemos
terminado el actual ejercicio- va a estar más cerca de lo presupuestado o de lo realizado en 2002. Lo mismo ocurriría con la previsión para 2004. Al ver estos indicadores la primera idea que se me ocurre es que la formación no parece ser una
prioridad. Me gustaría que el señor subsecretario me dijera si esa inseguridad en el tema formativo está justificada o no.
El programa 612.B es muy extenso. Se vuelven a presentar incrementos de personal de un 10 por ciento en la Secretaría
General de Política Fiscal, de un 7 por ciento en la Dirección General de Tributos y de un 12 por ciento en la Dirección General de Fondos Comunitarios. En esta observación sobre los gastos de personal me detendría un poco en la Dirección General
de Fondos Comunitarios porque, aparte del incremento del 12


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por ciento en gastos de personal, en el capítulo 4 hay una nueva transferencia para los programas europeos de Interreg III y Urban. Me gustaría mucho extenderme sobre los flujos financieros con la Unión Europea. No lo voy a hacer, para
tranquilidad de todos ustedes, pero sí me gustaría hacer alguna referencia porque este es un capítulo que me interesa fundamentalmente y creo que al Ministerio de Hacienda también.
Leyendo la previsión para el año 2004 del libro amarillo -no lo he
traído aquí- da la sensación de que se pierden fondos estructurales y en concreto se hace una referencia -que es la que más me preocupa- al Fondo Social Europeo. Según los datos del libro amarillo, la previsión para el año 2004 es que se pierden
409 millones del Fondo Social Europeo, es decir cerca de un 19 por ciento. Algo parecido pasó en la previsión del presupuesto para 2003 donde -y hablo de memoria- se presupuestaban 200 millones menos de Fondo Social Europeo y sin embargo en el
cuadro que aparece en el libro amarillo se muestra cómo esa cantidad no se ha perdido sino que se ha incrementado. Cuando uno lee el libro amarillo da la sensación de que hemos perdido fondos estructurales pero realmente no es así. Creo que es un
problema derivado más de la ejecución dentro del período de programación que dura siete años. Me gustaría que el señor subsecretario me hiciera algún comentario al respecto. La segunda reflexión con respecto a los fondos estructurales es que con
el Fondo de Cohesión pasa exactamente lo contrario que con el Fondo Social Europeo.
La cantidad que se prevé para el año 2004 se acerca al 62 por ciento que le corresponde a España -se queda en el 58 por ciento- pero la cantidad que se refleja para
2003 ha bajado enormemente; se ha quedado en el 46 por ciento del total de los Fondos de Cohesión para ese año. Esto me preocupa porque puede dar la impresión de que se pierden fondos estructurales pero lo que realmente está pasando es que la
ejecución, o no es buena, o se están retrasando los pagos de manera que en ejercicios posteriores se recuperen. Me gustaría escuchar alguna explicación del subsecretario con respecto a estas variaciones en los flujos financieros.
Con relación al
programa 612.C, la Intervención General de la Administración del Estado, en los indicadores observo algunas cifras que yo no entiendo y me gustaría que me lo explicara. Por ejemplo, en el número de auditorias a empresas perceptoras de subvenciones
ocurre lo mismo que he dicho con respecto a otros indicadores. Para el año 2002 el indicador es de 70 auditorías, para el año 2003 es de 300 auditorías, igual que para 2004. Como la diferencia es muy grande pido una explicación para saber si las
previsiones para 2003 se van a acercar más a lo ejecutado en 2002 o si realmente va a haber mayor esfuerzo de control en cuanto a las auditorías. Lo mismo pasa con el número de controles de beneficiarios de fondos estructurales. A mí me siguen
pareciendo escasos. Los indicadores hablan de 422 controles realizados en el 2002, 550 previstos para el año 2003 y 330 para el año 2004. Es decir, aparentemente, el año que viene ustedes parecen rebajar la presión o el número de controles a
beneficiarios de fondos estructurales. Éste es un dato que me gustaría que me explicara.
Respecto a la Dirección General de Patrimonio del Estado, se ve un incremento de gastos de personal de un 15 por ciento, pero me gustaría que me explicara una
frase de la memoria que no entiendo bien. ¿Qué quiere decir la memoria cuando habla de la defensa patrimonial ante el planeamiento urbanístico que realizan los ayuntamientos? En los indicadores hay también variaciones que me gustaría que me
explicara. Por ejemplo, en la enajenación de bienes del Estado, el número de expedientes realizado en el año 2002 ha sido de 2.274, en el ejercicio actual han sido 300 expedientes y hay 2.200 expedientes previstos para el año 2004. Por lo tanto,
hay un desequilibrio. Yo no sé si en el año 2003 se van a enajenar muy poquitos y para el 2004 se van a enajenar 2.200. La diferencia es significativa y por eso se lo pregunto. El indicador relativo a inversiones en obras y servicios,
prácticamente se duplica. En el año 2002 son 32 millones de euros, la previsión para el año 2003 es de 65 millones y de 69 millones para el año 2004. Me gustaría que me dijera por qué se duplica.
Con respecto a Loterías y Apuestas del Estado no
iba a hacer ninguna pregunta, porque, prácticamente, se dice lo mismo en el año 2004 que en el 2003. Sin embargo, como he visto que en la ley de acompañamiento se prevé vender lotería de España en el extranjero, me gustaría saber si eso tiene algún
efecto presupuestario o no. Seguramente no lo debe tener porque ustedes no lo han previsto.
Por último, y con respecto a la Agencia Tributaria, no voy a hacer ninguna pregunta. Sólo le voy pedir al señor subsecretario que me explique cómo se
elaboran los indicadores de lucha contra el fraude.



El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor García Breva, por su concisión, concisión que pido también a la señora Riera, en nombre del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió).



La señora RIERA REÑÉ: Me gustaría exponer dos ideas muy brevemente y terminar con dos cuestiones que a nuestro grupo parlamentario le gustaría que nos detallase.
Ante todo, hemos de decir que, en este momento, en el entorno económico
europeo, la fiscalidad juega un papel muy muy relevante, como también a la hora de abordar las reformas estructurales que tenemos pendientes en nuestro país, porque de abordarlas o no, dependerá el grado de competitividad de nuestra economía en los
mercados internacionales. Por lo tanto, la fiscalidad juega un papel importante en términos de crecimiento y competitividad en nuestro tejido empresarial.



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En los últimos años, hemos abordado dentro de este marco una serie de medidas que han sido positivas para nuestra economía y para nuestra sociedad, al igual que ha ocurrido en las últimas semanas con la importante reforma de la Ley General
Tributaria, un paso muy significativo que supone una recopilación de las distintas normas aisladas, una adaptación al nuevo marco social y fiscal que tenemos en España, que presenta una serie de avances en términos de mayores garantías a los
contribuyentes, con un objetivo de búsqueda y mayor control en la lucha contra el fraude y, también, de simplificación; objetivos que valoramos positivamente. Por tanto, dentro de este marco macroeconómico, donde la fiscalidad juega un papel
relevante, y dentro de este nuevo marco normativo, donde se encuadra la reforma de la Ley General Tributaria, estamos trabajando con unos presupuestos orientados a mejorar la fiscalidad, pero que, desde nuestro grupo parlamentario, entendemos que no
son suficientes. Nosotros apostamos por unos presupuestos que mejoren de manera más contundente la fiscalidad y que a través de la misma se puedan abordar mejoras que tenemos pendientes, por ejemplo, en política de la vivienda y también en política
social. Nuestra valoración de los presupuestos en términos de impulso y de medidas fiscales es que, si bien son aceptables, no son suficientes. Por consiguiente, hemos presentado una serie de propuestas en términos de impuestos; por ejemplo,
desde el ámbito del IRPF, la introducción de la deducción por el alquiler de vivienda o el aumento de la deducción por mínimo vital para las personas viudas o la modificación de los tipos, que consideramos importante, y otras medidas que afectan al
IVA y a los impuestos especiales. Nos gustaría que los presupuestos recogiesen estas peticiones.
Dicho esto, y fijado el cuadro macroeconómico desde el punto de vista de la fiscalidad en el que se enmarcan los presupuestos, quisiéramos hacerle
algunas preguntas. Seré muy breve. En primer lugar, y en relación con la Agencia Tributaria, quisiéramos conocer los recursos que los presupuestos del próximo destinan a la misma y que nos hiciese una valoración sobre sus actuaciones. También nos
gustaría que nos hiciese una valoración sobre las políticas de coordinación de la Agencia Tributaria con otros países de la Unión Europea, sobre todo en relación con la lucha contra el fraude, y, por tanto, los resultados. En segundo lugar
quisiéramos que nos aclarase y nos diese más detalles sobre las inversiones reales en patrimonio y sobre su destino. También quisiera aprovechar la ocasión de su comparecencia para pedirle su valoración sobre la situación actual en relación con el
patrimonio de la Seguridad Social y la transferencia del mismo a las comunidades autónomas -tema sobre el que hemos insistido reiteradamente y que aún está sobre la mesa- y también para conocer su opinión.
Nada más, señor presidente. He cumplido
la palabra y su petición.



El señor PRESIDENTE: Se lo agradezco mucho, señora Riera.
En nombre del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra señor Blancas, a quien no tengo que repetirle la exhortación que he dirigido a los anteriores intervinientes.



El señor BLANCAS LLAMAS: Procuraré ser breve, aunque bueno no lo sé, pero breve casi seguro.
Quiero darle la más cordial bienvenida por parte del Grupo Parlamentario Popular, al que represento, al señor subsecretario, al que deseo un
rápido restable­cimiento físico de esa pequeña lesión.
Quiero decir que nos toca tratar la sección 15 que comprende los presupuestos del Ministerio de Hacienda, que, como todos los comparecientes saben, no es un ministerio inversor, pero cuyo
incremento ha sido del 4,10 por ciento con respecto al ejercicio del año 2003. Las líneas del Ministerio de Hacienda, como no podía ser menos, son pautas de contención, pautas de austeridad y control del gasto. No hay que olvidar que la misión del
Ministerio de Hacienda, como organismo encargado de la propuesta y ejecución de las directrices del Gobierno sobre la política presupuestaria y tributaria, así como sobre la política de gasto público, como he repetido anteriormente, y de las
empresas públicas, es el control y, lógicamente, la fiscalidad de estas inversiones.
Entro en la sección 15 que abarca no sólo los 14 servicios que están englobados dentro del Ministerio de Hacienda, sino también a tres organismos autónomos como
son el Instituto de Estudios Fiscales, la Organización Nacional de Loterías y Apuestas del Estado y el Parque Móvil del Estado y al organismo público estrella dentro de los organismos públicos de la Administración del Estado como es la Agencia
Estatal de Administración Tributaria. Sucintamente señalaré que la participación del Ministerio de Hacienda en los presupuestos generales, como SS.SS. saben, es del 1,3 por ciento, una parte pequeña porque no es un ministerio inversor. Me voy a
detener a hablar un poco más en los organismos autónomos que antes he indicado, cuyo montante de gasto asciende a 2.779 millones de euros repartidos en los tres organismos autónomos, que, como SS.SS. también conocen, se dedican fundamentalmente a
tareas y a actividades administrativas. Comenzaré por el más modesto, por el más pequeño en cuanto al volumen de inversión, sin menospreciar lógicamente la calidad de su actividad, como es el Instituto de Estudios Fiscales.
(El señor
vicepresidente, Sanz Palacio ocupa la presidencia.) Su importe se acerca a 20 millones de euros -19,40 millones de euros- y el incremento es del 4,5 por ciento respecto del ejercicio anterior. El Parque Móvil del Estado, cuyo presupuesto es de
50,93 millones de euros, representa un incremento del 8,80 por ciento sobre los presupuestos del ejercicio de 2003. Ahí va incluida la ampliación de flota y garantías de los vehículos de ciertos ministerios. En cuanto a la Organización Nacional de
Loterías y


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Apuestas del Estado, es el organismo autónomo que más invierte. Su importe se eleva a 1.709,14 millones de euros, aumenta el 7,7 por ciento sobre el ejercicio anterior. Es el organismo público estrella -permítame la expresión- del
ministerio, organismo público que no solamente se dedica a funciones propiamente administrativas, sino que además, respetando la Ley 6/1997, conocida vulgarmente como la LOFAGE, realiza funciones que van más allá, con la peculiaridad de tener unos
presupuestos y un crédito limitado y con un régimen especial dependiente del Ministerio de Hacienda. El incremento de la Agencia Tributaria supera el 5,20 por ciento y el montante total es de 1.082,78 millones de euros. Es un organismo público de
mucha entidad y calado profundo, de entre todos los presupuestos destinados a organismos públicos la Agencia Tributaria participa en el 69,30 por ciento de los presupuestos de todos los organismos públicos de la Administración del Estado.
Siendo
breve y atendiendo a la recomendación del presidente, quisiera formular algunas preguntas al señor subsecretario. Algunas preguntas ya se han formulado en ese amplio cuestionario, como siempre, de mi compañero señor García Breva, que no deja ningún
programa porque pregunta exhaustivamente, como es su obligación, como grupo de la oposición; ha dejado muy pocas preguntas para formular al subsecretario. En el capítulo 2, de gastos en bienes corrientes y servicios, si bien es verdad que se
mantiene el mismo porcentaje que en el ejercicio anterior, de la lectura de la memoria he visto que hay una reducción considerable en algunas partidas, sobre todo en arrendamientos. Por ello me gustaría que me explicara un poco más en qué sentido
va esa reducción. Por el contrario, en el capítulo 4, destinado a inversiones, como ha dicho la portavoz del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), hay un incremento ostensible en inversiones reales, supera el 5 por ciento, al parecer
debido a inversiones de inmuebles, siguiendo la política del ministerio -que me parece acertada- de adquirir e invertir en inmuebles en lugar de tener la carga de gasto corriente habitual en arrendamientos y alquileres.
Respecto a los gastos
financieros, le pediría al señor subsecretario que me explicara un poco más esa reducción del 2,2 por ciento que sufre la partida del capítulo 3. El capítulo 6, de transferencias corrientes, cuantitativamente hablando, es para mí el capítulo más
importante de gasto, porque supera los mil millones, 1.090,59 millones de euros. En este apartado la Agencia Tributaria es la más beneficiada, puesto que a ella se destinan 992,8 millones de euros. Hay que reconocer -y ya se ha dicho por los
portavoces de otros grupos- la labor ingente, y creo que bien valorada por todo el pueblo español, de la Agencia Tributaria. No voy a explicar yo su labor, porque es obvio que en múltiples foros se está constatando la celeridad que está teniendo en
las devoluciones y en la agilización de los procesos de tramitación y control del impuesto sobre la renta. Y ya que la Agencia Tributaria lleva la aplicación de todo el sistema tributario estatal, como se recoge en el programa 613.G, quisiera que
nos detallara estos incrementos de servicios -que pienso que irán en beneficio y asistencia de los contribuyentes en general- para el año 2004.



El señor VICEPRESIDENTE (Sanz Palacio): Tiene la palabra el señor subsecretario.



El señor SUBSECRETARIO DE HACIENDA (Uría Fernández): Creo que debo empezar esta comparecencia manifestando mi pesar por la triste noticia que hemos conocido esta mañana -todavía no conozco muchos detalles- del fallecimiento, parece ser que
como consecuencia de un atentado, de José Antonio Bernal Gómez, una persona que trabajaba en la embajada española en Irak. Manifiesto mi pesar por esta circunstancia y mi sentimiento a la familia y a la familia militar, a la que creo que pertenecía
esta persona.
Dicho esto, he de expresar mi satisfacción por encontrarme aquí una vez más para dar cuenta del presupuesto de la sección 15, Ministerio de Hacienda, y también mi agradecimiento por el tono de sus intervenciones y por el interés por
las cuestiones que hacen referencia al Ministerio de Hacienda y al presupuesto para el año 2004. Asimismo, quiero agradecer singularmente las palabras del señor García Breva. Entiendo que está entre las obligaciones del Gobierno, de la
Administración, facilitar el acceso de SS.SS. a la información disponible en la Administración del Estado y concretamente en el Ministerio de Hacienda; siempre que deseen consultar algo, pueden hacerlo. Aprovecho para decir -aunque fue objeto de
una visita de los miembros de la Comisión- que en el Ministerio tenemos un portal disponible que, la verdad, mejora día a día, donde figura permanentemente actualizado nuestro catálogo de publicaciones, un catálogo muy completo y, por supuesto,
todas esas publicaciones del Ministerio de Hacienda están a disposición de sus señorías. Cuando nos sean solicitadas, las remitiremos rápidamente para completar así la información que les damos con ocasión de estas comparecencias puntuales.
Yo
tampoco me adentraré, como sugería el señor García Breva, en demasiadas matizaciones, observaciones o valoraciones políticas, sino que me limitaré a explicarles, en líneas generales, el objeto de esta comparecencia: los rasgos generales del
presupuesto del Ministerio de Hacienda para el año 2004. Comenzando por el principio, diré que, una vez más, son unos presupuestos plenamente insertados -en lo procedimental y en lo material- en las leyes de estabilidad presupuestaria y que parten
como dato del límite de gasto no financiero para el año 2004, que, como SS.SS. recordarán, quedó fijado en 117.260 millones de euros. Como se ha traducido de las intervenciones de SS.SS., si estos presupuestos tienen un rasgo característico es


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que, por una vez en esta legislatura, son fácilmente comparables con los del ejercicio anterior. Las modificaciones estructurales que se han sufrido como consecuencia de la división de los ministerios de Economía y de Hacienda y,
posteriormente, del cambio de la fórmula de financiación presupuestaria ya se han consolidado, con lo que estamos ante un presupuesto muy similar, en cuanto a su estructura y contenido, al del año anterior. Como características generales -coincido
con algunas intervenciones que así lo han reconocido-, diré que es un presupuesto contenido, austero, como trataré de explicar un poco más adelante, y en el que puede llamar la atención, y también a eso le dedicaré una singular atención, el aumento,
más quizá que del capítulo 1, que es un aumento coyuntural, del capítulo 6, aumento que sí responde a una política del Ministerio de Hacienda que pretende ser nueva.
Evidentemente, estos presupuestos no tienen -como ningún otro- sentido en sí
mismos, sino que tratan de responder al desarrollo de una serie de políticas del departamento y a una política general. En ese sentido, en el capítulo 1 -y empiezo ya la explicación que me solicitaba, sobre todo, el señor García Breva-, lo primero
que apreciamos es un impacto considerable en el departamento, como consecuencia de la plasmación del acuerdo sindicatos-Administraciones Públicas, que se traduce en distintas partidas. Hay un incremento de la partida de pagas extraordinarias, que
producirá algún movimiento interno de partidas -como trataré de describir después- que quizá sea conveniente pormenorizar. En segundo término, se produce una gran elevación en la acción social, porque se cumple el mandato del mismo acuerdo
sindicatos-Administraciones Públicas de llevar la inversión en acción social hasta el 1 por ciento de los gastos de personal.
Tal como se ha anunciado en alguna intervención, hay una contención visible en el capítulo 2 en aquellas partidas sobre
las cuales tenemos posibilidad real de actuación, puesto que otras son simples deslizamientos derivados de convenios colectivos y otros acontecimientos que nos son ajenos. En concreto, en el apartado de arrendamientos, hay una reducción que tiene
su importancia y su explicación. Y, para completar esta explicación inicial, el capítulo 6 tiene un crecimiento muy llamativo, que me adelanto a explicar que responde a incrementos de inversión real prácticamente en todas las partidas, tanto en
nuevos equipos informáticos como en compra de mobiliario, obras y rehabilitación de edificios o compra de edificios. Prácticamente todos los apartados de inversiones del capítulo 6 tienen un incremento que trataré de explicar posteriormente.
A
pesar de todo esto, y como consecuencia del juego de contención en los capítulos de gasto corriente y moderada expansión sobre todo en el capítulo 6, yo creo que podemos calificar al presupuesto globalmente como de moderado. En cifras, pasa de los
1.982,4 millones de euros, de 2003, a 2.084 en 2004 -hablo, lógicamente, del presupuesto consolidado del ministerio-, con lo cual tiene un crecimiento del 5,1, que en el no consolidado es del 4,9. Hay otro aspecto llamativo -aunque creo que ninguna
de SS.SS. se ha referido a él-, que es el crecimiento que experimenta el capítulo 8: es superior al 9 por ciento, y se deriva de ampliaciones de capital en el grupo Patrimonio, que también trataré de explicarles, puesto que es un elemento de
cierta trascendencia.
Ha dicho correctamente el señor García Breva que este presupuesto, que ya de por sí es contenido, lo sería todavía muchísimo más si descontáramos lo que diré a continuación. Tiene un interés relativo, pero si hiciéramos la
operación intelectual de descuento de la transferencia que se efectúa a Radiotelevisión Española y del aumento que dicha transferencia ha experimentado, nos encontraríamos con que el crecimiento real del gasto no financiero sería del 3,9 por ciento.
Como conclusión de esta introducción general, diré que el presupuesto se caracteriza por su pretensión de austeridad, sobre todo en gasto corriente, y por tratar de fortalecer determinadas políticas inversoras.
Entrando en la descripción de
capítulos, y para dar respuesta a las cuestiones que me han planteado, en el capítulo 1 tenemos un crecimiento contenido: un crecimiento global del 3,4 por ciento. No obstante, tiene razón el señor García Breva cuando apunta que, dentro de los
servicios del presupuesto del ministerio, existen algunos que presentan una contención importante. Por cierto, yo tampoco sé si felicitarme o no por la contención de la subsecretaría, pero el dato real es ese: ha habido contención en algunos
servicios y expansión en otros. Ahora bien, esto tiene una explicación que el señor García Breva recordará en el momento que se la mencione: aludía yo el año pasado a que habíamos incluido 5,8 millones de euros en el capítulo 1, que estaban
preparados para ser utilizados en la financiación de modificaciones de las RPT. Estas modificaciones ya han comenzado, y continuarán durante el año que viene; ya se ha producido en el Catastro, con un incremento muy notable: el valor se sitúa,
aproximadamente, en tres millones de euros. También tiene impacto en la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos y en la Intervención General de la Administración del Estado. Asimismo, en la subsecretaría hay un incremento, porque la
Dirección General del Patrimonio del Estado tiene un incremento del capítulo 1 derivado de nueve RPT, al haber creado una nueva subdirección, la de Clasificación y Registro de Contratistas, para tratar de responder a un problema concreto, que era la
excesiva dilación en la tramitación de los expedientes de clasificación de empresas. Hemos respondido y hemos bajado de un tiempo medio de tramitación de expedientes que ha llegado en un determinado momento a ponerse por encima de seis meses, a
estar en este momento en un mes, con lo cual esta modificación de RPT ha tenido unos resultados positivos para los ciudadanos que, al fin y al cabo, es de lo que se trata.



