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COMISIÓN DE PRESUPUESTOS PRESIDENCIA DE LA EXCMA. SRA. D.ª PETRONILA GUERRERO ROSADO Sesión celebrada el miércoles, 23 de septiembre de 2015 ORDEN DEL DÍA Se abre la sesión a las nueve horas. La señora PRESIDENTA: Buenos días, señorías. Vamos a comenzar esta sesión de la Comisión de Presupuestos, Le ruego a la letrada que confirme que hay quórum. (Asentimiento). Procedemos, en primer lugar, a la aprobación, si procede, del acta de ¿Puede entenderse aprobada por asentimiento? (Asentimiento). Queda aprobada. La señora PRESIDENTA: El primer punto del orden del día trata de Tiene la palabra el portavoz del Grupo Popular, para exponer El señor UTRERA MORA: Muchas gracias, señora presidenta. La duda suscitada se refiere a la comparecencia del presidente de En primer lugar, AENA no aparece como tal en los presupuestos, es Por esa razón, entendemos que ni es necesaria ni es conveniente y, Por tanto, ahora, en la comisión, se ha incluido este punto del La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Utrera. Pasamos al turno de portavoces. Tiene la palabra el señor Bildarratz. El señor BILDARRATZ SORRON: Muchas gracias, señora presidenta. Quiero mostrar mi sorpresa ante el planteamiento del Grupo Ayer tuve la posibilidad de ir a un encuentro donde estuvo la Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bildarratz. Tiene la palabra el señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Gracias, señora presidenta. No entendemos el problema. En todo caso, nuestro grupo no ha Por lo tanto, nosotros estamos a favor de esta comparecencia. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel. Tiene la palabra el señor Vázquez. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Muchas gracias, señora presidenta. Decía el portavoz del Grupo Popular que nos lo había comunicado, Continúa siendo mayoritario —se ha dicho ya— el capital Alega que no figura en los presupuestos. Es verdad, pero hay otras La pregunta es: ¿qué es lo que hace inconveniente —utilizando Repito, no vemos ninguna justificación ni razonamiento que impida Por lo tanto, nos negamos a que desaparezca la comparecencia. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Vázquez. Tiene la palabra el señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Muchas gracias, señora presidenta. En realidad está todo dicho. La cuestión que suscita el portavoz Consecuentemente, todo está dicho y no procede más que tomar la Gracias. La señora PRESIDENTA: Señor Utrera, esa es una decisión de la Mesa. El señor UTRERA MORA: Señora presidenta, yo no me he arrogado la La señora PRESIDENTA: ¿Algún portavoz desea utilizar otro turno? Tiene la palabra el señor Vázquez. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Gracias, señora presidenta. Voy a intervenir muy brevemente, porque está claro que el grupo Esto es lo que hay. Ustedes tienen mayoría y ahora toca decidir a La señora PRESIDENTA: Gracias, senador Vázquez. Tiene la palabra el señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Gracias, señora presidenta. Incidimos en lo mismo: las sospechas, la intriga, las dudas, Creo que las razones están perfectamente explicitadas. Toda Usted ignora que fue a partir de 2014 —creo recordar que en Dice usted que se acordó en la reunión de Mesa y Portavoces, y es Usted ha hecho uso de un argumento que me ha dolido especialmente. Por tanto, señor Vázquez, no hay duda, no hay sospecha, no hay Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Utrera. (El señor No, señor Vázquez; lamentablemente, las alusiones en el seno de una Señorías, voy a comentar que, efectivamente, el señor Utrera Dicho esto, señorías, vamos a proceder a la votación sobre la Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a La señora PRESIDENTA: Queda aprobada la no comparecencia del Señorías, podemos permitirnos suspender la sesión hasta las nueve y La señora PRESIDENTA: Señorías, continuamos la sesión con la Señor gobernador, tiene la palabra. El señor GOBERNADOR DEL BANCO DE ESPAÑA (Linde de Castro): Muy En esta comparecencia, que se enmarca en el proceso de discusión y En primer lugar, me referiré al entorno exterior de la economía En el área del euro, el PIB creció un 0,4 % en el segundo trimestre EL BCE reiteró el pasado día 3 de septiembre su disposición y su Las condiciones de financiación de la economía española han Paso ahora a comentar la evolución y perspectivas de la economía Tal y como he señalado anteriormente, las perspectivas del entorno El mayor crecimiento en España provendrá del fuerte ritmo de En el ámbito del comercio exterior, las últimas previsiones El dinamismo de las importaciones proviene en parte del impulso del La recuperación del producto ha venido acompañada de un En el terreno de la inflación, los descensos recientes del precio Paso ahora al examen de la política presupuestaria para 2016. Como El presupuesto del Estado y de la Seguridad Social que aquí En todo caso, debe tenerse en cuenta que la remisión anticipada del En cuanto al presupuesto del Estado y de la Seguridad Social Como resultado de la evolución macroeconómica prevista y de las Para terminar, quiero decir que la economía española ha hecho Las reformas emprendidas en el ámbito nacional, junto con los En este panorama el principal peligro es el surgimiento de dudas Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, gobernador. Su comparecencia en esta Comisión de Presupuestos se realiza a En primer lugar, y en nombre de la Entesa pel Progrés de Catalunya, El señor MONTILLA AGUILERA: Gracias. Gracias también al señor gobernador por su intervención, en la que Y es que si el objetivo es que la recuperación se asiente sobre Por tanto, estamos hablando de bases duraderas con empleo muy A mí me preocupa también, de manera especial, lo que hace Respecto al saldo exterior y las cuentas públicas, las previsiones Para ir acabando, usted ha hablado de las incertidumbres que tienen La señora PRESIDENTA: Tiene que ir terminando, señor Montilla. El señor MONTILLA AGUILERA: Voy acabando. Advirtió sobre las posibles consecuencias de una declaración Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Montilla. Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, presidenta. Antes que nada, quiero agradecer un año más al gobernador del Banco Vaya por delante que desde nuestra perspectiva la integración plena Si no se debe abandonar el euro como moneda oficial ya tenemos algo Voy más allá: ¿Existen bancos fuera de la zona euro, no europeos, También mostró su conformidad el gobernador del Banco de España con Ya digo que, desde la perspectiva de mi grupo, entendemos que nunca Es una lástima esta pérdida de neutralidad e independencia por La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Voy terminando. Entendemos que lo mejor, señor gobernador, sería que pudiese Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel. Tiene la palabra el señor Lerma, del Grupo Socialista. El señor LERMA BLASCO: Muchas gracias. En primer lugar, agradezco al gobernador del Banco de España su En cualquier caso, creo que no es obligación solamente del Dicho esto, voy a intentar referirme al presupuesto y, en Una cosa que era perfectamente previsible en aquel momento, y lo Lo que ha venido ocurriendo ahora es que se ha consolidado la El contexto europeo se ha venido beneficiando de esa vuelta, de Por tanto, el crecimiento debería venir de una manera más sólida, Y ahora, que se nos había abierto la situación por las Y dicho esto, la otra situación que se suele aducir son los riesgos Muchas gracias por su comparecencia, señor gobernador. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Lerma. Tiene la palabra el señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Muchas gracias, señora presidenta. Señor gobernador del Banco de España, gracias por estar un año más Creo que su explicación ha sido muy descriptiva y me va a permitir Estamos hablando de políticas monetarias muy expansivas con Usted ha explicado reiteradamente que de estas situaciones se sale En segundo lugar, yo me congratulo de que en España se esté Pero en este caso no es así. Los presupuestos para el año 2016 se Y la tercera reflexión está en relación con la deuda pública. Yo sí Y en ese desayuno se suscitó —ya se ha dicho por otros Esas declaraciones, que el portavoz de Convergència ha calificado La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino enseguida. Por tanto, queda fuera del euro y, sobre todo, fuera de la Me ha sorprendido —y con esto concluyo, presidenta— un La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino diciendo que lo que más me preocupa Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Utrera. Señor gobernador, tiene la palabra. El señor GOBERNADOR DEL BANCO DE ESPAÑA (Linde de Castro): Muchas Quiero agradecer a todos los señores senadores que han intervenido Como creo que tengo poco tiempo, si les parece bien a los señores En relación con el presupuesto, creo que en este momento la Aunque no tenemos tiempo de entrar en los detalles, hay que decir Por otra parte, el caso de Brasil es muy importante para En resumen, tenemos, por un lado, el problema del frenazo del En cuanto a la economía americana, para ver su evolución quizá lo Es verdad que, aparte de salir lentamente, que es la única forma de En suma, esta es la gran incógnita que tenemos en este momento: En cuanto a los presupuestos que están ahora en discusión y los La idea básica es que el cuadro macro que subyace en el presupuesto España —he insistido en esto en mi intervención, porque me Y ese presupuesto, la previsión para el conjunto de las Presidenta, para no pasarme mucho del tiempo, y si le parece bien, Bien, entiendo que alguien piense que debería haberme callado, lo Realmente, creo que el siniestro del cual se habla —por En cuanto a la cuestión más general, que es el supuesto que a todos Dicho eso, debo decir también lo siguiente. Señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Linde de Castro. El señor GOBERNADOR DEL BANCO DE ESPAÑA (Linde de Castro): Ya Es verdad que el BCE tiene acuerdos firmados con territorios como Y si alguien cree que mi descripción del asunto es segada, no hay Muchas gracias. Señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor gobernador. Pasamos al turno de portavoces. ¿Algún portavoz desea intervenir? (La señora Julios Reyes pide la Tiene la palabra, señora Julios. La señora JULIOS REYES: Muchas gracias. Buenos días, señora Buenos días y muchas gracias señor gobernador, por la exposición Simplemente quiero incidir en algunas cuestiones por las que usted En este sentido, nos preocupa que los componentes del PIB de España En este sentido, cuando vemos el informe de Airef nos preocupa Otro de los elementos que comenta este organismo, el Airef, es que La señora PRESIDENTA: Vaya terminando, señora Julios. La señora JULIOS REYES: Concluyo. E incluso que las cuentas Me preocupa la situación que se puede crear en cascada cuando el Gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Julios. Tiene la palabra el señor Bildarratz. El señor BILDARRATZ SORRON: Muchas gracias, señora presidenta. Previamente, quiero agradecer al gobernador del Banco de España sus Yo tampoco pensaba entrar en el debate suscitado en el desayuno del Escuchadas las matizaciones que ha realizado el gobernador, La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Bildarratz. El señor BILDARRATZ SORRON: Termino con una pregunta, puesto que el Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bildarratz. Tiene la palabra el señor Montilla. El señor MONTILLA AGUILERA: Gracias. Muy brevemente quiero hacer una consideración referente a los Como representante de un grupo parlamentario catalán, quiero hacer Yo no le criticaré por alertar de los riesgos, creo que es una de La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Montilla. Tiene la palabra el señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, señora presidenta. La verdad es que yo necesitaría mucho tiempo pero, como tengo solo Efectivamente, hay países que tienen el euro como moneda oficial, En todo caso, señor gobernador, como usted contestó a alguna Se ha hablado de situaciones hipotéticas que algunos piensan que se Me gustaría que nos aclarara estas cuestiones, porque en estos La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señoría. El señor BEL ACCENSI: Estoy terminando, señora presidenta. En todo caso, estamos en el siglo XXI y las decisiones de los Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel. Tiene la palabra el señor Lerma. El señor LERMA BLASCO: Muchas gracias, señora presidenta. Por un lado, con independencia de estas cuestiones políticas que Desde el punto de vista presupuestario, me siguen preocupando los Finalmente, el Banco de España insiste en la necesidad de mantener La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señoría. El señor LERMA BLASCO: Termino, señora presidenta. Por tanto, la senda de consolidación debería mejorar en el sentido Gracias de nuevo por su comparecencia, señor gobernador. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Lerma. Tiene la palabra el señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Muchas gracias, señora presidenta. En primer lugar, quiero agradecer al gobernador del Banco de España En cuanto a las intervenciones de otros portavoces, me gustaría Es cierto que en los presupuestos se reducen los pagos por Pero la solución de todo esto: La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino, señora presidenta. En cuanto al portavoz de Convergència i d’Unió, para mí es Y vuelve a repetir lo mismo y mezcla la deuda pública del Tesoro de La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino, señora presidenta. La irracionalidad provoca que sea asumible casi todo; al final, se Con esto termino, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Utrera. Señor gobernador, tiene la palabra para cerrar la El señor GOBERNADOR DEL BANCO DE ESPAÑA (Linde de Castro): Muchas No sé de cuánto tiempo dispongo. La señora PRESIDENTA: De quince minutos. El señor GOBERNADOR DEL BANCO DE ESPAÑA (Linde de Castro): Muchas Con permiso de los señores senadores, voy a empezar hablando de los En primer lugar, voy a responder a la señora Julios. Creo que la En ese famoso desayuno me preguntaron si era el momento de subir En cuanto a lo que ha dicho el senador Montilla respecto al aumento En cuanto a los problemas de la Seguridad Social, a los que se ha No digo en absoluto, nunca lo he dicho, que la crisis sea para Por tanto, coincido enteramente en que tenemos un sistema de Volviendo rápidamente al tema de Cataluña, debo decirle al señor Esto es lo que puedo decir sobre el acceso a la liquidez del BCE, Presidenta, esto es lo que quería comentar muy rápidamente. La señora PRESIDENTA: Señor gobernador, muchas gracias por su Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Señorías, continuamos la comisión. Pasamos al siguiente punto del orden del día: la designación de la Ruego a sus señorías manifiesten su propuesta. ¿Grupo Parlamentario Socialista? El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Yolanda Vicente y yo mismo. La señora PRESIDENTA: Por el Grupo Parlamentario Mixto, la señora Por el Grupo Parlamentario Vasco, el señor Bildarratz. Por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i ¿Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya? El señor MONTILLA AGUILERA: El señor Bruguera. La señora PRESIDENTA: ¿En nombre del Grupo Popular? El señor DE LAS HERAS MUELA: Francisco Utrera, María José Martín y La señora PRESIDENTA: Muy bien, señorías. Queda nombrada la ponencia que informará sobre los Presupuestos La señora PRESIDENTA: Pasamos a la siguiente comparecencia de la La señora SECRETARIA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS (Fernández Comparezco hoy ante ustedes para presentarles en este breve tiempo Las líneas directrices de estos presupuestos son exactamente las La diferencia entre los presupuestos del 2016 en relación con los Según el Fondo Monetario Internacional, nuestra economía es la que Por eso, paso a anunciarles, brevemente, las principales La segunda gran directriz es que en estos presupuestos estamos Otra novedad importante es que se trata de un presupuesto con un El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Vaya concluyendo, La señora SECRETARIA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS (Fernández Muchas gracias, señor presidente. El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Muchas gracias, En turno de portavoces, tienen la palabra los grupos solicitantes. La señora JULIOS REYES: Muchas gracias, señor presidente. Obviamente, voy a usar los tres minutos, como sus señorías La otra gran reivindicación que en este sentido tenemos es el La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Julios. La señora JULIOS REYES: …de esos servicios públicos, la Gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Julios. El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias. Muchas gracias, señora secretaria de Estado de Presupuestos y Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel. Señor Vázquez, tiene la palabra. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Muchas gracias, presidenta. Sea No voy a entrar en la polémica del adelanto del debate Es un discurso repetitivo tanto por parte del ministro como del Nos habla de un marcado carácter social, de devolver el sacrificio Todos los analistas consideran muy optimista su cuadro Pero lo más grave —y ya termino, presidenta— es que el La señora PRESIDENTA: Vaya terminando, señoría. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Termino ya. Es su modelo, es su modelo ideológico, es su modelo de sociedad Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Vázquez. Tiene la palabra el señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Gracias, señora presidenta. Intervengo con brevedad para agradecer a la secretaria de Estado Desde el año 2007, por primera vez los presupuestos para 2016 Como digo, para el próximo año el presupuesto del Estado será: La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino diciendo que vamos a salir de esa La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino ya con esto. En el Grupo Parlamentario Popular estamos muy satisfechos y La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Utrera. Tiene la palabra, señora Fernández Currás. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS (Fernández Empiezo por acogerme a las afirmaciones del señor Utrera porque, Ciertamente, no son los vientos de cola. Este crecimiento se está Por otra parte, tengo que referirme a la inquietud de Coalición Ha citado el régimen especial de Canarias, que esperemos que dé La señora PRESIDENTA: Debe ir terminando. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS (Fernández Respecto a la inquietud del señor Bel, quiero aclararle que sí hay La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Fernández. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS (Fernández La señora PRESIDENTA: ¿Algún portavoz desea intervenir en este Señor Montilla, tiene usted la palabra. El señor MONTILLA AGUILERA: Aparte de dar la bienvenida a la Lo anterior liga un poco con las previsiones de déficit que A mí me preocupan dos cosas que apunto muy brevemente. Una va Como también estos presupuestos ignoran que la disposición Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Montilla. Señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias. Simplemente quería decir que, si lo tienen contemplado, sean En todo caso, nos queda claro que en 2016 va a haber modificación Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel. Tiene la palabra el señor Vázquez. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Muchas gracias, presidenta. Serían ustedes mucho más creíbles si viniesen aquí a poner en Señora secretaria de Estado, hoy el PIB español es menor que hace Le repito que cuando hablan de recuperar siempre se refieren a La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Vázquez. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Termino, presidenta. Esto es lo que nosotros queremos decirle. Se puede poner en valor La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Vázquez. Señor Utrera, tiene la palabra. El señor UTRERA MORA: Gracias, señora presidenta. Si he mencionado la palabra Grecia esta mañana será soñando. Dice Para concluir esta intervención, únicamente voy a señalar dos o En primer lugar, voy a hablar de la disposición adicional tercera En segundo lugar, eso no tiene sentido porque la inversión cada Luego, en tercer lugar, hay una sentencia del Tribunal En relación con el portavoz del Grupo Socialista, yo creo que La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino. Si al mismo tiempo suma los porcentajes de emisión de deuda La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: La deuda la resuelve el superávit primario, Muchas gracias, presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Utrera. Tiene la palabra la señora secretaria de Estado, para finalizar la La señora SECRETARIA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS (Fernández Voy a responder a algunas de las cuestiones que me han suscitado. Pero las comunidades autónomas también están haciendo un esfuerzo En cuanto al modelo de financiación autonómica, en ningún lado se En cuanto a la petición de transparencia en el Ministerio de Desigualdad. Señor Vázquez, yo no sé si usted recuerda que los Por lo que se refiere a los parados, le vuelvo a decir que nuestro En definitiva, señorías, insisto en que este es el broche de Nada más y muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Fernández Señorías, despedimos a la secretaria de Estado de Presupuestos y Muchas gracias. (Pausa). La señora PRESIDENTA: Señorías, continuamos con la comparecencia Tiene usted la palabra. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE HACIENDA (Ferre Navarrete): El objetivo de esta intervención es informarles, como otros años, El escenario macroeconómico que acompaña a estos presupuestos En este contexto merece la pena destacar que la base imponible De las rentas que componen esta base imponible agregada que va a Como consecuencia de lo anterior, y manteniendo la prudencia En lo que se refiere a los ingresos tributarios, insisto en que Como les decía, este año, 2015, ha entrado en vigor la reforma La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Ferre. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE HACIENDA (Ferre Navarrete): Creía La señora PRESIDENTA: ¡Qué más quisiéramos! El señor SECRETARIO DE ESTADO DE HACIENDA (Ferre Navarrete): De La justificación de esta estimación de ingresos también viene Me despido agradeciendo su atención y me pongo a su disposición La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ferre. Su comparecencia la ha solicitado el Grupo Mixto, Entesa pel En primer lugar, en nombre del Grupo Mixto tiene la palabra el El señor MULET GARCÍA: Buenos días. Aparte de los datos generales que ha expuesto, en Compromís Los datos que nos aportan —aparte de los números Los valencianos tenemos una renta per cápita inferior a la media y Aunque estamos en la comparecencia de Hacienda, lo cierto es que La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Mulet. Señor Montilla, tiene la palabra. El señor MONTILLA AGUILERA: Gracias. Usted hacía alusión a que, básicamente, su comparecencia responde Se prevé un 6,2 % de incremento de ingresos y ustedes preveían en Hay que poner más el acento, evidentemente, en una reforma fiscal La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Montilla. El señor MONTILLA AGUILERA: A este respecto, usted sabe La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Montilla. Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias. Quiero agradecer al señor Ferre su comparecencia y, como la No voy a discutir —y reconozco que lo he hecho en otros En primer lugar, en lo que hace referencia a beneficios fiscales Segunda cuestión, también muy concreta. Ustedes hacen una Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel. Señora Vicente, tiene la palabra. La señora VICENTE GONZÁLEZ: Gracias, señor presidenta. En primer lugar, quiero dar la bienvenida al secretario de Estado A pesar de esto, el Gobierno ha preferido hacer unos presupuestos, Usted decía que estima que los gastos tributarios crecerán Respecto a la política fiscal que ustedes han estado llevando a La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Vicente. La señora VICENTE GONZÁLEZ: Insisto, con su reforma fiscal Por último, me quiero referir al modelo productivo que ustedes han Espero que me conteste a las preguntas que le he formulado. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Vicente. Señor Utrera, tiene la palabra. El señor UTRERA MORA: Gracias, señora presidenta. Le voy a La señora PRESIDENTA: Se lo agradezco. El señor UTRERA MORA: Los datos que nos ha dado el secretario de En primer lugar, en relación con la intervención del portavoz del En segundo lugar, quiero formular una pregunta al secretario de Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Utrera. (El señor Lo lamento, señor Vázquez, pero no le voy a dar la palabra. (El ¿Considera su señoría que lo que ha dicho el señor Utrera no es lo Tiene la palabra para expresar brevemente su posición. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Lo que he dicho es la verdad: que el 1 % La señora PRESIDENTA: Le agradezco su puntualización, señor Señor Ferre, tiene la palabra para responder a los portavoces de El señor SECRETARIO DE ESTADO DE HACIENDA (Ferre Navarrete): Quiero dar las gracias a todos los senadores por sus En cuanto a lo manifestado por el senador de Compromís sobre los El senador Montilla hacía referencia a que la estimación de Usted hablaba también de la reforma fiscal y preguntaba en qué El senador don Ferran Bel me preguntaba por los acontecimientos de El senador también me preguntaba por lo que él calificaba con el El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Vaya concluyendo, El señor SECRETARIO DE ESTADO DE HACIENDA (Ferre Navarrete): Pero Sobre el Grupo Socialista —y perdóneme por la rapidez— La estimación de ingresos a la que me refería para 2016 es Por último, en cuanto a la intervención del representante del El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Gracias, señor En turno de portavoces, tiene la palabra el senador Mulet, por el El señor MULET GARCÍA: Gracias, señor presidente. Nuestra intervención tenía sentido en esta, como lo tendrá en No se ha respondido a ninguna de las preguntas que he formulado. Continuamos con el mismo problema: las balanzas fiscales. Aunque La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Mulet. ¿Algún portavoz desea intervenir? (El senador Bel Accensi pide la Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, presidenta. Quiero agradecerle su contestación al señor Ferre. No ponemos en En relación con el tema del IVA —que yo he denominado de Pero, repito, nuestra preocupación no solo va dirigida a la Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Bel. Tiene la palabra la señora Vicente. La señora VICENTE GONZÁLEZ: Gracias, señora presidenta. Agradezco la respuesta del secretario de Estado, pero entenderá Yo no sé si es un presupuesto para ricos o no. Usted y el resto de Por eso entendemos que su política fiscal es regresiva, porque es No sé si tienen pensado, tanto en el sector cultural como en el Por eso, agradezco sus palabras, pero el Grupo Socialista no puede La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Vicente. Señor Utrera, ¿quiere hacer uso de la palabra? Tiene la palabra el señor Ferre, por tiempo de cinco minutos, para El señor SECRETARIO DE ESTADO DE HACIENDA (Ferre Navarrete): En primer lugar, senador de Compromís, en ningún momento he puesto Con los datos macroeconómicos que se están dando en la Comunidad Senador Bel, ya hemos quedado en que los datos de Tarragona los Senadora del Grupo Socialista, llegamos a un punto en el cual se Esta reforma fiscal, senadora, ha supuesto, digamos, lo que es la Creo que he atendido a todas las preguntas y, agradeciendo sus La señora PRESIDENTA: Damos las gracias a don Miguel Ferre Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Tenemos ya entre nosotros al secretario de Señorías, les ruego ocupen sus asientos. Señor Beteta, bienvenido a la Comisión de Presupuestos. Tiene la palabra, por tiempo de cinco minutos. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Beteta En calidad de secretario de Estado de Administraciones Públicas y La brevedad de la comparecencia exige sin duda agilidad Los presupuestos que, como ya lo indicó anteriormente la Por ello, no solo se está creando empleo sino que también hemos Y todo esto ha sido en buena medida posible gracias al esfuerzo de Por tanto, este presupuesto contiene una dotación de 8004 millones Además, como bien ustedes conocen, quiero indicarles que tenemos En relación con las comunidades autónomas, quiero reiterar que La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Beteta. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Beteta En el área de la función pública, quiero indicarles que gracias a Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Beteta. Su comparecencia ha sido solicitado por el Grupo Parlamentario Así, en primer lugar, tiene la palabra el señor Montilla. El señor MONTILLA AGUILERA: Muchas gracias, señora Gracias por su comparecencia, señor secretario de Estado. Voy a Usted ha hecho alusión, también algunos comparecientes anteriores, Y también quiero poner de relieve la distribución del déficit, que La señora PRESIDENTA: Termine, señoría. El señor MONTILLA AGUILERA: Termino, señora presidenta. A este respecto habría que tener presente una individualización y Por último, y telegráficamente, inversiones públicas Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Montilla. Tiene la palabra, señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Muchísimas gracias, señora presidenta. Agradezco al secretario de Estado, el señor Beteta, su Como tenemos poco tiempo, no voy me voy a extender mucho, pero Por tanto, mi pregunta es: ¿los presupuestos que ahora estamos Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senador Bel. Señora Sanz, tiene la palabra. La señora SANZ MURILLO: Gracias, señora presidenta. Buenos días, Señor Beteta, muchas gracias por su comparecencia. El Gobierno presenta los Presupuestos Generales del Estado de 2016 ¿No sería posible aumentar ese 1 %, llegando al 1,5 % de subida Señor Beteta, están volatizando los servicios públicos, han La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Sanz. La señora SANZ MURILLO: Estoy terminando, señora presidenta. El Muchas gracias, señor Beteta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Sanz. En nombre del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, tiene la El señor PEÑARRUBIA AGIUS: Gracias, señora presidenta. Señor secretario de Estado, bienvenido, una vez más, a esta Casa, Entre las muchas e interesantes consideraciones que ha expuesto La segunda cuestión, y no por ello menos importante, es la La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Peñarrubia. El señor PEÑARRUBIA AGIUS: Termino ya, señora presidenta. Como usted también ha dicho, la recuperación de los días por Por tanto, estamos ante los presupuestos que consolidan y Muchas gracias, señor Beteta. Muchas gracias, señora La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Peñarrubia. Tiene la palabra, señor Beteta, para responder a los El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Beteta Señorías, lo primero por lo que deberíamos felicitarnos todos es Se habla del reparto entre sectores y de cuál es el esfuerzo que Todo ello nos lleva, lógicamente, a poder llevar a cabo una Por ello, nuestra financiación sí permite —de ahí los datos Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Beteta. Turno de portavoces. ¿Algún portavoz desea intervenir? (Pausa). Tiene la palabra la señora Julios. La señora JULIOS REYES: Muchas gracias, señora presidenta. Por supuesto, quiero agradecer al secretario de Estado su Nos decía usted que las comunidades autónomas están cumpliendo con Para concluir, y en relación con mi comunidad, quiero decir, señor Estas son mis reflexiones sobre este asunto de carácter general y, Gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Julios. ¿Algún portavoz más desea intervenir? (Pausa). Tiene la palabra, señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias. Intervendré brevemente. Pido disculpas de forma anticipada, porque uno está muy solo y En segundo lugar, me sumo a lo que expresaba mi compañera portavoz Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel. Señora Sanz, tiene la palabra. La señora SANZ MURILLO: Gracias, señora presidenta. Yo también tenía previsto referirme al tema de la regla de gasto, Desde el Gobierno ustedes se dedican a vanagloriarse de haber Ustedes olvidan continuamente que las comunidades autónomas y las La señora PRESIDENTA: Debe terminar, senadora Sanz. La señora SANZ MURILLO: Estoy terminando, señora presidenta. Usted nos ha dicho que la semana pasada se envió un documento a Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Sanz. Para finalizar la comparecencia, tiene la palabra el señor El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Beteta En relación con este último aspecto que han puesto encima de la Con respecto a la regla de gasto, que también se ha puesto encima Termino, señora presidenta. En relación con Canarias, hemos tenido Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Señorías, despedimos al secretario de Estado La señora PRESIDENTA: Señorías, ya está entre nosotros el El señor PRESIDENTE DE LA AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE Señora presidenta, señorías, en primer lugar quiero agradecerles Como ustedes saben, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Acorde a los principios que acabo de enunciar, todos nuestros Las previsiones del Gobierno están sujetas, como es habitual, a Por otra parte, antes del 15 de octubre tenemos que elaborar Centrándonos en los Presupuestos Generales del Estado, puedo Análogamente, el crecimiento de los empleos no financieros del Con respecto a la regla de gasto, el Proyecto de presupuestos no Finalmente, el objetivo de deuda se analiza en los presupuestos Muchas gracias. Me pongo a su disposición. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Escrivá. Su comparecencia en la Comisión de Presupuestos se realiza a Tiene, por tanto, la palabra su portavoz, el señor Vázquez. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Muchas gracias, presidenta. Bienvenido, en nombre del Grupo Socialista, señor Escrivá. Tengo También nos ha dicho que prevén menos inversión. Nosotros Como bien ha dicho, ustedes hicieron unos informes para el Hay otra pregunta que considero que debo hacerle porque también ha La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Vázquez. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Voy terminando, presidenta. Por último, recomienda también la revisión de la financiación Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Vázquez. Tiene la palabra, señor Escrivá. El señor PRESIDENTE DE LA AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE En cuanto a las cuestiones que me ha planteado, lo que comenté Respecto al reparto de los objetivos, mi sensación es que en En cuanto a la Seguridad Social, es importante entender la Creo que los objetivos para la Seguridad Social durante los La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Escrivá. ¿Algún portavoz desea intervenir en este turno? (El señor Montilla Señor Montilla, tiene la palabra. El señor MONTILLA AGUILERA: Doy las gracias al señor presidente de Creo que todos compartimos los riesgos y las incertidumbres que Quiero pedirle que nos amplíe, pese a las limitaciones de tiempo En el informe del 27 de julio sobre el establecimiento de los Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Montilla. (El señor Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Gracias, presidenta. Agradezco al señor Escrivá su comparecencia aquí. Sepa que nos En todo caso, voy a plantearle dos cuestiones. En relación con la Como segunda cuestión, más allá de esperar los informes y los Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel. (El señor Vázquez García Señor Vázquez, tiene la palabra. El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Sí, seré breve. Solo voy a plantearle cuatro cuestiones por si puede responderme. Habla de no dramatizar sobre el déficit de la Seguridad Social y La tercera pregunta es: ¿considera que puede ser significativa la Por último, según los datos de los que ustedes disponen sobre la La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Vázquez. (El señor Señor Utrera, tiene la palabra. El señor UTRERA MORA: Muchas gracias, presidenta. Quiero comenzar agradeciendo al presidente de la autoridad Además, nos alegramos de la conversión —eso es lo que Quiero hacer una pregunta, y se han hecho muchas aunque hemos Por tanto, en cada una de las inversiones complejas existen La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Utrera. El señor UTRERA MORA: Termino. Voy a formular la siguiente cuestión. Como autoridad que tiene por La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Utrera. Tiene la palabra, señor Escrivá, para cerrar su El señor PRESIDENTE DE LA AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE Respecto a la parte macroeconómica, desde julio hasta ahora se ha Respecto a las probabilidades de inversión, es un tema opinable. Y aprovecho para decir que nosotros utilizamos dos métricas para El saldo exterior. Yo tiendo a pensar —y esta es también una En cuanto al tema de los objetivos —y aprovecho para hacer Yendo al tema de los objetivos, la ley no nos habilita a hablar Y ello nos lleva al tema de los objetivos horizontales. Aquí la Y en cuanto a los objetivos del 2015, nosotros ya nos pronunciamos Desde julio hasta la fecha, cabe decir que la evolución de los Gracias. La señora PRESIDENTA: Señor Escrivá, muchas gracias por su Señorías, despedimos al presidente de la Autoridad Independiente Se suspende la sesión hasta las tres y media de la tarde. Eran las catorce horas y treinta minutos. Se reanuda la sesión a las quince horas y treinta minutos. La señora PRESIDENTA: Señorías, se reanuda la sesión. La señora PRESIDENTA: Comparecencia del secretario de Estado de El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES (Ybáñez Señorías, quiero agradecer la oportunidad de comparecer de nuevo Como sus señorías recordarán, esta secretaría de Estado asumió el El Proyecto de presupuestos para 2016 que presento viene marcado La pertenencia de España como miembro del Consejo de Seguridad ha Asimismo, han aumentado de forma significativa las visitas de Junto a esta prioridad del Consejo de Seguridad, en 2016 tendremos Señorías, en este contexto paso, pues, al examen del Proyecto de Pasando al desglose del presupuesto de esta secretaría de Estado, Paso a continuación a referirme a las partidas que comprenden el Entrando a analizar las diferentes partidas que conforman el En segundo lugar, se encuentra el apartado dedicado al fomento de La señora PRESIDENTA: Debe finalizar, señor Ybáñez. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES (Ybáñez En lo relativo a la participación de organismos internacionales y Para finalizar la exposición de las partidas que conforman el Finalizo la exposición del Proyecto de presupuestos de la Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ybáñez. Su comparecencia se realiza a solicitud del Grupo Mixto y del Tiene la palabra, en primer lugar, la señora Julios, del Grupo La señora JULIOS REYES: Muchas gracias, señora presidenta. Buenas Quiero agradecer al secretario de Estado su presencia en esta En segundo lugar, quiero preguntarle por la Casa de África. Usted Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Julios. En nombre del Grupo de la Entesa, senador Guillot, tiene la El señor GUILLOT MIRAVET: Gracias, señora presidenta. Bienvenido, Como era mi intención, voy a preguntar exclusivamente sobre Me gustaría conocer cuál es la explicación lógica de estos nuevos Gracias, presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Guillot. Tiene la palabra el señor Losada en nombre del Grupo El señor LOSADA DE AZPIAZU: Muchas gracias, presidenta. Señor secretario de Estado, gracias por su presencia, pero lamento Vacían una partida y llenan otras como si pensasen que son vasos Señor secretario, un botón de muestra es: ¿Cómo pueden pensar que Señor secretario, el final de la crisis del que ustedes hablan no La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Losada. El señor LOSADA DE AZPIAZU: Termino ya, señora presidenta. Y son unos presupuestos preocupantes, porque entierran la Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Losada. En nombre del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra la La señora SANÍN NARANJO: Con la venia de la señora Señor secretario de Estado, gracias por su comparecencia en esta En un mundo globalizado como el nuestro, los retos y desafíos en Como bien ha dicho, este proyecto de presupuestos viene marcado en Por tanto, señor secretario de Estado, en modo alguno puede La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señoría. La señora SANÍN NARANJO: Sí, señoría. Política exterior es también, señorías, solidaridad internacional, Para terminar, señor secretario de Estado, consideramos que el Muchas gracias, señora presidenta. Muchas gracias, señor La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Sanín. Tiene la palabra, señor secretario de Estado. