CORTES GENERALES



DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS



COMISIONES



Año 1999 VI Legislatura Núm. 622



COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO



PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. GABINO PUCHE RODRÍGUEZ-ACOSTA



Sesión núm. 5



celebrada el miércoles, 17 de febrero de 1999



ORDEN DEL DÍA:



- Debate y votación de la proposición no de ley sobre concesión de
subvenciones comunitarias a organizaciones no gubernamentales (ONG)
españolas para llevar a cabo proyectos de ayuda al desarrollo. A
petición del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de
expediente 1661/001239) ... (Página 18091)



Se abre la sesión a las diez y diez minutos de la mañana.




El señor PRESIDENTE: Señorías, muy buenos días. Vamos a dar comienzo
a la sesión de la Comisión de Cooperación Internacional para el
Desarrollo con el primer
punto del orden del día, anunciándoles que los números 2, 3 y 4 no
podremos verlos por enfermedad del señor secretario de la Agencia de
Cooperación Internacional, que ha disculpado su presencia.

En consecuencia, la Comisión de hoy quedará reducida al debate y
votación de la proposición no de ley sobre concesión de subvenciones
comunitarias a las organizaciones

Página 18092



no gubernamentales para llevar a cabo proyectos de ayuda al
desarrollo. Para su defensa tiene la palabra el portavoz del Grupo
Parlamentario Popular.




El señor HERRERA ANTONAYA: Señor presidente, voy a intervenir muy
brevemente, en nombre del Grupo Popular, para exponer los motivos que
nos llevan a presentar esta proposición no de ley sobre la concesión
de subvenciones comunitarias a las ONG españolas para llevar a cabo
proyectos de ayuda al desarrollo.

Como se recoge en el texto presentado, desde 1974 la Comisión Europea
ha ayudado a financiar los proyectos de ayuda al desarrollo que
llevan a cabo diversas organizaciones no gubernamentales europeas. En
los últimos años, la Comisión ha contribuido a financiar anualmente
unos 600 proyectos de ayuda al desarrollo y aproximadamente 150
programas de sensibilización a través de las ONG europeas, de las que
proporcionalmente ha habido muy pocas españolas que se han
beneficiado en comparación con las de otros países comunitarios. En
cualquier caso, cabe reconocer que este menor protagonismo se debe a
dos factores. En primer lugar, probablemente a una menor experiencia
de las ONG españolas en este tipo de programas frente a países que
tienen una mayor tradición en la cooperación para el desarrollo y, en
segundo lugar, por la menor posibilidad de acceder de manera fluida a
una información o a unos trámites que en muchas ocasiones son
complicados. Por ese motivo nuestro grupo solicita en esta
proposición no de ley que se agilicen los mecanismos necesarios para
que haya un mayor número de organizaciones no gubernamentales
españolas que tengan acceso a este tipo de programas.

Por ello proponemos esta proposición con el siguiente texto: «El
Congreso de los Diputados insta al Gobierno a tomar todas las medidas
necesarias para mejorar el acceso a las subvenciones de la Unión
Europea para proyectos de desarrollo a las organizaciones no
gubernamentales españolas que lo deseen e impulsar la concesión de
dichas subvenciones europeas a aquellas organizaciones españolas que
presenten proyectos de desarrollo legítimos y viables.»



El señor PRESIDENTE: ¿Grupos que desean intervenir? Tiene la palabra
el señor Burballa.




El señor BURBALLA I CAMPABADAL: Señor presidente, brevemente también,
nuestro grupo es partidario de reforzar los mecanismos por los cuales
las organizaciones no gubernamentales de España puedan acceder a las
ayudas de la Unión Europea.

Nosotros entendemos que la iniciativa del Grupo Popular va dirigida
no a aumentar los recursos sino, en todo caso, a facilitar el acceso
a la información y la tramitación burocrática.

Nosotros pensamos que en el texto se concreta poco. Nos gustaría
encontrar un poco más de concreción en aquellos aspectos relativos al
acceso a la información y a la tramitación burocrática. Repito que
nos hubiera gustado que en el texto del Grupo Popular se hubieran
podido introducir elementos de más concreción. Evidentemente nuestro
grupo está a favor de cualquier iniciativa y, por tanto, si no hay
ninguna aportación de otro grupo, votaremos a favor de esta
proposición no de ley.

El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Socialista tiene la palabra la
señora Martínez.