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Aparte de esta cuestión puntual a la que me he referido de modificaciones de RPT, hay una actualización monetaria de retribuciones del 2 por ciento, como conocen perfectamente sus señorías. Hay un impacto muy importante que es el nuevo
sistema de pagas extraordinarias, que supone un incremento de gasto de 3,6 millones de euros en el departamento, que da lugar a un juego presupuestario que quizás fuese bueno que les explicase. Podrán ver, analizando los distintos servicios, que
hay bajas en las retribuciones ordinarias de los funcionarios y hay un aumento -de hecho es una partida nueva- en pagas extraordinarias. Naturalmente hay un incremento global, lo que ha ocurrido es que se ha desgajado la partida correspondiente a
pagas extraordinarias de lo que anteriormente eran esas retribuciones básicas. Por último, en cuanto a esta repercusión del acuerdo Administración-sindicatos, como les decía, hemos trasladado dicho acuerdo del ámbito del Ministerio de Hacienda al
ámbito de la acción social del departamento, de tal manera que se produce un incremento importante de la acción social, no tanto como aparece reflejado en los presupuestos, porque ahí aparece una traslación en la partida de seguros, que disminuye.
Había un seguro de vida del departamento que no ha sido posible renovar mediante concurso y ha pasado a acción social. Hay un decrecimiento de la acción social que en parte, como les señalo, tiene un carácter artificial. Por tanto, la evolución
global del capítulo 1 es muy moderada y los incrementos puntuales a los que se ha referido S.S.
responden, por un lado, en el Catastro fundamentalmente a esa nueva RPT, que ha sido muy importante, y, por otro, en la Secretaría de Estado de
Presupuestos y Gastos (IGAE) responde tanto a financiación de las RPT -la IGAE tiene presentada ante la CECIR una modificación de RPT importante- como a un incremento de productividad derivado al establecimiento de programas específicos de
retribución variable ligados al cumplimiento de objetivos.
En el capítulo 2 hay una serie de partidas en las que no vale la pena entretenerse, como son los incrementos en limpieza y en seguridad, que responden, como les anticipaba, a la propia
evolución de los convenios colectivos del sector, que nosotros no tenemos más que reproducir. Como anticipaba a S.S., el señor Blancas, se ha producido una disminución de cierta importancia en los créditos previstos para el arrendamiento de
edificios, que pasan de 13,1 a 12,8 millones de euros para el año próximo. Esta disminución -y así también doy respuesta a la representante de Convergència i Unió-, se produce en correlación con el incremento de inversiones inmobiliarias que hace
el departamento. Ya les anticipo que quisiera pensar que es una política que va a tener continuidad en los años siguientes. Estamos tratando de reducir el número de edificios que ocupamos en régimen de alquiler y a cambio tratamos de incrementar
el número de edificios que ocupamos en régimen de propiedad a través de distintas fórmulas: primero, la rehabilitación de edificios, donde estamos haciendo un esfuerzo importante tratando de adaptar nuestros nuevos edificios a los nuevos tiempos,
de modo tal que permitan una utilización más racional, en definitiva, que permitan aprovecharlos mejor; y segundo, tenemos un programa muy intenso -que luego trataré de concretar un poquito más- de construcción de nuevos edificios, sobre todo en
nuestro ámbito periférico. Hay unidades muy ilustres del Ministerio de Hacienda, como la propia Dirección General de Fondos, que está en Alfonso XII, que se va a trasladar provisionalmente a otra ubicación para hacer una rehabilitación integral del
inmueble al objeto de que toda la Dirección General de Fondos, que ahora está distribuida en tres edificios y el edificio de Cuzco, pueda estar reunida en ese edificio de Alfonso XII.
En el capítulo 2 también hay incrementos de cierta importancia
en mantenimiento de equipos informáticos, tanto en la subsecretaría como en la Intervención General de la Administración del Estado, que, como decía anteriormente, responden al esfuerzo vinculado a la puesta en marcha y al desarrollo del portal, así
como a la introducción de nuevos procedimientos tramitados por vía telemática. A partir de este año, tanto los recursos y reclamaciones del ministerio como las quejas y reclamaciones que tramita la Inspección de los Servicios se pueden hacer por
vía telemática a través de nuestro portal. El Catastro está desarrollando también un programa muy interesante (el proyecto Ensenada) de tramitación telemática de procedimientos, con lo cual se produce un incremento al que acompaña un incrementeo
entiendo que normal derivado de las comunicaciones postales por el aumento del número de notificaciones.
Hay un movimiento interno que quizá pueda llamar la atención de SS.SS., que es un aumento muy importante del capítulo de energía en el 01
(subsecretaría), que va acompañado de una disminución del mismo concepto en los servicios 08 (Catastro), 09 (Tribunal Económico Administrativo Central), 11 (IGAE), 13 (costes de personal) y 14 (fondos), que evidentemente responde a la política de
centralización de gastos corrientes en la subsecretaría, de la que he hablado otras veces.
Aludiendo a una pregunta concreta del señor García Breva, en el capítulo 3, de gastos financieros, hay una disminución muy importante, del 2,6 por ciento en
relación con el crédito previsto para el año 2003. Recordarán que en este capítulo hay un impacto muy fuerte de procesos concretos, singularmente el pago de los justiprecios a los accionistas minoritarios de Galerías Preciados y en menor medida de
HITASA. (El señor presidente ocupa la presidencia.) En el año 2003, por fin, vamos a pagar el importe correspondiente a la sentencia y lo que no sea posible pagar en este año procederemos a su consignación, con lo cual dejan de


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devengarse los intereses de demora correspondientes, de ahí el ahorro importante que afecta al capítulo 3.
En el capítulo 4, transferencias corrientes, la partida más importante tanto por su cuantía como por su porcentaje de crecimiento es
la correspondiente a la Agencia Tributaria, que aumenta un 4,6 por ciento.
Haciendo una explicación general de los capítulos 4 y 6, transferencias desde la sección 15 a la Agencia Tributaria, les diré que la Agencia Tributaria constituye una
prioridad fundamental del Ministerio de Hacienda en todas sus vertientes, tanto en la vertiente de mejora de los servicios que prestamos al contribuyente como en la lucha contra el fraude, que esta semana nos acaba de dar buenas noticias en forma de
desmantelamiento de una red de falsificación de facturas para defraudar pagos en el impuesto sobre el valor añadido.
En cuanto a la mejora de los servicios prestados a los contribuyentes, saben que este año, como les anticipé en mi comparecencia
del año pasado, se iniciaba un programa piloto, que es lo que en el argot de la Agencia Tributaria se llama las predeclaraciones. Un millón y medio de contribuyentes, como creo que adecuadamente se refleja en los indicadores, han recibido un
borrador de declaración del impuesto sobre la renta de las personas físicas; este sistema de cara al año próximo se generaliza y pasa a destinarse a seis millones de contribuyentes, lo cual implica, sobre todo en el capítulo 2 de la Agencia
Tributaria, un refuerzo muy importante de los gastos ligados a nuevas tecnologías para el mantenimiento de equipos informáticos, notificaciones por vía telemática, certificados de seguridad, etcétera. Algo similar ocurre en el capítulo 6. Aquí, al
igual que en el ministerio -la política lógicamente es la misma y es compartida-, hay un esfuerzo de adquisición y rehabilitación inmobiliaria, sobre todo en el ámbito de la Administración periférica del Estado. Desde el Ministerio de Hacienda se
está tratando de hacer un esfuerzo de dignificación de esa presencia inmobiliaria del Estado tanto en sede central como en las distintas provincias.
Para culminar esta pequeña explicación respecto de la Agencia Tributaria y contestar a una pregunta
concreta del señor García Breva, aunque el mismo ya nos ha anticipado la cifra, he de decir que a este organismo van destinados mil millones de euros, lo cual supone que es la gran partida de entre las contenidas en la sección 15, aunque no se
gestione directamente desde el Ministerio de Hacienda. Otro elemento interesante es el incremento del capítulo 1 que, al margen de ese impacto del pacto Administración-sindicatos, al igual que en el caso del Catastro tiene una proyección, que es el
aumento de productividad, a pagar a los funcionarios que hacen jornada de mañana y tarde, derivado de ese acuerdo y también hay un incremento de efectivos que tiene cierta importancia.
El Instituto de Estudios Fiscales tiene un aumento del 3,1 por
ciento, y con esto contesto a una pregunta que me hacía el señor García Breva. En el capítulo 1, fundamentalmente en el Instituto de Estudios Fiscales, además de este impacto del acuerdo Administración-sindicatos, hay un aumento de efectivos. Lo
que tenemos sobre la mesa es una modificación de RPT del Instituto de Estudios Fiscales que hace referencia a la parte del instituto de investigación. En cuanto a la parte de formación -y respondo también a una pregunta de señor García Breva-, le
decía ya el año anterior que es una parte fundamentalmente errática, en el sentido de que depende del número de cursos de funcionarios que se realicen en cada ejercicio. El Instituto de Estudios Fiscales ha hecho frente a una tarea nueva, creo que
SS.SS. la conocen, que han sido los cursos de segunda especialidad, sobre todo para grupos A y grupos B. Ha sido un acontecimiento puntual que trata de poner a todos los inspectores de Hacienda en las mismas condiciones, porque había promociones
que tenían reconocida la especialidad de aduanas, otros que no la tenían, etcétera.
A través de este esfuerzo, en estos dos últimos años de segunda especialidad, se ha conseguido contar con una plantilla de inspectores más polivalente y, por lo
tanto, más flexible, pero se ha producido una punta que no tendrá continuidad en ejercicios anteriores.
La subvención al Ente Público Radiotelevisión Española -y también le contesto al señor García Breva que me requería sobre este tema-, tiene un
crecimiento de tres millones de euros, un 4 por ciento de incremento, y responde a la petición que nos formula la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales para respaldar el plan de saneamiento financiero de Radiotelevisión Española. Como ya
anticipé el año anterior, y no quisiera introducirme demasiado en este tema porque ha sido objeto de las comparecencias tanto del presidente de SEPI como de la propia Televisión Española, simplemente quiero indicar que por parte del Ministerio de
Hacienda la política es, en primer lugar, tratar de aliviar la carga financiera que supone el pago de la deuda y, en segundo lugar, un esfuerzo de contención del gasto corriente. Efectivamente, hay un aumento de gasto en Televisión pero deriva del
aumento de la carga financiera de la deuda anteriormente contraída. Hemos conseguido romper, creo que con una buena gestión tanto del ente como de la propia SEPI, la tendencia a que el gasto corriente de Televisión Española siguiera contribuyendo a
aumentar ese déficit.
Hay alguna cuestión concreta en este capítulo por la que el señor García Breva me ha preguntado, que yo ya intuía que merecería su atención. Con permiso de la presidencia, me voy a detener un poco más. Hay dos programas
operativos nuevos de la Dirección General de Fondos, el programa de actuaciones Interact y el programa de actuaciones Urbact, el primero, ligado al desarrollo de los programas de Interreg, de programas transfronterizos, y el Urbact ligado al
desarrollo de los programas Urban I y Urban II. Son dos programas


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de actuación cuya cofinanciación nos solicita Bruselas y van destinados a intercambios de experiencias y buenas prácticas entre los Estados, en apoyo de esos programas de la Comisión Europea. En cuanto a las transferencias al consorcio de
la zona especial Canaria y otros organismos internacionales, se nos pedía una explicación respecto de la colaboración de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos y de la Secretaría de Estado de Hacienda con la OCDE. El año pasado se
suscribieron dos convenios, uno por cada secretaría de Estado, que se han traducido en que haya un experto español en cada una de las dos materias, presupuestaria y fiscal, que se han incorporado a la OCDE. Pero como es norma en ese organismo y en
otros, es financiado desde la Administración española, en este caso desde las dos secretarías de Estado. Este incremento es grande porque responde a que es una partida nueva, no existía en el ejercicio corriente, y además se anualiza, porque ya se
empezó a pagar en el último trimestre del año pasado, una vez que se firmó el convenio. Lo que se pretende es tratar de reforzar a la OCDE en el seguimiento y comprensión de las políticas y actuaciones españolas en el ámbito tanto tributario como
presupuestario.
En el capítulo 6 -tratando de concluir este recorrido rápido por los distintos capítulos- tenemos un incremento prácticamente generalizado, como les decía. El capítulo se incrementa globalmente en un 4,7 por ciento, que responde a
un incremento de adquisiciones de equipos informáticos de 1,13 millones de euros; auditorías y estudios de fondos comunitarios de 0,35 millones; obras en edificios de la Subsecretaría de 0,67 millones; reposición de mobiliario asociada a la
construcción de nuevas delegaciones, que se nos entregan el año que viene, 0,39 millones; fotocopiadoras y otras inversiones. Como digo hay un incremento generalizado que responde a esa política de ir comprando inmuebles, sobre todo en el ámbito
periférico, para liberar arrendamientos, rehabilitar y mejorar el aprovechamiento de los inmuebles de que ya disponemos.
Por último, en el capítulo 8, como ya les anticipaba, hay un incremento fuerte derivado de distintas ampliaciones de capital
que se realizan en las sociedades del Grupo Patrimonio. En este sentido hacen referencia a distintas sociedades estatales, concretamente a SEGIPSA, SIEPSA, ENISA, CERSA, SEACEX, IMFESA, la Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales, la Sociedad
Estatal de Exposiciones Internacionales y SEGITUR. Yendo sólo a las más importante, y sin perjuicio de que SS.SS. posteriormente me pregunten por ellas, SEGIPSA es la de gestión patrimonial y se va a encargar de la adaptación de los diez primeros
inmuebles del Banco de España que hemos comprado en este año para el uso administrativo. Ésta es una gran operación porque va a significar -estos diez primeros inmuebles y los veinte, es decir, hasta treinta- que las distintas provincias van a
servir para dignificar y mejorar la presencia y la imagen institucional del Estado. La idea es que sigan siendo inmuebles de la Administración general del Estado y que a través de los cambios de utilización sigan sirviendo a ese destino, para lo
cual -como no se les ocultará a SS.SS.- hace falta una cuantiosa inversión en adaptación, porque tienen las infraestructuras lógicas de una instalación bancaria que tenemos que adaptar. En las sociedades culturales, por llamarlas genéricamente,
tenemos una coincidencia de circunstancias, que son un importante número de conmemoraciones a celebrar el año que viene, sobre todo el V centenario de Isabel la Católica; seguimos con el XXV aniversario de la Constitución; tenemos una exposición
internacional en el 2005 en Japón, que tiene un impacto importante sobre la Sociedad Estatal de Exposiciones Internacionales; y en SIEPSA se trata fundamentalmente de financiar la construcción de siete nuevos centros penitenciarios, que ya fueron
acordados en Consejo de Ministros hace algunas fechas. En el resto de las partidas no creo que haya demasiadas novedades.
Tratando de centrarme -aunque creo que de camino he tratado de hacerlo en buena parte- en lo que han sido preguntas más
concretas, el Parque Móvil -que ha aparecido en dos intervenciones- tiene un incremento, en el capítulo 6, superior al 60 por ciento en inversiones de reposición, que está destinado a la sustitución de vehículos. No es compra de vehículos nuevos,
aunque son nuevos, sino que vienen a sustituir parque preexistente. El incremento respecto de este año simplemente es porque se ha acumulado en el año que viene la necesidad de renovar una parte importante de la flota, concretamente los coches de
direcciones generales por un lado, y por otro necesidades de blindados, que tienen un coste muy significativo, tanto el blindaje como la seguridad que el propio vehículo incorpora, y ésa es la explicación. Hay una pequeña parte del capítulo 6 que
también va destinada a obras de conservación del edificio que se ocupa en Cea Bermúdez, pero ya le digo que ese incremento del 60 por ciento sobre todo responde a esto. No varían los indicadores de eficacia en el Parque Móvil porque se trata de
sustituir vehículos, no se trata tanto de prestar servicios añadidos por lo menos con estos nuevos vehículos que se adquieren.
En cuanto a los indicadores de costes de personal hay una cuestión casi sociológica, que puede ser interesante que
comente, y es la siguiente. En costes de personal hay un efecto y es que progresivamente -y digamos que interesa por parte del Ministerio de Hacienda que así sea- está aumentando mucho el número de los beneficiarios de clases pasivas que acuden
directamente a nuestras oficinas y dejan de hacerlo a través del sistema tradicional de habilitados. Esto determina que el número de consultas atendidas, etcétera, aumente mucho, lo cual hace difícil que podamos mantener un esfuerzo que
excepcionalmente se hizo para el año 2002 en respuesta a organizaciones e instituciones.



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Efectivamente, hay un empeoramiento de indicadores que responde exclusivamente a que con la misma plantilla y ante ese importante incremento de consultas que estamos teniendo hemos preferido dar prioridad a la atención a los ciudadanos que,
como digo, está produciendo una modificación casi sociológica. Ésta es la explicación.
Creo que el incremento del capítulo 1, Instituto de Estudios Fiscales, lo he explicado. También el de Televisión Española. En cuanto a los incrementos de la
Secretaría General Técnica en el capítulo 1 hay algún hecho excepcional, que son las dietas de traslados derivadas de que termina el plazo de estancia de nuestros consejeros en el exterior. Por tanto, en el capítulo de dietas e indemnizaciones de
traslado hay unos incrementos coyunturales: son cinco años en el ejercicio de sus cargos, luego vuelven a España y sus sustitutos van a esos lugares de destino, con lo cual hay un incremento, repito, para el capítulo 1, aparte de lo comentado con
carácter general.
En los capítulos 2 y 6 -tomo nota de la falta de indicadores porque ha sido un fallo, aunque he procurado ser atento a raíz de su intervención del año anterior- con ocasión de la visita SS.SS. ya pudieron darse cuenta de que la
SGT está haciendo un esfuerzo muy grande tanto en adquisición de libros como en programas informáticos derivados del establecimiento de la biblioteca virtual del departamento. También se está realizando un importante esfuerzo en publicaciones, que
aumenta un 10 por ciento porque hemos emprendido un programa de elaboración de textos refundidos y de publicación de las normas del Ministerio de Hacienda, de los cuales -atendiendo a la solicitud que me formulaba el señor García Breva- pondremos
inmediatamente a disposición de esta Comisión algunos juegos porque entiendo que en buena parte esa es su finalidad.
En cuanto a los incrementos de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos en los distintos capítulos, entiendo que tanto en
lo relativo a capítulo 1 como a OCDE he tratado de dar respuesta anteriormente. Sobre los indicadores de formación del Instituto de Estudios Fiscales creo que también le he contestado. Por supuesto aseguro que la formación del personal es una
prioridad. También hay un dato que creo que debo poner sobre la mesa, y es que en el ámbito del Ministerio pero también en el de Agencia Tributaria estamos realizando un desplazamiento de la formación tradicional a la formación a través de
Internet, lo que quiere decir que se va a producir un efecto presupuestario porque las dietas que se abonan a los funcionarios por este motivo lógicamente disminuyen y eso tiene un incremento de coste en programas informáticos.
El incremento del
capítulo 1 de la Secretaría General de Política Fiscal responde a un incremento de personal, igual que ocurre en la Dirección General de Fondos Comunitarios, y en los dos casos hay un incremento importante en partidas de dietas derivado de los
viajes que se realizan para asistir a reuniones en el extranjero. En uno y en otro caso hay un evidente incremento de actividad que está explicando este aumento; en el capítulo 4 son los programas Interreg urbana a que he hecho referencia.

