CORTES GENERALES



DIARIO DE SESIONES DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS



COMISIONES



Año 1998 VI Legislatura Núm. 535



JUSTICIA E INTERIOR



PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. LUIS ALBERTO
AGUIRIANO FORNIÉS, VICEPRESIDENTE PRIMERO



Sesión núm. 54



celebrada el martes, 13 de octubre de 1998



ORDEN DEL DÍA:



Comparecencia de personalidades y funcionarios de
la Administración del Estado, al objeto de
informar sobre temas relativos al proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para 1999.

(Número de expediente 121/000141) ... (Página 15403)



Se abre la sesión a las once y cuarenta minutos de la
mañana.




COMPARECENCIA DE PERSONALIDADES Y
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO, AL OBJETO DE INFORMAR SOBRE
TEMAS RELATIVOS AL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
PARA 1999. (Número de expediente 121/000141).




- DEL SEÑOR SECRETARIO DE ESTADO DE
SEGURIDAD (MARTÍ FLUXÁ). A SOLICITUD
DEL GRUPO PARLAMENTARIO MIXTO

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(Número de expediente 212/001566), GRUPO
SOCIALISTA DEL CONGRESO (Número de
expediente 212/001601) Y GRUPO PARLAMENTARIO
FEDERAL DE IZQUIERDA UNIDA.

(Número de expediente 212/001659)



El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés): Se
abre la sesión de comparecencias de presupuestos en la
Comisión de Justicia e Interior.

Como ustedes saben, en primer lugar comparece el
secretario de Estado de Seguridad, a petición del Grupo
Parlamentario Mixto, Grupo Socialista y Grupo de Izquierda
Unida. Como no veo a ningún representante del Grupo
Parlamentario Mixto, empezaremos por el Grupo Socialista,
en cuyo nombre tiene la palabra el señor Cuesta.




El señor CUESTA MARTÍNEZ: Señorías, es cierto
que el presupuesto del Estado para 1999 en el Ministerio
del Interior y sus organismos autónomos, como se ha venido
informando, asciende a 762.970 millones -estamos
hablando del presupuesto total, sin consolidar-, el presupuesto
inicial de 1998 era, en cambio, de 705.345 millones
de pesetas. Consiguientemente, el presupuesto de 1999
crece en términos absolutos 57.625 millones de pesetas, lo
que representa aparentemente un incremento del 8,16 por
ciento.

Si consideramos sólo el presupuesto del Ministerio, el
crecimiento en términos absolutos sería de 47.702 millones,
es decir del 7,5 por ciento. Ahora bien, el crecimiento
real es bastante menos, pues una gran parte del crecimiento
haya que imputarlo a una actividad coyuntural importante
y necesaria en 1999 que es la actividad de los procesos
electorales autonómicos, municipales y al Parlamento
Europeo, que son procesos que generan un crecimiento
importante del programa 463.A, de elecciones y partidos
políticos, un incremento que supera los 20.000 millones de
pesetas. Si hacemos un ejercicio consistente en deflactar el
presupuesto de Interior tanto del año 1998 como de 1999
en la cuantía que representa el programa 463.A, elecciones
y partidos políticos, se aprecia que el crecimiento del
Ministerio sería de 25.527 millones de pesetas, aproximadamente
el 4,13 por ciento. Los porcentajes, por tanto,
bajarían considerablemente. Este porcentaje está por encima
del 3,8 por ciento, que es el porcentaje de aumento del
presupuesto de gastos de todo el Estado para 1999. Si además
de deflactar el programa 463.A analizamos cuál es la
orientación del incremento del presupuesto de gastos,
vemos que la segunda causa del importante aumento radica
en el incremento del capítulo I. Según se dice en la memoria
de los Presupuestos Generales del Estado, la razón consiste
-y nos parece razonable- en la consolidación de
ofertas de ejercicios anteriores. Por tanto, ese crecimiento
presupuestario empieza a ser más relativo en todo lo que
podríamos denominar partidas capaces de convertir el presupuesto
en un instrumento transformador o generador de
políticas y objetivos concretos.

Observo que en los distintos indicadores de seguimiento
y en la memoria de objetivos del Ministerio existen
algunas ausencias clamorosas. En primer lugar, nada
se dice de actuaciones para lograr la aplicabilidad y desarrollo
del Código Penal, sobre todo en lo concerniente a
nuevas penas. Esta reflexión es importante respecto a
establecimientos de cumplimiento de la pena de arresto
de fin de semana, de los depósitos. En este tema ha habido
-lo recuerdo a SS.SS.- una denuncia muy grave en
el último informe anual del Defensor del Pueblo ante el
Congreso.

En segundo lugar, no hay una política clara en materia
de emigración e inmigración. No existen actuaciones presupuestarias
en esta materia claramente definidas. Supongo
que hay partidas, pero no observamos planes de actuación
ni un desglose concreto en esta materia, sobre todo en lo
concerniente a la problemática de los centros.

En tercer lugar, en los programas de seguridad ciudadana
parece que no existe un problema que hoy causa una
gran alarma en la sociedad, me estoy refiriendo a los malos
tratos a mujeres. Si analizamos la memoria de objetivos, no
hay acciones de formación específica en las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de prevención
o tratamiento ante un problema tan grave como es el de los
malos tratos a las mujeres, no hay una actuación específica
en los objetivos de seguridad ciudadana ni se menciona el
problema en los indicadores presupuestarios. Se mencionan
otros delitos que también alarman, pero, curiosamente,
en un tema que ha merecido un anuncio importante del
Gobierno de actuaciones en materia de prevención -se
habla de más de 200 policías para resolverlo-, no hemos
visto ninguna referencia en los objetivos ni en los indicadores
en el presupuesto. El Gobierno ha anunciado un plan
policial específico para vigilar y prevenir los malos tratos;
sin embargo, parece que se están disolviendo las unidades
específicas existentes en las comisarías de policía, unidades
de policía especializada en la atención a mujeres maltratadas.

Es un tema que nos preocupa y que no aparece
referenciado, tratado ni abordado en los objetivos del presupuesto.




En cuarto lugar, la formación de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado se congela y queda claramente
despriorizada, como en otros ejercicios.

En quinto lugar, este fenómeno también lo observamos
en el tratamiento que recibe Protección Civil. Voy a excusar
de leerles la memoria por objetivos, pero las carencias
que existen, denunciadas por el propio Ministerio y por
esta Cámara, que ha aprobado un plan y unas actuaciones
en materia de protección civil, no se ven correspondidas
con un tratamiento presupuestario adecuado.

Los presupuestos de actuaciones policiales contra el
narcotráfico, programa 222.C, se congelan, y este es otro
tema que también merece nuestra preocupación.

Yendo al fondo y a lo concreto, voy a empezar por un
tema del que no voy a pedir especiales concreciones. Esta
Cámara tiene ya sus instrumentos, la legislación establece
un marco diferente para abordar esta cuestión, pero sí me
voy a referir a las magnitudes, y empiezo por el problema
de los gastos reservados, programa 221.A, partida 226.08
del servicio 01. Desde nuestro punto de vista, en esta materia
observamos que hay un crecimiento importante en relación
con anteriores ejercicios presupuestarios. Sin duda,
este incremento está justificado, nosotros no vamos a cuestionar
la justificación de ese incremento, pero lo que sí
pone de manifiesto -reconózcanmelo- es que en esta
materia han venido jugando un tanto de farol en los últimos



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años. Ahora lo vemos en este ejercicio porque la dotación
pasa de 524 millones a 950 millones de pesetas, es decir
que la dotación presupuestaria crece casi el doble. Hay un
marco legal en esta materia, hay una Comisión en esta
Cámara que estudia y analiza esta realidad y, por tanto, no
es este el ámbito adecuado para abordarlo, pero sí quiero
constatar que hay un aumento en esa partida que sin duda
estará justificado. En este tema no voy a seguir insistiendo.

Hablaba del programa 223.A. Pues bien, en materia de
protección civil no se cumplen tampoco los objetivos. Voy
a excusar a la Cámara de leer la memoria de objetivos y las
carencias que se denuncian, pero me remito a lo que consta
en los indicadores y objetivos del presupuesto cuando se
abordan las importantes carencias en materia de protección
civil, tanto en lo referido a las comunicaciones, a la insuficiente
dotación para la formación, como a la insuficiencia
que reconoce el propio Ministerio en la dotación de cantidades
para las tareas de conciertos de colaboración con
otras administraciones en materia de protección civil. Ya
digo que no voy a leer literalmente alguna de las afirmaciones
que se hacen, que sin ilustrativas de lo que en los números
se demuestra como una clara infradotación en materia
de protección civil, en la que prácticamente se da una congelación
operativa. Es más, les voy a dar un dato. Protección
Civil aumenta en total 283 millones de pesetas y el
capítulo 6 sólo 80 millones. Esta subida se consume en la
práctica en la partida 763, transferencias de capital, en concreto,
al Ayuntamiento de Benamejí (Córdoba), para la
financiación parcial de obras de consolidación de la zona
conocida como Grieta de Benamejí; es la que consume
prácticamente el incremento del presupuesto de Protección
Civil.

Si vamos al servicio 02, el programa 221, señor secretario
de Estado de la Seguridad, aumenta presupuestariamente
unos 4.606 millones de pesetas. La partida que más sube
es la 62, inversión nueva asociada al funcionamiento operativo
de los servicios, que pasa de 36 millones a 4.780
millones de pesetas. Apunto que disminuye, en cambio, la
inversión en reposición en unos 240 millones de pesetas.

Nos gustaría conocer qué inversión concreta se contempla
en este incremento, cuáles son las razones e incluso su ubicación
presupuestaria; en concreto, qué actuaciones van a
ser cobijadas en este importante incremento que se da en
esta partida 62.

En el programa de formación y Cuerpos de Seguridad
del Estado, 221.B, en relación a la Dirección General de
Policía, servicio 03, observamos que hay una disminución
alarmante ya que disminuye el capítulo 1 y se estancan los
gastos operativos, es decir, disminuye toda la actividad. El
mismo programa referido al servicio 04, Guardia Civil,
prácticamente se congela y curiosamente aquí, por ejemplo,
bajan suministros y otros gastos operativos; es decir,
suben las dietas, baja la actividad y no hay una prioridad en
materia formativa.

Si vamos al ámbito de la Dirección General de Policía,
programa 222.A, la subida se produce en el capítulo 1,
6.700 millones de pesetas. Esta subida se concentra básicamente
en incentivos al rendimiento, productividad, 3.200
millones de pesetas, y en retribuciones complementarias,
2.000 millones de pesetas. Asimismo, la partida 123,
indemnización por destino en el extranjero, pasa de 315
millones de pesetas a 1.234; es decir, sube 883 millones de
pesetas. Nos gustaría que se nos aclarara por qué sube esta
indemnización por destino en el extranjero. Probablemente
esta subida está justificada, pero nos gustaría conocerla.

Sin embargo, en la Dirección General de Policía, programa
de seguridad ciudadana, baja el capítulo 2, de 15.310 se
pasa a 15.225 millones de pesetas; disminuye la dotación
de indemnización por razón de servicio en 120 millones;
disminuye el capítulo 6, aunque parece que la inversión se
traslada en este caso a un nuevo organismo, el 102, Gerencia
de Infraestructura de la Seguridad del Estado, que contempla
una inversión de 3.504 millones de pesetas, pero en
relación al programa que estamos comentando hay una
clara disminución del capítulo 6. Si analizados el programa
222.C, actuaciones policiales en materia de droga, tanto en
el servicio 03, Dirección General de Policía, como en el
servicio 06 la conclusión es que hay una disminución no
solamente de efectivos sino de medios operativos desde el
punto de vista presupuestario y una congelación presupuestaria.




En materia de seguridad ciudadana el programa 222.A,
Dirección General de la Guardia Civil, servicio 04, aumenta
6.680 millones, pero como ocurre en el caso anterior, el
aumento presupuestario básicamente es capítulo 1: 5.500
millones; el 86 por ciento de esta subida la consuma este
capítulo. Frente a esta realidad, curiosamente, el resto de la
subida se reparte en los capítulos 2 y 6, que aumentan 531
y 650 millones respectivamente. Estos incrementos ponen
de manifiesto otra desproporción importante desde el punto
de vista operativo, ya que si el aumento de personal y efectivos
no es acompañado de un aumento de medios operativos,
la eficacia puede resentirse, y aquí hay una clara desproporción
en las magnitudes. Por ejemplo, se congela la
partida 22103, combustible; sube vestuario 500 millones,
que puede estar justificado en el aumento de personal, que
es el que absorbe el incremento total del capítulo 2; sin
embargo, disminuyen los suministros; es decir, que hay
también problemas operativos en este programa.

En el programa 144.A, centros e instituciones penitenciarias,
observamos también importantes carencias. En primer
lugar, vemos un truco, y lo digo sin ninguna acritud, y
es que en los objetivos e indicadores de seguimiento desaparecen
determinadas ratios e informaciones que venían en
los indicadores y objetivos de memorias anteriores; por
poner un ejemplo, en la propia memoria del año pasado.

¿Por qué desaparecen esos indicadores que nos parecen
muy importante? Voy a darle una relación de los indicadores
que desaparecen. En materia de recursos humanos, el
dato de gastos en recursos humanos por el total de internos
en miles de pesetas desaparece. No se habla de ello. El dato
total de internos por personal área de intervención y tratamiento
desaparece. En medios materiales, la ratio de gastos
de funcionamiento por total de internos en miles de pesetas
también desaparece. En materia de sanidad, gastos de farmacia
por número total de internos en miles de pesetas
desaparece. Gastos del programa de metadona por el número
total de internos desaparece. En materia de ocupación,
no se hace mención alguna al número total estimado de
internos; el número de internos de tercer grado en relación
al número de plazas óptimas o número de traslados y
número total de internos son indicadores que desaparecen.




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Tengo ante mí la fotocopia de los indicadores del año pasado
y es claramente ilustrativa si lo comparan con los datos
que se desprenden de los presupuestos de otros ejercicios.