La señora MARTÍNEZ GONZÁLEZ: Señor Presidente, mi grupo ha presentado
una enmienda in voce por entender que el texto que nos presenta hoy
el Grupo Popular es ambiguo e incorrecto. Es una declaración de
buenas intenciones y casi un cheque en blanco al Gobierno porque ¿qué
quiere decir «impulsar la concesión de subvenciones europeas a
aquellas organizaciones que presenten proyectos de desarrollo
legítimos y viables»? ¿Qué quiere decir eso? Volvemos a aquello de
las organizaciones de reconocido prestigio con una tradición
histórica Si el texto dijera «aquellas que presenten proyectos dentro
de la legalidad vigente, dentro del marco normativo», estaríamos de
acuerdo, pero tal y como se presenta, francamente, al Grupo
Socialista no le parece que deba votarlo favorablemente porque en
ningún momento, al hablar de tomar medidas necesarias para mejorar el
acceso, nombra ninguna concreta. No sabemos si esto es una manera de
llenar el orden del día de esta Comisión. Entendemos que nuestras ONG
deberían tener mayor apoyo, una mayor información, un mayor
asesoramiento a la hora de presentar sus proyectos, pero creemos que
este texto realmente no va a mejorar la situación que hoy tienen,
salvo la duda que nos sugiere la expresión «aquellos proyectos
legítimos y viables». Nuestra enmienda iba en el sentido de concretar
las medidas y presentamos cuatro que consideramos importantes, pero
el grupo proponente no las considera oportunas. Por tanto, nosotros
nos vamos a abstener en la votación y vamos a presentar una
proposición no de ley en la línea de la enmienda in voce que el Grupo
Popular no ha aceptado.




El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el señor Herrera para la
aceptación o rechazo de la enmienda.




El señor HERRERA ANTONAYA: La diputada portavoz del Grupo Socialista
da por hecho nuestro rechazo a la enmienda, lo cual no se ajusta a la
realidad, en primer lugar porque no hemos tenido tiempo suficiente
para debatirla porque la acaban de presentar hace escasamente dos
minutos y, en segundo lugar, porque no hemos manifestado nuestro
rechazo. Por tanto, quiero exponer la posición de nuestro grupo
respecto a los cuatro puntos que están recogidos, para los que
tenemos distinto posicionamiento.

Respecto al primer punto, que habla de promover la participación
efectiva de las ONG españolas en los proyectos de cooperación de la
Unión Europea y que el Ministerio de Asuntos Exteriores valore la
procedencia de incrementar el porcentaje de cofinanciación, nuestro
grupo se manifiesta de acuerdo puesto que se deja en último lugar la
capacidad de decisión del Ministerio y nosotros entendemos que de ese
modo se puede arbitrar que haya proyectos realmente interesantes y
con un mayor nivel de cofinanciación que puedan acceder a este tipo
de ayudas. Por tanto, estamos dispuestos a aceptar el primer punto de
esta enmienda in voce.

Respecto al segundo punto, que habla de introducir en la página «web»
de la Agencia Española de Cooperación información relativa a los
recursos que se destinan a los proyectos que financia la Unión
Europea de las ONG y



Página 18093



referencia a las convocatorias que los organismos competentes abran
para la concurrencia de proyectos de las ONG al desarrollo, también
estamos dispuestos a aceptarlo.

El tercer punto que propone la enmienda in voce del Grupo Socialista
entendemos que no tiene nada que ver con la exposición de motivos, ni
siquiera con la proposición no de ley presentada por el Grupo
Popular. Cuando habla de dotar de recursos estables a la coordinadora
de las ONG al desarrollo, en primer lugar, lo que hay que saber es
que ya existe un convenio con la misma. Por tanto, al existir un
convenio existen recursos estables. Es algo que no tiene que ver con
la proposición no de ley presentada por el Grupo Popular, pero es que
además ya existe. Entendemos que no tiene sentido este tercer punto y
por tanto lo rechazamos.




Respecto al cuarto punto quiero decir que la Administración española
ante la Unión Europea ya tiene recursos humanos adecuados y
suficientes para facilitar los contratos que requieren las ONG. El
problema no está en la delegación española ante la Unión Europea; el
problema está en que esa información que se recoge en Bruselas no
llega a las ONG españolas. Es un problema de raíz; no es un problema
troncal, no es un problema que se dé en el origen de las
subvenciones. El problema es la información que no llega aquí. Por
tanto, siendo bueno que haya muchos recursos humanos adecuados y
suficientes para facilitar esos contactos, entendemos que esos
recursos humanos ya existen. Por consiguiente, creemos que este punto
no es necesario.