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES (Ybáñez En primer lugar, quiero dar las gracias al Grupo Parlamentario Por otra parte, las casas son un elemento que en el Ministerio de Mencionaban sus señorías el tema de la cooperación. La verdad es Respecto a la intervención del representante del Grupo Desde el punto de vista del presupuesto, aunque con carencias, Agradezco a la portavoz del Grupo Parlamentario Popular sus Muchas gracias, señor presidenta. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ybáñez. ¿Algún portavoz desea intervenir? (Pausa). Señor Guillot, tiene la palabra. El señor GUILLOT MIRAVET: Señor presidenta, disculpe, ¿dispongo de La señora PRESIDENTA: Sí. El señor GUILLOT MIRAVET: Gracias. Señor secretario de Estado, no es verdad lo que usted dice; no es No me diga que a partir de 2016 se ha incrementado en un 32 % ¿Cómo se explica esta situación? ¿Cómo la justifica? ¿Qué Gracias, presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Guillot. Tiene la palabra el señor Losada. El señor LOSADA DE AZPIAZU: Muchas gracias, señor presidente. Muchas gracias, señor secretario. Lamento decirle que sus palabras y sus leyes siguen caminos Y hablando de la Unión Europea, nuestra preocupación es que se España debería ser un socio más activo por lo que sufrió, porque Señorías, señora presidenta, señor secretario, mi resumen está La señora PRESIDENTA: Señoría, deber terminar. El señor LOSADA DE AZPIAZU: Me faltan diez segundos. Y, si hiciésemos un esfuerzo de imaginación y dijésemos que este La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Losada. ¿Desea intervenir el Grupo Popular? (Denegaciones). Tiene la palabra el señor Secretario. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES (Ybáñez Volviendo al ámbito de cooperación, que no es de mi competencia, No puedo coincidir menos con su comentario y, de hecho, si En cuanto a cómo se califica la ayuda oficial al desarrollo, como Sin duda, como dijo el ministro en su intervención en el Congreso, Respecto a la presencia de España, la impresión del portavoz Habla usted de Siria. Estamos en Siria porque somos miembros del Ha mencionado el Sahel y le diré que también estamos presentes en Ya he contestado sobre el Sáhara. Efectivamente, a nosotros nos Por lo tanto, yo no percibo la misma imagen que usted. Por último, por lo que se refiere a la parte que me corresponde, Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ybáñez Rubio, La señora PRESIDENTA: Señorías, comenzamos la comparecencia del Tiene la palabra, para iniciar su exposición, el señor secretario El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): Muchas Señorías, es para mí un verdadero honor comparecer ante ustedes La primera cuestión que me gustaría poner de manifiesto es que la El segundo aspecto importante desde el punto de vista Un tercer aspecto clave para la política energética de este El presupuesto del área de energía, integrada por los servicios El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Vaya concluyendo, El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): Y, por En cuanto a las actuaciones del sector del carbón, se mantienen Por último, hay aportaciones específicas al IDAE que hasta ahora Para finalizar, quiero mencionar muy brevemente las aportaciones Gracias, señor presidente. El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Gracias, señor Su comparecencia ha sido solicitada por el Grupo Parlamentario En turno de portavoces, tiene la palabra por tres minutos la La señora JULIOS REYES: Muchas gracias, señor presidente. Señor secretario de Estado, quiero agradecerle también su Usted ha expuesto telegráficamente cómo se reducen los costes de Como sabe, Canarias es uno de los lugares que no carece También quiero conocer si está previsto incluir en la próxima Concluyo mi intervención diciendo que Canarias, como sabe, cuenta Para finalizar, quiero preguntarle por el proceso de la presa del Muchas gracias. El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Gracias, Por el Grupo de la Entesa, tiene la palabra el senador El señor MONTILLA AGUILERA: Gracias. Intervendré muy Antes de nada quiero agradecer la comparecencia del secretario de No obstante, la energía es un input fundamental para la Por último, me gustaría saber, aunque en los presupuestos El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Concluya, señor El señor MONTILLA AGUILERA: He concluido, señor presidente. Muchas gracias. El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Gracias. Por el Grupo Socialista, tiene la palabra por tres minutos el El señor ALIQUE LÓPEZ: La función principal de su secretaría es la En materia de energía la legislatura se puede resumir en una La política energética del Gobierno del Partido Popular ha estado Efectivamente, en un formato como este, con tan escaso tiempo, Hay dos asuntos en Castilla-La Mancha, en mi tierra, sobre los que Y el otro tema —y con ello termino— tiene que ver con Muchas gracias. El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Gracias. Por el Grupo Popular, tiene la palabra el senador Palacios. El señor PALACIOS ZUASTI: Muchas gracias, señor presidente. Buenas tardes y gracias por su intervención, señor secretario de Sí, su presupuesto no solo es mucho menor que el del 2011, sino Con estos presupuestos se sigue apoyando la actividad minera, se Por eso, mi pregunta —y con esto termino, señor Muchas gracias, señor presidente. El señor VICEPRESIDENTE (De las Heras Muela): Gracias, senador En turno de réplica, tiene la palabra, por cinco minutos, el El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): En cinco Respecto a Canarias, tuvimos una reunión al principio del verano En cuanto al sistema de autorización, es reglado y competitivo, el Por lo tanto, hay una plena coincidencia en los objetivos de Le agradezco los comentarios al señor Montilla, él ha sido Desde el punto de vista de los costes regulatorios —y He de recordarle que en las dos pasadas legislaturas no solo Somos totalmente conscientes de que las industrias españolas Sabe que ha sido una de las prioridades de este Gobierno, la La señora PRESIDENTA: Debe ir terminando. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): Señor En cuanto a la elevación del precio de la electricidad, según Respecto a la ATC, me sorprende que sea el Grupo Socialista el que La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Nadal. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): … y Y, por último, un comentario al señor Palacios. Le agradezco sus La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Nadal. ¿Algún portavoz desea intervenir en turno de portavoces? Señor Montilla, tiene la palabra. El señor MONTILLA AGUILERA: Solo quiero decir que le deseo éxito No me ha respondido a dos cuestiones concretas que he planteado. Gracias. La señora PRESIDENTA: Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias. Agradezco la comparecencia al señor Nadal. Mis cuestiones son dos La segunda cuestión hace referencia al Real Decreto Ley 13/2014, Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel. Señor Alique, tiene la palabra. El señor ALIQUE LÓPEZ: Gracias, señora presidenta. Señor Nadal, creo que era Confucio quien decía que cuando uno Y no me ha respondido por cierto al Cogas, y tengo interés en que No quiero finalizar sin referirme a la pobreza energética, porque La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Alique. El señor ALIQUE LÓPEZ: Termino. Le pregunto, ¿van a seguir cruzados de brazos en la lucha contra Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Alique. Tiene la palabra, señor Palacios. El señor PALACIOS ZUASTI: Muchas gracias, señora presidenta. Este es el quinto presupuesto que vamos a aprobar en esta Acabo de escuchar dos veces la palabra oligopolio. En esta Por todo ello, en nombre del Grupo Popular, señor secretario de La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Palacios. Tiene la palabra el secretario de Estado para finalizar la El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): Respecto a Respecto a los terrenos, mire, señoría, de 5 votos que hubo en el Es curioso que usted haga referencia al oligopolio eléctrico y a En ocho años de Partido Socialista, ¿hubo una sola retribución En esta legislatura se ha reducido y se ha ajustado la retribución Respecto al mercado mayorista, se olvida usted de decir que el El señor ALIQUE LÓPEZ: Pero son renovables. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE ENERGÍA (Nadal Belda): Las Respecto al tema de Cogas, mire, señoría. El Cogas es una ayuda de La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, secretario de Estado de La señora PRESIDENTA: Señorías, iniciamos la comparecencia del El señor SECRETARIO DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA Señorías, es para mí un honor acudir a esta Cámara para Quisiera comenzar mi intervención con una muy breve reseña sobre El presupuesto para 2016 tiene como objetivo principal avanzar en Desgloso los capítulos: el capítulo 1, Gastos de personal, A nivel europeo, el proceso de creación de un mercado único Se ha creado una nueva partida de 570 000 euros para el control El capítulo 7 aumenta un 3 % una vez descontada del presupuesto El capítulo 8, Activos financieros, se mantiene prácticamente Red.es, durante 2016, continuará con su tarea de fomentar la La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Calvo-Sotelo. El señor SECRETARIO DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA Este plan, con un presupuesto de 330 millones de euros, Incibe sigue teniendo encomendado el objetivo de reforzar la Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Calvo-Sotelo. Su comparecencia ha sido solicitada por el Grupo Parlamentario Tiene la palabra el senador del Grupo Parlamentario Socialista, El señor GIL GARCÍA: Gracias, presidenta. Muchas gracias, señor secretario de Estado. Intervendré brevemente —tres minutos— y comenzaré Por lo que se refiere a la agenda digital, quiero decirle que es Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Gil. En nombre del Grupo Popular, señora Azuara. La señora AZUARA NAVARRO: Gracias, presidenta. Quisiera comenzar mi intervención dando la bienvenida a esta Hablamos de un presupuesto de 797,7 millones de euros, que va a Vemos reflejado otro año más un aumento significativo en el Estos presupuestos siguen apostando por optimizar los recursos Tenemos que ser capaces de aprovechar al máximo el gran potencial Otro año más, al Partido Popular le ha gustado comprobar la Me gustaría preguntarle al secretario de Estado sobre las Asimismo usted ha mencionado novedades en este presupuesto, Señor secretario de Estado, ¿nos podría desarrollar con más Y, por último, sabemos que la entidad pública empresarial Red.es Es todo. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Azuara. Señor secretario de Estado, tiene la palabra para responder a los El señor SECRETARIO DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA Señorías, en respuesta a la intervención del senador Andrés Gil, Decía que el espacio que dejábamos nosotros lo ocupaban otros. Si En cuanto al uso de los fondos, se sigue produciendo un incremento Hablaba usted de la brecha digital. Yo creo que la brecha digital Contesto a las preguntas concretas que me traslada la senadora Me preguntaba sobre las nuevas tecnologías que vamos a aplicar al Por último, ha hecho mención a los proyectos de Red.es. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Calvo-Sotelo. ¿Algún portavoz desea intervenir en turno de portavoces? Tiene la palabra el señor Gil. El señor GIL GARCÍA: Gracias, señora presidenta. Señor secretario de Estado, la agenda digital cojea de lo más Usted no sé cómo ha dicho que yo hacía un balance muy negativo La señora PRESIDENTA: Les ruego que no entren en diálogo, señor El señor GIL GARCÍA: De acuerdo, señora presidenta. En cualquier caso, puede usted verlo en la página del El porcentaje de usuarios regulares de internet del 71 % en 2014 Y por último me quería referir a algo que también decía usted, que Y voy terminando. España no se puede permitir un parón digital Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Gil. Tiene la palabra la señora Azuara. La señora AZUARA NAVARRO: Gracias, señora presidenta. Voy a aprovechar este segundo turno de intervención para responder Creo que todas sus señorías estarán de acuerdo en que no hay peor Tenemos claro que a cualquier Gobierno, tanto del Partido Popular Nada más. Únicamente me queda agradecerle de nuevo, don Víctor Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señoría. Tiene la palabra el señor secretario de Estado para finalizar con El señor SECRETARIO DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA El senador Gil hacía referencia al informe que hemos publicado Hacía referencia a las cifras europeas. Si cogemos el llamado Es cierto que yo hacía énfasis en el tema de las redes, y usted me Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Señorías, damos una vez más las gracias al Tiene la palabra, señora Borrego, por un tiempo de cinco La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TURISMO (Borrego Cortés): Buenas tardes, señorías. Comparezco ante ustedes para presentar el 2015 será, previsiblemente, un año en el que se batirán todos los España ha sido considerada en el año 2015 el país más competitivo El presupuesto vuelve a seguir el diseño encaminado en el Plan Destacan también bastantes medidas de ahorro. Resumiendo, en estos Centrándonos en Turespaña, el incremento del presupuesto de gasto Pasamos a Segittur. Segittur, tras un proceso importante de Respecto a la empresa pública Paradores de Turismo S.A., la La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora secretaria. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TURISMO (Borrego Cortés): Quiero Los presupuestos que hoy les presento están orientados a conseguir Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Borrego Cortés. En nombre del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, El señor MONTILLA AGUILERA: Gracias. Intervengo muy brevemente, en primer lugar, para agradecer la Los Presupuestos Generales del Estado no acaban de definir solo la Sobre el plan y la concreción de sus medidas de impulso desde el Respecto al apoyo a los municipios turísticos, estos tienen La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Montilla. El señor MONTILLA AGUILERA: Acabo. Quiero preguntarle si una de Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Montilla. Señor Bel, tiene la palabra. El señor BEL ACCENSI: Muchísimas gracias, señora presidenta. También de forma breve, quiero agradecer un año más la Voy a centrar mi intervención y mis preguntas en un tema muy Me gustaría conocer si alguno de estos aspectos está previsto. Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel. La señora Serrano, por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la La señora SERRANO BOIGAS: Muchas gracias, señora presidenta. En nombre de mi grupo parlamentario, quiero dar las gracias a la Con carácter general, quiero insistir en que estos Presupuestos Otro problema del sector, agravado durante estos cuatro años, es Por darle algunos datos, estos presupuestos de turismo para el La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Serrano. La señora SERRANO BOIGAS: Sí, señora presidenta. Pero más preocupante, a pesar de estas cifras o de esta política Quiero insistir en que estos no son los presupuestos que el Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Serrano. En nombre del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el El señor ALMODÓBAR BARCELÓ: Muchas gracias, señora Señora secretaria de Estado, bienvenida de nuevo a esta casa y En primer lugar, quiero felicitarla a usted y a todo su Como usted decía, ayer mismo conocimos un nuevo dato, un nuevo Estas políticas económicas que aplica el Partido Popular son muy Si se han producido todos estos cambios en lo que respecta a la La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Almodóbar. El señor ALMODÓBAR BARCELÓ: Termino ya, señora presidenta. Continuaré en la siguiente intervención. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias. Tiene la palabra la señora secretaria de Estado. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TURISMO (Borrego Cortés): Si me lo permiten, voy a empezar con el tema de Paradores de Respecto a las obras de mejora de nuestros paradores, la política En cuanto a los paradores de Cataluña, vamos a finalizar el Sus señorías también han hablado de la entrada del sector privado En cuanto al desarrollo de la marca España, está funcionando muy Esa es la línea en la que tenemos que seguir, porque la marca Apoyo a los destinos maduros. Estoy totalmente de acuerdo con Apoyo a los municipios turísticos. Se está apoyando a los El presupuesto sí es más bajo que en otras legislaturas. Según mis La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Borrego Cortés. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TURISMO (Borrego Cortés): La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Borrego. ¿Algún portavoz desea intervenir? (Asentimiento). Tiene la palabra el señor Bel. El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, señora presidenta. Agradezco Me ha parecido entender que estas reformas en el parador de Concretamente nos gustaría conocer —y si no dispone de los Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel. Tiene la palabra la señora Serrano Boigas. La señora SERRANO BOIGAS: Gracias, señora presidenta. Señora secretaria de Estado, estamos debatiendo y hablando de los Ha hablado de paradores, y siempre que he intervenido en los En cuanto a la renovación de los destinos turísticos maduros y la En cuanto a los fondos para la modernización de infraestructuras Respecto al incremento del gasto para el sector turístico, ha Por lo tanto, insisto en la capacidad de su Gobierno para recortar Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Serrano. Tiene la palabra el señor Almodóbar. El señor ALMODÓBAR BARCELÓ: Muchas gracias, presidenta. En todos los discursos de esta legislatura nos exigen políticas Señorías, lo que hace daño a nuestro turismo no son nuestras Señorías, no estamos para ocurrencias ni improvisaciones, y muchas Señorías, estas y muchas medidas impulsadas por el Gobierno Voy terminando. Tenemos el mejor país posible, los mejores La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Almodóbar. El señor ALMODÓBAR BARCELÓ: Termino. Y, por supuesto, seguiremos trabajando para seguir haciéndolo con Muchas gracias, presidenta. Muchas gracias, señora secretaria de La señora PRESIDENTA: Tiene la palabra la señora secretaria de La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TURISMO (Borrego Cortés): Las cantidades de paradores en Cataluña se las haremos llegar. Yo Respecto al parador de Molina de Aragón, se está ejecutando de Respecto a las aportaciones al Consorcio Qualifica, ni se han Respecto a la ejecución, dice que tiene todos los datos. Yo Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora secretaria de Estado La señora PRESIDENTA: Señorías, vamos a comenzar porque tenemos ya La señora SECRETARIA GENERAL DE INDUSTRIA Y DE LA PEQUEÑA Y Señorías, es para mí un honor y un placer comparecer una vez más España ha recuperado la senda del crecimiento económico, y el Señorías, en este contexto, el objetivo del Proyecto de Permítanme destacar de forma particular la dotación presupuestaria Los presupuestos que se presentan hoy incorporan una iniciativa A continuación, me gustaría referirme brevemente a las dotaciones En lo que se refiere al sector del espacio cabe destacar, La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Cristeto. La señora SECRETARIA GENERAL DE INDUSTRIA Y DE LA PEQUEÑA Y Respecto al presupuesto 2016, reflejado en nuestras actuaciones La señora PRESIDENTA: Debe terminar. La señora SECRETARIA GENERAL DE INDUSTRIA Y DE LA PEQUEÑA Y Quedo a su disposición para responder a todas aquellas cuestiones Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Cristeto. En nombre del Grupo Socialista, solicitante de la comparecencia, El señor ALIQUE LÓPEZ: Muchas gracias, señora presidenta. Gracias, señora Cristeto, por su comparecencia esta tarde. He de El presupuesto del año 2016 en industria es un fiel reflejo de Mire, señora Cristeto, como decía don José Martí, la mejor forma Termino, señora Cristeto. Con estos datos ¿cómo pueden el Gobierno Por último, le pregunto sobre un tema de actualidad, Volkswagen, Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Alique. Tiene la palabra la señora Cristeto. El señor PALACIOS ZUASTI: No, no. La señora PRESIDENTA: No, señor Palacios. Su grupo no ha El señor PALACIOS ZUASTI: Según mis datos, sí la hemos La señora PRESIDENTA: Bueno, no creo que los solicitantes planteen El señor PALACIOS ZUASTI: Brevemente, tres minutos. La señora PRESIDENTA: No, de tres minutos es la intervención. En cualquier caso, puede comenzar. Ahora bien, le advierto que como no sea solicitante, le descontaré El señor PALACIOS ZUASTI: Muchas gracias, señora presidenta por su Señora secretaria general, gracias por su intervención. El hecho Señora secretaria general, queremos saber si este presupuesto, que En definitiva, señora presidenta, y con esto termino, queremos Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Palacios. Tiene la palabra la secretaria general de Industria y de la La señora SECRETARIA GENERAL DE INDUSTRIA Y DE LA PEQUEÑA Y Muchas gracias por las dos intervenciones. Intentaré contestar a Consideramos que el presupuesto planteado este año, con los En ningún momento se ha dejado de hacer política industrial; Como bien ha manifestado el senador del Grupo Popular, lo primero Le pondré otro ejemplo. Dígame usted qué estamos haciendo en el Hace referencia el senador del Partido Socialista a los programas Por lo tanto, consideramos que la dotación de Reindus y La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Cristeto. La señora SECRETARIA GENERAL DE INDUSTRIA Y DE LA PEQUEÑA Y La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Cristeto. ¿Algún portavoz desea intervenir en turno de portavoces? Tiene la palabra el señor Montilla. El señor MONTILLA AGUILERA: Gracias. Muy brevemente. Quiero saludar y agradecer la presencia de la secretaria Ciertamente, hay políticas que se materializan fundamentalmente a Por lo tanto, una política industrial requiere de una política En cualquier caso, lo que es innegable es que la industria ha Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Montilla. Tiene la palabra el señor Alique. El señor ALIQUE LÓPEZ: Muchas gracias, señora presidenta. Comentaba antes que José Martí decía que la mejor forma de decir Usted habla de la agenda, que es un conejo que ustedes se sacaron Usted ha hablado de que crecen las exportaciones, y crecen menos Y termino. En el Grupo Parlamentario Socialista creemos que hay Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Alique. Señor Palacios, le comunico que usted no es solicitante de esta En cualquier caso, tiene la palabra como portavoz. El señor PALACIOS ZUASTI: Muchas gracias, señora presidenta. Mi Aquí se ha dicho que hay una falta de política industrial y poco Con las medidas que se han tomado, a este país volvió el capital Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Palacios. Señora Cristeto, tiene la palabra para finalizar su La señora SECRETARIA GENERAL DE INDUSTRIA Y DE LA PEQUEÑA Y Acabo de ver que se me ha olvidado contestar la pregunta sobre La agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España, Me sorprende, señor Alique, que cuando me habla de las necesidades Le contestaré brevemente a lo de Volkswagen. Efectivamente, la Igualmente nos hemos dirigido a la Unión Europea por considerar Muchísimas gracias. La señora PRESIDENTA: Secretaria General de Industria de la La señora PRESIDENTA: Señorías, iniciamos la última comparecencia Tiene la palabra para iniciar su exposición. La señora SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTICIA (Sánchez-Cortés Comparezco ante esta comisión a fin de informarles sobre las El presupuesto de la sección 13 es el que más crece dentro de los Son cinco los objetivos principales a los que responde este El sector justicia y sus organismos adscritos se componen de cinco En segundo lugar, a una apuesta por el colectivo de los En cuanto al capítulo 2, gasto corriente, el presupuesto busca una El capítulo 4 del presupuesto del Ministerio de Justicia asciende El capítulo 7, de modernización tecnológica, asciende en 2016 Existe también una previsión para justicia digital, justicia Aludiré brevemente —estoy terminando— a los organismos He rebasado ligeramente el tiempo, con lo cual, estoy ya a su Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Sánchez-Cortés. Tiene la palabra, en nombre del Grupo Socialista, la señora La señora MARRA DOMÍNGUEZ: Buenas tardes, secretaria de Estado, Fíjese, en 2011, un año de fuerte crisis económica, el presupuesto Esta política presupuestaria de recortes sigue la senda de otras Debemos recordar que nos encontramos a la cola de países europeos La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señora Marra. La señora MARRA DOMÍNGUEZ: Por lo tanto, estamos muy por debajo de Por lo tanto, en la réplica me centraré en señalar cuáles son las Gracias, presidenta. Disculpe por el tiempo. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Marra. Señora Franco, tiene la palabra. La señora FRANCO GONZÁLEZ: Muchas gracias, presidenta. Mis primeras palabras son para darle la bienvenida a la señora Al contrario que al Grupo Socialista, al Grupo Popular le parece En este aspecto, voy a destacar tan solo dos cuestiones del Y la segunda cuestión que quería destacar y en la que me quiero Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Franco. Tiene la palabra, señora Sánchez-Cortés, para responder a los La señora SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTICIA (Sánchez-Cortés Muchas gracias a sus señorías por las preguntas que me han En primer lugar, en el año 2010 el presupuesto del Ministerio de En segundo lugar, usted habla de recortes, recortes, recortes. Sobre el funcionamiento de los tribunales, si coge usted la Ustedes siguen hablando de privatización. No hay nada más falaz. Sobre la carga de trabajo, vea que en la propia memoria del Respecto a la cifra de 11,2 jueces por cada 100 000 habitantes, Paso a responder a las preguntas que me formula la portavoz del Igualmente, el Código Penal contiene un elenco de medidas Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Sánchez-Cortés. ¿Algún portavoz desea intervenir? (Pausa). La señora MARRA DOMÍNGUEZ: Gracias, señora presidenta. La primera condición para poder hacer unos presupuestos realistas La secretaria de Estado nos habla de la dotación presupuestaria En tercer lugar, y respecto a las tasas judiciales, el Partido Y finalizo, señora presidenta, diciendo que se trata en definitiva Gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Marra. Tiene la palabra la señora Franco. La señora FRANCO GONZÁLEZ: Gracias, señora presidenta. Frente a este cuadro tan oscuro y gris que nos ha detallado la Como he dicho en mi primera intervención, nosotros valoramos estos Creo que sería conveniente, teniendo en cuenta la intervención de Quiero terminar dando nuevamente las gracias a la secretaria de Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Franco. Para cerrar su comparecencia tiene la palabra la secretaria de La señora SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTICIA (Sánchez-Cortés Señorías, gracias por sus intervenciones. Paso a responder, en primer lugar, a la portavoz del Grupo Usted habla de una serie de promociones masivas que no han tenido Aludir a la disminución del número de interinos como ERE me parece Me habla usted de las cuantiosas inversiones que se produjeron en De nuevo las tasas judiciales. Yo entiendo que no tienen otros Ha comentado usted los recortes en materia de asistencia jurídica Me pregunta la portavoz del Grupo Popular sobre la inversión en La agilización del proceso. Nada mejor que los ejemplos y los Reforzamiento de medios. Se han adquirido 6400 dobles pantallas Finalizo mi intervención —creo que no hay ninguna Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Señorías, damos las gracias a la secretaria A todos ustedes, en nombre de la Mesa, les doy también las Se suspende la sesión hasta mañana a las nueve de la mañana. Eran las diecinueve horas y cuarenta y cinco minutos.
de Presupuestos, oídos los Portavoces, en su reunión del pasado 10 de
septiembre, en relación con la comparecencia previa a la tramitación del
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016,
del Presidente de AENA, S.A.
Linde de Castro, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
Linde de Castro, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
Linde de Castro, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
D'UNIÓ
Linde de Castro, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
año 2016.
Gastos, Dña. Marta Fernández Currás, ante la Comisión de Presupuestos,
para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2016
Estado
Gastos, Dña. Marta Fernández Currás, ante la Comisión de Presupuestos,
para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2016.
Estado
Gastos, Dña. Marta Fernández Currás, ante la Comisión de Presupuestos,
para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2016.
Estado
D'UNIÓ
Gastos, Dña. Marta Fernández Currás, ante la Comisión de Presupuestos,
para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2016.
Ferre Navarrete, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016
Estado
Ferre Navarrete, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
Estado
Ferre Navarrete, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
Estado
D'UNIÓ
Ferre Navarrete, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
Estado
Ferre Navarrete, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en
relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2016.
Públicas, D. Antonio Germán Beteta Barreda, ante la Comisión de
Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
Estado
Públicas, D. Antonio Germán Beteta Barreda, ante la Comisión de
Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
Estado
Públicas, D. Antonio Germán Beteta Barreda, ante la Comisión de
Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
Estado
D'UNIÓ
Públicas, D. Antonio Germán Beteta Barreda, ante la Comisión de
Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
Estado
Responsabilidad Fiscal (AIReF), D. José Luis Escrivá Belmonte, ante la
Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de
Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
D. Ignacio Ybáñez Rubio, ante la Comisión de Presupuestos, para informar
en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
para el año 2016.
Estado
D. Ignacio Ybáñez Rubio, ante la Comisión de Presupuestos, para informar
en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
para el año 2016.
Nadal Belda, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación
con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016.
Estado
Nadal Belda, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación
con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016.
Estado
Nadal Belda, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación
con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016.
Estado
Nadal Belda, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación
con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016.
para la Sociedad de la Información, D. Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín,
ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016
para la Sociedad de la Información, D. Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez Martín,
ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016.
para la Sociedad de la Información, D. Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín,
ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año
2016.
Isabel María Borrego Cortés, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Estado
Isabel María Borrego Cortés, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Estado
Isabel María Borrego Cortés, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Estado
D'UNIÓ
Isabel María Borrego Cortés, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Estado
Isabel María Borrego Cortés, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Pequeña y Mediana Empresa, Dña. Begoña Cristeto Blasco, ante la Comisión
de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
presupuesto del Estado
Pequeña y Mediana Empresa, Dña. Begoña Cristeto Blasco, ante la Comisión
de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
industrial
Carmen Sánchez-Cortés Martín, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Carmen Sánchez-Cortés Martín, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
Carmen Sánchez-Cortés Martín, ante la Comisión de Presupuestos, para
informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2016.
convocada para los días 23, 24 y 25.
Por tanto, no es necesario comprobar las asistencias.
la sesión anterior, celebrada el día 26 de agosto del 2015, acta que ha
sido previamente repartida a los portavoces de los grupos
parlamentarios.
DE PRESUPUESTOS, OÍDOS LOS PORTAVOCES, EN SU REUNIÓN DEL PASADO 10 DE
SEPTIEMBRE, EN RELACIÓN CON LA COMPARECENCIA PREVIA A LA TRAMITACIÓN DEL
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016,
DEL PRESIDENTE DE AENA, S.A.
adoptar un acuerdo sobre la decisión de la Mesa de la Comisión de
Presupuestos, oídos los portavoces, en su reunión del pasado 10 de
septiembre, en relación con la comparecencia, previa a la tramitación del
proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016,
del presidente de AENA.
brevemente sus motivaciones.
AENA, por varias razones.
decir, en el sentido tradicional del término; AENA ha sido asumida,
controlada y dirigida por Enaire, otra empresa pública, pero esta sí que
es de gestión pública, mientras que AENA se ha mantenido exclusivamente
como tenedora de capital y gestionadora, en concreto, del servicio
aeroportuario y, además, sociedad cotizada en Bolsa. En los presupuestos
aparece consolidado el de Enaire con todo su grupo. Por tanto, AENA,
individualizadamente, no aparece; aparece Enaire con consolidación de
todas las empresas del grupo Enaire, entre las cuales una de ellas, la
principal, ciertamente, pero una de ellas, es AENA. Por esa razón,
nosotros entendimos —así se lo hicimos saber a la presidenta de la
comisión y a través de ella a los portavoces que habían solicitado la
comparecencia— que no era necesaria y que no tenía sentido tal
comparecencia por cuanto, siguiendo los criterios que habíamos
manifestado y explicitado en la reunión de Mesa y Portavoces, cuando el
cargo superior, en esta caso el secretario de Estado, que además es el
presidente de Enaire, comparece, no es necesario que comparezca el
inferior, y sobre todo en este caso, que no tiene más cuenta
presupuestaria que los ingresos regulados que se derivan de la actividad
aeroportuaria y que, además, no individualiza sus cuentas, sino que estas
están consolidadas con las cuentas del grupo Enaire.
además, no existen precedentes de la comparecencia de una empresa
cotizada en Bolsa, que además tiene obligaciones de transparencia y de
presentación de información y que está bajo el control de la Comisión
Nacional del Mercado de Valores, en una Comisión de Presupuestos del
Senado en el turno de comparecencias, porque nada va a aportar, puesto
que hablamos de comparecencias de presupuestos y hablamos de que en estas
comparecencias de presupuestos se está pidiendo una que no va a aportar
absolutamente nada a los presupuestos, puesto que no tiene cuentas
presupuestarias, sino que están consolidadas con el grupo Enaire. Como
digo, esa es la razón por la que se sugirió que se revisara esta
cuestión.
orden del día que supone la exclusión, por innecesaria, de la
comparecencia de AENA y que es lo que mantiene el Grupo Parlamentario
Popular.
Popular.
ministra de Fomento, la señora doña Ana Pastor, y gran parte de su
comparecencia consistió en parabienes a AENA, justificando, además, su
conflictivo proceso de salida a Bolsa con el mantenimiento, todavía,
del 51 % del accionariado en el ámbito público. Probablemente —y es
así, tal como dice el portavoz del Grupo Popular— Enaire engloba
todo lo relacionado con AENA, pero tampoco se nos puede escapar que este
año es especial; es un año donde todo el proceso de AENA ha sido, al
menos, discutible y discutido; es el último año de legislatura; y hay que
hacer una evaluación también de todo lo que ha supuesto la legislatura.
Con lo cual, nosotros entendemos que no hay mayor problema ni de tiempo
ni de forma ni de legalidad para que AENA comparezca. Además, creo que
eso va a redundar en beneficio de todos. No hacerlo así sería un
planteamiento, para nosotros, ciertamente extraño y que tampoco
entenderíamos.
solicitado la comparecencia en cuestión, pero nos parece que, si hay dos
grupos que sí lo han hecho, hay motivos suficientes para aceptarla,
además de que cabe también en la estructura que se contempla.
pero se le olvida decir que nos manifestó la reserva de que compareciera
AENA después de que la comisión hubiera tomado ya el acuerdo. Por lo
tanto, la decisión de la Junta de Portavoces y de la Mesa estaba ya
tomada, y en ella no manifestaron ningún inconveniente a esa
comparecencia.
público. Por lo tanto, AENA se puede considerar empresa pública a todos
los efectos. En ese matiz de público, está claro que es absolutamente
imprescindible la máxima trasparencia en la utilización de recursos.
comparecencias que se han repetido, y que vienen también este año, que
tampoco tienen partidas presupuestarias consignadas; eso no debe ser, ni
es, en absoluto un inconveniente: ahí está, por ejemplo, la del Banco de
España, que es la primera comparecencia que vamos a tener. Evidentemente,
eso no tiene por qué suponer que no comparezca el presidente de una
empresa que, repito, sigue siendo pública y con capital mayoritariamente
público.
la misma palabra del portavoz del Grupo Popular— esta
comparecencia? No terminamos de explicarnos que se monte este número
después de un acuerdo de la Mesa y de la Junta de Portavoces, y yo creo
que no tiene precedentes en esta Senado, por lo que a mí me han dicho.
Algo hay —es lo primero que uno tiene que pensar— que teme el
Gobierno, porque está claro que esta ha sido una directriz firme del
Gobierno al Grupo Popular para que haga todo lo posible para que no
comparezca el presidente de AENA. No se dan cuenta que lo que están
haciendo con esta actitud es precisamente elevar el nivel de sospecha
pública sobre que puede haberse producido algo no regular o difícil de
explicar en el proceso de privatización de AENA, algo que nosotros hemos
denunciado muchas veces en este Senado. No hay más que ver la enorme
subida que tuvo en las acciones privatizadas —ya lo habíamos
avisado—, que supuso una pérdida real para el Estado español por el
precio en que se sacaron y un beneficio enorme para aquellos que pudieron
hacerse con esas acciones.
que pueda comparecer AENA, y creo que ha sido una torpe actuación por
parte del grupo mayoritario porque están incrementando la sospechas de
qué habrá ya que no quieren explicar por qué no quieren esa comparecencia
ante el Senado.
socialista sobre que hay sospechas, etcétera, es un poco lo de siempre. A
este respecto quiero decirle dos cosas: en primer lugar, que toda su
necesidad de información será absolutamente satisfecha por quien tiene la
responsabilidad administrativa —y gubernativa en este caso—,
que es el secretario de Estado de Infraestructuras, que a su vez es el
presidente de Enaire, grupo en el que está incluido AENA; por tanto, le
sugiero que formule todas esas dudas y sospechas de las que habla en
relación con la salida a Bolsa, o con cualquier otra cuestión relativa al
servicio público de gestión aeroportuaria, al secretario de Estado, que
seguramente le va a contestar y, además, de forma completa y detallada.
En segundo lugar, usted sugiere que hay alguna intrahistoria, alguna otra
cuestión, pero no, no hay ninguna, simplemente que presupuestariamente
AENA, dentro de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, no tiene más
contacto que el hecho de pertenecer a un grupo público —este sí que
es público, Enaire—. Insisto en que el secretario de Estado podrá
satisfacer cualquier duda que a usted, o a cualquier otro representante
de su grupo, se le suscite en relación con cualquier cuestión, como ya he
dicho, porque sus cuentas no están individualizadas; se ha presentado
información consolidada y supongo que usted no tendrá ninguna crítica
relativa a la consolidación de cuentas dentro de los grupos públicos,
puesto que es así como se mantiene la coherencia de la información
contable, sobre todo, cuando se trata de grupos empresariales.
decisión oportuna sobre esta comparecencia.
Si los portavoces desean utilizar algún turno, pueden hacerlo.
decisión, solamente he dicho que procede tomar esa decisión.