Respecto a las previsiones del libro amarillo sobre los fondos estructurales tengo que decir, como el año pasado -sabe su señoría que no soy un especialista ni creo que sea el objeto central de esta comparecencia- que me remitiré a la fórmula de la
respuesta escrita.
Únicamente quiero dar algún dato que creo que es comprensible y conocido.
La reprogramación de fondos derivada de la catástrofe del Prestige nos ha hecho alcanzar en fondos estructurales unos niveles históricos de ejecución en
el año anterior, porque a altos niveles de ejecución habituales les hemos tenido que añadir una ejecución extraordinaria. En ese sentido creo que la ejecución de 2003 es buena. En el juego de indicadores usted ya reconocía la previsión de que en
fondos estructurales no hubiera una pérdida de recursos. Unicamente manifestaba su preocupación respecto del Fondo Social Europeo. Hay simplemente una estimación muy prudente de indicadores, quizá excesivamente prudente -no dejo de concedérselo-,
que a la hora de la verdad, como usted mismo deducía de las cifras de ejecución, no responde a una pérdida de recursos financieros procedentes de la Unión Europea.
En cuanto a los indicadores de la IGAE hay un elemento nuevo, como S.S. no
desconoce, y es que estamos tramitando una ley de subvenciones de la mano de la cual se refuerzan enormemente las facultades de la Intervención en materia de control y seguimiento del destino de las ayudas públicas. En ejecución o en
materialización de esa nueva ley de subvenciones se está produciendo una incremento muy importante de actuaciones de control de la IGAE. Aprovecho para explicarle que este año en las convocatorias de la oferta de empleo pública se ha hecho un
esfuerzo en la Intervención en grupos A y B prácticamente hemos duplicado las convocatorias habituales tratando de dar respuesta a estas cuestiones.
En cuanto a la Dirección General del Patrimonio del Estado y la frase de la memoria de la defensa
patrimonial ante el planeamiento urbanístico de los ayuntamientos, es verdad que tenemos una actividad de litigio con las corporaciones locales derivada de su planeamiento urbanístico. Le pongo un ejemplo circunstancial, si me lo permite. En el
proyecto de plan general de Sevilla, que actualmente está en elaboración, se dice expresamente que el futuro de la ciudad de Sevilla pasa por la conquista de las propiedades del Estado. Es una expresión que me parece gráfica contenida a día de hoy.
Yo no le doy más importancia a estas frases que las que tienen. Es lógico que la Administración pública trate de defender sus intereses, ellos traten de defender los intereses no de las administraciones, sino los de sus


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ciudadanos, y conseguir así al menor precio posible el acceso a las propiedades estatales, y lógicamente nosotros tenemos que defender el interés general. O sea que hay una polémica jurídica en todo el territorio con independencia del signo
político y este comentario no responde más que a esto y es normal.
No estamos en un momento de incremento de las enajenaciones de la Dirección General del Patrimonio. Es decir, no tenemos un signo claro vendedor más que de los restos de fincas,
como yo creo que SS.SS.
conocen, con distintas procedencias, pues muchas fincas rústicas proceden de herencias ab intestato, etcétera; ahí sí estamos en posición claramente vendedora, pero esta modificación del número de expedientes de venta
deriva de operaciones singulares. En la medida en que tenemos operaciones singulares de venta de viviendas -ahora mismo estamos realizando una venta de antiguas viviendas en El Pardo-, anteriormente ocupadas por funcionarios que habían quedado en
manos de Patrimonio del Estado, esto es lo que ocurre.
Por lo que se refiere al capítulo 6, creo que ya se lo he anticipado. Y en cuanto al detalle que se me reclamaba -y me disculpo por no haberlo explicado antes- desde Convergència i Unió
respecto de las inversiones del Grupo Patrimonio en materia inmobiliaria, en rápida enumeración tenemos la construcción de una nueva sede de la Delegación de Hacienda en Baleares; la rehabilitación integral de la antigua sede del Instituto de
Investigaciones Biológicas (saben ustedes que es el edificio que realizó el arquitecto Miguel Fisac, reciente Premio Nacional de Arquitectura); el nuevo edificio del Tribunal de Defensa de la Competencia en Barquillo 5; la nueva Delegación de
Hacienda en Barcelona en la antigua sede de La Seda en Vía Augusta; la rehabilitación del Palacio de Congresos y Exposiciones; una nueva sede de la Delegación de Hacienda y de la Agencia Tributaria en Castellón; la rehabilitación del Palacio de
Viana; una nueva sede de la Delegación de Hacienda en Zaragoza. En cuanto a altos órganos del Estado, tenemos unas actuaciones importantísimas, como son la ampliación del edificio del Senado y la ampliación del edificio del Congreso de los
Diputados, las obras en el edificio del Defensor del Pueblo, en la Fiscalía General del Estado, la adaptación del edificio del Consejo de Estado y las obras en los edificios del Tribunal Constitucional, de hecho su traslado al nuevo edificio de
cariátides.
Realmente tenemos un programa de inversiones que tanto en la sección 15, en la primera parte que les he expuesto, que es propiamente ministerio, como en la sección 31, que es la segunda, van a requerir un esfuerzo inversor muy
importante por parte de la Dirección General de Patrimonio.
La señora Riera, de Convergència i Unió, me pedía una valoración tanto de los recursos de la Agencia Tributaria, a lo que creo que le he contestado, como de sus actuaciones. La valoración
de las actuaciones de la Agencia Tributaria evidentemente desde el ministerio tiene que ser positiva. Ya decía el año anterior que es una cuestión que, más allá de lo que la polémica política exige, los ciudadanos reconocen que el capítulo de
prestación de servicios para el cumplimiento voluntario de obligaciones a la Agencia Tributaria mejora cada día. De hecho, la Agencia Tributaria está siendo objeto de reconocimiento mundial con todo tipo de premios en esa faceta. En la lucha
contra el fraude los resultados también son buenos. Esta misma semana hemos desarrollado una operación singular y espectacular. La inversión que se viene realizando desde hace muchos años en la Agencia Tributaria en la mejora continua de bases de
datos, cruces, etcétera, está permitiendo una mejora de los resultados que es evidente y respecto de la que, más que dar información exhaustiva por mi parte, yo me remitiría al documento estratégico de la Agencia Tributaria, que es el Plan Agencia
Tributaria 2005 que pongo a disposición de SS.SS., en el que se contiene la previsión de actuaciones -perdón por la reiteración- estratégicas de la Agencia Tributaria en las dos vertientes: asistencia a los contribuyentes y lucha contra el fraude
para el año 2005.
Mi valoración respecto de la coordinación con Eu­ropa en la lucha contra el fraude no puede ser más positiva. Prácticamente todas las semanas suscribimos convenios de cooperación bilateral con distintos Estados, convenios de
doble imposición, que también tienen un efecto beneficioso desde este punto de vista. La colaboración con la OLAF no puede ser mayor y mejor. De hecho, alguno de los grupos en el ámbito de la Comisión Europea lleva incluso la denominación amistosa
de grupo Rato, reconociendo el papel no sólo personal del vicepresidente sino del propio Estado español en el interés por reforzar la cooperación internacional y europea en el ámbito tributario. Aunque no haya sido objeto de pregunta, creo que nos
tenemos que felicitar todos por la cooperación que se está alcanzando con las administraciones tributarias de las comunidades autónomas. En ese sentido, la última novedad es la incorporación en la Ley General Tributaria de una fórmula de
participación de las administraciones territoriales en los tribunales económico-administrativos. Considero que eso es una buena señal de que efectivamente la cooperación en esta materia va por buen camino.
Creo que todas las preguntas que me hacía
el señor Blancas están contestadas. En cuanto al incremento de las inversiones de loterías -más que una pregunta ha sido una reflexión que hacía en voz alta-, responde a completar el proceso de informatización de loterías, que es un proceso
singular que ha permitido reducir sustancialmente los tiempos de escrutinio en los últimos años, y en segundo término, como ya es tradicional, a realizar las obras de inversión en la propia sede del organismo de loterías en la calle Guzmán El Bueno
que va a sufrir una rehabilitación integral.



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Creo que he abusado muchísimo de la paciencia del presidente y con esto, quedando a su disposición, concluyo.



El señor PRESIDENTE: Estamos muy agradecidos por la abundancia y concreción, a la vez, de sus respuestas.
Como el debate ha sido muy preciso, concreto y amplio, si quieren hacer un turno de réplica les pido que sea estrictamente de
aclaración o puntualización, pero que no se alarguen para poder dar paso a la siguiente comparecencia.
Tiene la palabra el señor García Berva.



El señor GARCÍA BREVA: Voy a ser muy breve. No voy a hacer ninguna pregunta. Quiero agradecer al subsecretario las explicaciones que ha dado, que me han parecido correctas. Simplemente quiero hacer dos comentarios.
En primer lugar, no
comparto que sean unos presupuestos donde haya habido contención. El propio subsecretario decía que si quitamos Radiotelevisión Española y Patrimonio hay contención del gasto. Claro, y si quitamos dos o tres programas la contención sería mayor
todavía. Usted tiene que hacer el análisis desde un punto de vista más parcial, y yo lo tengo que hacer desde un punto de vista más global. Sigo pensando que no existe esa contención cuando a ustedes les ha venido muy bien el acuerdo entre los
sindicatos y las administraciones públicas para el capítulo 1. Pero le quiero que recordar -aquí tengo las notas de la comparecencia del año pasado; no se las voy a leer- que lo que dijo el año pasado fue que también había modificaciones de la RPT
y que se trataba de una circunstancia excepcional para el año 2003. Ahora volvemos a decir lo mismo para el año 2004. Estoy seguro de que hay razones y no estoy diciendo que haya mentido, pero estamos ante procesos que quizás hay que explicar de
otra manera porque lo de la contención sinceramente yo no lo entiendo. Y otra cosa, si ha habido un acuerdo con los sindicatos será el mismo acuerdo para todos. Si es el mismo acuerdo para todos, no se entienden los desequilibrios que hay entre
unos programas y otros.
Estamos hablando de que hay programas donde el incremento del capítulo 1 es de un 2 ó un 3 por ciento, y otros donde es de un 20 por ciento o más.
Es decir, no me parece coherente esa explicación, como tampoco me parece
coherente el planteamiento general -aunque eso ya lo dejo para otro debate-, porque decir que uno de los objetivos generales del ministerio es el incremento de la productividad, según lo que nos dijo el gobernador del Banco de España el otro día, no
es una explicación coherente con estos objetivos generales.
Yo soy diputado por una provincia donde el SE­GIPSA va a invertir tres millones y medio de euros y no sabía para qué. Ahora me he enterado de que va a ser para el Banco de España. Pero
estoy en una provincia donde también se puede hacer una cárcel, y me he enterado que SIEPSA va a hacer nueve centros penitenciarios. Yo le agradezco enormemente estos datos, pero posteriormente podríamos hablar en privado sobre esta cuestión porque
lo que nos interesa es saber cómo se concreta el presupuesto.
No he querido hablar de la Agencia Tributaria; lo dejaré para otro debate.
Simplemente quiero decir que los indicadores de la Agencia Tributaria son preocupantes. Y aunque reconozco
que han hecho ustedes un esfuerzo, sigo sin encontrar suficiente coherencia entre lo realizado en el año 2002 y lo previsto para el 2003 y para el 2004. Yo entiendo que la ejecución presupuestaria no es una ciencia y que no se puede adivinar cómo
va a transcurrir un ejercicio, pero en algunos indicadores las variaciones son elevadas.



El señor PRESIDENTE: Señora Riera.



La señora RIERA REÑÉ: En mi intervención anterior he hecho referencia al punto de vista de CIU sobre los presupuestos desde el ámbito de la fiscalidad, refiriéndome a las propuestas que nosotros presentamos y que expusimos al secretario de
Estado. Tanto desde el ámbito de la gestión como desde la fiscalidad no son suficientes para nosotros. En términos generales, valoramos el esfuerzo positivo que se está haciendo respecto a la contención de gasto, no así en el detalle de algunas
partidas. Por tanto, valoramos el esfuerzo de gestión pero consideramos, entrando en el ámbito competencial, que el avance en el proceso de descentralización contribuiría a una mejor y más eficiente gestión.



El señor PRESIDENTE: Señor Blancas.



El señor BLANCAS LLAMAS: Quiero agradecer las exhaustivas explicaciones del señor subsecretario. Creo que ha contestado, uno a uno, a los aspectos económicos de todos los programas y a todas las partidas, es decir, en qué se gasta y para
qué se gasta, y pienso que esto es debido, dentro del contexto general de los Presupuestos Generales del Estado, a esa política de equilibrio presupuestario y de contención que tanto le llama la atención al señor García Breva. El 2004 será el
cuarto año en que se aplicará la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, que se está aplicando con buen acierto por parte del Gobierno del Partido Popular.



El señor PRESIDENTE: Señor subsecretario.



El señor SUBSECRETARIO DE HACIENDA (Uría Fernández): Agradezco a SS.SS el tono general de sus intervenciones y acojo todas sus propuestas, como hemos tratado de hacer este año, de incentivos para mejorar la información que tenemos en este
debate.
Entiendo la discrepancia respecto del calificativo de contención. Si atendemos al objetivo de estabilidad, en los capítulos que gestiona el Ministerio de Hacienda -y yo excluiría a Televisión Española porque creo


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que tiene que ser así-, sí que se podría aplicar el calificativo global de contención. Además, me gustaría añadir una explicación que quizá haya sido insuficiente. La financiación de las nuevas relaciones de puestos de trabajo tiene una
dificultad técnica, y es que es un proceso muy largo: tenemos el debate con la CECIR y, como SS.SS conocen, a continuación se convocan los concursos correspondientes, que tardan seis meses en resolverse, con lo cual el impacto de la RPT se produce
en varios ejercicios, produce una elevación del capítulo 1, porque tiene efectos permanentes en el momento que aumenta la RPT, y además hay un efecto que se está produciendo este año en el catastro, que es el efecto de anualización. Hay ejercicios
en los cuales el impacto es muy pequeño -son dos meses a lo mejor desde que se produce la ocupación de esas nuevas plazas por funcionarios- y sin embargo al año siguiente hay que anualizarlo en el capítulo presupuestario, con lo cual los incrementos
pueden ser más grandes.
No he querido dar una respuesta especial respecto a la política fiscal porque me parecía que era más bien una reflexión en voz alta de S.S. Yo creo que la política fiscal, primero, no tiene reflejo en el presupuesto del
Ministerio de Hacienda como tal más que prestando apoyo a los distintos servicios para que pueda desarrollarse. Yo creo que mejor o peor ha sido una buena política fiscal y sus resultados están ahí.
Convergència i Unió y el Partido Popular han
sido en buena medida corresponsables de esa política fiscal -y su señoría lo ha anticipado-, por lo menos en el plano de las modificaciones normativas de los grandes impuestos y de la propia Ley General Tributaria, y en ese sentido yo creo que la
política fiscal es adecuada, juzgada desde el punto de vista de los resultados sobre el crecimiento y el empleo, que al fin y al cabo es de lo que se trata. Éste es un debate distinto que seguro que ayer por la mañana mis compañeros ya tuvieron
ocasión de mantener con los representantes de las distintas fuerzas políticas y que yo, desde luego, no podría contribuir a mejorar en ningún término.



El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor subsecretario. Antes de dar por finalizada definitivamente su comparecencia, quería agradecerle en nombre de la Comisión las atenciones que ha tenido con nosotros a lo largo de esta legislatura en
la medida en que es su última comparecencia entre nosotros en este periodo. Muchas gracias. (Pausa.)


-DEL PRESIDENTE DE LA AGENCIA EFE (GOZALO SAINZ). A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA. (Número de expediente 212/001649.)


El señor PRESIDENTE: La siguiente comparecencia es la del presidente de la Agencia Efe, don Miguel Ángel Gozalo, que un año más está con nosotros.
Dado que vamos muy retrasados en el horario, sin más preámbulo le doy la palabra a la
representante del Grupo Parlamentario Socialista, la señora Gallizo.



La señora GALLIZO LLAMAS: En primer lugar, cómo no, quiero agradecer la presencia esta mañana aquí del señor Gozalo, a quien siempre acogemos con mucha satisfacción. Teníamos un gran interés en esta comparecencia porque es la única manera
que podemos obtener algunos datos de lo va a ser el presupuesto de la Agencia Efe en el año próximo, ya que la SEPI no tiene la atención de facilitar de manera detallada a esta Cámara sus previsiones, sus presupuestos y a qué se van a dedicar. Por
tanto, su comparecencia hoy aquí se agradece por un doble motivo. Tampoco tenemos una especial fe ni confianza en que los papeles y las previsiones que se hacen o lo que usted nos explica en sus comparecencias, vaya a ser lo que en realidad tienen
previsto hacer, porque parece que el factor sorpresa es un elemento consustancial a la práctica de la gestión en Efe y en el año 2003 nos hemos encontrado con la sorpresa del despido de 23 trabajadores de la plantilla de Efe-televisión, cosa que
usted no tuvo a bien anunciarnos en la presentación de sus proyectos para el año 2003. En su comparecencia de hace ahora un año usted daba por cerrado el expediente de regulación de empleo y nos decía, creo que textualmente, que se llevó a cabo en
un apreciable clima de paz social y de comprensión. Esa paz social se ha quebrado, señor Gozalo, Efe ha vivido una huelga importante, una huelga de dos días, seguida muy mayoritariamente por su plantilla en contra del despido de unos trabajadores
que en su mayoría, aun recorvirtiendo el departamento de televisión, podrían haber sido recolocados en la casa. Si hace un año cuando usted estuvo aquí hubiese tenido a bien anunciarnos lo que pensaban hacer, le hubiésemos dicho con antelación que
nosotros no creemos que sea posible mantener la calidad de un servicio de información como el que queremos para Efe si no hay una política de recursos humanos razonable, y una política de recursos humanos razonable no puede llevar a despedir a
personas que llevan en ocasiones 7, 8 ó 10 años trabajando, trabajando bien, y hacerlo para abaratar costes y para seguir contratando, de manera precaria, a trabajadores nuevos o para abusar del trabajo de los becarios, cosa que sabe le reprochamos
a menudo.
Un año más se lo volvemos a decir, no nos gusta el saneamiento económico de Efe, que lleva aplicada una política de tierra quemada sobre los recursos humanos de la agencia. Hay un deterioro, señor Gozalo, de la calidad del servicio, hay
una depreciación de lo que había sido uno de los principales activos de EFE, la calidad, porque se sigue la política de sustituir a personal de elevada cualificación y gran experiencia por personal contratado eventualmente, de forma precaria y a
veces incluso de dudosa legalidad por la utilización de los becarios. Tampoco nos gusta la política de personal