Finalizo mi intervención haciendo alguna pregunta presupuestaria
que me parece importante. Como decía, en el
capítulo 1 hay importantes incrementos. Por ejemplo, el
programa 222.A, seguridad ciudadana, Dirección General
de la Policía, crece el 1,8 globalmente y lo hace de modo
parecido el de la Guardia Civil. Sin embargo, los créditos
de productividad, artículo 15 -y ya lo apuntaba-, pasan
de 9.481 millones de pesetas a 12.699 en el caso de la policía,
lo que supone un incremento del 34 por ciento; en tanto
que en el caso de la Guardia Civil pasa de 6.806 millones a
7.926, con un crecimiento del 16,45. Pero estos crecimientos
de los créditos de productividad no tienen nada que ver
con el que experimentan otros empleados públicos del
Ministerio asignados a otros programas de gasto, que se
limitan a evolucionar de acuerdo con el crecimiento general
estimado por el Gobierno, un 1,8 por ciento. Tal es el
caso, por ejemplo, del personal de centros e instituciones
penitenciarias, del programa 144.A, que pasa de 1.028 a
1.046 millones de pesetas. Sin embargo, se supone que va a
haber un mayor número de efectivos en ese ámbito, salvo
que nos den otra explicación. En el capítulo 2 ya había
señalado cómo algunos crecimientos son más bien aparente
y cómo determinados gastos fundamentales del programa
222.A, de Guardia Civil en materia de seguridad ciudadana,
tienen un crecimiento que roza la congelación o en
algunos casos una disminución, como habíamos constatado
cuando hablábamos de los gastos corrientes y de funcionamiento
en el programa 222.A, seguridad ciudadana,
correspondiente a la Dirección General de Policía, que
tenía en 1998 15.309 millones y figura en el proyecto de
presupuestos para 1999 con 15.224 millones.

Espero que me conteste al tema de la inversión concreta
que hemos observado en la Dirección y Servicios Generales
de Seguridad y Protección Civil, en el servicio 02, que
ha pasado de 36,8 millones de pesetas en 1998 a 4.780
millones en 1999.

En Jefatura de Tráfico también nos llaman la atención
algunos datos. El presupuesto del organismo autónomo
Jefatura Central de Tráfico, tanto en ingresos como en gastos,
pasa de 65.327 millones en 1998 a 71.015 en 1999, con
un crecimiento absoluto de 5.688 millones de pesetas que
representan porcentualmente el 8,7. Sin embargo, resulta
sorprendente que la previsión de ingresos por tasas pase de
46.829 a 53.269 millones de pesetas, cuando el propio presupuesto
de gastos prevé una transferencia de Tráfico hacia
el Estado de 20.000 millones de pesetas. ¿Quiere decir esto
que las tasas de Tráfico están sobrevaloradas y que se está
cargando indebidamente a los ciudadanos un coste superior
al de los servicios que recibe de la Dirección General de
Tráfico, desvirtuándose así el principio de que las tasas no
deben superar el coste real de los servicios que se pagan?
¿Por qué sobre dinero en Tráfico? ¿Cuál es la razón?
Hablando de transferencia de la Jefatura de Tráfico al
Estado, ¿puede S.S., indicarme, a la vista de lo ocurrido en
1998, si efectivamente la generación de crédito en el Ministerio
de Interior en 1999 se reducirá a 500 millones de pesetas,
como se prevé en el presupuesto de gastos de la Jefatura
Central de Tráfico? ¿Cuánto han generado en 1998?
¿Cómo ha evolucionado esa magnitud que figure en los
presupuestos?
A la vista de estas consideraciones del relativo incremento
presupuestario de Interior -hablaba antes de
deflactar el crecimiento del programa de elecciones-,
teniendo en cuenta la especial circunstancia de 1999 y el
incremento del capítulo 1 por consolidación de la oferta de
empleo de ejercicios anteriores, nos encontramos con que
las partidas referidas a los medios operativos de todos los
servicios del Ministerio siguen conociendo una congelación,
siguen generando la impresión de que se atenta contra
la eficacia del funcionamiento de los servicios y hacen que
no sean tan importantes los aumentos que se venden como
incrementos del presupuesto del Ministerio y de sus organismos
autónomos. Creo que frustan de alguna forma las
expectativas que se han venido generando con las cantidades
que se manejan cuando se habla de los presupuestos
del Ministerio de Interior, que no son, a la vista de las
consideraciones
que hago, una prioridad en los Presupuestos
Generales del Estado, aunque en la presentación de los mismos
figure como una de las prioridades del Estado para
1999. También observamos una carencia clara de objetivos
políticos, una falta de sintonía entre lo presupuestado y los
indicadores y objetivos de seguimiento, lo que produce una
cierta frustación en este sentido. En resumen, creemos que
hay una importante insuficiencia.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés): Al
haberse incorporado la representante del Grupo Mixto,
señora Almeida, la vamos a dar la palabra para que plantee
las cuestiones que considere oportunas al secretario de
Estado de Seguridad.




La señora ALMEIDACASTRO: Pido excusas por llegar
tarde, pero tenemos que multiplicarnos para ir de un
sitio a otro.

Habiendo oído la intervención del portavoz del Partido
Socialista, que ha formulado tantas preguntas que le ha
hecho un repaso presupuestario, creo que si le contesta a
todas ya nos responde a nosotros bastantes de las dudas
que teníamos. Pero voy a indicarle dos cosas. Es verdad
que en el Ministerio de Interior en este momento se están
planteando unos desafíos de adecuación de nuestra Fuerzas
de Seguridad a los enormes retos que tienen en uno u otro
sentido. Creo que ese desafío se ha hecho a nivel presupuestario
intentando incentivar lo personal más que dando
una visión de conjunto, y así hay gastos que aumentan para
adecuar los criterios salariales, para hacer incentivos de
productividad, y no nos vamos a oponer a que se regule
una cierta valoración salarial de todos estos funcionarios.

Sin embargo, habiendo tantos desafíos, no vemos que este
presupuesto determine qué cantidades van a ir para las nuevas
oficinas de asistencia a las víctimas, para la formación
del personal que se ocupe de los malos tratos, cómo se va a
garantizar la policía femenina en todos los sitios. No hemos
visto que haya una valoración cualitativa del presupuesto
hacia las nuevas necesidades. Digo esto por citar otros
muchos temas que pueden surgir, como el de la droga,
temas que cada día le van a afectar más porque va a haber
nuevas formas de cumplir sentencias, y todo esto necesita
una especialización. Con la incorporación de nueva gente



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nos encontramos con que se reduce la formación de estas
Fuerzas de Seguridad en una cantidad muy alta, son menos
284 millones, que es una cantidad altísima para la formación.

Creemos que no se compadece con una nueva visión
de las Fuerzas de Seguridad y de los servicios que tiene
que prestar a la ciudadanía. Nos ha parecido un presupuesto
muy acomodado a lo que hay y no a lo que viene, a lo
que tiene que ser el futuro, reduciendo números pero no
apostando por una nueva forma de integración de las Fuerzas
de Seguridad.

En lo que se refiere a prisiones, como va a reunir el
director de Instituciones Penitenciarias, hablaremos con él
de temas que, por respeto, no vamos a sacar ahora, aunque
algunas si han sido abordadas por el señor Cuesta. En cualquier
caso, lo que nos preocupa es esa falta de visión en la
mejora de los servicios, que creemos que debe venir acomodada,
incluso a las necesidades de este Parlamento, que
ha dictado ya resoluciones en temas como la violencia contra
la mujer, de formación de la policía, en temas de estadística,
cosas que no se reflejan ni mucho menos en este
presupuesto. Adhiriéndonos a las preocupaciones de otros
compañeros, nos gustaría que este presupuesto adecuara
las necesidades de las Fuerzas de Seguridad al servicio de
la ciudadanía.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
También ha pedido la comparecencia del secretario de
Estado de Seguridad el Grupo de Izquierda Unida.

Señor Meyer.




El Señor MEYER PLEITE: Señor secretario de Estado,
difícilmente para la Izquierda Unida estos presupuestos
son los que necesita el Ministerio de Interior, porque sabe
usted que no compartimos el actual sistema policial. Precisamente
estamos debatiendo sobre esta cuestión en el Congreso
de los Diputados y a la espera del resultado de la
ponencia de la subcomisión sobre el modelo policial. Estamos
esperanzados en ser capaces de conseguir entre todos
un sistema policial más racional en el que se utilicen los
recursos de una manera óptima. Con este sistema policial
es muy difícil que unos presupuestos puedan dar respuesta
a retos como la seguridad ciudadana, como la dotación
necesaria de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
salarios dignos, la coordinación, etcétera. Creo que esto
es lo que subyace de este presupuesto. Nos encontramos,
como otros años, con unas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado mal dotados, insuficientemente pagados y lógicamente
se siguen sin cumplir compromisos adquiridos por
la Administración con los sindicatos policiales, con los
representantes sindicales de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, aunque no se puede incluir en ellos a
la Guardia Civil porque, por se un cuerpo militarizado, no
cuenta con la representación que nosotros desearíamos, una
representación elegida libremente entre sus miembros.

Este es el retrato que haríamos en Izquierda Unida: un
presupuesto claramente insuficiente que sigue en la línea
del actual sistema policial, que esperemos que seamos
capaces entre todos de reformar. Además de estas consideraciones
más generales, creemos que siguen los problemas
con las dietas por dotación insuficiente. Este año hay 400
millones menos, lo que sin duda, creará un problema con
los funcionarios de policía. El proyecto de Policía 2000
creo que queda tocado con este presupuesto, porque supone
percibir 30.000 pesetas mensuales en seis ciudades a
cambio de cumplir unos objetivos, de aumentar la jornada
laboral en más de tres horas semanales y la realización de
turnos poco humanos de 14 noches al mes. Creo que con
este presupuesto el proyecto Policía 2000 queda tremendamente
tocado.

En el reparto -si pudiéramos hacer un repaso rápido
sobre los distintos programas, seguridad ciudadana, actuaciones
contra la droga, formación seguridad vial, reserva-
el cuerpo que sale, en cuanto a seguridad se refiere, beneficiado
es la Guardia Civil, y si hacemos un análisis respecto
al año pasado lo que baja en un cuerpo sube en el otro; es
decir, que es prácticamente un trasvase de partidas. Creo
que este es el resultado, como decía al principio, del mal
enfoque de lo que debería ser este sistema policial, más
racional, mejor coordinado, y desde luego seríamos capaces,
si lo tuviéramos, de adecuar mejor los recursos.

En relación a la emigración y a la inmigración indudablemente
es un tema que para nosotros tiene un especial
significación, somos una de las pocas fuerzas políticas que
no estamos de acuerdo con el marco Schengen de meter la
emigración en todo lo que significa la impermeabilidad de
las fronteras de la Unión Europea y creemos que haya un
déficit muy serio que va a redundar en un trato no digno,
no social, a todo lo que significa las personas que llegan a
la Península sin papeles. Esto va a redundar, lógicamente,
en que todas las deficiencias que estamos señalando a lo
largo de esta legislatura en materia de emigración que van
desde traductores a funcionarios especializados, centros de
acogida, etcétera, no van a estar a la altura e indudablemente
esto va a repercutir muy negativamente en todo lo que se
llama la emigración desde el punto de vista de los que pretendemos
dar una respuesta social y no policial al problema
de la emigración, pero en todo caso ese primer contacto
que hay con ilegal que sea con personas preparadas, formadas,
que sean conocedoras del idioma, que se tramite con
rapidez todo lo que es la gestión del asilo, no asilo, es decir,
todas estas deficiencias que hemos venidos señalando y
que con este presupuesto creemos que no se van a resolver.

En relación a instituciones penitenciarias, después del
informe del Defensor del Pueblo creo que se debía haber
planteado de forma enérgica una actuación fuerte en relación
con la falta de dotaciones para resolver algo que en
estos momentos, como decía al propio Defensor del Pueblo,
es una asignatura que va en contra del principio fundamental
de lo que debe ser la reeducación, la readaptación
de las personas que sufren condenas en el conjunto de las
instituciones penitenciarias del Estado. En este sentido,
creo que brilla por su ausencia ese esfuerzo reclamado por
el Defensor del Pueblo.

En relación a los fondos reservados, a nosotros nos
parece absolutamente injustificada esta subida. Estaríamos
y estamos dispuestos, lógicamente, a que el Estado tenga
fondos reservados suficientes para realizar todos los servicios
de seguridad tanto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado como de los servicios de inteligencia y
contrainteligencia,
pero desgraciadamente el Gobierno sigue
sin presentamos un proyecto de reedecuación, de readaptación
de todos los servicios de inteligencia y contrainteligencia.




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Hubiéramos deseado que ya estuviese en la Cámara
ese proyecto para en ese debate, poder definir bien todo
lo que significa el conjunto de las actuaciones de los servicios
de inteligencia y contrainteligencia y lógicamente las
partidas que necesitan estos servicios.

Por esta vía, por la vía sorpresiva de aumentar de 500
millones a 900 millones sin una justificación, la verdad es
que nos lo ponen muy difícil porque no tenemos, como
hubiésemos deseado, una regulación en relación con toda
la actuación de los servicios de inteligencia y contrainteligencia
y el marco parlamentario para poder hacer este
seguimiento sobre el uso de los mismos. Hay en estos
momentos una Comisión, pero ya sabe usted que Izquierda
Unidad piensa que una de las partes de la alternativa de la
reforma de los servicios de inteligencia es contar con una
comisión propia de los servicios de inteligencia que haga
un seguimiento mucho más sistemático de la actividad de
la inteligencia y contrainteligencia.

Finalmente, como todos los años, porque es una reivindicación
que planteo siempre me veo en la obligación de
hablar de las horas extras de la Guardia Civil. La Guardia
Civil, como cuerpo militarizado que es, no tiene la posibilidad
de organizar una reinvidicación como debiera, los funcionarios
de la Guardia Civil realizan los mismos servicios
que el Cuerpo Nacional de Policía, hacen muchas horas
extras y se les paga como se les paga. Creo que es una asignatura
que se debería aprobar de una vez por todas y, por
tanto, no se debería mantener esta situación con unos funcionarios
que, ya digo, realizan un trabajo muy importante,
al mismo nivel que el otro cuerpo, con los mismos objetivos
y, sin embargo, a la hora de recibir el sobre con el salario
se encuentran con las diferencia que hay entre el Cuerpo
Nacional de Policía y la Guardia Civil. Creo que no se
debería demorar por más tiempo este asunto.