(Pausa).
mayoritario tiene perfectamente definida su posición que, repito, no
acabo de entender, no comprendo qué es lo que se quiere tapar con la no
comparecencia del presidente de AENA. Nos dicen que va a comparecer el
secretario de Estado de Infraestructuras; pues bien, al secretario de
Estado de Infraestructuras le competen carreteras, ferrocarriles,
puertos, aeropuertos, etcétera, y nosotros solo tenemos tres minutos para
preguntar; por tanto, un poco de seriedad en estos asuntos. Desde este
punto de vista, que venga la vicepresidenta o el presidente y sobran
todos los demás. Somos nosotros, los grupos políticos, los que estimamos
a quién preguntar y formulamos la solicitud, como en este caso, en tiempo
y forma, que presentamos en la reunión de Mesa y Portavoces, en la que se
decidió; y el Gobierno, porque no puede hacer otra cosa, lo ha mandado a
posteriori, cuando, por la razón que sea, que no acabo de entender, se
cursa la instrucción firme de la eliminación de esa comparecencia, que
les obliga a ustedes a hacer este papelón para eliminar esa
comparecencia.
la Mesa.
etcétera. Ustedes se han pasado toda la legislatura sospechando,
intrigando y dudando; por tanto, no nos sorprende su discurso.
explicación sobre AENA corresponde al presidente del grupo empresarial al
cual pertenece. Si usted repasa antecedentes, como ha alegado, verá que
no hay ningún precedente de ninguna empresa cotizada que haya comparecido
en la Comisión de Presupuestos en relación con el Proyecto de Ley de
Presupuestos en los últimos veinte años. Ninguno. Por ejemplo, si usted
quiere que comparezca alguna empresa del grupo SEPI, que engloba empresas
de muy distintos sectores, podrá comprobar que nunca han venido las
empresas sino el presidente de SEPI, que es el gestor público de todo su
entramado empresarial. Lo mismo ocurre con Patrimonio, que siempre ha
comparecido su presidente, el director general de Patrimonio. Y lo mismo
está ocurriendo con este grupo.
torno al verano— cuando se produjo este cambio administrativo
normativo que era necesario para segregar el servicio empresarial de
prestación de servicio aeroportuario del servicio público aeroportuario
desde el punto de vista administrativo general a un caso, AENA, y toda la
responsabilidad y la gestión pública se transfirió a Enaire, mientras que
AENA quedó exclusivamente como gestor material del servicio público. Pues
bien, nunca se ha llamado a una empresa que gestiona un servicio y que,
además, cotiza en bolsa. Eso sí que es un precedente, sin intrigas, sin
sospechas y sin presunciones.
verdad. Bueno, pues ahora se desacuerda por la sencilla razón de que
sabemos que la empresa AENA pertenece al grupo Enaire, cuyo presidente
tiene que responder, y por esa razón procedemos de esta manera.
Usted dijo que el secretario de Estado, en su tiempo de intervención, iba
a tener que hablar de carreteras, ferrocarriles, etcétera, y que nosotros
solo íbamos a disponer de tres minutos. Supongo que la presidenta podrá
confirmarle que yo le dije que, por nuestra parte, no había ningún
problema con ampliar los tiempos en la comparecencia del secretario de
Estado de Infraestructuras. No sé si la presidenta de la comisión le ha
informado de este extremo, parece que no, porque ha dicho que al rebufo
de que hay muy poco tiempo las cosas quedan sin explicar. Yo le rogaría a
la presidenta que en este caso amplíe los minutos que sean necesarios
para que se le dé a usted concretamente una información detallada de
todas las dudas que tenga, para que quede claro que no hay ninguna
ocultación, simplemente que no es necesario y que no hay precedentes de
que una empresa, aunque sea participada mayoritariamente por el sector
público, comparezca en la Comisión de Presupuestos, en sede
parlamentaria, para explicar un presupuesto que no existe, puesto que,
como usted sabe, dentro de los presupuestos las empresas públicas
simplemente especifican el presupuesto de explotación y las proyecciones
de resultados, de ingresos y gastos, del ejercicio siguiente. Pero es que
en el caso de AENA ni siquiera es así porque están consolidadas con el
grupo Enaire.
nada, y la razón que usted alega sobre la falta de tiempo sencillamente
es demagogia o desconocimiento de conversaciones que ya habíamos
mantenido.
Vázquez García: Me ha hecho una alusión directa).
discusión son frecuentes.
manifestó la posibilidad de que se ampliaran los tiempos, pero el señor
Utrera lleva mucho tiempo en esta comisión y no desconoce que los tiempos
están muy ajustados. No voy a dar más tiempo a ningún otro compareciente
por la ausencia del presidente de AENA ni por la ausencia de alguna otra
persona que no comparezca por la sencilla razón de que sus señorías saben
que eso supondría que a partir de ese momento el resto de comparecientes
tendrían o menos tiempo o comparecerían más tarde de la hora en que han
sido citados. Y no lo voy a permitir. Lo lamento mucho, pero cada
compareciente tiene su tiempo tasado y a él nos tenemos que ajustar. Por
eso, señor Utrera, no comenté esa posibilidad al señor Vázquez porque no
la voy a permitir en el seno de la comisión.
solicitud del Grupo Parlamentario Popular en el Senado para rectificar el
pasado acuerdo de Mesa y Portavoces con objeto de que no comparezca el
presidente de AENA.
favor, 14; en contra, 7.
presidente de AENA.
media en punto, que comparece el gobernador del Banco de España.
(Pausa).
MARÍA LINDE DE CASTRO, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
MARÍA LINDE DE CASTRO, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
MARÍA LINDE DE CASTRO, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
D'UNIÓ
MARÍA LINDE DE CASTRO, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
comparecencia del Gobernador del Banco de España, a quien damos la
bienvenida y le expresamos nuestro agradecimiento por su comparecencia un
año más en la Comisión de Presupuestos.
buenos días, señora presidenta, señorías.
aprobación de los presupuestos en esta Cámara, me centraré en el análisis
de la evolución y las perspectivas de la economía española, y en el papel
de los Presupuestos Generales del Estado para 2016 —cuyo proyecto
de ley aprobó el Gobierno el 31 de julio— y del plan
presupuestario 2016, que se remitió al Consejo de Ministros el pasado 11
de septiembre.
española. El aumento de la incertidumbre es en estos momentos la
característica más destacada del entorno exterior de nuestra economía. La
recuperación de las economías avanzadas y la normalización de los
mercados financieros internacionales se han visto alteradas por los
efectos de la desaceleración económica global, consecuencia del deterioro
en algunas economías emergentes, particularmente en China, y sobre todo
por las dificultades para valorar su verdadero alcance a medio plazo. El
riesgo de que las cifras que se van conociendo preludien una corrección
brusca de los desequilibrios acumulados en la economía china durante la
larga fase de fuerte crecimiento, está afectando negativamente al
comercio mundial, a los precios del petróleo y a los mercados bursátiles
y cambiarios; también está influyendo, muy probablemente, sobre el
momento en que la Reserva Federal decidirá subir sus tipos de interés de
intervención. En una vertiente más positiva, sin embargo, la aprobación y
puesta en marcha del tercer programa de rescate a Grecia han mitigado
otro foco importante de incertidumbre para las economías europeas y
española.
de este año. Este dato se sitúa por debajo tanto del correspondiente al
trimestre anterior, que fue un 0,5 %, como de las previsiones de la
mayoría de los analistas públicos y privados. En esta misma línea, el
pasado día 3 el Banco Central Europeo revisó ligeramente a la baja sus
proyecciones de crecimiento del área para este año y para 2016: hasta
el 1,4 % y el 1,7 %, respectivamente; se trata, en todo caso, de cifras
que continúan siendo más positivas que las que se anticipaban a finales
del año pasado. La revisión afectó también a las proyecciones de precios,
para los que se prevén ahora tasas del 0,1 % en este ejercicio y
del 1,1 % en 2016. Se mantiene de este modo una trayectoria ascendente,
que se prolongaría también en 2017 pero a un ritmo menor, que mantendrá
la inflación en niveles todavía alejados de la referencia del 2 %.
capacidad para, en caso necesario, incrementar el tono expansivo de la
política monetaria. Las distintas medidas adoptadas, entre las que la
compra de deuda pública ocupa un lugar destacado, han permitido que la
trasmisión de los impulsos expansivos a los distintos países del área
esté siendo más homogénea, lo que beneficia en particular a los que, como
el nuestro, padecieron en mayor medida los efectos negativos de la
fragmentación de los mercados financieros europeos.
mejorado de modo apreciable. La evolución del crédito refleja una
progresiva aunque lenta normalización, en la que se combinan el necesario
desendeudamiento de empresas y familias con el avance de los nuevos
flujos de financiación hacia aquellas en mejor situación para acometer
nuevos proyectos de inversión y de gasto. El coste de estos nuevos fondos
se ha reducido, lo que también apoya el proceso de consolidación fiscal y
propicia la mejora en la balanza de pagos.
española. Frente al debilitamiento de la zona del euro, el PIB creció en
España en el segundo trimestre de este año un 1 %, tasa ligeramente
superior a la de los primeros meses del ejercicio. Este dato confirma la
recuperación de la economía española, el avance en la corrección de los
desequilibrios y la mejoría de las condiciones de financiación de
familias y empresas. El avance del producto en el segundo trimestre
continuó apoyándose en la demanda interna, que mostró un gran dinamismo,
con una cierta aceleración de los componentes más vinculados a la demanda
privada, consumo de los hogares e inversión en equipo y vivienda. La
aportación de la demanda exterior neta fue, sin embargo, ligeramente
negativa, como viene sucediendo prácticamente sin interrupción desde que
comenzó la recuperación, debido al fuerte empuje de las importaciones.
Los indicadores recientes, relativos al tercer trimestre, sugieren que se
mantendrá la trayectoria expansiva en la segunda mitad del año, en línea
con las previsiones que realizó el Banco de España antes del verano, que
proyectaban un crecimiento del PIB este año ligeramente por encima
del 3 %. Para 2016, la previsión se situaba algo por debajo de esa
cifra, 2,7 %, como consecuencia de un cierto debilitamiento de algunos de
los impulsos expansivos que han desplegado sus efectos este año y que han
procedido principalmente de la reducción del precio del petróleo y de la
depreciación del euro.
exterior se han deteriorado y se han incrementado la incertidumbre y la
volatilidad en los mercados financieros. Es pronto para aquilatar el
alcance de estos desarrollos y su posible impacto sobre las perspectivas
de crecimiento de la economía española. En todo caso, han aumentado los
riesgos de desviación a la baja, lo que acrecienta la importancia de
mantener las políticas que han permitido la recuperación económica, la
creación de empleo y la corrección de los desequilibrios.
expansión de la demanda nacional. Cabe esperar que el aumento de la renta
disponible de las familias, junto con la previsible mejora de las
condiciones de acceso al crédito, siga potenciando el consumo y permita
la recuperación del gasto en inversión residencial. A su vez, el
dinamismo de la demanda final y la progresiva normalización de las
condiciones financieras continuarán ejerciendo un efecto positivo sobre
la inversión.
apuntaban a una contribución de la demanda exterior neta prácticamente
neutral, tanto en 2015 como en 2016. Se anticipaba una trayectoria
ascendente de las exportaciones, favorecida tanto por la progresiva
recuperación de los mercados exteriores en 2016 como por los efectos de
la depreciación cambiaria, que acentuarían las ganancias de
competitividad acumuladas en los últimos años. Se proyectaba que las
importaciones continuarán mostrando un comportamiento dinámico, en línea
con la demanda final; los datos sobre transacciones comerciales con el
exterior del primer semestre están en línea con este pronóstico realizado
en junio. Hasta junio, la balanza de pagos se comportó mejor que el año
pasado. En los seis primeros meses de este año el saldo de la balanza por
cuenta corriente alcanzó un superávit del 0,6 % del PIB, frente a un
déficit del 0,1 % del año anterior. El grueso de esta mejoría ha
provenido de la disminución del déficit de bienes energéticos por el
abaratamiento de las importaciones y el menor déficit de rentas. En
cambio, el superávit de bienes no energéticos ha seguido reduciéndose,
debido a la menor pujanza de nuestras importaciones de este tipo de
bienes.
gasto interior. No hay que perder de vista que las ganancias y pérdidas
de competitividad se manifiestan no solo en la capacidad exportadora,
sino también en la competencia en el mercado interior entre la producción
nacional y las importaciones. El vigor con el que las importaciones están
reaccionando al impulso de la demanda interna es una llamada de atención
sobre la necesidad de mantener y profundizar en las mejoras de
competitividad.
comportamiento del empleo algo más expansivo del que podría esperarse de
los patrones históricos. Tanto los datos de la EPA del segundo trimestre
como las estimaciones de la contabilidad nacional trimestral
—conocidas a finales de agosto— reflejan elevados ritmos de
crecimiento de la ocupación en la primera mitad del año, el 3 % en tasa
interanual, en torno a medio millón de nuevos puestos de trabajo. Los
datos más recientes de las afiliaciones a la Seguridad Social de julio y
agosto muestran una cierta moderación en el ritmo de creación de empleo
en este periodo, aunque dentro de un tono positivo. Los costes laborales
prolongaron la pauta de moderación en la primera mitad del ejercicio,
reflejando la mayor flexibilidad con que cuentan las empresas para
ajustar sus condiciones laborales al entorno macroeconómico. De
mantenerse la dinámica observada durante el último año y medio, el
incremento del empleo podría situar la tasa de paro en torno al 20 % en
el último trimestre de 2016.
de la energía han interrrumpido la senda de recuperación del IPC. Tras
haber mostrado tasas interanuales positivas en junio y julio, por primera
vez en casi un año, en agosto se produjo un nuevo retroceso en el índice
general de precios de -0,4 %. Es importante destacar, no obstante, el
carácter temporal de este nuevo episodio de desinflación, vinculado a la
reciente bajada del precio del petróleo en los mercados internacionales.
De hecho, la tasa de variación del IPC, sin energía, aumentó en agosto
un 0,9 %, ligeramente por encima de su ritmo de avance en julio; mientras
que el indicador, que además excluye los alimentos no elaborados, la
llamada inflación subyacente, creció un 0,7 %. Los últimos datos no han
invalidado las perspectivas de recuperación gradual de la inflación que
comportaban las últimas previsiones.
he señalado en otras ocasiones en esta Cámara, el objetivo primordial de
la política presupuestaria es asegurar que la recuperación se asiente en
unas condiciones de estabilidad duradera; en particular, resulta
ineludible perseverar en la estrategia de consolidación fiscal que debe
conducir a la estabilización y a la posterior reducción de la ratio de
deuda pública sobre PIB. La mejora en las condiciones cíclicas que
contempla el escenario macroeconómico con el que se ha elaborado el
presupuesto tiene un efecto positivo sobre las cuentas públicas debido a
una mayor recaudación, un nuevo descenso en las prestaciones por
desempleo y la progresiva reducción de los tipos de interés medios
pagados por la deuda pública. Todo ello implica que los esfuerzos de la
política presupuestaria para alcanzar los objetivos de déficit público
sean menos costosos. En concreto, el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado anticipa un crecimiento económico del 3 % para 2016
—ligeramente por debajo del 3,3 % que se prevé para 2015—,
con un crecimiento de la demanda interna y una recuperación progresiva de
las tasas de inflación, que llevarían a un aumento del PIB nominal de
cerca del 4 %. En este contexto, se prevé situar el déficit público del
conjunto de las administraciones públicas para el próximo año por debajo
del 3 %, límite establecido en el Pacto de estabilidad y crecimiento,
mientras que la ratio de deuda pública sobre PIB se reduciría por primera
vez desde 2007.
discutimos es la primera pieza de esta estrategia presupuestaria. No
obstante, hace unos días se dio a conocer el plan presupuestario del
conjunto de las administraciones públicas para 2016, que incluye las
proyecciones de las comunidades autónomas y las corporaciones locales, lo
que permite completar el análisis de la política fiscal para el próximo
ejercicio en su totalidad. Este plan presupuestario es crucial, no solo
porque estas administraciones son ya responsables conjuntamente de más
del 40 % del gasto público del conjunto de las administraciones públicas,
sino porque sus actuaciones resultan fundamentales para llevar a cabo la
consolidación fiscal. De hecho, de la reducción de déficit público
previsto para 2015 y 2016, que es de 3 puntos de PIB acumulados para el
conjunto de las administraciones públicas, las comunidades autónomas
deberán asumir casi la mitad del esfuerzo, con una moderación de sus
déficits de un punto porcentual del PIB en 2015 y 4 décimas en 2016.
plan presupuestario para 2016 implica que este no ha podido incorporar la
información relativa a las líneas fundamentales de los presupuestos de
las autonomías y de las entidades locales, lo que dificulta su
valoración. Permítanme subrayar la importancia, pero también la
complejidad, de la elaboración de este documento en un entorno tan
descentralizado como el español; su contenido debería permitir analizar
la compatibilidad entre los objetivos fiscales marcados y los
presupuestos de las distintas administraciones públicas, lo que conlleva
significativos retos contables y de agregación. La estrategia de
consolidación fiscal para 2016 parte, en primer lugar, del supuesto de
cumplimiento del objetivo de déficit público en 2015, lo que exige una
reducción de 1,6 puntos del PIB con respecto al observado en 2014. La
información sobre la ejecución presupuestaria disponible hasta este
momento en términos de contabilidad nacional muestra que, con datos hasta
mayo, el agregado consolidado de la Administración central, comunidades
autónomas y Seguridad Social registró un déficit del 2,2 % del PIB, cerca
de 2 décimas del PIB inferior al registrado en igual periodo del año
pasado. Con esta información, hay que señalar que la Seguridad Social
redujo su superávit en 2 décimas del PIB, frente a la mejora de 5 décimas
exigida, y las comunidades autónomas disminuyeron su déficit en una
décima del PIB, que contrasta con la reducción de un punto porcentual
prevista para el conjunto del año. El cumplimiento del objetivo de
déficit de las administraciones públicas para este año requerirá, por
tanto, que el aumento de los ingresos y/o la contención del gasto en lo
que resta de aquel sean superiores al observado en los primeros meses de
este ejercicio.
para 2016, las principales novedades son: por el lado de los ingresos, la
aplicación de la segunda fase de la reforma fiscal diseñada en 2014 y,
por el lado del gasto, aun en un contexto de contención del techo de
gasto, algunas medidas de corte expansivo, como la aprobación de un
aumento salarial para los empleados públicos de un 1 %, el pago de la
segunda parte de la paga extra eliminada en 2012 y el incremento, con
carácter general, de la tasa media de reposición de efectivos hasta
el 50 %. El plan presupuestario 2016 presenta una estimación del impacto
de estas medidas para las comunidades autónomas y las corporaciones
locales, que son los niveles de gobierno que gestionan los servicios
públicos más intensivos en personal. En el ámbito de la Seguridad Social,
destaca la revalorización de las pensiones en un 0,25 %, de acuerdo con
la aplicación del nuevo índice de revalorización.
medidas mencionadas, el plan presupuestario 2016 anticipa un crecimiento
de alrededor del 4,5 % en los ingresos del conjunto de las
administraciones públicas, algo por encima del PIB nominal previsto, de
forma que la ratio de ingresos públicos sobre el PIB se situaría en
el 38 % en 2016, frente a un 37,8 % anticipado para este año 2015. En
cuanto al gasto, el techo fijado para el Estado, la mejora de la
situación económica y la aplicación de las medidas antes descritas al
conjunto de las administraciones públicas llevarían, de acuerdo con las
estimaciones del plan presupuestario 2016, a una disminución de la ratio
de gasto público sobre PIB de 1,4 puntos; en particular, destacan las
caídas en porcentaje de PIB del consumo público, las transferencias
sociales y la carga de intereses. La combinación de estos objetivos
fiscales, con un entorno macroeconómico como el mencionado, permitiría
calificar la orientación de la política presupuestaria como prácticamente
neutral si se toman en consideración las estimaciones de la variación del
saldo estructural primario incluidas en el plan presupuestario 2017.
Obviamente, la materialización de algunos de los riesgos sobre el
crecimiento que mencionaba previamente o un potencial encarecimiento de
los costes de financiación harían más difícil el cumplimiento de los
compromisos de déficit público, que debe seguir siendo el principal
objetivo de la política presupuestaria en nuestro país. Los logros en el
terreno de la consolidación fiscal se encuentran detrás de las mejoras de
la credibilidad de nuestra política económica en los últimos años, y el
mantenimiento de esta credibilidad exige continuar y finalizar el proceso
de corrección de los desequilibrios fiscales.
progresos visibles en la corrección del desequilibrio externo en el
desendeudamiento de empresas y familias, en la reconducción de los actos
fiscales hacia niveles más compatibles con la sostenibilidad de las
finanzas públicas y en el saneamiento y consolidación del sector
bancario; también el desempleo ha empezado a disminuir en cifras
significativas.
avances de la Unión Económica y Monetaria y la aplicación de una política
monetaria muy expansiva por parte del BCE han resultado esenciales para
recuperar la confianza, pero el legado de la crisis ocho años después de
su inicio es todavía muy gravoso, como muestran el elevado nivel de
desempleo y de endeudamiento frente al exterior.
sobre la continuidad en el esfuerzo de reequilibrio macroeconómico,
fiscal y financiero. Estas dudas podrían generar un deterioro de la
confianza y un nuevo endurecimiento de las condiciones de financiación,
algo muy relevante en un país como España, que mantiene una posición neta
deudora muy elevada, es decir, una permanente necesidad de obtener
financiación exterior. Es indudable, por tanto, que para evitar
retrocesos en los logros alcanzados hay que perseverar en las políticas
de consolidación fiscal y de mejora de la competitividad, en las que se
asientan la confianza, el crecimiento y la creación de empleo.
instancias del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, del
Grupo Parlamentario Catalán de Convergència i d’Unió, del Grupo
Parlamentario Socialista y del Grupo Parlamentario Popular.
tiene la palabra el senador Montilla.
ha empezado a hablarnos del contexto internacional, de más incertidumbre
—seguramente más incertidumbre que cuando compareció en el Congreso
de los Diputados para hablar también de los presupuestos para el
año 2016— después de la crisis bursátil china y después de que no
solo la Unión Europea haya revisado a la baja, efectivamente, las
previsiones de crecimiento para los años 2015 y 2016, sino que también lo
hayan hecho otros países: obviamente, los emergentes afectados por la
crisis, pero incluso la propia Reserva Federal hace unos días tenía unas
previsiones menos optimistas de las que hasta hace pocas semanas estaban
vigentes. Por tanto, el contexto es más volátil, de más incertidumbre, lo
que, evidentemente, querámoslo o no, afectará a la economía española, a
una economía española que —hay que reconocer— ha tenido
mejoras a lo largo de este año, mejoras que en gran parte han dependido
de decisiones que se han tomado fuera: la evolución de la inestabilidad
en los países del Magreb, del norte de África y de Turquía favorece el
récord de turismo que estamos teniendo; la caída del consumo de los
países emergentes especialmente ha hecho, entre otros factores, que el
precio del barril del petróleo haya bajado sustancialmente y, por
supuesto, las políticas monetarias del Banco Central Europeo han ayudado
yo diría que de manera decisiva a esa recuperación económica, una
recuperación económica que, a pesar de todo, tiene enormes debilidades
desde mi punto de vista y algunas de las cuales no se han puesto de
relieve.
bases duraderas —como ha dicho el señor gobernador en su
intervención—, hay que tener en cuenta que no se puede asentar
exclusivamente en un crecimiento del sector exterior fruto de temas muy
coyunturales, como han sido la depreciación del euro, el boom del turismo
por los problemas de los otros mercados que compiten con nosotros o
exclusivamente en las políticas monetarias del Banco Central Europeo
—que no sabemos hasta cuándo continuarán—, al margen de que
la Reserva Federal cambie seguramente antes que el Banco Central Europeo.
Porque, entre otras cosas, para que se asiente en bases duraderas no
podemos hacer que dependa exclusivamente, por supuesto, de la demanda
interna —una demanda interna privada que, además, tiene un
determinado recorrido—, si no queremos que se produzca un
incremento del endeudamiento sobre todo teniendo en cuenta la caída de
las rentas salariales: el salario medio volvió a caer en el segundo
trimestre de 2015 un 0,6 % y se acumula una caída de un 13 % desde que se
aprobó la reforma laboral. Eso, evidentemente, limita la capacidad del
consumo privado sin recurrir al endeudamiento, que sigue siendo uno de
nuestros problemas: el apalancamiento del sector privado, de las
empresas, por supuesto de los consumidores y también del sector público,
que sigue creciendo, sobre todo en términos absolutos, si tenemos en
cuenta la revisión de la metodología del cálculo del PIB que se realizó
recientemente.
precario, con subempleo muy dedicado al sector servicios; como se sabe,
la industria sigue perdiendo peso en la economía española, un fenómeno
que seguramente tiene que ver con la evolución de las economías maduras,
pero no con la intensidad con que se está produciendo aquí. A este
respecto, yo opino que las previsiones de incremento del 3 % del PIB que
hacía el Gobierno antes del verán en el cuadro macroeconómico que
acompaña a los presupuestos seguramente es demasiado optimista. Y creo
que es también demasiado optimista lo que hace referencia a la reducción
de déficit, los 3 puntos a que se hacía alusión, de los cuales más
del 50 % se supone que ha de corresponder a las comunidades autónomas que
todavía no han aprobado los presupuestos, como tampoco lo han hecho las
corporaciones locales. Pero esto vale también si hablamos de la propia
situación de las finanzas de la Administración General del Estado y del
incremento del 6 % que se prevé de los ingresos: si establecemos una
correspondencia con el incremento que se preveía para el presupuesto
de 2015, que era de un 5,4 %, resulta que la ejecución presupuestaria en
estos momentos llegará difícilmente al 3,5 %. Claro que el Ministerio de
Hacienda siempre tiene la posibilidad de retener créditos para que no se
ejecuten, en especial, del Ministerio de Fomento y tratar de cuadrar así
el déficit. Pero eso tiene otros efectos nocivos, como usted sabe.
referencia a los ingresos de la Seguridad Social, que tienen que ver,
fundamentalmente, con el tipo de empleo que se está creando y con el tipo
de cotización al sistema que se tenga. En el año 2015 se preveía un
incremento del 6,7 %. El problema es que no se recaudará lo previsto. Se
prevé, como digo, un 6,7 % para el año que viene respecto a 2015, pero es
que en este último año se preveía un 6,8 % más que en 2014 y a mitad de
año solo se ha alcanzado un 0,77 %. Por lo tanto, tendrían que crecer los
ingresos a la Seguridad Social en el segundo semestre un 12 %, cosa
prácticamente imposible. Y preocupante es la evolución de las cuentas de
la Seguridad Social, 5000 millones menos de lo previsto en 2012, 8000
en 2013, y lo que viene.
del cuadro del Gobierno —y me gustaría que usted opinara sobre
esto— son más optimistas que las del resto de instituciones. De
esto se hace eco incluso la Airef en su informe.
que ver con el contexto internacional y de su incidencia sobre las
cuentas nacionales, sobre las cuentas públicas. Y, dentro de la política
presupuestaria, las dificultades objetivas que hay, teniendo en cuenta
las dudas en el esfuerzo de consolidación fiscal, dependerán también del
papel de las comunidades autónomas y de las corporaciones locales. A ese
respecto también hay otro tipo de incertidumbres que no son estrictamente
económicas pero que pueden tener un papel fundamental, son las
incertidumbres de tipo político y su incidencia sobre la consolidación
fiscal. Me estoy refiriendo, evidentemente, al hecho de que parece que
tendremos elecciones generales en diciembre, con lo que eso puede suponer
de cambios de mayorías, y también a otros fenómenos a los que usted se ha
referido —no hoy aquí, pero sí el lunes en su intervención—
que tienen que ver con unas elecciones que están más próximas, las
catalanas.
unilateral de independencia. Me gustaría que se refiriera un poco a ello.
Algunos pensamos que declaraciones se pueden hacer muchas, hasta incluso
unilaterales de independencia, pero que su virtualidad o su aplicación en
un Estado de derecho como el nuestro y en el marco de la Unión Europea,
carecen de efectividad. Obviamente, vemos con preocupación determinadas
declaraciones por las consecuencias que podrían tener sobre los ahorros
de los ciudadanos, en este caso, de Cataluña, y sobre las entidades
públicas de Cataluña. Si es posible, le agradecería que nos ampliase
cosas que dijo el lunes en la conferencia.
de España que comparezca en esta Comisión de Presupuestos. De hecho, voy
a empezar por donde finalizaba el senador Montilla. El pasado lunes, el
gobernador del Banco de España —todo esto tiene relación con el
presupuesto que vamos a discutir, señora presidenta— efectuó unas
declaraciones, desde nuestra perspectiva —y voy a intentar ser lo
más suave posible en la calificación—, impropias, inadecuadas,
insólitas, para el que es el gobernador de un banco central, de un
organismo regulador que tiene que mantener una neutralidad, que, desde
luego, no se mantiene. Son unas declaraciones sin precedentes ni en
España ni en ningún país desarrollado y desde nuestra perspectiva
cuestionan directamente la independencia del organismo. Lo mejor hubiese
sido que estas declaraciones no hubiesen existido. Pero una vez
realizadas, una vez metidos en el charco, entendemos que lo mejor para el
conjunto es llegar hasta el fondo, clarificarlas y discutirlas. Tenemos
poco tiempo en esta comisión, pero nosotros vamos a centrarnos en ello,
porque entendemos que es importante. Es un intento de interferencia en la
campaña electoral de unas elecciones autonómicas que todo el mundo se
obsesiona en decir que son unas elecciones autonómicas normales, pero que
a estas alturas está claro, como demuestran estas declaraciones, que no
son unas elecciones autonómicas normales, sino que son unas verdaderas
elecciones plebiscitarias, no solo por los convocantes sino por todos los
participantes. En todo caso, nos interesaría llegar al fondo de estas
declaraciones y aclarar lo que el gobernador del Banco de España denominó
en términos coloquiales la posibilidad de un corralito.
en la Unión Europea y en la zona euro es la prioridad de un hipotético
Estado catalán independiente. Pero también es verdad que reconocemos que
como no está explícitamente regulado puede ser esta una opción o no
serla. Por tanto, también se debe contemplar la posibilidad no deseada de
que no haya una integración plena en la Unión Europea o en el Fondo
Monetario desde un primer momento. No obstante, creemos que esto no
supone que se deba abandonar el euro. Mi primera pregunta es: ¿Existe
algún país que tenga como moneda oficial el euro aunque no esté
plenamente integrado en la Unión Europea y en la zona euro? Ya sabemos
que sí, pero en todo caso nos gustaría que nos lo dijera.
avanzado. Se estableció que este corralito también vendría dado porque
las entidades financieras que operaran en Cataluña no tendrían acceso a
la financiación del propio Banco Central Europeo. Mi pregunta es:
¿Existen bancos fuera de la zona euro que puedan participar en la
financiación del Banco Central Europeo? Si existen sería una pista,
porque aunque no hubiera desde un primer momento una integración plena en
la Unión Europea, los bancos de Cataluña también podrían acceder.
que puedan participar en operaciones de financiación del Banco Central
Europeo? ¿Se están financiando bancos americanos a través del Banco
Central Europeo? Porque si es así, no entendemos cuál sería el motivo por
el que no se podrían financiar los bancos catalanes, de una Cataluña
independiente.
otro documento que también demuestra que estas elecciones no son unas
elecciones cualquiera, de la Asociación Española de la Banca y de la
CECA. El comunicado establecía, aunque los bancos después lo han ido
desmintiendo, que estos abandonarían como sede central Cataluña y se
irían a lo que hoy es el resto del Estado español. Evidentemente, no
cerrarían sus sucursales. Estos bancos que verían trasladada su sede a
Madrid, ¿podrían acceder a la financiación del Banco Central Europeo? Si
pudieran acceder a la financiación del Banco Central Europeo, ¿por qué
tendrían que tener problemas de liquidez? Podrían mantener tranquilamente
su liquidez y no tendría por qué haber corralito. Por tanto, entendemos
que en ningún caso se podría establecer un corralito en Cataluña. Pero
claro, si el gobernador del Banco de España lo está afirmando tendremos
que pensar que puede existir esta posibilidad, posibilidad que solo se
nos ocurre que no se aplicase exclusivamente a Cataluña, sino que se
tuviera que aplicar este corralito en el conjunto del Estado español como
lo conceptuamos hoy. ¿Puede el señor gobernador del Banco de España
descartar que se deba aplicar un corralito en el conjunto del Estado
español en el caso de independencia de Cataluña? También entendemos que
esta respuesta sería muy significativa. Lo digo porque, evidentemente, el
corralito en Cataluña o en el conjunto del Estado español tendría un
efecto demoledor en las cuentas que hoy vamos a discutir y analizar y que
próximamente se van a aprobar por estas Cámaras. En todo caso, se
deberían hacer estas afirmaciones y estas advertencias en sede
parlamentaria.
el gobernador del Banco de España ni el Banco de España como institución
tendrían que haber entrado en esta dinámica pero, una vez entrados en
ella, le instamos a que el Banco de España saque inmediatamente una nota
técnica, un estudio o un informe sobre ello porque hacer ciertas
afirmaciones, aunque sea en un desayuno muy concurrido, no nos parece la
forma en que se debe expresar un organismo serio sobre un tema serio como
el que se planteaba. Hacer estas afirmaciones sin ningún soporte ni
ninguna aprobación de los órganos de gobierno del Banco de España nos
parece algo inadecuado, inapropiado y, desde nuestra perspectiva, una
clara intención de intervenir en una campaña electoral para condicionar,
a través del miedo, el voto de los catalanes. Lo que pasa es que esto es
como en el cuento, que cuando se amenaza tanto, al final el miedo deja de
ser un argumento. Estamos seguros de que este miedo no va a existir ni el
domingo cuando los catalanes vayan a votar ni el 20 de diciembre, si
acaba siendo esta la fecha, cuando los españoles vayan a votar porque si
algo nos han enseñado estos años de democracia, no solo en España sino en
el conjunto de los países desarrollados, es que la gente no vota por
miedo, la gente vota por convicción.
parte del organismo que usted representa. Digo del organismo que usted
representa porque en tanto en cuanto no lo desmienta hoy, entendemos que
esta era la opinión del Banco de España. Si era su opinión y no la del
Banco de España, también agradeceríamos que nos lo matizara y
explicase.
retirar sus palabras.
comparecencia anual y que intente despejar las incertidumbres que este
Senado en particular tiene respecto al presupuesto. Empezando por el
final, no es una incertidumbre lo que ocurre en Cataluña porque el
Gobierno de la Generalitat ha venido manifestando su vocación de
independencia. También es verdad que no son unas elecciones autonómicas
normales en cuanto que lo que ha ocurrido es que son unas elecciones
anticipadas reiteradamente, es decir, un fracaso reconocido de la opción
de Gobierno de la Generalitat y, por lo tanto, no debería presumir de
eso.
gobernador del Banco de España referirse a las incertidumbres. No sé el
resultado final, siempre se trata de posibilidades, pero es evidente que
para Cataluña y para España es mala la situación en que estamos ahora.