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de alguna de nuestras delegaciones en el exterior, en particular las latinoamericanas, que en nuestra opinión y usted lo sabe, deberían cuidar muchísimo más la cualificación de las personas que están al frente. Nos cuentan que estas
delegaciones siguen siendo cubiertas de manera poco ortodoxa y que a veces se coloca al frente de alguna de ellas a personal con escasa experiencia y ajeno a la plantilla de Efe, sin que se dé oportunidad a otras personas para ocupar esa
responsabilidad.
Ha tenido usted, señor Gozalo, el privilegio de ser el primer presidente de Efe que vive no una huelga de sus trabajadores, sino varias en sus más de 60 años de historia, y creemos que el saneamiento, que es un objetivo muy
importante, no puede llevar a eso. Están haciendo una política de personal que desmoraliza a la plantilla, la desmotiva y no crea el mejor ambiente para trabajar, para ser una referencia y para jugar ese papel puntero que usted obviamente también
quiere que juegue Efe en el ámbito informativo internacional. Una vez más le vamos a preguntar cuál va a ser su política de personal este próximo año; si han pensado ustedes en algún otro ajuste de personal, si lo tienen ya planificado. Queremos
saber también si han destinado una partida presupuestaria para incentivar bajas, para prejubilaciones, es decir para deshacerse de las personas con un mayor nivel de experiencia dentro de Efe. Nos gustaría saber si usted cree que hay que adelgazar
la plantilla de la agencia o si cree que hay que abaratarla, porque a veces estas políticas no reducen la plantilla, simplemente la abaratan porque perdemos a personal cualificado, personal que tiene antigüedad y lo cambiamos por personal que tiene
no solo una menor cualificación y una menor antigüedad, sino un menor coste salarial.
¿Qué plantilla prevén ustedes para finales de 2004? Me gustaría que nos dijese esto de manera precisa.
Decíamos que este año se ha liquidado el departamento de
explotación de televisión con el despido de 23 trabajadores y nosotros queremos preguntarle si las actividades que hacía ese departamento ya no se hacen o si algunas de esas actividades se realizan por parte de otras personas.
Me dicen que la RAI
ocupa un despacho en Efe. Queremos saber el sentido de que eso sea así, si lo es, y que nos explique qué relación tiene con el departamento de explotación y con el trabajo que se hace en este sentido.
Queremos saber a qué se dedica el departamento
de televisión de Efe. ¿Nos puede decir, señor Gozalo, que porcentaje de la actividad del departamento de televisión se ocupa en surtir de imágenes de actos sociales a los programas rosa de las cadenas de televisión? ¿Cree usted razonable que una
agencia estatal de noticias, sostenida con fondos públicos, dedique la mayor parte de sus esfuerzos en un departamento como televisión, a la información rosa? Queremos que nos conteste a esto.
¿Es cierto que de la información general que ustedes
cubren en este servicio de televisión más del 90 por ciento se dedica exclusivamente a la información que genera el Gobierno? También queremos que nos cuente cómo van algunos de sus proyectos estrella, como el departamento multimedia, que sabemos
se ha puesto en marcha hace muy pocos días. Le pedimos que nos lo cuente con cierto detalle cómo se está desarrollando; tampoco con excesivo detalle, que le conocemos. (Risas.) Asimismo queremos saber cómo va el servicio hispano, con base en
Miami; el servicio portugués, que han centralizado en Brasil, y el servicio gráfico internacional. Y queríamos que nos dijese, si es posible -si no le haremos las preguntas por escrito y ya nos las contestará después-, cuántos clientes tiene este
servicio gráfico internacional en América, cuántos de estos clientes lo reciben de forma gratuita y cuál es la tarifa promedio que se está cobrando en la actualidad por la percepción de este servicio.
Le hemos reprochado en más de una ocasión la
liquidación del patrimonio inmobiliario de Efe. Han vendido ustedes los edificios de la agencia en Madrid, en Barcelona, en Buenos Aires. Queremos saber si la agencia conserva alguna propiedad inmobiliaria y qué planes tienen ustedes con estas
propiedades. También queremos saber si los beneficios obtenidos por la venta de los citados inmuebles se han aplicado a minorar la deuda de Efe, porque aunque la SEPI no nos facilita datos, según alguna información que yo tengo la deuda acumulada a
31 de diciembre de 2002 era de unos 22 millones de euros, más de 3.650 millones de pesetas, y seis meses más tarde, en junio de 2003, esa deuda se ha incrementado el 34 por ciento, cifra que me parece sorprendente, situándose en 29,5 millones de
euros. Me gustaría que nos explicase cómo cuadran estas cifras porque, sinceramente, no lo entiendo.
En su comparencia del año pasado el presidente de Efe anunció unos ingresos de 88,6 millones de euros para el año 2003, pero los datos que yo
tengo del primer semestre no parecen indicar que se vayan a alcanzar esas cifras. La proyección de junio a diciembre indica más bien que serán inferiores a lo previsto en unos 1.000 millones de pesetas, más o menos.
Queríamos que nos explicase, si
es que puede hacerlo, a qué se debe esa importante desviación.
También quiero preguntarle si es cierto que los ingresos por prestación de servicios en lugar de incrementarse han disminuido medio punto durante el período de tiempo que va de junio de
2002 a junio de 2003. Queremos que nos diga si es cierto que al tiempo que bajaban los ingresos se incrementaban las contrataciones de comerciales en todos los ámbitos -en el central, en las delegaciones nacionales, en América Latina y en Estados
Unidos- y los pagos de comisiones por venta de servicios; que el año pasado, si no tengo mal


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las cifras, se aproximaron al millón y medio de euros. Me gustaría que también nos explicase esto.
Igualmente, me gustaría oír la explicación del presi­dente de Efe al hecho de que poco después del lanzamiento del nuevo servicio gráfico
internacional, se dieran de baja en el servicio de fotos los dos principales periódicos deportivos de España: As, que se dio de baja en el servicio desde junio, y Marca, que lo hizo desde el 1.º de octubre.
También le quiero preguntar si es cierto
que durante los primeros cinco meses de 2003 hubo 185 bajas de servicios entre los clientes del mercado nacional, con una repercusión en los ingresos superior al medio millón de euros. Le pregunto si esta cifra es cierta.
Señor Gozalo -señor
presidente-, yo no dudo de su interés en la agencia, sé que lo tiene, y mucho menos voy a dudar de su buena fe; pero, sinceramente creo que no vamos por buen camino. No puedo creer que hayan puesto a usted al frente de Efe para completar un
proceso de desmantelamiento y perversión de sus fines; o mejor dicho, no puedo creer que usted haya aceptado estar al frente de Efe para completar tal proceso. Sin embargo, su gestión conduce a un pantano del que no sabemos cómo saldrá Efe. El
Grupo Parlamentario Socialista está seriamente preocupado por al situación de Efe y por su futuro.
La existencia de una agencia estatal de noticias -se lo hemos dicho más de una vez- de la implantación y potencia internacional de Efe, con el
prestigio acumu­lado a lo largo de su existencia y que cuenta con la profesionalidad y el rigor con que trabaja su plantilla, constituye un valor muy importante para la presencia de España y de la cultura de nuestro país en el mundo, y para nosotros
es un valor a proteger siempre.
Ahora bien, si a la situación difícil que está atravesando Efe le unimos la deriva de los contenidos de la información hacia una agencia de noticias cada vez más gubernamental, con unos directivos obsesionados por
servir las noticias que convienen al Gobierno y en la forma que le convienen, usted nos dirá si no es para que estemos especialmente preocupados.
Espero que hoy me conteste a las preguntas que pueda, y para las que no pueda le pediremos que nos las
conteste por escrito. Sé que algunas preguntas incluyen datos que no son oficiales, porque no se nos ha proporcionado ninguno; y son datos sobre los que le pido confirmación.
Sólo me queda agradecerle de antemano su respuesta.



El señor PRESIDENTE: En nombre del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el señor Ballestero.



El señor BALLESTERO DE DIEGO: Gracias, señor Gozalo -señor presidente de la Agencia Efe-, por su comparecencia esta mañana.
El espíritu de las preguntas que tiene mi grupo parlamentario sobre los presupuestos de la Agencia Efe para el año
que viene en alguna manera es compartido por la señora Gallizo, buena conocedora de la Agencia Efe y que marca una tendencia distinta en los medios de comunicación de la que ha seguido el Partido Socialista con Radiotelevisión Española, donde no ha
habido ningún interés en tener conocimiento de a qué van destinados los presupuestos. Sin embargo no cambia el guión de la película; al final la conclusión de la preocupación es similar: se va a desmantelar la Agencia Efe.
Estos presupuestos, y
sobre todo el detalle de las principales inversiones y de las iniciativas que se están acometiendo durante estos años, cuando menos nos anuncian en primer lugar que durante los últimos años, desde el año 1997 y bajo su presidencia, señor Gozalo, ha
habido un cambio fundamental en la Agencia Efe, ha habido un saneamiento importante en la Agencia Efe, ha habido una apuesta de la Agencia Efe para hacerla posible en lo económico, argumento que a menudo olvida la oposición, y en segundo lugar,
además de ese posibilismo económico ha habido apuesta por una expansión en alguno de los déficit fundamentales que tenía la agencia. No se puede olvidar que la agencia Efe debe en todo caso tener la máxima pretensión en cuanto a ser la primera y la
mejor agencia de noticias de habla hispana, sin lugar a dudas. En ese sentido en los últimos años también ha habido medidas encaminadas a que así sea.
Decía que el presupuesto de los últimos años, y éste también, confirman que desde la
transparencia se va hacia la gestión eficaz. El hecho de que los ingresos hayan aumentado desde 1997 por encima del 4 por ciento mientras que los gastos lo hacen siempre por debajo del IPC, creo recordar que en torno al 1 por ciento, esta intención
de bajar permanentemente el endeudamiento nos lleva como digo a una gestión eficaz de la que quisiera que nos diese más datos, teniendo en cuenta sobre todo esta entrada de los últimos años en la SEPI y el contrato-programa.
Nosotros estamos más
que razonablemente satisfechos de su grado de cumplimiento, pero quisiera que nos alumbrase sobre si se cumplen las exigencias de SEPI y dónde van las principales partidas que crecen en cuanto a los ingresos durante este año 2003. Es verdad que en
los últimos años han tenido que tomar decisiones difíciles. Creo que es muy difícil, absolutamente imposible diría tal y como tenía la estructura, tanto de plantilla cuanto de otros temas, conseguir sanear la agencia Efe, conseguir ponerla en
positivo, y quisiera que nos dijese cuándo cree que la agencia Efe va a poder ir en números positivos, y al mismo tiempo no tomar alguna decisión drástica, alguna decisión, y ahí comparto la preocupación de la señora Gallizo, que probablemente a
usted el primero, señor presidente, le hubiese gustado que fuese diferente. Mi pregunta va encaminada a saber si esas decisiones, esos expedientes de regulación de


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empleo también de este año, acabar con el contrato de televisión, ha ido a mejorar la productividad, y al final, dentro de este mal que supone siempre una reducción de plantillas, se consigue el objetivo de convertirla en una agencia
productiva y competitiva.
Nos interesa mucho todo lo que tiene que ver con las nuevas tecnologías de la información. Cualquiera que vea el panorama de los medios de comunicación, de las agencias, el panorama informativo de los últimos años avanza
a una velocidad vertiginosa. Cualquier medio de comunicación, cualquier agencia se puede quedar atrás en un plazo cortísimo de tiempo.
Los esfuerzos que tiene que hacer Efe en el ámbito tecnológico son fundamentales. Quisiéramos saber si están
ustedes a la altura -en estos presupuestos del año que viene está reflejado- de lo que vienen pidiendo los nuevos clientes, de las tendencias de los clientes en adquirir contenidos en varios soportes; en soportes multimedia, que es lo que hoy en
día se demanda por buena parte de sus clientes. Quisiera saber si se supera este déficit tecnológico que se tenía y como va el avance en el ámbito del terreno multimedia.
Otro de los objetivos, si no el más importante, es el desarrollo de la
agencia Efe como primera agencia de habla hispana. Hoy, después de siete años de Gobierno, nos podemos sentir orgullosos entre otras cosas de que la marca España sea una marca que tiene muchísimo más peso en el mundo.
Cualquiera que viaje por
encima del debate político puede comprobar esto.
Pero además el peso de lo hispano en mercados absolutamente interesantes como el americano en el que ya la primera comunidad es la hispana, nos da perspectivas diferentes a todas nuestras agencias y
a toda nuestra comunicación de habla hispana. Creo que tenemos que ser absolutamente ambiciosos para los próximos años, independientemente del signo político del partido que gobierne. Este debe ser un objetivo de todos los españoles y de cualquier
Gobierno. Por eso quisiera que nos concretase los presupuestos destinados a esta expansión hispana. Sé que se han tomado iniciativas interesantes en los últimos años y sobre ellas y a ellas quisiera que se refiriese por cuanto para nuestro grupo
es especialmente importante. Alguna de ellas va unida a las novedades en el ámbito fotográfico. Cuando hablamos de los nuevos soportes multimedia también tenemos que hablar de los servicios completos, porque al final son dos cosas parecidas; se
trata de facilitar a los clientes su trabajo y en ese ámbito competitivo se ha dado un paso fundamental en cuanto a la fotografía, la agencia de fotos, que parece viene a resolver algunas de las deficiencias que podría tener la agencia Efe.
Quisiera que nos dijese también qué presupuesto hay destinado a este proyecto y cómo va la ejecución del mismo porque yo creo que es fundamental.
Concluyo, señor presidente, en aras de la brevedad, diciendo que difícilmente se puede mantener un
discurso de desmantelamiento de la agencia Efe cuando en primer lugar se va buscando el objetivo no sólo del equilibrio sino también del saneamiento presupuestario y para ello incluso se toman medidas a veces no deseadas; en segundo lugar, cuando
en vez de mirarse al ombligo se mira al mundo, se mira la situación de España, se mira el mercado de habla hispana, se es absolutamente ambicioso, y yo creo que estos son dos discursos muy difíciles de mantener al mismo tiempo. Nuestra sensación es
que usted ha cumplido durante estos últimos años con sus objetivos presupuestarios porque se confirma año tras año que lo que venía a contarnos al Parlamento era una verdad que se contrastaba después en la ejecución presupuestaria. Además, creo que
está teniendo el acierto suficiente como para mirar a un futuro en el que queremos una agencia Efe que por supuesto sea la primera de habla hispana, pero no sólo por las facilidades que nos da nuestro idioma sino por la capacidad de adaptación que
tenemos a las nuevas tecnologías.



El señor PRESIDENTE: Señor presidente de la Agencia Efe, tiene usted la palabra.



El señor PRESIDENTE DE LA AGENCIA EFE (Gozalo Sainz): Muchas gracias, señora Gallizo, muchas gracias, señor Ballestero, por escucharme un año más.
Dice la señora Gallizo que nos conocemos. Claro que nos conocemos. Usted dice por qué no
se cambia a alguien de la película. Yo digo que ése es el papel que nos ha asignado la historia a los dos. Conozco muy bien a la señora Gallizo, ella me conoce muy bien a mí, y entiendo que ella, que según he leído hoy en un periódico está ahora
metida en cosas de cine interesantes e importantes como es un documental sobre la mujer española, comprenda que el guión es el guión. Yo no puedo esperar de la señora Gallizo que me diga que todo va muy bien porque entonces no tendría sentido esta
comparecencia. Le puedo decir todo lo que pasa en la Agencia Efe cuando usted quiera y no hace falta que acuda al anónimo nos dicen o nos cuentan, porque lo que le cuentan a veces es sesgado, es incompleto y está mal informado.
Señora Gallizo, yo
le aseguro que desmantelar la agencia (agradezco mucho al señor Ballestero que no pueda creerlo) no es el objetivo del equipo actual sino todo lo contrario. Hemos hecho un esfuerzo muy considerable, y ya que me ha pedido que me extienda en algunos
apartados le voy a contar exactamente cómo estamos en este momento y cuáles son nuestros proyectos para el año 2004.
Como saben muy bien, Efe es una empresa pública que aspira a la excelencia y se mueve en la transparencia. Se sabe muy bien lo que
es la agencia Efe y lo conoce todo el mundo. La agencia Efe, y aprovecho la oportunidad para dar el pésame a su familia, ha sido la primera agencia del mundo que ha contado hoy que un español, un agregado de la embajada en Irak, ha sido


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asesinado, el sargento José Antonio Bernal Gómez. Esa noticia la hemos dado a primerísima hora de la mañana y hacer eso requiere un aparato informativo potente, y eso es lo que somos. Efe es la voz de España, no somos más que eso.
La
razón de la comparecencia de hoy es hablar de los presupuestos. Debo decir de entrada que nuestros presupuestos vienen respondiendo a la política de equilibrio que hemos mantenido a lo largo de los últimos años y que se han adaptado y se adaptan
constantemente a las circunstancias del momento, que exigen no bajar la guardia ante el desafío tecnológico, manteniendo una obligada política de inversiones que más tarde explicaré en qué consiste para el año próximo, pero sin descuidar, como es
natural, cosas fundamentales para el correcto desenvolvimiento de nuestra empresa y de cualquier empresa: la contención del gasto, la adecuación de la plantilla a las exigencias de la información y una dinámica política comercial. Ahora
hablaremos, señora Gallizo, de esos vendedores que hemos tenido que contratar.
Como S.S. sabe muy bien, Efe es algo más que una empresa informativa. Es un ambicioso proyecto que ha pasado a ser ya una realidad contrastada.
Nació como un
proyecto, esas cosas que yo he contado aquí muchas veces y que la señora Gallizo me pide tenga piedad y que no las repita. No las voy a repetir, pero los escritores, como usted sabe muy bien, escriben siempre el mismo libro, y los presidentes de la
Agencia EFE escribimos siempre el mismo discurso en el sentido de que venimos de atrás. Yo empiezo a llevar demasiado tiempo para este tipo de cosas, pero eso ha permitido que el equipo actual de la agencia se haya impregnado totalmente de lo que
ha sido el espíritu de la casa y la haya adaptado con todo rigor y capacidad a los tiempos modernos. Es un proyecto que se ha enriquecido a lo largo de más de 60 años con aportaciones múltiples.
Nació como una pequeña agencia nacional, y hoy es
una poderosa multinacional informativa presente en todos los mercados, y como ha recordado el señor Ballesteros con todos los soportes. Ya no hacemos sólo textos, ahora hacemos texto, hacemos fotografía, hacemos televisión (y desde luego no sólo
crónica rosa, me ha sorprendido esa afirmación de S.S.); hacemos vídeo y hacemos radio. Esa vocación que tenemos por adaptarnos al mundo cambiante y a las necesidades de la intercomunicación exige que en materia de información tengamos
herramientas adecuadas y voces creíbles. Nosotros somos una voz creíble que se expresa en español.
Somos una empresa, quizá diferente si se quiere, que presta un servicio público esencial como es la buena comunicación entre los diversos agentes
que intervienen en el proceso informativo, lo que hace posible la creación de una opinión pública sana, pero sobre todo tenemos que ser una empresa. No hay factor diferencial que nos libere de presentar una asumible cuenta de resultados. Es el
signo de los tiempos. Lo está usted viendo con lo que pasa todos los días en los medios de comunicación.
Ahora, cuando hablemos del ERE que hemos hecho en Efe y de las bajas que hubo que hacer en el departamento de televisión, si quiere lo
comparamos con otras cosas que leemos estos días en los periódicos. Sin eficacia empresarial, señora Gallizo, los proyectos se desvanecen.
No quiero que crea S.S. que en Efe nos hemos pasado a la tecnocracia pura y dura, que los burócratas han
tomado el poder y que nuestra accionista, la SEPI, nos ha llevado a preferir la lectura de los balances a la redacción de las noticias. Redactamos noticias las 24 horas del día, y algunas, como la de esta mañana, no son gratas.
No olvido la frase
con que arranca el texto -ya la he dicho aquí alguna vez- y es que en 1968, quienes imaginaron la agencia se dirigieron al jefe del Estado para recomendarle la creación de la agencia, con el objetivo, como explicó después y se ha recordado estos
días con motivo de su muerte el que fue ministro de Asuntos Exteriores, uno de los fundadores, don Ramón Serrano Suñer, de que España tuviera una agencia propia como las grandes naciones europeas. Ese texto que le manda al jefe del Estado es casi
un libro, pero lo que yo quiero recordar aquí es muy breve y no quiero que me riña por recordarlo. Vaya por delante -dice- una afirmación previa: lo que aquí se propone no es un negocio, puede serlo, debe aspirar a serlo, pero el beneficio
económico no es su finalidad esencial. Ahí dieron muestras de una gran lucidez quienes imaginaron la agencia. Es una frase que repito con frecuencia, y también lo he hecho aquí. Ahora bien, aceptando ese espíritu y el hecho de que Efe es más que
una agencia, es algo que está al servicio de todos los españoles, de la comunicación en general y de la creación de la opinión pública, una empresa no puede vivir en el pasado y envolverse en la retórica y en la atipicidad si tiene que competir en
el mercado. Nosotros competimos en el mercado, no en el nacional, que por supuesto también, competimos en un mercado internacional, en un mundo globalizado donde hay grandes agencias y grandes competidores. Eso explica que estemos avanzando el
proyecto multimedia, que le voy a explicar detenidamente después, y también en el servicio de fotografía internacional.
Pretender ser negocio en un mundo tan competitivo como es el de la información, donde por mucho que se empeñen algunos las
noticias no son algo de lo que cualquiera se puede apropiar para difundirlas, sino que cuestan dinero y esfuerzo, como casi todo, es una aspiración legítima y defendible, a mí no me parece mal eso. Pero nosotros, como saben todos nuestros clientes,
somos en ese terreno moderadamente ambiciosos: conscientes de prestar un servicio público, y contando con el respaldo del Estado, nos conformamos con costarle lo justo a ese Estado, que es también nuestro accionista. En esa línea se han
confeccionado los presupuestos