Nada más. Tengo esperanzas de que seamos capaces en
la Cámara de avanzar en este nuevo sistema de modelo
policial y, sin lugar a dudas, sea cual sea el resultado, seguro
que se va a avanzar en una mayor racionalización, en un
mejor enfoque de lo que debe ser un modelo aferrado a la
realidad federal que se abre paso en el Estado y, por tanto,
seamos capaces de utilizar mejor los recursos capaces de
utilizar mejor los recursos. (El señor Gil Lázaro pide la
palabra.)



El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Señor Gil Lázaro.




El señor GIL LÁZARO: Simplemente quisiera señor
presidente, si fuera posible, intervenir muy brevemente.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Estoy convencido de su voluntad de intervenir, pero sabe
que este trámite solamente intervienen los grupos que han
solicitado la comparecencia.

Para contestar a las cuestiones planteadas, tiene la palabra
don Ricardo Martí Fluxá, secretario de Estado de seguridad.




El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD
(Martí Fluxá): Señor presidente, señorías, comparezco
una vez más ante este Comisión de Justicia Interior para
explicar las líneas básicas y los aspectos más relevantes del
proyecto de la ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1999 en lo que se refiere al Ministerio del Interior y en
particular a la Secretaría de Estado de la que soy titular.

Quiero agradecer muy especialmente las intervenciones de
todos los portavoces, que han demostrado una vez más el
interés de la sociedad española y el interés de esta Cámara
por lo que suponen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.

Como viene siendo habitual, otros cargos del departamento
comparecerán igualmente ante esta Comisión, especialmente
el subsecretario de Interior, que comparecerá
justo después de mi intervención, y también el director
general de Instituciones Penitenciarias que, como bien
decía doña Cristina Almeida, podrá contestar de una forma
mucho más directa y concreta a todas las cuestiones relativas
a lo que se refiere a Instituciones Penitenciarias, como
arrestos de fin de semana y otra serie de puntos que han
sido suscitados en las intervenciones de sus señorías.

Igualmente el subsecretario del departamento se referirá
a los temas relacionados con tráfico, protección civil y
muy especialmente a los temas de Benemejí, Córdoba, porque
el subsecretario de Interior lo sabe prácticamente todo
en relación con Benemejí, la quiebra, la grieta y los demás
temas relacionados con estas cuestiones.

Paso, por tanto, a exponerles las líneas generales del
proyecto de presupuestos para 1999 antes de entrar en un
análisis pormenorizado de los programas, capítulos y servicios
que lo integran. Alo largo de mi intervención intentará
contestar a todas y cada una de las preguntas que me han
sido suscitadas, pero si queda alguna por contestar estoy a
disposición de SS.SS. para hacerlo de forma inmediata en
la siguiente intervención, o bien con posterioridad si esa
contestación no satisface por completo las preguntas.

Señor presidente, nos encontramos ante los primeros
presupuestos de la era euro, como calificaba el vicepresidente
del Gobierno hace unos cuantos días. En este contexto
el presupuesto para 1999 del Ministerio del Interior pretende,
por un lado, afrontar el próximo milenio con
criterios de modernidad y eficacia y, por otro colaborar
para que se alcancen con éxito los criterios de convergencia
europeos. En primer lugar, quiero poner de manifiesto
que frente a un 3,8 por ciento de incrementar del total del
proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 1999
el presupuesto del Ministerio del Interior crece en un 7,47
por ciento con respecto al presupuesto del ejercicio anterior.




Los presupuestos del próximo año, señorías, priman los
servicios públicos e incrementan notablemente los de un
departamento que, como Interior, oferta a los ciudadanos
servicios públicos de seguridad, lo que no hace sino demostrar
la importancia y prioridad que el Gobierno concede a
las políticas y competencias del Ministerio la que hoy
represento.

Señor presidente, señorías, en los umbrales del siglo
XXI la seguridad debe entenderse como un servicio público,
un servicio que en sintonía con la demanda social ha de
prestarse con la calidad necesaria y atendiendo criterios de
más y mejor servicio al mínimo coste, con criterios, por
tanto, de eficacia y de eficiencia. Nuestro objetivo es garantizar
la seguridad de los ciudadanos en un marco en el que



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éstos han pasado de ser sujetos pasivos a ser realmente
usuarios de ese servicio. Por consiguiente, estamos ante un
modelo policial de servicio, cuyo objetivo fundamental es
garantizar la seguridad de los ciudadanos y en el que la prevención
basada en el estudio de riesgos y en la presencia y
cercanía policial es prioritario. Para conseguir este modelo
policial hay dos conceptos que se revelan como imprescindibles
los que quiero destacar, que son la especialización y
la proximidad. Los ciudadanos nos demandan cada vez
más una policía próxima y cercana, que permita generar
seguridad en su entorno y obtener una serie de respuestas
rápidas y eficaces cuando se solicitan sus servicios. La
especialización es también un factor esencial. La demanda
social en seguridad es proporcional a los niveles de desarrollo
alcanzados. Por otro lado, la delincuencia dispone
cada vez en mayor medida de medios tecnológicos avanzados
y su vocación es transnacional, por lo que la organización
policial debe ser altamente especializada.

La mejora y modernización de los medios de trabajo
para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado constituye,
igualmente, uno de nuestros objetivos prioritarios. En
esta línea, cabe destacar la contratación, mediante concurso
público, de un nuevo sistema automático de identificación
dactilar, el SAID, que actualizará y modernizará el que se
adquirió en 1985 y que permitirá pasar de 500 operaciones
diarias a 1.500. La primera anualidad de este contrato se ha
financiado con cargo al presupuesto vigente y la segunda,
por importe de 280 millones de pesetas, se financiará con
cargo al presupuesto de 1999. Por otro lado, y siempre en
el escenario presupuestario del próximo año, está prevista
la contratación del servicio del sistema de radiocomunicaciones
digitales de emergencia del Estado, que permitía
que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado utilicen
un único sistema de comunicaciones, lo que facilitará los
dispositivos operativos y la necesaria coordinación entre
las mismas. Este nuevo sistema permitirá mejorar la capacidad,
la cobertura geográficas y la seguridad de las comunicaciones
policiales. La ejecución de este programa está
prevista en cuatro anualidades, correspondiendo la primera
al presupuesto de 1999 y siendo ésta de 4.500 millones de
pesetas. El presupuesto de 1999 supondrá también la consolidación
del sistema renting de vehículos como una fórmula
moderna y eficaz que permitiera aumentar y renovar
la flota de vehículos policiales. El contrato se ha formalizado
este año y su duración se extiende hasta el año 2002, por
lo que el presupuestario para 1999 contempla la correspondiente
anualidad para el contrato citado por importe de
1.400 millones de pesetas, es decir, 200 millones por encima
de la anualidad de este año.

A continuación, quiero referirme al organismo autónomo
Gerencia de Infraestructura de la Seguridad del Estado,
creado en la ley de acompañamiento a la de Presupuestos
Generales de 1998, cuyos estatutos se publicarán dentro de
unos días. Como tuve ocasión de informar en la comparecencia
del pasado año, la Gerencia se encargará de desarrollar
las directrices del departamento en materia de patrimonio
inmobiliario, con el fin de elaborar y llevar a cabo los
planes de infraestructuras de la Seguridad del Estado. En el
proyecto de presupuestos para 1999 el total previsto para el
cumplimiento de sus fines se sitúa en torno a los 3.460
millones, de los cuales aproximadamente un 30 por ciento
se invertirá en obras de mejora y un 70 por ciento en la
construcción de nuevos cuarteles y comisarías. La envergadura
de este proyecto, señorías, justifica la cautela en su
implantación y desarrollo. Tal y como he venido informando
puntualmente a esta Cámara desde el inicio de la legislatura,
hemos venido dedicando el esfuerzo necesario y
puedo decirles que a lo largo del próximo ejercicio se consolidará
de manera definitiva.

En materia de formación -aunque luego los veremos
de forma más particularizada-, los objetivos para el próximo
ejercicio presupuestario se orientan, por un lado, a
optimizar la selección y la formación del personal y, por
otro, a mantener la idoneidad y a mejorar su capacidad técnica
en la línea de la alta especialización que les señalaba
al principio. También quiero señalar que la actividad formativa
tiene una vertiente de cooperación con otros países
que se materializará en el intercambio de técnicas y metodología.

Asimismo, nuestro alumnos pasan en ocasiones
períodos de formación en el extranjero y alumnos de otros
países se forman en el nuestro. Anadie se nos oculta que la
eficacia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
en su doble vertiente de prevención e investigación de los
hechos delictivos, depende en gran medida de la formación
de los miembros de estos cuerpos. Las cuantías presupuestarias
para la formación las especificará en el desarrollo del
programa concreto de esta actividad, haciendo constar también
que un aspecto muy especial de ese viaje al extranjero,
las dietas, puede ser una forma de esa formación en el
extranjero a la que antes me he referido.

En materia de droga, los recursos más importantes del
próximo presupuesto se destinarán prioritariamente a las
siguientes actuaciones: en primer lugar, la impermeabilización
de las fronteras para evitar la entrada de estupefacientes
en nuestro país. En segundo lugar, las actuaciones encaminadas
al descubrimiento y desarticulación de redes. En
tercer lugar, las medidas preventivas para evitar el tráfico y
la distribución de drogas. En cuarto lugar, la potenciación
de los servicios policiales y aduaneros especializados y,
por último, la colaboración y cooperación internacional en
la represión de su tráfico.

Por lo que se refiere a la seguridad ciudadana, quiero
destacar que continuará el despliegue de la policía de proximidad,
así como el de las unidades de droga y crimen
organizado y el de los equipos de delicuencia organizada y
antidroga en general. El cambio en las formas de criminalidad
obliga a la adecuación de los medios de investigación a
estas nuevas formas de delicuencia, tal como los delitos
económicos o el crimen organizado. En este campo, se continuarán
efectuando a lo largo del próximo año actuaciones
de mejora y racionalización. Respecto a las acciones específicas
de la Guardia Civil dentro de los límites que se establezca
en el mar territorial, continuará el despliegue progresivo
de esas unidades, tendente a conseguir la cobertura
en todo el litoral español.

Las actuaciones, señorías, en relación con los malos tratos
a mujeres en el ámbito familiar constituyen una prioridad
esencial para el Ministerio del Interior. Como conocen,
en el reciente acuerdo aprobado por el Consejo de Ministros,
relativo a estos problemas, figuraban actuaciones concretas
del departamento en todos los temas relacionados
con estas materias. El proyecto de presupuestos para 1999



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contempla potenciar las unidades esenciales existentes en
el ámbito de la Guardia Civil y de la policía para la atención
especializada en cuarteles y comisarías a las mujeres
objeto de malos tratos. La importancia de este problema y
la alarma social que genera nos hacen concluir en la necesidad
de que el personal de las fuerzas y cuerpos que se
dedica a la atención de las mujeres víctimas de malos tratos
sea altamente especializado, por lo que en el proyecto de
presupuestos para 1999 está previsto potenciar y priorizar
la formación de este personal.

Señor presidente, expuestas las líneas básicas del proyecto
de presupuestos para 1999, pasará a informar sobre
los programas, capítulos y servicios de cuya gestión es responsable
la Secretaría de Estado de la que soy titular. En el
programa 221.A, Dirección y Servicios Generales de Seguridad
y Protección Civil, corresponde a la Dirección General
de la Administración de la Seguridad el análisis y la gestión
de los medios que permitan satisfacer las necesidades
de los cuerpos y fuerzas de seguridad y mantener la nueva
política de seguridad comunitaria mediante el desarrollo
del sistema de información Schengen. Dentro de este programa
y para el desarrollo de las actuaciones citadas, está
previsto asignar a la Secretaría de Estado 6.185 millones de
pesetas, lo que supone un incremento, con respecto al ejercicio
anterior, al 280 por ciento, como consecuencia -y
contesto en este aspecto muy especialmente una pregunta
suscitada por don Álvaro Cuesta- de que en este programa
figura el proyecto de radiocomunicaciones digitales de
emergencia del Estado, con una dotación de 4.500 millones
de pesetas para la primera anualidad.

En el programa 221.B, formación de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, la ejecución corresponde a las
direcciones generales de la Policía y de la Guardia Civil, y
en el proyecto del presupuesto para 1999 figura para este
programa una cuantía de 11.907 millones, lo que supone
un incremento del 0,86 por ciento. Aquí también podríamos
añadir ese incremento importante en dietas de 550
millones en el presupuesto de la Guardia Civil, que también
se aplicará en una gran parte para la formación en el
extranjero de la Guardia Civil.

El programa 222.A, seguridad ciudadana, lo ejecutan
las Direcciones Generales de la Policía y de la Guardia
Civil y la Gerencia de Infraestructuras de la Seguridad del
Estado y da lugar, entre otras, a las siguientes actividades:
seguridad y protección de los ciudadanos, investigación de
hechos delictivos y detención de presuntos culpables, prevención
y represión de actos terroristas, regulación y control
de la identidad de los ciudadanos, fraude fiscal y contrabando,
etc. Para este programa, la Dirección General de
la Policía dispondrá de 213.000 millones, la de la Guardia
Civil de 214.000 y la Gerencia de 3.460 para inversiones y
44 para gastos corrientes. El programa de seguridad ciudadana
se incrementa, en conjunto, en un 3,15 por 100 respecto
a 1998.

La seguridad vial corresponde al programa 222.B y lo
desarrollan las Direcciones Generales de Tráfico y de la
Guardia Civil. Los objetivos de este programa se refieren a
la mejora de la fluidez de la circulación, a la educación vial
de los usuarios y a la racionalización de la tramitación
burocrática. El total previsto para este programa, que será
desarrollado más ampliamente por el subsecretario del
departamento, se eleva a 75.569 millones y supone un
incremento del 5,76 por 100.

El programa 222.C, actuaciones policiales en materia
de droga, lo ejecutan las Direcciones Generales de la Policía
y de la Guardia Civil, así como la Delegación del
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, y sus actuaciones
se dirigen a la planificación y realización de actividades
encaminadas a la represión del tráfico y consumo de
estupefacientes, con varios objetos: en primer lugar, salvaguardar
la salud pública; en segundo lugar, prevenir los
delitos que se producen como consecuencia de determinadas
situaciones de drogodependencia, y en tercer lugar, evitar
la constitución, propagación y enriquecimiento de los
grandes grupos de delincuencia organizada. El programa
está dotado con 6.183 millones de pesetas.