Lógicamente, eso puede influir negativamente en las finanzas españolas y
en su bienestar. Está bien, como mínimo, mencionar la situación, aunque
se puede llegar muy lejos, pero no parece que haya sido la preocupación
de los actuales responsables de la defensa de la independencia de
Cataluña haber aclarado esta situación al electorado. Es cierto que la
campaña electoral no es el mejor momento para pronunciarse pero es cierto
también que no ha habido ninguna preocupación en los actuales miembros de
la Generalitat por haber aclarado esta situación anteriormente, lo cual
hubiera sido positivo para tomar una posición.
particular, a las circunstancias. Es evidente que el contexto
internacional se mueve en una peor situación y que ha subido la
incertidumbre pero tampoco era un secreto haber pensado que cuando los
capitales se marcharon de los países desarrollados hacia los emergentes,
porque había empeorado la situación en Europa y en los países
desarrollados, posteriormente irían a volver. Y no es ningún secreto
desde este verano porque, en particular, todavía siendo gobernador de la
Reserva Federal el señor Bernanke, hubo un anuncio de que en algún
momento habría que volver a la normalidad y, automáticamente, empezaron a
desaparecer capitales de los emergentes y empezó la actual situación, que
ahora se ha concretado de manera más firme.
sabemos también, es que China abordó la situación de presión,
particularmente en el año 2009, con una inyección brutal de recursos
económicos, muchos de ellos a crédito, muchos de ellos con malas
inversiones que era evidente que no iban a funcionar. Funcionó en aquel
momento y, posteriormente, cuando ha ido desarrollándose la situación, se
ha demostrado que algunas de esas cosas no eran sostenibles, en
particular porque fue una inversión masiva sin una demanda real para esa
inversión.
situación perfectamente previsible por los mercados financieros y, en
particular, por los dirigentes tanto de la Reserva Federal como del Banco
Central Europeo. ¿Qué ha ocurrido posteriormente? Que la moneda de
reserva, que es el dólar, no ha podido actuar sobre la situación que
tenía pensada inicialmente de volver a los tipos de interés porque,
lógicamente, se hubiera producido todavía una mayor convulsión en los
mercados emergentes y en los mercados financieros y de rebote también en
los países desarrollados, en particular, en los Estados Unidos. Por
tanto, en el contexto internacional, era perfectamente previsible la
situación en la que se iba a encontrar después de la recuperación
relativa de las economías desarrolladas.
nuevo, de capitales a los países desarrollados y, desagraciadamente
también, se ha venido beneficiando del deterioro de los precios de las
materias primas por la falta de demanda, china especialmente, y se ha
venido beneficiando también, en el caso concreto de la actuación
proactiva del Banco Central, de una devaluación del euro que nos ha
beneficiado de una manera significativa a los que habíamos estado más
perjudicados, tanto por el precio del petróleo, por la falta de crédito
como por la dureza del euro a la hora de exportar. Ese es el éxito
relativo de la economía española, difícilmente sostenible como se ve. Se
ve claramente que en el momento en que empieza a recuperarse la demanda
interna empezamos a dejar de poder defender no los mercados exteriores,
sino el mercado interior razonablemente. Pero, además, vuelven a subir
las importaciones, lo que ha constituido tradicionalmente el freno para
el crecimiento español, porque volvemos a reincidir en el modelo en el
que estamos, y lo hacemos especialmente porque la situación de
crecimiento español basada únicamente en la devaluación salarial, que no
interna, no es sostenible, y no lo es en función de la pérdida de
derechos que se ha producido para los trabajadores, a lo que se ha
llamado flexibilidad laboral. Pero, insisto, eso no es sostenible por más
tiempo.
aparte de con una mayor intervención europea, no en el sentido de la
expansión cuantitativa, sino del sostenimiento de la demanda de los
países que fundamentalmente pueden hacerlo, y en particular de aquel
atisbo de gestión de demanda que significaba el plan Juncker, aunque
fuera un cuento de hadas desde el punto de vista del apalancamiento. Pero
todo eso no ha funcionado y tampoco funciona el Gobierno en el caso
español en el sentido de que no intenta mejorar la productividad de la
economía española y la gran creación de empleo cercana a lo que está
siendo el crecimiento no tiene más explicación que la falta de
productividad del empleo que se crea, y por tanto, la difícil
sostenibilidad del crecimiento actual. Y eso es lo que falla.
circunstancias globales que he dicho anteriormente, como el precio de la
energía, la mejora de la financiación, la expansión cuantitativa,
etcétera, un atisbo de posibilidad de actuación sería hacer sostenible el
crecimiento invirtiendo en mejorar la productividad. Pero el Gobierno se
lo ha cargado haciendo política electoral y no económica; ha quemado las
expectativas de crecimiento que teníamos gastando el poco dinero que
teníamos de margen en hacer campaña electoral. Esta es la realidad que yo
creo que tenemos por desgracia en este presupuesto, algo que sinceramente
lamento porque va a ser difícil tener otra oportunidad para mejorar
nuestra capacidad de competir mejorando nuestra productividad, una
actuación que es siempre a muy largo plazo.
derivados de la incertidumbre desde el punto de vista electoral; y es
cierto, la situación que plantean desde Cataluña algunas fuerzas
políticas contribuye a esa incertidumbre, pero también la situación
española en general desde el punto de vista de la previsión del futuro
electoral. Y en cualquier caso, la clave de la diferencia de la prima de
riesgo con respecto a Italia, a la que actualmente se atribuye la
incertidumbre política, no es tal; la clave es claramente la de siempre:
el superávit primario o más concretamente la ausencia de tal superávit a
pesar de que estemos creciendo más que Italia, lo que hace que vaya
aumentando nuestra prima de riesgo. Nada de problemas de incertidumbre
política. La realidad es que seguimos teniendo muchas dificultades para
competir, y este presupuesto no ayuda a ello.
acompañándonos y compareciendo en estas largas sesiones para explicar los
elementos principales de los Presupuestos Generales del Estado.
que le formule alguna pregunta que me gustaría que desarrollara en una
posterior intervención.
distintos orígenes: inicialmente la Reserva Federal americana, el Banco
de Inglaterra, el Banco Central Europeo, etcétera. Lo cierto es que en el
mundo existe objetivamente un aumento de liquidez de tal magnitud que
supone un terreno nuevo que exige algún tipo de actuación a corto o medio
plazo. De alguna forma esto no puede seguir así, pero al mismo tiempo es
necesario por los efectos positivos para evitar una recesión profunda y
grave, un deterioro serio de la economía mundial, pero esos efectos
positivos pueden tener una contraindicación seria por esta gran masa de
liquidez que se mueve por el mundo.
lentamente, y efectivamente este sería el libro de estilo, el protocolo,
pero hay que salir, y hacerlo lentamente y con mucha prudencia, y a mí me
gustaría conocer las previsiones que pueda haber en la medida en que
estas hayan adquirido cierto grado de estabilidad una vez que en Estados
Unidos la Reserva Federal no ha procedido ya a una elevación de tipos
como podríamos pensar que se iba a producir, y si esto va a tener efectos
para el próximo ejercicio 2016 a la hora de valorar los flujos
internacionales de liquidez y las expectativas de tipos de cambio y de
interés. Creo que esta es una cuestión muy importante y ciertamente
constituye uno de los elementos de riesgo e incertidumbre que están
planeando en la economía mundial.
normalizando el crédito. Ya hay crédito nuevo, crédito disponible y
accesible. Terminaremos el año con un aumento neto muy ligero, pero desde
luego no con una caída del crédito, como veníamos registrando en los
pasados ejercicios, y esto es particularmente importante en una economía
española que está necesitada de financiación exterior, que está
necesitada, por tanto, de que se clarifiquen todos los elementos
relativos a los presupuestos, a la política fiscal, a la credibilidad de
las políticas económicas, a la perseverancia en las políticas económicas
como garantía ante nuestros acreedores y ante nuestros futuros
prestatarios internacionales, y como garantía de crecimiento económico y
de empleo. Creo que este es el elemento modular, el elemento esencial de
la coyuntura económica que estamos viviendo y que viviremos durante el
ejercicio 2016. Y a este respecto le pregunto si los presupuestos de 2016
contribuyen a mejorar esa credibilidad, porque yo entiendo que sí. ¿Son
coherentes con los objetivos macroeconómicos planteados y con las
previsiones, no solo del Banco de España, sino de otras instituciones
internacionales, salvando las diferencias que pueda haber de unas décimas
arriba o abajo? Creo que también. Y efectivamente, y a diferencia de lo
dicho por el portavoz socialista, este no es un ejercicio de despilfarro
ni mucho menos. Ya sabemos que hay gente que lo sabe hacer y que lo ha
practicado durante muchos años con suma eficacia hasta el punto de situar
el déficit público en tasas de hasta el 11 % anual. Pero eso ya es cosa
del pasado, son cosas de gobiernos pasados, y concretamente del Gobierno
socialista.
están fundamentando de hecho —y lo digo por si el señor Lerma lo ha
olvidado— en un techo de gasto que ya discutimos aquí y que supone
una reducción respecto del techo de gasto del año anterior, creo recordar
que del orden del 4 %. Hablo de una reducción respecto del techo de gasto
admisible y autorizado por el Parlamento del año 2016 respecto del 2015.
Por tanto, no puede haber despilfarro dado que hay reducción en el gasto.
De la misma forma, tampoco aceptaremos la reiterada valoración de que son
los famosos vientos que empujan la economía española, el precio del
petróleo, etcétera, los que justifican una recuperación económica, que
entiendo que el gobernador del Banco de España suscribe y confirma,
basada exclusivamente en elementos exógenos que se podrían revertir y
que, por tanto, como ha señalado el portavoz socialista, la situación
económica española no es sostenible a largo plazo. Nosotros entendemos
que esta es una valoración incorrecta y deseamos que el gobernador del
Banco de España nos hable de ello.
estuve en el desayuno del gobernador del Banco de España del pasado
lunes, y sé que una de las cuestiones de la actual coyuntura española que
él entiende más importante es, precisamente, la deuda, los elementos de
deuda. Entiendo que unos presupuestos para el año 2016, que por primera
vez pretenden conseguir —y, dada la fiabilidad del cuadro
macroeconómico utilizado, lo van a conseguir— un superávit primario
y, por tanto, una reducción en el porcentaje que supone la deuda pública
en relación con el producto interior bruto, son unos presupuestos que
deberían ser bienvenidos, sin ninguna duda, porque de alguna forma son el
colofón a la política de unos años que supone empezar a enderezar de
forma efectiva, en cifras, en números, una tendencia que no podemos dejar
progresar, como es el aumento de la deuda pública. Por tanto, en ese
sentido, estamos bien encauzados.
intervinientes— otra cuestión, la de: ¿qué pasaría si…?
Claro, las cuestiones como la de ¿qué pasaría sí…? tienen mucho
interés y, ciertamente, son opinables, y de ahí a hablar de declaraciones
impropias e insólitas, como aquí se ha dicho, no deja de ser un mero
juego de palabras. El gobernador del Banco de España —y aquí
suscribo las palabras del portavoz Lerma— está obligado a valorar
los riesgos e incertidumbres a que se enfrentan la economía española y la
sociedad española, y entre esos riesgos e incertidumbres se encuentran
unas elecciones que, efectivamente, son algo más, y no desde el punto de
vista legal, porque son simplemente unas elecciones autonómicas sin más
para elegir un Parlamento autonómico, pero se les ha conferido un alcance
superior, fruto también de la forma en que se conciben determinados
delirios y situaciones, del que realmente deberían tener.
de impropias e insólitas, en realidad a mí no me lo parecieron, porque
entiendo —y no me equivoco, repito que estuve presente— que
lo que se hizo fue formular una hipótesis: ¿qué pasaría si…? Todos
lo sabemos, y negar la realidad es tan absurdo como darse cabezazos
contra una pared y pensar que se va a poder atravesar. Toda región que
salga de una nación que esté en el seno de la Unión Europea pasa a quedar
fuera de la Unión Europea y fuera de todos sus mecanismos, incluidos los
monetarios.
financiación otorgada por el Banco Central Europeo, que no es más que la
autoridad monetaria que financia y mantiene la solvencia de las entidades
que pertenecen a esa área. Eso forma parte de la definición. ¿Y qué
ocurre si eso se produce? Entonces, efectivamente, sale fuera.
documento de la autoproclamada Asamblea Nacional Catalana (El señor Bel
Accensi: consejo asesor), del consejo asesor de la Asamblea Nacional
Catalana, con fecha de anteayer, donde, por un lado, emerge el astuto,
que yo calificaría de listillo, que viene a decir: al final, esto hay que
negociarlo y hablarlo, porque un gran deudor pone en riesgo al acreedor
—eso es lo que se viene a decir—; entonces, o hablamos de
esto con tranquilidad, o me voy, reniego de mis deudas y dejo la deuda a
otro; y como la deuda del otro quedaría en una magnitud bastante
superior, como la griega —se dice en el documento—, que ya
está en el tercer rescate—, entonces el problema es para España. Es
lo que se dice en el documento. Esto es propio de gente muy astuta y al
mismo tiempo muy poco honorable.
Las dos cosas.
de ese documento —y le pido al gobernador del Banco de España que
manifieste su posición en relación con esto, porque no solamente tiene
derecho, sino la obligación de hacerlo, ya que son situaciones que hay
que comentar— es que se dice que hay un mecanismo —el
gobernador del Banco de España lo sabrá bien, puesto que es miembro del
consejo del Banco Europeo— que garantiza que, a pesar de estar
fuera, porque se está fuera, no se está del todo, es decir, que va a
haber financiación y que, estando fuera, se va a mantener la misma
situación que estando dentro: se va a tener financiación y no va a haber
problemas de alcance de crédito bancario. Bien, es un mecanismo,
efectivamente, para pequeños países y en circunstancias en las que ha
habido que hacerlo porque la situación lo aconsejaba, y me gustaría saber
si esa previsión, ese mecanismo o ese sistema está previsto o no y si es
aplicable o no. Yo entiendo que no puede serlo de ninguna manera.
gracias.
su tono moderado, incluso dentro de una crítica relativamente severa.
Repito que agradezco el tono moderado y racional de sus argumentos.
senadores y a la señora presidenta voy a hablar primero del presupuesto y
de la situación económica internacional y dejar para el final las
referencias a Cataluña. Debo aclarar, dicho sea con todo el respeto, que
yo venía dispuesto a no hablar de Cataluña en absoluto porque no es el
tema del presupuesto, pero si los señores senadores me preguntan no puedo
irme negándome a responder. Por consiguiente, lo haré con mucho gusto en
los términos más moderados y objetivos de que sea capaz.
economía internacional está, efectivamente, peor de lo que estaba hace
seis meses y peor de lo que esperábamos que estuviera hace seis meses. Ha
habido un frenazo al crecimiento que se nota realmente en todas las
áreas, y en especial hay dos países emergentes muy importantes y cuya
evolución preocupa, que son China y Brasil. En ese famoso desayuno de
hace dos días yo decía que realmente en los últimos quince años la
composición del PIB mundial ha cambiado de un modo dramático. En este
momento el peso en el PIB mundial de China, Estados Unidos y la Unión
Europea es casi el mismo; es decir, hablamos de una economía mundial que
tiene tres grandes polos con un peso en torno al 16 % o 17 % del PIB;
entre los tres suman más de la mitad del PIB mundial y, por consiguiente,
lo que pase en cualquiera de esos tres bloques es esencial. Esa ha sido
la gran transformación de la economía mundial de los últimos quince años:
la enorme ascensión de China, que se ha igualado en peso económico
prácticamente a Estados Unidos y la Unión Europea en el PIB mundial.
que China ha sufrido un fuerte frenazo, con una volatilidad financiera
muy importante y problemas graves en las bolsas. China está tratando de
cambiar —cambio que debemos aplaudir— su modelo de
crecimiento, un modelo basado en una tasa de consumo muy baja y una
fortísima inversión, a un crecimiento basado en un poco más de consumo y
un poco menos de inversión, lo cual es un arreglo razonable. Pero,
efectivamente, ha habido mucho años de crecimiento intensísimo, se han
acumulado muchos desequilibrios y, evidentemente, China tiene
dificultades para salir de esta situación. De todos modos, tampoco hay
que exagerar las dificultades. Creo que las autoridades chinas tienen un
buen control de la situación económica y que van a ser capaces de salir
adelante sin añadir más tensiones a la economía mundial. Pero es una
situación difícil, sin ninguna duda.
Latinoamérica, para el mundo y para nosotros, por razones bien conocidas.
Brasil está también en una situación complicada —tampoco me puedo
entretener mucho en ello—, y es otro elemento de incertidumbre y
preocupación en la economía entre los emergentes en este momento. También
confiamos en que Brasil pueda salir adelante, pero eso va a exigir
medidas difíciles y complicadas.
crecimiento y, por otro, como han dicho varios señores senadores, el
problema de que estamos en un mar de liquidez, es decir, hay una enorme
liquidez en el mundo producto del combate contra la crisis, contra la
amenaza de recesión, por parte de los cuatro grandes bancos centrales: la
Reserva Federal, el BCE, el Banco de Japón y el Banco de Inglaterra, que
han hecho más o menos lo mismo —no ha habido muchas
diferencias—. A ritmos distintos, en momentos diferentes y usando
instrumentos distintos, básicamente han hecho lo mismo: una política
monetaria muy expansiva, muy acomodaticia, muy laxa, tratando de
compensar con más liquidez la amenaza o el riesgo de recesión.
más interesante sea ver directamente la tasa de paro. Los Estados Unidos
han llegado a tener una tasa de paro que se denomina, por sus siglas en
inglés, la NAIRU, la tasa de paro que no acelera la inflación, la tasa de
paro estructural, la mínima posible, por así decirlo, para no acelerar la
inflación. En estos momentos está en esa tasa de paro, muy muy baja, y
eso, según el modelo operativo de la Reserva Federal y de la política
monetaria de Estados Unidos, indica que se está acercando el momento de
empezar a corregir esa política monetaria tan laxa. Los que siguen estas
cuestiones saben que hay un continuo debate. Se hablaba de que se iba a
hacer en septiembre —no se ha hecho—, y ahora se plantea la
posibilidad de que se haga en octubre, noviembre o diciembre. Incluso,
como saben, se asignan probabilidades al mes en que se toma la medida.
Pero, aparte de estas cosas anecdóticas, es evidente que la economía
americana tiene un crecimiento fuerte, que se ha llegado a un punto de
bajo desempleo que indica ese crecimiento, y que la Reserva Federal va a
tomar medidas —no sé cuándo; por tanto, no lo puedo decir—
para empezar a salir de esta situación de enorme liquidez y hacer un poco
menos acomodaticio, un poco menos laxo el tono de su política monetaria
en los próximos meses.
no provocar aún más volatilidad, hay que intentar —lo va a intentar
la Reserva Federal y lo van a intentar otros bancos centrales cuando
tengan que empezar a hacer esa corrección— no dar marcha atrás, es
decir, que no haya vaivenes que incrementen mucho la volatilidad. Porque
es muy malo ir muy deprisa y luego tener que rectificar, porque eso
introduce mucha volatilidad en los mercados. Por consiguiente, comprendo
perfectamente la prudencia, la parsimonia y lo mucho que se lo piensa la
Reserva Federal —cualquier persona que trabaje en banca central lo
entiende perfectamente—, porque el gran problema de la Reserva
Federal es dar un paso y que no haya que corregir este en poco tiempo.
Eso sería realmente muy malo. En el BCE y, desde luego, en el Banco de
España entendemos perfectamente por qué la Reserva Federal se lo toma con
tanta calma, parsimonia y prudencia. Es lo que debe hacer, evidentemente.
Además, la Reserva Federal sabe que lo que haga en relación al tipo de
interés en Estados Unidos tiene efectos en todo el mundo. Y también puede
tener efectos muy importantes en países que se han endeudado en dólares,
como ocurre en muchas economías latinoamericanas de modo muy
significativo.
cómo salir de esta política monetaria tan laxa, tan acomodaticia. En esta
discusión también ha intervenido, como seguramente saben, el Banco de
Pagos, de Basilea, que también tiene sus opiniones. Es un tema candente,
del cual se discute en todas las reuniones internacionales. Ese es el
tema planteado, y todo indica que Estados Unidos tiene que empezar a
salir de esa situación y que después otros bloques le seguirán. Eso está
claro. Con esto termino mi comentario sobre el entorno
internacional.
supuestos macro, los cuadros macro —he señalado algunas pequeñas
diferencias entre el cuadro macro del presupuesto y el Banco de
España—, me han oído decir varias veces que la previsión
macroeconómica no es una ciencia exacta, no son matemáticas, de forma que
discutir por una o dos décimas creo que no tiene mucho sentido, que es
perder el tiempo. Si uno examina —a veces es un ejercicio incluso
divertido— las previsiones de los grandes organismos
internacionales y cómo éstas se han corregido puede ver que las
correcciones son continuas y que a veces los errores son muy notables.
Los errores de los organismos internacionales en relación con España
en 2011 sobre lo que iba a pasar en 2012 son notabilísimos, y todos los
conocemos. De forma que creo que no tiene mucho interés discutir sobre
una diferencia de dos o tres décimas.
es razonable, se puede alcanzar. Creo que en gran parte está basado en la
recuperación del consumo privado y también en una buena evolución de la
exportación, pero es realista al tener en cuenta que la importación
también va a reaccionar fuertemente y que por eso la aportación neta del
sector exterior va a ser cero, digamos que va a ser neutral. Y son unos
presupuestos sobre los que, sin embargo, en este momento uno se puede
hacer preguntas, dada la evolución de la recaudación en lo que va de año,
en relación con las previsiones del año siguiente. Efectivamente, para
que este año se cumplan las previsiones iniciales el comportamiento de
las magnitudes de junio a diciembre tiene que ser mejor que el que ha
sido de enero a junio. Este es un hecho indiscutible; ahí están las
cifras. Pero hay tiempo para esa corrección, de forma que creo que se
podrán alcanzar en lo fundamental los objetivos en términos de déficit
primario, que es básicamente una evolución también neutral en esa
materia.
parece importante— es un país muy descentralizado en términos de
gasto público, mucho más descentralizado que muchos países federales.
Nosotros en este momento discutimos el presupuesto del Estado y de la
Seguridad Social, pero el presupuesto de las comunidades autónomas y de
las corporaciones locales es también muy importante, y el plan
presupuestario global lo recoge todo a la vez. Este plan, como ustedes
saben perfectamente, mejor que yo, no se ha elaborado hace cuatro o cinco
años, sino que es una cosa nueva, y es un documento contable y
presupuestario muy complejo, extremadamente complejo. Creo que hay que
reconocer al Ministerio de Hacienda el gran esfuerzo que ha hecho para
elaborar y avanzar rápidamente en este documento, que al final va a ser
nuestro presupuesto. Y es que en un país con este grado de
descentralización en materia de gasto público el presupuesto es también
de las comunidades autónomas y de las corporaciones locales,
evidentemente. Es decir, siempre que hablamos de presupuestos pensamos en
el Estado y en la Seguridad Social, pero dentro de poco tendremos que
hablar de todo a la vez, también de esos componentes importantes.
administraciones públicas, creo que cumple el objetivo fundamental, que
es mantener la senda de consolidación. Y la senda de consolidación fiscal
es necesaria por lo que ya he dicho varias veces —el señor Utrera
estuvo en el desayuno y también me lo oyó decir; lo digo siempre que
puedo porque me parece muy importante—, porque España tiene dos
desequilibrios muy graves: uno es el desempleo, un desequilibrio que se
está resolviendo muy lentamente, y aún queda un stock de desempleo enorme
por resolver; pero tenemos otro problema muy grave que hay que señalar:
que somos un país muy endeudado frente al exterior. España debe frente al
exterior un PIB completo. Nuestra posición de endeudamiento es mucho más
seria, mucho más destacable que la de otros países importantes de la
Unión Europea; entre las grandes economías, somos el país más endeudado,
y eso es un factor fundamental. Y si queremos contener la ratio de deuda
pública a PIB y queremos disminuir nuestra dependencia financiera del
exterior —que nos hace muy vulnerables, por cierto— tenemos
que seguir en esa senda de consolidación fiscal. Y eso se consigue con un
presupuesto, básicamente, con la orientación del que ahora se presenta. Y
naturalmente que hay dudas sobre el cumplimiento de cifras concretas,
sobre la recaudación, sobre el gasto —esas dudas pueden
existir—, pero creo que la orientación básica es la correcta:
mantener la senda de consolidación y de ajuste fiscal, hacer unas
finanzas públicas sostenibles y no incrementar nuestra dependencia
financiera del exterior. Debemos ya un PIB, y no podemos seguir agotando
esa dependencia. Y ha habido alguna corrección, pequeña, pero muy
pequeña, en los últimos años. Creo que esto es de destacar, porque se nos
olvida nuestro grado de dependencia frente al exterior, que repito que
nos hace muy vulnerables. Esto es como una familia que debe mucho dinero
y que todos los meses tiene que ir al banco a pedir un crédito: esa
familia es más vulnerable que la que no tiene que ir a pedirlo, es
evidente. Y a una nación le pasa exactamente lo mismo. De forma que es
importante que recordemos que somos un país con mucho desempleo y muy
deudores del exterior.
paso ahora al tema de Cataluña, para decirlo con toda claridad. Tengo que
decir, en primer lugar, que yo ni amenacé ni saqué el tema del llamado
corralito. Como los que estaban allí presentes pueden testificar,
respondí a una pregunta que se me hizo delante de mucha gente. No
recuerdo exactamente el tenor exacto de la pregunta, pero era algo así
como: ¿hay algún riesgo de corralito en el supuesto? Y lo que respondí,
creo que verbatim, fue lo siguiente: en situaciones de mucha tensión y de
incertidumbre es un riesgo que no puede excluirse. Ahí están los casos de
algunos países latinoamericanos y el caso de Grecia. Por consiguiente, si
usted me pregunta si existe alguna posibilidad o riesgo de corralito, le
debo decir que sí, pero que es un futurible altamente improbable. Esa fue
mi respuesta literal.
entiendo perfectamente. Yo creo que no. Naturalmente, tuve unos segundos
de duda sobre qué responder a esa pregunta, y respondí lo que
honradamente me parecía que debía responder como gobernador del Banco de
España y como algo experto en la materia. Eso, en cuanto al famoso asunto
del corralito.
llamarlo así— es altamente improbable, muy improbable, yo diría que
casi imposible y, por consiguiente, sigo pensando y ratificándome en que
es un riesgo altamente improbable. Es un futurible, y un futurible muy
muy improbable. No me preocupa mucho realmente, ni creo que le preocupe a
nadie en este momento en Europa. Esto es lo más importante. En Europa en
este momento es un problema que no preocupa básicamente; preocupan más
cosas sobre España que esa. Esa es mi impresión.
nos ocupa, el de un territorio de un país miembro de la Unión Europea y
de la unión monetaria que se separa de un modo unilateral, por así
decirlo, yo no soy experto constitucional ni experto legal, pero todos
los responsables políticos de la Unión Europea lo han repetido varias
veces —creo que ayer mismo fue Juncker—: un país que se
separa, un pedazo de territorio que se separa de un Estado que es miembro
de la Unión Europea y de la unión monetaria deja de serlo. Y no es que lo
diga el Banco de España o que lo diga yo, que no soy quién para decirlo,
lo dicen los responsables políticos y los jefes, digamos, de la Unión
Europea. Si estamos en ese supuesto, es evidente que un país que no es
miembro de la Unión Europea no es miembro de la unión monetaria, eso es
imposible; por consiguiente, lo que ocurre de modo automático es que las
instituciones financieras o bancarias residentes o pertenecientes a ese
territorio, que no es miembro de la Unión Europea, no pueden ser miembros
de la unión monetaria. Es imposible según las reglas vigentes y, por
tanto, hay un problema de no acceso a las facilidades de crédito del BCE.
Todos estos son hechos indiscutibles de acuerdo con las actuales reglas
en vigor. Yo he leído, efectivamente, que una institución, creo que se
llama —no lo sé exactamente— Asamblea Nacional Catalana, ha
publicado un comunicado y el día anterior había publicado otro comunicado
o un correo electrónico, no lo sé. Bien, lo que debo decir —y lo
debo decir como gobernador del Banco de España y como miembro del consejo
de gobierno del BCE— es que no es verdad, que no es cierto que el
BCE haya preparado ningún documento, ningún acuerdo que pueda firmarse,
como decía ese comunicado, en cualquier momento para asegurar la
permanencia de ese territorio en la zona euro. Eso no es verdad. Y si hay
alguna duda, se puede preguntar al BCE y que este responda. Es decir, el
BCE no ha preparado ningún documento que prevea ese supuesto del cual se
ha hablado; y, mucho menos un documento que, como decía ese comunicado,
pueda firmarse en cualquier momento. Eso no existe; es una
invención.
termino.
Mónaco, San Marino, El Vaticano, Andorra o Kosovo, pero esos acuerdos,
por muchas razones que no tengo tiempo de explicar ni en las que entrar,
no son aplicables al caso que nos ocupa, en absoluto. No tienen nada que
ver.
más que preguntar al BCE; es muy sencillo. De forma que puedo responder a
la pregunta del senador Utrera diciéndole que, desde luego, no es cierto
que haya ningún acuerdo preparado para firmar en cualquier momento, eso
es una invención, simplemente; y que los acuerdos que se han firmado con
otros territorios, digamos, mini Estados, no son aplicables, por muchas
razones, al caso que nos ocupa.
palabra).
presidenta.
que nos acaba de hacer.
ya ha manifestado su preocupación y que también tiene Coalición Canaria.
Es obvio que este presupuesto se presenta en el contexto de una mejora
económica, pero con unos grandes niveles de incertidumbre, tanto a nivel
económico como a nivel político, y ambas cosas pueden estar relacionadas.
Especialmente, en el caso de España esas incertidumbres nos generan más
inseguridad desde el punto de vista de la gran dependencia exterior que
tenemos, lo cual nos hace más frágiles. Por otro lado, además de las
cifras de desempleo que tenemos, hay un abaratamiento de los salarios, y
eso no nos lleva precisamente a un círculo virtuoso de crecimiento a
nivel económico, de fomento del consumo, etcétera.
no avancen para hacernos menos dependientes, por ejemplo, del sector
servicios, y tener un mayor desarrollo de elementos estructurales, como
el desarrollo industrial, que va para atrás, no para adelante. Y desde el
punto de vista de consolidar el avance de la recuperación económica en
nuestra opinión es un elemento de riesgo que tenemos que intentar
modificar a nivel de las políticas presupuestarias.
—y concluyo, señora presidenta— que, concretamente en el caso
del empleo, se cataloguen como un sesgo las previsiones que hace el
Gobierno. Dice que no se transparenta la información facilitada por parte
del Gobierno de España para hacer unas previsiones de bajada del
desempleo por debajo del 20 %, y todos los informes consultados no sitúan
el empleo en esta posición por debajo del 20 %. Repito que ellos creen
que esto es un sesgo. Me pregunto: ¿parte de este sesgo puede ser también
producto de que este sea un presupuesto preelectoral? Me preocupa que se
estén haciendo valoraciones no objetivas que conduzcan a todas las demás
comunidades autónomas que después elaboran sus presupuestos, e incluso a
las administraciones locales, a cometer errores que nos vuelvan a meter
en una situación de mayor déficit.
los saldos con el exterior y las cuentas públicas proyectadas por el
Gobierno son más optimistas que las previstas del resto de las
instituciones. Incluso plantean que es incierto que se pueda conseguir la
previsión de un déficit público de un 4,2 %, e incluso que las cuentas
públicas…
públicas se puedan cerrar con un déficit mayor del que prevé el
Gobierno.
resto de las comunidades autónomas elaboren los presupuestos y qué es lo
que se va a encontrar el próximo Gobierno de España que salga de las
urnas y, como consecuencia, las medidas que tengan que tomarse nada más
empezar la próxima legislatura que afecten a este presupuesto y, como
consecuencia, a los presupuestos de las comunidades autónomas.
extensas e interesantes reflexiones, que aportan una serie de datos muy
sugerentes e interesantes de cara al debate del presupuesto
del 2016.
lunes, pero, visto cómo se ha desarrollado la comisión y la importancia
que este tema ha adquirido, me veo en la obligación, como portavoz del
grupo vasco, de realizar una reflexión. ¿Por qué? Porque nosotros hemos
vivido con mucha intensidad la experiencia electoral que están viviendo
en estos momentos Cataluña y los partidos políticos, sobre todo en los
años 2001 a 2005. En ese ínterin del 2001 a la situación actual, el
Partido Socialista algo ha aprendido, porque en el 2001 hubo un gran
pacto entre el Partido Popular y el Partido Socialista; ustedes
recordarán las imágenes de Mayor Oreja y de Nicolás Redondo Terreros, y
consecuencia de ello es que en estos momentos estas dos personas son
políticamente inexistentes. Se generó un tensionamiento muy importante en
la sociedad vasca y el resultado fue verdaderamente sorprendente, al
menos para el Partido Popular y para el Partido Socialista.
nosotros tenemos que valorar de una manera muy negativa estas
declaraciones o, al menos, el ambiente que han creado en torno a uno de
los periodos electorales más importantes dentro de la democracia,
generando una verdadera preocupación, una verdadera incertidumbre e
inestabilidad entre la ciudadanía catalana. Entrar en el juego electoral
de esta manera es del todo improcedente; es decir, no procede que lo haga
el Banco de España de ninguna de las maneras. A estas alturas, creo que
todos tenemos recursos suficientes para responder a determinadas
cuestiones y planteamientos, y el Banco de España nada tiene que decir en
este ámbito. Entiendo que estas declaraciones no ayudan en nada: no
ayudan a que haya una mayor participación en los comicios del domingo, no
ayudan a que la economía vaya mejor, no ayudan a que el Banco de España
se beneficie en nada; es decir, no aportan nada y no deberían haber
existido.
Banco de España se ha animado a hablar de política. ¿Entiende el
gobernador que si durante esta legislatura el Partido Popular hubiera
realizado otro tipo de gestión y hubiera mantenido otro tipo de relación
con Cataluña, nos hubiéramos encontrado con un parámetro, con un ámbito,
mucho más relajado, mucho más estable? ¿Considera que un mayor diálogo
con toda Cataluña hubiera motivado mayor estabilidad y mayor tranquilidad
en Cataluña y en el Estado español en su conjunto?
presupuestos y otra de carácter más general. La primera tiene relación
con el tema de la pobreza. No ha salido en su intervención, pero 500 000
personas más se quedarán sin subsidio de desempleo. El año que viene la
previsión de los presupuestos es reducir en 5500 millones de euros la
aportación; eso quiere decir 500 000 personas más y cerca de 3 millones
de personas en total y 5500 millones de ahorro para los Presupuestos
Generales del Estado, pero seguramente 5500 millones menos de
consumo.
una consideración de carácter más general. Está claro que estas
elecciones no son unas elecciones más, si no, no estaríamos hablando de
ellas en estos momentos. Sea cual sea el resultado, Cataluña y España
tienen un problema. El nuevo Parlamento y el nuevo presidente pueden,
evidentemente, hacer declaraciones, incluso unilaterales, y supongo que
en este caso funcionarán los mecanismos que prevé el Estado de derecho.
Nadie se sorprenderá si eso es así. No se es independiente porque uno lo
diga, sino porque otros te reconozcan, empezando por España, cosa que
parece poco sencillo, aunque hay gente que se niega a reconocer que la
tierra es redonda, también es verdad.
sus funciones y no creo que sea hacer campaña del miedo —a ese
respecto, por ejemplo, también está el editorial de ayer del Financial
Times—, y ciertamente altamente improbable es el corralito, como
altamente improbable es la independencia de Cataluña. Yo no creo que se
vaya a producir corralito porque no creo que se vaya a producir la
independencia. Ahora bien, no forma parte del miedo si se hace con rigor,
eso sí, y seguramente eso es lo que se ha de pedir. Prometer subidas de
las pensiones del 10 % en una hipotética Cataluña independiente, por
ejemplo, algunos lo ven riguroso y pasan por rigurosos economistas, como
usted sabe. Otra cosa es que solo se diga que se aplicará la ley o que
modificando la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional no se
solucionarán los problemas. Y, por lo tanto, continuaremos hablando
después del 28.
tres minutos, intentaré ceñirme a lo que tengo.
aunque no forman parte de la Unión Europea; es más, usted ha nombrado a
Kosovo, un Estado no reconocido por España, tiene el euro como moneda
oficial y, además, acceso a la financiación del Banco Central Europeo.
Repito, no está reconocido por España ni como país independiente ni como
país soberano.
pregunta de algún asistente en aquel desayuno, entiendo que también nos
va a contestar a las que nosotros le planteemos. ¿Es verdad que existen
bancos cuya matriz no está en la Unión Europea, incluso algunos no son
europeos, y que tienen acceso a la financiación del Banco Central
Europeo?
van a producir y otros que no, y se producirán o no, no en función de lo
que usted opine o de lo que opine yo, el señor Lerma o el señor Montilla,
sino en función de lo que opine el pueblo catalán. En el caso de una
Cataluña independiente, si se produjera el escenario al que usted se ha
referido en el que quedase completamente aislada de Europa, fuera del
euro y de la financiación europea, ¿qué cree que van a pensar todas las
instituciones privadas, empresas deudoras, tenedoras de deuda pública
catalana y de deuda pública española? Me gustaría saber su opinión. ¿Lo
van a consentir? ¿Qué efecto va a tener esto sobre la economía española?
