CORTES GENERALES



DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS



COMISIONES



Año 1999 VI Legislatura Núm. 781



COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO



PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. GABINO PUCHE RODRÍGUEZ-ACOSTA



Sesión núm. 10



celebrada el martes, 19 de octubre de 1999



ORDEN DEL DÍA:



Preguntas:



- Del señor Izquierdo Juárez (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre valoración de las medidas tomadas y del resultado de
la convocatoria extraordinaria de ayudas a organizaciones no
gubernamentales (ONGs) convocada para hacer frente a la crisis
humanitaria en Kosovo, así como previsiones acerca de la cooperación en
los Balcanes. (Número de expediente 181/002605.) ... (Página 23155)



- Del mismo señor diputado, sobre previsiones acerca de la ayuda oficial
al desarrollo española en el año 1999. (Número de expediente
181/002607.) ... (Página 23156)



- Del mismo señor diputado, sobre resultados y valoración de la
convocatoria ordinaria 1999 de subvenciones a proyectos de ONGDs.

(Número de expediente 181/002609.) ... (Página 23156)

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- De la señora Tormé Pardo (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre previsiones acerca del registro de ONGDs de la
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). (Número de
expediente 181/002612.) ... (Página 23157)



- Del señor Soto García (Grupo Parlamentario Popular en el Congreso),
sobre valoración de los programas de cooperación orientados al
fortalecimiento de la sociedad civil, al desarrollo de las
instituciones y al buen gobierno. (Número de expediente 181/
002613.) ... (Página 23157)



- Del señor Sánchez Ramos (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre previsiones acerca del impulso de programas de
cooperación orientados a la sostenibilidad medioambiental. (Número de
expediente 181/002614.) ... (Página 23158)



- Del señor Rodríguez Espinosa (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre valoración de la cumbre del microcrédito celebrada
recientemente en Maputo (Mozambique). (Número de expediente 181/
002615.) ... (Página 23159)



- Del señor Gil Melgarejo (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre estado en que se encuentra la cooperación al
desarrollo española en Cuba. (Número de expediente 181/
002617.) ... (Página 23160)



- Del señor Ricomá de Castellarnau (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre previsiones acerca de la cooperación al desarrollo
española vinculada a las cumbres iberoamericanas. (Número de
expediente 181/002620.) ... (Página 23161)



- Del señor Fariñas Sobrino (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre estado en que se encuentran los proyectos de
cooperación en territorios palestinos. (Número de expediente 181/
002624.) ... (Página 23162)



- Del señor Azuara Carod (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre estado en que se encuentran los proyectos de
cooperación con los países del este de Europa. (Número de expediente
181/002622.) ... (Página 23163)



- Del señor Herrera Antonaya (Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso), sobre estado en que se encuentra la cooperación al
desarrollo española con Asia. (Número de expediente 181/002625.).

23164



- Del señor Fuentes Gallardo (Grupo Socialista del Congreso) sobre
motivos por los que siguen almacenados en Badajoz doscientos mil
kilogramos de alimentos recogidos por Cruz Roja con destino a Kosovo.

(Número de expediente 181/002706.) ... (Página 23165)



- Del señor Pedret y Grenzner (Grupo Socialista del Congreso) sobre
propósitos del Gobierno respecto a la cooperación con Indonesia,
después de los hechos ocurridos en Timor Oriental. (Número de
expediente 181/002711.) ... (Página 23166)



- De la señora Balletbó Puig (Grupo Socialista del Congreso), sobre
situación por la que atraviesa la cooperación de la enseñanza
universitaria española en Guinea Ecuatorial. (Número de expediente
181/002694.) ... (Página 23167)



- De la misma señora diputada, sobre previsiones acerca de celebrar
alguna reunión en los próximos meses para cerrar un nuevo marco de
cooperación entre Guinea y España. (Número de expediente 181/
002695.) ... (Página 23169)



- Del señor Campuzano i Canadés (Grupo Catalán, Convergència i Unió),
sobre impulso entre las empresas privadas españolas que operan en el
extranjero de un código de conducta para que su actuación se base en
principios éticos. (Número de expediente 181/002743.) ... (Página 23170)



- Del mismo señor diputado, sobre medidas para que los fármacos
enviados al exterior en operaciones de ayuda humanitaria estén en
condiciones de ser utilizados y respondan a las exigencias marcadas
por la Organización Mundial de la Salud, (OMS). (Número de expediente
181/002744.) ... (Página 23171)



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Se abre la sesión a las once y cinco minutos de la mañana.




PREGUNTAS:



- DEL SEÑOR IZQUIERDO JUÁREZ (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE VALORACIÓN DE LAS MEDIDAS TOMADAS Y DEL RESULTADO DE
LA CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA DE AYUDAS AORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES (ONGS) CONVOCADA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS
HUMANITARIA EN KOSOVO, ASÍ COMO PREVISIONES ACERCA DE LA COOPERACIÓN
EN LOS BALCANES. (Número de expediente 181/002605.)



El señor PRESIDENTE: Se abre la sesión. Contamos hoy con la presencia
del secretario de Estado para la Cooperación, señor Villalonga, para
contestar a una serie de preguntas.

Empezamos con la primera pregunta del día, para cuya formulación
tiene la palabra su autor, el señor Izquierdo.




El señor IZQUIERDO JUÁREZ: Este verano, y con motivo de la crisis de
Kosovo, la crisis humanitaria de consecuencias que todos pudimos
apreciar a través de los medios de comunicación y el enorme flujo de
desplazados y de refugiados de Kosovo hacia Albania, la Agencia
Española de Cooperación, el Gobierno, creó una convocatoria
extraordinaria de ayudas a organizaciones no gubernamentales que, o
bien estaban ya trabajando en la zona, o bien pretendían trabajar. En
ese sentido, agradeciendo la presencia del secretario de Estado, el
Grupo Parlamentario Popular quiere preguntarle, señor secretario de
Estado, la valoración de las medidas tomadas y el resultado de dicha
convocatoria extraordinaria de ayudas a las organizaciones no
gubernamentales para hacer frente a la crisis de Kosovo.




El señor PRESIDENTE: Para contestar a la pregunta, tiene la palabra
el señor secretario de Estado.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Señorías, el Gobierno
considera que la convocatoria extraordinaria de 11 de mayo de 1999,
de ayuda para proyectos derivados de la crisis de Kosovo, está siendo
-está siendo, todavía no ha terminado- un instrumento eficaz para
atender las necesidades que se han ido presentando a lo largo del
desarrollo de la crisis. Los 1.400 millones presupuestados están
siendo distribuidos de manera paulatina precisamente para conseguir
esa mayor eficacia.

Como S.S. conoce, el 9 de julio se publicó una primera resolución. Se
concedieron ayudas fundamentalmente a Cruz Roja y a Cáritas para
atender las necesidades del campamento de refugiados albano-kosovares
instalado por el ejército español. En esos meses más de 700.000
personas habían escapado de Kosovo y la prioridad absoluta era
encontrarles algún tipo de alojamiento, teniendo en cuenta
que además muchos observadores pensaban que los refugiados pasarían
el invierno fuera de sus casas. Esto no ha sido así y, una vez
firmados los acuerdos de paz, los refugiados han retornado a sus
lugares de origen. Cambiaron radicalmente, por tanto, las
circunstancias, hubo que abandonar buena parte de los proyectos
preparados por las ONG y, a partir de julio, la prioridad fue, y
sigue siendo, la urgente reconstrucción de infraestructuras. Por eso
la Agencia aprobó un segundo grupo de proyectos, por resolución
publicada el 7 de agosto en el Boletín Oficial del Estado, al tiempo
que abría un nuevo plazo de presentación de proyectos, que terminaba
el pasado 30 de septiembre, para el que se disponen de 675 millones
de pesetas. Hasta el momento se han concedido subvenciones
fundamentalmente a ONG que han tenido o que tengan presencia española
sobre el terreno. Además de las mencionadas Cruz Roja y Cáritas, hay
que citar a Farmacéuticos Mundi, al Comité Internacional de Rescate,
Fundación Humanismo y Democracia, Cooperación Jóvenes del Tercer
Mundo y Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad.

Me gustaría hacer mención a otras ayudas que el Estado español está
brindando a Kosovo, ya sea de forma bilateral o multilateral. España
contribuye, como S.S. conoce, al Fondo fiduciario para la
administración civil de Naciones Unidas en Kosovo con 63 millones de
pesetas. España está también realizando un importante esfuerzo en el
campo de mantenimiento del orden público en Kosovo y, hasta la fecha,
el Ministerio de Interior lleva desembolsados unos 50 millones en
dicha región, cifra que abarca, entre otros extremos, el envío que
hizo en su día al campo de refugiados de Hamallaj de 35 miembros de
la Guardia Civil con el fin de garantizar la seguridad interna del
campo. Acaba de iniciarse también el envío de 150 guardias civiles y
policías nacionales a Kosovo y se encuentran destacados en esa región
1.200 soldados españoles en el seno de la KFOR. La presencia de estas
fuerzas de seguridad y orden público no puede por el momento ser
cuantificada en cuanto a desembolso se refiere.

También me gustaría señalar que existe el grupo de apoyo al desminado
de Naciones Unidas, que hizo en 1999 un llamamiento a sus miembros
para que contribuyeran a la remoción de minas en Kosovo. España
contestó positivamente y contribuyó con 30 millones de pesetas
procedentes del presupuesto de la Agencia Española de Cooperación.

Hay un compromiso del Ministerio de Economía y Hacienda de conceder
créditos FAD por valor de 7.000 millones de pesetas para ayudar en la
reconstrucción de Kosovo.

Como es natural, Kosovo no se desarrolla en el vacío, sino que es un
elemento más de los problemas surgidos en los Balcanes, por ello el
Gobierno desde luego continuará apoyando el proceso de paz en Bosnia,
además, el fortalecimiento de la economía de la antigua República
Yugoslava, de Macedonia, el retorno de las minorías a Croacia, la
transición a un régimen democrático en Yugoslavia y la creación en
ese país de una economía de mercado, todos estos temas cuestiones
vitales en las que España está empeñada y también la Unión Europea.

La Agencia ha tenido en cuenta a través de sus presupuestos normales
de cooperación -y continuará haciéndolo- actuaciones españolas, bien
directamente, bien a través



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de organizaciones no gubernamentales españolas cuya presencia en la
zona es imprescindible potenciar.




- DEL SEÑOR IZQUIERDO JUÁREZ (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE PREVISIONES ACERCA DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
ESPAÑOLA EN ELAÑO 1999. (Número de expediente 181/002607.)



El señor PRESIDENTE: Pasamos a continuación a la pregunta número 2,
que formula también el señor Izquierdo.




El señor IZQUIERDO JUÁREZ: Este año, con motivo de los trabajos
preparatorios del plan director, no ha habido PACI y no ha habido
plan anual de cooperación internacional, pero estamos terminando el
ejercicio y yo creo que es bueno aprovechar la presencia en esta
Comisión (reiterada, por cierto, lo cual nuestro grupo agradece de
manera muy especial) del secretario de Estado para que nos cuente un
poco las previsiones acerca de la ayuda oficial al desarrollo
española durante el presente ejercicio de 1999.




El señor PRESIDENTE: Para contestar a la pregunta, tiene la palabra
el señor secretario de Estado.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Su señoría sabe que en 1997 la
cooperación española invirtió la tendencia decreciente del volumen
relativo en su ayuda oficial al desarrollo que se había registrado en
años anteriores. Así, en 1997 la ayuda oficial al desarrollo española
supuso el 0,24 del producto nacional bruto, frente al 22 de 1996, y
en 1998 el incremento de recursos se tradujo en un porcentaje del
0,25. A esto debería añadirse que España ha superado por segundo año
consecutivo la media de ayuda oficial al desarrollo de los países del
CAD. La media en 1997, como conocen SS.SS., era del 0,22 por ciento
de su PIB combinado, mientras que la española se situaba en el 0,24.

A su vez, la media del CAD en 1998 fue de 0,23 y la española de 0,25.

Es cierto que la media de los países de la Unión Europea, que son
también normalmente los más antiguos, es del 0,34. También es cierto
que España se sitúa dentro de ese grupo como uno de los países que
más está aumentando su ayuda año tras año, con lo que la brecha no
cesa de disminuir. Así, en 1998 la cooperación española creció un
11,8 por ciento, según estimaciones oficiales del CAD, porcentaje que
sólo fue superado, como ya dije en esta Comisión anteriormente, por
Italia, Bélgica e Irlanda.

En relación con el año 1999, cuyos datos se están actualmente
procesando, se ha hecho un cálculo de lo ejecutado en cooperación al
desarrollo de aproximadamente 225.000 millones de pesetas, a partir
de las estimaciones corregidas del informe integrado sobre créditos
presupuestarios de ayuda oficial al desarrollo que en su día se
preparó, en cumplimiento de la disposición adicional primera de la
Ley de cooperación. Yo creo que en breve estaré en disposición de
facilitar las cifras finales de 1999 en previsiones y en seguimiento,
así como las previsiones para el año 2000.

- DEL SEÑOR IZQUIERDO JUÁREZ (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE RESULTADOS Y VALORACIÓN DE LA CONVOCATORIA ORDINARIA
1999 DE SUBVENCIONES A PROYECTOS DE ONGDS. (Número de expediente 181/
002609.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 3, que formula don Pablo
Izquierdo, del Grupo Popular.




El señor IZQUIERDO JUÁREZ: El dato que nos acaba de dar el secretario
de Estado de que la cooperación española en 1999 podría alcanzar los
225.000 millones de pesetas es un motivo de esperanza para nuestro
grupo parlamentario y también indica, en nuestra opinión, un grado de
ejecución de los créditos presupuestarios de 1999 extraordinariamente
notable. En ese sentido, señor secretario de Estado, qué resultados y
qué valoración puede hacer de la convocatoria ordinaria de 1999 de
subvenciones a organizaciones no gubernamentales, teniendo en cuenta
que la parte del programa de cooperación al desarrollo que maneja, si
me permiten la expresión, el Ministerio de Asuntos Exteriores, y en
concreto la Agencia Española de Cooperación, destinado a las
organizaciones no gubernamentales es muy importante, supera en
términos porcentuales el 25 por ciento de los créditos que se
manejan.