A continuación, efectuaré un breve análisis de los diferentes
capítulos en lo referente a las partidas que afectan a
la Secretaría de Estado de Seguridad. El capítulo 1, gastos
de personal, tiene una dotación de 585.441 millones de
pesetas, lo que representa un 79,4 por 100 del presupuesto.

Este capítulo experimenta un incremento del 3,51 por 100
respecto al presupuesto inicial de 1998. Los principales
incrementos de este capítulo en lo que a personal de la
Guardia Civil y de la Policía se refiere son los siguientes -
con ello también contesto a algunas de las cuestiones suscitadas
tanto por los representantes de Izquierda Unidad
como del Partido Socialista y del Grupo Mixto-: en primer
lugar, la actualización retributiva del 1,8 por 100 autorizado
por el Gobierno; en segundo lugar, la productividad
del Cuerpo Nacional de Policía, que son 2.994 millones; en
tercer lugar, la productividad de la Guardia Civil, que son
980 millones; en cuarto lugar, otras adecuaciones retributivas
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que son 2.494
millones. En este capítulo el presupuesto de la Secretaría
de Estado se incrementa en un 2,42 por 100 y los de las
Direcciones Generales de la Policía y de la Guardia Civil
en un 4,28 por 100 y 2,31 por 100 respectivamente.

La dotación del capítulo 2, gastos corrientes en bienes y
servicios, asciende a 79.972 millones de pesetas, lo que
supone un 10,8 por 100 del total del presupuesto. El incremento
de este capítulo con respecto al ejercicio anterior se
cifra en un 22,83 por 100. En gastos corrientes en bienes y
servicios habría que resaltar los siguientes incrementos:
425 millones en gastos reservados, a los que luego me referiré
más específicamente; 200 millones en arrendamiento
de vehículos policiales; 363 millones en combustible de
vehículos policiales; 499 millones en vestuario de la Guardia
Civil; 522 millones en limpieza y aseo de cuarteles.

Señorías, como demuestran los datos, hemos tenido en
cuenta la política de austeridad marcada por el Gobierno,
pero algunos gastos corrientes en bienes y servicios se han
incrementado. El incremento del conjunto del capítulo 2,
que, como señalaba, es de un 22,83 por 100, obedece a los
gastos electorales, que es preciso afrontar el próximo año y
a los que se refería el representante del Grupo Socialista.

El capítulo 3, gastos financieros, tiene escasa relevancia
en el departamento, ya que sólo representa el 0,01 por 100
del total y se eleva a 46 millones de pesetas. Como saben
SS. SS., este capítulo se destina al pago de intereses de
demora derivados de liquidaciones de obras y otras pequeñas
reclamaciones.




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El capítulo 4 asciende a 25.053 millones de pesetas. Se
producen aumentos significativos en la contribución a
organismos internacionales policiales -Interpol y Europol-,
109 millones, como una forma más de incrementar
esa presencia de nuestros cuerpos y fuerzas en el ámbito
internacional.

La dotación del capítulo 6, inversiones reales, se eleva a
46.280 millones de pesetas, lo que supone un 6,3 por 100
del total del presupuesto para 1999 y un crecimiento del
17,57 por 100 sobre el presupuesto inicial para 1998. Este
crecimiento es superior al general de las inversiones en el
conjunto de los Presupuestos Generales del Estado y, principalmente,
se debe a la dotación de 4.500 millones de
pesetas para el nuevo sistema de radiocomunicaciones digitales
de emergencia del Estado, a lo que ya he aludido con
anterioridad. También hay un incremento de 500 millones
para actuaciones en las fronteras de Ceuta y Melilla y 1.496
millones para actuaciones de seguridad vial. Las inversiones
en edificios policiales y de la Guardia Civil disminuyen
un 23,9 por 100, lo que obedece a la puesta en funcionamiento
de la Gerencia de Infraestructuras de la
Seguridad del Estado, que, como les he indicado con anterioridad,
desarrollará esa política imprescindible en relación
con el patrimonio inmobiliario de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado. Esta Gerencia tendrá
capacidad para vender o permutar edificios que no se utilizan
e impulsará la suscripción de convenios de colaboración
con corporaciones locales y comunidades autónomas.

Así, en unos casos generará recursos propios y en otros
conseguirá la aportación de los de otras administraciones
públicas.

A continuación, enumero los incrementos más importantes
que se producen en las actuaciones inversoras previstas
para 1999. En vehículos para Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, un 42,8 por 100; en gastos de comunicaciones
para la seguridad del Estado, un 639,7 por 100; en equipos
especiales para Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, un 113,6
por 100; en armamento y equipos, un 21,1 por 100; en
medios de lucha contra la droga, un 2,6 por 100.

Analizado el proyecto de ley de presupuestos para 1999
por programas y por capítulos, me voy a referir a los servicios
que integran la Secretaría de Estado. El servicio 02
corresponde a la Secretaría de Estado y su presupuesto consolidado
para 1999 está previsto que se eleve a 6.185 millones,
con la precisión que he hecho relativa a las comunicaciones.

El servicio 03, Dirección General de la Policía, se
incrementa en un 3,75 por 100, con un presupuesto total de
251.326 millones. Por último, el servicio 04, Dirección
General de la Guardia Civil, tiene un presupuesto de
295.000 millones, con un incremento del 2,69 por 100.

Como conclusión de esta intervención, quiero sintetizar
los aspectos fundamentales del proyecto de ley de presupuestos
del Ministerio del Interior para 1999. En primer
lugar, diré que está previsto que el presupuesto total del
departamento ascienda a 737.689 millones, frente a los
635.370 del pasado año. Experimenta un incremento del
7,47 por 100 respecto al presupuesto inicialmente aprobado
para 1998. El incremento en el total del proyecto de Presupuestos
Generales del Estado es del 3,8 por 100. Las
inversiones reales, capítulo 6, experimentan un crecimiento
del 17,57 por 100 frente al 8,8 por 100 de las inversiones
en el conjunto de los Presupuestos Generales del Estado. El
proyecto de presupuestos para el próximo año permitirá
continuar con ese proceso de mejora, modernización y proximidad
de los servicios públicos de seguridad. También se
acentúan los mecanismos de mejora en la explotación de
los recursos disponibles con instrumentos tales como la
Gerencia de Infraestructuras, el servicio de Información, el
servicio de Comunicaciones, la consolidación del sistema
renting de vehículos y el nuevo sistema de identificación
dactilar. Asimismo, se asegura la prestación de los servicios
encomendados a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
con la máxima eficacia y con criterios de racionalidad y
austeridad.

Paso a contestar algunos de los puntos que se han suscitado
de una forma más concreta, reiterando que los asuntos
relativos a Instituciones Penitenciarias serán tratados por
don Ángel Yuste y los relacionados con Tráfico y algunas
cuestiones de protección civil por el subsecretario del
departamento.

Muchas veces un presupuesto no puede tener la pormenorización
que quisiéramos, pero pueden estar seguros de
que todas las cuestiones relativas a emigración, inmigración
y malos tratos dentro del seno familiar serán tratados
de una forma muy concreta, muy determinada y que haremos
los máximos esfuerzos, tanto en el aspecto económico
como en cuanto a formación. Es una cuestión, señorías,
que preocupa al Gobierno, que lo ha demostrado no sólo
con una serie de declaraciones, que evidentemente no bastan,
sino con una serie de decisiones tanto dentro de la Policía
como de la Guardia Civil de lo que suponen los temas
propios de mi competencia. En ese aspecto, una circular
que firmé hace cerca de un año en relación con esas cuestiones
la he reiterado hace escasas fechas al ver que se repiten
una y otra vez esos temas que, vuelvo a decir, son una
auténtica vergüenza para nuestra sociedad y muy especialmente
para el Gobierno y para la Secretaría de Estado de la
que soy titular.

En lo que se refiere a las cuestiones suscitadas en relación
con los gastos reservados, las razones de este aumento
serán explicadas de forma pormenorizada en la Comisión
ad hoc que existe en esta Cámara. De cualquier forma,
debo decir que han sido absolutamente imprescindibles
frente a una serie de operaciones que ha habido que asumir,
en Francia, concretamente, y que serán explicadas de forma
específica por el ministro del Interior en el seno de esa
Comisión. Sin embargo, con el aumento producido estamos
en este momento en los niveles de 1980-1981. Pese a
la situación que tuvimos en el pasado, con los fondos que
tuvimos los dos años anteriores, pudimos hacer frente a las
necesidades y, en cambio, vemos que este año no va a ser
posible.

Quedan temas pendientes, como el de los indicadores
penitenciarios, sobre los que preguntaba don Álvaro Cuesta,
que serán contestados específicamente por don Ángel
Yuste. Doña Cristina Almeida me suscitaba los temas de
malos tratos y de personal. Señoría, no basta con incentivar
al personal. Yo creo que nos encontramos en un proyecto
absolutamente apasionante dentro de la Policía de proximidad,
como puede ser la Policía 2000, que no va a ser resuelto
de la forma descrita por el portavoz de Izquierda Unida.

No sabemos todavía la forma en la que esa productividad



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va a ser distribuida; no sabemos cuáles van a ser los turnos;
no sabemos cómo va a funcionario todo ello. Como ustedes
saben, este proyecto ha sido distribuido a los sindicatos
y todavía tienen un mes para presentar sus aportaciones.

Con todo ello seguiremos trabajando, y de una forma lo
más discreta y lo más callada posible iremos probando
cómo va funcionando ese sistema de Policía 2000.

La Policía de proximidad fue acogida con cierto escepticismo
cuando se inició, y vemos poco a poco cómo va
siendo asumida, y siempre que vamos a una comisaría o
cuando tenemos alguna comparecencia pública, las asociaciones
de vecinos tienen cada día una aceptación más
importante y creciente. Cada día nos la piden más ciudades,
y dentro de las ciudades cada día nos la piden más
barrios. Espero que con este proyecto de Policía 2000 suceda
un poco lo mismo. También tema de la Policía de proximidad
lo iniciamos de forma tímida y sin tener gran seguridad
acerca de cómo iba a ser aceptado, y poco a poco ha
ido penetrando en la sociedad. Yo creo que la Policía 2000
seguirá un proceso similar. Pero, repito, todavía no hay
nada determinado ni sobre distribución de productividades
ni nada que se le pueda referir.

En el tema de formación, pienso que nunca es suficiente
todo el dinero que nos gastamos. Estoy de acuerdo con
doña Cristina Almeida en que cuanto más dinero nos gastemos,
mejor. Pero no estoy de acuerdo con el dato. Es decir,
el año que viene supone un pequeño incremento del 0,86
por 100, que considero que no es suficiente, y yo, sí le abro
mi corazón, le tengo que decir que debería ser mucho
mayor. Le puedo asegurar que haremos un esfuerzos muy
especial en los presupuestos del siguiente año para aumentarlo,
porque hay una serie de temas que no hemos podido
asumir todavía con la debida fortaleza, como puede ser la
equiparación de ciertas simetrías entre los procesos de formación
dentro de la Policía y de la Guardia Civil y la formación
en todos los aspectos en el Estado: la convalidación
de los títulos de la Policía con los títulos
universitarios. La Policía ha hecho un esfuerzo en ese
aspecto, estamos trabajando de acuerdo con la Universidad
de Salamanca para la equiparación de los títulos policiales
con los títulos universitarios, pero tenemos todavía un
grandísimo trecho por recorrer. Sí puedo decir que se va a
hacer un grandísimo esfuerzo en el tema de formación en
el extranjero. Tampoco es suficiente, porque se van a dedicar
586 millones de incremento en dietas, que no bastarán,
pero también en ese aspecto tenemos que hacer un incremento
importante.

Me pregunta por qué la Policía disminuye tanto sus
capítulos 2 y 6, mientras que la Guardia Civil los incrementa
esta vez. En el caso del capítulo 2, gastos corrientes
en bienes y servicios, se trata de ir equilibrando las dotaciones
de las dos direcciones, ya que los de la Guardia Civil
están muy por debajo de los de la Policía, siendo sus necesidades
similares o, incluso, algo superiores dada su mayor
dispersión territorial. En el caso del capítulo 6, inversiones
reales, con el incremento en la Guardia Civil se trata de iniciar
un plan de sustitución de vehículos mediante una serie
de adquisiciones y paralelo al ya iniciado en la policía a
través del sistema renting. Señorías, todo presupuesto es
perfectamente discutible y todo puede ser perfeccionable, y
toda obra humana, evidentemente, tiene muchos fallos.

Poco a poco los iremos puliendo, pero creo que con el presupuesto
de este año damos un importante paso hacia adelante.

Evidentemente, no basta, porque nuestros salarios,
los salarios de nuestros Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
como muy bien decía el señor Meyer, son insuficientes. A
mí me gustaría que tanto la Policía como la Guardia Civil
tuvieran un salario mucho mayor, pero poco a poco vamos
a ir adecuándolo. ¿Que a lo mejor la vía no es la de las
productividades?
Bueno, pues iremos buscando otras vías. Lo
que sí es cierto, señorías, es que mi humilde impresión es
que vamos caminando en la buena dirección. Vuelvo a
decir que nunca será suficiente, pero es un paso más hacia
una situación que se acerque cada días más, si no a la perfección,
por lo menos a una situación en la que las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado tengan lugar que les
corresponde dentro de la sociedad española.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
¿Los grupos que han intervenido inicialmente desean
intervenir nuevamente? (Asentimiento.)
Tiene la palabra el señor Cuesta.




El señor CUESTA MARTÍNEZ: Intervengo con
muchísima brevedad. Como muy bien ha apuntado el señor
secretario de Estado, en relación a los gastos reservados ya
hay una Comisión específica para tratar el tema, y así lo
reconocí yo mismo en mi intervención inicial, pero sí quiero
constatar esa subida, que pasa de 524 a 950 millones de
pesetas. Estoy convencido, y hago una presunción clara, de
que esa subida está justificada. Lo que quiero plantear es
que la infradotación de otros ejercicios ha podido afectar a
la operatividad. Pero, por precisar un dato, se ponen a nivel
de 1995. Cuando buscamos los precedentes presupuestarios,
unos años tienen más y otros años tienen menos; unos
años hay necesidades operativas que justifican un gasto
mayor en esa partida, pero, como digo, se ponen al nivel de
1995, aproximadamente.