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de este año. Las grandes líneas del año anterior se mantienen, como es natural. Se han cumplido -y ahora lo veremos con detalle- razonablemente los objetivos. No hay, de ninguna manera, ese desfase que usted ha apuntado, señora Gallizo.
Pero como he dicho que voy a ser conciso, lo voy a ser.
Para ver los resultados de este año, para ver cómo marcha el plan de la empresa, tenemos que echar un poquito la vista atrás. No es posible explicar la situación actual de la agencia sin
referirme al trabajo iniciado hace siete años por el equipo que presido. Producto de ese trabajo tenaz, y no de la improvisación, el proyecto histórico de la agencia Efe ha conseguido avances sólidos e importantes, tanto en la difusión de las
noticias como en su estructura empresarial, modernizándola y fortaleciéndola para hacer frente, con garantías, a un panorama informativo cada vez, como he dicho, más competitivo. Por eso, tengo que repasar, de forma concisa, la evolución de la
agencia en los últimos años, en lo relativo a las grandes cifras, comparando la situación actual de 2003 con la que existía en 1997.
Los ingresos han subido a un ritmo del 4,5, aproximadamente, a pesar del cierre de la explotación del estudio de
televisión y de la crisis del mercado de la publicidad, porque usted apunta que si es cierto que se han dado de baja algunos clientes. Todos los días, pero también todos los días hay altas. Esos clientes de los que le han hablado suelen ser de la
burbuja Internet que hubo el año del desarrollo de Internet, que produjo unos beneficios tremendos a la empresa. Incluso nos dieron un premio por ser la empresa informativa que mejor había aprovechado Internet en su desarrollo. Sin embargo,
algunos de esos clientes, pequeños, se dan de baja, pero surgen otros y el equilibrio se mantiene. Los gastos, en cambio, se han mantenido a un ritmo del 1 por ciento anual, es decir, por debajo del IPC, lo que significa que han bajado en términos
reales. Y la plantilla se ha reducido un 20 por ciento, pasando de 1.177 personas en el año 1997 a 952 al día de hoy, lo que supone una mejora de la productividad, porque seguimos haciendo lo de antes y más cosas.
Hablábamos de endeudamiento. El
nivel de endeudamiento en ese periodo se ha reducido a la tercera parte: de 6.824 millones de pesetas hemos pasado a 2.280, mientras que los costes financieros son cuatro veces menores, de 336 millones de pesetas a 88 millones.
Para poder
compensar el tremendo déficit tecnológico en que se encontraba la agencia en 1997, se han realizado inversiones en este periodo por 39 millones de euros, es decir, 6.500 millones de pesetas, lo que ha permitido a la empresa una total y completa
renovación tecnológica.
Gracias a todo ello el camino que en 1997 nos marcamos hacia la estabilidad presupuestaria ha supuesto que el resultado económico haya quedado reducido en una cuarta parte, pasando de unas pérdidas, que usted me preguntaba,
de 2.768 millones de pesetas entonces, a los solo 639 millones de este año. Esas son las pérdidas que va a haber en este ejercicio, aunque está sin acabar. Quedan algunos morosos y puede haber alguna modificación en sentido positivo. Esta
sostenida evolución nos permite, como luego referiré, vislumbrar un futuro cercano al equilibrio económico. Esto en cuanto a las magnitudes económicas de la agencia.
En lo que respecta a la información, a la pura actividad nuestra, a pesar de esta
contención del gasto y esta leve disminución de la plantilla (estamos viendo hoy en la prensa otras cifras más llamativas en relación con los ERE y con crisis en empresas informativas) se han hecho muchas cosas y tengo la obligación de que quede
constancia de ellas en esta sede de la soberanía nacional, a la que ustedes tienen la gentileza de invitarme todos los años.
En 1999 se puso en marcha el servicio para hispanos, dirigido a un colectivo de más de 40 millones de hispanoparlantes en
Estados Unidos. Me preguntaba la señora Gallizo que cómo va. Va razonablemente bien. Es un mercado creciente y potente, por eso hemos contratado vendedores. Era evidente que la única agencia que podía hacer ese servicio en los Estados Unidos
éramos nosotros, porque tenemos más afinidad con ese mundo por razones culturales, por razones de sensibilidad y de historia, y por el idioma, por supuesto. Ese servicio va tan bien que una de las grandes agencias que opera en Estados Unidos nos lo
ha copiado; el mercado es para todos y hace ahora un servicio parecido. El año 1999 fue también el de la incorporación de Efe al mundo Internet, lo que supuso la flexibilización de nuestra oferta, el nacimiento de tarifas adaptadas a nuestros
clientes y la utilización de nuevos mecanismos de venta y de relación con nuestros usuarios, que ya no son solamente los medios tradicionales.
En el año 2000 arrancó el servicio portugués para Brasil, que cerraba la presencia española en el
continente americano y que ahora disfruta de una enorme aceptación en los medios de aquel país. En 2001 se inauguró la mesa de redacción de Miami, lo que supone un mayor acercamiento de Efe al mundo hispano y una importante descentralización
informativa. En ese período no todo ha sido agradable, como es natural. En julio se procedió al cierre del área de explotación de los estudios de televisión. Era una vieja y pesada herencia que hemos acabado de digerir. Fue un proceso difícil
que, como sabe bien la señora Gallizo, ha comportado sacrificios importantes. No obstante, se ha pretendido hacer el menor daño posible, produciendo las bajas mínimas, recolocando a la mayor cantidad posible, de personas y ofreciendo las mejores
condiciones económicas posibles a quienes tuvieron que salir de la empresa.
En el lado más positivo hay que señalar que en el año 2003 se ha hecho realidad una vieja aspiración de Efe, que es la existencia de un servicio fotográfico internacional
que incorpore una visión hispana de la realidad y que compita en igualdad de condiciones con las grandes agencias mundiales. Esta era una reiterada


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necesidad de la agencia Efe y creo que ya lo he explicado aquí más de una vez. Durante décadas hemos servido un hilo gráfico nacional a nuestros clientes de España, pero no habíamos conseguido ofrecer a nuestros abonados americanos un
servicio propio de fotografía mundial. Hoy lo tenemos y además es fruto de un acuerdo con el resto de las filiales y agencias europeas y no una aventura internacional solitaria de Efe que no podíamos acometer, por supuesto. ¿Por qué digo que esto
es muy bueno? Porque permite que nuestros clientes tradicionales, que por el volumen de impacto en la prensa americana siguen siendo los periódicos, a la hora de contratar una sola agencia en momentos de crisis es legítimo y comprensible que, a
pesar de que les gusta más Efe y se sienten cercanos a nosotros, la terrible cuenta de resultados les obligue a prescindir de una que sólo les da texto y a cambio contratar a alguna que les da texto y fotografías. Saben ustedes que, contra algunos
pronósticos que se hicieron, la fotografía es indispensable en los periódicos, es la síntesis del periodismo, es la crónica más llamativa y más viva de lo que pasa. La fotografía es indispensable.
Nosotros somos una gran agencia en España, como
ustedes saben bien, porque nuestra presencia gráfica está todos los días en los periódicos y ahora está también en toda la prensa del mundo gracias a Efe. Ese ha sido un acuerdo con las agencias europeas que permite contar con un servicio diario de
fotografías que cubre todo el mundo, que tratamos en nuestras mesas de edición de Madrid y Miami y al que Efe contribuye con la cobertura de la actualidad española e iberoamericana. A cambio de esta contribución recibimos todos los derechos
comerciales del servicio mundial para sus mercados español, iberoamericano e hispano de los Estados Unidos y Canadá. Eso explica, señora Gallizo, por qué contratamos vendedores, porque nos movemos en unos mercados, que son el americano y el
canadiense, en los que esa es la práctica habitual. Eso de que el buen paño en el arca se vende, no vale ya para estos tiempos; ahora seguramente se vende por Internet. Pero hay que tener una presencia, hay que estar muy próximos a los posibles
compradores y para eso necesitamos personas especializadas y es lo que hemos contratado.
En cuanto a los resultados del nuevo servicio, pues tiene una media de 400 fotografías diarias, todas documentadas y con los pies de foto en español, y
esperamos que pueda crecer aún más en los próximos meses con la mejora técnica de sus actuales canales de difusión. Hoy la presencia de la foto es permanente en muchos medios hispanos de los Estados Unidos y en los principales medios de México,
Colombia, Venezuela, Ecuador, Argentina, Perú y Chile, compitiendo de igual a igual con los gigantes de la fotografía internacional. El resultado de estos primeros cinco meses nos permite ser optimistas. Los niveles de publicación son buenos y en
ocasiones excelentes, tanto en estos países como en España, donde la fotografía con la firma de Efe, presente en todas las secciones de los periódicos, ha encontrado también un lugar en las páginas de internacional de nuestros diarios, antes copadas
por las agencias anglosajonas. El nivel de contratación va a un ritmo superior al inicialmente previsto. Me he traído los datos, porque nos interesa mucho que se vea cómo va. En cuatro meses tenemos 140 clientes. Efe instaló a prueba el nuevo
servicio fotográfico internacional a 572 potenciales clientes americanos en los primeros cuatro meses de ventas -de junio a septiembre de 2003- y 140 ya son clientes activos. Se han superado las previsiones. Yo comprendo que esto puede sorprender,
pero es así. Se había hecho un plan del negocio y las cifras de potenciales clientes que ha recibido el servicio fotográfico internacional a prueba y de abonados que ya lo han contratado cuadriplican las previsiones iniciales. Estados Unidos,
México, Argentina, Brasil, Chile y Colombia son los países en los que se han cerrado más contratos. La oficina comercial y de contratación sigue. Hay clientes en prueba: en julio, 417; en agosto, 534; en septiembre, 562; contratados en firme:
69 en julio, 115 en agosto y 140 en septiembre, y la facturación mensual de abonos en dólares empezó siendo en julio de 9.081, pasó en agosto a 20.500 y en septiembre ha sido de 32.000. Esto es una cosa más en la vida de Efe. Hemos cerrado un
objetivo fundamental, que era de verdad ser una de las cuatro grandes agencias que operan en todo el mundo y eso, como es natural, señora Gallizo, nos ha costado dinero, nos ha costado inversiones y, sobre todo, nos ha costado un esfuerzo tremendo.

Me cita usted el caso de dos periódicos deportivos españoles, que además tienen la peculiaridad de que funcionan prácticamente como agencias. Esto forma parte de la vida de la comunicación, de la información, de la prensa. Espero recuperarlos como
clientes. Ellos son clientes, como es natural, de todas las agencias internacionales y han preferido en esta etapa, al ver que nosotros suministrábamos esas fotografías a otra gente, buscar otras formas, pero no descarto en absoluto que con estos
dos periódicos deportivos pase lo que pasa con la totalidad de la prensa española, de las radios, de las televisiones, que Efe resulta imprescindible, porque es verdad que estamos ahí con una vocación de presencia y de servicio público difícilmente
alcanzable por otra empresa.
El resultado de la fotografía internacional en estos meses es excelente.
Si esta fotografía internacional es una de las señas de identidad de Efe como agencia mundial, el otro gran producto que hemos puesto en marcha
este año -usted me preguntaba antes qué pasaba con ello-, la unidad de coordinación multimedia, va a ser otro de los signos diferenciales, porque es la definitiva expresión de nuestra vocación por la eficacia y por la modernidad. Voy a explicar muy
brevemente en qué consiste esta unidad de coordinación multimedia, que supone que la agencia Efe entre en el siglo XXI no


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sólo consolidada como la primera agencia de noticias del mundo hispano, sino que esa potencia informativa, que descansaba en noticias de texto elaboradas por una fuerza periodística que cubre toda España y más de 150 puntos del mundo, pueda
añadir a esa presencia la oferta noticiosa de texto más imagen, como decía muy bien el señor Ballestero. Hasta ahora esto era dominio exclusivo de las tres grandes agencias mundiales que conocen ustedes, que son la norteamericana Associated Press,
la británica Reuters y la francesa France Press. nuestro objetivo es ampliar ese papel de suministrador de noticias y fotos del mundo hispano al de proveedores de contenidos en español en la red Internet.
Al igual que en los años sesenta, en el
escenario de las grandes agencias de noticias, Efe se presentó como la organización periodística española de mayor penetración internacional, ahora -es un objetivo ambicioso y creo que alcanzable- queremos ser la alternativa hispana a un mundo, el
de la información digital, donde la preponderancia de la cultura anglosajona, como sabemos todos, es un hecho. En esta línea de acción, Efe ha puesto en marcha una nueva unidad de coordinación multimedia, que es también su respuesta al desafío que
las nuevas tecnologías de la información plantean a todas las empresas de comunicación. Supone un nuevo enfoque en la producción de noticias, orientada a organizar su difusión en una perspectiva multisoporte, acorde con las nuevas necesidades de
los medios que se han convertido ya en digitales. Efe está organizada en departamentos especializados, en general servicios independientes de texto, foto y audiovisuales, y con este proyecto se adapta a la tendencia de los clientes, con redacciones
cada vez más polivalentes, que es adquirir contenidos en varios soportes para satisfacer una audiencia y un mercado multimedia crecientes. Los cambios desencadenados en las comunicaciones en las empresas periodísticas por la actual revolución
digital y los que se generarán en los próximos años giran sobre el doble eje de la convergencia digital y el desarrollo de Internet. Señorías, ese es el futuro y ya está aquí. No hay que darle vueltas. Como ha sucedido con los anteriores
fenómenos tecnológicos de la comunicación, grandes actores del pasado cercano perderán importancia e incluso desaparecerán, mientras otros ganarán peso y se disputarán el dominio del medio. Entre estos últimos, como es natural, quiere estar la
agencia Efe.
En los próximos días vamos a inaugurar oficialmente este servicio multimedia y constituirá una enorme satisfacción para nosotros que aquellas de SS.SS. que estén interesados en la modernización de la información visiten estas nuevas
instalaciones, que están en la sexta planta de nuestro edificio, para que vean lo que supone de avanzadilla y de revolución. Hemos diseñado nuestras nuevas instalaciones después de visitar otras redacciones multimedia en los grandes periódicas,
aunque no hay muchas, y de contrastar con nuestro socios de la EPAp y las otras agencias europeas los mejores equipos y las mejores fórmulas. Creo que vale la pena porque es el futuro que está entre nosotros.
Voy a concluir este balance de la
situación y después contestaré a lo que los políticos llaman preguntas puntuales. Vuelvo a los números para resumirles la situación de Efe para este ejercicio. Los ingresos por servicios están sufriendo en mayor medida de lo previsto -es verdad,
señora Gallizo- la crisis del sector. Ahí es donde se originan nuestros problemas, pero Efe tiene que seguir ahí, tiene que seguir en Irak contando todo lo que pasa, tiene que seguir en Iberoamérica y así desmentiremos ese rumor de que íbamos a
cerrar delegaciones en Iberoamérica. ¿Cómo vamos a cerrar delegaciones en Iberoamérica si somos la misma cosa? Lo que ocurre es que adaptamos el mercado y la plantilla a la realidad. Naturalmente, nos encantaría tener redacciones en todas partes
fantásticamente dotadas de personal, pero eso no es posible. En algunos sitios donde tenemos delegados españoles también contratamos locales, como se hace en todas partes.
Respecto a la política laboral, ahora entraremos en el tema de los ERE,
donde creo que tampoco nos estamos equivocando. La bajada de los ingresos por la crisis del sector se debe a la concentración de medios, la conti­nuidad en el desarrollo de las nuevas tecnologías -como lo que hemos dicho de la burbuja de Internet,
que hace que algunos se den de baja- y la evolución de las monedas en el exterior. Respecto al cierre del área de explotación de los estudios de televisión, es algo que tuve que aclarar varias veces, porque parecía que la agencia Efe cerraba la
televisión. No es así, la agencia Efe está encantada de hacer cosas en televisión, y cada vez más. Lo que ocurre es que aquellos eran unos estudios, heredados de una etapa anterior pesada, cuando Telemadrid se hacía ahí. Quedaron unos estudios
que vamos a aprovechar y que, en realidad, son propiedad de la SEPI. Nosotros creíamos que no estábamos utilizando esos estudios de forma adecuada y por eso ha habido que cerrarlos. Pero, a pesar de la pérdida de ingresos por el alquiler de esos
estudios, los ingresos están creciendo un 3,2 por ciento en el año 2003. Los gastos muestran también una evolución positiva y la política de austeridad y contención llevada a cabo en los últimos años está surtiendo efecto. En concreto, aunque los
ingresos serán un 0,8 menos que el año anterior, los gastos van a reducirse en mayor cuantía, un 2,8, y mejora la cifra prevista para este ejercicio en 1,8. En conjunto, y gracias a todo ello, las últimas previsiones que tenemos para el cierre de
este año nos permiten ser optimistas y vislumbrar que la agencia Efe cumplirá las previsiones para el 2003. Mejorará, tanto el resultado ordinario de la actividad respecto al año pasado, un 32 por ciento, como el resultado total, que quedará
reducido a menos de la mitad de lo previsto.
Ahora quisiera referirme a lo que la agencia Efe proyecta para el año 2004. Se trata de un ejercicio en el que prevemos una cierta recuperación del mercado, lo


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que nos permite esperar un incremento de los ingresos del 5,7 por ciento sobre el año 2003. Mantendremos un año más la política de austeridad del gasto, porque no queda más remedio, lo que permitirá reducir los gastos en términos reales, ya
que sólo crecerán un 0,6 por ciento. De mantenerse esta evolución, se alcanzaría un resultado económico, aunque moderado, positivo para el año 2004, y una mejora sostenida en el resultado ordinario, lo que permitiría regenerar fondos financieros
suficientes para que, en el ejercicio 2005, lleguemos a un resultado total positivo.
Este año hemos sufrido la crisis del sector, y basta observar los periódicos para ver que eso es verdad y que no es algo que se haya inventado la agencia Efe.
Dentro de esa crisis hemos resistido muy bien y ello nos permite, quizá con un poquito de retraso, completar un resultado positivo y esa mejora sostenida en el resultado ordinario. Los planes que se vienen trazando desde hace 7 años están
consolidando unos resultados tangibles. De los resultados intangibles no vamos a hablar ahora, porque ya lo haré al final.
Voy a referirme a las preguntas concretas. Creo que el tema de multimedia ha quedado suficientemente contestado, aunque
tengo una documentación amplia que les daré personalmente y, por supuesto, espero que vengan para que vean cómo funciona.
Los datos finales del presupuesto van a ser: 88,4 millones de euros, 14.708 millones de pesetas de ingresos; 88,1 millones
de euros, 14.658 millones de pesetas en gastos. Con lo cual el resultado económico en el año 2004 es de 50 millones de pesetas de beneficio, es decir, 0,3 millones de euros; y el resultado total, donde hay que meter los gastos extraordinarios, las
indemnizaciones, el endeudamiento, etcétera, será una cantidad de 0,2 millones de euros de déficit, es decir, 34 millones de pesetas.
Respecto a la pregunta que me ha hecho la señora Gallizo, la plantilla central es de 889 en el año 2004 y la
plantilla local de 210, con lo cual la plantilla final total será de 1.099 personas. El volumen de inversiones previsto va a ser 750 millones de pesetas, 4,5 millones de euros.
¿Por qué razones se cierra el área de explotación de TVE? El área se
ha deteriorado económicamente desde 1997 con la marcha de Telemadrid, hasta el punto de que en el año 2002 perdió 1,2 millones de euros, 199 millones de pesetas, y las previsiones para el año 2003 eran que iba a perder 1,7 millones de euros, 282
millones de pesetas, sin ninguna perspectiva de que mejorase la situación en el futuro, sino todo lo contrario. El área de explotación de estudios de televisión es un área de libre competencia y, como sabe usted muy bien, una empresa pública no
puede mantener actividades de índole privada en pérdidas.
Las razones del deterioro de la situación económica de explotación de RTVE desde 1997 son las siguientes. Primera, el contrato de Telemadrid reportaba beneficios, que tampoco eran para
tirar cohetes, pero sí eran suficientes, que se perdieron tras su marcha. Es más, Telemadrid, como saben ustedes -yo lo he explicado aquí más veces-, se llevó los ingresos y nos dejó los gastos. Incomprensiblemente, una gran parte del personal
continúa en la agencia Efe porque había sido contratado antes de que yo llegara a esa casa. Se siguieron utilizando los estudios, pero poco a poco fueron perdiendo clientes (se fue la TEI, de la televisión cultural iberoamericana, se fue Canal
Satélite Digital), también los contratos de unidades que habíamos hecho con Telemadrid; el arzobispado de Madrid hizo unos programas, pero encontró otro lugar más barato para hacerlos. Por tanto, nosotros teníamos realmente poca actividad.
Además, en el año 2002 se perdió un contrato de alta rentabilidad, que era en el fondo el que estaba sosteniendo todo el conjunto de actividad con ligeros beneficios, que era el contrato de Bloomberg. Sigue en la casa y colaboramos con ellos, pero
ya no tenemos ese contrato que nos permitía mantener la explotación de los estudios. La clave de todo, lo fundamental, es que el sector, como es evidente, y leyendo los periódicos -que es muy conveniente hacerlo cada mañana,-, arrastra una
importante crisis desde hace varios años, que se agudizó en el año 2002.
¿Cómo ha quedado la plantilla que conformaba el área? A finales del año 2002, la plantilla de televisión tenía 50 personas. había tenido más de 300 personas, pero Telemadrid
se llevó algunas. nueve de ellas se han quedado en la empresa atendiendo contratos que no requerían el uso de los estudios, como el nuevo Bloomberg, la CNN, etcétera. siete han sido recolocados en nuestra agencia de televisión. Nueve se han
recolocado en diversas áreas de la casa a lo largo de lo que llevamos de año. Por tanto, atendiendo algunas peticiones que usted conoce muy bien, señora diputada, hicimos el máximo esfuerzo. Dicen unos amigos colombianos que el periodismo es un
mar inmenso de un centímetro de espesor. No, es un sitio donde cabemos mucha gente y, naturalmente, es una actividad que hay que desarrollar desde la capacidad, el instinto, el talento, pero, sobre todo, desde las dotes para contar lo que pasa. No
todo el mundo vale. Un señor que está en un estudio de televisión dedicado a un trabajo igualmente digno y legítimo no es la mejor persona, probablemente -a lo mejor, sí, y hemos hecho esfuerzos de formación-, para que venga aquí a tomar notas de
esta comparecencia. Ya les he dicho que a nueve les hemos recolocado en áreas de la casa; cuatro causaron baja de forma natural y voluntaria a lo largo del primer semestre del año 2003 y quedaron esas 21 personas famosas que provocaron una huelga,
a mi modo de ver desmedida, de tres días -los sindicatos finalmente hicieron sólo dos- que habían visto extinguido su contrato laboral con efecto de 3 de julio de 2003.
Tengo mucho interés en que quede constancia de cómo se extinguió ese contrato.
De esas 21 personas, 18 se han acogido, de común acuerdo, a la