Señor secretario de Estado, repito y termino, qué valoración y qué
resultados ha habido de la convocatoria de subvenciones a proyectos
de organizaciones no gubernamentales en 1999.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Obviamente, la valoración es
positiva. Como su S.S. conoce, la convocatoria se resolvió el 30 de
junio. El presupuesto disponible en esta convocatoria supuso un
aumento de 405 millones de pesetas respecto a la ordinaria de 1998 y,
como novedad importante, cabe resaltar la prioridad geográfica de los
países afectados por el huracán Mitch (Honduras, Nicaragua, El
Salvador y Guatemala), y se primaron además proyectos dedicados a
educación, saludo vivienda en zonas de actuación identificadas y
coordinadas por la Agencia. Se aprobaron un total de 2.156 millones
de pesetas para esa zona con 35 proyectos. A la convocatoria se
presentaron un total de 474 proyectos, aprobándose 181 que
corresponden a 64 organizaciones no gubernamentales.

Yo creo que el gran número de proyectos que se han presentado y que
se van presentando están exigiendo mayor rigor técnico en cuanto a la
selección de los mismos, lo que ha contribuido a dotar a la
convocatoria de una mayor transparencia y objetividad, permitidas
también por la incorporación de la metodología del marco lógico en la
propia selección de proyectos. La metodología aplicada a los
documentos de formación de proyectos ha informado todo el proceso de
aprobación, donde se ha primado la calidad en la identificación, los
resultados, actividades, idoneidad de presupuesto para la consecución
de los mismos, viabilidad social y financiera de las acciones tras la
retirada



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del apoyo externo y para la financiación de la cooperación española.

Estos parámetros cualitativos tuvieron una valoración cuantitativa
por cada uno de los miembros de la Comisión y se arrojaron unos
resultados que fueron determinantes para la aprobación de los
proyectos y que S.S. conoce.




- DE LA SEÑORATORME PARDO (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE PREVISIONES ACERCA DEL REGISTRO DE ONGDS DE
LAAGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL (AECI). (Número de
expediente 181/002612.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 4, que formula la diputada doña
María Torme Pardo, del Grupo Popular.




La señora TORME PARDO: La aprobación en esta legislatura de la Ley de
cooperación internacional para el desarrollo ha supuesto un hito en
lo que se refiere a la cooperación internacional de España, puesto
que se configura un nuevo marco legislativo donde se recogen todas
las medidas e instrumentos que han de configurar nuestra cooperación
al desarrollo, incluyendo además los principios y objetivos que han
de inspirarla.

Una vez aprobada está ley, se ha abierto un proceso no menos
importante como es todo el proceso de desarrollo reglamentario. De
hecho, en el artículo 33 se remite a una regulación reglamentaria de
la creación del Registro de ONG para la cooperación. En cumplimiento
de este artículo se ha aprobado, por Real Decreto 993/1999, de 11 de
junio, el Reglamento del Registro de organizaciones no
gubernamentales de desarrollo, adscrito a la Agencia Española de
Cooperación Internacional. Puesto que ya se ha abierto ese plazo para
que empiecen a producirse las inscripciones de las ONG, le solicito
que haya una valoración de las previsiones de su Secretaría de Estado
sobre este registro de ONG.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Como S.S. conoce, la ley
establecía la creación de un registro de organizaciones no
gubernamentales en el artículo 33, adscrito a la Agencia Española de
Cooperación. Ese registro se aprobó por Real Decreto del 11 de junio,
titulado: Registro de organizaciones no gubernamentales de desarrollo
adscrito a la Agencia.

La inscripción en el registro constituye requisito indispensable para
que las ONG puedan recibir de las administraciones públicas ayudas y
subvenciones computables como AOD o bien beneficiarse de los
incentivos fiscales a los que se refiere el artículo 35 de la citada
ley. Después de la publicación del reglamento, la Agencia ha adoptado
las medidas necesarias para dar soporte a las funciones reguladas en
estas normas, sin que ello haya supuesto desde luego un incremento de
los actuales medios personales y materiales de la Agencia y, por
tanto, sin gasto público.

En estos momentos, y ante la premura que impone la convocatoria de
ayudas y subvenciones a los proyectos de cooperación gestionados a
través de organizaciones no gubernamentales, se han comenzado a
recibir ya solicitudes de inscripción en el registro, como exigía la
resolución. Naturalmente, también han comenzado el análisis de las
peticiones presentadas para el procesamiento informático y también
para la depuración en cada caso de los datos que se acompañan, con el
fin de completar la solicitud presentada inicialmente con la
información que se requiere para el asiento de organización no
gubernamental de que se trate en el registro de ONG. Además, la
urgencia se debe a que el transcurso del plazo de tres meses sin que
medie una resolución de la Secretaría General de la Agencia implica
la estimación de las solicitudes y la adscripción automática en el
registro. En estos momentos se han recibido ya 120 solicitudes, que
están en la fase de estudio del expediente previo a la resolución
administrativa sobre petición de inscripción. También se ha
confeccionado y puesto en funcionamiento una base de datos
informática adecuada para tales finalidades y acorde a las
especificaciones contenidas en las normas, artículos 5 y el 12.

Amedio plazo, el siguiente paso, también previsto en la norma,
consistirá en desarrollar la red de información conectando
interesados: en primer lugar, las comunidades autónomas, los
servicios administrativos para el seguimiento de proyectos de
cooperación financiados con presupuestos públicos, las oficinas
técnicas de cooperación de la Agencia Española, las propias ONG
involucradas, los organismos internacionales que actúan en ese
entorno con proyectos compartidos en los que ha participado España, y
todo este sistema se basará en el uso de Internet. También se
pretende censar datos y clasificar o tipificar ONG por sus
características: según su finalidad, por su naturaleza, por su
régimen jurídico, por su ámbito de actuación, por su experiencia en
temas y proyectos específicos, por su infraestructura económica y de
gasto, por los resultados obtenidos al evaluar los proyectos
desarrollados con financiación pública, por su adscripción temática a
registros y protectorados, etcétera.

Finalmente, tendremos que llevar un proporcionado control del
cumplimiento por parte de las ONG de sus fines estatutarios de
utilidad pública, que justifican, primero, la exención tributaria de
la ONG, y segundo, el poder recibir fondos públicos para el
desarrollo de proyectos de cooperación internacional.




- DEL SEÑOR SOTO GARCÍA (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO),
SOBRE VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN ORIENTADOS AL
FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL, AL DESARROLLO DE LAS
INSTITUCIONES Y AL BUEN GOBIERNO. (Número de expediente 181/002613.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 5, que formula don Pedro Soto
García, del Grupo Popular.




El señor SOTO GARCÍA: Señor secretario de Estado, el naciente y cada
día más pujante concepto de sociedad



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civil requiere una especial atención dentro del proceso de
cooperación internacional al desarrollo. El Gobierno de España,
entiendo que por primera vez, está especialmente sensibilizado con el
fortalecimiento de esta sociedad civil de los países en desarrollo,
con la consolidación democrática de sus instituciones públicas y
también el buen gobierno en general dentro de estos países,
particularmente después de la aprobación de la nueva Ley de
cooperación española.

Agradeceríamos al señor secretario de Estado que nos diera una
información clara, dentro del concepto de cooperación internacional
española, sobre los programas y actuaciones relacionadas con este
fortalecimiento de la sociedad civil y con este desarrollo
institucional de los países en desarrollo. También sería interesante
conocer a qué países está afectando concretamente esta ayuda a estos
programas y si existe alguna evaluación concreta de resultados en
aquellos casos más significativos, así como los recursos y fondos que
en estos momentos está destinando el Gobierno de España al
fortalecimiento institucional de la sociedad civil.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Su señoría lo ha dicho, el
fortalecimiento de la sociedad civil, el desarrollo de las
instituciones y el buen gobierno de los países en desarrollo son
áreas prioritarias de la cooperación española. Esta prioridad también
viene reflejada en la Ley de cooperación. En el artículo 7, apartado
d), se señala que, entre las prioridades sectoriales de la política
española de la cooperación internacional para el desarrollo, se
encuentra el fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la
sociedad civil y apoyo a las instituciones especialmente más próximas
al ciudadano.

Los programas y actuaciones de la cooperación en este sector se
sitúan principalmente en la reforma de la policía y la mejora de la
seguridad ciudadana en un marco democrático; en la reforma del
sistema judicial y la garantía del Estado de derecho; en el
fortalecimiento y modernización de los organismos legislativos; en el
apoyo al proceso de reforma de la Administración, con especial
atención a la descentralización y al fortalecimiento del poder local;
en la reforma fiscal y de administración financiera y el apoyo a los
procesos electorales en marcha.

En América Latina, o en Iberoamérica, estos programas han supuesto
una ayuda inestimable a los procesos de reciente democratización en
todo el continente. Así, en este año 1999 se están realizando
programas destinados al fortalecimiento de la sociedad civil, al
desarrollo de las instituciones y estudio de la gobernabilidad en
prácticamente todos los países latinoamericanos, habiéndose dedicado
cuantiosos recursos presupuestarios al estudio de la gobernabilidad
en esta zona y también al fortalecimiento de las instituciones que
puedan hacerla posible. Destacan los apoyos que se vienen dando a las
asistencias judiciales en toda Iberoamérica para su modernización,
así como la cooperación que se viene prestando en materia de
modernización policial, asistencias técnicas, modernización
institucional, fortalecimiento de los ministerios del Interior para
la prevención
de la violencia y del delito, modernización de los tribunales
contencioso-administrativos, cooperación en materia penitenciaria,
etcétera. La prioridad otorgada a este tipo de programas ha supuesto
que, además de Iberoamérica, donde existe ya una amplia actuación de
la cooperación española en este campo, la mayoría de las áreas
geográficas en desarrollo o en transición se vean beneficiadas por
este tipo de programas, África y Asia principalmente. Europa Central
y del Este están atravesando también en la actualidad procesos, si no
de democratización, sí de profundización democrática, procesos de
descentralización, modernización económica e institucional, apertura
al exterior, para los que este tipo de programas son primordiales.

Así, son los propios países quienes demandan cada vez de forma más
creciente la colaboración española en esta área.

En general, la mayoría de los programas de la cooperación,
a excepción de las ayudas de emergencia o humanitarias, incorporan un
componente de fortalecimiento institucional, ya sea público o
privado, de los países en desarrollo como garantía de que se cumpla
este objetivo último de desarrollo democrático, económico y social de
los países. Sólo durante los años 1997 y 1998 las ayudas no
reembolsables a programas únicamente de fortalecimiento institucional
de las administraciones públicas y de buen gobierno ascendieron a un
7 por ciento de los fondos destinados a África, Asia y Europa Central
y del Este, aproximadamente 1.700 millones de pesetas; ello sin
contabilizar los programas de organizaciones no gubernamentales cuya
componente principal es el fortalecimiento de la sociedad civil,
y que ascienden a un total anual aproximado de 10.000 millones de
pesetas para todo el mundo en desarrollo y en transición. Pondré a
disposición de SS.SS. una lista de proyectos de cooperación en
materia de gobernabilidad en el área de Iberoamérica y Europa del
Este.




- DEL SEÑOR SÁNCHEZ RAMOS (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE PREVISIONES ACERCADELIMPULSO DE PROGRAMAS DE
COOPERACIÓN ORIENTADOS A LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL. (Número de
expediente 181/002614.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 6, que formula el diputado del
Grupo Popular don Aurelio Sánchez Ramos.




El señor SÁNCHEZ RAMOS: Sabemos que la sostenibilidad medioambiental
es uno de los ejes fundamentales de la cooperación, y así está
reconocido en la Ley de cooperación internacional para el desarrollo.

En este sentido queremos conocer, señor secretario de Estado, la
estrategia medioambiental de la cooperación española, así como los
criterios en los que se basa para que conservación, protección,
desarrollo sostenible y biodiversidad sean conceptos que estén muy
presentes en los distintos programas de cooperación que, como fuente
de riqueza presente y futura, la necesidad perentoria e inmediata no
puede hacernos olvidar, precisamente por la importancia que tienen
como garantía de sostenibilidad futura. Sabemos, señor secretario de
Estado, que el programa Araucaria nace con esta finalidad,por ello
nos gustaría conocer en profundidad sus objetivos



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y actuaciones, así como su estructura institucional y su
financiación.

Dado que el programa Araucaria tiene su ámbito de influencia en
Iberoamérica, queremos conocer, por último, planes para otras zonas,
así como otros campos de actuación y su marco presupuestario.




El señor PRESIDENTE: Señor secretario de Estado.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Como S.S. conoce, la Ley de
cooperación, entre sus prioridades sectoriales, contiene la
protección de la mejora y la calidad del medio ambiente, conservación
racional y utilización renovable y sostenible de la biodiversidad.

Previo a este compromiso, la cooperación española había destinado ya
en 1997 un importante volumen de recursos a los objetivos
medioambientales, superando los 2.000 millones de pesetas,
aproximadamente el 50 por ciento financiado por la Agencia, y España
además había demostrado tener ventajas comparativas en diversos
ámbitos y experiencia acumulada que nos dieron un activo desde el que
se debía partir.

La estrategia medioambiental de la cooperación abarca dos
dimensiones: una de carácter horizontal, como enfoque que debe
informar el conjunto de actividades de la ayuda, y otra de carácter
sectorial, orientada a desplegar acciones específicas en el campo
medioambiental.