¿Va a ser asumible por la economía española? ¿Va a ser asumible por los
tenedores de la deuda? ¿Va a ser asumible por las seis mil
multinacionales presentes en Cataluña? ¿Alguien piensa que nadie va a
hacer nada? ¿Alguien piensa que no se va a respetar la voluntad
democrática de un pueblo?
casos lo que es aplicable para muchos países no lo es para España, y lo
que es aplicable para muchas instituciones financieras de otros países no
lo será para instituciones financieras catalanas. Eso sí, coincido en que
falta rigor. En todo caso, respecto a las opiniones expresadas, ¿son sus
opiniones o las del Banco de España?
pueblos soberanos las toma la gente en su conjunto. Y tan importante es
el voto de la persona más destacada como el de la persona más
anónima.
nos trae la campaña electoral catalana a esta comparecencia, desde el
punto de vista global en lo referente a los presupuestos, aunque haya
mejorado la situación crediticia española, persiste la fragmentación de
los mercados financieros y en buena medida la unión bancaria se ha
detenido, cuyo avance considero fundamental. Y, por otro lado, a pesar de
la crisis de los refugiados, que va a obligar a hacer modificaciones
presupuestarias a los países centrales europeos, y especialmente
Alemania, es cierto que persiste su falta de voluntad en gestionar la
demanda, lo cual para nosotros significa una mayor dificultad a la hora
de consolidar la recuperación, y esa situación, como mínimo, debería
verse más reflejada en la política europea y en el impulso que el
Gobierno da a la política nacional.
problemas que hemos generado a la Seguridad Social como consecuencia de
la difícil contratación en la que hemos metido el mercado laboral; la
llamada flexibilidad laboral ha puesto en grave riesgo a la Seguridad
Social, y creo que eso habría que cambiarlo porque, además, ya tiene un
reflejo presupuestario de incumplimiento evidente en este presupuesto, en
el siguiente y probablemente en los demás, con independencia de que se
vayan a reducir las pensiones como consecuencia de la reforma y de la
situación generacional que tenemos en España, como ocurre en toda Europa,
que está envejeciendo, lo que tiene consecuencias evidentes no solo para
las pensiones sino también para el ahorro global, pero desgraciadamente
no estamos actuando correctamente.
la senda de consolidación, pero yo considero que debería insistirse más
en mejorar la senda de consolidación, porque lo cierto es que nuestro
desempleo y, sobre todo, nuestro endeudamiento exterior condiciona
—y el gobernador ha reiterado que ha sido lo más preocupante—
la vulnerabilidad de la economía española. Lo más preocupante es el
endeudamiento exterior y, fundamentalmente, que no seamos capaces de
detenerlo. Ahí está nuestra vulnerabilidad, nuestra prima de riesgo y
nuestro riesgo de futuro, son palabras del gobernador y, por supuesto,
mías.
de aumentar nuestra capacidad de crecimiento y de consolidarla.
sus palabras en relación con las cuestiones que estamos tratando, que sin
duda suscribo. En mi humildad, doy fe, punto por punto, de las cuestiones
relativas al desayuno celebrado hace dos días en Madrid, en el cual se
trataron temas muy interesantes, uno de ellos el que acaba de suscitar el
portavoz socialista en cuanto a la deuda, la fragilidad y la dependencia
que España tiene respecto del crédito exterior, y también sobre el
desempleo, que, como hemos oído al gobernador del Banco de España, se
reducirá algunas décimas —desde luego, no vamos a discutir de
décimas, no tiene ningún sentido—, situándose por debajo
del 20 %.
hacer referencia rápidamente a tres cuestiones. En primer lugar, el
senador Montilla ha hablado de pobreza y del subsidio de desempleo, y ha
señalado que es un problema que desaparezcan las prestaciones por
desempleo para, creo que ha dicho, medio millón de personas. Pero eso
forma parte del mecanismo de prestaciones por desempleo que existe en
España desde hace muchos años, como supongo convendrá conmigo el señor
Montilla; estas prestaciones desaparecen con el paso del tiempo, una vez
transcurrido el periodo por el cual los trabajadores que han ido al paro
pierden el derecho a la prestación.
prestación y por desempleo. Lo que no menciona el senador Montilla es
que, por otro lado, se amplían las partidas correspondientes al subsidio
del desempleo; es decir, parados de larga duración que no tienen otro
tipo de ingresos reciben prestación presupuestaria por medio de un
subsidio. La diferencia está en la cuantía: la prestación está vinculada
a las cotizaciones hechas en el pasado y el subsidio es una cantidad fija
establecida para sortear situaciones ciertamente de mucha penuria en el
caso de muchísimas familias españolas.
la pobreza, la pérdida de la
prestación y el correspondiente paso al subsidio de desempleo es la
creación de empleo —creo que en eso estaremos todos de
acuerdo—, y estos presupuestos son un paso más, un eslabón más en
la cadena de una política económica que está determinando un intenso
crecimiento del empleo en España, al mismo nivel que está creciendo la
economía; algo inédito también en la historia económica española, y de lo
cual nos sentimos muy satisfechos.
una sorpresa que nos diga que todo este largo viaje se realiza para que
Cataluña se asimile a Kosovo. Desde luego, me resulta sorprendente su
afirmación y creo que habría que explicársela a todo el mundo. A lo que
aspiran Cataluña y los nacionalistas es a que Cataluña sea como Kosovo,
es decir, a que reciba apoyos del Banco Central Europeo por tener la
misma situación que Kosovo, un país que no está reconocido más que por
algunos, y desde luego aquellos que lo reconocen lo hacen con alfileres.
Creo que para este viaje no hacían falta alforjas, senador Bel, y resulta
paradójico que hable de efectos asumibles.
España, la deuda soberana de España en su argumento. No es posible que a
los tenedores de deuda que sean entidades domiciliadas no se les dé una
solución. Pues es que no hay solución.
derivan los fenómenos. Y la irracionalidad parte del principio básico
sobre el que usted y yo ya hemos discutido alguna vez de que la soberanía
radica en la totalidad del pueblo español. Por tanto, nadie que no sea su
propietario puede tomar decisiones sobre la soberanía, y es el pueblo
español.
comparecencia.
gracias, señora presidenta.
gracias.
temas técnicos, presupuestarios, y dejaré para el final algún comentario
sobre Cataluña.
existencia de críticas o dudas por parte de la autoridad independiente de
responsabilidad fiscal precisamente indica que funciona bien y que está
cumpliendo su función, que justamente es esa: analizar los datos
presupuestarios y fiscales del Estado, criticarlos y ver si son
coherentes, responsables y creíbles. En segundo lugar, sobre sus
comentarios voy a decir solo dos cosas. Que en los dos últimos años el
empleo está creciendo en España mejor de lo que se preveía en los
modelos. Como sabemos los economistas, los modelos, mejores o peores,
recogen datos del pasado; no incorporan parámetros del futuro porque no
se conocen, son siempre parámetros del pasado. Los modelos de creación de
empleo, a partir de la creación de PIB, a partir de la actividad
económica, no se están cumpliendo porque los resultados son mejores de lo
que estos indican. Y ¿por qué son mejores? Porque, sin duda alguna, la
reforma laboral, con todos sus problemas y con todos sus defectos
—que seguro que los tiene—, ha cambiado los parámetros, y
ahora se crea más empleo en España con menos crecimiento económico. Yo
siempre he mantenido que la reforma laboral no tiene como objeto que los
salarios no suban, eso sería un disparate, tiene como objeto que suban
cuando pueden hacerlo sin crear desempleo, sin generar paro; esto es lo
que ha pasado en España durante mucho tiempo y en los primeros diez años
del siglo XXI. La reforma laboral lo que intenta, con mejor o peor
fortuna —a lo mejor hay que retocarla en algunos aspectos, no lo sé
porque no soy técnico en la materia pero parece que es así—, es,
justamente, que se moderen los incrementos salariales que directamente
generan desempleo. Esta es la cuestión.
los salarios, y dije que, por supuesto, podían hacerlo las empresas que
se lo pudieran permitir, aquellas que generen en estos momentos
beneficios y estén creciendo. En este momento hay en España empresas que
generan beneficios y que están creciendo, no hay más que ver cómo va la
exportación, por ejemplo. Claro que es el momento de que suban los
salarios las empresas que puedan permitírselo sin generar desempleo. Ese
es el punto crucial de la reforma laboral. Mientras esto no se comprenda
no se entenderá uno de nuestros grandes problemas, y es que los salarios
y el consumo privado deben crecer si ello no genera desempleo. Reconozco
que esto se dice fácilmente como principio general y que su aplicación en
la práctica es más difícil de distinguir. Como se dice siempre, el diablo
está en los detalles. Esta es la idea básica que debe dominar en cuanto a
la reforma laboral y su conexión con la evolución del consumo privado, de
los salarios y del empleo. Eso está muy claro.
de la pobreza en España, he de decir que, efectivamente, la desigualdad
ha aumentado, pero la fuente básica de la desigualdad es el desempleo,
según señalan con mucha claridad todos los análisis responsables. No es
que haya trabajadores que ganen más y otros menos, es que hay mucha gente
que no trabaja y eso es lo que de verdad genera desigualdad. El principal
motor de desigualdad tanto dentro como fuera de España es el desempleo.
Estamos todos de acuerdo en que lo esencial es crear empleo; el norte de
nuestra política económica debe ser crear empleo. Y estoy totalmente de
acuerdo con lo que ha dicho el senador Montilla sobre que el famoso
evento es altamente improbable, por no decir imposible.
referido el senador Lerma, he decir que es evidente —también lo he
dicho en público, con algún coste en términos periodísticos— que
tenemos serios problemas estructurales, en las pensiones para ser claro.
Tampoco somos un caso único. Otros países europeos tienen una posición
muy parecida a la nuestra por razones demográficas, que son incambiables
a corto plazo. Eso significa que en España se necesita —para
decirlo en términos coloquiales— otro Pacto de Toledo. Necesitamos
que se reúnan los partidos políticos para que examinen la situación de un
modo científico y no partidista, como se puede examinar la evolución
demográfica, la evolución del empleo, la evolución de los niveles de
renta, etcétera, y planteen cómo hacerla frente.
mañana, lo que he dicho siempre es que el sistema de reparto planteado
ahora es necesario e imprescindible; es imposible prescindir de él, es el
núcleo fundamental, el esqueleto básico de todo este sistema. Esto está
clarísimo para cualquiera que conozca el sistema, de forma que no se
trata de sustituir el sistema de reparto sino de mejorarlo, hacerlo
sostenible y, de paso, como ya se dijo hace veinte años en el Pacto de
Toledo, complementarlo con sistemas privados de capitalización siempre
que sea posible; por cierto, pueden ser sistemas privados o públicos, o
mixtos. Hay ejemplos de todo tipo en sistemas de capitalización; en
Canadá hay un sistema mixto que al parecer funciona bastante bien, al
igual que en otros países.
pensiones con serios problemas. Se han hecho cosas últimamente, porque
desde hace cinco o seis años este Gobierno y el anterior han tomado
medidas adecuadas para afrontar los problemas, pero lo que hace falta es
afrontarlos con racionalidad y con cierta altura de miras, no tratando de
obtener ventajas políticas a muy corto plazo. Eso se puede hacer, como ya
se hizo hace veinte años con el Pacto de Toledo. En mi opinión, nuestro
sistema de pensiones necesita un reexamen global profundo de los
principales partidos, que se enfrenten a este asunto de verdad. Estoy
totalmente de acuerdo con lo que ha sugerido el senador Lerma.
Bel, con todo respeto, por supuesto —aquí no tengo tiempo
suficiente—, por qué no es posible pensar que filiales o sucursales
ubicadas en territorios que no sean de la Unión Europea tengan acceso a
la financiación y puedan solventar el problema. No es posible. Por
consiguiente, el caso que nos ocupa nos plantearía un problema serio de
acceso a la liquidez del BCE, y no veo cómo se puede resolver desde
bancos domiciliados en territorios que se han separado y que ya no forman
parte de la Unión Europea. Eso es muy complicado realmente. No digo que
en el futuro no se pueda encontrar una solución. En este momento, tal y
como están hoy las reglas escritas y cómo funciona el sistema, no es
posible.
que es una pieza clave de todo el edificio económico, por supuesto.
Efectivamente, los casos de estos mini Estados, de un tipo o de otro, que
han encontrado una vía para alcanzar un acuerdo monetario ad hoc no son
aplicables al caso que nos ocupa por muchas razones, y estoy seguro de
que el senador Bel lo comprende perfectamente y además lo comparte. No se
puede comparar el territorio del que estamos hablando con Mónaco o con el
Vaticano. Evidentemente, no son cosas comparables.
comparecencia un año más ante esta comisión.
AÑO 2016.
ponencia que ha de informar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales
del Estado para el año 2016.
Julios.
d’Unió, el señor Bel.
Juan Antonio de las Heras.
Generales del Estado para el año 2016.
GASTOS, DÑA. MARTA FERNÁNDEZ CURRÁS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS,
PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016
GASTOS, DÑA. MARTA FERNÁNDEZ CURRÁS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS,
PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
GASTOS, DÑA. MARTA FERNÁNDEZ CURRÁS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS,
PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
D'UNIÓ
GASTOS, DÑA. MARTA FERNÁNDEZ CURRÁS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS,
PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos, doña. Marta Fernández
Currás, a quien damos la bienvenida a la Comisión de Presupuestos y la
palabra tan pronto esté preparada.
Currás): Gracias, presidenta. Señorías, muy buenos días.
de la comparecencia las guías estratégicas del Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el 2016. Son los quintos de la
legislatura, que ha tenido como característica fundamental la virtualidad
de ir adaptándose a las exigencias de la coyuntura económica, luchando
contra ellas, transformando la realidad económica. Nuestra economía está
creciendo y creando empleo significativamente, por encima de nuestro
entorno. El objetivo del Gobierno es que este crecimiento y creación de
empleo se consolide y continúe cogiendo impulso el ejercicio que viene.
Este ha sido, precisamente, el motivo de adelantar la tramitación de los
Presupuestos Generales del Estado para el 2016, aprovechando nuestra
ventaja competitiva en un ejercicio de responsabilidad, prudencia,
sensatez y previsibilidad, y ofreciendo seguridad a nuestro entorno.
mismas que han guiado e inspirado los cuatro ejercicios anteriores:
crecimiento económico, creación de empleo y, por supuesto, consolidación
fiscal. Hemos cumplido todos los objetivos de estabilidad presupuestaria
hasta el momento, cumplimiento que se va a producir también en el 2015 y
en el 2016. Les puedo adelantar que los datos de ejecución presupuestaria
que conocemos y que se publicarán la próxima semana así lo acreditan,
tanto el resultado que corresponde al primer semestre consolidado de los
cuatro subsectores de la contabilidad nacional —donde observamos
que la Administración central está reduciendo su déficit un 15 %, las
comunidades autónomas un 20 % y las corporaciones locales duplican su
superávit—, como el consolidado de julio de los tres subsectores,
excluido las corporaciones locales, que continúa en esta línea y, por
supuesto, los datos que tenemos ya del mes de agosto del Estado, donde el
déficit se está reduciendo por encima del 20 % en relación con el año
anterior; es decir, todas las administraciones públicas están
consolidando gasto y el comportamiento de los ingresos, especialmente los
ingresos tributarios, es extraordinario, de manera que a medida que
avanza el ejercicio la consolidación fiscal gana fuerza.
anteriores es su cuadro macroeconómico, es el escenario macroeconómico,
el contexto más favorable que en ejercicios precedentes, y así lo
constatamos en el crecimiento, en el ensanchamiento de bases imponibles y
en el incremento de la recaudación que les estoy relatando. Según este
cuadro macroeconómico, el crecimiento previsto para el ejercicio de 2016
es del 3 %, aportando la demanda nacional 2,9 puntos, con un
comportamiento de las exportaciones en la misma línea que ya estamos
observando en el ejercicio actual, que crecerán al 6 %, contribuyendo así
a corregir uno de los más importantes desequilibrios que ha demostrado
nuestro país a lo largo del tiempo, que es precisamente la balanza de
pagos.
más va a crecer este año entre las economías avanzadas, pero sin duda lo
más relevante es que todo ese crecimiento se está traduciendo en creación
de empleo, de tal forma que la previsión del Gobierno es cerrar el
ejercicio 2016 con una tasa de paro del 19,7 y las previsiones de la OCDE
están en esta línea, porque auguran que tanto en 2015 como en 2016
estaremos en la cabeza de los países que constituyen la organización en
la creación de empleo.
novedades, hoy de sobra conocidas por ustedes, de los presupuestos para
el 2016. En primer lugar, la reforma tributaria, que introduce la segunda
fase que corresponde al impuesto sobre sociedades, toda vez que esta
segunda fase, diseñada, en principio, para el presupuesto de 2016 del
impuesto sobre la renta de las personas físicas, ha sido adelantada a
julio del 2015, precisamente porque había margen presupuestario para
ello, teniendo en cuenta el buen comportamiento de los ingresos
tributarios.
cumpliendo una promesa, que es la de devolver un esfuerzo prestado por un
sector que ha estado a la altura, y que no es otro que el de los
empleados públicos, que han tenido un comportamiento extraordinario a lo
largo de la legislatura. Cuando se suprimió la paga extraordinaria
del 2012, que entonces se calificó de una supresión temporal, se dijo que
cuando la situación económica lo permitiese se vería revertida. (El señor
vicepresidente, De las Heras Muela, ocupa la Presidencia).
significativo incremento de recursos transferidos a las administraciones
territoriales. Estamos hablando, aproximadamente, de 12 000 millones de
euros más que el ejercicio anterior, y este aumento de recursos se
destinará, habida cuenta de la naturaleza del gasto de estas
administraciones territoriales, básicamente a la cobertura de gasto
social, a la prestación de los servicios públicos fundamentales. Es un
presupuesto que tiene un claro o un marcado carácter social, que ha sido
un constante in crescendo a lo largo de toda la legislatura. Esto se
manifiesta tanto en el crecimiento del 3 % de la pensiones como en
el 18 % de los servicios sociales, como en el 10 % de las políticas
activas de empleo, lo cual constituye un 53,5 % de gasto social directo,
al que si le adicionamos ese incremento de recursos que el presupuesto
del Estado está transfiriendo a las administraciones territoriales,
tenemos un conjunto de gasto social directo e indirecto, que sale del
presupuesto del Estado, del 70 %. También quiero resaltar el control del
gasto público, que tan buenos resultados nos está dando desde el punto de
vista de la generación de confianza en el consiguiente crecimiento y
previsibilidad de nuestro país.
por favor.
Currás): El presupuesto de 2016 cerrará con un 2,8 % de déficit público,
saliendo ya del procedimiento de déficit excesivo. Restaría por señalar
una última característica muy importante: la obtención de superávit
primario de 0,35 puntos, consecuencia también de que este crecimiento
está consiguiendo la reducción de la carga financiera y la estabilización
de la deuda pública, como ya estamos comprobando en los últimos datos
publicados por el Banco de España.
señora secretaria de Estado.
En primer lugar, por el Grupo Mixto, la senadora Julios, por tiempo de
tres minutos.
entenderán, en los temas que más nos preocupan en Canarias, ya que
represento a Coalición Canaria. Nos preocupa que estos presupuestos sigan
sin resolver los graves problemas que venimos reivindicando desde hace
tiempo al Gobierno de España en materia presupuestaria. Como saben,
nosotros consideramos que nuestra comunidad está muy mal financiada, no
solo por los recursos que nos llegan del sistema de financiación
autonómico, sino también por los ingresos que proceden de los
Presupuestos Generales del Estado, habida cuenta de que uno de los
elementos que no se cumplen con Canarias es precisamente el Régimen
Económico y Fiscal, que está basado en una ley que en estos momentos está
vigente y que en sus artículos 95 y 96 establece la obligatoriedad del
Estado de equiparar en inversiones a Canarias a la media de la inversión
que el Estado está haciendo en el resto de las comunidades autónomas (La
señora presidenta ocupa la Presidencia), con independencia de la
consideración de determinadas infraestructuras de interés general, que en
el caso de Canarias, por el hecho insular, deben ser cofinanciadas de
forma conjunta por ambas administraciones. Como sabe su señoría, nosotros
planteamos que esas inversiones continúan estando por debajo de la media,
concretamente en los presupuestos para 2016 la diferencia per cápita
sigue siendo de 58 euros por habitante. Si calculamos la acumulación
de 2004 a 2016, estamos hablando de 2467 millones, que para el
presupuesto de nuestra comunidad autónoma significa mucho, no solo desde
el punto de vista directo en las partidas de un presupuesto, sino por la
pérdida de potencialidad que tenemos para poder afianzar la salida de
esta crisis y, sobre todo, para tener más posibilidades en los
presupuestos autonómicos de apostar por relanzar nuestra economía en el
ámbito de Canarias.
modelo de financiación autonómico, que nos está perjudicando. Somos la
comunidad autónoma peor financiada para el mantenimiento de nuestros
servicios públicos, y aunque el objetivo fundamental de la financiación
autonómica es sufragar el mantenimiento de los servicios públicos
esenciales, debido al déficit que provoca el coste real…
comunidad autónoma no puede dedicar esos fondos propios a relanzar
nuestra economía, sino a la financiación de los servicios públicos.
Estamos hablando de cifras importantes. Además —lo he repetido en
muchas ocasiones en las diferentes comisiones y en el Pleno—, lo
más grave de todo es que la brecha que nos separa de la financiación
media de las comunidades autónomas no se va acortando, sino que se va
incrementando. Lo lamentamos, pero estos presupuestos tampoco resuelven
este grave problema que tenemos los ciudadanos en Canarias.
d’Unió ha solicitado también su comparecencia. Señor Bel, tiene la
palabra.
Gastos por su comparecencia un año más en estos quintos presupuestos de
la legislatura. En tres minutos, como puede entender, no puedo hablar
mucho. Me voy a centrar exclusivamente en una cuestión porque ha sido
noticia recientemente también en esta Cámara, a ver si alguien del
Gobierno es capaz de aclararnos la situación. Usted decía que se ha hecho
un gran esfuerzo en el control del gasto público y como máxima
responsable del presupuesto entiendo que me podrá dar una explicación. Me
refiero a un gasto muy concreto: el gasto del Ministerio de Defensa. El
presupuesto del Ministerio de Defensa en 2012 era de 6316 millones de
crédito inicial; el crédito final fue de 9066 millones; incremento
del 46 %. En 2013, cantidad reducida respecto al ejercicio
anterior, 5934; crédito definitivo, 7876; incremento 32,57 %. En 2014, el
incremento respecto al crédito inicial y el crédito definitivo fue
del 34,09 %. En 2015, a 30 de junio —datos disponibles por la
Intervención General del Estado en estos momentos— incremento
del 28,26 %. Por tanto, el incremento previsto a final de año, superior
al 30 %. Si en los cuatro presupuestos que nos han presentado han
incrementado el gasto del Ministerio de Defensa en más de un 30 %, ¿qué
credibilidad tiene que nos planteen un gasto del Ministerio de Defensa
prácticamente equivalente al presupuestado el año anterior e inferior
en 2000 millones a todos los ejecutados a lo largo de esta legislatura?
Mi pregunta es: ¿la secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos da
credibilidad a esta cifra que figura en el presupuesto? ¿Existen motivos
previsibles, más allá de todos los antecedentes de estos cuatro años,
donde el presupuesto se acaba incrementando más de un 30 %, de que se
podrá cumplir esta cifra? Finalmente, ¿qué motivos hay para que la
dotación del Ministerio de Defensa constantemente se infravalore, se
infradote y sufra estos incrementos superiores al 30 % que no sufre
ningún otro ministerio en los Presupuestos Generales del Estado?
bienvenida, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista, señora
secretaria de Estado.
presupuestario. Ustedes han decidido hacerlo sabiendo que va a ser otra
mayoría parlamentaria, otro gobierno el que tenga que gestionarlo.
propio presidente y también de usted en esta comparecencia. Vuelven
ustedes a ese exceso de euforia y a la presentación de algo que todos
consideramos es irreal. Nos dice usted que el control del gasto público
está garantizado cuando todos sabemos que, a pesar de los sacrificios y
de los impuestos a finales de 2014, la Administración General del Estado
y la Seguridad Social apenas si bajaron una décima respecto a lo que
había de déficit público a finales de 2011. Todos sabemos que este año va
a haber una desviación importante en el déficit de la Seguridad Social y
de las comunidades autónomas. Se verá en pocos meses.
y el esfuerzo, pero habría que preguntarse a quién hay que devolvérselo.
La subida para los pensionistas en términos reales va a suponer continuar
perdiendo poder adquisitivo, y no nos dice nada sobre lo que supone haber
reducido la caja de las pensiones de la Seguridad Social y de las mutuas
en 40 000 millones de euros en estos años. Solo hablan de ingresos, pero
nunca de los brutales recortes que se han producido fundamentalmente en
la educación, la sanidad y en los servicios sociales. Nos habla de
recuperación. Efectivamente, ya no estamos en recesión, es evidente, pero
al menos compartan ustedes esos méritos con otros factores externos, con
ese viento de cola que se ha mencionado de la bajada de la cotización del
euro, de la bajada del petróleo, de la flexibilidad financiera del Banco
Central Europeo.
macroeconómico; el propio gobernador del Banco de España nos ha dicho
hace un momento que las previsiones del último trimestre de 2016 son que
tanto el crecimiento como el empleo vayan a la baja. Es evidente que
sobrevaloran los ingresos con respecto a lo que está sucediendo este año.
Estiman que las cotizaciones a la Seguridad Social van a crecer un 6,7 %
cuando ahora lo están haciendo al 1 %, lo cual también parece bastante
irreal. No es creíble que las exportaciones crezcan al 6 %, y lo acaba de
comentar también el gobernador, cuando están a la mitad en 2015 respecto
a 2014 y cuando el saldo debido al aumento de las importaciones está
disminuyendo, está cayendo. Secretaria de Estado, nadie puede creerse ese
círculo virtuoso del que tanto hablan el presidente y el ministro cuando
resulta que es necesario endeudarse en 7,5 euros para conseguir 1 euro de
riqueza, como ha pasado el año anterior. En 2015 el incremento de la
deuda doblará al crecimiento; difícilmente a eso se le puede llamar
círculo virtuoso cuando es más bien vicioso.
Gobierno y estos presupuestos carecen de la más mínima orientación de
política económica, de un mínimo intento de crear ese nuevo patrón de
crecimiento para una recuperación sostenible, dos temas fundamentales,
inversión productiva y productividad, creciendo la primera un 1 %.
basado en una diferencia importante de menor gasto público, de menos
Estado, pero es evidente que otros tenemos otro modelo que trataremos de
desarrollar.
de Presupuestos que nos acompañe aquí hoy para explicarnos los elementos
esenciales del proyecto de presupuestos para el año 2016. Y quiero
congratularme con ella porque estos presupuestos son un fin de etapa en
la medida en que permiten concretar algunos de los resultados que con
mucho esfuerzo se han venido consiguiendo a lo largo de esta legislatura,
a lo largo de estos cuatro años. Me quedo con las afirmaciones finales
que ha hecho la secretaria de Estado porque son elementos esenciales, y
aunque no tenemos tiempo para explicarlos, son los que denotan la
coherencia económica o la incoherencia de las ocurrencias de la creación
a salto de mata de planes de empleo municipales y de cosas por el estilo
que pretenden corregir crisis cuando en realidad lo único que hacen es
ahondar estructuralmente y a más largo plazo sus efectos negativos.
presentan un saldo positivo de superávit primario, un 0,35 %. Eso es muy
importante y significa que el déficit lo es por los pagos de intereses de
la deuda esencialmente y que sin esos pagos de intereses habría un
superávit. Y como de deuda hablamos, esto permite la reducción del
porcentaje de deuda con relación al producto interior bruto para el
próximo año respecto del anterior. Es decir, se ha curvado ya esa
tendencia de crecimiento de deuda pública que se inició precisamente
en 2007 con un salto hacia delante estrepitoso y formidable, con un
déficit público en 2009 del 11 % en un solo ejercicio, cosa que no había
ocurrido nunca en la historia financiera de España, cuando la previsión
económica era de un déficit de un 1 o un 2 %; es decir, aquello fue un
escándalo. Pues bien, el cuestionar ahora el cuadro macroeconómico por
una décima arriba o abajo... Por cierto, el gobernador del Banco de
España, señora secretaria de Estado, no ha dicho lo que se acaba de decir
que ha dicho. No ha dicho eso. Ha dicho que sobre décimas no se discute
porque son previsiones económicas y las décimas son décimas.
Efectivamente, puede que tenga más razón la OCDE que el Fondo Monetario,
que el Banco de España o que las previsiones del Gobierno, pero se trata
de décimas y lo más importante es que estamos hablando en un contexto de
confort.
superávit primario, reducción de deuda, un crecimiento del PIB nominal
del 4 %, una creación de empleo de ese orden de magnitud, con lo cual
estamos hablando de que el crecimiento económico se está volcando
esencialmente a la creación de empleo, y al mismo tiempo un déficit
público que por primera vez en muchos años se va a reducir por debajo
del 3 % en el conjunto de todas las administraciones públicas y nos va a
sacar de ese bochornoso lugar en que se nos colocó hace ocho años, que es
el procedimiento de déficit excesivo.
bochornosa posición de déficit excesivo por la que cada año te dan un
tirón de orejas y te recuerdan que eso hay que corregirlo. Pues bien, se
está corrigiendo sustancialmente respecto de los déficits que he
mencionado que acumulábamos en el pasado. Por tanto, la situación
económica es buena porque estos presupuestos inducen al crecimiento
económico y a la creación de empleo al tiempo que los presupuestos en sí
mismos son fruto de la coherencia de una política económica del
pasado.
apoyamos estos presupuestos para el año 2016.
Currás): Gracias, presidenta. Muchas gracias, señorías, por sus
observaciones.
evidentemente, estos presupuestos sí que son un broche final de cierre de
una política económica coherente que ha venido funcionando a lo largo de
toda la legislatura. Lo que ocurre es que desde el año 2012 hasta las
puertas de 2016 es el tiempo que lleva —cuando las cosas se hacen
bien— pasar del casi caos a una historia de éxito y crecimiento
económico. Esas son las consecuencias de hacer las cosas mal.
Precisamente, como estamos convencidos de esta política económica, y así
se fue anticipando, basada en reformas estructurales que aumentaran la
flexibilidad y competitividad de nuestra economía al tiempo que la
consolidación fiscal, hemos llegado al ejercicio de 2016 con el cuadro
macroeconómico, con el entorno macroeconómico que les describimos. Pero
no solamente se diseñó una política económica coherente en el sentido que
estamos exponiendo, sino que se diseñaron unos mecanismos de seguimiento
y observancia de los principales indicadores económicos tan estrictos que
le están permitiendo al Gobierno anticiparse. Eso es lo que ha ocurrido
con la anticipación de la reforma fiscal, de tal modo que parte de la
política económica que correspondía al presupuesto de 2016 está ya en el
ejercicio de 2015, al tiempo que parte de las consecuencias de 2015 está
ya en los presupuestos para 2016. Y les invito a que vean en breve los
resultados de recaudación del mes de agosto. Ese ensanchamiento de bases
imponibles está aportando PIB, crecimiento en términos de PIB real y
nominal al presupuesto para 2016. Por eso, en cuanto a ese optimismo que
invocan ustedes del cuadro macroeconómico y del crecimiento, solo tengo
que recordarles que este es el quinto presupuesto, y que el año pasado
estuve también aquí con motivo de otro presupuesto. Cuando el Gobierno
tenía una previsión de crecimiento del 2 % se le tachó de muy optimista y
el crecimiento está siendo del 3,3 %, de un 4 % interanual.
produciendo desde el segundo semestre de 2013 y los vientos de cola
llegaron, desafortunadamente, mucho más tarde. Unos vientos de cola que,
por supuesto, también benefician a todo el entorno de la Unión Europea.
Pero claro, culpar a extraños de las ventajas o de los inconvenientes es
algo así como cuando en la legislatura anterior se culpaba de los males
de nuestro país a la crisis financiera. Yo diría que entonces eran los
vientos de popa. Pues entre la cola y la popa hace falta tener un buen
patrón que sepa dar una trasluchada en un momento determinado y llevar el
barco a buen puerto, porque en una regata todos los regatistas tienen las
mismas condiciones y solo uno llega a la meta. Ese es el caso de la
economía española, que está liderando el crecimiento de la zona
euro.
Canaria en relación con su mala financiación o con la equiparación de las
inversiones. Creo que la singularidad de Canarias ha sido muy bien
defendida por el Gobierno en la negociación del marco financiero
plurianual, donde se reconoce el hecho insular con una financiación que
es significativa para Canarias. La prueba de ello es que continuamente se
están revisando los porcentajes de cofinanciación y eso se nota en las
ayudas al transporte terrestre y de mercancías.
los frutos para los que ha sido diseñado. Sin duda somos conscientes, y
así se ha anunciado ya, de que hay que dar un tratamiento adecuado a la
necesidad de compensación que existe entre el Gobierno de España y el de
Canarias, que les está restando capacidad de gasto, como usted invoca.
Por lo tanto, en el seno de la comisión mixta correspondiente se
analizará la solución que más beneficie a Canarias.
Currás): Voy terminando, presidenta.
una razón, no es un capricho. Ciertamente, el Ministerio de Defensa tiene
unos programas especiales, que no se han ideado en esta legislatura, en
virtud de los cuales, y dado el mecanismo de prefinanciación por parte de
las industrias, se habían contraído una serie de compromisos muy
difíciles de asumir en la senda de consolidación fiscal que tenemos
diseñada y que siempre respetamos. Aunque al señor Vázquez le parezca que
hemos reducido poco, esta es la senda que tenemos comprometida. No sería
inteligente ir más allá. Lo que quiero decir es que en esta legislatura
se ha producido una reprogramación de esos programas especiales de
defensa, en virtud de los cuales los compromisos serían atendidos si
hubiera disponibilidad presupuestaria suficiente. Esto quiere decir que
el Ministerio de Defensa no se ha quedado parado dejando que los
compromisos hayan evolucionado, sino que ha hecho una labor activa de
negociación continua retrasando la entrega de las unidades e, incluso,
vendiendo las unidades que correspondían. ¿Por qué corresponde hacer
esto? Porque la contabilidad nacional, el SEC 2010, tiene una regla
específica de cómputo de déficit. Estos programas especiales computan en
déficit cuando se produce la entrega de las unidades. Esto no quiere
decir que no estén previstos en los presupuestos de 2016. Por ello le
invito a ver el montante de los ajustes de contabilidad nacional que
aparecen en el techo de gasto y, sobre todo, en los presupuestos. Es la
forma de presupuestar en contabilidad nacional que se nos exige y
nosotros lo hacemos gustosos porque supone seguir con las reglas
de 2010.
Currás): Termino, presidenta, si usted me lo indica. Gracias.
turno? (El señor Montilla Aguilera pide la palabra).
secretaria de Estado, Intervendré muy brevemente porque, en líneas
generales, nosotros consideramos que la situación económica es mejor que
la del año pasado y eso a nadie le ha de doler prendas en reconocerlo.