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indemnización oficial en el plan social diseñado para el cierre del área, que incluía, señoría, una indemnización de 65 días por año trabajado. Más alta que algunos de los ERE de los que estamos hablando estos días. Una persona se ha
acogido a la forma de plan social, consistente en complementar su salario durante un año, la contratación de un out placement, y una indemnización superior; y dos trabajadores han decidido demandar a la empresa y se está a la espera de la decisión
judicial.
Usted me ha recordado que yo dije que el primer ERE se había resuelto en un clima de paz de social y comprensión. Quiero decirle que aquello fue espec­tacular. No fue nada agradable encontrar panfletos que dicen: 'Canallada de Gozalo y
compañía' en el Paseo de Ríos Rosas. Después de eso, le aseguro que el clima es razonable y moderno. Lo he lamentado más que nadie, pero me consta que muchas de estas personas se han colocado y algunas con esta indemnización han tenido posibilidad
de emprender otro tipo de actividades. no era el personal de siempre de EFE -aunque ya le he dicho que en periodismo cabemos todos-, era gente que venía del mundo de la televisión, que es un mundo más volátil -si se me permite la expresión- más
incierto laboralmente y que tiene otras connotaciones.
Durante todos estos años que yo estoy aquí y seguramente también mis predecesores, EFE ha luchado por cambiar la cultura, la filosofía sobre lo que estamos haciendo. Ya he dicho que no nos
podemos envolver en la bandera de la tipicidad, somos una empresa del Estado y estamos en la SEPI. Nosotros queremos ser una empresa como las demás y tenemos que someternos a las reglas del mercado.
Voy terminando. Le he contado el tema relativo
a los trabajadores. Me ha preguntado por la política de derechos humanos. Yo creo que es razonable y hacemos lo que podemos. A usted no le gusta el saneamiento económico si va en deterioro de la calidad del servicio. Yo le aseguro que no es así.

Sobre los becarios también me ha preguntado en otras ocasiones. Los becarios son el futuro de la agencia. Los mandos intermedios de EFE en este momento empezaron con una beca, como tantos, y tenemos que tener becarios porque es la renovación. Se
van algunas personas maduras, hecho que lamentamos, pero es necesario tener una cantera de posibles sustitutos. Respecto a la política de personal para el próximo año, no se trata de adelgazar la plantilla de la agencia o de abaratarla, lo que hay
que hacer es rejuvenecerla y darla capacidad. El próximo año e incluso este, de acuerdo con la SEPI -y para ello contaríamos con un presupuesto extraordinario- podríamos intentar algún ERE voluntario, de bajas incentivadas -lo conocen la plantilla
y los sindicatos- de aquellas personas -y siempre de común acuerdo con la empresa- que, en virtud de su edad, pudieran acogerse a este ERE y cuya actividad no fuese central para la información. En una plantilla tan amplia nos queda una veintena de
personas con las que este plan se podría llevar a cabo. Esas personas han expresado ya su deseo de acogerse a este ERE voluntario. Esa sería la única medida laboral fuera de la marcha normal de una empresa en la que hay altas y bajas, como con los
clientes. No hay una política de saneamiento económico basada en bajas laborales.
Me pregunta S.S. en qué nos hemos quedado. Nos hemos quedado en agencia de televisión. Dice que tiene un despacho la RAI, pero también lo tienen la agencia
marroquí, la agencia portuguesa, AP y lo tenía la agencia alemana. El edificio de EFE tiene seis plantas, la RAI ha solicitado el despacho y de ese departamento de explotación de TV quedan elementos que se utilizan en nuestra agencia de televisión
que pueden ser utilizados también por la RAI, pero se trata de un simple contratado, de un señor que está muy contento de estar con nosotros. ¿Qué porcentaje de información rosa? No lo sé, señora Gallizo. Ayer escuché decir aquí al señor
Ruiz-Jarabo que una cosa son los programas y otra las cuentas. Yo en los programas no me meto. Supongo que daremos lo que demandan.
Nosotros somos mayoristas y damos lo que nos pidan las propias cadenas a las que vendemos. No creo que sea un
porcentaje muy alto y, desde luego, eso de que más del 90 por ciento de la información general es sobre el Gobierno no es cierto. Nosotros cubrimos toda la actualidad política. Hoy he dejado al señor Fausto Fernández desayunando con mis compañeros
de la Agencia EFE y allí están las cámaras de televisión, pero ayer estuvo el señor Simancas y unos días antes, la señora Aguirre. Nosotros cubrimos la información en televisión con los mismos criterios con que cubrimos toda la información,
contando lo que pasa.
Lo relativo a Multimedia se lo he explicado, como también el servicio hispano, el portugués y el gráfico internacional. ¿Qué propiedades inmobiliarias nos quedan? Pues algunas, pero están en países donde las viviendas no
están tan caras como aquí. Hay algo en Caracas, hay algo en Chile, hay algo en Perú, pero no tenemos planes especiales.
Dice usted que el endeudamiento ha subido. Quiero contestar a todo porque a ello me he comprometido y le mandaré por escrito
esos datos, igual que los relativos a los ingresos, que dice usted que han disminuido en 1.000 millones de pesetas; dice que han disminuido los ingresos por prestación de servicios. No es verdad; yo creo que no. Al contrario, si es la prestación
de servicios al Estado, el contrato de servicios que tenemos con el Ministerio de Presidencia, diré que se ha mantenido con su IPC correspondiente. Es más, aspiramos a que, si es posible, aumente un poco en función de estos nuevos gastos que nos
produce el servicio internacional. Las bajas en los servicios se compensan con altas. al contrario de lo que le han dicho, hay muchas altas pasajeras. Dice también que no duda de mi buena fe, pero cree que no vamos por el buen camino y que mi
gestión conduce a un pantano. No me meta miedo, señora Gallizo. Yo creo que no; es lógico que a usted le parezca


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eso, pero sencillamente va muy bien. No he hablado de los intangibles porque lo dejo para el final.
Señor Ballesteros, creo que le he dado todos los datos que pedía. El expediente de regulación de empleo de este año, si se hace, será en
función del acuerdo con esos trabajadores, una minoría de trabajadores.
Ese tipo de ERE voluntario siempre es bienvenido por los que se acogen a él y, por supuesto, por los sindicatos.
Coincido con usted en que la marca España es importante y EFE
es la primera marca de habla hispana. ahora, con la agencia de fotos y con Multimedia, ha conseguido muchos de los objetivos que se trazaron.
Esta vez no ha traído ningún endecasílabo ni nada parecido porque después me riñen los periódicos, pero
me falta hablar de los resultados intangibles y esos tienen que seguir flotando en esta sala tan maravillosa porque eso es la esencia. En esa materia, en lo que EFE significa, tanto con el señor Bellesteros, como con usted, como con todos los que
están en la sala, el acuerdo es prácticamente total, aunque haya podido haber discrepancias en la gestión. Y es que, en torno al papel de Efe, Gobierno y oposición no necesitan discrepar; me parece que no tienen que discrepar. Ambos, como aquel
rey francés que coincidía con su primo en querer Milán, pretenden la misma cosa: que España tenga una agencia internacional de prensa potente y eficaz, adaptada a los nuevos tiempos y al servicio de los intereses generales de una amplia comunidad
de gentes, que tienen una cultura, una lengua y unas esperanzas comunes.
Muchas gracias, una vez más, señor presidente, por ayudarnos a llevar adelante, con su comprensión y apoyo, esta estimulante tarea.



El señor PRESIDENTE: Señora Gallizo, le doy la palabra, como se la daré luego al señor Ballestero, en turno de réplica. Pero, a estas alturas del debate, les pido concisión y precisión. En todo caso, si quieren obtener respuestas precisas
-y he dicho precisas, señor Gozalo, no puntuales; algunos periodistas dicen puntuales, pero los diputados dicen precisas-, pueden solicitarlas por escrito, a través de la Mesa, y se las haremos llegar al señor Gozalo.
Tiene la palabra, señora
Gallizo.



La señora GALLIZO LLAMAS: Lo haremos así, señor presidente.
Con mucha brevedad, no puedo por menos de decirle al señor Gozalo que practica en estas comparecencias un triunfalismo un poco absurdo. Todo va bien, e incluso muy bien. No se
hace nada mal; y, si algo no sale según lo previsto, se debe a factores externos. Antes se hablaba del enemigo exterior, que era el que nos causaba todos los males; ahora son factores externos: la crisis del sector, la burbuja de Internet...;
en fin, siempre hay razones que lo justifican.
Sabe usted que compartimos ese espíritu intangible; sin embargo, lo tangible nos separa bastante. A mí me parece que es impropio de usted que nos escamotee algunos datos básicos. Es verdad que todos
los días se producen altas y bajas, y no pasa nada; pero es un dato muy básico que la prensa deportiva, que tiene una potencia extraordinaria, no utilice los servicios de fotografía de la Agencia Efe; es una cosa muy relevante. Nos dice también
que ha mejorado mucho la deuda, porque -creo que ha dicho algo así, quizá no haya tomado con precisión los datos- en 1996 había 6.800 millones, y ahora hay unos 2.800. Pero, claro, nos escamotea el dato de que sólo el valor del edificio de Efe que
han vendido en Madrid era de 6.162 millones. ¡Hombre!, es un dato muy importante. Es como si el Ministerio de Cultura vende el Museo del Prado, y luego dice que la cultura en España no cuesta dinero; que se gana dinero con la cultura y con la
gestión cultural del Gobierno. Esto no se puede explicar así; no es serio.
Yo le agradeceré que nos facilite con la máxima concreción los datos del presupuesto del año próximo, porque, como le decía, no se nos han facilitado hasta el momento. Mi
grupo desea que el proyecto multimedia tenga mucho éxito; nos parece que es importante, y vamos a apoyarlo. Sin embargo, no estamos de acuerdo con la orientación de la gestión que están llevando a cabo en Efe. Como sabe, vamos a seguir haciendo
un seguimiento muy próximo de su gestión, y una crítica amistosa pero contundente.



El señor PRESIDENTE: Señor Ballestero.



El señor BALLESTERO DE DIEGO: Intervendré muy brevemente.
Quiero felicitarle, señor Gozalo, por su gestión. Creo que uno está muy lejos del triunfalismo cuando lamenta tomar determinadas decisiones. Sin embargo, está muy cerca de la
realidad la visión que tiene usted, y que el Grupo Parlamentario Popular comparte, de lo que debe ser la Agencia Efe y su proyección hacia el futuro. Por eso en este grupo parlamentario tenemos especial interés en el proyecto multimedia. Es verdad
que hay gente que se está quedando atrás; es verdad que hay gente que no entiende los cambios que están teniendo lugar en el sector de la comunicación. La Agencia Efe debe prestar la máxima atención para ofrecer a los clientes el mejor soporte
para las nuevas necesidades.
Por otra parte, quiero destacar, desde nuestro punto de vista, la permanente contradicción del Partido Socialista. a pesar del amplio conocimiento de la señora Gallizo de este tema, las contradicciones son permanentes
en todo lo que tenga que ver con los medios de comunicación.
Ayer vimos una dirección en comparecencia sobre Radiotelevisión Española para hablar exclusivamente de la deuda y hoy vemos la dirección contraria, como cualquier decisión que tenga que
ver con intentar ajustar una gestión y convertirla en números positivos tampoco es una solución.
Las últimas propuestas o soluciones que he oído en los últimos meses del Grupo


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Parlamentario Socialista y del propio señor Zapatero en los medios de comunicación no las califico de propuestas sino de ocurrencias. No saben si quieren privatizar algunos canales de televisión ni saben qué harían para mejorar la gestión
de la Agencia Efe. Seguimos sin oír una sola propuesta y, como decía también ayer en Radiotelevisión Española, la mejor confirmación de que las cosas van sin triunfalismos pero sí en la dirección apropiada es que al final, cuando se rasca detrás de
ese pantano, si se intenta ver cuál es la crítica y cuáles son las propuestas o soluciones del Grupo Parlamentario Socialista en estos presupuestos, se ve que no hay una sola alternativa. Mientras sigamos intentando tener una Agencia Efe cada vez
más ambiciosa, si lo compatibilizamos con una gestión adecuada, probablemente, a pesar de errores que se cometerán, continuemos en la dirección correcta.



El señor PRESIDENTE: Señor Gozalo, para concluir su comparecencia.



El señor PRESIDENTE DE LA AGENCIA EFE (Gozalo Sainz): Seré muy breve para que usted vea que me porto bien hoy.
Quiero dar las gracias a los tres portavoces. Estoy de acuerdo en esa recomendación de intentar que Efe siga cumpliendo con su
deber y esté a la altura de las circunstancias. Es lo que vamos a seguir haciendo.
Lamento que en los datos la señora Gallizo no esté de acuerdo. Está de acuerdo conmigo en lo fundamental, en que funciona bien. Si no ve los números como un dato
positivo, espero que a fin de año, después del ejercicio, verá que realmente hemos hecho lo que había que hacer.
Muchas gracias.



El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Gozalo, por su comparecencia.
A continuación pasaremos a la comparecencia del señor subsecretario del Ministerio de Economía. (Pausa.)


-DEL SUBSECRETARIO DE ECONOMÍA (CRESPO RODRÍGUEZ). A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA (Número de expediente 212/001673) Y DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO. (Número de expediente 212/001774.)


El señor PRESIDENTE: Continuamos la sesión con la comparecencia del señor Crespo, subsecretario del Ministerio de Economía, al que un año más damos la bienvenida en este trámite previo al debate de los Presupuestos Generales del Estado para
el año 2004. Le pedimos excusas por el retraso respecto de la hora prevista, pero sus antecesores en esa silla que ocupa ahora han dado profusas explicaciones sobre sus respectivos presupuestos y en respuesta a las preguntas que les han sido
formuladas.
Sin más, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el señor García Breva.



El señor GARCÍA BREVA: Señor presidente, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista doy la bienvenida un año más al subsecretario del Ministerio de Economía, así como agradecerle su disponibilidad para estar hoy aquí.
Haré una
intervención lo más breve posible debido a la hora.
La visión general del presupuesto de la sección 24 es la siguiente. Cuando uno lee los objetivos generales de la sección el texto está bastante bien, tengo que reconocerlo. Hablar de incidir en
el aparato productivo del país, compatibilizar la estabilidad presupuestaria con dotaciones a infraestructuras e investigación, etcétera, está bien. Concretamente se habla del desarrollo energético sostenible, con una alusión a la trasposición de
la directiva de energías renovables que se tenía que trasponer en el mes de octubre de 2003 pero se presupuesta para 2004, hablando de la estrategia de ahorro y eficiencia energética, que no ha sido presentada todavía en este Parlamento pero sí lo
ha sido a los medios de comunicación; o de un plan nacional de reducción de emisiones de CO2 cuando el señor Folgado ayer no fue capaz de hablar de este tema.
La memoria general está muy bien pero luego, cuando pasamos a los presupuestos de las
secciones, la conclusión es totalmente diferente en el sentido de que hay políticas, como las referidas a pyme energética, de turismo y comercio exterior que, según los porcentajes que se destinan en las secciones, no se corresponden con esos
objetivos generales de la memoria.
Entrando en lo concreto, me gustaría que, respecto al Consejo de Seguridad Nuclear, me dijera si la modificación que se prevé en la Ley de acompañamiento de la Ley sobre energía nuclear tiene que ver algo con el
proyecto ITER. Se observan incrementos importantes, y en algunos casos espectaculares, en los capítulos 1 y 2. Me gustaría que nos diera una explicación de esos incrementos.
Del Instituto Nacional de Estadística no voy a decir nada porque su
presidenta compareció en esta Comisión y dio una detallada explicación de su presupuesto.
En la Dirección General del Tesoro hay una reducción importante en las transferencias para subvencionar el cambio de divisas en los préstamos a las empresas
concesionarias de autopistas. Me imagino que tiene que ver fundamentalmente con la caída del tipo de cambio del dólar, pero me gustaría que me confirmase el señor subsecretario si es así o si hay otra explicación.
En cuanto al Instituto de
Contabilidad y Auditoría de Cuentas (programa 612.E) se produce un incremento del 41 por ciento en capítulo 1, del 200 por ciento en capítulo 2 y del 300 por ciento en capítulo 6 que me


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gustaría que explicara porque los indicadores son los mismos para el año 2004 que para el año 2003. Al no modificarse los indicadores, en la memoria de este programa deberían explicarse incrementos tan importantes.
Lo mismo ocurre con el
programa 614.B, de defensa de la competencia, donde se produce un incremento en el capítulo 1 de un 10 por ciento, en el capítulo 2 de un 20 por ciento y en el capítulo 6 de un 164 por ciento. Los indicadores son los mismos y en la memoria no se
justifican estas variaciones.
Paso a los programas que deberían traducir más claramente esas buenas intenciones que se señalaban en los objetivos generales de la sección. La Dirección General de Pyme tiene un incremento del 3,4 por ciento, que
quizá sea la mejor manera de cuantificar el apoyo a la economía productiva que recogen los objetivos generales. Es curioso que en la memoria se hable de la estrategia de Lisboa, cosa que no se dice en los objetivos generales de la sección. Si no
me equivoco, el fundamental instrumento de la estrategia de Lisboa es la innovación tecnológica, pero no se dice nada en la Dirección General de Pyme.
En la Dirección General de Incentivos Regionales el incremento es del 1,7 por ciento, un
incremento prácticamente nulo. Me gustaría que el señor subsecretario explicase la variación tan llamativa en esta dirección general. Los proyectos aprobados de enero a diciembre de 2001, comparados con los aprobados de enero a diciembre de 2002,
han sufrido un descenso del 27,5 por ciento. Es un dato que me gustaría que nos explicase el señor subsecretario.
En los capítulos dedicados a política energética, así como en los objetivos generales se habla de la estrategia de ahorro y
eficiencia y nada más y nada menos que de la reducción de emisiones, cuando vamos a la memoria de la Dirección General de Política Energética y Minas no se cita ni la una ni la otra. El único cambio que hay en esta dirección general son los 15
millones de euros que se dedican a la estrategia de ahorro y eficiencia. Repito, no se cita en la memoria del programa, se cita sólo en los objetivos generales de la sección y no hay una explicación de esta estrategia de ahorro y eficiencia a la
que se van a dedicar 15 millones de euros. El señor Folgado no lo ha explicado, a pesar de que ha comparecido en esta Cámara en los últimos meses dos veces y, sin embargo, está circulando por la calle y por el sector.
En la Secretaría General de
Turismo hay un incremento escasísimo, del 1,7 por ciento. En cuanto al Instituto de Turismo de España, me gustaría que el subsecretario nos explicara el incremento del capítulo 6, que son 11.600.000 euros destinados a inversiones de carácter
inmaterial. Se habla mucho en la memoria de mejora de la calidad del turismo, pero en los indicadores no se observa nada. Como he dicho respecto a la sección de Hacienda, quisiera añadir algo que también se produce en la sección de Economía: lo
ejecutado en 2002, comparado con los indicadores que se presupuestan para los ejercicios de 2203 y 2004, generalmente no tienen relación, es decir, se realiza bastante menos de lo que luego se presupuesta. Esto ocurre generalmente en todos los
programas, por lo que esa presupuestación da un cierto carácter de inverosimilitud. Llama la atención también que la Secretaría General de Comercio Exterior crece un 3,3 por ciento nada más; el Instituto Español de Comercio Exterior crece un 4 por
ciento y la Dirección General de Política Comercial, un 1,3 por ciento. No voy a detenerme en más aspectos porque son porcentajes que reflejan que no son políticas prioritarias. En lo que se refiere al plan de modernización del comercio interior,
aunque ha comparecido el secretario de Estado, me gustaría que explicara los cambios presupuestarios que ha habido para saber si el citado plan, que finaliza en 2003, tiene continuación en otros planes, si se va a contar con las comunidades
autónomas o no; es algo que no figura en la memoria del presupuesto. Seguro que hay alguna explicación y que el señor subsecretario nos la va a dar.