Respecto a la segunda dimensión, la estrategia contemplará tres
niveles de acción con compromisos diferenciados. Un primer nivel
definido por un programa ambicioso de carácter integral y marco
temporal plurianual, orientado hacia un ámbito geográfico definido en
el que la cooperación española ha adquirido ya suficiente
experiencia, que es el programa Araucaria para Iberoamérica. Un
segundo nivel, compuesto por acciones puntuales notablemente más
especializadas en aquellos sectores temáticos en los que la
cooperación española haya acopiado ya suficiente experiencia. Y por
último, un tercer nivel, integrado por el apoyo que España presta a
las acciones de carácter multilateral en aquellos sectores temáticos
en los que estamos operando.

Esta estrategia viene inspirada por siete criterios. Un criterio
selectivo, que lleve a operar en aquellas áreas temáticas en las que
España haya desarrollado capacidades probadas en materia
medioambiental. Basarse en capacidades locales, tratando de impulsar
y reforzar iniciativas existentes. Integrar acciones en proyectos que
respondan a las necesidades locales y que se integren, por supuesto,
dentro de las estrategias más amplias decididas por la comunidad
beneficiaria. Prestar una cuidadosa atención a la sostenibilidad de
las acciones programadas. Contemplar las posibilidades de
coordinación y complementariedad con otros donantes bilaterales o
multilaterales. Abrir acciones a la presencia y participación del
máximo número de agentes de la sociedad española. Y, por último,
contribuir al proceso de adopción en los países en desarrollo de una
estrategia nacional de desarrollo sostenible.

En cuanto al programa Araucaria, es el elemento vertebrador de las
diferentes iniciativas promovidas desde la Administración referidas a
acciones de cooperación orientadas
a la conservación de la biodiversidad. En Iberoamérica, por su
calidad y experiencia, desde luego supondrá un componente fundamental
de la estrategia a elaborar. Los proyectos Araucaria tendrán un
importante componente de participación de las comunidades locales.

Más del 80 por ciento de las áreas naturales protegidas en
Iberoamérica están habitadas por poblaciones indígenas que residen en
zonas de alta biodiversidad, y en ese sentido es necesario asegurar
la participación de estas comunidades afectadas en los proyectos en
las zonas de intervención, además asegurando una participación
equitativa en los beneficios que se deriven de las actuaciones de la
cooperación española.

Los dos objetivos principales de Araucaria son: generar un impacto
real sobre la conservación de la biodiversidad in situ, que sea
apreciada por las comunidades locales como una aportación real a su
desarrollo humano; y dar cumplimiento a las obligaciones contraídas
por España en foros internacionales en relación con los montos
esperados en cooperación para temas de conservación de biodiversidad
y de desarrollo sostenible.

La estructura institucional del programa Araucaria se articula en
torno a un comité rector, integrado por representantes de las
instituciones firmantes del acuerdo interinstitucional y presidido
por el secretario que les habla; y un comité asesor, que integra al
comité rector y a los representantes de las diferentes
administraciones españolas, de las empresas y de las ONG.

El coste global del programa Araucaria en su actual formulación se
eleva a 9.500 millones de pesetas para el período 1998-2000. Estas
estimaciones corresponden a lo que se considera un mínimo necesario
para establecer y fortalecer la estrategia medioambiental. La
financiación del programa se distribuye entre las diferentes
instituciones implicadas.




Entre otros programas de componente medioambiental, o que forman
parte de la estrategia medioambiental de la cooperación española,
Araucaria constituirá desde luego un modelo desde donde se podrán
extraer capacidades y experiencias para una actuación más global de
la cooperación en este campo. A este respecto se considera un campo
potencial de actuación el área de los países del Magreb y del
Mediterráneo, donde creo que se dan condiciones para el desarrollo de
un plan ambicioso en materia de conservación medioambiental y
desarrollo sostenible. Otros campos de intervención son los países
del Este. Entre éstos, los problemas que debemos abordar desde la
Agencia son temas de tratamientos de aguas y efluentes, reciclaje de
residuos, control de la contaminación, actividades de emergencia y
limpieza, servicios ambientales, energía y transportes públicos
urbanos.




- DEL SEÑOR RODRÍGUEZ ESPINOSA (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE VALORACIÓN DE LA CUMBRE DEL MICROCRÉDITO, CELEBRADA
RECIENTEMENTE EN MAPUTO (MOZAMBIQUE). (Número de expediente 181/
002615.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 7, que plantea el diputado del
Grupo Popular don Eduardo RodríguezEspinosa.




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El señor RODRÍGUEZ ESPINOSA: Señor secretario de Estado, las
características especiales del crecimiento económico de los países
que son objeto de cooperación internacional para el desarrollo,
expresadas en un importante crecimiento poblacional y en una fuerte
concentración de la población y las ciudades, han dado lugar al
nacimiento de una economía informal articulada en microempresas de
incierta viabilidad pero que, sin embargo, suponen más del 50 por
ciento del empleo real en esos países.

Precisamente, en esta realidad de las microempresas como instrumento
generador de empleo y renta en los estratos más necesitados de los
países menos desarrollados es en la que se justifica la creación de
los microcréditos, con diversos sistemas de donación o crédito
encaminados a proporcionar préstamos personales de pequeña cuantía y
a plazo muy corto, como vía de apoyo a esa forma de articulación de
la economía.

Cuando en octubre de 1997 los países de la Unión Europea explicitaron
en Bruselas su deseo de implementar nuevos programas de
microcréditos, esta nueva tendencia financiera para el desarrollo
adquirió un especial auge, que en el caso de España se vio plasmado
en la inclusión, dentro de los Presupuestos Generales del Estado de
1998, de 8.000 millones para microcréditos, dotación que sirvió de
base para la ejecución del primer plan de fondos para microcréditos.

En este contexto del relevante papel de los microcréditos como
instrumento para erradicar de la pobreza y por la participación de
España en este tipo de acciones, comprenderá, señor secretario de
Estado, el interés que mi grupo tiene por conocer cuál es su
valoración de la cumbre del microcrédito celebrada en Maputo, así
como de las perspectivas que a este instrumento de cooperación se le
abren en un futuro inmediato.




El señor PRESIDENTE: Para contestar, tiene la palabra el señor
Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): La valoración que hace el
Gobierno es de gran utilidad.

Como sabe S.S., en abril de 1998 tuvo lugar, como bien ha dicho, en
Mozambique el seminario internacional sobre microfinanzas para
Mozambique. Este seminario se organizó por el Banco Mundial, el
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y el Ministerio de
Planificación y Finanzas de Mozambique, contó además con la
participación y colaboración del PNUD y la participación de
representantes de los países donantes, entre ellos un funcionario de
la embajada de España. Como consecuencia de este seminario se vienen
celebrando también en Maputo reuniones mensuales de trabajo sobre
programas que los donantes financian en el ámbito del microcrédito en
Mozambique.

El Gobierno español vuelvo a repetir que considera muy útil este tipo
de reuniones, que sirven para conocer e intercambiar experiencias
entre donantes con el objetivo de mejorar proyectos y contribuir al
objetivo último de cooperación en el desarrollo de Mozambique. El
Gobierno, desde luego, considera Mozambique como un posible destinatario
de un programa de concesión de microcréditos y, a fin de
concretarlos, se han enviado ya a nuestra embajada en Maputo las
oportunas instrucciones para inspeccionar las posibles áreas de
actuación del microcrédito en aquel país.




- DEL SEÑOR GIL MELGAREJO (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA LA COOPERACIÓN
ALDESARROLLO ESPAÑOLA CON CUBA. (Número de expediente 181/002617.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 8, que plantea el diputado del
Grupo Popular don Antonio Gil Melgarejo, y para cuya exposición tiene
la palabra el señor Izquierdo.




El señor IZQUIERDO JUÁREZ: El diputado Gil Melgarejo no puede estar
presente al tener que intervenir en otra Comisión. Por ello,
formularé yo la pregunta.

Próximamente se va a celebrar la Cumbre Iberoamericana en Cuba. La
cooperación de España con Cuba ha sido siempre una cooperación
importante y destinada fundamentalmente a atender las necesidades
básicas del pueblo cubano, con el que tantos lazos nos une desde hace
tiempo. En ese sentido, señor secretario de Estado, sería bueno, y
creo además que es oportuno en el tiempo, que la Comisión conozca el
estado de la cooperación al desarrollo con Cuba en estos momentos.




El señor PRESIDENTE: Para contestar, tiene la palabra el señor
Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Como S.S. sabe, la cooperación
con Cuba viene marcada por la comisión mixta que se celebró en mayo
del pasado año. En esa comisión mixta se fijaron las áreas de
cooperación, poniéndose especial énfasis en la formación técnica de
recursos humanos.




Las acciones de cooperación más relevantes por sectores son las
siguientes. En primer lugar, formación de recursos humanos. Se ha
continuado con el foro de expertos a través del cual científicos y
médicos cubanos pasan períodos de formación especializada, que
oscilan entre 1 y 3 meses, en centros científicos y hospitalarios
españoles; se ha continuado con el doctorado en Derecho que realiza
la Universidad de Valencia y que cuenta con 32 alumnos; con el
programa especial de becas, 406 becados para este año; programa de
cooperación interuniversitaria con intercambios de profesores,
estudiantes y gestores de universidad; programas Cited, con
participación de 605 científicos y técnicos en diferentes proyectos
de investigación; y la escuela-taller de La Habana, que cuenta con
120 alumnos aproximadamente.

En segundo lugar, la modernización de sectores básicos en
infraestructuras. Se están rehabilitando los ferrocarriles de Cuba y
dando formación especializada a los técnicos cubanos a través de un
convenio entre la Generalitat de Catalunya, ferrocarriles de la
Generalitat de Catalunya y laAgencia Española de Cooperación; se
continúan las obras



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de rehabilitación del acueducto Albear, que suministra agua a una
parte importante de la ciudad de La Habana.

En cuanto a sectores sociales, que es el tercer ámbito, la actuación
en este campo se ha entregado a las organizaciones no
gubernamentales, que en 1998 recibieron subvenciones por un valor
aproximado de 240 millones de pesetas, y de la convocatoria ordinaria
de este año han recibido subvenciones para ejecutar proyectos por un
valor aproximado de 220 millones. Los proyectos tocan el desarrollo
rural, el abastecimiento de aguas, el tratamiento de residuos, la
mejora de las condiciones sanitarias y el apoyo a discapacitados.

En cuanto a la ayuda humanitaria, se hace a través también de
organizaciones no gubernamentales y de asociaciones de cubanos en
España como Puente Familiar con Cuba y el Centro Cubano. A través de
la diócesis de La Habana se ha dado apoyo para aliviar la precaria
situación de los presos. Asimismo, se envía regularmente leche en
polvo y medicamentos por un valor entre 150 y 200 millones de
pesetas, que se reparten a través de Cáritas Cuba.

La cooperación cultural es intensa y gira en torno al Centro Cultural
Español de La Habana, que tiene su sede en el edificio de Las
Cariátides y que está siendo restaurado por la cooperación española.

El centro, como conocen SS.SS., desarrolla una gran actividad y se ha
convertido en un punto de referencia cultural en toda la ciudad. Hay
que destacar también el apoyo a la industria del cine y de los medios
audiovisuales y distintos proyectos de preservación del patrimonio.

En este ámbito las comunidades autónomas tienen una presencia muy
destacada.

El presupuesto de cooperación de 1998 y las previsiones
presupuestarias para 1999 son: en bilateral, 408 millones; la
horizontal y derivada de cumbres, 302 millones; a las ONG, 219
millones; en ayuda alimentaria y humanitaria, entre 204 y 210
millones. Esto hace un total de 814 millones para 1999 y más de 1.000
millones en 1998.




- DEL SEÑOR RICOMÁ DE CASTELLARNAU (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE PREVISIONES ACERCA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
ESPAÑOLA VINCULADA A LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS. (Número de
expediente 181/002620.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 9, que formula don Francisco
Ricomá, del Grupo Popular.




El señor RICOMÁ DE CASTELLARNAU: Quiero saludar al señor secretario
de Estado en un día en el que entendemos encaja perfectamente la
pregunta que le voy a formular, puesto que versa sobre cumbres
iberoamericanas, y tenemos a la vuelta de la esquina la que se va a
celebrar el próximo 16 de noviembre en La Habana.

Qué duda cabe que la conciencia iberoamericana va profundizando en
sus diferentes matices, podemos hablar ya de una consolidación de lo
iberoamericano en los planos económico, social y cultural, y
paralelamente se va abriendo un espacio político específico gracias
al papel de los jefes de Estado y de los jefes de Gobierno de los
países iberoamericanos en sus diferentes intervenciones en las
conferencias
iberoamericanas, que ya desde su primera edición, en Guadalajara,
expresaron la necesidad de convertir el conjunto de afinidades
históricas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y
desarrollo basado en el diálogo, la cooperación y la solidaridad,
alusión ya a la cooperación en el año 1991 que ha sido denominador
común en diferentes cumbres y que las ha ido dotando cada vez más de
forma y de contenido. Tenemos la satisfacción de ver cómo el Gobierno
español vuelca esfuerzos en conseguir que la cooperación
iberoamericana sea importante, obviamente cuantitativamente pero
también cualitativamente, intentando que no se estructure en base a
que España sea un apéndice inyector, sino que todos los países
iberoamericanos trabajen entre todos para todos. Consideramos que es
importante.

La definición de metodologías propias, el desarrollo de los
diferentes proyectos definidos en las cumbres, y sobre todo la
activación de aquellos organismos que deben servir para impulsar,
para gestionar, para llevar el día a día de la cooperación
iberoamericana, y me estoy refiriendo a la Secretaría de Cooperación
Iberoamericana, sin duda tienen que ser elementos importantes y
colaborar en esa consolidación. Por ello, agradeceríamos al señor
secretario de Estado, con la cumbre iberoamericana de La Habana en el
horizonte, que informara a esta Comisión de los pasos en los que se
va a mover la cooperación al desarrollo española vinculada a las
cumbres iberoamericanas.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Efectivamente, si las cumbres
son un instrumento fundamental de nuestra política exterior hacia
Iberoamérica, en tanto que contribuyen a conformar eso que llamamos
la Comunidad Iberoamericana de Naciones, a la cooperación le
corresponde la misión de perfeccionar ese foro político privilegiado
con acciones que refuercen nuestra identidad común y que vengan
a atender las necesidades que comparten todas nuestras sociedades. De
ahí que el Gobierno se empeñe (y los Gobiernos de España se han
empeñado siempre) en su esfuerzo para consolidar una cooperación con
perfiles propios, de manera que pueda hablarse, más que de una
cooperación española vinculada a las cumbres, de la aportación
española a una cooperación iberoamericana con sus contenidos, sus
procedimientos y sus actores y que se nutra de contribuciones de
todos.