Otra cosa es que vengamos del caos y ahora estemos en el mundo de Alicia
en el país de las maravillas, porque no es así. Puesto que siempre les
gusta hablar del pasado y de las previsiones fallidas de los del pasado,
le recuerdo las previsiones que ustedes hicieron. En el primer plan de
estabilidad que presentaron, en abril de 2012, preveían para este
año 2015 un déficit del 1,1 %. No sé si le suena. Y una deuda pública
del 80,3 %. No sé si le suena. Muy lejos de los objetivos actuales. O
sea, no solo los anteriores se equivocaban en sus previsiones, sino que
también ustedes se han equivocado, y mucho. Por lo tanto, un poquito de
humildad, y lo digo también desde la humildad, porque creo que todos nos
equivocamos.
ustedes tienen para este año. A pesar de la mejora de los ingresos a los
que usted hacía alusión, sabe perfectamente que los ingresos de las
comunidades autónomas y, desde luego, los de la Seguridad Social, no se
están comportando de igual manera y que el déficit estará más cerca del 5
que del 4,2, a no ser que el señor Montoro utilice la prerrogativa que
tiene para paralizar las adjudicaciones, por ejemplo, del Ministerio de
Fomento. Estas son cosas que se suelen hacer, no solo este Gobierno, sino
que es una práctica para cuadrar los presupuestos y evitar déficits no
deseados.
referida a las inversiones en Cataluña. A esto se hará referencia cuando
se trate el Ministerio de Fomento, pero una vez más estos presupuestos de
los que usted ha dado cuenta incumplen una previsión de un artículo
vigente, no derogado. Es verdad que los presupuestos pueden recoger cada
año una cantidad u otra, eso ya lo sabemos, pero de alguna manera deja de
lado un acuerdo político no revocado por ninguna de las dos partes, al
menos formalmente. Me refiero a la Generalitat de Cataluña y a la
Administración central, y concretamente a la previsión de la disposición
adicional tercera del estatuto.
adicional séptima de la Ley 22/2009 hablaba de que este año en el que
estamos tenía que haber entrado en vigor un nuevo modelo de financiación
para las comunidades autónomas, lo que desgraciadamente no es así y sin
que en los presupuestos que usted nos presenta haya nada que vislumbre
que esa previsión la contemplan para el próximo ejercicio.
transparentes y, cuando presenten el libro amarillo, no se pongan
medallas diciendo que la política de defensa presenta un ligero aumento
de un 0,4 % respecto al año 2015, o que con este presupuesto la política
de defensa pretende contribuir a los objetivos de estabilidad
presupuestaria, etcétera. Porque de las palabras de la secretaria de
Estado se desprende que en el ejercicio de 2016 va a haber otra
modificación presupuestaria de aproximadamente un 30 % de lo previsto en
el presupuesto. Entiendo que estos programas están comprometidos, pero se
podrían presupuestar perfectamente desde un inicio, porque este mensaje
de rigor presupuestario, al final, pierde credibilidad. Así, hace un
momento se nombraban ministerios como el de Fomento, que no acaba
ejecutando todo lo presupuestado, u otros, como el de Defensa, que no
solo ejecuta el 100 %, sino que se le suplementa en un 30 % el
presupuesto. Por tanto, el documento presupuestario no adquiere mucha
seriedad.
presupuestaria en el Ministerio de Defensa. Consultaremos los datos que
nos ha dado, pero es similar a la de los años anteriores, por lo que la
dotación presupuestaria de este ministerio no va a disminuir de los 7500
millones de euros, aunque solo se contemplen 5900.
valor lo positivo que ha tenido la gestión en el término económico, pero
reconociendo también algunas de las cosas que no van tan bien, pero no
venga aquí y nos suelte el éxito de la política económica de este
Gobierno. ¿Usted puede hablar del éxito cuando la deuda ha
crecido 300 000 millones? ¿Usted puede hablar de éxito con los niveles de
desigualdad que tenemos, que somos el país de Europa en el que más ha
crecido la desigualdad o la pobreza infantil? ¿Usted puede hablar de
éxito cuando tenemos casi cinco millones de parados y el empleo no llega
al que había a finales de 2011 y la mitad de ellos sin cobrar
prestaciones? ¿Usted puede hablar de éxito cuando hay 1 200 000
dependientes que año tras año están siendo engañados? Evidentemente, eso
no es un éxito. ¿O puede hablar de éxito sobre la política económica
cuando la propia OIT, Organización Internacional del Trabajo, señala que
el modelo de crecimiento no ha cambiado, que se basa en el sector
inmobiliario, en el turístico y en la baja productividad, pero ahora más
deteriorada y con salarios más bajos y mayor precariedad? ¿Se puede
llamar a eso éxito?
siete años y el ingreso medio de las familias es un 10 % inferior. La
inversión extranjera disminuye aceleradamente y tenemos la energía más
cara de Europa y con mayores desigualdades. ¿Por qué crecemos más que
otros, que es lo que ustedes dicen? Somos un país enormemente
dependiente, el más dependiente del petróleo, y si el precio del petróleo
baja mucho nos beneficia más a nosotros. Somos un país con dificultades
para el crédito externo, y si se flexibilizan las condiciones financieras
por el Banco Europeo nos beneficia a nosotros mucho más. Somos un país
que hemos basado con la bajada de salarios el incremento de las
exportaciones, y si se devalúa el euro nos beneficia mucho más que a
otros. Esto es así de sencillo, tienen que decirlo, lo cual no le quita
mérito a que este país haya conseguido incrementar sus exportaciones
considerablemente. Pero reconozcamos también aquellas otras cosas. Pero
ojo, porque si las cosas cambian, si el ciclo cambia, seremos también el
país más perjudicado si esas circunstancias externas se vuelven en
contra. Por tanto, secretaria de Estado, creo que menos euforia y mayor
prudencia serían aconsejables, así como dar esperanzas a las víctimas de
la crisis.
ingresos, de lo que van a recuperar los funcionarios o los pensionistas,
pero luego vemos que en términos reales no es verdad. No hablan de esos
catorce millones de contribuyentes que no han perdido el empleo pero que
han visto cómo se les han subido los impuestos, cuando son ellos los que
pagan realmente. O de que cuando se hace una rebaja fiscal se le hace
al 1 % de los contribuyentes. En la última rebaja fiscal se beneficia más
el 1 % que los catorce millones anteriores. A lo mejor les dicen a los
pensionistas que van a subir el 0,25 %, pero el IPC previsto es el 1,2 %,
con lo cual van a perder realmente un 1 %.
sin recurrir a la herencia, como hace el portavoz del Grupo Popular
nuevamente, porque a quien van a juzgar los españoles en diciembre no es
a Zapatero.
que he mencionado a Grecia, pero yo no he hablado de Grecia. (Rumores).
El portavoz socialista quizá ha escuchado a otra persona y nos
confunde.
tres elementos novedosos en las intervenciones del resto de portavoces y,
además, de forma telegráfica.
del famoso Estatuto de Autonomía de Cataluña, en la cual se establece
ciertamente lo que no se puede comprometer, porque los Presupuestos
Generales del Estado se deciden cada año por quien tiene soberanía y
capacidad para aprobarlos, que es el Parlamento de la nación española.
Por tanto, comprometer para los próximos 10, 15, 30 o 100 años una
política presupuestaria que condicione al Parlamento de la nación
española para que haga determinadas cosas necesariamente, no deja de ser
una osadía propia de quienes pactaron, que quiero recordar que fueron el
señor Zapatero y el señor Mas.
año hay que graduarla en función de las necesidades de los grandes
proyectos de cada año. Habrá años en los que en unas determinadas
regiones habrá que invertir más y habrá que mantener ese plus de
inversiones durante un tiempo, y luego habrá que hacerlo en otras
regiones. Por tanto, establecer corsés de ese tipo, como que hay que
invertir necesariamente, incluso aunque no haya proyectos que justifiquen
esa inversión, aparte de una osadía no deja de ser una incoherencia.
Constitucional, ahora que tanto se habla de las sentencias del Tribunal
Constitucional y su carácter ejecutivo o no ejecutivo, donde dice
claramente que el Parlamento de España puede considerar eso como una
indicación, pero que la soberanía está aquí para aprobar los presupuestos
de cada año. El presupuesto del año 2016 es el que es y el que nosotros
estamos apoyando.
sigue sin entender la cuestión de la deuda, y al no entender la cuestión
de la deuda saca conclusiones que, desde mi punto de vista, no es que
sean exageradas, es que están fuera del contexto razonable. La deuda se
genera por el déficit. Si usted tiene un déficit del 11 % del producto
interior bruto, ese año le ha metido usted un 11 %. Pero al mismo tiempo,
la deuda hay que aflorarla cuando alguien la ha dejado embolsada en
facturas que no ha reconocido presupuestariamente y, por tanto, esas
facturas que no se han reconocido presupuestariamente, que eran déficit y
no se reconoció en su momento, hay que convertirlas en deuda, que es lo
que se ha venido haciendo estos años. Por tanto, si usted suma los
déficits de cada año, que son los que son porque son públicos y
manifiestos —para este año el 4,2 %, para el año próximo el 2,8 % y
el año anterior el 5,6 %—, de esa suma le salen los porcentajes en
los que tiene necesariamente que crecer la deuda porque ha habido
déficit.
relacionados con los apoyos de liquidez a las comunidades autónomas más
los pagos a proveedores, etcétera, le sale la totalidad de la deuda. La
deuda sale únicamente de ahí. Por tanto, la deuda, como fenómeno, tiene
que ser atajada con superávit primario y no con esas manifestaciones que
ponen en cuestión el éxito de la política económica española al señalar
los elementos de pulsión que hay en la sociedad española, como el paro
—efectivamente, para reducir el paro hay que crear empleo— y
algunos otros elementos que no resuelven la deuda.
que es el presupuesto para el año 2016.
comparecencia.
Currás): Muchas gracias, presidenta.
La primera es que me gustaría recordar que la memoria tiene patas cortas.
Quiero recordar que nuestra primera senda y, por lo tanto, nuestro primer
programa de estabilidad no fue negociado por nosotros. También traigo a
esta Cámara cómo ya en el primer presupuesto las Cámaras aprobaron un
techo de gasto desviándose de esa senda, porque ya en el principio de la
legislatura nos encontramos con que esa convergencia trazada con
anterioridad era imposible porque había, nada más y nada menos, que tres
puntos más de PIB. Lo que hemos hecho, insisto una vez más, es atenernos
a los compromisos contraídos por este Gobierno y cumplirlos todos los
años. Lo vamos a volver a hacer en 2015 porque les acabo de decir que a
las comunidades autónomas, que han sido una preocupación constante de
este Gobierno, que desde el primer momento de la legislatura ejerció el
papel que le otorga la Constitución, de coordinar en última instancia la
política económica de todos los subsectores de la contabilidad nacional,
las hemos estado apoyando desde el minuto uno.
significativo: en el segundo semestre están reduciendo un 20 % su déficit
respecto del ejercicio anterior.
dice que este se extinga. Lo único que se dice es que en el seno del
Consejo de Política Fiscal y Financiera, y una vez completado el
funcionamiento íntegro del sistema de financiación —cosa que ya
ocurre ahora porque por primera vez ya tenemos completamente liquidado el
sistema con sus correspondientes liquidaciones positivas—, se
procederá a corregir técnicamente las disfunciones. Por ello se ha
constituido un grupo de trabajo en el seno de dicho consejo que tratará,
con las correspondientes comunidades autónomas y con el Estado, los
resultados de ese comportamiento.
Defensa, insisto una vez más en que es imposible anticiparse a la entrega
efectiva de esas unidades que van a generar su devengo. Ahora bien, no sé
qué mayor transparencia se puede pedir a algo que, se produzca o no, se
tramita como una norma con rango de ley y, por tanto, lo aprueban las
Cámaras.
mayores incrementos de desigualdad que se produjeron en nuestro país se
dieron precisamente entre los años 2007 y 2011, y que de las ocho causas
que provocan la desigualdad de ingresos, seis tienen que ver con la
pérdida de empleo. Por tanto, y habiéndose perdido 3,5 millones de
puestos de trabajo —y esos sí que existían—, ya me dirá si no
es comprensible que durante esta singladura se haya incrementado la
desigualdad de rentas. Por cierto, desde el 2013 están variando en
positivo todos los indicadores, y como la desigualdad solo se corrige
creando empleo, en esa línea estamos.
compromiso es crecimiento y creación de empleo, pero es que la creación
de empleo es subsiguiente al crecimiento. Y no es cierto que nos veamos
más favorecidos que los demás. Italia tiene una estructura energética muy
parecida a España. Mire dónde está Italia en cuanto a crecimiento y mire
dónde está España. Que estemos creciendo con el sector inmobiliario es
algo que a mí no me consta. El stock está aproximadamente en un tercio
del que le correspondía a la burbuja, y sin embargo fíjese en el
comportamiento del sector agropecuario.
cierre que da sentido a todo el camino trazado en la plurianualidad que
ha constituido esta legislatura, llevando la economía al momento de
crecimiento que da sentido y credibilidad a esta política económica, con
un crecimiento nominal del 4 % el año que viene y con la creación de
puestos de trabajo al mismo ritmo que dicho crecimiento.
Currás.
Gastos, a quien expresamos nuestro agradecimiento por su
comparecencia.
FERRE NAVARRETE, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016
FERRE NAVARRETE, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
FERRE NAVARRETE, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
D'UNIÓ
FERRE NAVARRETE, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
FERRE NAVARRETE, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
del secretario de Estado de Hacienda, don Miguel Ferre Navarrete, a quien
expresamos nuestro agradecimiento por su presencia en la Comisión de
Presupuestos.
Muchas gracias, señora presidenta. Buenos días, señorías.
de las líneas estructurales básicas del Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2016 en materia de ingresos
presupuestarios. En el año 2016 entrará en vigor la parte restante de la
reforma tributaria, lo cual tiene un efecto claro en cuanto a la
estimación de ingresos para el año. Ello supone culminar la bajada de
tarifas que se planificó e inició en el año 2015. También entra en vigor
la reforma de la Ley General Tributaria que acaba de ser aprobada en las
Cámaras y que incluye un conjunto de novedades que van a dotar al sistema
tributario de mayor agilidad y van a suponer una mejora operativa en la
lucha contra el fraude fiscal. La reforma fiscal va a reducir y
redistribuir la carga tributaria de la imposición directa con el objetivo
de que la renta disponible de las familias aumente, fomentando el ahorro,
la inversión y mejorando la competitividad de la empresa española.
resulta favorable para el crecimiento de la recaudación. Creo que esa es
la principal característica de la estimación de ingresos, es decir, la
aceleración de la recaudación que se está produciendo ya en este año 2015
y que estimamos que se va a seguir produciendo en el 2016. El crecimiento
del PIB nominal del cuadro macroeconómico que acompaña a este proyecto de
ley es del 4 %. En él se estima una recuperación de precios y salarios
que ya figuran en el cuadro macroeconómico y que van a ser la clave del
mayor crecimiento de las variables nominales, que son, en definitiva, las
que más influyen en el comportamiento de la recaudación de los ingresos
tributarios, que a su vez son el componente más importante de los
ingresos presupuestarios.
agregada sobre la que giran los impuestos, que es la suma de la base de
los diferentes tributos, va a superar el 5 % en ritmo de crecimiento. La
evolución de la base imponible agregada para el año 2016 tendrá dos
componentes muy marcados: por un lado, la estabilización del crecimiento
real, que no nominal, de la economía en ese entorno del 3 %, y además,
una recuperación de los precios. Ambos elementos van a apoyar, como
decía, ese crecimiento del PIB nominal que se sitúa cerca del 4 % en
el 2016 y que es la referencia, como bien saben por otros ejercicios,
para el comportamiento de la recaudación de los ingresos.
crecer por encima del 5 % en 2016, tienen especial trascendencia dos de
ellas: una es, lógicamente, en este marco de presupuestos, la buena
evolución del empleo y el impacto que ello va a tener en la recaudación
del impuesto sobre la renta de las personas físicas, y, desde luego, el
consumo. Las buenas expectativas, así como la propia recuperación de los
niveles de empleo, están animando ya a los consumidores, y ello se va a
trasladar al gasto, que en España queda sujeto al impuesto sobre el valor
añadido.
necesaria para obtener el objetivo de estabilidad presupuestaria, los
ingresos no financieros después de la cesión a las administraciones
territoriales se cifran para el año 2016 en 134 733 millones de euros, lo
que representa un 0,8 % más de lo presupuestado para 2015. Sin embargo,
en la comparación sobre el cierre previsto de 2015 se produce una bajada
por el impacto de esta reducción de ingresos no tributarios, que no están
asociados directamente a la evolución de las bases imponibles.
representan la parte más importante de esta estimación de ingresos. La
estimación para 2016 asciende a 193 520 millones de euros, lo que supone
un aumento del 6,2 % respecto al avance de liquidación de 2015 y de
un 4 % en relación con la estimación de ingresos hecha para el
presupuesto de 2015. Hay dos razones que explican básicamente este
crecimiento. Una es, por supuesto, el crecimiento de las macromagnitudes
en términos nominales, que, como ya he señalado, se van a comportar al
alza y de forma muy positiva; y otra, el impacto que viene del coste en
términos de recaudación de la reforma fiscal de la imposición directa,
que va a ser en términos comparativos menor en 2016 que en 2015 debido a
ese adelanto de la tarifa que hicimos a mediados de este año. Además de
ello, y en consecuencia, el impacto de la reforma de la imposición
directa será compensada con una aceleración en la recaudación y con este
aumento de las bases que ya se está observando en el año 2015, y a lo que
luego me referiré, como elemento que justifica precisamente esta
estimación de ingresos.
tributaria, que ha supuesto una modificación de los principales impuestos
y que persigue el objetivo fundamental de impulsar el crecimiento del
empleo, todo ello para conseguir un sistema tributario más equitativo y
más eficiente. El conjunto de medidas puestas en marcha buscan establecer
un sistema tributario que fomente el crecimiento, reduciendo las
distorsiones que los impuestos como el IRPF o el impuesto sobre
sociedades generan en la economía y reduciendo también la erosión de las
bases imponibles. El efecto final de la reforma se ha tenido en cuenta,
lógicamente, como no puede ser de otra manera, en el cumplimiento de los
objetivos del déficit. Básicamente, las medidas que van a impactar, por
tanto, en la estimación de ingresos y que están incluidas en la reforma
fiscal son: por un lado, la reducción de tipos de gravámenes de los
impuestos que más distorsionan a la eficiencia en la economía, como el
IRPF o el impuesto sobre sociedades, generando renta disponible para las
familias; por supuesto, hay un objetivo y unas previsiones dentro de la
reforma fiscal de reducción de beneficios fiscales ineficientes que van a
permitir ensanchar las bases imponibles y, además, mantenemos el objetivo
macroeconómico de seguir corrigiendo el sesgo que hay en la economía
española a favor del endeudamiento privado a través de los nuevos
incentivos que están orientados a que las empresas lleven adelante un
proceso de desapalancamiento financiero y opten, en mucha mayor medida,
por la financiación de su actividad con sus recursos propios.
que tenía veinte minutos, presidenta.
acuerdo, presidenta, resumiré.
acompañada, junto con este cuadro económico, de los datos del avance en
recaudación que se está produciendo en este 2015, que está dando un
crecimiento de recaudación en términos homogéneos del 5,2 %, destacando,
sobre todo, cómo se está comportando la liquidación del IVA que presentan
las pequeñas y medianas empresas, que está superando el 11 %.
para las preguntas.
Progrés de Catalunya, el Grupo Catalán en el Senado de Convergència i
d`’Unió, Grupo Socialista y Grupo Popular.
señor Mulet.
estamos un poco preocupados y somos críticos con estos presupuestos, por
lo que queremos hacerle una serie de preguntas; aunque creemos que esta
intervención podría haberse realizado en cualquier otra comparecencia a
lo largo de la mañana.
generales— agravan el déficit de financiación que estamos sufriendo
los valencianos desde hace tiempo. Nuestra renta per cápita continúa
estando un 12 % por debajo de la media española y nuestra balanza fiscal
tendría que ser positiva después de todo lo que ha pasado, pero la
realidad es muy distinta: sufrimos un déficit del 2 % de nuestro PIB,
aproximadamente 2000 millones de euros anuales, y esto convierte a
Valencia en la única comunidad autónoma pobre que encima aporta más de lo
que recibe. La semana pasada el presidente de la Asociación Valenciana de
Empresarios, Vicente Boluda, aseguró que con estos presupuestos que
presentan ustedes nunca en la vida la Comunidad Valenciana va a poder
pagar los 40 000 millones de deuda pública que tiene, de la que buena
parte es herencia del Partido Popular, y que con la financiación actual
no se pueden pagar ni siquiera los intereses que genera.
en cambio aportamos 2000 millones de euros más de lo que recibimos, y
esto no tiene ninguna lógica porque deberíamos estar recibiendo
entre 7000 y 8000 millones de euros más. Si hacemos una comparativa del
periodo 2000-2015, la inversión territorial ha sido de un 8,2 % cuando
nuestra población es un 10,7 %; pero estos presupuestos no corrigen esta
situación y no hacen justicia, puesto que la inversión tendría que ser de
un 12 % en total.
se podría hablar de esta cuestión en cualquiera otra de las que se
celebren estos días, porque pensamos que se tiene que corregir este
problema de infrafinanciación. Las preguntas que le hago son: ¿Cómo puede
ser que los valencianos, que tenemos una renta per cápita inferior a la
media, sigamos aportando más de lo que recibimos? ¿O cómo puede ser que
seamos la única comunidad pobre con balanza fiscal negativa? ¿O cómo
puede ser que seamos la comunidad peor financiada de todo el Estado
español?
a dar cuentas del estado de ingresos de los presupuestos, un estado de
ingresos que prevé un incremento de estos en torno al 6,2 %, lo cual es
una previsión optimista que, obviamente, en parte dependerá de la marcha
de la economía a lo largo del año que viene y es cierto que seguramente
hay algunos nubarrones más en el horizonte y más volatilidad que cuando
se realizó por parte del Gobierno el cuadro macroeconómico y se presentó
a Bruselas la revisión del programa de estabilidad.
el ejercicio actual un incremento de un 5,4 %. Usted ha apuntado que los
ingresos van creciendo de acuerdo con la previsión, pero los datos de
caja hasta el mes de julio al menos apuntan a un 5 % por lo que hace
referencia a la Administración General del Estado, pero después tenemos a
las comunidades autónomas que están sustancialmente retrasadas respecto a
esa previsión del 3 %. Además, después de las modificaciones introducidas
en la reforma tributaria, la última se ha de considerar la bajada del
IRPF correspondiente a estos meses y una cierta ralentización respecto a
la tendencia creciente que tenía la actividad económica, que seguramente
también puede comportar menos ingresos y seguramente eso comportará
también que las propias previsiones de déficit del 4,2 % para el conjunto
de las administraciones públicas —claro está que por esta y por
otras razones, evidentemente, que tienen que ver no solo con la
Administración General del Estado, sino con el conjunto de las
administraciones públicas— se vean superadas y estén más cercanas
al 5 %. Por lo tanto, creo que son unas previsiones un pelín optimistas,
y ojalá nos equivoquemos. Más optimistas son las de la Seguridad Social,
pero esto ya lo hablaremos cuando llegue el momento, aunque a este
respecto las cuentas obviamente consolidan y los ingresos de la Seguridad
Social usted sabe perfectamente que no van precisamente en la línea que
preveían los propios presupuestos del año 2005; en el año 2015 volverá a
haber un desvío y las previsiones que ustedes hacen para el ejercicio que
viene también son francamente muy muy optimistas, difícilmente se
cumplirán.
diferente a la que se ha hecho, que haga hincapié en la lucha contra la
economía sumergida, contra el fraude fiscal y dedique también más
esfuerzos a dotar de recursos a la Administración tributaria.
perfectamente que de los treinta y tres países de la OCDE solo seis
tienen una proporción plantilla/habitantes inferior a España. Por ello,
en estos presupuestos tendrían que contemplarse esas mejores dotaciones y
tampoco se hace.
presidenta es implacable con el tiempo de los comparecientes y también
con el de los portavoces, voy a ser muy breve y a centrarme en dos o tres
cuestiones.
presupuestos— la capacidad de acierto en las previsiones sobre los
ingresos, porque, así como antes se lo afeaba a la secretaria de Estado
de Presupuestos y Gastos en relación con el Ministerio de Defensa, debo
reconocer que en los últimos presupuestos las cifras de ingresos han sido
relativamente acertadas, y no me duelen prendas en reconocerlo. Sí le voy
a plantear dos o tres cuestiones muy concretas.
para 2016, hemos visto cómo según las previsiones en el impuesto sobre
sociedades, concretamente en la deducción por acontecimientos de
excepcional interés público, hay una reducción importante de
prácticamente un 40 %, que también coincide, por otros motivos, en
beneficios fiscales con la reducción de otros incentivos en relación con
el IRPF. Mi pregunta es —y entiendo que no me la pueda contestar
hoy, pero le agradeceríamos que lo hiciera antes del trámite del Pleno de
los presupuestos—: ¿Qué beneficios fiscales estimados hay para
Tarragona 2017 y qué beneficios fiscales ha habido hasta ahora por este
concepto tanto en IRPF como en el impuesto sobre sociedades? Como vemos
que se reducen, nos gustaría tener una explicación y saber si afectan o
no a las previsiones del Gobierno para Tarragona 2017.
previsión, que para mí es creíble en estos momentos, de un incremento de
recaudación del IVA de aproximadamente el 4,5 %, si no recuerdo mal;
ahora mismo nos acaba de avanzar —el ministro Montoro lo hizo el
otro día— que la recaudación del IVA de las pequeñas y medianas
empresas se había incrementado en un 11 %. La pregunta es muy concreta:
con estos datos del IVA, ¿se contempla en estos presupuestos la
posibilidad de cumplir el compromiso que adquirieron diferentes miembros
del Gobierno de reducir el IVA cultural, es decir, de mantener el IVA
cultural en los tipos impositivos vigentes antes de la última reforma? Si
lo contempla, muy bien, todos contentos, y en este caso nos gustaría
saber cuándo se empezaría a aplicar; si no lo contempla, me gustaría
saber qué explicación hay para que no se cumpla este compromiso, aunque
la recaudación por este impuesto es de las que mejor están
funcionando.
de Hacienda, señor Ferre. Y al inicio de la intervención quiero señalar
que no es baladí decir que son los primeros presupuestos que en cuarenta
años de democracia se realizan en tiempo de descuento. No es baladí
porque esto deslegitima a la propia democracia y, desde luego, el respeto
a la elección de los ciudadanos en los próximos meses.
respetables, pero dirigidos a un sector de la población: a 14 millones de
personas, al 10 % de la población más rica del país —respetable,
desde luego, pero el Partido Socialista no lo comparte—, con
problemas graves que incluso suponen la desviación de los objetivos del
déficit del propio 2015 y en 2016. Eso hace que la reducción de los
ingresos públicos no alcance lo que ustedes proponen en término de gasto
y, por tanto, se consideran unos presupuestos irreales e imposibles. Yo
diría que estos presupuestos —permítame que los defina así—
son un sudoku incompleto, es decir, presentan unos ingresos que no se
adecuan a lo que quieren completar en el ámbito de los gastos.
un 6,2 % —previsión optimista, electoralista, he de decirle—,
pero a la vez a lo largo de 2015 nos ha dicho que, como mucho, la tasa de
crecimiento no va ser más del 4,2 %. Me gustaría que me explicara esa
desviación, por qué ahora se dice una cosa cuando a lo largo de todo el
año 2015 se ha dicho otra —y le puedo enseñar declaraciones que ha
realizado usted mismo—. Además, estima que las cotizaciones
sociales crecerán un 6,7 %, mientras que fuentes del Ministerio de Empleo
dicen que actualmente están creciendo un 1 %. Me gustaría que me
explicara también esta pequeña gran desviación.
cabo a lo largo de esta legislatura y más concretamente en estos dos
últimos años, tengo que decirle sinceramente que en el Partido Socialista
creemos que es una política fiscal regresiva que beneficia a las rentas
altas; como le he dicho anteriormente, es una reforma fiscal que
beneficia a esos 14 millones de ciudadanos españoles, porque ustedes
están haciendo estos presupuestos dirigidos a ellos, obviando a los 35
millones de españoles restantes que viven en este país, cuando muchos de
ellos están pasando dificultades económicas importantes, fruto muchas de
ellas de la política que este Gobierno está llevando a cabo en esta
legislatura.
beneficia a una parte de la población.
llevado a cabo, un modelo productivo en el que la deuda neta exterior
crece —es verdad que las exportaciones crecen, pero la deuda neta
exterior no crece—, el empleo es precario y la deuda pública ha
pasado de un 70 % en 2011 a un cien por cien en 2015. Esa es la deuda que
ustedes van a dejar para los próximos años.
devolver los varios minutos que le debo en este debate y voy a ser
absolutamente breve.
Estado de Hacienda demuestran claramente que hay una recuperación no
solamente económica, sino también del consumo y del empleo, lo que
inmediatamente se traslada a la recaudación tributaria. Yo solamente voy
a comentar dos cuestiones.
Grupo Parlamentario Mixto, creo que la financiación de la Comunidad
Valenciana es un tema muy interesante y que es muy conveniente que lo
debatamos. No estoy convencido de que sea el secretario de Estado de
Hacienda quien lo resuelva, pero sí le sugiero al portavoz del Grupo
Mixto que plantee esta cuestión al siguiente compareciente, al secretario
de Estado de Administraciones Públicas, que quizás le pueda dar cuenta de
por qué ha resultado que algunas comunidades autónomas están cierta y
manifiestamente peor financiadas que otras comunidades autónomas: por un
acuerdo que alcanzaron —no lo olviden— el Gobierno socialista
y el Gobierno de Cataluña, que es el actual sistema de financiación
autonómica y que, desde mi punto de vista y creo que desde el de todo el
mundo, hay que cambiar lo antes posible; quizás sea una de las primeras
tareas que haya que acometer en la próxima legislatura.
Estado de Hacienda en relación con lo manifestado por el portavoz
socialista —no de la portavoz actual, sino del portavoz que
intervino en la comparecencia de la secretaria de Estado de Presupuestos
y Gastos—, que hizo explícitamente la siguiente afirmación
—que yo no me la creo y además me parece que está fuera de
contexto—: «La rebaja fiscal solo ha sido para el 1 % de los
contribuyentes». Quiero que me explique y que le explique también al
señor Vázquez, del Grupo Socialista, y a todos los miembros de esta
comisión si realmente la rebaja fiscal es solo para el 1 % de los
contribuyentes y a los demás contribuyentes lo que se les ha hecho ha
sido subirles los impuestos, tal y como ha dicho el señor Vázquez.
Vázquez García pide la palabra).
señor Vázquez García: No puede ser que haga una acusación falsa. Yo no he
dicho eso).
correcto? (El señor Vázquez García: Es totalmente falso en relación con
lo que he dicho).
de los contribuyentes se han beneficiado lo mismo que 14 millones de
contribuyentes, con la última rebaja fiscal.
Vázquez.
los grupos.
Gracias, presidenta.
intervenciones. Voy a intentar seguir el orden de las diferentes
cuestiones que me han planteado.
aspectos de financiación del debate territorial y la financiación de las
comunidades autónomas, ahora viene la intervención del secretario de
Estado de Administraciones Públicas y, por respeto al orden del debate,
es más procedente que se pronuncie él. Simplemente como reflexión
genérica como miembro del Gobierno, más allá de estas explicaciones sobre
el debate de financiación yo también miraría lo que está ocurriendo en
Valencia: en Valencia se crece por encima del resto, en Valencia se crea
más empleo que en el resto de España, con lo cual es evidente en el caso
valenciano en concreto que las medidas y la política presupuestaria, así
como el resto de políticas llevadas a cabo por el Gobierno, desde luego
malas no han sido porque están generando más actividad económica y más
empleo que la media. Y el resto, los elementos del debate de financiación
territorial, yo creo que los debe contestar el secretario de Estado de
Administraciones Públicas.
ingresos es un pelín —ha dicho literalmente— optimista
teniendo en cuenta la volatilidad aparente que está dándose en esta
última parte del año en el contexto internacional, incluso en clave
nacional. (El señor vicepresidente, De las Heras Muela, ocupa la
Presidencia). Senador, por mi parte, reitero lo que le afirmaba en cuanto
a los datos que tenemos de caja —como usted bien citaba— de
enero a agosto, en los que se apunta un comportamiento de la recaudación
de ritmo muy vivo, muy dinámico. Ya sabe usted que otra cosa es la
contabilidad presupuestaria, que luego se traduce en contabilidad
nacional, y que, a efectos de cumplimiento del déficit, siempre crece
algo el ingreso en contabilidad nacional frente a los de caja, por los
ajustes que se hacen por normas Eurostat. Por tanto, ese crecimiento de
enero a agosto por encima del 5 % de los ingresos en caja es muy
significativo y está mostrando claramente una aceleración de la
recaudación, porque eso ha ido a más a lo largo de los meses. A partir de
aquí, como son estimaciones, usted puede tener su percepción y nosotros
la nuestra, pero la nuestra la apoyamos en estos indicadores de cosas muy
concretas: cómo están yendo las liquidaciones de las pequeñas y medianas
empresas, o cuáles son las bases que están declarando la pymes en los
pagos fraccionados, que están mostrando un comportamiento dinámico que no
habíamos visto con anterioridad, lo que nos hace pensar que no estamos
hablando de estimaciones optimistas, sino perfectamente acometibles.
parte no se han tomado medidas o no se ha prestado apoyo a la lucha
contra el fraude fiscal. Creo que hemos llevado a cabo medidas muy
importantes, como la Ley 7/2012 y la Ley general tributaria, que acabamos
de aprobar, o la aportación de recursos en un contexto de resolución
presupuestaria en el que precisamente los medios de lucha contra el
fraude se han mantenido con tasas de reposición por encima de las de
otros ámbitos de la administración. Créame, senador, que la eficiencia en
la Agencia Tributaria es muy importante; incluso con esa disponibilidad
de recursos, su eficiencia está por encima de la de otras
administraciones tributarias, y creo que eso es un motivo de satisfacción
que no depende de los colores políticos ni del Gobierno que esté en cada
caso. La Agencia Tributaria es una organización muy profesional, muy
respetada y muy eficiente a la hora de luchar contra el fraude; creo que
es con eso con lo que tenemos que quedarnos.
Tarragona. Las decisiones sobre los Juegos Mediterráneos de 2017 ya
estaban adoptadas y, por tanto, se mantienen; es decir, se mantiene el
incentivo acelerado que tienen las donaciones que hagan las personas y
las empresas a los Juegos Mediterráneos; con franqueza, no tengo ahora el
impacto que hemos estimado, pero estaremos encantados de hacérselo
llegar. Nuestro compromiso y el del Gobierno con los Juegos Mediterráneos
en 2017 es claro —creo que el alcalde lo conoce, porque he hablado
con él personalmente—, como con tantos otros acontecimientos. Este
compromiso se mantiene en esta Ley de presupuestos, senador; no podría
ser de otra manera, porque creemos que es positivo.
adjetivo de IVA cultural. Entienda, senador, que yo rechace ese adjetivo
porque el IVA cultural es más amplio del IVA que se aplica en las
entradas a los espectáculos de cine y espectáculos teatrales; según las
estimaciones del propio ministerio, prácticamente el 70 % de los
servicios culturales o no pagan IVA o tienen un tipo reducido: en venta
de libros, en bibliotecas, etcétera. Por tanto, si nos circunscribimos a
los espectáculos cinematográficos y teatrales, la subida se produjo en
verano de 2012, fue una decisión que hubo que tomar y que no nos dejó
especialmente satisfechos, como se puede usted imaginar, ni lo
contrario.
por favor.
creemos —y perdone— que, para analizar el apoyo al sector de
la cinematografía, no tendríamos que olvidarnos de todos los incentivos
que en el impuesto sobre sociedades se han puesto al servicio de este
sector, porque creemos que es un sector importante y generador de
empleo.
sobrevuela un poco la idea de que es un presupuesto para ricos. Senadora,
si me permite, esto es una simplificación que no es real. Creo que usted
es plenamente consciente de que no puede ser para ricos cuando estamos
viendo un comportamiento de la recaudación que para mí es un termómetro
clarísimo —no son encuestas, es un indicador clarísimo— de lo
que está ocurriendo en nuestro país, donde esa recaudación está
creciendo. Si el IVA a las pymes está creciendo al 11,2 %, ¿cómo podemos
decir que la reforma fiscal es para ricos? Es una reforma que está
llegando a todas las capas, que está generando efectos en todas las capas
de la sociedad y, por tanto, rechazo esa afirmación de que es para
ricos.
del 6,2 % respecto al avance de liquidación del año 2015 y del 4 % frente
al presupuesto, porque son magnitudes distintas; pero, como se ve, se
manejan en rangos semejantes y se parecen también, por otro lado, a ese
ritmo de crecimiento que el avance de caja hasta agosto está dando, que
estaba por encima del 5 % y que, en nuestra opinión, es lo que asegura
ese cumplimiento de los objetivos este año y el próximo.
Grupo Popular al hilo de la otra intervención del senador socialista,
vuelvo a insistir en que el objetivo de la reforma fiscal es precisamente
llegar al conjunto —como así ha sido— de los contribuyentes
españoles. Es decir, se han bajado los tipos, el tipo mínimo, que estaba
situado en el 24 %, se ha bajado hasta el 19 %, se ha bajado en la
retención de los autónomos, y yo les aseguro, senadores, que es una
reforma fiscal que ha llegado al conjunto de la sociedad; si no, no se
puede entender cómo se está produciendo ese efecto macroeconómico de
mejora del consumo.
Ferre.
Grupo Mixto, por tres minutos.
cualquiera de las otras comparecencias. (La señora presidenta ocupa la
Presidencia). El tema de Hacienda y la Agencia Tributaria nos afecta
gravemente también: lo que contribuimos, lo que nos repercute, lo que nos
devuelve.