En relación a algunas afirmaciones que ha hecho el
señor secretario de Estado, tomamos muy buena nota de lo
que nos ha dicho acerca de la preocupación especial del
Ministerio por las políticas para combatir y prevenir los
malos tratos a las mujeres, uno de los problemas que en
estos momentos suscita especial preocupación y alarma
social porque es un problema real. Pero vuelvo a decir: las
palabras no son seguidas de los hechos, y a los hechos me
remito. Si analizamos los objetivos en materia de formación
policial, no hay una sola mención a ese problema; no
hay un solo programa de formación policial dirigido a ese
problema. Además, hay una actitud de disolver las unidades
especializadas de Policía que existen en las comisarías
en materia de malos tratos, y esto sí nos alarma, sobre todo
a la hora de atender a las personas que comparecen para
presentar denuncias por este grave problema y por este
delito que básicamente recae contra las mujeres.

En materia de formación tengo que discrepar. Ni siquiera
se aumenta ese 0,78 por 100 del que nos aumenta. El
programa 321.B prácticamente se estanca. Puedo darle un
dato, y es que, referido al servicio 03, Dirección General de
Policía, incluso hay una disminución en el capítulo 1 de 72
millones de pesetas. Es decir, se disminuye el número de
festivos en materia de formación. Hay una congelación en



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el resto, y el ligero aumento que se produce en dietas en
referencia al servicio 04, Dirección General de la Guardia
Civil, puede estar perfectamente justificado por la formación
en el extranjero. Me parece positivo, pero todo el conjunto
del programa de formación de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado se congela, y esto demuestra que no
se le da prioridad, que no hay líneas de actuación y programas
específicos dirigidos a prevención de los malos tratos
a mujeres. Además, tengo que decir que me alarma la respuesta
a una pregunta que había formulado, porque el
secretario de Estado me viene a decir en su exposición que
la partida 123, del programa 222.A, de la Dirección General
de la Policía, que se titula indemnización por destino en
el extranjero, puede interpretarse también como formación
en el exterior. Creo que no tiene nada que ver con los programas
formativos; es decir, esta partida aumenta, puede
estar justificado el aumento, pero a lo que se refiere es a
destinos en el extranjero. Quiero dejarlo claro y además
hay que deslindarlo del programa de formación, que se
estanca y que además tiene sus propias dotaciones en materia
de indemnizaciones por razón del servicio. Por tanto, no
creo que este incremento de la partida 123, del programa
222.A, del servicio de la Dirección General de Policía guarde
ninguna relación con el programa de formación del
221.B.

Al margen de estas consideraciones, quiero dejar también
claro que la operatividad de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado se estanca también. El capítulo 2 se
congela; me habla de que aumenta este capítulo para la
Guardia Civil. Es cierto; aumenta en 531 millones de pesetas,
lo que sucede es que solamente el vestuario consume
500 millones de pesetas y estamos hablando de una plantilla
que ha aumentado, por tanto, los gastos operativos
siguen congelados. Observo importantes deficiencias y no
voy a entrar en otros aspectos para demostrar cómo se
resiente la operatividad. Yo no he pedido la comparecencia
del director general de instituciones penitenciarias. No voy
a hacer una especial referencia al tema, pero se lo pongo
como ejemplo para que tenga conocimiento. El programa
144.A, que aumenta 3.017 millones, prácticamente queda
consumido en el capítulo 1; sólo hay un dato positivo y es
que los gastos en productos de alimentos suben 463 millones
en ese programa. Y es positivo porque veníamos
denunciando en los ejercicios anteriores que dichos gastos
estaban infrapresupuestados, pero nos sigue pareciendo
que hay gastos que sufren una inadecuada atención por
parte del Ministerio y le voy a dar unos datos que me parecen
tremendamente negativos. Por ejemplo, se congelan
los créditos en agua, gas, energía, material sanitario, vestuario,
encuadrados en el capítulo 2; incluso se congelan
los conciertos de asistencia sanitaria, lo que atenta gravemente
contra un mínimo que debe justificarse y practicarse
desde el ámbito de Instituciones Penitenciarias. También es
insuficiente la transferencia a corporaciones locales para
resolver el problema de los depósitos municipales o como
existe la subida -que yo no la entiendo justificada- de
8,5 millones de pesetas en la transferencia a la Comisión
Episcopal para atención del culto en centros penitenciarios;
sin embargo, se congelan reparaciones, mantenimiento y
conservación. Lo doy como ejemplo, no pretendo abrir un
debate sobre el programa 144.A.

Quiero decir -y con esto concluyo- que los grandes
objetivos en materia de emigración e inmigración, que aparecen
recogidos en grandes declaraciones políticas, luego
no encuentran realidad presupuestaria, porque los grandes
objetivos para hacer frente a la lucha contra esa lacra que
son los malos tratos a las mujeres no tienen en estos
momentos una acogida adecuada presupuestaria ni formativa
ni operativa. En realidad el capítulo 2, en términos
generales, hechas las deflactaciones correspondientes, nos
sitúan en una virtual congelación; por tanto, no avanzamos
nada desde ese punto de vista operativo. Es cierto que se
producen magnitudes importantes de crecimiento, pero
están justificadas y consumidas básicamente en la red de
comunicación digital de la que nos ha hablado, que absorbe
prácticamente el crecimiento presupuestario de la Secretaría
de Estado. Están consumidas en el capítulo 1, porque
se consolidan ofertas de empleo de ejercicios anteriores, lo
que es positivo, pero no añade nada si lo comparamos con
el capítulo 2. Están consumidas en temas muy específicos,
como el programa 263.A de elecciones, que es el que obtiene
el mayor incremento presupuestario de este Ministerio.

Por poner otro ejemplo -y se lo citaba simplemente como
anécdota, ya que no pretendo cuestionar el gasto-, en protección
civil hay una subida en todo el programa de 283
millones, lo que significa que en muchos capítulos hay disminución
presupuestaria. Le daba un dato: la subida prácticamente
se consume en la partida 763, transferencias de
capital, al Ayuntamiento de Benajemí (Córdoba), para
financiación parcial de obras de consolidación de la zona
conocida como Grieta de Benamejí. No cuestiono el incremento,
sino que el dedicado a esta actuación concreta prácticamente
consume el incremento presupuestario de Protección
Civil. Por tanto, seguimos sin resolver los graves
problemas que hay en materia de protección civil.




Agradeciendo su explicación y su comparecencia -y
anuncio que me estudiaré adecuadamente todas las respuestas
que nos han podido ilustrar a lo largo de la mañana
a través de su intervención-, quiero dejar constancia
desde el punto de vista político de mi grupo parlamentario
de que se frustran las expectativas que se han generado con
el aparente incremento presupuestario del Ministerio del
Interior.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Señora Almeida.




La señora ALMEIDA CASTRO: Intervengo brevemente.




Es verdad que desde hace tiempo estamos hablando de
la preocupación que sentimos por los malos tratos, la última
vez ha sido en el Consejo de Ministros. Muchas de estas
preocupaciones no vemos que tengan una realidad ejerciente
y para ello han de tener una manifestación presupuestaria;
no sólo ha de ser una preocupación en la cabeza
del subsecretario o del secretario de Estado. Creemos que
estos presupuestos tienden más a contentar con lo ya existente
o a adoptar medidas muy materiales -como ya decía
el señor Cuesta- sobre cuáles son los grandes presupuestos
de modernización -aspecto que me parece importante-.

Pero luego no se advierte en la policía de proximidad.




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La proximidad debe existir, atendiendo las necesidades de
la gente. Desde el año 1995, la Ley de Protección a las
viviendas no ha tenido una cabida presupuestaria en la creación
de más oficinas. Es verdad que ha habido algunas,
que cumplen un requisito muy básico, pero que no han ido
dando la oportunidad para que estas oficinas existan en
todos los sitios. Para eso se requiere una acción presupuestaria
que no la hemos visto reflejada en este presupuesto.

En cuanto a la especialización, creemos que la formación,
aunque lo quiera hacer a nivel de dietas, supone otro
tipo de especialidad que redunda en perjuicio en este presupuesto;
más bien tiende a contentar al personal a base de
indemnizaciones, de pluses -yo no sé si será adecuado o
no; no lo vamos a negar, ya se lo dirán los sindicatos policiales
si está bien hecho-, pero no creo que contribuyan a
la mejor formación que tenemos que dar para este tipo de
desafíos. Por tanto, si el 8 de marzo ya se presentó un plan
contra la violencia doméstica, tiempo ha habido para dar
cabida a estas especialidades de formación en esos centros,
para que haya policía femenina. Sabe que tenemos dificultades
en la propia plantilla, porque las pocas mujeres que
tenemos, han ido encontrando problemas o incluso desapareciendo.

No es que pidamos que las especializadas en este
tema sean sólo mujeres, sino que también haya policías
masculinos; pero todo eso ha de tener una dotación que
nosotros no la vemos en este presupuesto.

Es verdad que ustedes manifiestan que es una gran
preocupación. Esperemos que así lo sea y que cuando
vayan a dar estas indemnizaciones o dietas o piensen en
mandarles al extranjero lo tengan en cuenta. Nosotros creemos
que, en vez de ir tanto al extranjero, sería mejor que se
educaran aquí en nuestro quehacer diario, asistiendo en
temas que son cotidianos y que creemos que están poco
protegidos en estas inversiones presupuestarias. En cuanto
a lo demás, seguiremos insistiendo para que, ya sea a través
del presupuesto, de las dietas o de las indemnizaciones para
el extranjero, haya aquí una formación que nos permita esta
asistencia cotidiana que nos parece que es muy importante.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Por el Grupo Parlamentario Federal de Izquierda Unida,
tiene la palabra el señor Meyer.




El señor MEYER PLEITE: Agradecemos al señor
secretario de Estado su intervención -que ha sido muy
completa y que la estudiaremos en su momento-, pero
quiero decirle que el diagnóstico que habíamos hecho antes
de iniciar esta sesión, después de escucharle, lo seguimos
manteniendo. Creemos que este presupuesto es insuficiente
en relación con todo lo que significa la seguridad. Las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado están insuficientemente
dotados, pagados y formados. En este capítulo
especial creo que no se da respuesta a una demanda muy
fuerte de la sociedad española, tanto en la operatividad
como en la formación, que es la relativa a los malos tratos
y a la inmigración. Estos presupuestos no acompañan a esta
demanda social, están muy por debajo. Por tanto, creo que
el Gobierno debe tomar nota y debe hacer una reflexión
muy seria sobre lo que puede significar que la sociedad
vaya por una lado en sus demandas y que la Administración
sea incapaz de darles respuesta. El Gobierno tendría
que hacer un esfuerzo e intentar resolverlas.

En cuanto a los fondos reservados, a ver si usted -que
tiene mano en el Gobierno- consigue que se presente ya
el anunciado proyecto de reforma y adaptación de todos los
servicios de inteligencia y contrainteligencia para que, en
el momento de su discusión, podamos abordar todo lo que
significan los fondos reservados con una mayor naturalidad,
una mayor compromiso y una mayor colaboración.

Indudablemente, anunciar de repente una subida de 500 a
900 millones de pesetas no es la vía que nosotros creemos
que sea la más adecuada.

Finalmente, usted no nos ha dicho nada sobre las horas
extras de los guardias civiles y me gustaría saber cuándo el
Gobierno tiene previsto equiparar el pago de la hora extra
de la Guardia Civil al resto de los funcionarios de policía,
concretamente el Cuerpo Nacional de Policía.




El señor VICEPRESIDENTE (Auiriano Forniés):
Para contestar a las intervenciones, tiene la palabra el secretario
de Estado de Seguridad.




El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD
(Martí Fluxá): En primer lugar, me gustaría contestar
a una serie de puntos suscitados por don Álvaro de la
Cuesta. Hay una cuestión muy concreta y es que ha habido
un malentendido en lo que se refiere a las indemnizaciones
por destino en el extranjero. Hay dos cosas, que no tienen
nada que ver una con otra. Por una parte están las indemnizaciones
por destino en el extranjero, que se refieren a
seguridad ciudadana y, por otra, las dietas en formación. Es
decir, hay 550 millones que se deslindan y que no tienen
nada que ver una cantidad con otra.

De cualquier forma, vuelvo a decir que el esfuerzo que
se va a dedicar a la formación de la policía es importante.

Evidentemente, no es suficiente, pero a mí muchas veces
me gustaría encontrarme con don Álvaro de la Cuesta
enfrente de mí en vez de con el señor Folgado porque, a lo
mejor, me sería mucho más fácil llegar a determinados
acuerdos en lo que requiero y en lo que me hace falta para
formación. En todo caso, estoy seguro de que con la cantidad
que tenemos este año podremos hacer frente a estos
temas de formación. Ya sé que no basta repetirlo y ya sé
que no basta tenerlo en cuenta solamente, pero tal vez doña
Cristina Almeida me reconocerá que es un primer punto
porque, si nosotros estamos convencidos de que hay que
hacerlo, sabremos trasmitir a todo el mundo que la formación
es absolutamente fundamental en relación con esos
dos temas que me decía don Willi Meyer: Por una parte, la
formación para atender casos de malos tratos y, por otra, la
formación en los temas de inmigración. Muchas veces, no
tratamos la inmigrante de la forma en que debe ser tratado.

¿Por qué? Alo mejor, porque carecemos todavía de traductores
con suficiente grado técnico, carecemos de gente que
tanga la sensibilidad suficiente para conocer la diferencia
que hay entre un delincuente y un inmigrante y también
falta gente con la sensibilidad suficiente para saber acoger
a una mujer maltratada en la forma que requiere y que se
merece en ese momento.

Todo ello -vuelvo a decir-es un proceso. No son problemas
nuevos. Por desgracia, son cuestiones que llevamos



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arrastrando desde hace muchísimos años y en los que la
sociedad, poco a poco, a lo largo de los años ha ido haciendo
un esfuerzo. Sabemos que no basta, que no es suficiente,
pero es el camino que tenemos que seguir. El año que
viene ustedes me sacarán también los colores porque quizá
no habremos hecho lo suficiente y durante el curso parlamentario
tendré que venir a contestarles, con muchísimo
gusto, todas las preguntas que estimen necesarias porque
haya habido un problema equis en la comisaría. Lo que yo
pido es que esos problemas sean cada día menores, sean
cada día menos importantes, pero también les piso que me
den -si me permiten la expresión- un toque siempre que
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se desmanden
o no tengan la suficiente formación en esos aspectos.