En este proceso, como conoce S.S. y bien ha indicado, se han dado ya
pasos muy significativos. En primer lugar, me gustaría recordar, en
lo que toca a la configuración de procedimientos propios, la entrada
en vigor del Convenio de Bariloche, que establece el marco normativo
y la guía de aprobación de proyectos y que ha sido ya ratificado por
la inmensa mayoría de los países miembros de la cumbre, y además las
periódicas reuniones de los responsables de cooperación
iberoamericanos y las conferencias sectoriales de ministros, que
permiten realizar un ejercicio de concertación permanente y trasladar
a la cumbre las reflexiones y prioridades en materia de cooperación.

En segundo lugar, debe citarse ya el acervo de proyectos en
ejecución, que son los siguientes: la televisión educativa



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iberoamericana; programa de cooperación en el desarrollo de programas
de doctorado y la dirección de tesis doctorales, conocido como Mutis;
el programa de alfabetización y educación básica de adultos; el
programa de cooperación científica y técnica (Cytede); el centro de
desarrollo estratégico urbano, el programa Cideu; el Fondo para el
desarrollo de los pueblos indígenas de América Latina del Caribe (el
Fondo Indígena); el programa de cooperación para el desarrollo de
sistemas nacionales de evaluación de la calidad educativa; el
programa iberoamericano de cooperación para el diseño común de
formación profesional (Iberfop); el programa iberoamericano de
modernización de administraciones en la educación (Ibermade); el
programa de desarrollo audiovisual en apoyo de la construcción del
espacio audiovisual iberoamericano (Ibermedia); la red de archivos
diplomáticos iberoamericanos (RADI); el programa de apoyo al
desarrollo de los archivos iberoamericanos (GAI); el programa
iberoamericano de cooperación institucional para el desarrollo de la
pequeña y mediana empresa (Iberpyme); y el programa regional de
acciones para la juventud en América Latina (Prajdal).

En el curso del presente año no sólo se proseguirá el crecimiento de
la cooperación, con la incorporación desde luego de nuevas ideas y
nuevos proyectos, sino, como S.S. ha dicho, se va a dar un importante
salto cualitativo, me refiero a la puesta en marcha de la Secretaría
de Cooperación Iberoamericana. Si el principio de su creación fue ya
acordado en la cumbre de Oporto, en la próxima reunión de La Habana
la deberemos constituir formalmente, aprobar sus estatutos y
organigrama, designar su sede y elegir a su primer secretario
general. De esta manera, para principios del próximo año las cumbres
contarán con una oficina permanente y con medios prudentes, pero con
una decidida vocación que impulse la consolidación de la cooperación
iberoamericana y promueva su más amplia difusión.

El Gobierno tiene previsto reforzar su apoyo a todo este proceso y
para ello mantendrá sus aportaciones a los proyectos de cooperación
en curso, que vienen a suponer unos 2.000 millones de pesetas al año,
y tiene la intención de presentar la candidatura de Madrid como sede
de la futura Secretaría de Cooperación Iberoamericana. Todo este
esfuerzo se realiza sin menoscabo de los programas de cooperación que
se llevan a cabo en cada uno de los países iberoamericanos, y desde
luego responde al objetivo específico, que es el de la consolidación
de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, prioritario para la
política exterior de España.




- DELSEÑOR FARIÑAS SOBRINO (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE ESTADO EN QUE SE ENCUENTRAN LOS PROYECTOS DE
COOPERACIÓN EN TERRITORIOS PALESTINOS. (Número de expediente 181/
002624.)



El señor PRESIDENTE: Señorías, correspondería ahora la pregunta
número 10, pero como hay diputados que están en otra Comisión, vamos
a pasar a la pregunta número 11, que formula el señor Hipólito
Fariñas, sobre el estado
de cooperación en territorios palestinos. Tiene la palabra, señor
Fariñas.




El señor FARIÑAS SOBRINO: En primer lugar, agradezco la presencia del
secretario de Estado para responder a las preguntas que tenemos hoy
en el orden del día. Desde que el actual Gobierno entra en funciones,
la ayuda al desarrollo experimenta un impulso, más que importante
digamos clave, en la ayuda al desarrollo española en el futuro. Ese
giro espectacular que, en nuestra opinión, se produce se transforma
directamente en la Ley de cooperación de este país y en un notable
aumento tanto cualitativo como cuantitativo de la ayuda oficial al
desarrollo. Ayuda oficial al desarrollo que, en lo que a financiación
de proyectos de cooperación se refiere, también experimenta un
notorio y progresivo aumento, siendo la cooperación técnica,
cultural, la ayuda alimentaria y de emergencia, las subvenciones
y ayudas a ONG el objetivo de este esfuerzo.

Si bien el cuadro de países susceptible de recibir o percibir este
tipo de ayudas es amplio, no es menos cierto que los territorios
palestinos, por su especial configuración, merecen una atención
especial y aparte. Tanto es así que la sensibilidad de este Gobierno
ya quedó manifestada y plasmada en los primeros Presupuestos
Generales que hicimos nosotros, y en ese primer ejercicio la ayuda
total bilateral no reembolsable vía proyectos en los territorios
palestinos mereció la máxima aportación, de largo, de todos los
proyectos ejecutados en Oriente Medio. Tanto es así que sabemos que
actualmente, y a través de la cooperación bilateral hispano-
palestina, se desarrollan varios proyectos con participación
española, uno de ellos bajo el epígrafe del evento Belén 2000, y es
por esto que nosotros queremos saber de primera mano cuál es el
estado en el que se encuentran el proyecto Belén 2000 y otros que
están en marcha en la circunscripción geográfica de los territorios
palestinos.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Su señoría sabe que el apoyo
español al proceso de paz y al desarrollo económico y social del
pueblo palestino se ha materializado en una cooperación generosa, de
manera que hoy el pueblo palestino es uno de los primeros receptores
de ayuda española del mundo: 182 millones de dólares para el
quinquenio 1994-1998, de los cuales 126,5 son de ayuda bilateral y
65,1 de ayuda bilateral no reembolsable. En la segunda conferencia de
donantes de Washington, que se celebró el 30 de noviembre de 1998, el
secretario general de la Agencia Española manifestó la intención del
Gobierno de mantener este volumen de ayuda durante el siguiente
quinquenio, 1999-2003.

La cooperación bilateral no reembolsable hispanopalestina, como
conoce S.S. se estructuró a través de las comisiones mixtas. En
febrero de 1997 se celebró en Gaza la tercera comisión mixta, la más
ambiciosa hasta la fecha, tanto por la variedad de los sectores
identificados como por los presupuestos estimados. No obstante lo
anterior, las previsiones de cooperación de esa tercera comisión
mixtaya se han cumplido holgadamente en lo que se refiere al



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presupuesto estimado. La parte palestina cifró sus expectativas en
torno a 21,6 millones de dólares y las previsiones de ayuda española
ejecutada entre 1997 y 1999 ascienden ya a 32,3 millones de dólares,
lo que supone un incremento notable del 49 por ciento respecto a la
cifra inicialmente considerada en la comisión.

Los proyectos ejecutables y en ejecución también cumplen y superan
las previsiones de la tercera comisión y, en efecto, entre 1997 y
1999 se han puesto en marcha los principales proyectos en todos los
sectores previstos en la comisión mixta, así como importantes
proyectos en otros sectores no específicamente señalados: proyectos
agropecuarios, hidráulicos, de infraestructuras, sanitarios, de apoyo
institucional, de creación de empleo, de rehabilitación patrimonial y
del sector turístico.

Como S.S. lo ha citado, me gustaría destacar la participación
española en Belén 2000, tanto en su vertiente patrimonial (en la
calle de la Estrella, el Convento de la Plaza del Pesebre) como la
técnico-asistencial, es decir, la formación en España de guías
turísticos o asistencia a Fitur, campañas de marketing. Y debe
también destacarse el especial esfuerzo de la cooperación española
para colaborar en la reconstrucción del casco antiguo de Hebrón.

La mayoría de los proyectos de comisión mixta se han ejecutado en
estrecha colaboración con la Autoridad Nacional Palestina y sus
departamentos ministeriales, así como con otras entidades palestinas
centrales y locales: el Comité de Belén 2000, el Comité de
Rehabilitación de Hebrón, el Ayuntamiento de Belén, Nablús, etcétera.

Muchos proyectos importantes de cooperación técnica son ejecutados
también a través de ONG, y no sólo cooperación bilateral, ONG
españolas y palestinas: proyectos de construcción de escuelas,
hospitales, viviendas, proyectos sanitarios, de formación, de
creación de empleo, desarrollo rural, etcétera. En la actualidad,
tanto en el número de proyectos como en el volumen de presupuestos
vía ONG, éste supera la vía de ejecución directa. En el futuro, el
cauce de ejecución de proyectos por ONG, que supone desde luego la
participación activa de la sociedad civil, está destinado a
desempeñar un creciente protagonismo en nuestra relación con los
territorios palestinos.

Además de la cooperación técnica es importante el esfuerzo cultural
que estamos realizando. En 1999 se ha reforzado el apoyo a la
difusión del español con dos nuevos lectorados en las universidades
de Al Azhar, en Gaza, y Al Kods, en Jerusalén, que se suman a los
tres existentes ya en las universidades de Hebrón, Nablús y Belén. En
total, las becas concedidas para estudiar en España se sitúan en 60,
de las cuales 32 son de doctorado, 20 de licenciatura y el resto de
aprendizaje de español.

Junto a la cooperación técnica y cultural, la ayuda alimentaria y las
contribuciones a Unrwa (Agencia de Naciones Unidas para los
Refugiados Palestinos), se han venido manteniendo como un complemento
importante los contactos políticos y el diálogo político con las
autoridades palestinas.




- DEL SEÑOR AZUARA CAROD (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE ESTADO EN QUE SE ENCUENTRAN LOS PROYECTOS DE
COOPERACIÓN CON
LOS PAÍSES DEL ESTE DE EUROPA. (Número de expediente 181/002622.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 10, que formula el diputado del
Grupo Popular don José Ángel Azuara.




El señor AZUARACAROD: Señor secretario de Estado, tenemos
conocimiento de que el Ministerio de Asuntos Exteriores lleva ya casi
dos años apoyando los proyectos de cooperación en los países del
Este, especialmente en Bosnia-Herzegovina y Kosovo, concentrando sus
esfuerzos en la reconstrucción de las infraestructuras destrozadas
por la guerra. Es por ello por lo que nos gustaría conocer en qué
estado se encuentran los proyectos de cooperación con los países del
este.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Como conoce S.S., hace dos
años el Ministerio de Asuntos Exteriores decidió impulsar sus
programas de cooperación con la Europa Central y del Este. Hasta el
momento, sólo habíamos realizado cooperación cultural y científica
con todo este grupo de países, y como también sabe S.S., el mayor
esfuerzo se está realizando en los Balcanes, como consecuencia de la
política española de apoyo a los procesos de paz en la zona, muy
especialmente este año en Bosnia-Herzegovina y en Kosovo. Se está
trabajando igualmente para incrementar los proyectos de cooperación
en Albania, que es posiblemente el país más pobre de la región.

En Bosnia, la Agencia continúa concentrando sus esfuerzos en la
reconstrucción de las infraestructuras, concentrándose sobre todo
este año en el sector eléctrico del centro del país, donde se ha
iniciado un proyecto de restauración de líneas eléctricas por un
valor aproximado de 500 millones de pesetas. En Bosnia empiezan a
tener creciente importancia los programas de apoyo a las
instituciones del país, en particular al Tribunal Constitucional y a
los medios de comunicación independientes, que es un elemento
imprescindible para la reconciliación entre las comunidades bosnias.

A través de las ONG se siguen impulsando proyectos en sectores
básicos, y muy especialmente en el de salud, habiéndose
subvencionado, entre otros, a Cruz Roja Española, Médicos del Mundo y
Comité Internacional de Rescate. Para la Administración española,
como para los demás países europeos, es importante demostrar que la
crisis de Kosovo no supondrá una disminución de los esfuerzos para la
paz en Bosnia.

Kosovo, inevitablemente, también ha sido el foco de nuestras
preocupaciones durante este primer semestre del año en curso. Ala
crisis de los refugiados se respondió con la construcción de un
campamento por las Fuerzas Armadas españolas, posteriormente
gestionado por Cruz Roja y Cáritas, y en este momento se están
impulsando proyectos de restauración de infraestructuras a través de
ONG españolas con presencia en la provincia: reconstrucción de casas,
escuelas, electricidad y agua, y a tal fin, como he indicado en la
primera pregunta, se preparó una convocatoria



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extraordinaria de subvenciones por valor de 1.400 millones de
pesetas.

Por lo que se refiere a los países de la Europa Central, la actuación
de la cooperación no reembolsable española reviste un carácter muy
diferente, habiendo concentrado la Agencia todos sus esfuerzos en
Bulgaria y Rumania. En el primero de estos países se ha mantenido la
colaboración con la Oficina del Presidente de la República y el
Consejo de Ministros, al objeto de colaborar en la mejora de los
sistemas de trabajo de ambas instituciones; se ha puesto en marcha un
programa de formación de gestores del sistema sanitario público y se
ha continuado, a través de ONG, con el apoyo a instituciones
sanitarias. Hemos puesto igualmente en marcha, en colaboración con el
PNUD, un programa de formación profesional a través de la
restauración de monumentos históricos, impulsando la presencia
también del Instituto Cervantes en la Universidad de Sofía.