Simplemente se ha dicho que las políticas que ha hecho el Partido Popular
en esta legislatura han sido positivas, porque supuestamente se genera
ocupación. Si vamos a las estadísticas del propio Gobierno, podemos ver
cómo la tasa de paro del País Valencià continúa siendo una de las más
altas, del 23 % —son los últimos datos que ha dado el
Gobierno—; y si ha habido un breve repunte ha sido por la
estacionalidad.
no sea exclusivamente un problema de Hacienda, pensamos que estamos en
una comisión en la que sí se tiene que explicar cómo es que aportamos
mucho más de lo que recibimos y cómo es que se continúa cargando a la
Comunidad Valenciana con una financiación como la que tiene. Está claro
que luego habrá más comparecencias y también incidiremos en lo mismo,
pero pensamos que en una comparecencia de Hacienda teníamos toda la
legitimidad del mundo para pedir explicaciones por esta anomalía que
estamos viviendo en el tema tributario.
palabra).
duda que se dé continuidad a los beneficios fiscales. Entendemos que no
tenga ese dato aquí, evidentemente, pero le agradecemos que nos pueda
facilitar tanto la previsión para 2016 como los beneficios fiscales
devengados hasta la fecha.
forma coloquial el IVA cultural y, como muy bien matiza, seguramente es a
un ámbito de la cultura, como los espectáculos, la entrada a teatros,
conciertos, también al cine— nos preocupa desde la óptica de la
industria —usted decía que ya existen incentivos en el impuesto
sobre sociedades—, pero nos preocupa desde la óptica del acceso a
estos servicios culturales por parte de la ciudadanía, a la cual no es lo
mismo acceder pagando un 10 % que pagando 21 %, y eso lo hago extensivo
también a algunos servicios vinculados al ámbito deportivo. Es verdad que
en el ámbito deportivo no ha habido ningún compromiso explícito por parte
de miembros del Gobierno, pero sí los ha habido en el ámbito de la
cultura. He entendido de sus palabras que, a pesar de estas previsiones
de incremento del IVA, a lo largo del 2016 no está previsto hacer ninguna
modificación en la tributación por el IVA a los espectáculos de ámbito
cultural o también de ámbito deportivo, por supuesto.
industria cultural, sino al acceso de la ciudadanía a estos productos
culturales, que entendemos que son de primer orden y que, por tanto,
deberían tributar al 10 % y no al 21 %.
que no pueda compartir su diagnóstico ni sus propuestas, porque, según
usted, nosotros estamos diciendo que este presupuesto es solo para los
ricos. Yo le voy a dar datos. 170 000 contribuyentes de este país, es
decir, ese 1 % al que aludía antes mi compañero, se lleva más del 50 % de
los que menos ganan, esos 14 millones de personas; es decir, 170 000
personas o contribuyentes de este país se llevan lo que ganan 14 millones
de españoles. Son datos que ha dado el Gobierno, pero también
instituciones como Fedea.
la gente lo tendrá que considerar, pero el Grupo Socialista entiende que
sí. Si 170 000 contribuyentes se llevan lo que ganan 14 millones de
españoles…, ahí lo dejo; simplemente ahí lo dejo.
verdad que rebajan los impuestos directos, en este caso IRPF y
sociedades, y suben los impuestos indirectos. Se está hablando ahora del
IVA, del IVA cultural o para los servicios culturales. Pero le pongo otro
ejemplo de un sector profesional que necesita incentivarse, necesita que
la gente consuma, que es el sector de peluquerías, al cual se le ha
subido el IVA, y ese sector está sufriendo una crisis porque el Gobierno
ha decidido que el IVA se incremente. Yo ahí también lo dejo.
concreto de la peluquería, reducir el IVA, porque estoy de acuerdo
—y se ha dicho a lo largo de toda esta mañana— en que la
desigualdad se corrige creando empleo. Si queremos que se incremente el
consumo, si queremos que se incremente la inversión, desde luego que se
incrementará el empleo, pero con estas decisiones fiscales que ha tomado
este Gobierno, desde luego no van por el buen camino.
estar de acuerdo con lo que usted ha comentado.
(Denegaciones).
finalizar la comparecencia.
Gracias a los señores portavoces.
en duda la legitimidad para plantear en esta comisión las cuestiones
referidas a las balanzas fiscales de la Comunidad Valenciana, ni mucho
menos. Lo que yo quería decir es que por orden del debate y por mejor
aprovechamiento de las intervenciones de los representantes del Gobierno,
tenía más sentido que contestase previamente el secretario de Estado de
Administraciones Públicas, que es el directamente involucrado en este
debate.
Valenciana, yo me refería a que con independencia de que haya que seguir
mejorando, como en el conjunto de España para que la situación económica
vaya a un escenario donde el desempleo se reduzca lo máximo posible, lo
que nadie puede negar es que el nivel de recuperación de empleo en la
Comunidad Valenciana está por encima de la media. Yo creo que ese es un
dato objetivo del que hay que estar satisfechos y deseando que se
incremente y se acelere, y creemos que las políticas que hacemos van en
esa línea. Por tanto, nada que discutir sobre la legitimidad para
plantearlo; simplemente creo que tiene más sentido que conteste el
secretario de Estado de Administraciones Públicas.
vamos a ir concretando. Usted planteaba la preocupación por el acceso a
la ciudadanía a los servicios culturales. Lo que yo he intentado
transmitir, pero dado la premura de tiempo no es fácil, es que
precisamente estos incentivos a la producción del cine en el impuesto
sobre sociedades lo que hace es rebajar el coste de hacer esas
producciones para la industria audiovisual, por lo cual va a tener
capacidad para presentar y ofrecer a los consumidores de este tipo de
servicios precios más bajos, y para eso se está haciendo; evidentemente
de eso se trata, de poder mantener márgenes y poder crear puestos de
trabajo y poder hacer actividad con el —vamos a decir así—
sacrificio, entre comillas, del conjunto de los contribuyentes, porque
creemos que es bueno que este tipo de actividades estén incentivadas y,
además, tiene la cobertura de la Unión Europea al amparo de lo que son
ayudas de Estado que se puedan dar a este tipo de actividades culturales.
Es decir, nosotros creemos que también el acceso a los servicios se puede
hacer por la vía de la reducción de la carga fiscal que las empresas
productoras o los productores financieros de cine y también de
espectáculos teatrales pueden tener.
comparte o no una posición política. Yo, como no puede ser de otra
manera, muestro pleno respeto a su posición, pero la nuestra lógicamente
es otra y por eso la estamos haciendo. Usted me da datos, pero déjeme
decirle que hay que ver la factura fiscal en términos proporcionales de
lo que representa para cada contribuyente.
reducción del tipo medio, es decir, no los marginales —porque al
final ya sabe cómo funcionan los impuestos, hay que ver el tipo medio, lo
que es todo lo que uno paga en relación con lo que uno ha ganado—,
es mucho mayor la reforma fiscal en términos porcentuales que la rebaja
de impuestos precisamente en las rentas, digamos, medias y bajas de este
país, donde podemos estar hablando de rebajas fiscales que rondan el 30 %
de su factura fiscal. Por tanto, en términos proporcionales el poder
adquisitivo que están ganando esas familias es de una gran importancia y,
si no, yo insisto, senadora, en nuestra opinión, no se entiende que las
pymes estén facturando un 11,2 % más. Es evidente que están vendiendo más
porque hay más renta disponible, renta disponible que no son 170 000
personas en este país, es decir, eso no se puede dar si no hay 20
millones de contribuyentes que tienen más poder adquisitivo en su
bolsillo. Y eso, yo creo, se está viendo en lo que es precisamente la
recaudación del impuesto sobre el valor añadido.
cuestiones, me despido.
Navarrete, secretario de Estado de Hacienda, por su comparecencia y sus
explicaciones en esta comisión.
PÚBLICAS, D. ANTONIO GERMÁN BETETA BARREDA, ANTE LA COMISIÓN DE
PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
PÚBLICAS, D. ANTONIO GERMÁN BETETA BARREDA, ANTE LA COMISIÓN DE
PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
PÚBLICAS, D. ANTONIO GERMÁN BETETA BARREDA, ANTE LA COMISIÓN DE
PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
D'UNIÓ
PÚBLICAS, D. ANTONIO GERMÁN BETETA BARREDA, ANTE LA COMISIÓN DE
PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
Estado de Administraciones Públicas, don Antonio Germán Beteta
Barreda.
Barreda): Muchas gracias, señora presidenta. Muy buenos días,
señorías.
a solicitud de los grupos Socialista, Catalán, Entesa y Popular,
comparezco ante esta Comisión de Presupuestos para presentar lo relativo
al ámbito de mi competencia en relación con el próximo
ejercicio 2016.
descriptiva, por lo que trataré de exponerles a grandes rasgos, pero lo
más concreto posible, las principales novedades que se incorporan en este
proyecto presupuestario.
secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos, deberían resumirse como
los de crecimiento y empleo, que parten de una situación profundamente
adversa en el año 2014 y a lo largo de una política presupuestaria
consistente han conseguido colocar los cimientos de la recuperación
económica y de la creación de empleo que estamos viviendo, sobre la base
de racionalizar el gasto superfluo, para poder priorizar los servicios
públicos que son la base de nuestro Estado del bienestar.
reducido el déficit. Y en el presupuesto que ahora se analiza para 2016,
el gasto social directo se incrementa en un 3,8 %, hasta los 188 130
millones, y si incluimos además el gasto social indirecto, es decir, las
transferencias del Estado y las aportaciones de los fondos estatales a
las comunidades autónomas para hacer frente al gasto social que éstas
desarrollan, la cifra ascendería a los 249 166 millones, esto es, un
crecimiento del 16,5 % desde el año 2011.
nuestras administraciones territoriales, me refiero tanto a comunidades
autónomas como a las corporaciones locales, sin cuya colaboración no
sería factible poder cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria
y de sostenibilidad financiera.
de euros más, es decir, un 7,81 % más de financiación para nuestras
comunidades autónomas; alcanza ya la cifra de 92 796,12 millones de
euros, que se derivan de los recursos ordinarios del sistema, la
liquidación del año 2014, y el reintegro de la liquidación negativa. Esto
hace que el promedio de crecimiento sea de un 7,81 %, pero en algún caso,
por ejemplo, en Cataluña, alcanza un incremento del 12,12 %. Y si a ello
le sumamos además el ahorro de intereses para las comunidades autónomas
derivado de las condiciones tan ventajosas fijadas para 2016 en los
mecanismos de financiación, supone una entrega adicional de 2909 millones
de euros. Todo esto aportado por el Estado a través de los distintos
mecanismos de liquidez que en su conjunto suponen una inyección
de 159 065,28 millones de euros, cuyo único fin es asegurar la
sostenibilidad de nuestras comunidades autónomas.
la intención de iniciar de forma consensuada la reforma del sistema de
financiación, empezando por el análisis del sistema actual, y en este
sentido la pasada semana se ha remitido ya a las comunidades autónomas el
documento de análisis de la aplicación del actual sistema a partir de los
trabajos remitidos por las distintas comunidades autónomas, un trabajo
sistemático, para iniciar el camino de su análisis y evaluación, tal y
como dice la vigente ley.
gracias a ellas se está cumpliendo el objetivo del déficit. Está claro
que pasar de un déficit del 0,40 % en 2011 a un superávit del 0,31 %
en 2012, ampliado al 0,52 % en 2013, y manteniéndose en esa cifra
en 2014, implica que están asumiendo perfectamente y desarrollando la
prestación eficiente de sus servicios públicos con el equilibrio
presupuestario, en este caso, tendente a superávit. Además, recibirán el
próximo año 542 millones de euros más, que supone un 3,14 %, alcanzando
la cifra de la transferencia por participación en ingresos del Estado
los 17 756 millones de euros. Como ustedes bien conocen, ha habido además
un anticipo de financiación para determinados municipios a fin de
dotarlos de liquidez; municipios que tienen problemas y a los que de esta
forma se les permite avanzar.
Barreda): Un minuto, señora presidenta.
la evolución económica hemos conseguido devolver a nuestros empleados
públicos no solo la paga extraordinaria, cuyo 50 % se incorpora en la Ley
de presupuestos, cuyo 25 % primero ya han cobrado y cuyo 25 % restante, a
través de un decreto ley, será de inmediata percepción en sus nóminas en
los próximos días, sino también el incremento del 1 % en sus
retribuciones, junto a la devolución de los denominados días canosos y
moscosos, lo que hace sin duda es volver a una situación establecida que
por razones de urgente necesidad tuvimos que modificar. Pero hoy, un
crecimiento económico que permite bajar impuestos permite también
restituir a nuestros empleados públicos una situación, agradeciéndoles
expresamente el importantísimo trabajo que han llevado a cabo en estos
momentos y su comprensión hacia el Gobierno de la nación, que se vio
obligado a tomar medidas que sin duda no fueron de su agrado.
Entesa pel Progrés de Catalunya, por el Grupo Parlamentario Catalán en el
Senado de Convergència i d’Unió, por el Grupo Parlamentario
Socialista y por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado.
presidenta.
hacer referencia a cuatro cuestiones. Usted se ha referido de pasada a la
financiación de las comunidades autónomas, y ha hablado de unos trabajos
entregados la pasada semana en aplicación de lo previsto en la
disposición adicional séptima de la Ley 22/2009. La lástima es que no se
haya hecho con la debida antelación, y no solo porque haya sido
—que lo ha sido— una exigencia de muchas comunidades
autónomas sino porque incluso algunos ministros se habían comprometido en
esta Cámara, como también algún presidente de una comunidad autónoma, que
usted conoce bien, de su partido, después de una visita con el presidente
Rajoy. Estos trabajos tenían que estar mucho más avanzados para que la
actualización de los parámetros previstos en la ley hubiera podido entrar
en vigor este año, como usted sabe; esa era evidentemente una obligación
derivada de una Ley, la 22/2009, a la que el portavoz popular ha hecho
referencia en su anterior intervención, un acuerdo entre dos gobiernos,
en el año 2001, entre el Gobierno que presidía José María Aznar y el
Gobierno que presidía Jordi Pujol, en ambos casos después de haber sido
discutida, valorada e informada por el Consejo de Política Fiscal y
Financiera y traducida en una ley aprobada por las Cámaras.
a la mejora de la recaudación y lo que ello comportará para ayuntamientos
y comunidades autónomas para el próximo año. Y quiero hacerle una
pregunta concreta a este respecto: ¿Piensan, por ejemplo, facilitar
entregas a cuenta del Fondo de competitividad, referido a las comunidades
autónomas?
este año se reduce en 1,4 puntos, la previsión es hasta el 2,8, del
cuadro macroeconómico que acompaña a los presupuestos del próximo año,
poco comprensiva con un Estado descentralizado como el nuestro, donde las
comunidades autónomas son las titulares fundamentales de los servicios
fundamentales del Estado del bienestar, como la educación, los servicios
sociales o la salud, teniendo en cuenta además que si bien es verdad que
una de las justificaciones de la Administración General del Estado es que
fruto de la crisis descienden espectacularmente los gastos de intereses y
de prestaciones por desempleo, esto se ha ido reduciendo, en un caso, por
la aplicación de la ley, y por la evolución de los mercados, en
otro.
una flexibilización de la aplicación al déficit de las comunidades
autónomas.
territorializadas .En el caso de Cataluña se incumple una ley vigente; ya
sé que no tiene carácter vinculante para los presupuestos pero sí desde
el punto de vista político porque fue un acuerdo entre dos gobiernos, que
no ha sido denunciado formalmente por ninguno de los dos.
comparecencia, una vez más, en el Senado y, concretamente, para hablar de
los Presupuestos Generales del Estado.
quiero manifestar nuestras discrepancias en algunos de los aspectos que
ha manifestado. En todo caso, mi pregunta es muy concreta y muy fácil de
responder. Hemos pasado una legislatura complicada, difícil seguramente
para todos. Aquellos deseos y compromisos iniciales de modificación de la
financiación de las corporaciones locales, y a final de mandato, como
correspondía, de las comunidades autónomas, no han sido posibles. No es
el momento de analizar los motivos, no vamos a discutir por esto, pero lo
cierto es que había un compromiso para afrontarlos de forma inmediata al
inicio de la siguiente legislatura.
analizando contemplan la posibilidad de que esta modificación del sistema
de financiación de las comunidades autónomas y corporaciones locales
entre en vigor en 2016? ¿O ya están dando un mensaje claro de que
cualquier modificación de financiación de las comunidades autónomas y
corporaciones locales, en el mejor de los casos, no entrará en vigor
hasta el presupuesto de 2017?
señorías.
después de los recortes de los últimos años, cuando estamos a menos de
tres meses de la celebración de las elecciones generales, y cuando está
en el aire qué partido los gestionará. Han decidido que los empleados
públicos, sufridores de los recortes, recuperen la paga extra que se les
debe y aumenten sus retribuciones un 1 %, y así, según ustedes,
recuperarán poder adquisitivo el año que viene. Pero eso no es así, señor
Beteta, la inflación prevista será mayor que ese 1 % y, además, los
empleados públicos han perdido más de un 20 % de poder adquisitivo en los
años de recorte del Partido Popular.
salarial, según el acuerdo que firmaron con los agentes sociales? Para el
Grupo Socialista es fundamental la defensa del Estado del bienestar, y
nuestro Estado del bienestar ha quedado muy tocado después del Gobierno
del Partido Popular durante estos cuatro años. Estado de bienestar y
empleo público es un binomio que va unido. Usted mismo nos ha hablado de
que en estos años se han reducido más de 140 000 empleos públicos.
Nosotros consideramos que son más, pero no vamos a discutir por las
cifras. Esa reducción de empleo público, de la que usted se siente
orgulloso, solo ha traído un retroceso en los servicios públicos
esenciales: aulas masificadas, investigadores en paro, menos médicos,
menos efectivos en la lucha contra el fraude fiscal, menos efectivos en
los miembros de seguridad del Estado, etcétera, y todo esto conlleva
mayor privatización de servicios públicos esenciales, unido al grave
problema de la financiación autonómica, sobre la que ya ha hecho mención
algún otro portavoz. No podemos perder la perspectiva de que en nuestro
país el Estado del bienestar es sinónimo de Estado de las Autonomías y,
en consecuencia, todo aquello que afecta a la financiación de las
comunidades autónomas tiene repercusiones inmediatas sobre el Estado del
bienestar. A lo largo de esta legislatura, el Gobierno ha planteado una
distribución del objetivo de déficit claramente favorable para la
Administración central del Estado a costa, fundamentalmente, de las
comunidades autónomas. En estos cuatro años, algunas comunidades
autónomas han cumplido de mala manera, y, otras, han incumplido
abiertamente estos objetivos de déficit porque no han tenido más
remedio.
recortado las transferencias a las comunidades autónomas un 44 %, las
transferencias finalistas para los servicios públicos del Estado del
bienestar. Señor Beteta, el 34 % del gasto público en nuestro país
corresponde a las comunidades autónomas: más del 20 % en educación y más
del 30 %, en gasto sanitario. Por tanto, no garantizar la suficiencia
presupuestaria de las comunidades autónomas es no garantizar el gasto
social en este país. Además, las comunidades autónomas no se benefician
de mayor recaudación, fruto de la reforma de los impuestos. Los mayores
ingresos se destinan, exclusivamente, a la Administración General del
Estado, y eso no es justo, señor Beteta.
déficit se ha reducido, fundamentalmente, por el ajuste que han hecho las
comunidades autónomas y administraciones locales que tienen
superávit.
palabra el señor Peñarrubia.
que —siempre lo digo— conoce muy bien, pues su condición de
senador en otro tiempo así lo avala.
aquí, a pesar de la brevedad del tiempo, me voy a quedar con dos
cuestiones: la primera es el crecimiento de nuestra economía. Es evidente
que después de años difíciles, de años duros, de años de crisis, España
está creciendo. Esta afirmación no es gratuita, la avalan las cifras:
ocho trimestres consecutivos de crecimiento, desde el 0,1 % al 1 %
consolidado y previsión del 3,3 % para el próximo ejercicio de 2016.
Reducción considerable del déficit público, donde han hecho un esfuerzo
todas las administraciones, especialmente la local, la autonómica, y
también la estatal, y creación de empleo. Es verdad, señorías, que, a
pesar de eso, el paro sigue siendo la asignatura pendiente de este país,
pero tan verdad como eso es que en el año 2014 se crearon más de 400 000
empleos y todo indica que en este ejercicio 2015 se podrán crear en torno
a 500 000 nuevos puestos de trabajo.
referida a la función pública. Usted lo ha dicho: durante estos tres años
y medio de crisis ha habido un colectivo que ha hecho enormes esfuerzos y
grandes sacrificios, me estoy refiriendo a los más de 2,5 millones de
servidores públicos al servicio de las distintas administraciones. Es de
justicia que, después de haber suspendido algunas cuestiones como
consecuencia de esa crisis, se restituyan esos recortes, ahora que las
cifras lo permiten. Por tanto, destaco el incremento del 1 % en las
retribuciones de los empleados públicos, el abono del 25 % de la paga
extraordinaria, que consolida un 50 % en ejercicios anteriores, y que se
completará con el 50 % en los próximos meses de 2016.
asuntos propios, los denominados moscosos, y la recuperación de los días
por antigüedad, 8, 10 y 12 trienios en función de esa antigüedad,
llamados coloquialmente canosos.
confirman la recuperación económica. Hemos salido de la crisis gracias al
esfuerzo de todos los entes públicos, al esfuerzo de los funcionarios
públicos, y, sobre todo, al esfuerzo de la sociedad española.
presidenta.
portavoces.
Barreda): Muchas gracias, señora presidenta.
por la importante evolución económica que está teniendo nuestro país, que
está permitiendo compatibilizar una reducción fiscal importante que está
beneficiando a todos los ciudadanos, que está permitiendo garantizar e
incrementar los servicios públicos que se prestan, tanto por la
Administración General del Estado como, sobre todo, por las comunidades
autónomas y las corporaciones locales, con el control del déficit
público. El control del déficit público es algo esencial e imprescindible
en el que el Gobierno de la nación no va a aflojar un ápice,
absolutamente nada. Es esencial. Y vemos con satisfacción cómo,
efectivamente, nuestras comunidades autónomas están reduciendo su déficit
un 20 % en el primer semestre de este año, en términos de contabilidad
nacional. Y también vemos con satisfacción cómo nuestras corporaciones
locales están incrementando su superávit en ese mismo período en el doble
de lo que ya tenían. Y era importante. Mantener actuaciones —que,
sin duda, no son comprensibles si no se analiza el conjunto de la
actividad económica y financiera del Estado— como la regla de gasto
es algo esencial, porque si no controlamos nuestro déficit público
impediremos la creación de empleo y el desarrollo económico. Por eso,
todas las actividades que se están llevando a cabo en este momento en el
sector territorial nos permiten anunciar que, unido corporaciones locales
con comunidades autónomas, en el ejercicio de 2016 alcanzaremos el
equilibrio presupuestario; y lo que es más: en el año 2015, juntos los
dos sectores, vamos a cumplir el objetivo, objetivo conjunto de los dos
sectores; y es base de los incrementos de recaudación. Sí, señoría,
porque también los tributos propios de las comunidades autónomas están
creciendo, y en dos dígitos, no en uno. No solo está creciendo el IVA,
como sin duda les habrá explicado el secretario de Estado de Hacienda, o
el impuesto sobre sociedades, sino que también el impuesto sobre
trasmisiones patrimoniales está teniendo una evolución francamente
positiva. Y como el sistema de financiación en este ejercicio ha
permitido dotar recursos adicionales y como, además, las decisiones del
Gobierno de la nación en materia financiera han permitido reducir los
intereses —como está publicado en las propias cuentas remitidas por
las comunidades autónomas, eso supone un menor gasto, ya cercano
al 20 %—, la conjunción de todo ello nos permite poder decir ya en
esta época, en la cual han trascurrido prácticamente las tres cuartas
partes del ejercicio, que nuestro sector territorial está en el camino de
alcanzar el equilibrio presupuestario en el año 2016, ya que va a haber
un punto entero de PIB de financiación adicional.
hay que hacer en el gasto público, señorías. Y con un punto entero de
PIB, como la diferencia que hay entre el déficit máximo que podría
alcanzar el conjunto del sector autonómico no va a alcanzar ese punto
entero de PIB, la garantía de la consecución del equilibrio
presupuestario es clara; y el mantenimiento por parte del sector local
también lo es.
política que ha permitido, en coherencia con el escenario económico, con
la recaudación fiscal y con el cumplimiento de objetivo, poder devolver a
nuestros funcionarios públicos la paga extra que se les había retirado en
su momento, poder volver a incrementar los salarios después de años en
los que no lo ha habido, y después del 5 % de recorte que dejó el
anterior Gobierno socialista; y, en consecuencia, con todo ello caminar
en una senda de negociación colectiva tan importante para ir a una
función pública más eficaz, más moderna, más eficiente y acorde a una
sociedad española que requiere de esos servicios que hoy nuestra
Administración electrónica es capaz de llevar a cabo.
que les había dado al principio sobre cómo somos conscientes del gran
esfuerzo que hacen las comunidades autónomas en sanidad, educación y
servicios sociales— ese 7,18 % de incremento, que, como antes he
indicado, en el caso catalán alcanza el 12,12. Evidentemente, es un
hecho. Son datos que están en las memorias y que permiten indicarnos que
tenemos un problema de desempleo grave y severo, pero vamos a combatir
ese problema de desempleo grave y severo desarrollando más nuestra
economía, lo vamos a combatir a través de una política de equilibrio
presupuestario que hace que el conjunto del mundo siga confiando en
España, siga comprando productos españoles, siga prestándonos los fondos
suficientes, con la garantía de que en España toda la deuda se paga y que
la ley, la Constitución y la voluntad política van a hacer que toda la
deuda se pague. Y, por eso, en el día de ayer, a pesar de alguna
declaración que han podido leer en los mercados, el Gobierno de la nación
colocó en el Tesoro letras a tres meses a -0,11 %. Yo creo que eso indica
cuál es el nivel de credibilidad que unos y otros tienen.
comparecencia.
el objetivo de déficit. Obviamente, no todas de la misma manera. La
comunidad por la que estoy aquí, Canarias, es una de las que sí ha
cumplido, y además somos una de las comunidades autónomas que tenemos un
menor nivel de endeudamiento. Lo que no comparto en relación con estos
presupuestos —y le pregunto a usted en este sentido— es lo
siguiente. En estos momentos, en los que se está hablando de que estamos
saliendo de la crisis, que está mejorando la economía y va a mejorar la
recaudación, con la forma en que se distribuye el déficit donde más se
aprieta el cinturón es precisamente en las comunidades autónomas, y eso
es como apretárselo a los ciudadanos, puesto que son ellas las que llevan
a cabo la prestación de los servicios públicos.
Beteta, que nosotros hemos solicitado —creo que también otras
comunidades— que se revise la aplicación de la llamada regla de
gasto. En estos momentos tenemos una supuesta capacidad de ingresos por
esa recaudación, que usted mismo dice que va a aumentar; en Canarias,
también, pero no la vamos a poder aplicar y ni tan siquiera contabilizar
en los presupuestos de cara a mejorar la situación de la empleabilidad y
de los ciudadanos. Canarias va a perder alrededor de 834 millones de
capacidad de gasto durante el período 2014-2016, y eso es muy grave en
nuestros presupuestos. Esto se une a una situación —no me extiendo
y concluyo, señora presidenta— que usted seguro conoce, y es el
incumplimiento de una ley actualmente vigente, la del Régimen Económico y
Fiscal. Lamento que las señorías aquí presentes me oigan decir esto
machaconamente a lo largo de toda la legislatura, pero en estos
presupuestos nuevamente no se cumplen los artículos 95 y 96 del REF. Cada
vez nos alejamos más de la media. Y tampoco entendemos cómo en esta
situación de crecimiento económico no se ha planteado cumplir con la
promesa de revisar —además, legalmente era así— el actual
modelo de financiación, en el que, como usted ya sabe, Canarias se
encuentra también a la cola a la hora de recibir la financiación para
hacer frente a sus servicios públicos.
en concreto, en relación con Canarias.
tiene que entrar y salir y cubrir todos los flancos. Por tanto, no sé si
el señor Beteta me ha contestado explícitamente a si estos presupuestos
contemplan o no la posibilidad de tener un sistema de financiación
aplicable en el 2016 a las corporaciones locales y las comunidades
autónomas. Repito que pido disculpas si ya me ha contestado a esta
cuestión; y, si no es así, le agradecería que lo hiciese.
del Grupo Mixto en este momento y senadora de Coalición Canaria. En este
escenario, donde se han hecho muchos esfuerzos —también por parte
de comunidades autónomas, pero hablo ahora especialmente de las
corporaciones locales—, nuestro grupo insiste en que, si no se debe
suprimir —podría ser una posibilidad— la regla del gasto,
esta debería reinterpretarse en su aplicación a las corporaciones
locales. No tiene sentido que se limite constantemente la capacidad de
gasto de aquellas corporaciones locales que cumplen con todos los
parámetros, que generan ahorro y que tienen disponibilidad de contribuir
a la recuperación económica pero no lo pueden hacer por esta limitación.
Por tanto, nos sumamos a esa petición, que he reiterado en diferentes
ocasiones en esta misma Cámara.
de la que han hablado el señor Beteta y algunos portavoces que me han
precedido en el uso de la palabra. En el Grupo Socialista consideramos
que hay que intentar aplicar dicha regla de gasto con criterios de
flexibilidad, porque, tal como ahora se está aplicando, tanto a
comunidades autónomas como a corporaciones locales, cuanto más eficiente
es la gestión presupuestaria —y yo formo parte, como concejal, de
un ayuntamiento modélico en este sentido— más encasillado se está
en cuanto al gasto para los ejercicios siguientes, lo cual convierte esto
en un auténtico círculo diabólico. Hablando de los municipios, cuando
generan un ahorro, un superávit, este debe ir a amortizar créditos. Es
decir, están encorsetados y cada poco tiempo sus funcionarios deben
acreditar ante ustedes que se cumplen las normas, así como lo que se
refleja en el presupuesto y en los planes de ajuste, lo cual nos parece
bien, pero repito que pensamos que hay que llevarlo con flexibilidad. Que
el pago de la deuda sea lo primero cercena la autonomía local, y el Grupo
Socialista no puede compartir esta intromisión. Y no entendemos que en
periodos de crisis social lo prioritario no sean planes de empleo y
ayudas a los más desfavorecidos y sí pagar a las entidades financieras,
teniendo en cuenta que en el conjunto de las administraciones públicas
son los ayuntamientos los que han sido más responsables y los que más han
saneado. La realidad es que, de momento, solo en determinados casos en
los que los ayuntamientos o la diputación están saneados y esa deuda viva
representa una cantidad ínfima en su presupuesto se permite destinar el
ahorro a inversiones, que están muy definidas y que no pueden generar
mayores costes en suministros o nóminas.
salido de la crisis, pero nosotros consideramos que eso no es así. Las
cifras de desempleo, de pobreza y de desigualdad social nos lo indican.
Ustedes omiten el hacer referencia a que cada vez hay más familias en
España que no cobran ayuda alguna —eso es muy preocupante—,
que estas son más bajas y que el paro no está descendiendo en el mismo
porcentaje que va a bajar en este Proyecto de presupuestos para
prestaciones. Ante todo, esto debe cambiarse en la normativa para que las
administraciones públicas que ya han conseguido generar superávit
empiecen a invertir en planes de empleo y ayudas sociales, lo que ayudará
también a generar confianza y riqueza, que creo que es lo que todos
pretendemos.
corporaciones locales también son Estado, y nos han llevado a la ruptura
absoluta de la cohesión territorial y del consenso institucional de este
país —no quería dejar pasar esta comparecencia sin
decírselo—. También consideramos que es fundamental que los
servicios públicos que se han recortado recuperen los niveles necesarios
para garantizar la igualdad de oportunidades y el Estado de bienestar y
que las comunidades autónomas y los ayuntamientos dejen de hacer este
mayor esfuerzo en la reducción del déficit. Por otro lado, este Proyecto
de presupuestos incumple los compromisos de inversión en las comunidades
autónomas con estatuto de nueva generación. Esto es un incumplimiento
estatutario y un detrimento en la financiación de esas comunidades. Y, al
igual que algún senador ha comentado, pensábamos que iba a haber un mayor
avance durante este mes de septiembre, incluso antes, en el tema de la
financiación autonómica.
las comunidades autónomas. No obstante, pensamos que vamos con mucho
retraso, aparte de que no sabemos si esto servirá para mucho a estas
alturas de la legislatura.
Beteta.
Barreda): Muchas gracias, señora presidenta.
mesa sus señorías, como ustedes comprenderán, hasta que en el mes de
julio no se recibieron los datos de la liquidación del último año del
quinquenio era imposible que hubiera una valoración. Y como en esa época
estaban formándose los gobiernos de las distintas comunidades autónomas
que habían cambiado de signo, fruto de la voluntad de los electores en
las elecciones municipales y autonómicas, se envió, lógicamente, a los
nuevos gobiernos de las comunidades autónomas los pertinentes documentos
para que analizaran, cambiaran o modificaran la posición de la comunidad
que defendían en ese momento. Nos han remitido esos documentos, algunos
con carácter rápido, otros más bien no, y cuando ya hemos tenido el
correspondiente de todos ellos hemos hecho un estudio ordenado y
sistematizado de las muy variadas —como pueden ustedes
suponer— diferentes posiciones que en ellos se contienen para
remitirlo, porque somos conscientes que el análisis de las debilidades
del actual sistema es la piedra esencial para poder construir en relación
con el siguiente. En ese sentido, continúo diciéndole al señor Bel que,
efectivamente, los presupuestos se pueden modificar, como usted muy bien
sabe. La previsión que aquí aparece es de aplicación de los distintos
fondos que se contienen en el actual sistema de financiación, y en el
supuesto de que se llegara a un sistema de financiación diferente habría
que retocar y, en su caso, las comunidades autónomas y corporaciones
locales —ya que, como usted muy bien sabe, es voluntad del Gobierno
que los dos sistemas se aprueben con carácter simultáneo, por los vasos
comunicantes que son cada vez más en este Estado complejo de las
autonomías de que nos hemos dotado, pero donde queremos separar
competencias y, al mismo tiempo, financiación— poder llevarlo a
cabo. Es decir, no puede haber dotación para un sistema inexistente;
obligatoriamente tenemos que llevar la dotación del sistema vigente y a
través de las correspondientes modificaciones presupuestarias o, en su
caso —de hacer falta, créditos extraordinarios, se podría ver y
analizar lo que ahí se tiene en cuenta.
de la mesa, señorías, entiendo, corporación a corporación, su problema, y
también entiendo, comunidad a comunidad, su problema, pero todos ellos
forman parte de un problema que se llama cumplir con el objetivo de
déficit público de España; y cada parte pone su granito. Y ese granito es
lo que nos va a permitir el próximo año, en 2016, salir del procedimiento
de déficit excesivo, porque nuestro déficit conjunto de país estará por
debajo del 3 %. Eso es esencial para seguir garantizando la recuperación
económica, que es lo que trae consigo la creación de empleo y la
financiación de los servicios públicos, así como que podamos tener un
nivel de endeudamiento con un coste tan bajo como el que están
disfrutando en este momento. Y no vamos a aflojar en la regla de gasto.