Todo lo que se refiere a Instituciones Penitenciarias
-vuelvo a decirle a don Álvaro de la Cuesta-será constestado
puntualmente por el director general de Instituciones
Penitenciarias, de la misma manera que lo hará el responsable
de los temas de protección civil.

Naturalmente que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado están mal pagadas y le vuelvo a decir que ya me
gustaría que ganaran más, pero también les pido que lo
comprendan.

En cuanto a la ley sobre los servicios de inteligencia y
contrainteligencia, probablemente yo no tengo tanta mano
en el Gobierno como mi amigo don Willy Meyer me dice,
pero ya me gustaría tenerla -evidentemente que sí- así
como una idea clara de delimitación de competencias,
saber lo que tienen que hacer unos y otros y saber quíen es,
en el fondo, el que coordina de verdad todos los temas relacionados
con la inteligencia, y que hubiera un control parlamentario
como en los fondos reservados; ¿por qué no? Es
decir, úsese ese sistema o cualquier otro, pero, evidentemente,
es una cuestión que hay que resolver.

Por lo que se refiere a las horas extras de los guardias
civiles, tampoco hemos legado al punto necesario, pero
hemos empezado un proceso. Cuando llegamos al Gobierno
me parece que al guardia civil se le pagaba la hora extra
a 36 pesetas y en este momento ya la hemos aumentado de
una forma bastante considerable, que probablemente sigue
siendo insuficiente y no es el pago que realmente se merecen,
porque -como siempre acabamos diciendo en estas
comparecencias- por mucho que se les pague, siempre
será insuficiente ya que muchos de ellos se están jugando
la vida, día a día, en las playas, en las costas, en las calles,
por salarios que nos parecen realmente insuficientes y las
horas extras son un punto más en esa línea.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Muchas gracias, señor secretario de Estado.

Si no estoy mal informado, el Grupo Socialista había
hecho algunas preguntas sobre Instituciones Penitenciarias,
que el secretario de Estado ha delegado para que conteste
el director de Instituciones Penitenciarias. Pero como el
Grupo Socialista no ha pedido la comparecencia, no va a
poder hacer las preguntas oportunas. Por eso, quiero decirle
al portavoz socialista que dirija la petición de esa información
a la Mesa, por escrito, que la canalizaremos, bien al
secretario de Estado o bien a Instituciones Penitenciarias,
para que el grupo reciba la contestación oportuna en su
momento.

En cualquier caso, mientras despedimos al secretario de
Estado y recibidos al subsecretario de Interior, suspendemos
la sesión durante cinco minutos.




Se reanuda la sesión.




El señor VICEPRESIDENTE: Vamos a reanudar la
sesión.

Por necesidades del Grupo Mixto y de acuerdo con el
resto de los grupos, agradeciendo al Grupo Popular, al
Grupo Socialista, al Grupo Parlamentario de Izquierda
Unida y especialmente al subsecretario de Interior, vamos
a alterar el orden del día. A continuación vamos a tener la
comparecencia del director general de Instituciones Penitenciarias.

Me dice la letrada que tenemos que someter a
votación el cambio de orden en las comparecencias, supongo
que podremos aprobarlo por asentimiento. Por tanto,
¿se aprueba por asentimiento? (Asentimiento).




- DEL SEÑOR DIRECTOR GENERAL DE INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS (YUSTE CASTILLEJOS)
A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO
MIXTO. (Número de expediente 212/001573).




El señor VICEPRESIDENTE: Iniciamos la comparecencia
del director general de Instituciones Penitenciarias,
don Ángel Yuste Castillejos.

La señora Almeida, del Grupo Mixto, ha pedido la comparecencia.

Tiene usted la palabra.




La señor ALMEIDA CASTRO: Gracias a los compañeros
y compañeros que han admitido este cambio. La verdad
es que tenía que salir de viaje y en el Grupo Mixto no
estamos para muchas sustituciones; estamos corriendo de
un lado para otro. Pero no queríamos que pasara esta comparecencia
de presupuestos sin hablar de un tema como son
las cárceles y la Dirección General de Instituciones Penitenciarias.

En estos momentos, y después de los distintos
informes que hemos visto -el informe del Defensor del
Pueblo muestra mucha preocupación sobre la situación de
las cárceles españolas-, nos gustaría saber cuáles son las
miras que lleva la Dirección General de Instituciones Penitenciarias
en este tema. Una de las costas que nos importaba
-que además estábamos esperando casi desde el
comienzo de la legislatura- y por la que hubo una petición
unánime de este Congreso, era que se nos trajera un
nuevo plan de la remodelación, construcción y finalidades
de las nuevas cárceles o sustitución de las antiguas. Ahora
estamos viendo que se hacen nuevas, aunque se sigue utilizando
las antiguas, y estos procesos no se producen ni
sabemos qué ideas hay sobre este tema ni nos lo aclaran
siquiera los presupuestos generales. Tampoco creemos que
la situación, por un lado, de los funcionarios de prisiones y,
por otro, de los propios presos, salga muy bien parada
según los índices de este presupuesto. Hay disminuciones
que no sabemos cómo se van a hacer. En gastos corrientes
yo no sé si es que está disminuyendo el número de presos
-cosas que creemos que no pasa-, o si está disminuyendo
el consumo de estos presos porque tienen una conciencia
ecológica tremenda para que bajen los gastos en agua,



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gas, etcétera, y sobre todo en alimentación. Hemos dicho
siempre que las subidas en alimentación eran muy bajas, y
en este presupuesto se reducen. Hay una disminución de
todos estos gastos lo que provocará que no mejore la calidad
de asistencia en muchas cárceles, que pueden ser las
que no se encuentran en mejores condiciones.

Otra de las cosas que nos preocupa es la disminución
que hay en estos presupuestos de los conciertos médicos,
porque si algo hemos detectado en los presos es la necesidad
de atención médica, de internamientos a veces, de contar
con una medicina más especializadas por el gran número
de enfermos de sida o interrecurrentes de sida o incluso
de tuberculosis, que se empiezan a detectar en muchos de
estos centros, lo que requeriría que tuviéramos mayor capacidad
de especialización; sin embargo, la asistencia sanitaria
tiene una disminución en estos presupuestos.

Hay algo que los funcionarios de prisiones están siempre
reclamando, que es que igualen sus retribuciones con
las de otro tipo de funcionarios del Estado. Yo ya sé que es
una queja que le transmitirán, usted mismo, cuando era
funcionario de prisiones, la tendría, y le gustaría mucho
que se solucionará, aunque no sea en el tiempo en que usted
es director, para que no crean que lo hace por interés. Que
se haga para el resto de los funcionarios, que no se van a
sentir mal representados por usted, aunque a lo mejor se le
vea con un cierto interés en este tema. Que se iguale las
retribuciones de los funcionarios de prisiones con otro tipo
de funcionarios del Estado. Acabamos de oír al secretario
de Estado de Seguridad los aumentos que están sufriendo
en el presupuesto las indemnizaciones por servicio para
igualarlas a los funcionarios de la Seguridad del Estado,
que son importantes. Sin embargo, no son las mismas
indemnizaciones ni las mismas prestaciones económicas
las que se dan al cuerpo de funcionarios de prisiones, que
piden que se les iguales a estos efectos con el resto de los
funcionarios.

Acontinuación voy a hacer uso de una información del
portavoz del Grupo Socialista, que nos ha pasado una nota
de una pregunta que ha hecho al secretario de Estado de
Seguridad, que ha comparecido anteriormente pero que ha
delegado su contestación en usted. Como él tenía la palabra,
yo se la he usurpado -no se la podía ceder, que hubiera
sido mi deseo-, para que al final oigamos la explicación.

En el presupuesto del año anterior había unas ratios,
unos indicadores, por ejemplo, de recursos humanos, de
medios materiales, etcétera, en los que se iba las distintas
variaciones en gastos de recursos humanos internos, en personal,
en tratamientos, etc. viendo en los presupuestos de
1996, 1997 y 1998, lo que nos daba una idea de por dónde
iba la inversión. En el presupuesto de este año ha aparecido
esa ratio comparativa de inversiones, que a nosotros nos
parecía muy importante, porque con ella sabíamos cuál era
el punto de inflexión donde se iban a producir las subidas.

En éste no aparece ¿Hay alguna razón profunda o hay un
dese de que no sepamos mucho por dónde van las variaciones
y así no podamos insistir tanto o acordamos de ello? Lo
malo es que, como tenemos la hoja del año pasado, nos
gustaría actualizarlo con las ratios de este año.

Nosotros creemos que la consolidación de la política
general penitenciaria está resultando interesante a la hora
del tratamiento y de valorar las condiciones de las cárceles,
incluso cuando hay unas grandes reclamaciones, aunque
ahora políticamente sólo estén más movilizadas por la
impresión de que se trata del acercamiento de los presos a
sus lugares de origen, que es una de las cuestiones que
están en la Ley General Penitenciaria. Incluso ahora, cuando
con una medida política se decidió lo contrario, se está
otra vez hablando de ese acercamiento, y no lo digo por el
tema de los presos de ETA, sino de cualquier preso. Para
eso, el sistema de cárceles que se proyecta es muy diferente
al que se pensaba. Los grandes macrocentros alejados de
los sitios para reunir allí la mayor cantidad posible de presos
de distintas y variadas procedencias quedan sin efecto
si lo que queremos es esto. No hemos visto, en el presupuesto
cuál es la política general de la Dirección General
de Instituciones Penitenciarias sobre ese tipo de creación,
cuáles van a ser los proyectos que van a tener su integración
en estos momentos.

Siempre estamos preocupados por el tratamiento del
trabajo, que creemos que cada vez se está deteriorando más
en las prisiones. La posibilidad de trabajo dentro de la prisión
cada vez se limita más a un reducto que a una posible
reinserción de los presos mediante la formación, tanto laboral
como técnica. Creemos que se hacen cursos que no la
propician, sobre todo en lo que se refiere a la formación de
las mujeres presas. Las mujeres presas, aparte de las condiciones
que tienen y de las situaciones en las que se han
visto envueltas, tiene una formación decadente que no las
habilita para un nuevo futuro. Están haciendo las labores
propias de su sexo pero dentro de la prisión, y queremos
que se formen de otra manera, con un reciclaje que es absolutamente
necesario.

Los trabajos penitenciarios en las cárceles de mujeres,
no tienen un reflejo presupuestario. Nos gustaría que nos
contestara a las preguntas que nuestro grupo presente. Con
ellas y con el compromiso de brevedad, el Grupo Mixto,
que ha pedido su comparecencia le solicita una respuesta
para tener un conocimiento más cercano de la política penitenciaria
del Gobierno.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Para contestar a las intervenciones, tiene la palabra el director
general de Instituciones Penitenciarias, don Ángel
Yuste.




El señor DIRECTOR GENERAL DE INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS (Yuste Castillejos): En
primer lugar, en lo referente a la política de la Dirección
General, el modelo de construcción de nuestras infraestructuras
y su ausencia de los presupuesto es debido a que las
infraestructuras penitenciarias se financian a través de una
sociedad de infraestructuras y equipamientos, cuyas
ampliaciones de capital son las que permiten construir los
centros y en cuyo objeto social también figura el de enajenar
los viejos centros; ése es el motivo de que no aparezcan
en el presupuesto. Ello no quiere decir que no exista una
idea muy concreta que se ha plasmado en la reforma del
plan de amortización y creación de nuevos centros del año
1991; una reforma que fue aprobada por el Consejo de
Ministros en abril, si no me falla la memoria, y que hace
referencia a la adecuación de las nuevas infraestructuras a
los nuevos retos punitivos que contempla el Código Penal.




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Se considera muy importante dar una salida al régimen
abierto y se construye un número importante de Cis, creo
que son 26. En cualquier caso, con mucho gusto le enviaría
la filosofía, que me parece absolutamente clara y diáfana,
de completar la estructuras de lo que se conoce como centros
tipo, que precisan lógicamente para un desarrollo efectivo
de la finalidad de la pena privativa de libertad de unos
lugares próximos a los centros urbanos, que son los centros
de inserción social. Hay un diseño arquitectónico previsto
en el vigente reglamento ya elaborado y se están buscando
los emplazamientos que van a tener estos centros en las
ciudades.

En segundo lugar, por entender quizá un mayor interés
de S. S., puede verlo con la mera remisión del citado acuerdo
donde se especifica no sólo la nueva filosofía de cumplimiento
de penas de arresto de fin de semana, de
cumplimiento del régimen abierto, de complemento de los
centros tipo, sino también el número de plazas que va a
tener cada uno de ellos. Desde luego, no hay ningún problema
para financiarlos porque el juego económico de la
venta de las viejas infraestructuras más las aportaciones del
Ministerio de Hacienda permiten claramente hacer frente,
desde el punto de vista económico, a este nuevo reto.

En cuanto a la disminución de algunos consumos a los
que ha hecho referencia en el capítulo 2 es evidente que la
ubicación de los reclusos en determinadas infraestructuras
permite racionalizar algunos de estos costos. Así, por ejemplo,
la calefacción en un centro tipo permite, prácticamente
con un coste ligeramente superior, calentar a un mayor
número de internos que si se tiene que fraccionar esa instalación
en centros más pequeños.

Evidentemente, discrepo de la afirmación de la alimentación.

Esta partida crece un 7,1 por ciento respecto a la del
año pasado, un total de 462 millones más. Es un dato que
no creo que admita ningún tipo de reserva. Sin embargo,
coincido en que es necesario actualizar el racionado de los
reclusos. Entendemos que este incremento nos va a permitir
hacer frente a una razonable adecuación de los precios
por interno y día, pero es evidente que se ha contemplado
con sensibilidad un problema como es el de la alimentación.




Me pregunta también por la sanidad y en qué medida
esa partida pueda ser o no suficiente para hacer frente a las
necesidades sanitarias de los reclusos. Hay dos condicionantes:
Esta partida lógicamente no ha bajado; es cierto
que tampoco se ha incrementado, y ello porque hay varios
elementos que permiten mantener, sobre todo en aquellos
tratamientos más caros, como es el de los antirretrovirales,
una situación de adecuada atención, y es la disminución
que se está produciendo -prácticamente se han reducido a
la mitad- de enfermos de sida en los centros españoles
respecto a hace dos años. Todos ellos reciben el tratamiento
que prescribe el Ministerio de Sanidad y Consumo, lo
que unido a que la sanidad se ha ido especializando
-nuestro capítulo 1- tiene en este momento un incremento
también de médicos y ATS. La oferta de empleo público
próxima contempla un incremento importante de estos profesionales
que nos va a permitir atender a nuestras enfermerías
algunas patologías que hasta ahora nos obligaban a
su ingreso en la red hospitalaria pública.