En Rumania hemos continuado una serie de proyectos de cooperación
técnica para la modernización de algunos sectores, como por ejemplo
desertificación, comunidades de regantes o sector vinícola. Especial
relevancia se han atribuido a algunos sectores básicos, como
infancia, habiéndose iniciado un proyecto de formación de gestores
y apoyado el esfuerzo de ONG para solucionar, aunque sea parcialmente,
los problemas de la infancia abandonada en Rumania.

Ypor lo que se refiere a Europa del Este, hay que destacar diversas
aportaciones a Ucrania en programas de reforzamiento de su seguridad
nuclear. Dadas las peculiares circunstancias de la región, se está
dando desde luego relevancia a programas horizontales que afectan
simultáneamente a varios países. En primer lugar, la Agencia está
dedicando recursos significativos y crecientes a la colaboración
entre entidades españolas y sus equivalentes europeas a través del
denominado programa de hermanamientos de la Unión Europea, con el
objetivo de facilitar y acelerar las negociaciones y entrada en la
Unión de los países candidatos. El programa busca la modernización de
la Administración de dichos países. En segundo lugar, hay que
subrayar las aportaciones a los programas de apoyo en los procesos de
paz en los Balcanes de la OSCE, muy especialmente en lo tocante a
Bosnia y Kosovo. La Agencia ha firmado un convenio con la OSCE para
financiar el envío de expertos españoles que se integren en misiones
de esta organización. Y en tercer lugar, se han puesto en marcha
seminarios y cursos de formación abiertos a los países de la zona
relativos a cuestiones específicas como gasto público
o comercialización.

En definitiva, la cooperación española hacia Europa del Este tiene
dos grandes apartados: por un lado, las acciones en los Balcanes
dirigidas hacia los procesos de paz y reconstrucción; y, por otro, la
cooperación técnica hacia los países de la Europa Central.

La cooperación no reembolsable en 1999 representará alrededor de
1.400 millones de pesetas, a los que hay que añadir las partidas
extraordinarias por un monto superior que se han dedicado a la crisis
de Kosovo.




- DEL SEÑOR HERRERA ANTONAYA (GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO), SOBRE ESTADO EN QUE SE
ENCUENTRA LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO ESPAÑOLA CON ASIA. (Número de
expediente 181/002625.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 12, del diputado don José
Francisco Herrera Antonaya, del Grupo Popular, que va a formular el
señor Gil Melgarejo.




El señor GIL MELGAREJO: Señor secretario de Estado, creo no
equivocarme si digo que hablar del continente asiático es hablar
también de un continente desconocido en el ámbito de la cooperación
española, sin que ello suponga ni signifique que España venga
estableciendo, como así lo hace, vínculos con distintos países de
este continente.




Y dicho esto, señor presidente, y sabiendo de dificultades ya
superadas y de otras aún existentes para que la cooperación española
en el área que nos ocupa sea fluida, sea estable y sea eficaz, y que
además cumpla y se ajuste a los contenidos de la recientemente
aprobada Ley de cooperación, aun conociendo esas dificultades, éstas,
pensamos, no deben ser obstáculo para que por parte de España, por
parte del departamento que usted dirige, señor Villalonga, se apueste
por establecer los vínculos, los canales y los flujos adecuados, a
fin de ayudar a combatir y a erradicar la pobreza en ese continente.

Por todo lo dicho, señor presidente, es por lo que formulo la
siguiente pregunta: ¿en qué estado se encuentra la cooperación al
desarrollo española con Asia?



El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Señor presidente, aunque
modesta, la cooperación con Asia ha experimentado un considerable
avance, que tiene su reflejo presupuestario en los presupuestos de la
Agencia.

El objetivo fundamental de la cooperación, como siempre, es la lucha
contra la pobreza a través de programas de transferencia de
tecnología o de proyectos en sectores sociales básicos,
fundamentalmente salud y educación, pero en algunos casos también se
busca en Asia el incremento de las relaciones culturales y
científicas. La actuación de la cooperación no reembolsable se
realiza en algunos casos directamente por la Agencia, pero en muchos
otros a través de organizaciones sin ánimo de lucro y organismos
internacionales. La no reembolsable se concentra especialmente en
Filipinas y China, si bien también se están abriendo programas en la
India y se ha iniciado este año un incremento del esfuerzo
presupuestario para Vietnam.

En lo que respecta a Filipinas, la Agencia dedicara entre 1998 y 1999
aproximadamente 3.500 millones de pesetas a una serie de programas y
proyectos, entre los que me gustaría destacar las modernizaciones
institucionales, como la del Archivo Nacional de Filipinas, que
contiene importantes fondos de la época colonial y que incluye además
dotaciones de laboratorios de restauración de papel, formación de
archivadores, formación de catalogadores, microfilmación de
documentos, estudios para la nueva sede del mismo. Se está
contribuyendo también a la modernización



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del Museo Nacional de Filipinas, al plan maestro de Vigan, que es una
ciudad, la ciudad donde mejor se conserva la huella arquitectónica de
España y que además se mezcló con un interesante aporte cultural
chino.

En cuanto a la lucha contra la pobreza, tenemos un plan de desarrollo
integral de la isla de Camiguin, una de las más pobres del país; se
está apoyando el desarrollo de cooperativas, proyectos de aguas
potables, salud, reforestación y turismo. Tenemos un programa de
apoyo a pequeños agricultores en Mindanao, para luchar contra la
erosión e incrementar el nivel de vida de las zonas de clavería, se
enseñan nuevas técnicas de cultivo, aproximadamente 3.000 pequeños
agricultores. Tenemos un programa de apoyo al proceso de paz en
Mindanao, en colaboración con la OIT, se está dando formación
profesional a varios centenares de guerrilleros o ex-guerrilleros del
Frente Moro de Liberación; un programa de microcréditos, que se ha
firmado con una destacada institución bancaria de filipina, por el
que se conceden aproximadamente 1.500 millones de pesetas que
permitan la creación de microempresas.

En materia de sanidad, el Gobierno ha concedido subvenciones
a diferentes organizaciones no gubernamentales para el desarrollo, para
que pongan en marcha proyectos de sanidad básica. Se puede citar la
lucha contra la lepra, contra la tuberculosis en Manila; se ha
iniciado el estudio para la creación de una clínica oftalmológica
pública que ayude a erradicar en Manila graves carencias que existen
en este área, y se han iniciado programas de sanidad básica entre
comunidades indígenas a través de Cruz Roja.

En educación, se están apoyando esfuerzos de diversas organizaciones
privadas especializadas, sobre todo en formación profesional. Estas
actuaciones se complementan con un programa de becas y de doctorados
cuyo objetivo no es sólo fomentar la presencia de la lengua española,
sino también la formación de filipinos en nuestro país. Especial
importancia tiene el apoyo que estamos dando desde la Agencia a la
difusión de los programas de Televisión Española en la zona.

Por lo que respecta a China, estamos concentrando nuestros esfuerzos
en unos pocos programas de transferencia de tecnología avanzada. El
primero de ellos fue la instalación de una planta de yodización de
sal, con el objetivo de difundir una tecnología que permita erradicar
en toda China la enfermedad del bocio, que es una enfermedad endémica
muy extendida en aquel país. Estamos poniendo en marcha un nuevo
proyecto de incremento de productividad agrícola por medio de
técnicas avanzadas de invernaderos, similares a las usadas con tanto
éxito en el sur de España. Se está iniciando un programa de apoyo a
la Universidad de Sanghai para la formación de directivos de
empresas, con el objetivo de desarrollar la capacidad de empresas
chinas pero también con vistas a incrementar los contactos entre
ellas y las empresas españolas. Y todo esto lo hemos complementado
con un programa de becas y de doctorado de creciente significación y
con proyectos de investigación conjunta que, por parte española,
coordina el Consejo Superior de Investigaciones Científicas.

En el bienio 1998-1999 dedicaremos no menos de 1.000 millones de
pesetas como ayuda no reembolsable a China. India y Vietnam son los
otros dos países a los que, en la medida de nuestras posibilidades,
dedicamos esfuerzos
de cooperación. En la India apoyamos los meritorios esfuerzos de
organizaciones no gubernamentales dedicadas a la lucha contra la
pobreza, concretamente actúan en el sector de sanidad y educación.

Yen Vietnam estamos todavía en cifras más modestas, frente a los 200
millones de China, y nos concentramos en el sector salud.

En España por primera vez tenemos un programa incipiente de
cooperación al desarrollo en Asia y creo que es obligación de la
cooperación española de cara al futuro ir prestando más atención a
esta zona.




El señor PRESIDENTE: Señorías, correspondería pasar a las preguntas
13 y 14, pero las vamos a dejar para el final, dado que la señora
Balletbó se encuentra en la Comisión de Asuntos Exteriores
interviniendo en estos momentos.




- DEL SEÑOR FUENTES GALLARDO (GRUPO SOCIALISTA DEL CONGRESO) SOBRE
MOTIVOS POR LOS QUE SIGUEN ALMACENADOS EN BADAJOZ DOSCIENTOS MIL
KILOGRAMOS DE ALIMENTOS RECOGIDOS POR CRUZ ROJA CON DESTINO A KOSOVO.

(Número de expediente 181/002706.)



El señor PRESIDENTE: Por tanto, pasamos a la pregunta 15, que formula
el señor Fuentes Gallardo, del Grupo Socialista, para lo cual le doy
la palabra en este momento.




El señor FUENTES GALLARDO: Señor secretario de Estado, quisiera saber
cuáles son los motivos por los que siguen almacenados, o por lo menos
seguían hasta hace unos días, en Badajoz y otras ciudades extremeñas
aproximadamente 200.000 kilos de alimentos con destino a Kosovo.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga, tiene usted la palabra.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Al finalizar la intervención
militar de la OTAN, e incluso previamente al establecimiento de la
administración de Naciones Unidas en Kosovo, como sabe S.S., se
inició el retorno a los hogares tanto de los desplazados internos
como de los refugiados kosovares, pese a los llamamientos en contra
de las organizaciones internacionales debido al riesgo de las minas.

Como resultado de la situación, la mayoría de los campos de
refugiados se desmontaron, fueron desmantelados, y los proyectos de
ayuda humanitaria preparados para atender las necesidades de los
colectivos tuvieron que ser replanteados. Afinales de julio se
celebró la primera conferencia de donantes para Kosovo. En ella se
identificaron las necesidades y prioridades de la asistencia
humanitaria y, en base a estos informes, la Agencia estudió con Cruz
Roja la reorientación de los envíos, con objeto de garantizar la
distribución en unas circunstancias muy diferentes y muy distintas a
las establecidas en un principio. Por eso se reformuló el mecanismo
de distribución de alimentos en lazona, que quedó a cargo del comité
internacional de Cruz



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Roja y la Federación Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja.

El principal cambio establecido fue la necesidad de volver
a reempaquetar los alimentos en paquetes alimenticios individuales, con
el fin de proceder a su distribución por familias, cuando el
planteamiento inicial era la distribución en los campos de refugiados
mediante los comedores colectivos. Asimismo, se habían identificado
nuevas poblaciones vulnerables en la zona, por lo que se requería una
autorización de las comunidades autónomas para ampliar la
distribución de la ayuda donada a la totalidad de la zona balcánica.

Aprimeros de septiembre se comunicó a la Junta de Extremadura la
modificación de estos proyectos de distribución y a partir de esa
fecha se iniciaron las diferentes licitaciones para proceder a la
inspección de los alimentos recogidos, el transporte hasta un almacén
central, el reempaquetamiento, el transporte hasta destino final y la
distribución. Conforme al nuevo calendario previsto se han recogido
los alimentos en las diferentes comunidades autónomas. El próximo
viernes 22 de los corrientes salen de Madrid. Cruz Roja se encargará,
como ya he señalado, de su posterior distribución.

Debe tenerse en cuenta que, si la escalada de violencia en el
interior de Kosovo supuso a finales de marzo el desplazamiento de
230.000 personas en el plazo de una semana, la adopción, el 10 de
junio, de la resolución 1244, del Consejo de Seguridad, provocó el
retorno espontáneo de 650.000 kosovares. Al mismo tiempo se produjo
una salida masiva de kosovares de origen serbio y de otras etnias
hacia la República Federal Yugoslava y se agravaron las condiciones
humanitarias de cerca de 500.000 antiguos refugiados provenientes de
Bosnia-Herzegovina y Croacia.

Todo ello ha supuesto, sí señor, un retraso en los calendarios de
ayuda alimentaria inicialmente previstos, retraso que, sin embargo,
era necesario para adecuar la ayuda humanitaria a las necesidades de
las poblaciones más vulnerables y garantizar su distribución y su
destino final.




El señor PRESIDENTE: Para réplica, tiene la palabra el señor Fuentes.




El señor FUENTES GALLARDO: Yo creo que es obvio que el
establecimiento de la paz no significó en absoluto que desapareciesen
las necesidades de cientos de miles de personas en Kosovo. En segundo
lugar, hay que saber que la Agencia Española de Cooperación firmó un
acuerdo, un convenio con la Junta de Extremadura, por el que la
Agencia se hacia responsable de trasladar allí los alimentos. En
tercer lugar, no es un hecho aislado en Extremadura. Según mis
noticias, en otras comunidades autónomas, que yo sepa Andalucía y La
Rioja, más de doscientos mil kilos también están almacenados sin ir a
Kosovo todavía.

Está claro que yo no parto de la premisa en ningún momento de que
deliberadamente ustedes hayan retenido los alimentos por mala fe.

Usted nos ha explicado el problema, pero eso no soluciona nada,
porque ustedes están para solucionar los problemas, no para
explicárnolos. Y la paradoja macabra es que hoy, a finales de
octubre, unos alimentos que tenían que estar enviados entre el 20 y
el 30 de junio, de junio, están todavía almacenados. Y la gente
pasando necesidades. Esa es la conclusión.