El señor PRESIDENTE: En nombre del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el señor Blancas.



El señor BLANCAS LLAMAS: Nuestra más cordial bienvenida al subsecretario de Economía, don Miguel Crespo. Voy a ser muy breve, como el compañero que me ha precedido en el uso de la palabra.
Tanto el Ministerio de Economía como el
Ministerio de Hacienda son ministerios de planificación y control del programa del Gobierno en política económica y presupuestaria, como decía hace escasas horas. El Ministerio de Economía engloba los 17 servicios centrales del ministerio, seis
organismos autónomos y dos organismos públicos. El presupuesto del ministerio decrece. Más adelante le formularé la pregunta al señor subsecretario para que nos aclare el porqué de esta situación. El Ministerio de Economía, en la tarta
-llamémoslo así vulgarmente-, de los Presupuestos Generales del Estado ocupa el 2 por ciento. Es un presupuesto parco, pequeño, dadas las características del ministerio, con un montante de 2.347 millones de euros. Los seis organismos autónomos
-que no voy a citar porque algunos de ellos han participado individualmente en esta Cámara explicando su presupuesto-, como es el Instituto Nacional de Estadística, tienen un presupuesto global de 1.544 millones de euros. Uno de los organismos
públicos pertenecientes al Ministerio de Economía, el ICEX, Instituto Español de Comercio Exterior, con un presupuesto de 196 millones de euros, y el Consejo de Seguridad Nuclear, con 48,27 millones de euros, constituyen la partida más pequeña
presupuestaria de los organismos públicos, 244 millones de euros.
Englobado todo ello en los veintiún programas donde -valga la redundancia- se programan y planifican todos los gastos de los distintos departamentos,


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gracias a la política económica y de presupuestos equilibrados que estamos teniendo, gracias a estos presupuestos ajustados al principio de estabilidad con la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, gracias a esta política presupuestaria,
gracias a las liberalizaciones de los sectores estratégicos y, por qué no, al impulso que se ha dado al empleo en toda España, la economía ha venido creciendo en los últimos años -y ahí están las estadísticas-, por encima de lo que lo ha hecho la de
los socios de la Unión Europea. En cuanto a las previsiones, basta asomarse a las estadísticas que publica el Fondo Monetario Internacional y la OCDE, y se verá que para el año 2004 el crecimiento previsto para la economía española es del 2,8,
según el Fondo Monetario Internacional, y según la OCDE el 3,10 por ciento. Lógicamente esto tiene algo que ver con el equilibrio presupuestario y con el impulso que se está generando para la economía en general y especialmente, como luego
preguntaré, para los incentivos a las pequeñas y medianas empresas españolas.
Para no ir programa por programa, voy a formular al señor subsecretario la primera pregunta que se refiere a la sorpresa que se puede tener al leer de entrada los
presupuestos del ministerio con esa rebaja sustancial cuando se reducen, del año 2003 al 2004, en el 10 por ciento aproximadamente de su cuantía. Según todos los estudios económicos de colegios profesionales y de organismos públicos, no solamente
nacionales sino internacionales, las previsiones son de crecimiento. Y no es menos cierto que los presupuestos del Ministerio de Economía, en materia de inversiones, crecen. Mi pregunta sería cómo podía explicarnos esta llamémosle paradoja de baja
teórica de los presupuestos, por un lado, y subida de las inversiones, por otro.
El programa 724.B, de apoyo a pymes -no me voy a extender mucho- creo que ha sido uno de los objetivos de este Gobierno, y no de esta VII Legislatura, de 2000 para
acá, sino desde 1996, cuando los dos ministerios, Economía y Hacienda, eran regidos por el vicepresidente económico, señor Rato. Hay que romper una lanza por esa política económica que se inició para potenciar a las pequeñas y medianas empresas,
gracias a cuyos resultados hoy se van recogiendo los frutos que tenemos. Y cito como medidas aquellos famosos reales decretos en los que se incentivó a las sociedades, especialmente a las pymes; donde se incentivó al ciudadano normal, a la persona
física, con esa rebaja primera de la modificación del impuesto sobre la renta, y esta segunda que estamos viviendo ahora en este año 2003. Son políticas económicas de ayuda al pueblo en general y especialmente a las clases -como se ha dicho ya en
esta Comisión durante estos tres días largos que llevamos de debates-, con menos capacidad económica, con menos ingresos, en su entorno familiar. La última novedad es para las pymes, con la creación de la nueva empresa, también me gustaría,
preguntar al subsecretario qué medidas de apoyo van a tener, aunque pienso que se seguirá en esa política de ayuda a las pymes durante el año 2004.
Del programa 724.C, de incentivos regionales, ha explicado mi compañero el señor García Breva su
interés lo reconozco, desde hace tiempo sobre estas inversiones que se vienen haciendo, por los incentivos y por los fondos procedentes de Europa. A mí me gustaría que nos explicara el señor subsecretario esta política de incentivos regionales para
este año, porque parece ser que se ha cambiado la tendencia y se experimenta un incremento de aportación en los presupuestos.
En el programa 612.E, de control de auditorías y planificación contable, se ha producido un incremento sustancial.
Querría que nos explicara un poco más a qué es debido este gran incremento para apoyar al ICAC, al Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas. En cuanto al programa 766.A, de la Dirección y Servicios Generales de Comercio y Turismo, esta
mañana hemos tenido la ocasión de escuchar al secretario de Estado, señor Utrera, y algún parlamentario en esta Cámara ha dudado un poco de las inversiones del Instituto de Turismo de España, Turespaña, en la zona de Galicia, concretamente en la
Costa da Morte. Me gustaría que esa inversión en el parador turístico proyectado estuviera enraizada y que su ejecución se realizara en breve plazo.



El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el señor subsecretario.



El señor SUBSECRETARIO DE ECONOMÍA (Crespo Rodríguez): Muchas gracias, señor presidente. Quiero saludar y agradecer las intervenciones y las cuestiones planteadas por los representantes de los grupos parlamentarios Socialista y Popular,
así como manifestar mi confianza en poder aclarar las cuestiones que han manifestado, todas ellas, creo, del máximo interés.
El señor García Breva hacía una introducción en la que se centraba un poco es lo que es la presentación del presupuesto del
departamento, con una referencia muy específica a la vía de energía, desarrollo energético, la red de eficiencia energética, el plan de reducción de emisiones, cuestión esta que yo diría que entraría más dentro de la competencia del Ministerio de
Medio Ambiente, aunque sin duda con una relevancia muy grande para el Ministerio de Economía y no sólo por lo que sean las competencias de la Secretaría de Energía y Desarrollo Industrial, sino también por la incidencia que esto tenga en toda la
actividad empresarial e industrial en general y por tanto de gran relevancia también para la Secretaría de Estado de Economía y para la de Comercio y Turismo. Pero, insisto, en un tema cuya negociación en el ámbito internacional, en relación con el
Convenio de Kyoto y con todas las disposiciones comunitarias que en la materia se han desarrollado, ha sido llevada por el Ministerio de Medio Ambiente y no por el Ministerio de Economía.



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Igualmente hace referencia a toda la evolución que se manifiesta en este presupuesto que hemos presentado en relación con pymes, con turismo y con comercio exterior, para luego pasar a efectuar una serie de preguntas o cuestiones concretas
de interés, sobre las que pide algún tipo de aclaración. A éstas es a las que voy a contestar, pero me gustaría también hacer una reflexión general sobre ese presupuesto del Ministerio de Economía, porque el razonamiento general ha sido efectuado
por el representante del Grupo Popular; haré una valoración que englobe las dos consideraciones.
Como ha señalado el representante del Grupo Popular, el Ministerio de Economía tiene un presupuesto que ha calificado de parco dentro de lo que son
los Presupuestos Generales del Estado. Efectivamente eso es así, es un ministerio cuyas competencias específicas tienen que ver con la definición de la política económica que desde el Gobierno se fije y sin duda esa es una de las razones por las
que además el titular de este ministerio le corresponde la presidencia de la Comisión delegada del Gobierno para asuntos económicos, por ello el Ministerio específicamente no tiene la incidencia en cuanto a políticas de gasto que tienen otros
departamentos, sin perjuicio de lo cual sí que hay una serie de programas específicos y concretos, a los que los dos representantes han hecho alusión, que tienen una trascendencia y que entrarían en lo que podríamos denominar políticas activas.
Después haré un repaso sobre estas políticas porque por ellas se me ha preguntado, y añadiré una serie de políticas sociales; no olvidemos que el Instituto de Reestructuración de las Comarcas Mineras y de la Minería del Carbón también depende del
Ministerio y que el mismo desarrolla un importante papel en políticas sociales y en políticas de infraestructuras, pero sin llegar a tener la incidencia en políticas de gasto que tienen en los presupuestos de otros departamentos, como puede ser el
Ministerio de Fomento en políticas de infraestructuras, el Ministerio de Sanidad, etcétera, etcétera. Es bueno no perder la perspectiva de esto para comprender lo que es este presupuesto que presentamos y la evolución en cuanto a incrementos
porcentuales que se aprobaron respecto a los del pasado año en relación con el ministerio que en este momento estamos ejecutando. Este presupuesto que presentamos coincide el presupuesto de hacer suyo la política de contención, la política de
estabilidad presupuestaria, pero sin que eso de ningún modo haga perder la importancia que tienen, con todas las limitaciones que queramos, esas políticas sectoriales que se realizan por parte del ministerio y con la incidencia a la que he hecho
referencia en políticas de infraestructura, sociales y de innovación, y en muchos casos de innovación tecnológica, con la trascendencia que esto tiene para la empresa en general y para la pequeña y mediana empresa en particular. Por todo ello, me
gustaría que esta idea quedase clara, porque sin duda ninguna tiene trascendencia en todas esas políticas a las que los dos representantes han hecho referencia. Es trascendente -luego en concreto me referiré a ellas-, en cuanto a esas políticas de
eficiencia y desarrollo energético, de promoción de la pequeña y mediana empresa y de promoción del turismo y del comercio exterior.
Dicho esto, entro en lo que son las preguntas concretas. Me pregunta el señor García Breva por las modificaciones
que introducimos en la ley de medidas en relación con el Consejo de Seguridad Nuclear y la relación que esto tenga con el ITER. En el anteproyecto de ley de medidas se contiene una previsión al respecto. Por tanto, no es un tema que tenga
trascendencia presupuestaria. Este anteproyecto con toda seguridad se aprobará mañana por el Consejo de Ministros. Esa previsión de modificación normativa lo que pretende es ampliar las competencias del Consejo de Seguridad Nuclear para permitirle
realizar determinados estudios e investigaciones tecnológicas para los que ahora no tendrían habilitación, y que, por la trascendencia que pueda tener actuar sobre materiales que se pudiera considerar que tengan repercusión radiactiva, no estaría
permitido por la actual Ley del año 1980. En cuanto a si eso tiene incidencia en el tema del ITER, en el planteamiento general que nosotros hemos visto en Economía, cuando hemos mandado esta propuesta que se cursó a través de nosotros, hasta donde
yo tengo conocimiento para nada estaba condicionado por ese proyecto ITER, sin perjuicio de ampliarle este tema por escrito si lo estima pertinente. Esto no quiere decir que no pueda servir para ello, sino que lo que pretende es dar cobertura a
determinadas operaciones de análisis y de investigación tecnológica que actualmente no se podrían hacer con carácter general.
En cuanto a los incrementos en los capítulos 1 y 2, efectivamente ahí tenemos unos incrementos sensibles para lo que es la
evolución del presupuesto del ministerio. En capítulo 1, gastos de personal, hay un incremento del 4,2 por ciento, y en gastos corrientes en bienes y servicios el incremento es de un 3,9 por ciento. Como digo, son incrementos sensibles en relación
con lo que es la evolución del presupuesto. No son tan sensibles si los comparamos con el presupuesto que presentamos el año pasado; ello porque el año pasado tuvimos el departamento había sufrido una serie de cambios en su estructura y por tanto
eso tenía que tener una trascendencia en la configuración de esos capítulos que se aprobaban para el actual ejercicio. Eso no ha ocurrido este año. Este año mantenemos nuestra estructura inalterada y a lo que hemos de atender, en primer lugar, es
al incremento anual de retribuciones, por lo que se refiere al capítulo 1, y, además de ese incremento interanual de retribuciones con la previsión del 2 por ciento, tenemos que cumplir el acuerdo de Administración-sindicatos en relación con pagas
extraordinarias, que tiene una subida importante, en torno al 50 por ciento de lo que es la subida interanual de retribuciones.



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También tenemos que atender a la previsión de cuotas y gastos sociales.
Además, este año hemos puesto en marcha las RPT, que derivaban de la estructura que se aprobó el año pasado y hay que dotarla así como la oferta pública de empleo.
Tenemos que atender asimismo a ajustes laborales en el extranjero. No hay que olvidar que, de las cerca de 4.000 personas que prestan sus servicios en el Ministerio de Economía, más de 700 están en el extranjero y por tanto hay que atender a la
retribución de estas personas que, siendo del orden del 19 por ciento del personal del ministerio, consumen más del 50 por ciento del capítulo 1 en cuanto a sus retribuciones. Tenemos en cuenta todas las modificaciones presupuestarias que se han
ido produciendo a lo largo del año para que se incorporen al presupuesto inicial y para que así nuestra presupuestación cada vez sea mejor y más consistente.
En relación con el capítulo 2, pasando ya a gastos corrientes en bienes y servicios,
tendría que seguir en la línea de lo expuesto porque igualmente hay que hacer frente a los gastos de oficinas comerciales y económica en el exterior que son elevados y que procuramos presupuestar desde el inicio del ejercicio con precisión. También
tenemos que atender a la participación de España en diferentes organismos internacionales en cuanto a los gastos que la participación en los mismos conlleva y al alquiler de servicios que están presupuestados en la Subsecretaría y en la Secretaría
General Técnica del departamento. Esto por lo que se refiere al incremento del 2 por ciento general que se establece en el presupuesto. Se me pregunta por el tratamiento del seguro de cambio de autopistas. Ahí se experimenta una bajada sensible
sobre la que me gustaría hacer la siguiente consideración. En el presupuesto de Economía hay una serie de partidas, como es esta o como es también la ejecución de la sentencia 895/96 sobre la colza, que aparecen reflejadas como dotaciones del
departamento -digámoslo así, entre comillas- en el que está la ventanilla que paga a los beneficiarios de las indemnizaciones en el caso de la colza o a las compañías que han suscrito el seguro de cambio de autopistas. No se trata de partidas que
tengan relación con la ejecución de las propias políticas activas del departamento. Que crezcan o decrezcan -que es lo que ocurre en este caso con el seguro de cambio de autopistas- es independiente de lo que en el departamento se haga. El señor
García Breva apunta una de las razones, la evolución del tipo de cambio. Esa es una de ellas pero no sólo; hay otras causas que serían los plazos de vencimientos de esas operaciones de crédito e igualmente la posibilidad de que alguno se anticipe,
pero sobre todo la fecha de vencimiento de las diferentes operaciones de crédito concertadas por las diferentes compañías, que es lo que determina esos plazos. Como sabe el señor García Breva, la Ley 8/1972 prevé que estas compañías, una vez que
realizan el crédito oportuno para la construcción de la concesión que les corresponda para la instalación de una autopista, tienen derecho a que se les garantice la devolución al tipo de cambio en vigor en el momento en que se concertó. Por tanto,
depende de la evolución de los mercados y de esa fecha de vencimiento de las operaciones que esta cifra sea superior o inferior. No es otra la cuestión. Es algo que sirve para abundar en que esto es independiente de la gestión del ministerio,
gestión que únicamente se extiende a los aspectos financieros necesarios para atender esas previsiones de la Ley 8/1972.
Se me hacen preguntas en relación con el ICAC tanto por el Grupo Popular como por el Grupo Socialista, y las voy a contestar
conjuntamente. Este es uno de los cambios importantes que se realizan en el presupuesto del departamento. En primer lugar, voy a exponer los cambios concretos que se realizan en el ICAC. Vemos que en su programa, el 612, en su consideración
global, hay un incremento del 83 por ciento. Es un incremento elevado, que se corresponde con una actualización del 2 por ciento, cómo es lógico, y también con un incremento de efectivos. Luego me voy a extender en la justificación de este
incremento. En el capítulo 2 también hay un importante incremento, como consecuencia de estudios y trabajos técnicos de control y calidad de auditoría de cuentas y en el capítulo 6, como consecuencia de obras en un nuevo local que se está adecuando
en la calle Moratín y de gastos informáticos e inmobiliarios, que tienen la consideración de inversiones. Todos estos incrementos en estos capítulos a los que he hecho alusión tienen una misma causa y en mi comparecencia del año pasado creo
recordar que hice referencia a todas las innovaciones que estábamos tramitando en el proyecto de ley 44/2002, de medidas financieras, que, si mis informaciones no son erróneas, tuvieron la unánime aprobación de todos los grupos de la Cámara en la
parte de enmiendas referentes a contabilidad, porque entendieron que eran medidas apropiadas. Porque en el Ministerio de Economía y en el propio ICAC teníamos la preocupación de asegurar la transparencia y el mejor funcionamiento de todo el control
del sector de la auditoría, máxime si tenemos en cuenta los problemas que se produjeron en el ámbito internacional durante el pasado ejercicio. Eso nos obligaba a dotar mejor a un organismo que probablemente no reuniese los medios personales ni
humanos para cumplir lo que todos esperábamos de él. Eso es lo que justifica que haya habido un incremento en su personal y que por lo tanto haya que dotar el capítulo 1, al igual que mejorar los mecanismos para la realización de estudios y
trabajos técnicos de control de calidad de auditoría de cuentas. Especialmente, en cuanto al control técnico, que permita hacer una revisión interna en aspectos técnico-formales, que ya sería bastante, por parte del propio organismo con la
colaboración de las corporaciones de derecho público. Eso es lo que justifica que en el capítulo 2 haya un incremento