Por otra parte, en el capítulo de transferencias del organismo
si que hay un incremento sustancial para ser aplicado
a las redes de tratamiento externo de internos excarcelados
por enfermedad terminal o convenios con drogodependientes.

Es evidente que este aspecto tan sensible
en materia de atención a los internos es financiado también
por esta vía. Parece que el lugar para un enfermo terminal
no es la cárcel; estamos haciendo un esfuerzo importante
y así lo demuestran las estadísticas para que las personas
que tiene una enfermedad terminal puedan tener una alternativa
en la calle, incluso contratando servicios por
nuestra parte, cuando la familia no quiera hacerse cargo del
interno.

La vía del 0,5 permite que determinadas ONG, que tienen
una loable sensibilidad por esta problemática, puedan
también aportar su esfuerzo a la hora de ayudarnos a darle
solución.

En cuanto al capítulo 1 y a esas reivindicaciones -por
otra parte lógicas, del colectivo penitenciario en cuanto a
su equiparación, básicamente con otros cuerpos penitenciarios
de algunas autonomías que tienen asumidas las competencias
penitenciarias e incluso, en algún caso, sobre
algunos elementos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado que hayan podido tener un incremento más significativo
en el presupuesto que hoy discutimos -se hace
referencia a que en los últimos dos años se ha producido
una importante inyección económica en el capítulo 1, de
Instituciones Penitenciarias, que ha permitido no sólo
financiar algunas reformas que tienden a dar una carrera
profesional a nuestro colectivo. También en los supuestos
en los que se produce un cierre de una prisión antigua y se
traslada a los funcionarios a una prisión moderna, hay un
aumento en las percepciones, ya que en el sueldo de un funcionario
los complementos están en función de la categoría
del centro. Todos los centros que se abren son de
categoría 1.1; los centros que se cierran son viejos y obsoletos,
y se transforma las retribuciones de un funcionario
de esos centros en las de los de un centro 1.1, lo que supone
un incremento que puede cifrarse, en algunos casos,
entre 15 y 20.000 pesetas. Esta es una tarea que siempre
resultará inacabada porque no creo que haya colectivo que
no aspire a mejorar sus retribuciones. En la medida en que
los españoles hacen un sacrificio importante para pagar a
nuestros funcionarios, reconocemos que esos ajustes han
de producirse con un horizonte temporal, no puede hacerse
todo de una vez.

En cuanto al trabajo y a la discriminación de la mujer
en prisión a la que hacía referencia S. S., que yo puede
compartir como filosofía, la Dirección General está optando
en este momento por un trabajo eminentemente productivo.

Son numerosos los centros en los que trabajan hombres
y mujeres percibiendo el mismo salario y haciendo el
mismo trabajo, rompiendo, en definitiva, esa idea de trabajo
formativo femenino pensado como vocación doméstica
que nosotros no compartimos. La idea es que las mujeres
privadas de libertad trabajen en las mismas condiciones
que los hombres, que incluso cuando hay una necesidad
que demande un tratamiento específico, como el que van a
recibir las personas que ocupen los nuevos módulos de
Aranjuez, puedan romperse determinados tabúes penitenciarios



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que no denotan sino cierto atavismo en el sistema
que nosotros pretendemos superar.

En el trabajo productivo ha habido un incremento del
50 por 100 respecto a hace dos años. Estamos ante una
situación de acceso al trabajo productivo que es el verdaderamente
reinsertador, el que coloca a una persona ante la
responsabilidad de trasladar un producto y, a su vez, ante la
posibilidad de trasladar a su familia determinados elementos
que le permitan subvenir a sus necesidades. Hablar de
algo más de 6.000 reclusos trabajando cuando tenemos
39.000 no permite ser triunfalista, pero no sería justo desconocer
el esfuerzo por lograr que haya una verdadera actividad
productiva, que es la que más se ajusta a las demandas
de reinserción que tiene que tener el trabajo
penitenciario.

Reiteraba la posibilidad de explicar la filosofía de las
construcciones penitenciarias. Creo que he hecho una referencia
más amplia al principio de mi intervención. No obstante,
si es de su interés, le remitiremos el nuevo plan de
amortización. Aprovecho la ocasión para invitarle a visitar
alguno de los talleres en los que las mujeres privadas de
libertad comparten esa actividad con los hombres privados
de libertad también.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés:
Señor Almeida.




La señora ALMEIDACASTRO: Intervengo muy brevemente
para agradecerle sus informaciones, aunque discrepemos
de alguna de ellas.

Sabíamos que la construcción de centros, la venta y
demás, a efectos puramente materiales, se hacía a través de
la sociedad estatal, con los conflictos que puedan tener.

Ahora estamos viendo cómo los antiguos centros también
son causa de reivindicaciones de los vecinos; ocurre con
Carabanchel por el que hay movilización vecinal para que
no se vea sólo el aspecto económico, sino todo lo que
pueda redundar en beneficio de esa comunidad.

Lo que no está fuera de los presupuestos es la acomodación
del personal a todos esos centros, la visión que tienen
que tener dentro de la reinserción penitenciaria y la programación
que se debe hacer. Le agradecemos el ofrecimiento
que nos hace detraernos el plan que el Gobierno aprobó en
abril. Fue una de las peticiones que hicimos al principio de
la legislatura y no nos ha llegado a los grupos; hubiéramos
pedido una comparecencia para hablar con usted de estas
cuestiones que nos preocupan.

Desde luego, iré a verlos. He visitado los centros en los
que hay mujeres; no he ido al de Aranjuez, que creo que va
a ser también de mujeres, pero he estado en el de Ávila. He
hablado de los tratamientos porque los trabajos que hacían
las mujeres allí, peluquería o coser las sábanas para todos
los establecimientos penitenciarios, no me parecen muy
reinsertadores. Intentaré visitar los demás para tener esa
otra visión que todavía desconozco, que puede ser una
mejora que estoy dispuesta a apoyar en los posible desde
mi grupo.

En lo que se refiere a la reorganización de los funcionarios
o los nuevos incentivos que se les vaya a dar, el secretario
de Estado para la Seguridad nos ha hablado mucho del
extranjero, de la adecuación al modelo del año 2000, y a
usted le vemos poco viajero y poco formador de los funcionarios.

Aquellos funcionarios parece que van a ir a educarse
todos fuera, y los de las cárceles, no. Alo mejor no tiene
mucho en que educarse, pero las labores de formación del
personal no brillan en los Presupuestos. Creemos que no
nos podemos desentender, aunque sea otra empresa la que
lo lleve, de la línea política penitenciaria de todos esos centros.

No hemos visto una adecuación de la programación
de centros a las necesidades tanto de centros con talleres
como de funcionarios dedicados y formados para ello.

En cuanto a la desaparición del ratio, por la que le he
preguntado y he dicho que había sido una usurpación, sólo
quería oír el porqué de su desaparición.

Termino, puesto que he prometido no extenderme, dada
la gentileza que han tenido al intercambiar las comparecencias.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Señor Yuste, cuando quiera.




El señor DIRECTOR GENERAL DE INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS (Yuste Castillejos):
Empiezo por los indicadores. No tengo en este momento
los indicadores del incremento del número de internos. Se
los haré llegar por correo muy gustosamente.

Respecto a la acomodación de personal, es evidente que
una infraestructura hay que llenarla. El esfuerzo en ofertas
de empleo público que está haciendo el Gobierno en este
momento en materia penitenciaria no tiene parangón proporcional,
ni siquiera en las Fuerzas de Seguridad. Nuestra
oferta de empleo público para el próximo año está en torno
a 600 funcionarios.

Entiendo muy legítima la queja por la ausencia de un
centro de formación, El centro desapareció hace nueve
años. Hay un compromiso de legislatura de crear un centro
de formación, Si se da cuenta, en este presupuesto se pasa
de 27 a 75 millones en formación. La justificación de ese
incremento está en que queremos crear ese centro mediante
un convenio -que le puedo adelantar- para utilizar una
parte en la Escuela de Protección Civil que en este momento
no se utiliza. Entendemos que se adaptaría perfectamente
a nuestras necesidades. Quizá este año o durante los primeros
meses del siguiente podamos tener un convenio que
nos permita recuperar un centro de formación cuya desaparición
-coincido absolutamente- ha sido dramática para
la cultura de nuestra organización. Permítame que le
recuerde que fue hace dos años, precisamente con este
director general, cuando se volvió a practicar la formación
inicial. Hasta entonces y desde que se cerró el viejo centro
de Carabanchel, los funcionarios iban destinados a los
establecimientos
in ningún tipo de formación. Es cierto que
utilizamos locales prestados por la policía. Cumpliremos
ese compromiso y espero que ese deseo pueda ser realidad
en los primeros meses del próximo año. Asumo la crítica
que en este caso creo que es extraordinariamente oportuna.

Es cierto que este año no figuraba en la memoria la
variación de los internos, que ha sido significativa: tenemos
casi 2.000 internos más de los que había a principios
de enero. Muy gustosamente recuperaremos los datos y se
los remitiremos para que pueda hacer un seguimiento comparativo.




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El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Gracias, señor Yuste, por su intervención. Dados por terminada
la comparecencia (El señor vicepresidente, Cárceles
Nieto, ocupa la Presidencia).




- DEL SEÑOR SUBSECRETARIO DE INTERIOR
CALVO-SOTELO IBÁÑEZ-MARTÍN A SOLICITUD
DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL
CONGRESO. (Número de expediente 212/001551).




El señor VICEPRESIDENTE (Cárceles Nieto): Señorías,
comparece el subsecretario de Interior, don Leopoldo
Calvo-Sotelo, a quien damos la bienvenida. Esta comparecencia
ha sido solicitada por el Grupo Popular, en cuyo
nombre tiene la palabra el señor Gil Lázaro.




El señor GIL LÁZARO: Señor Presiente, señor subsecretario,
con toda brevedad, voy a formularle dos tipos de
cuestiones: en primer lugar, que realice una valoración general
de aquellos aspectos del presupuesto de la sección 16 que
afectan directamente a las competencias de la Subsecretaría
de Interior y, en un segundo estadio, cinco cuestiones muy
concretas. En primer lugar, la entrada en vigor de la Lofage
ha supuesto el traspaso al Ministerio de Administraciones
Públicas de las competencias y los créditos correspondientes
relativos a conservación de edificios, sedes, delegaciones y
subdelegaciones de Gobierno. Siendo competencia del
Ministerio del Interior sólo la conservación de los edificios
de los servicios centrales, quisiéramos que nos explicara
cómo se justifica el incremento de 125 millones de pesetas
en el concepto 212, reparación y conservación de edificios y
otras construcciones, del programa 221.A del servicio 01.

En segundo lugar, quisiéramos saber qué líneas de
actuación, consecuentemente suponemos que en desarrollo
de las que se vienen cumplimentando, se prevén a partir de
estos presupuestos en materia de atención a víctimas del
terrorismo y, especialmente, por qué se produce una minoración
de 7 millones de pesetas en el concepto 486.A, Asociación
de Víctimas del Terrorismo, para cofinanciar proyectos
del Fondo Social Europeo, correspondiente al
programa 221.A del servicio 01.

En tercer lugar, quisiéramos saber qué líneas de actuación
se van a desarrollar en materia de fronteras a partir de
lo previsto en el capítulo 6, inversiones reales, del programa
221.A del servicio 01, en donde se produce un incremento
de 500 millones de pesetas que corresponde a los
nuevos proyectos de inversión bautizados como aduana
Beni-Enzar (Melilla), protección perimetral de Melilla y
protección perimetral de Ceuta. Por tanto, cuáles van a ser
las actuaciones que se concretan en estos proyectos y si se
estima que son la respuesta más adecuada a la conyunturas
y problemas fronterizos que se viven en Ceuta y Melilla.

En cuarto lugar, nos gustaría saber qué línea se va a
seguir, a partir de lo previsto en estos presupuestos, en un
ámbito que nos parece fundamental por los resultados que
produce y porque viene a configurar aspectos de lo que
entendemos una política asistencial moderna. Me estoy
refiriendo a todo aquello que afecta a formación, investigación
y divulgación en materia de seguridad vial.

Finalmente, en el ámbito presupuestario correspondiente
a protección civil, quisiéramos que se nos explicara, con
arreglo a las previsiones del presupuesto de 1999, cómo se
va a finalizar, si es que se va a finalizar en este presupuesto,
el proyecto financiado en el Ayuntamiento de Benamejí,
que figura en el presupuesto como Grieta de Benamejí,
teniendo en cuenta que, aunque pudiera parecer a
alguien que quizás desconociera la cuestión un tema
menor, estamos hablando de un asunto que, como bien sabe
el señor subsecretario, afecta desde hace mucho tiempo
gravemente a la seguridad de un municipio.

Quizás en el segundo turno, señor presidente, formulemos
alguna consideración más.




El señor VICEPRESIDENTE (Cárceles Nieto): El
señor subsecretario tiene la palabra.




El señor SUBSECRETARIO DE INTERIOR
(Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín): Señor presidente, voy a procurar
limitarme en mi intervención a las cuestiones que son
propias del servicio 01, es decir, Ministerio, Subsecretaría,
y Servicios Generales, incluyendo la Dirección General de
Protección Civil, y, aunque se trate de un servicio presupuestario
distinto, por competencia de la Subsecretaría, a
las cuestiones relativas a la Dirección General de Tráfico.

La innovación más importante del servicio 01 es, sin
duda, la que deriva, tanto en el capítulo 2 como en el capítulo
4, de los procesos electorales muy importantes que van
a tener lugar en 1999. Efectivamente, en 1999 tendremos
elecciones al Parlamento Europeo, elecciones autonómicas
y elecciones locales. Ello lleva a un incremento en el capítulo
2, elecciones y partidos políticos, por importe de
11.642 millones de pesetas; por otro lado, en el capítulo 4,
transferencias corrientes, supone un incremento en este
programa 463.A, elecciones y partidos políticos, de 8.823
millones de pesetas, destinados a subvencionar los gastos
de los partidos políticos en los citados procesos electorales.