El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el señor secretario de Estado.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Usted me reconocerá que a
veces no es fácil transportar esta cantidad de alimentos. Es verdad
que había un convenio firmado, y lo sigue habiendo. Le he dicho que
el próximo viernes salen de Madrid los convoyes con los alimentos
procedentes de Extremadura y también tengo que decirle que tenemos
que garantizar una distribución correcta, como le he explicado antes,
y no es fácil sin una presencia de organizaciones no gubernamentales
importante en Kosovo y, después, con una necesaria redistribución de
la ayuda.

Reconozco que hay un retraso que se podría haber evitado y desde
luego me comprometo a poner los medios para que esto no vuelva a
ocurrir.




- DEL SEÑOR PEDRET Y GRENZNER (GRUPO SOCIALISTA DEL CONGRESO) SOBRE
PROPÓSITOS DEL GOBIERNO RESPECTO A LA COOPERACIÓN CON INDONESIA,
DESPUÉS DE LOS HECHOS OCURRIDOS EN TIMOR ORIENTAL. (Número de
expediente 181/002711.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 16, del señor Pedret i Grenzner,
del Grupo Socialista. Tiene la palabra.




El señor PEDRET I GRENZNER: Señor secretario de Estado, no es
necesario que ilustremos a la Comisión, porque todos lo conocemos,
sobre la situación que se produjo y se continúa produciendo en Timor
Oriental respecto a los derechos humanos de sus habitantes, la
implicación clara y reconocida por la comunidad internacional del
Gobierno de Indonesia, de forma directa a través de sus fuerzas
armadas y de forma indirecta con la protección y complicidad de los
denominados paramilitares en el denominado territorio de Timor
Oriental respecto a ello. El éxodo forzoso, los asesinatos,
violaciones y torturas de la población de Timor Oriental por haberse
atrevido a expresar su voluntad política a través de las urnas son
una clara, directa y manifiesta infracción grave de los derechos
humanos en aquel territorio.

Por ello, en conexión con una de las finalidades básicas que
establece para la cooperación española la Ley de Cooperación aprobada
por esta Cámara, por estas Cortes Generales, me interesa e interesa a
mi grupo que nos explique, en nombre del Gobierno, cuáles son los
propósitos del Gobierno respecto a la cooperación internacional para
el desarrollo con la República de Indonesia.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Su señoría conoce que hemos
habilitado una partida de 75 millones de pesetas para la asistencia a
los refugiados a través de ACNUR. Fuimos el primer Gobierno además
que la comprometió en



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Timor Oriental. Y, dicho esto, he de señalar que nuestra cooperación
con Indonesia es insignificante, como he explicado antes al
desarrollar la cooperación que tenemos con Asia. Indonesia no ha sido
destino de la cooperación española no reembolsable. Desde su creación
hace 10 años, la Agencia ha concentrado sus esfuerzos, como he dicho
antes, en Filipinas, China e India, y ahora Vietnam, e Indonesia, que
gozaba de un rápido crecimiento económico, sólo ha recibido pequeñas
ayudas, como, por ejemplo, una aportación de 16 millones de pesetas
efectuada este año a un fondo controlado por el PNUD para apoyar el
proceso electoral, las elecciones presidenciales en Indonesia.

También, por ejemplo, la Agencia dedicó 13 millones de pesetas, en
1996, a ayuda de emergencia.

No tenemos una cooperación consistente en Indonesia como para tomar
ninguna medida. Además, seguimos considerando que con la limitación
de recursos que tenemos en la Agencia, debemos concentrar nuestros
esfuerzos en unos pocos países asiáticos y consideramos que Indonesia
es un país con un importante potencial económico pero que no depende
tanto su desarrollo de la cooperación internacional cuanto de las
adecuadas políticas del Gobierno de esa nación.




El señor PRESIDENTE: Señor Predret.




El señor PEDRET I GRENZNER: Señor Villalonga, no parece que sea la
contestación respecto a ayuda humanitaria que desde luego debía
hacerse, aunque el importe, ciertamente, es limitado, como la propia
expresión del compareciente deja claro. Se trataba de la cooperación
para el desarrollo en Indonesia. No parece que ésta sea una
preocupación única y exclusiva de este diputado, por cuanto, en
septiembre de este año, la Comisión de Asuntos Exteriores del
Congreso de los Diputados acordó por unanimidad dirigirse al
Gobierno, exigiendo el cumplimiento de que se informara de la
situación actual y desarrollo de la cooperación con Indonesia, a la
vista también de la infracción clara del respeto a los derechos
humanos en aquella república.

Lo cierto es que por parte del Gobierno, en fecha de 29 de enero de
1999 y en respuesta escrita a pregunta también formulada por escrito,
naturalmente, por este diputado, aparte de los 3.200.000 pesetas de
que se habla para becas y algunas actividades culturales y material
didáctico, se habla de cifras más sustanciosas que tienen algo que
ver, esto sí, con la cooperación para el desarrollo, tienen algo que
ver con las posibilidades de ayudar a un Gobierno, me temo, que no a
un pueblo, que está claramente comprometido en contra de los derechos
humanos y no a favor de ellos.

Los 100 millones de dólares acordados el 27 de octubre de 1997 en
créditos FAD, de los cuales 5 millones son para fondos de estudios de
viabilidad, 37 millones y medio en créditos OCDE y el resto en
distintos niveles de subvención de la FAD, son un instrumento, no voy
a decir que extraordinariamente determinante de la situación en
Indonesia, pero suficientemente significativo, entiendo yo, para que
un Gobierno respetuoso de los derechos humanos haga, a través de su
gestión, una indicación a un Gobierno claramente no respetuoso de los
derechos humanos de la condena que ello supone. La posibilidad de
actuar respecto
a la voluntad prácticamente genocida en Timor Oriental del Gobierno y
las fuerzas armadas de Indonesia puede realizarse a través el
Gobierno con la gestión, la congelación, la modulación al menos de
forma clara en el tiempo de estos 100 millones de dólares en créditos
FAD ya acordados en octubre de 1997. Y a ello, señor secretario de
Estado, se refería la pregunta.

Entendemos desde nuestro grupo que cualquier instrumento de que
disponga el Gobierno para preservar o intentar preservar al menos, el
respeto de los derechos humanos de cualquier persona en cualquier
región del globo, debe utilizarse, y por ello lo solicitamos.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Quería recordar a S.S. que la
violación sistemática de los derechos humanos en Timor no es una cosa
reciente. Viene produciéndose desde el año 1975. Yla cooperación
fuerte con Indonesia la realizó su Gobierno, cuando ustedes eran
Gobierno, a través de alianzas estratégicas con el entonces ministro
de tecnología de Indonesia y hoy presidente de Indonesia, Yusuf
Habibie.

Hay valores que se pueden defender de una forma o de otra. La presión
internacional ha sido una forma eficaz de defender los derechos
humanos en Timor y de hecho hoy tenemos un Timor casi independiente,
fuerzas internacionales que garantizan a ese respecto los derechos
humanos, y España en algo ha contribuido en ese respeto. Hay otros
valores que también conviene preservar, que es la estabilidad de
Indonesia y la estabilidad del sudeste asiático. Indonesia es un país
complejo, 13.000 islas, 7.000 kilómetros, 300 millones de habitantes
y con una diversidad cultural realmente explosiva. No es a través de
la suspensión de un instrumento, que en este caso no es de desarrollo
sino que es básicamente comercial, como se logra la defensa de los
derechos humanos, sino que es a través de la presión internacional,
como hemos ejercido, como se logra hoy en día un Timor independiente
y un Timor mucho más justo que el que existía desde el año 1975 hasta
principios de año.




- DE LA SEÑORA BALLETBÓ PUIG (GRUPO SOCIALISTA DEL CONGRESO), SOBRE
SITUACIÓN POR LA QUE ATRAVIESA LA COOPERACIÓN DE LA ENSEÑANZA
UNIVERSITARIA ESPAÑOLA EN GUINEA ECUATORIAL. (NÚMERO DE EXPEDIENTE
181/002694.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta número 13, que formula la diputada del
Grupo Socialista, la señora Balletbó Puig.




La señora BALLETBÓ PUIG: La pregunta, como bien ha leído el
secretario de Estado, hace referencia a la enseñanza universitaria
española en Guinea y yo quería saber cuál es la situación a raíz de
algunas informaciones que han hecho referencia a algunos problemas en
relación con algún profesor de la UNED, etcétera. Yo creo que es



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mejor que sea el secretario de Estado el que nos confirme o desmienta
qué hay de esto.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga, para contestar a la pregunta,
tiene la palabra.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): La cooperación con Guinea,
como sabe la señora Balletbó, en materia universitaria, se ha
desarrollado desde el año 1980 en tres líneas de actuación: la oferta
de enseñanza universitaria a distancia a través de la UNED, la
cooperación para la creación de un sistema universitario guineano y
la oferta de becas para la realización de estudios en España.

El programa que la UNED puso en marcha como universidad no presencial
en Guinea Ecuatorial tenía por objeto atender a la demanda local de
estudios universitarios. Dentro de ese programa, la UNED facilita el
material didáctico y los profesores que tres veces al año se
desplazan a vigilar los exámenes oficiales. Las tutorías aceptan
anualmente a 500 alumnos, correspondiendo a la Agencia la
financiación de 55 tutores locales. Se está negociando actualmente
con el Gobierno ecuatoguineano, y con participación de Naciones
Unidas y de la UNED, las adaptaciones necesarias para aumentar la
eficiencia del programa educativo, y más concretamente el
universitario. También se ha venido realizando una asistencia técnica
desde la Universidad de Alcalá de Henares. Esta asistencia técnica ha
consistido en el apoyo técnico para la elaboración de planes de
estudios de las escuelas universitarias de grado medio y en un
programa de equipamiento bibliográfico a los departamentos. En la
próxima comisión mixta de cooperación esperemos que se elabore un
programa más completo en el que podamos participar y que contribuya a
un fortalecimiento de la universidad guineana, que ya cuenta con
1.100 alumnos.

El apoyo a los estudios universitarios en Guinea Ecuatorial se
completa con el programa de becas que gestiona la Agencia, por un
importe de 100 millones de pesetas anuales, y de él se benefician
alrededor de 80 becarios que realizan estudios de grado medio,
formación profesional superior, en España, y que no se pueden cursar
en Guinea Ecuatorial. De esta forma se ha completado nuestra
cooperación, que en la práctica cubre de una u otra manera a toda la
población universitaria del país, excepto a aquellos que disfrutan de
becas en el exterior financiadas por otras cooperaciones.




La evaluación que podemos hacer del programa lamentablemente no es
muy positiva, ya que desde 1981, y tras el curso 1998-1999, sólo se
han licenciado, sólo se han licenciado 34 estudiantes, lo que supone
1,8 estudiantes por año. Y esto se debe sin duda a la singularidad
que esta universidad ha supuesto para las expectativas de sus
ciudadanos y que además la mayoría de matrículas se produce en los
primeros años, en las mismas asignaturas, y nunca los alumnos llegan
a presentarse a los exámenes. Ésta es la realidad de la cooperación
universitaria con Guinea Ecuatorial.

Estamos negociando, para corregir estas ineficacias, que son
realmente escandalosas, con el Gobierno de Guinea Ecuatorial y en
colaboración con la UNED, un enfoque
más adecuado, para hacer, en función de una realidad social que es la
que es, algo más cercano y más eficaz. Todo ello desde luego desde
las posibles aportaciones que puede hacer la Universidad a Distancia.

También debe señalarse que, en un caso singular, el envío de un
profesor de la UNED, que S.S. ha mencionado, en comisión de servicio,
para vigilancia de exámenes, ha ocasionado reiterados conflictos por
la falta de entendimiento y también por actitudes destempladas con
los responsables locales del proyecto y naturales del país, además de
altercados en el hotel, según consta en los informes emitidos por
responsables locales en la Administración del programa de la UNED y
en la queja del director de una institución al cónsul general de
España en Bata. Al decir de la UNED, la Agencia lo advirtió en su
momento, la UNED decidió no volver a enviar a vigilar a exámenes al
profesor en concreto y éste reaccionó airadamente, acudiendo a algún
medio de comunicación y denunciando que el Ministerio de Asuntos
Exteriores le vetaba por sus críticas a la cooperación española en
Guinea Ecuatorial. Esto es lo que puedo decir a S.S.




El señor PRESIDENTE: Para replica, tiene la palabra la señora
Balletbó.




La señora BALLETBÓ PUIG: Al margen de la situación de este profesor y
todo el conflicto que se ha desatado, lo que sí quiero destacar, y
sin olvidar las denuncias que él hacía, es la falta de recursos, de
libros, etcétera, que algo tendrá que ver, quizás, con el resultado
que el mismo secretario de Estado ha manifestado sobre el número de
alumnos por curso, que es realmente muy bajo, y que por lo tanto de
una forma u otra cuestiona todo este programa.

Señor secretario de Estado, a mí no me parece que sea fácil cooperar
con Guinea, sobre todo no me parece que sea ni fácil ni posible
cooperar actualmente con las autoridades de Guinea, y esto enlazará
con la pregunta que a continuación formularé en relación con algunas
resoluciones que se han tomado en esta Cámara, por mayoría en la
Comisión de Asuntos Exteriores, precisamente de parar toda
cooperación con Guinea, dada la situación que atraviesa este país y
la falta de cumplimientos democráticos. Yo, en todo caso, me
permitiré enlazar esto con la próxima pregunta, pero sí quiero decir
que lo que se desprende de su explicación es que, al margen de un
conflicto personal en el que yo no entro ni salgo, los resultados
están aquí, estos resultados no son buenos, queda en entredicho esta
cooperación, y quizás en la segunda pregunta vamos a encontrar algún
otro camino para tratar ese tema.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Yo soy muy sincero y desde
luego, si algo nos hemos replanteado y nos vamos a replantear con
Guinea Ecuatorial, es el tema de la cooperación universitaria, sea a
través de la UNED o de lo que sea. Un programa que desde 1980 sólo ha
producido 34 licenciados, es decir, un licenciado anual, con todo el
gasto que supone eso, es un programa que no se tiene que mantener.