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importante, porque si ya lo permitía la Ley de auditoría de 1988 y se perfila mejor en la modificación de la misma el año pasado en la Ley 42/2002; se permite llamar a la colaboración de esas entidades para realizar ese control de calidad
de las diferentes auditorías que realizan los auditores privados. Eso ha de pagárseles, porque exige el empleo de medios y recursos por parte de las corporaciones públicas. Como consecuencia de ese incremento de incentivos y de esas nuevas tareas
que él ha de asumir, bien directamente, bien a través de la colaboración con las corporaciones de derecho público que agrupan los auditores, es preciso poner a su disposición un nuevo local, que es lo que se ha hecho y lo que justifica gran parte
del incremento que hay en el capítulo 6, y del mismo modo la dotación de inmobiliario y la inclusión de informática, que es algo que se ha promovido desde el Ministerio de Economía, puesto que el ICAC ha sido de los primeros organismos que ha
introducido la administración electrónica, tanto para la relación y recepción de declaraciones por parte de los auditores como para el pago de las tasas que se devengan con motivo de la realización de esas funciones de control que he indicado.
En
relación con las pymes, se pone de manifiesto la existencia de variaciones en el presupuesto del departamento. En relación con las políticas de las pymes, hay un incremento del 3,4 por ciento, que se ha dicho que es moderado. Si me lo permite, yo
diría que es un incremento importante, si tenemos en cuenta el crecimiento, hecha exclusión del seguro de crédito, de cambio de autopistas y de las previsiones para el pago de indemnizaciones de la colza. Estamos 1,3 puntos por encima de lo que es
el crecimiento medio del presupuesto no financiero del departamento. Además, con este crecimiento que está por encima del presupuesto medio del departamento atendemos a extremos que son muy importantes para el desarrollo de la política de las
pymes, como es la dotación de equipos informáticos e inversión inmaterial en la propia dirección de pymes. Me explico porque estos son aspectos muy importantes en la medida en que ese proyecto de nueva empresa al que también ha hecho referencia el
Grupo Parlamentario Popular, es un proyecto importante, dentro de los promovidos por el Ministerio de Economía, un proyecto que ha arrancado, un proyecto que está teniendo éxito porque ya hay numerosas nuevas empresas que se han constituido al
amparo de la normativa que le da cobertura y de las cuales hay un número importante que se han constituido a través de la administración electrónica, que es una de las novedades que supone. En cualquier caso permitirá acentuar de modo radical la
rapidez para la constitución de una empresa. Para eso tiene que dotarse de los oportunos equipos informáticos perfectamente actualizados la Dirección General de Pymes. Eso es lo que se ha hecho y parte de este incremento va destinado a ellos. Por
otra parte también tiene que promover inversiones de carácter inmaterial en relación con este proyecto de nueva empresa y asimismo con el espíritu emprendedor, que a instancia del Ministerio de Economía se introdujo durante la tramitación
parlamentaria en la Ley orgánica 10/2003, de calidad de la educación, siendo precisamente uno de los principios que debe regir en la educación secundaria obligatoria y en el bachillerato la promoción en los jóvenes de este espíritu emprendedor.
Para eso la Dirección General de Pymes va a realizar las oportunas inversiones, procurando la extensión del mismo y su recepción por las diferentes administraciones educativas competentes, que son las autonómicas.
En el aspecto de incentivos
también se me pregunta por los dos representantes. Ese incremento que hay no es bajo porque sea del 1,8. Si lo contemplamos con lo que es el crecimiento global de ese presupuesto no financiero del Ministerio de Economía está ligeramente por debajo
de ese 2,1 por ciento que tiene, pero yo creo que no tenemos que ver sólo ese porcentaje medio del presupuesto no financiero, sino que lo tenemos que comparar con presupuestos de años anteriores y este es el primer presupuesto en muchos años en que
crece la dotación de incentivos regionales. Esa sería la nota a destacar, porque invertimos lo que era una tendencia ya consolidada como era mantener siempre la dotación en la misma cifra. En cuanto a la evolución de los expedientes aprobados, en
ello intervienen órganos varios, aparte del propio departamento y administraciones varias. La política de incentivos creo que es un ejemplo inmejorable de la conjunción de competencias de diferentes administraciones, aunque la resolución última
pueda corresponder a un órgano que está adscrito al Ministerio de Economía pero que es también un órgano colegiado y por tanto es a ello a lo que me atendría.
En política energética también se plantean algunas cuestiones sobre la deficiencia de la
memoria. Si efectivamente no se ha podido decir nada de la memoria es algo de lo que debemos tomar nota y mejorar en un futuro, porque entonces es que ella no permite traslucir los cambios importantes que en la materia se están produciendo;
cambios importantes en la medida en que hay unas novedades sobre presupuestos pasados realmente destacables, y el señor García Breva al respecto ha hecho referencia a la intervención del secretario de Estado. Yo haría referencia a la nueva dotación
al IDAEpara estrategia en deficiencia energética y a la mayor inversión para el Plan de fomento de energías renovables. Eso es importante, es algo que no podemos perder de vista y, si no está bien explicado en la memoria, habrá que explicarlo más,
porque es un tema destacable, que tiene trascendencia no sólo para el propio sector energético sino para todo el sector industrial y para toda la economía en general. Evidentemente ese plan que hace referencia a la estrategia de deficiencia
energética ha sido informado por la Comisión delegada


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del Gobierno para Asuntos Económicos y sin duda es posible que quede pendiente la comparecencia en esta Cámara para la exposición del mismo, eso es algo que compete al propio secretario de Estado y yo no tengo ninguna duda de que es algo que
tendrá considerado a los efectos oportunos, porque si no recuerdo mal está previsto que del mismo se dé cuenta a la Cámara. Sobre el plan de eficiencia energética tampoco me voy a extender mucho porque supongo que lo habrá explicado él con algún
detalle y mejor que yo sin duda ninguna; pero si quieren alguna aclaración intentaré dársela en la medida en que esté en mi mano, y si no se completará por escrito.
En relación con la Secretaría General de Turismo, se pone de manifiesto que hay un
crecimiento exiguo, se indica un 1,7 por ciento, y vuelvo a señalar que es mayor de lo que puede resultar aparentemente. ¿Por qué? Porque en el capítulo 4, que corresponde a esa secretaría general hay una bajada importante, como consecuencia de la
desaparición de la Escuela Oficial de Turismo al haber sido transferida a la Comunidad Autónoma de Madrid, del orden de 850 miles de euros. En cambio eso es lo que puede enmascarar más la subida que se ha realizado en inversiones inmateriales en
relación con la promoción de extremos como pueden ser el turismo idiomático cultural y aspectos relacionados con la calidad del turismo y la mejora y competitividad de la promoción de industrias turísticas españolas; aspectos en los que estaríamos
por encima de los 1.200 miles de euros, es decir, superiores a la bajada como consecuencia de la desaparición de las donaciones que existían para la Escuela Oficial de Turismo.
En cuanto a la realización del presupuesto de Turespaña, tengo que
decir que se está ejecutando y se están atendiendo las inversiones, en especial en lo que se refiere a la promoción de turismo cultural de España así como en relación con el turismo idiomático, dada la relevancia que en nuestro país, como es lógico,
tiene que tener la lengua castellana.
También destacaría las inversiones que se están haciendo en Paradores, que es lo que justifica que este año se haya incrementado la dotación de Turespaña. Una de las preguntas que ha hecho el señor Blancas se
refiere al programa 766.A, Turespaña Galicia, Parador en la Costa da Morte. A este respecto he de decir que los créditos en inversiones reales para Turespaña experimentan un incremento de un 20,3 por ciento, hasta 11.615 miles de euros, y ahí sí
que están previstas la construcción y ampliación de inmuebles en la red de Paradores hasta un importe de 10.700 miles de euros, la modernización y conservación de la red, la conservación de las dependencias españolas, la mejora y conservación de
servicios centrales y oficinas de turismo y el impulso a la promoción exterior de las zonas y productos turísticos, campañas internacionales de publicidad, promoción turística, portal turístico de Internet, turismo y cultura idiomático, etcétera.
Vemos pues, que hay unas tareas importantes que tendrán que ser acometidas por Turespaña y que tendrán trascendencia desde la perspectiva del turismo y también desde la perspectiva de promoción de la empresa y en especial de la pequeña y mediana
empresa. ¿Eso qué quiere decir? Que, razonablemente, con los 10.700 miles de euros que están presupuestados para la construcción de nuevos paradores se atienda a la construcción de un nuevo parador en Galicia en la Costa da Morte. En relación con
Turespaña no señalaría nada más.
En cuanto a la Secretaría General de Comercio Exterior, se pone de manifiesto que tiene un crecimiento de 3,4 por ciento. Este crecimiento permitirá atender al incremento de funcionarios, de 2 por ciento, y al
mantenimiento del laboratorio central, que es uno de los laboratorios de referencia respecto a la calidad de la exportación y el incremento efectivo se extiende a las dietas de locomoción, puesto que gran parte de los funcionarios que el Ministerio
tiene en el exterior están adscritos y dependen de esta secretaría general. Igualmente se incrementan las becas, especialmente aquellas que tienen relación con asociaciones de exportadores y las que tienen relación con los CATICE, laboratorios de
los que ya se ha hablado. Lo que se pretende es que esta secretaría siga desarrollando el trabajo que está realizando y que es fundamental para la promoción de la actividad económica española y de nuestras empresas en el exterior.
En relación con
el ICEX, la diferencia de incremento es de 4 por ciento.
Para lo que es el crecimiento medio del departamento al que he hecho referencia, es un incremento importante y que en su mayor parte va destinado a capítulo 6, en el entorno de 6.000 miles de
euros, para la promoción comercial e internacionalización de la empresa española.
Por último, me pregunta sobre el plan de modernización del comercio y sobre qué ha pasado con él en la medida en que concluye el año 2003.
Efectivamente, dicho plan
concluye el año 2003, y este plan será sustituido por uno nuevo, el de adecuación y calidad del comercio, con una cantidad idéntica a la que tenía el vigente plan de modernización del comercio, que además era una cantidad que se venía reproduciendo
año a año. En relación con este punto destacaría que, en algunos casos, cuando un programa se extingue, desa­parece. Por tanto, lo relevante aquí no es tanto la cantidad como el hecho de que el programa va a continuar, y va a continuar con la
misma cifra. Además, se va a iniciar con la finalidad de acoger un programa de desarrollo regional 2000-2006, aprobado en el ámbito de la Unión Europea y recabar o esperar la colaboración de las comunidades autónomas con su contribución a la
promoción del comercio, promoción del comercio minorista, promoción de los mercados interiores en las ciudades, creación de centros comerciales abiertos y recuperación del tejido comercial en el interior de las


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ciudades. Eso es algo importante que, sin duda, supondrá una ayuda importante, en especial para el pequeño comercio, y lo que busca es potenciar la imagen y la calidad. Esa es la razón por la que yo destacaría la no desaparición de
dotaciones presupuestarias en relación con el desarrollo del pequeño comercio.
Dicho esto, me voy a centrar en dos cuestiones que ha planteado el Grupo Popular que quedan pendientes -creo que las otras ya han sido respondidas-, y que son las
relativas a la justificación del crecimiento del departamento. Efectivamente, el presupuesto no financiero, en cifras absolutas, baja un 10,4 por ciento, pero, por las razones explicadas de gestión de unas operaciones financieras del departamento,
que le corresponden precisamente por ser la ventanilla de pago, si las eliminamos y nos atenemos a lo que es el presupuesto, digamos, que se gestiona realmente, el presupuesto que gestiona unas políticas activas del departamento, veremos que hay un
crecimiento del 2,1 por ciento en el no financiero. Además -y enlazo esto con otra cuestión que me quedaba pendiente que ha mencionado el señor Blancas-, respecto a la incidencia que tiene esto en la empresa, en especial en la pequeña y mediana
empresa, yo diría que el presupuesto del Ministerio de Economía, en cuanto a políticas activas, tiene una espina dorsal fundamental y que lo recorre incluso desde el capítulo 2, o sea el que atiende a gastos y servicios del propio departamento, y
que es la ayuda y la promoción de la actividad de la pequeña y mediana empresa; de la empresa en general y de la pequeña y mediana empresa en particular. Precisamente, en nuestro capítulo 2 atendemos a gastos de funcionamiento en relación con
inversiones informáticas y electrónicas, en las que el Ministerio de Economía es puntero y que van dirigidas a facilitar y a acercar la Administración a la ventanilla de cada casa, a la ventanilla de cada ordenador que tenga la empresa en sus
dependencias. Son inversiones elevadas y que desarrolla la secretaría desde la Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa, por Comercio Exterior, por la Dirección General de Seguros y por todas las áreas del departamento con competencias
sectoriales. Si pasamos al capítulo 4 y vemos todas transferencias corrientes, podemos decir lo mismo, es decir, que con ellas atendemos programas de dotación de becas dirigidos a las empresas, con especial atención a las exportadoras pero no sólo
a ellas. Otro tanto podría decir de las inversiones, y durante toda la exposición que he hecho, haciendo referencia a Turespaña, a la Secretaría General de Turismo, a Comercio Exterior, al ICEX, a los incentivos o a la Dirección General de Energía
-menciono de nuevo los programas de eficiencia energética-, he estado hablando siempre de dotación de fondos dirigidos a promover la actualización, la calidad, la innovación y el desarrollo de nuestras empresas -con especial atención a las pequeñas
y medianas, como he dicho- y su penetración en los mercados internacionales. Con esto acabo ya, por no extenderme pero podría hablar mucho más. Basta con pensar en el crecimiento de la partida de créditos FAD de este año y en el mantenimiento de
la dotación del FIEX y del Fondpyme, que no se elevan pero que atienden a inversiones reales que realizan nuestras empresas, tanto grandes como medianas o pequeñas, en los mercados exteriores.



El señor PRESIDENTE: Para un brevísimo turno de réplica o puntualización, tiene la palabra el señor García Breva.



El señor GARCÍA BREVA: Sí, voy a ser breve, porque tenemos que ir a comer.
Quisiera hacer cuatro observaciones muy concisas. En primer lugar, las emisiones de CO2 no son un problema de Medio Ambiente, son un problema de Economía, y le voy
a explicar por qué. Se ha aprobado la directiva de comercio de emisiones. Desde hace meses, el señor Folgado -el secretario de Estado- está negociando con los sectores directamente afectados por esa directiva europea, que afectará de manera
fundamental a la competitividad de nuestra economía. Es un tema que entra dentro de las competencias de Economía, y es así en la práctica. Como es un aspecto fundamental, quiero decir que estoy de acuerdo en que en las orientaciones generales de
la sección -en los primeros folios de la memoria- están muy correctamente planteadas estas cuestiones porque están planteadas donde se deben plantear. Sin embargo, cuando vamos a la memoria del programa, no se cita el tema para nada. Me parece una
carencia fundamental de la política del ministerio, no sólo que se va con retraso, sino que se corre el peligro de que la economía española pierda competitividad en el futuro. Y no se trata sólo de las emisiones, sino que además en el plan de
fomento de energías renovables, que usted citaba, no hay incrementos presupuestarios sino que se dedica el mismo importe que en el presupuesto de 2003. Por otra parte, el plan no se está cumpliendo, con excepción de la tecnología eólica. La
estrategia de ahorro y eficiencia es un incumplimiento del Gobierno, que tendría que haberla presentado en 2003 y haberla llevado a cabo en el mismo año.
Ahora, se presenta en 2004; me parece muy bien. De todos modos, esta Cámara, hasta ahora, se
ha enterado de la E/4 por los periódicos, y eso no me parece correcto.
En segundo lugar, me parece que ha calificado usted muy bien los incrementos en todo lo relativo a las pymes y al comercio exterior de aparentes. Estoy totalmente de acuerdo:
son incrementos aparentes. En el caso de las pymes, quiero leerles un indicador de la dirección general, de pymes directamente apoyadas que me ha llamado la atención: realizado en el año 2002, 4.590 pymes; previsto para 2003, 1.100 pymes, y
previsto para 2004, 4.000 pymes. En el año 2004 va a haber menos empresas apoyadas que en el año 2002.



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Seguramente ustedes me podrán corregir los indicadores, pero son los que han entregado a la Cámara.
En tercer lugar -y con esto termino-, respecto al comercio exterior, coincido con usted, en que el incremento es aparente, pero hay un
elemento que no se cita: el año que viene va a ser un año importantísimo porque se produce la ampliación de la Unión Europea, van a entrar 10 nuevos Estados, y los datos de comercio exterior y de inversiones directas de España con estos países son
insignificantes. Hay un plan, pero me hubiera gustado que tuviera también reflejo en los presupuestos porque entonces podríamos hablar de una más concreta voluntad de afrontar este reto de España a partir de los próximos años.



El señor PRESIDENTE: Señor Blancas.



El señor BLANCAS LLAMAS: Voy a intervenir muy brevemente, para agradecer las detalladas y puntuales respuestas que a mis preguntas ha tenido a bien contestar el señor subsecretario y para decirle al señor García Breva que la transparencia y
la calidad en las exposiciones realizadas en estos días por los distintos cargos de la Administración han sido meridianas, ofreciéndose además, lógicamente, la segunda alternativa de la respuesta por escrito. Pienso que él es conocedor de la buena
predisposición de este Gobierno y de todos los departamentos de la Administración central.



El señor PRESIDENTE: Señor subsecretario.



El señor SUBSECRETARIO DE ECONOMÍA (Crespo Rodríguez): Muy brevemente.
La única nota que tomaría de lo que comenta usted, señor García Breva, para intentar mejorar, es la referencia a la memoria. Si usted entiende que la referencia no
está clara, tomamos nota y lo trasladaremos a nuestros servicios para que en sucesivas ocasiones se aclare más, si cabe. Pero me gustaría dejar claro que, como ha dicho el señor Blancas, complementamos la memoria con nuestras comparecencias para
aclarar todos los extremos que sean precisos, pero si la aclaración personal que efectuamos aquí no es suficiente, se complementará con la información que se nos pida por escrito. Reitero que es algo a lo que me brindo y para lo que me pongo a su
disposición.
Permítame que, con todo respeto, discrepe en el resto de los temas. He dicho que el Ministerio de Medio Ambiente lleva las emisiones de CO2, pero en ningún momento porque exima de competencias al Ministerio de Economía. Sin duda
ninguna, el Ministerio de Economía estaría interesado en seguir y coordinar ese extremo. Lo que he dicho es que la negociación internacional, sí atendemos a la prensa parece que todavía necesita cierto apuntalamiento en cuanto a su aplicación, como
resultado de la falta de ratificación por algún país importante, la ha desarrollado el Ministerio de Medio Ambiente. Ahora bien, con vistas a su incorporación y aplicación en nuestro país, evidentemente afecta a la economía, y el Ministerio de
Economía va a estar ahí porque su presencia es fundamental.
Efectivamente, el secretario de Estado de Energía y Desarrollo Industrial se está ocupando del tema, como no puede ser menos, pero es un extremo que afecta no sólo a varios departamentos,
sino también a las comunidades autónomas, porque a nadie se le escapa que la determinación de las emisiones que puede realizar cada industria no afecta sólo al Estado.
Tenemos un Estado autonómico en el que la ejecución de normas internacionales -y
más en aspectos que, como este, tocan a medio ambiente, y es algo que no podemos negar- no depende sólo del Estado. Es un tema complejo y, por supuesto, el Ministerio de Economía estará interesado en colaborar y actuar hasta donde pueda según sus
competencias. Esto lo extendería además al tema de la energía, el ahorro y la eficiencia.
En cuanto a la energía se están haciendo cosas en lo que respecta a energías alternativas y a energías renovables. Es cierto que hay una energía que es la
que tiene más desarrollo, que es la eólica, pero no olvidemos que en nuestro país rige la iniciativa privada y son las propias empresas las que eligen qué energías renovables son las que tienen más interés para ellas, sea la eólica, sean las
minicentrales eléctricas; es algo que no podemos perder de vista. En cuanto a la eficiencia energética, destacaría que en el Ministerio de Economía hay una dotación específica que ha sido muy buscada por los responsables del ministerio. Por
tanto, es bueno que aparezca por primera vez esa dotación. Otro tema es la presentación de la misma, que, como he indicado antes, corresponde a la Secretaría de Estado de Energía, que estoy absolutamente seguro de que la hará.
Por lo que respecta
a las pymes y a comercio exterior, en ningún momento he dicho que los incrementos eran aparentes, al revés, he dicho que son reales, son una manifestación de las políticas activas que desarrolla el ministerio y de la importancia que tienen en la
medida en que son de las partidas que crecen. Tanto es así, que en política de pymes, además de en las que he dicho, crece en alguna otra. Crecen las subvenciones que desde el presupuesto del departamento se da a empresas como Cersa, DDI o Enisa
que intentan promover la financiación, el diseño y la calidad en nuestras pequeñas y medianas empresas. Eso es así sin ninguna duda. Yo diría que en los diferentes programas del ministerio, aquellos en los que se produce un crecimiento más notable
es en los que hacen referencia a la pequeña y mediana empresa, pero no busquemos este crecimiento todo bajo el nombre de pyme, busquemos otras denominaciones -línea Icopyme, subvenciones a empresas que dependen de la Dirección General de Pymes,
programas de comercialización, programas de calidad en el turismo- y veremos que en el conjunto


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hay un crecimiento destacable. Esto lo diría también en relación con el comercio exterior.
Respecto a la realización de políticas activas y de concreción en relación con los nuevos socios comunitarios, sin duda ninguna están siendo
desarrolladas por la Secretaría General de Comercio Exterior y yo diría que por la Secretaría de Estado de Comercio. Son políticas que no necesariamente tienen que tener una traducción específica en el presupuesto, pero el hecho de que no tengan
una traducción específica y singularizada en el presupuesto no quiere decir que no se desarrollen, sino todo lo contrario.



El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor subsecretario, finaliza así su comparecencia y concluye esta larga sesión. Agradecemos a los servicios de la Cámara el esfuerzo especial que han hecho en estos días.
Se levanta la sesión.



Eran las tres y veinticinco minutos de la tarde.