Ésta es la innovación más importante.

Quisiera citar, muy brevemente también, un par de
cuestiones relativas a la Dirección General de Protección
Civil y a la Dirección General de Tráfico (El señor vicepresidente,
Aguiriano Forniés, ocupa la Presidencia).

En lo que a la Dirección General de Protección Civil se
refiere, sin duda, el incremento presupuestario más importante
es el que va destinado a las obras de la ladera de Benamejí,
a las que luego me referirá porque además han sido
objeto de una pregunta específica por parte del señor diputado.

Pero el incremento en los presupuestos de la Dirección
General de Protección Civil no se ve absorbido por la
cuestión de la ladera de Benamejí, sino que en el capítulo
6, de la Dirección General de Protección Civil, tenemos
algunos incrementos, ciertamente modestos como en general
son los presupuestos de esta Dirección General, pero no
por ello menos significativos. Quizá el más importante de
ellos es el relativo a la Escuela de Protección Oficial. Esta
escuela, que durante años fue un gran edificio vacío en
Rivas-Vaciamadrid, en la carretera de Valencia, está empezando
convertirse en un centro formativo importante en
materia de protección civil. A este efecto, se ha dotado de
área residencial para los alumnos que asisten a los cursos
convocados por la Dirección General de Protección Civil,



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y cuenta también, como nos decía hace pocos minutos el
director general de Instituciones Penitenciarias, con conciertos
realizados con otras instituciones para otro tipo de
cursos. Pues bien, la Escuela de Protección Civil ve aumentado
su crédito de inversiones, capítulo 6, en más de 35
millones de pesetas en el ejercicio 1999, y también habría
un aumento para infraestructuras de apoyo en más de 8
millones de pesetas.

Con ello, paso a la Dirección General de Tráfico, que
en su capítulo 1 cuenta con un incremento de plantilla y
también con mejoras retributivas largamente esperadas y
ciertamente podemos añadir que muy merecidas, puesto
que el personal de la Dirección General de Tráfico trabaja a
uno de los ritmos más intensos de la Administración del
Estado y, en muchas ocasiones, con contactos muy frecuentes
y masivos con los administrados. Por otro lado hay
aumentos importantes. En el capítulo 2 hay incrementos de
más 438 millones en lo relativo a mantenimiento y conservación
de infraestructuras de seguridad vial en las carreteras
y un incremento de más de 200 millones de pesetas para
aumentar la periodicidad en la aparición de la revista
TRÁFICO, que constituye un importantísimo instrumento
en los esfuerzos pedagógicos de la Dirección General de
Tráfico en materia de seguridad vial, que es una de las
preocupaciones
que ha sido apuntada por el señor diputado en
sus preguntas. Esto en lo que respecta al capítulo 2 de la
Jefatura Central de Tráfico.

Respecto al capítulo 6, hay dos incrementos que me
gustaría subrayar. El primero de ellos es de más de 1.400
millones de pesetas en actuaciones en tramos y puntos peligroso
y conflictivos, son los que vulgarmente se denominan
puntos negros y que el Ministerio de Fomento prefiere
denominar como tramos de concentración de accidentes o
TCA. Aquí figura un aumento de 1.400 millones de pesetas
para el ejercicio de 1999. Hay también un incremento de
850 millones de pesetas en la red nacional de estaciones de
toma de datos meteorológicos.

Por último, me gustaría subrayar que el presupuesto del
organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico, aparece
equilibrado. Las tasas de la Dirección General de Tráfico
no se incrementa, como por lo demás -y esta es una posición
unánime del Gobierno-, no se incrementa ninguna
tasa en esta ley general de presupuestos para 1999. Las
tasas, por lo tanto, no superan el coste del servicio y su
cuantía no aumenta. Es cierto que aumenta la previsión de
la recaudación derivada de las tasas de la Dirección General
de Tráfico, pero este aumento se debe a una previsión
de aumento en las matriculaciones. Es decir, que van a
matricularse más vehículos como consecuencia de la situación
económica, y ese mayor número de matriculaciones
traerá consigo un aumento en la recaudación. Pero el presupuesto
de la Jefatura está equilibrado, no hay aumento de
las tasas y las tasas no superan el coste de los servicios que
constituyen la base del tributo.

Con ello paso a contestar las preguntas del señor diputados
que no hayan quedado respondidas en esta introducción
de carácter general. En primer lugar, existe ese aumento
de 125 millones de pesetas, a pesar de que el Ministerio
del Interior ya no se ocupa de la reparación y mantenimiento
de los edificios de la Administración periférica del Estado,
que a partir de 1 de enero de 1998 y en ejecución de las
previsiones de la Lofage han pasado a ser responsabilidad
del Ministerio de Administraciones Públicas. Sin embargo,
este aumento se debe al mantenimiento de las nuevas infraestructuras
fronterizas en la ciudad de Melilla. El Consejo
de Ministros, en su reunión del 30 de enero de 1998, decretó
la emergencia de las obras para el perímetro fronterizo
de Melilla, obras que están siendo emprendidas por la
Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento.

Pero, una vez terminadas las obras, serán asignadas al
Ministerio del Interior, que se encargará de su mantenimiento.

Es particularmente importante garantizar el mantenimiento
de esta doble verja de la infraestructura fronteriza
de Melilla, puesto que precisamente ha sido la falta de
mantenimiento lo que ha hecho que una infraestructura
parecida, construida en Ceuta a partir del año 1993, haya
visto reducida enormemente su eficacia. Por lo tanto, es a
esta labor importantísima de mantenimiento de las infraestructura
fronterizas de Melilla a lo que se debe el aumento
a que se refería el señor diputado.

Acumulo en la contestación a esta pregunta la que se
refiere al aumento de 500 millones de pesetas en el capítulo
6 del servicio 01, relativa también a las infraestructuras
fronterizas, tanto en Melilla como en Ceuta ¿Qué son estas
infraestructuras fronterizas? En primer lugar, se trata, como
decía, de la doble verja cuya construcción se ha iniciado
por la Dirección General de Carreteras con la colaboración
financiera del Ministerio de Interior durante el ejercicio
1998; se trata de terminar esta construcción emprendida
en 1998, para lo que está prevista la colaboración financiera
del Ministerio de Interior y de cuya ejecución se encarga
la Dirección General de Carreteras.

Por otra parte, nos encontramos con la importante obra
de la aduana de Beni-Enzar, que es el paso fronterizo principal
de Melilla, con una afluencia que supera las 30.000
personas diarias en los dos sentidos. Se trata de un paso
fronterizo que se encontraba en unas condiciones muy deficientes
y, en este esfuerzo coordinado de varios departamentos
ministeriales por mejorar todo lo relativo a las
infraestructuras fronterizas en Melilla, a la Agencia Estatal
de Administración Tributaria, junto con el Ministerio del
Interior -no olvidemos que los servicios aduaneros y policiales
comparten las mismas dependencias en los pasos
fronterizos-le ha correspondido la construcción de una
nueva aduana en Beni-Enzar, aprovechando la obra de
infraestructura previa efectuada por el Ministerio de Medio
Ambiente. Por lo tanto, a estas dos obras de infraestructura,
doble verja del perímetro fronterizo de Melilla y nuevo edificio
de aduanar en Beni-Enzar, en Melilla, se debe el incremento
por el que preguntaba el señor diputado, además de
la cantidad que dentro de ese incremente pueda decirse a
las obras de infraestructura en la frontera de Ceuta, que
serán emprendidas en el ejercicio de 1999.

Como sabe el señor diputado, la atención a las víctimas
del terrorismo ha sido una de las preocupaciones más marcadas
del Ministerio del Interior. Desde siempre, es justo
reconocerlo, pero con una especial intensidad en los dos
últimos años, partiendo de la creación de la Oficina de
Atención a las Víctimas del Terrorismo, en agosto de 1996,
y siguiendo con las continuas mejoras legislativas y reglamentarias
en las prestaciones a las víctimas que comenzaron
con la Ley de medidas para el ejercicio 1997, continuaron



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con el reglamento de atención a víctimas del terrorismo
del verano de 1997, siguieron con la convocatoria de un
sorteo especial de loterías para víctimas, en octubre también
de 1997, y culminaron, por último, en la Ley de Medidas
para el presente ejercicio de 1998. Todo ello, ciertamente,
ha llevado a un aumento no sólo en la cuantía, sino
también en la naturaleza de las prestaciones a favor de víctimas
del terrorismo. En ese cambio de naturaleza nos
encontramos con nuevas prestaciones en materia de vivienda,
en materia de daños a automóviles y en materia de acceso
al empleo de víctimas de terrorismo. Además de estas
iniciativas que podríamos llamar internas, el Ministerio del
Interior ha acudido a la Unión Europea, y en especial al
Fondo Social Europeo, para poner en marcha iniciativas
conjuntas -es decir, confinanciadas, de un lado, por la
Unión Europea y, de otro, por el Ministerio del Interior.

Hasta la fecha han sido tres los proyectos confinanciados
con la Unión Europea. El primero de ellos la iniciativa de
empleo de recursos humanos, bajo las siglas NOW, destinado
a mujeres; el segundo, la iniciativa de empleo de
recursos humanos, llamada Horizon, en programa destinado
a minusválidos; y en tercer lugar los llamados nuevos
yacimientos de empleo para víctimas del terrorismo.

Pues bien, mientras que los dos primeros programas, el
programa NOW y el programa Horizon finalizarán el año
2000, el tercer programa, nuevos yacimientos de empleo
para víctimas del terrorismo, termina durante este ejercicio
de 1998 y por tanto la confinanciación de 7.000.000 de
pesetas que tenía prevista el Ministerio del Interior cesará
también con este ejercicio; a ello se debe esa disminución,
que sin embargo aparece ampliamente compensada por las
mejoras en las prestaciones a víctimas del terrorismo a que
me refería al comienzo de mi intervención.

Por último, lo relativo a la ladera de Benamejí. Benamejí
es un ayuntamiento de la provincia de Córdoba, situado
sobre una ladera en la que existe un deslizamiento tectónico,
y a petición del propio ayuntamiento de Benamejí, de la
Diputación Provincial de Córdoba y de la Junta de Andalucía,
el Ministerio del Interior ha acudido a partir el problema
presentado por el deslizamiento, conocido en el lugar como
la grieta de Benamejí, mediante la firma de un convenio en
el que participan la Administración estatal, la Administración
autonómica y las dos corporaciones locales interesadas.

En ese convenio se prevé la realización de una obra que ya
está en marcha, con una financiación del 45 por 100 a cargo
del Ministerio del Interior (Dirección General de Protección
Civil), un 45 por 100 la Junta de Andalucía y un 10 por 100
la Diputación de Córdoba. Las actuaciones, que cuentan con
el asesoramiento de Cedex, del Ministerio de Fomento, se
han iniciado durante este ejercicio 1998 y su ejecución material
se terminará en diciembre de 1999. De ahí ese incremento
de 325 millones de pesetas en este concepto para el ejercicio
1999, que se vendrán a añadir a los 100 millones ya
gastados durante este ejercicio 1998.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés): El
señor Gil Lázaro tiene la palabra.




El señor GIL LÁZARO: Señor subsecretario, hemos
iniciado esta mañana el debate, importante debate de los
Presupuestos Generales del Estado, en lo que afecta a la sección
16, presupuestos del Ministerio del Interior, y oída su
intervención, oída la intervención del señor director general
de Instituciones Penitenciarias y oída la intervención del
secretario de Estado de Seguridad, mi grupo concluye,
manifestando en primer lugar que estamos ante unos presupuestos
que contribuyen a seguir desarrollando las bases
materiales para la configuración de un moderno sistema
público de seguridad interior próximo al entorno social, eficaz
en resultados e incentivador para los profesionales; en
segundo lugar, que estos presupuestos de la sección 16 aproximada
las necesidades materiales de dotación e infraestructuras
de los cuerpos a las misiones a desarrollar, con un
esfuerzo notable en determinados ámbitos como es en el
ámbito de vehículos y en el ámbito de transmisiones; y en
tercer lugar, que estos presupuestos de la sección 16, a nuestro
juicio cumplimentan una función solidaria importante
en materia de servicios, tráfico y protección civil, una función
solidaria importante en la aplicación del principio
constitucional de reeducación en la ejecución de las penas
privativas de libertad y una función solidaria importante en
el tratamiento preventivo y rehabilitador de las toxocomanías.

En definitiva, un presupuesto de la sección 16 que globalmente
da cuenta del carácter preferente que en el conjunto
de los Presupuestos Generales del Estado, a nuestro juicio
el Gobierno otorga al tratamiento presupuestario de las políticas
afectas a las competencias del Ministerio del Interior y
el compromiso del conjunto del Gobierno con dichas políticas
en consonancia con el interés general, con las demandas
ciudadanas y con el extraordinario esfuerzo permanente de
los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado en el cumplimiento diario de sus tareas. Tiempo
habrá a lo largo de las próximas semanas de seguir profundizando
en estas ideas, pero, insisto, visto el resultado del
debate global de esta mañana, el Grupo Parlamentario
Popular se reafirma en estas conclusiones, que nos parece
son conclusiones que merecen ser tendidas en cuenta.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguiriano Forniés):
Señor Subsecretario ¿quiere volver a intervenir?



El señor SUBSECRETARIO DEL MINISTERIO
DEL INTERIOR (Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín): Únicamente
para suscribir la intervención de conclusión que ha
realizado el diputado señor Gil Lázaro.




El señor VICEPRESIDENTE (Aguriano Forniés):
Antes de levantar la sesión quiero recordar a los señores
comisionados que la Comisión se vuelve a reunir mañana,
a la cinco de la tarde, con la comparecencia de los representantes
del Ministerio de Justicia.

Quiero agradecer a los servicios de la Cámara su colaboración
en los trabajos de la Comisión, y a los miembros
de la misma por las facilidades que han dado a la presidencia
para dirigir la sesión, así como a los comparecientes,
especialmente al subsecretario del Ministerio del Interior
por las facilidades que nos ha dado para poder alterar el
orden del día, a petición del Grupo Mixto.




Se levanta la sesión.




Eran las dos y diez minutos de la tarde.