Veremos la forma de reconvertirlos, por ejemplo a través



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de invertir en más becas. Porque yo no creo que sea solución tampoco
la suspensión de la cooperación universitaria con Guinea Ecuatorial o
la formación de cuadros en Guinea Ecuatorial. Veremos a ver qué es lo
que podemos hacer.

Las dificultades son de todos conocidas, pero yo creo que tampoco
debemos suspender un diálogo con las autoridades guineanas
estrictamente de cooperación al desarrollo en materia sanitaria y
materia educativa.




- DE LA SEÑORA BALLETBÓ PUIG (GRUPO SOCIALISTADELCONGRESO) SOBRE
PREVISIONES ACERCA DE CELEBRAR ALGUNA REUNIÓN EN LOS PRÓXIMOS MESES
PARA CERRAR UN NUEVO MARCO DE COOPERACIÓN ENTRE GUINEA Y ESPAÑA.

(Número de expediente 181/002695.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta 14, que formula la misma diputada del
Grupo Socialista, doña Ana Balletbó.




La señora BALLETBÓ PUIG: Esta pregunta enlaza con la anterior,
obviamente, pero sobre todo enlaza con una serie de intervenciones
que ha habido también en la Comisión de Asuntos Exteriores y algunas
preguntas que esta misma diputada ha formulado al ministro.

Señor secretario de Estado, usted sabe que la misma Unión Europea
hizo unas declaraciones el pasado 15 de abril de que tomaban nota de
la preocupación de las condiciones en que tuvieron lugar las últimas
elecciones que se celebraron en Guinea. Y usted sabe perfectamente
que el anterior Ejecutivo europeo, el anterior al señor Romano Prodi,
tomó como decisión una última oportunidad para Guinea, en el sentido
de vamos a ver cómo se desarrollan estas elecciones, vamos a ver el
nivel de limpieza que tienen, para poder reanudar la cooperación,
para poder seguir cooperando con Guinea Ecuatorial.

Como usted sabe perfectamente, y el mismo ministro y el señor
Alabart, responsable de este área geográfica, reconocieron, en la
Comisión de Asuntos Exteriores, que las elecciones últimas no tenían
pasaporte de credibilidad por miles de razones, por cómo habían ido,
etcétera. Esta diputada presentó una proposición no de ley en la
Comisión de Asuntos Exteriores, que se aprobó por unanimidad de toda
la Comisión. Todos los partidos, incluido el Partido Popular,
aprobaron una resolución en la que se suspendía la cooperación
bilateral, que no aquélla a través de las ONG. Se decía: Tome nota el
Gobierno español de que, si como anunció la Unión Europea y como
anunció el Gobierno de España en función de este resultado, el
resultado ha sido el que ha sido, no podemos seguir cooperando, para
no ir engordando una situación caótica, que se ha visto en el caso.

Porque yo estoy segura de que el dinero, y permítame un paréntesis,
el dinero de la UNED llega a Guinea. Estoy convencida de que la
Agencia Española de Cooperación cumple sus compromisos, pero ¿dónde
va este dinero? Porque si el resultado son los alumnos que son, ya no
me cuesta mucho imaginar dónde va a parar, o dónde no va a parar.

Dónde va a parar es difícil saberlo, pero donde no va a parar es a la
UNED de allí. Y, por tanto, ante esta situación, hasta qué punto
nosotros podemos estar alimentando con dineros públicos un sistema
político que no es democrático, que no protege los derechos
humanos, etcétera, hasta qué punto podemos estar estableciendo
acuerdos bilaterales.

Más aún. Después de esta resolución, yo sé que ha habido cartas y más
cartas de despachos de abogados de Madrid preguntando al presidente
de la Comisión de Exteriores qué hacemos en el Parlamento. Pues el
Parlamento español legisla lo que crea conveniente, y no será una
dirección general del Gobierno guineano ni un despacho de abogados de
Madrid quienes no digan lo que tenemos que hacer o lo que no tenemos
que hacer. Nosotros tenemos capacidad suficiente para decidir qué se
hace con el dinero de nuestro Gobierno y en el Parlamento podemos
tomar resoluciones en ese sentido, que para eso somos soberanos.

Y quisiera yo saber si es verdad que, a pesar de esta resolución, a
pesar de que se aprobó por unanimidad, a pesar de que lo hemos
discutido reiteradamente... Y hago un paréntesis. Nadie se opone a la
cooperación con organizaciones no gubernamentalmente. Sabemos de la
fragilidad del sistema guineano, sabemos el trabajo que están
haciendo algunas organizaciones religiosas en temas de enseñanza,
sabemos lo duro que es eso. Ahí ni mu.

Esa cooperación nos parece que no sólo debe seguir, sino que es el
camino correcto, pero otro camino es preguntarse: ¿podemos, en estas
circunstancias, con estos resultados, con el señor Micó hace cuatro
días encarcelado sin cargos, teniéndose que presentar cada 15 días en
Bata a pesar de que él vive a muchos kilómetros de allí, seguir
haciendo el paripé a un Gobierno, bueno, a unos ministros que cambian
y a un presidente que se permite escribir una carta a la compañía
Mobil Oil diciendo: ¿Págueme los hoteles en Canadá, pague los hoteles
a 20 personas de mi comitiva?, ¿Podemos seguir haciendo esto
nosotros? La respuesta es no, señor secretario de Estado, y la
respuesta es que los países democráticos, los países de la Unión
Europea, tienen que tomar nota de cómo se administran los dineros
públicos y, si no hay garantías, hay que interrumpirlo o buscar otros
canales de cooperación. Alo mejor ese mismo dinero de la UNED, si lo
dirigimos a otro tipo de enseñanza a través de otras organizaciones
que nos merezcan toda la credibilidad, como pueden ser unas órdenes
religiosas, que estoy segura que son objeto de toda nuestra
confianza, van a dar un rendimiento superior, va a estar mejor
encaminado y no colaboremos a esa situación. Esto ha pasado en otros
países. Por ejemplo, yo recuerdo que en Cuba hubo unos frenazos
debido a una cierta situación, a pesar de que no es exactamente la
misma circustancia, aunque podríamos en algunos sentidos compararla.

Por tanto, quisiera saber si vamos a hacer caso a la resolución que
aquí se aprobó por unanimidad en la Comisión de Asuntos Exteriores o
si realmente está previsto que en los próximos meses el Gobierno
español, a través de sus responsables del Ministerio de Asuntos
Exteriores, o de la Agencia, o de la Dirección General de Asuntos de
África, firme un nuevo convenio con los representantes del Gobierno
de este país en estas circunstancias y en este momento.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




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El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Sí, tenemos intención de
celebrar una próxima comisión mixta de cooperación hispano-guineana,
la última acaeció en el año 1991, y creo que es bueno que una
comisión mixta a través del diálogo, más allá de la situación de los
derechos humanos y de la situación política de Guinea Ecuatorial,
regule la presencia de nuestros cooperantes y les dé un paraguas de
institucionalidad y de protección por parte del Estado. Ese es al fin
y al cabo el objetivo de la comisión mixta, regular los sectores de
concentración y los principales proyectos que España financia en
Guinea Ecuatorial.

Su señoría está haciendo suposiciones sobre datos no correctos. La
cooperación con Guinea Ecuatorial es la que es, es básica y
fundamentalmente, en el 99 por ciento, de carácter humanitario,
educación y sanidad, y es bueno tener contactos con las autoridades
guineanas. Más allá de la cuestión política, que aquí no trataré, es
bueno regular la presencia de tantos de cientos de cooperantes
españoles en Guinea Ecuatorial para que tengan una cobertura
jurídica. En ese sentido, hay que mantener un diálogo permanente con
las autoridades de Guinea, diálogo que es completo, y es de la
cooperación de lo que estamos hablando, no estamos hablando de otras
cosas.

El Gobierno y esta Secretaría de Estado han cumplido escrupulosamente
las resoluciones de este Parlamento y las seguimos cumpliendo; no
quiero dar más datos.




El señor PRESIDENTE: Señora Balletbó.




La señora BALLETBÓ PUIG: Señor secretario de Estado, más allá,
insisto, de la conveniencia de dar un paraguas a los cooperantes y de
ayudar, etcétera, permítame que le diga que también tenemos una
embajada, y permítame que le diga que lo que no veo es que tengamos
que poner en contradicción una resolución que decía exactamente: La
Comisión de Asuntos Exteriores, por unanimidad, expresaba su profunda
preocupación por las irregularidades constatadas por observadores
internacionales en la convocatoria electoral del pasado domingo 7 de
marzo en Guinea Ecuatorial y basadas en la detención de
interventores, graves irregularidades en el censo electoral y
coacción con presencia militar armada a pie de urna exigiendo el voto
público para el partido del Gobierno. Como punto 1, no está mal y lo
aprobamos. Continúa: Insta al Gobierno para adoptar las medidas
necesarias en el ámbito bilateral y en el de la Unión Europea para
que, a la vista de las condiciones en que se realizó dicha
convocatoria, mantenga una política coherente con los compromisos
adquiridos en su día por el presidente Obiang con la Unión Europea,
con España y con su propio pueblo.

Por tanto, la verdad, si la condición era: voy a hacer unas
elecciones libres, yo voy a cambiar, voy a dar apertura al régimen,
voy a respetar los derechos humanos, y luego resulta que nada de lo
dicho, detienen a la oposición, las elecciones han sido un
empantanamiento, la Unión Europea así lo reconoce, el mismo Gobierno
español lo reconoce, lo reconoce el señor Alabart, lo reconoce el
ministro, y a continuación se aprueba esto y vamos a firmar un
convenio bilateral, es decir, una comisión mixta, permítame,
señor secretario de Estado, que yo diga que como mínimo me parece
incorrecto, primero, porque no se hace caso a las resoluciones del
Parlamento, y segundo, porque no parece coherente con la política
mantenida.

Otra cosa es que haya miles de caminos para ayudar, y que haya que
garantizar la cooperación de los más débiles, pero para que el dinero
vaya a unas oligarquías, esto no vaya al pueblo y sólo sirva para
engordar a unos que se lo gastan en ellos, sacando dinero de aquí y
detrayéndolo de otros países que lo necesitan, o del pueblo guineano
que lo necesita, y todo para nada, pues permítame que como mínimo
manifieste mi más profundo descontento y mi más profunda discrepancia
con esta política.




El señor PRESIDENTE: Señor Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): El descontento es con usted
misma, porque usted se está montando la película, para nada estamos
incumpliendo la resolución, ni muchísimo menos.

Una cooperación mixta de cooperación no es un abrazo con el dictador,
ni muchísimo menos, ni significa el viaje de un presidente del
Gobierno a Guinea Ecuatorial a visitar a Obiang; esto no es. La
política española es coherente con esa resolución y es coherente con
las resoluciones de este Parlamento. Otra cosa es que podamos firmar
y debamos firmar un convenio de cooperación, no para que vaya el
dinero a las oligarquías, sino simplemente para dar cobertura
jurídica a una cooperación que estamos haciendo en estos momentos en
el sector sanitario y en el sector educativo y que tiene muchos
cooperantes detrás.

Es decir, ¿está usted sugiriendo que no se firme un convenio de
cooperación con Guinea Ecuatorial en estas materias en las que
estamos cooperando en estos momentos? Esto puede tener implicaciones
graves para nuestra gente allí. Coincido plenamente en el
planteamiento de su intervención, si no en todos los extremos, pero
para nada se está cambiando la naturaleza de la cooperación con
Guinea Ecuatorial, la cooperación es la misma, estamos simplemente
dándole un marco jurídico. ¿Es mejor? Creo que es mucho mejor y
garantiza la seguridad de nuestros cooperantes y la tranquilidad de
ellos, para que puedan hacer su trabajo bien, sin que para nada
estemos cambiando la naturaleza de la cooperación con Guinea
Ecuatorial; estamos siendo escrupulosos con las resoluciones de este
Parlamento y desde luego consecuentes políticamente.




- DEL SEÑOR CAMPUZANO I CANADÉS (GRUPO CATALÁN, CONVERGÈNCIAI UNIÓ),
SOBRE IMPULSO ENTRE LAS EMPRESAS PRIVADAS ESPAÑOLAS QUE OPERAN EN EL
EXTRANJERO DE UN CÓDIGO DE CONDUCTA PARA QUE SU ACTUACIÓN SE BASE EN
PRINCIPIOS ÉTICOS. (Número de expediente 181/002743.)



El señor PRESIDENTE: Pasamos a continuación a la pregunta 17, que
formula el diputado Campuzano i Canadés,



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del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), para lo cual
tiene la palabra.




El señor CAMPUZANO Y CANADÉS: En diversas ocasiones esta Comisión ha
tenido posibilidad de pronunciarse en relación a la preocupación que
existe en el conjunto de la sociedad y en los propios grupos
políticos, y seguro también en el Gobierno, sobre el comportamiento
de empresas occidentales y específicamente de empresas españolas en
el exterior.

La aprobación en su momento de iniciativas relacionadas con el ámbito
del comercio justo, o la misma proposición no de ley que aprobó esta
Cámara sobre el trabajo infantil, iba orientada a un compromiso
político del Gobierno español en la escena internacional y ante los
propios sectores económicos de España para procurar no realizar en el
extranjero prácticas laborales abusivas que vulneren los derechos
humanos, los derechos de los niños.

Esta reflexión ha sido también compartida por los propios agentes
económicos. Leíamos hace relativamente pocas semanas en un periódico
de Barcelona que algunas empresas catalanas habían optado por la
elaboración de sus propios códigos de conducta para orientar su
presencia en estos países en vías de desarrollo, e incluso
recordábamos que en Estados Unidos, y bajo la presidencia de Clinton,
también se lanzaron desde el ámbito gubernamental iniciativas que
implicaban la asunción por parte de las empresas norteamericanas en
el extranjero de códigos de conducta.