En resumen, obviamente con esta enmienda socialista se concreta algo
pero también se quedan muchos aspectos cojos. Cuando uno trata de
proponer medidas en el Congreso, obviamente son medidas genéricas que
pueden ser más o menos concretas, pero la enmienda presentada por el
Grupo Socialista también es limitada. Uno de los ejemplos
paradigmáticos de programas de acción comunitaria relacionados con
esta materia son los programas para la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, que no son programas relacionados por el
Ministerio de Asuntos Exteriores como lo son, por ejemplo, las
diferentes convocatorias del IRPF en las que se priorizan desde 1997
programas dirigidos a cofinanciar proyectos presentados en distintas
convocatorias. Podríamos haber incluido en la proposición no de ley
muchos aspectos que pudieran hacerla más concreta, pero, dejando
abierta la posibilidad y tratando de fijar un primer paso para
solventar un problema que existía, creemos que estamos trabajando en
beneficio de las ONG.

Manifestada nuestra disposición al diálogo y la posibilidad de abrir
cauces distintos, estamos dispuestos a aceptar y a incluir estos dos
puntos en la proposición no de ley presentada por el Grupo Popular.




El señor PRESIDENTE: Señora Martínez.




La señora MARTÍNEZ GONZÁLEZ: Lamentamos que el Grupo Popular no
acepte el punto número 3. Podemos comprender que el punto número 4
que se refiere a que la Administración española ante la Unión Europea
destine los recursos humanos adecuados y suficientes, se considere
resuelto por el convenio que se acaba de citar,
pero no podemos eliminarlo de nuestra enmienda. Es cierto que hay
funcionarios españoles y una delegación ante la Unión Europea, todos
sabemos que eso existe, así como también un departamento exclusivo
para informar a nuestras empresas.

Nosotros lo que proponemos es que existan recursos humanos adecuados
a los proyectos que se presentan y muy informados para asesorar
correctamente, impulsar y apoyar a las ONG, y no que caigan los
proyectos de nuestras ONG en el saco general de la delegación
española.

Para nosotros es irrenunciable este punto y, si el Grupo Popular se
mantiene en rechazarlo, nos veremos obligados a abstenernos en la
votación.




El señor PRESIDENTE: Señor Fuentes.




El señor FUENTES GALLARDO: Señor presidente, vamos a ver si podemos
aproximar posiciones, con el ánimo de que esta proposición no de ley
salga apoyada por todos los grupos.

Después de unas conversaciones con el Grupo Popular podríamos aceptar
que de la enmienda in voce del Grupo Socialista desapareciese el
punto número 3 y que en el punto número 4 en lugar de la palabra
«destine» aparezca la palabra «incremente». Esta última propuesta mía
se podría plantear como una transaccional sobre nuestra propia
enmienda.




El señor PRESIDENTE: Señor Herrera.




El señor HERRERA ANTONAYA: Nuestro grupo propondría la siguiente
redacción: «Que la Administración española ante la Unión Europea
facilite los recursos humanos adecuados y suficientes para
posibilitar los contactos que requieran las ONG al desarrollo en el
proceso de acceso y seguimiento de los proyectos presentados para ser
subvencionados», con el entendimiento de que si ya hay destinados
recursos humanos suficientes no sea necesario incrementarlos; no
comprometer la proposición no de ley a algo que desde nuestro punto
de vista ya existe.




El señor PRESIDENTE: Señor Fuentes.




El señor FUENTES GALLARDO: Para resumir, el punto 1 se aceptaría, el
punto 2 también, el 3 no y el 4 diría «que la Administración española
ante la UE facilite los recursos…», y lo demás igual.

Estaríamos de acuerdo con esa transaccional.




El señor PRESIDENTE: Señor Burballa.




El señor BURBALLA I CAMPABADAL: Nuestro grupo, como siempre, está
satisfecho con el acuerdo a que se ha llegado y, por tanto, votaremos
a favor de la proposición no de ley.




El señor PRESIDENTE: Señorías, en consecuencia, pasamos a votar la
proposición no de ley del Grupo Parlamentario Popular con la
incorporación de la enmienda transaccional del Grupo Socialista en
los términos en que se ha facilitado a la Mesa.




Página 18094



Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a favor, 21.




El señor PRESIDENTE: Queda aprobada por unanimidad la proposición no
de ley.




Señorías, dado que no tenemos la comparecencía del señor secretario
de la Agencia Española de Cooperación Internacional, se levanta la
sesión.




Eran las diez y veinticinco minutos de la mañana.