La pregunta que nuestro grupo parlamentario le plantea al secretario
de Estado es la de si el Gobierno entiende que puede ser interesante
y necesario en esta materia impulsar, para las empresas españolas que
operan en el extranjero, un código de conducta que oriente su
actuación en esta materia.




El señor PRESIDENTE: Para responder, tiene la palabra el señor
Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Yo aprovecho la presencia del
portavoz de Convergència i Unió para felicitarle por el resultado de
las elecciones catalanas. Contestaré a su pregunta diciendo que,
desde el luego, el Gobierno considera positivo un código de conducta,
sería bueno que ese código de conducta afectase a todos los países en
desarrollo, contribuiría desde luego a fortalecer la imagen de socios
fiables, ante clientes privados, como operadores respetuosos con los
derechos laborales, con el medio ambiente, con el desarrollo social y
desde luego con el progreso de los países en los que operan.

El Gobierno podría, y por mi parte haré lo que pueda, impulsar la
preocupación por crear un código de conducta, por preocupar a las
empresas españolas por cuestiones como el equilibrio en el
desarrollo, por la formación del personal, y esto se logrará también
a través de cauces de comunicación a la sociedad civil. Ahora, no
creo que desde el Gobierno se pueda imponer un código de conducta y
tienen que ser las empresas, a través de la concienciación y la
acción de la sociedad civil y de este Parlamento y desde luego con la
influencia del Gobierno, de las autoridades o
del sector público, quienes lo impulsen. Sería positivo conseguir
este compromiso, este código de conducta entre todas las empresas
españolas, que fuese modélico y que al mismo tiempo pudiese adoptarse
o exportarse a foros internacionales como por ejemplo la OCDE.




El señor PRESIDENTE: Señor Campuzano.




El señor CAMPUZANO I CANADÉS: Aparte de agradecer las felicitaciones
por nuestra victoria electoral de este pasado domingo, quiero dar las
gracias también por el tono de la respuesta.

Quizás quedan ya pocos meses para que esta Comisión pueda impulsar la
acción de Gobierno, pero es bueno que haya una actitud positiva de la
Administración ante esta posibilidad de poner en marcha un código de
conducta que afecte a las empresas españolas que operan en el
extranjero.

Anosotros nos parece que puede haber una implicación a fondo de la
Administración para convencer, no lógicamente para imponer, este
compromiso con los valores de los derechos humanos, del medio
ambiente, de la sostenibilidad, del respeto a la infancia, y por
tanto nuestro Grupo Parlamentario entiende que desde el Parlamento
deberíamos ser capaces de tejer una complicidad social
suficientemente fuerte para plantearnos esta iniciativa que, como muy
bien dice usted, podría servir de referencia también para otros
países desarrollados.




- DEL SEÑOR CAMPUZANO I CANADÉS (GRUPO CATALÁN, CONVERGÈNCIAI UNIÓ),
SOBRE MEDIDAS PARAQUE LOS FÁRMACOS ENVIADOS AL EXTERIOR EN
OPERACIONES DE AYUDAHUMANITARIA ESTÉN EN CONDICIONES DE SER
UTILIZADOS Y RESPONDAN A LAS EXIGENCIAS MARCADAS POR LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE LA SALUD, OMS. (Número de expediente 181/002744.)



El señor PRESIDENTE: Pregunta 18 y última del orden del día, que
plantea también el diputado del Grupo Catalán (Convergència i Unió),
señor Campuzano. Tiene usted la palabra, señor Campuzano.




El señor CAMPUZANO I CANADÉS: Existe desde hace tiempo una
preocupación por parte de la organizaciones no gubernamentales
vinculadas al ámbito de la salud, tanto las relacionadas
específicamente con profesionales de la medicina como de la farmacia,
y que también ha tenido su eco en los propios medios de comunicación,
sobre el estado de las donaciones de medicamentos, de productos
farmacéuticos.

Aparecen determinadas noticias que no hacen referencia
específicamente al caso español, pero sí a operaciones humanitarias
importantes en Kosovo, en Bosnia, en Ruanda, en Sudán, o incluso en
países del este de Europa, en las que se indica claramente que el
material que se ha enviado no estaba en condiciones de ser utilizado
por parte de los países que lo recibían; desde material que estaba
caducado, desde material que era inadecuado para las necesidades de
aquellas situación especifica, hasta muestras gratuitas, cuando la
OMS en sus recomendaciones de 1996 y 1999



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deja perfectamente claro que no pueden ser enviadas, o incluso el
esfuerzo que se produce en la calle por la recogida de material de
cualquier tipo, también de material médico, que muchas veces ni llega
a los países y que debe ser destruido dentro de las propias fronteras
del Estado español. Algunas informaciones hablan, por ejemplo, de que
tan sólo un 20 por cien de los medicamentos que se recogen en España
llega finalmente al país de destino. Todo eso se hace, entendemos,
desde la buena voluntad de las organizaciones solidarias de alcance
local o de alcance nacional o estatal, se hace también seguramente
desde la buena voluntad de la industria farmacéutica, esperemos, y
entendemos también desde la buena voluntad de la propia
Administración, pero seguramente debemos ser mucho más exigentes. En
este sentido nos gustaría conocer cuál es la política que mantiene el
Gobierno en esta materia, si comparte nuestra preocupación y la de
estas organizaciones y profesionales de la medicina, y si tiene
previsto desarrollar iniciativas en este ámbito.




El señor PRESIDENTE: Para contestar, tiene la palabra el señor
Villalonga.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Por supuesto que sí
compartimos la preocupación, aunque le he de decir que España respeta
las directrices de la Organización Mundial de la Salud en lo
concerniente a las donaciones de medicamentos, establecemos una
comunicación previa de necesidades con el país u organismo
internacional receptor de los mismos y aplicamos las mismas normas de
calidad para la cooperación al desarrollo que para los medicamentos
que se usan en el territorio estatal.

La Agencia Española de Cooperación sigue en todas sus donaciones las
directrices de la Organización Mundial de la Salud, la adquisición de
medicamentos es realizada por el propio Ministerio de Sanidad y
Consumo, que verifica los requisitos de calidad, eficacia y
seguridad, así como su idóneo acondicionamiento para el transporte y
envío.

En cuanto a las ayudas que hacemos a través de organizaciones no
gubernamentales, financiamos las de reconocida experiencia e incluso
aquellas que son corredactoras de estas orientaciones junto con la
Organización Mundial de la Salud. Adicionalmente sólo aceptamos
donaciones de medicamentos que previamente hayan sido supervisadas y
certificadas por esas ONGs que participaron en la redacción de los
principios de la OMS, y así ha ocurrido por ejemplo en el caso de las
donaciones realizadas para atender la situación de crisis provocada
por el huracán Mitch. En el caso de solicitudes de información y
asesoramiento de entidades o particulares que desean organizar envíos
de ayuda humanitaria, se distribuyen esas orientaciones por escrito
junto con otras relativas a productos no sanitarios.

Conviene señalar que en el caso de operaciones masivas de ayuda a
través de comunidades autónomas, de municipios y otras instituciones
de la sociedad civil, se excluye normalmente este tipo de ayuda
debido a que los estrictos requerimientos antes indicados hacen
inviable su recogida directa de la población. Este ha sido el caso
reciente de la ayuda a Kosovo, en la que la ayuda en medicamentos se
ha
suministrado por la adquisición del Ministerio de Sanidad y Consumo y
entregada directamente a las autoridades sanitarias de los países
receptores. Si aceptásemos donaciones directas de los particulares,
dado el gran nivel de almacenamiento de medicamentos que existe en
España en las unidades familiares, tendríamos el riesgo de no cumplir
esas directrices.

Además, la difusión de las orientaciones se ha realizado a través e
la coordinadora de organizaciones no gubernamentales, del grupo de
ayuda humanitaria de la citada coordinadora, en la que participan
también todas las organizaciones no gubernamentales españolas que
colaboraron en la elaboración de las normas. Ahora bien, estas normas
no tienen carácter de legislación internacional y, por tanto, cada
recomendación puede tener algunas excepciones para casos muy
concretos. La OMS ha realizado un informe de seguimiento que acaba de
publicarse recientemente y que las evalúa positivamente. Sin embargo,
es necesario perseverar en su divulgación, con el fin de evitar que
esta solidaridad de la población hacia los necesitados no se vea
dañada por la utilización incorrecta de los medios para llevarla a
cabo.

Si quiere S.S., le doy las organizaciones que han colaborado con la
Organización Mundial de la Salud, que son: el Comité Internacional de
la Cruz Roja, la Federación Internacional de Cruz Roja y Media Luna,
Médicos sin Fronteras, ACNUR, Oxfam, Cáritas Internacional,
Federación Internacional Farmacéutica, Farmacéuticos sin Fronteras,
Unaids, el PNUD, el Fondo de Población de Naciones Unidas y el Banco
Mundial, entre otras.




El señor PRESIDENTE: Señor Campuzano.




El señor CAMPUZANO I CANADÉS: Agradecemos la información, nos parece
que en todo caso cualquier prevención siempre va a ser importante y
necesaria.

No sé si por parte del Gobierno también se han mantenido contactos
con la propia industria farmacéutica, porque al menos a nosotros,
precisamente desde algunas de estas organizaciones que cita, se nos
hacía llegar la preocupación sobre el envío, supongo que debe ser a
través del Gobierno, no lo sé, por parte de la industria farmacéutica
de materiales que en el país donde se recibían podían tener una
utilización bien escasa, con los consiguientes problemas que después
ocasionaba la necesidad de proceder a la destrucción de esos
materiales.

Por tanto, cualquier actuación que se haga incidiendo en los aspectos
que mencionada el secretario de Estado en el marco de las
recomendaciones y directrices de la OMS, nos parece absolutamente
esencial. En concreto, sobre la destrucción del material sanitario o
farmacéutico que llegase a un país receptor, queremos saber si por
parte del Gobierno español existe algún tipo de actuación, de
directriz, en el caso de que el material, por lo motivos que fuese,
no pudiese ser utilizado.




El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
PARA IBEROAMÉRICA (Villalonga Campos): Evitamos el envío masivo de
medicamentos,somos muy cuidadosos de solicitar a las autoridades del
país receptor cuáles son los productos



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específicos que necesitan y actuamos de la forma siguiente: nos
dirigimos al Ministerio de Sanidad y este departamento habla con
Farmaindustria, que se encarga de comprar los medicamentos.

No nos hemos encontrado ningún caso de necesidad de destrucción de
medicamentos en país de destino precisamente porque somos cuidadosos
en el procedimiento de envío. De todas formas lo averiguaré, para
responder a S.S., si existiese algún caso de envíos defectuosos,
sobre cómo se destruyen estos medicamentos y cuál es el
procedimiento. (El señor Izquierdo Juárez pide la palabra.)



El señor PRESIDENTE: Señor Izquierdo, ¿me solicita la palabra?
(Asentimiento.)
Tiene la palabra.




El señor IZQUIERDO JUÁREZ: Es para una cuestión de orden.

Hace unos días, la semana pasada, el Premio Nobel de la Paz ha sido
concedido a Médicos sin Fronteras. Nuestro grupo parlamentario quería
en esta Comisión de Cooperación hacer mención expresa de la
felicitación de nuestro grupo por tan alto galardón, merecido, y por
el reconocimiento que el mismo supone.

Esto es un aldabonazo para las políticas de solidaridad y un
aldabonazo para quienes en España trabajan y consideran que la
pobreza no es inevitable. Propondría a todos los grupos
parlamentarios y a la Mesa de la Comisión, señor presidente, que nos
uniéramos en la felicitación y que felicitáramos de manera
institucional a Médicos sin Fronteras en España por el Premio Nobel
recibido.




El señor PRESIDENTE: Señor Fuentes Gallardo.




El señor FUENTES GALLARDO: Para sumarme a esa petición y que la
Comisión traslade esa felicitación que ya los grupos parlamentarios
de forma individual hemos hecho saber a los afectados por el Premio
Nobel de la Paz.

Por nuestra parte nos sumamos a esa iniciativa para que se haga una
declaración institucional por parte de la Presidencia felicitando a
esta ONG.




El señor PRESIDENTE: Señor Campuzano.




El señor CAMPUZANO I CANADÉS: También para que conste el
pronunciamiento de Convergència i Unió por la satisfacción y alegría
de este reconocimiento a la actividad de Médicos sin Fronteras, y yo
creo que en las próximas semanas los grupos políticos vamos a tener
oportunidad de concretar este reconocimiento a Médicos sin Fronteras.

Esperemos que precisamente en estos próximos días tengamos la
capacidad de aprobar una proposición no de ley, en la que se está
trabajando por parte de esta ONG en el marco de la campaña Hay
secretos que matan, exigiendo transparencia en el comercio de armas
del Estado español fundamentalmente hacia zonas conflictivas de los
países en vías de desarrollo. Médicos sin Fronteras precisamente
exige del Gobierno español y de las administraciones españolas un
compromiso de verdad en ese control de lo que es más destructivo, que
son sin duda las armas.




El señor PRESIDENTE: Recogiendo el sentir de todos los grupos
parlamentarios, desde la Mesa o desde la Presidencia se redactará una
nota que, previa consulta con los distintos portavoces, será enviada,
si les parece oportuno, a Médicos sin Fronteras en aras de esa
felicitación.

Señorías, sin más puntos del orden del día y agradeciéndole al señor
secretario de Estado, como siempre, su presencia y su intervención,
levantamos la sesión.




Se levanta la sesión a las doce y cincuenta y cinco minutos del
mediodía.




Nota: El presente «Diario de Sesiones», de la Comisión de Cooperación
Internacional para el Desarrollo del martes, 19 de octubre de 1999,
no guarda la relación cronológica habitual, con el fin de no retrasar