El otro día, en la reunión constitutiva de la nueva Federación Española
de Municipios y Provincias, muy a mi pesar tuve que informar de que no
vamos a aflojar un ápice en la regla de gasto porque es nuestra
obligación cumplir con el objetivo de déficit del año 2015. En
consecuencia, de aflojar se produciría el correspondiente incumplimiento
del conjunto de España, y no nos lo podemos permitir. Y así ocurrirá
también en el año 2016. Y ese será su final, porque, una vez que el
conjunto de las administraciones alcance el equilibrio presupuestario
—y, como muy bien saben, el Programa de estabilidad ya nos lleva al
año 2017 con un 0 % de déficit—, llegará el momento de ver y
analizar qué porción de los superávits que van a tener las comunidades
autónomas va dedicada a incrementar y mejorar los servicios públicos y
qué porción a ir reduciendo el conjunto de deuda pública que hemos
acumulado estos años y que no ha ido a financiar inversiones sino a gasto
corriente, circunstancia anómala que, como bien saben, no debe ser una
cosa mantenida en el tiempo, sino todo lo contrario: corregida para no
dejar ese lastre a las próximas generaciones. Porque, efectivamente una
inversión se disfruta a lo largo del tiempo por distintas generaciones;
los servicios de hoy de sanidad, educación y servicios sociales los están
disfrutando los ciudadanos de hoy en día, y es nuestra obligación seguir
manteniéndolos.
una reunión hace escasas fechas con el presidente de la comunidad, con la
consejera, y vamos a tener una reunión de los órganos bilaterales del
Estado y la Comunidad de Canarias con objeto de ir alcanzando unos
acuerdos, que se están perfilando en estos momentos, que van a mejorar la
financiación de esa comunidad autónoma. Somos conscientes del importante
esfuerzo que han llevado a cabo a lo largo de este periodo en materia de
cumplimiento del objetivo del déficit y con un bajo nivel de
endeudamiento, circunstancia esta que el ministro de Hacienda, don
Cristóbal Montoro, siempre reconoce en las reuniones del Consejo de
Política Fiscal. Ahora, que estamos en una situación financiera mejor,
toca poder alcanzar unos acuerdos que puedan mejorar y beneficiar a dicha
comunidad, lógicamente sin perjuicio de que en el nuevo sistema de
financiación autonómica, conforme se acuerde, se tengan en cuenta esas
peculiaridades, esa ultraperificidad que ya está reconocida en nuestra
norma y que entendemos que tiene un elemento esencial en materia de coste
y que, por tanto, merece una protección pública por parte del conjunto de
los españoles que están representados en las Cortes Generales.
de Administraciones Públicas, don Antonio Germán Beteta, a quien le
agradecemos su comparecencia en esta comisión. (Pausa).
RESPONSABILIDAD FISCAL (AIREF), D. JOSÉ LUIS ESCRIVÁ BELMONTE, ANTE LA
COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE
LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, don
José Luis Escrivá Belmonte, a quien damos la bienvenida y la palabra en
cuanto esté en disposición de tomarla.
RESPONSABILIDAD FISCAL, AIREF (Escrivá Belmonte): Muchas gracias.
su invitación para comparecer ante esta Comisión de Presupuestos con
ocasión de la tramitación de los Presupuestos Generales del Estado
para 2016.
Fiscal, Airef, es una institución de reciente creación y cuya ley
orgánica le otorga la misión de propiciar que el comportamiento de las
distintas administraciones se oriente a preservar la sostenibilidad de
las cuentas públicas y de esta forma contribuir a un crecimiento
económico sostenible. La Airef trabaja para cumplir esa misión siguiendo
los principios de independencia, transparencia y rendición de cuentas.
Nuestra normativa establece determinados hitos a lo largo del ciclo
presupuestario en los que la Airef debe pronunciarse a través de sus
informes, que pueden contener recomendaciones.
informes son públicos y basados en una metodología difundida con
antelación. En relación específicamente con los proyectos de presupuestos
de las administraciones públicas, nuestra función es doble. Por una
parte, la Airef debe analizar las previsiones macroeconómicas del
Gobierno previamente a su inclusión en los presupuestos. En este sentido,
el 31 de julio emitimos el correspondiente informe, que concluye que el
escenario macroeconómico que sustenta a los presupuestos es verosímil en
su conjunto, pero la composición del crecimiento puede ser diferente: con
más consumo y menos inversión.
diversos riesgos. En primer lugar, riesgos al alza derivados de la
prudencia ejercida en los supuestos de tipos de interés y precios del
petróleo. En segundo lugar, hay riesgos relativos a la puesta en práctica
de las políticas diseñadas por el Gobierno y a los efectos que ellas
puedan producir en particular sobre la efectividad de la restricción del
crecimiento del gasto que ejecutan las comunidades autónomas y sobre el
estímulo al consumo privado de las rebajas impositivas introducidas.
nuestro informe de los proyectos y líneas fundamentales de presupuestos
de las distintas administraciones públicas para analizar su adecuación a
los objetivos de estabilidad, deuda pública y regla de gasto. En este
caso, dado el calendario de tramitación de los presupuestos, el próximo
martes publicaremos un informe parcial únicamente sobre la Administración
central y la Seguridad Social. Este informe será complementado antes
del 15 de octubre con el análisis del conjunto de las administraciones
públicas y de los restantes subsectores y, una vez que se disponga de la
información, con el análisis individualizado de las previsiones
macroeconómicas y los proyectos de presupuestos de las distintas
comunidades autónomas. Por otro lado, el día 8 de octubre tenemos
previsto publicar nuestra opinión preceptiva sobre la aplicación del
índice de revalorización de las pensiones.
adelantarles que, a falta de contrastar todavía determinados extremos, el
objetivo de déficit previsto para la Administración central en 2016,
del 2,2 % del producto interior bruto, parece alcanzable. El crecimiento
de los ingresos tributarios resulta en su conjunto plausible. No
obstante, podría existir un cierto riesgo a la baja en los impuestos
directos, sobre todo en el impuesto sobre sociedades, vinculado a la
incertidumbre derivada del impacto de la reforma fiscal, del cuadro
macroeconómico y de cómo evolucione la compensación de las bases
imponibles negativas de ejercicios anteriores. Por otra parte, no se
aprecian tensiones en la evolución de los empleos no financieros
previstos en los Presupuestos Generales del Estado.
presupuesto de la Seguridad Social, fundamentalmente gasto en pensiones,
parece bien aquilatado. No ocurre lo mismo con sus ingresos, que, a falta
de recibir alguna información complementaria que hemos recabado de los
ministerios correspondientes, evolucionarán con toda probabilidad
sensiblemente por debajo de lo previsto. Si bien estos ingresos se están
recuperando, en gran medida por la dinámica positiva del empleo, lo hacen
de forma moderada por la conjunción de factores de distinta índole, tanto
normativos —véanse las medidas de exención parcial que se han ido
introduciendo— como sobre todo macroeconómicos. La baja inflación
desde el inicio de la crisis y el proceso de devaluación interna que ha
afectado a los salarios de 2010, que han contribuido sin duda a mejorar
la competitividad de la economía española, han supuesto al mismo tiempo
un freno en el crecimiento nominal de las cotizaciones sociales. En este
contexto va a resultar muy difícil que los fondos de la Seguridad Social,
cuya posición financiera se vio particularmente erosionada por una crisis
económica de duración y profundidad excepcionales, puedan avanzar hacia
la estabilidad presupuestaria en los próximos años. La Airef ya recomendó
en julio pasado que se evaluara la adopción de medidas que asegurasen de
forma más permanente la financiación de los déficits de la Seguridad
Social con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. En este
sentido, valoro muy positivamente la disposición adicional 65 del
Proyecto de Ley de presupuestos, que habilita el marco legal para avanzar
en esta dirección.
contiene, desgraciadamente, información para evaluar su cumplimiento. Tal
como la Airef ha recomendado reiteradamente, es importante que los
presupuestos de todas las administraciones públicas, con la excepción de
la Seguridad Social, que está fuera de la regla de gasto, incorporen la
información necesaria para su cálculo y seguimiento. Esto va a ser
particularmente relevante a partir de ahora para afianzar la
sostenibilidad de las cuentas públicas dado el punto en que nos
encontramos en el proceso de consolidación presupuestaria.
desde una perspectiva de sostenibilidad del conjunto de las
administraciones públicas. El nivel de deuda pública sobre PIB previsto
está en línea con las estimaciones que hemos realizado en la Airef, que
asignan ya una elevada probabilidad a la estabilización del ratio a
finales del año que viene.
instancias de la solicitud que hace el Grupo Parlamentario
Socialista.
que reconocer que cuando en el Senado se debatió la ley orgánica por la
que se creaba la institución que usted preside en el Grupo Socialista
fuimos escépticos. Pensábamos que le faltaba esa legitimidad de origen al
ser nombrado, en vez de por el Parlamento, como nosotros proponíamos, por
el ministro de Hacienda. Pero no me duelen prendas en reconocer que usted
está ganándose de oficio esa legitimidad y esa reputación que creo a
todos nos interesa que tenga la Autoridad Independiente. Todos debemos
pensar —y no tengo por qué expresar ninguna duda al respecto—
que es independiente del Gobierno, que es quien le ha nombrado. Por
tanto, en este aspecto quiero felicitarle en el escaso tiempo que lleva
funcionando, porque creo que las cosas se están haciendo razonablemente
bien. A ustedes les corresponde analizar las cuentas, evidentemente, y no
hacer valoraciones políticas sobre los presupuestos, sobre la política
económica. Y en este aspecto creo que es saludable escuchar, valorando
como verosímil el conjunto del presupuesto, que luego analice parte a
parte los riesgos que puede suponer el cuadro macroeconómico y los datos
que en él se exponen. Las dudas sobre que se cumpla el consumo público o
que los objetivos de déficit vayan a ser difíciles de alcanzar, como
manifestó en otra ocasión, sobre todo porque a estas alturas el déficit
de las comunidades autónomas y el de la Seguridad Social no evolucionan
bien según los últimos datos, indican que no se va a alcanzar lo previsto
al final del ejercicio, lo cual supondrá un problema añadido para los
objetivos de 2016.
deducimos que el hecho de que haya más consumo pero menos inversión
afecta al crecimiento de una forma u otra. Pero, sobre todo, la falta de
inversión en lo que más incide es en el cambio de modelo económico de
nuestro país. Y los posibles cambios en la favorable actual situación
externa: el petróleo, los intereses o el euro, también lo indican.
programa de estabilidad en mayo, y luego han hecho otro para el
presupuesto. Falta el que nos ha anunciado para el martes que viene, y me
gustaría que nos avanzase algo sobre cómo van los datos que en él se
analizan.
habido algún pronunciamiento al respecto. ¿Considera que el reparto de
los objetivos de déficit obedece a criterios objetivos? ¿Cree que son
justos? Estamos hablando —y esto lo escribieron ustedes— de
riesgos por falta de adecuación entre los recursos en el nivel de
prestaciones de cada Administración territorial, lo que hace que los
objetivos de las comunidades autónomas se perciban como inalcanzables y
los de la Administración central fácilmente cumplibles. Esto es algo que
hemos criticado reiteradamente todos los grupos en esta Cámara y nos
gustaría que se pronunciase al respecto.
territorial en el sentido que le he expresado anteriormente, así como el
sistema de la Seguridad Social. Espero que esto no se entienda —yo
así no lo entiendo— como una amenaza al sistema público de
pensiones.
RESPONSABILIDAD FISCAL, AIREF (Escrivá Belmonte): En primer lugar, quiero
agradecerle sus palabras sobre la independencia. No puede ser de otra
forma. Para que esta institución sea eficaz y cumpla las funciones que le
impone la ley orgánica ha de tener una percepción absoluta de
independencia, neutralidad y objetividad ante toda la sociedad. Esa es la
única forma de que pueda ser eficaz y ayude a ganar credibilidad al
esquema de objetivos presupuestarios en España.
antes es un anticipo de lo que contendrá el informe del martes que viene.
Me estaba refiriendo exactamente al trabajo en marcha. El informe
contendrá información cuantitativa. Nosotros lo que intentamos en todos
nuestros análisis —y hemos publicado una metodología al
respecto—, cuando evaluamos las proyecciones de ingresos y de
gastos de las distintas administraciones, es que se disponga de métricas
para evaluar su plausibilidad. Estamos introduciendo en nuestros informes
de forma creciente y cada vez con más cuidado rangos previsibles de
evolución. Por tanto, lo que va a aportar el informe adicionalmente a lo
que yo he dicho son rangos previsibles de evolución, en este caso, para
el Estado y la Seguridad Social, donde uno podrá ver, para las distintas
figuras impositivas y componentes del gasto, lo que a nosotros nos parece
que está dentro del rango posible de evolución en función de la
incertidumbre habitual que hay sobre la evolución económica y los
elementos imprevistos que pueda haber. Es muy importante que cuando
miremos hacia adelante nos separemos al máximo de este análisis de la
décima para arriba o para abajo y tengamos en cuenta que el mundo es
incierto, por lo que hay que intentar aquilatar el grado de incertidumbre
que tienen las proyecciones y ver si dentro de ese espacio probabilístico
los presupuestos contienen proyecciones plausibles y materializables. Eso
lo encontrarán en el informe.
España hay poca tradición en el seguimiento y diseño de reglas. Por lo
tanto, creo que tenemos bastante margen de recorrido en trabajos de base
más profundos que los actuales a la hora de establecer tanto los
objetivos verticales, el segundo nivel de la administración, como los
horizontales. En el futuro habrá que exigir a las autoridades que
proporcionen más elementos. Yo creo que es un proceso de aprendizaje.
Desde el año 2012 estamos en un marco nuevo que nos exige más en términos
de reglas y tenemos que ir aprendiendo cómo definir los valores numéricos
de esas reglas. Indiscutiblemente, aquí hay margen de mejora.
naturaleza del problema que tenemos encima de la mesa y, desde luego, no
dramatizar. En eso coincido completamente con su opinión. España tiene
unos mecanismos potentes de estabilización de los presupuestos y de las
finanzas de la Seguridad Social, acordados por todos. Lo que ocurre es
que la crisis ha sido de una profundidad y de una intensidad enorme, y
además ha venido acompañada por un elemento: un nivel extraordinariamente
bajo de inflación, o de cuasi deflación, durante muchos años. Esto era
difícil de anticipar y genera algunos problemas de recuperación de
ingresos. Hay que esperar a ver a qué ritmo se van recuperando estos
ingresos en los próximos años. Mientras tanto, la Seguridad Social puede
acumular un déficit que puede estabilizarse en torno a un 1 % del PIB, o
quizá algo menos, en los próximos años. Yo creo que es un problema
manejable. Estamos hablando de un problema de esa magnitud. Y a largo
plazo, ya veremos. Vamos a esperar y ver cómo van operando las reformas
paramétricas que se han hecho, que son de largo plazo. Vamos a ver cómo
funciona la Ley del factor de sostenibilidad y el índice de
revalorización de las pensiones. Hay que pronunciarse con mucha cautela
sobre el medio y largo plazo, primero, porque no hay estudios profundos.
Yo no conozco ningún estudio reciente que reevalúe la situación de la
Seguridad Social desde esa perspectiva del largo plazo. Tenemos que hacer
esos estudios. Si la Airef tiene capacidad para hacerlo, está en
disposición de abordarlo. Pero no existe en este momento. Por lo tanto,
el debate tiene que ser muy contenido y debemos centrarnos en los
problemas a corto plazo, que son de una magnitud, como he dicho,
significativa pero manejable.
próximos años deberían ser menos exigentes, dada su capacidad con las
palancas que tiene, que están ahí. Hay que tener en cuenta que el fondo
de reserva proporciona financiación, y para eso quizá todavía esté
durante un par de años. A partir de ahí, la disposición adicional sesenta
y cinco va en la dirección correcta, porque las demás administraciones
tendrán que hacer un esfuerzo adicional para compensar esa brecha de la
Seguridad Social que, como digo, desde una perspectiva agregada me parece
que tiene una magnitud manejable.
Aguilera pide la palabra).
la Airef. Seré breve.
usted ha apuntado: las exteriores, como la evolución que puedan tener el
precio del petróleo o los tipos de interés, y las internas, como el gasto
de las comunidades autónomas o la propia evolución del consumo. Asimismo,
hay otros factores a los que seguramente no toca hacer referencia aquí
pero que hemos tenido ocasión de escuchar, me refiero a aquellos de tipo
político y electoral que tenemos en puertas.
que tiene esta comparecencia, tres afirmaciones que se recogen en el
informe sobre las previsiones macroeconómicas del Proyecto de
presupuestos. Una afirmación es que los objetivos de déficit
para 2015-2016 se consideran difíciles de alcanzar. La segunda es que la
formación bruta de capital fijo real para el citado periodo parezca
optimista. Y la tercera es que los saldos con el exterior y en las
cuentas públicas sean más optimistas que las previsiones de las
instituciones.
objetivos individuales de estabilidad presupuestaria y de deuda pública
para las comunidades autónomas ustedes se posicionan en el sentido de que
se fijen para las comunidades autónomas objetivos de déficit
diferenciados en 2016 y 2017, y los destinatarios de dicho informe somos
todos, en especial el Gobierno. En este sentido, quiero saber si han
encontrado receptividad al respecto o, al menos, acuse de recibo.
Bel Accensi pide la palabra).
resulta interesante y que seguramente en nuestro grupo nos plantearemos
solicitarla en futuras ocasiones, porque son varios los temas que nos
podría analizar.
distribución de los objetivos de déficit entre los diferentes niveles de
la Administración y dentro de cada uno, coincidimos con usted en la
posibilidad de hacer una distribución asimétrica. En cualquier caso,
¿ustedes entienden que, tal y como se han distribuido los objetivos de
déficit a lo largo de los últimos ejercicios y como se ha vuelto a hacer
en 2016, se respeta la propia Ley Orgánica de estabilidad presupuestaria
de 2012?
análisis —tampoco le pido un pronunciamiento explícito—: ¿se
entiende que una buena praxis presupuestaria consiste en presupuestar los
gastos de un ministerio a lo largo de los últimos cuatro años y que estos
se desfasen constantemente en más de un 30 %, como ha pasado con el
Ministerio de Defensa? Lo digo porque nos resulta chocante, no hemos
encontrado parangón en ningún otro ámbito y es una constante que se ha
producido a lo largo de los últimos años. De hecho, hoy hemos tenido la
comparecencia de la secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos y ya
nos ha anunciado implícitamente que va a volver a pasar este ejercicio,
de forma que vamos a volver a tener un desfase de 2000 millones solo en
el Ministerio de Defensa.
pide la palabra).
En primer lugar, insisto en lo del reparto del déficit. ¿Le da el
Gobierno alguna información sobre qué criterios siguen para hacer ese
reparto que no tiene en cuenta, por ejemplo, el gasto público que cada
Administración tiene asignado? Eso es algo que no entendemos.
yo estoy de acuerdo, pero la gente se asusta cuando ve que se ha limpiado
la mitad de la caja de las pensiones; entre la reserva y las
mutuas, 40 000 millones de euros en los últimos tres o cuatro años. Esto
asusta un poquito de cara al futuro y creo que habría que tranquilizar a
los pensionistas actuales y futuros respecto al sistema público, con las
modificaciones que haya que hacer o con el nuevo Pacto de Toledo —y
se ha hablado de ello esta mañana—. Se trata de tranquilizar y de
no crear incertidumbre en ese sector de la población.
desviación de déficit de la Seguridad Social y de las comunidades
autónomas en este ejercicio actual, con los datos de los que se dispone
en estos momentos, ya en el último trimestre del año?
evolución de la economía internacional y las incertidumbres que se
producen en el mundo, por ejemplo en los mercados emergentes o China,
algo que sin duda va a afectar a nuestras exportaciones, ¿cree que pueden
empeorar las previsiones macroeconómicas del Gobierno para el próximo
ejercicio?
Utrera Mora pide la palabra).
independiente, José Luis Escrivá, sus explicaciones, que además se basan
en unos informes breves —y se agradece— que se realizaron a
finales de julio en relación con el Proyecto de presupuestos para el
año 2016. No tengo nada que objetar. Nosotros creemos que es una
autoridad independiente y que es fiscalizadora en el sentido de recibir y
recabar la información.
es— del portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, el senador
Vázquez, porque ahora dice que está satisfecho con la actuación de la
autoridad independiente, pero durante la tramitación del proyecto de ley
—lo quiero recordar, también para informarle a usted— nos
vino a decir que ni era independiente ni iba a fiscalizar nada. Me alegro
de que ahora vea que sí es independiente y sí fiscaliza. Para mí eso ya
es una satisfacción.
hablado mucho del reparto del déficit entre las administraciones
públicas; llevamos cuatro años hablando de este tema, no paramos de
hablar de ello y seguiremos haciéndolo en el futuro. Lo del Ministerio de
Defensa es un procedimiento de presupuestación de acuerdo con la
contabilidad nacional de 2010, que es cuando se entregan esas unidades
militares complejas que no se fabrican en el día a día; es en ese momento
cuando se registran en la contabilidad nacional y se meten en el
presupuesto. O sea, forma parte de la lógica de cómo hay que presupuestar
unidades complejas. De la misma forma, la presupuestación de
infraestructuras también tiene su método propio. Es decir, no se puede
incluir, por ejemplo, el presupuesto de todo un recorrido de 100 o 200
kilómetros de AVE en el presupuesto de un año, porque se fracciona la
obra, existen distintos procedimientos…
procedimientos propios que, sin embargo, no alteran —quiero
informar de esto al senador Bel— el significado del presupuesto. El
presupuesto tiene un carácter limitativo en gastos y estimativo en
ingresos y el conjunto de ambos, estimación de ingresos más limitación en
gastos, genera unos objetivos de déficit, una reducción del gasto,
etcétera, pero se mantiene dentro de unos rangos razonables, y ahora
también hablaremos de los rangos de los informes de la autoridad. Por
tanto, no sé qué tiene usted contra el Ministerio de Defensa pero usted
está haciendo una tormentita de un vaso de agua; eso es así y ha sido así
durante muchos años.
encargo básico y esencial informar y cuestionar, desde esa perspectiva de
independencia, la estabilidad financiera a largo plazo de la Hacienda
pública española y del conjunto de las administraciones públicas
españolas —veo que en su informe está bien porque hay riesgos,
incertidumbres y volatilidad, pero se dice que las previsiones son
acertadas—, ¿percibe en la técnica presupuestaria de 2016, en esas
previsiones presupuestarias y en la decisión presupuestaria del Gobierno
alguna amenaza a largo plazo en la estabilidad de las cuentas españolas,
de la financiación española? Esa es la pregunta.
comparecencia.
RESPONSABILIDAD FISCAL, AIREF (Escrivá Belmonte): Me plantean muchas
cuestiones, así que igual no respondo a todos en el mismo orden pero sí
voy a intentar contestar a todos al agruparlas.
producido fundamentalmente la percepción de que el entorno exterior a la
economía española es más volátil, es decir, hay más elementos de riesgo.
Yo no creo que se pueda decir que eso tiene un impacto sobre la
proyección central muy significativo. De hecho, si uno mira, por ejemplo,
lo que ha hecho el Banco Central Europeo en el verano y ahora en el
entorno externo en el que hace las proyecciones, ve que el cambio
producido en el PIB mundial es de décimas. Yo diría que han aparecido
elementos en el entorno exterior que pueden introducir volatilidad y, por
lo tanto, hacer que las proyecciones sean más inciertas de lo habitual.
Pero sobre la parte central de las proyecciones —aquí estoy
simplificando mucho porque podríamos hablar mucho sobre esto— yo
diría que no hay cambios decisivos.
Consideramos que en la composición del crecimiento de la demanda hay un
mayor sesgo hacia la inversión frente al consumo de lo que sale en
nuestros instrumentos analíticos, pero al mismo tiempo tengo que decir
que todo está dentro de bandas. Estamos hablando de algo que tiene un
cierto margen, pero no muy decisivo.
medir la plausibilidad de las proyecciones del Gobierno. Consideramos que
es importante tener unas métricas objetivas; una es ver lo que hacen los
analistas, y para ello utilizamos unas bandas que recogen la
incertidumbre asociada a lo que dicen los demás, y contra eso valoramos
al Gobierno; y la otra métrica es nuestro propio modelo interno de la
Airef. Combinando esos dos elementos sí aparece un cierto sesgo, pero
dentro de bandas, y por tanto, no lo destacaría mucho. Por otro lado, las
tasas de inversión que nos salen a nosotros mismos son ya tasas
significativas de crecimiento en este año y en el que viene. Yo quiero
recordar de todas formas cuando se habla de la inversión que si hay que
hacer un diagnóstico sobre la crisis española tan dura que hemos tenido,
este sería de un exceso de inversión; una inversión que después termina
generando distorsiones en la economía, una inversión no sostenible y no
productiva es muy problemática. Luego respecto a la inversión no solo hay
que mirar a qué ritmo crece, sino también en qué se invierte, y tiene que
ser en procesos sostenidos.
cuestión de matices— que estamos teniendo un crecimiento vigoroso
de la economía y de la demanda con un sector exterior que se está
comportando razonablemente bien, y seguimos pensando que eso va a ser así
de aquí en adelante, aunque quizá no hasta el punto de lo que aparece en
el cuadro macroeconómico del Gobierno. Pero yo destacaría el hecho de
que, incluso dentro de las bandas en las que nos estamos manejando, este
crecimiento es razonablemente equilibrado por el lado de las cuentas
exteriores, sobre todo teniendo en cuenta el ritmo al que está avanzando
la demanda interna. Y ello refleja algo que conviene destacar, y es que
las exportaciones españolas se están comportando muy bien y siguen
haciéndolo, y eso es lo que hace que el sector exterior tenga ese
comportamiento tan equilibrado. Estos son, en mi opinión, los temas más
importantes.
una reflexión de carácter general sobre algunas otras preguntas—,
la Airef tiene muy tasado sobre qué puede opinar y sus recomendaciones
están sometidas al principio de explicarse o cumplir, es decir, que las
administraciones tienen que seguir nuestras recomendaciones o explicar
por qué no lo hacen. Pero, como digo, tenemos que opinar sobre cosas muy
tasadas, no sobre problemas de carácter universal. Por ejemplo, no
podemos opinar sobre composición de gasto, y tampoco debemos hacerlo.
Creo que las decisiones sobre composición de gasto o sobre los
movimientos de impuestos pertenecen al ámbito democrático. Nosotros
tenemos que valorar en todo momento cuándo una determinada medida se va a
materializar o no y cuál va a ser su impacto sobre la estabilidad
presupuestaria, ya sea por el lado de los ingresos o por el de los
gastos, pero no podemos ir mucho más allá de eso.
sobre su distribución vertical. Nosotros hemos emitido alguna opinión
sobre los objetivos verticales de los cinco subsectores de una forma
indirecta, porque nos parece que es muy importante que los objetivos sean
factibles. Establecer objetivos que no se pueden cumplir ante una
determinada Administración porque las palancas de las que dispone lo
hacen imposible conlleva incumplimientos sistemáticos, y estos tienden a
erosionar el marco general de las reglas fiscales. Por ello, al hablar de
objetivos verticales, nosotros insistimos en que se hagan trabajos más
profundos para ver el grado de factibilidad y para que se generen sendas
de convergencia a los objetivos. El objetivo final está claro: la
estabilidad presupuestaria, y ahí está la Constitución y nuestros
compromisos con Europa; lo que hay que aquilatar más son las sendas y
trayectorias.
ley sí nos habilita e incluso nos exige elaborar un informe previo sobre
la distribución horizontal dentro de las distintas comunidades autónomas.
Pero no solo eso, nuestra ley orgánica señala que debemos tener en cuenta
las condiciones específicas de las distintas comunidades autónomas al
evaluar la propuesta del Gobierno. Nosotros en este caso hemos analizado
lo que nos pide la ley, y yo comenzaría por decir que hemos partido de
que el punto de origen en el 2018 es la estabilidad presupuestaria de
todas las comunidades autónomas, y lo que hemos discutido
fundamentalmente en ese informe es el 2016. Por tanto, teniendo en cuenta
la factibilidad en términos de esfuerzo plausible del año 2015 al 2016,
hemos concluido que para cinco comunidades autónomas el esfuerzo es
excesivo. Hablo del 2016; pero hay más años y se puede distribuir el
objetivo. Pero cuando uno mira la evolución del cumplimiento de los
objetivos de las comunidades autónomas ve que dominan los
incumplimientos, y ello no quiere decir que no haya un esfuerzo
consistente en el tiempo por parte de todas las comunidades autónomas,
pero en la medida en que se van incumpliendo las metas, estas dejan de
ser referencia, y por tanto, dejan de ser eficaces. Esa es la didáctica
que nosotros queremos introducir en las administraciones que tienen que
fijar objetivos: dediquemos más tiempo a ver la factibilidad de los
objetivos. Lo que hemos aportado en nuestro informe son tres o cuatro
métricas distintas, que es lo que se hace en Europa para los distintos
países; no todos tienen la misma senda.
en julio, tal y como nos exige la ley, sobre los objetivos de déficit
del 2015, y voy a leer lo que allí se dijo. Nosotros concluimos
exactamente esto: El análisis de subsectores refleja una reducción
probable del déficit en el conjunto de las administraciones públicas de
al menos el 1 % del PIB en el año 2015. Y pongo de manifiesto este punto,
porque una reducción de al menos un punto del PIB es un esfuerzo muy
considerable; más allá de las décimas, de las centésimas y de los
números, es importante que tengamos en la cabeza cuál es la reducción que
se está produciendo. Ese es, por tanto, el primer punto. Y el segundo es
que es verdad que el objetivo del 4,2 % agregado para el conjunto de las
administraciones, que nos parece un objetivo extraordinariamente
exigente, va a requerir que los distintos subsectores se sitúen a lo
largo del segundo semestre del 2015 dentro de la parte más favorable del
rango previsto por el Airef y que está en esos presupuestos.
otros dos meses de los que tenemos información nos confirma este
diagnóstico. Las distintas administraciones van a tener que situarse en
la parte más favorable del rango para llegar al objetivo del 4,2 %. En
cualquier caso, el resultado va a ser un considerable esfuerzo de
consolidación en el año 2015, y respecto a eso no tenemos ninguna
duda.
comparecencia.
de Responsabilidad Fiscal, Airef.
D. IGNACIO YBÁÑEZ RUBIO, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR
EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
PARA EL AÑO 2016.
D. IGNACIO YBÁÑEZ RUBIO, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR
EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
PARA EL AÑO 2016.
Asuntos Exteriores, don Ignacio Ybáñez Rubio, al que agradecemos su
presencia en la Comisión de Presupuestos y le damos la palabra para que
inicie su exposición.
Rubio): Muchas gracias, presidenta.
ante esta Comisión de Presupuestos para presentar en esta ocasión el
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016 en
la parte que corresponde a la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores.
Como señalaba el ministro García-Margallo al presentar los presupuestos,
estos son sólidos, equilibrados y saben aprovechar los signos de
recuperación económica, aumentando las aportaciones del Estado a puntos
sensibles, como es, en el caso de esta secretaría de Estado, el esfuerzo
multilateral de España.
objetivo político de impulsar la candidatura de España al Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas como miembro no permanente durante el
bienio 2015-2016, cumpliéndose este objetivo cuando España fue finalmente
elegida el pasado 16 de octubre.
en gran medida por este importante reto político, y por ello ha sido
preciso adaptar diferentes aspectos, tanto de nuestra estructura
organizativa como de dotación presupuestaria, con reflejo en el Proyecto
de presupuestos. De esta manera, la secretaría de Estado ha quedado
organizada en cuatro direcciones generales, creando una nueva dirección
general relativa a Naciones Unidas y derechos humanos. Esta
reorganización no ha supuesto la creación de nuevos puestos de trabajo,
sino que se ha asumido con la dotación de personal existente, lo que ha
permitido afrontar los nuevos retos manteniendo el compromiso de no
incremento del gasto.
significado un incremento de la presencia internacional de España:
presidimos tres comités especializados del Consejo de Seguridad, tomando
parte activa en todos los restantes comités.
personalidades internacionales y de viajes de autoridades españolas al
extranjero. Permítanme que en este apartado de viajes y visitas mencione
especialmente los viajes que tanto los miembros del Congreso como los del
Senado realizaron en mayo, junio y septiembre a Nueva York. Los contactos
mantenidos allí transmitieron una imagen de solidez y consenso entre
nuestras fuerzas políticas que ha sido muy bien valorado entre los
representantes de los países miembros de Naciones Unidas. Esta
visibilidad de España aumentará, lógicamente, durante nuestras dos
presidencias del Consejo de Seguridad: la que tendrá lugar el próximo mes
de octubre y la que asumiremos en diciembre del año que viene.
que seguir prestando atención especial a los tres ejes tradicionales de
la política exterior española: el europeo, el transatlántico y el
mediterráneo. Junto a ello, no descuidaremos las nuevas áreas, como son:
Asia-Pacífico y África Subsahariana. Todo esto en un marco de reforma
estructural. 2015 ha sido el primer año de aplicación de la Ley de acción
y del servicio exterior y de la Ley de tratados y 2016 debe ser el año de
consolidación del nuevo modelo.
Presupuestos Generales del Estado, responsabilidad de la Secretaría de
Estado de Asuntos Exteriores. Dicho presupuesto está inserto en el
programa 142A, denominado de Acción del Estado en el Exterior, y
comprende dos grandes capítulos: el capítulo 2, que se refiere a gastos
corrientes en bienes y servicios, y el capítulo 4, que corresponde a
transferencias corrientes. Se propone que el presupuesto de esta
secretaría de Estado para 2016 alcance la cifra de 396 352 630 euros, lo
que supone un incremento del 19,28 % respecto a 2015.
comienzo por referirme al capítulo 2, dotado con 996 870 euros. Quisiera
señalar que para este capítulo se ha aprobado una enmienda que supone la
creación de un concepto destinado a atender los gastos derivados de la
presencia de España en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
consignándose con una dotación de 100 000 euros. El apartado más
significativo dentro de este capítulo es el relativo a gastos diversos,
que comprende el subconcepto 226.06, reuniones, conferencias y cursos,
partida que cuenta con la mayor dotación dentro del capítulo 2,
con 632 530 euros. En este capítulo 2, quiero señalar el firme compromiso
que para España supone la observación electoral en el exterior. Por ello
se conserva la misma asignación que en 2015, que asciende a 133 450
euros.
capítulo 4. Dicho capítulo representa la parte más importante del
presupuesto de la secretaría de Estado. La dotación presupuestaria para
este capítulo asciende a 395 355 760 euros, lo que supone un incremento
del 19 % con respecto al ejercicio 2015. Este incremento obedece
principalmente a la depreciación del euro frente al dólar y afecta en
gran medida a la asignación necesaria para las contribuciones a los
organismos del sistema de Naciones Unidas.
capítulo 4, en primer lugar se han consignado las partidas relativas al
apoyo a la actividad de las tres instituciones de diplomacia pública, con
una dotación de 1 145 760 euros. Cabe mencionar que tanto Casa Árabe como
Casa África y Centro Sefarad Israel son financiados conjuntamente por
esta secretaría de Estado y por la Secipi y que la Secipi financia las
otras tres casas: Casa Asia, Casa Mediterráneo y Casa América.
las actividades de las instituciones sin fines de lucro. Para el
ejercicio 2016 se introduce una importante variación: se sustituyen las
subvenciones nominativas a organizaciones dedicadas a la promoción y
difusión de la política exterior española por un único concepto
específico relativo a la promoción de la política exterior de España, con
una dotación de 500 000 euros.
Rubio): Esta dotación supone un incremento del 11 %, e irá destinada al
fomento, mediante subvenciones de concurrencia competitiva, de las
actividades que en materia de relaciones internacionales realizan los
diferentes centros de análisis y pensamiento. Por otro lado y siguiendo
con el apoyo a la labor de las instituciones sin ánimo de lucro, se ha
mantenido la dotación de las subvenciones de concurrencia competitiva en
materia de derechos humanos, así como el programa de apoyo a defensores
de los derechos humanos. En este sentido, se ha consignado en este
apartado una partida presupuestaria a favor de la Comisión Internacional
contra la Pena de Muerte.
diversas entidades de carácter internacional, este apartado engloba dos
grandes ámbitos en los que España desarrolla su política exterior en
materia de organismos internacionales. En este apartado se han
consignado, al igual que en los dos últimos ejercicios, las partidas
relativas a las contribuciones obligatorias de España por la pertenencia
a los organismos internacionales.
Proyecto de presupuestos para la secretaría de Estado, quisiera referirme
al ámbito de las contribuciones voluntarias a organismos internacionales
y entidades de carácter internacional. Tras la enmienda aprobada, la
dotación destinada a este concepto ha aumentado en 3 400 000 euros. Por
otra parte, se ha producido una modificación de la estructura de las
partidas presupuestarias y hemos considerado consignar nominativamente
una serie de contribuciones a diversas entidades de carácter
internacional, concretamente a siete.
Secretaría de Estado, señora presidenta, expresando mi confianza de que
dichos presupuestos sirvan para potenciar el alcance de nuestra política
exterior proyectando nuestros principios e intereses en la escena
internacional.
Grupo Popular en el Senado, pero ante la imposibilidad de comparecer el
secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica, se
consideran también solicitantes de la comparecencia tanto al Grupo Entesa
pel Progrés de Catalunya como al Grupo Socialista.
Mixto.
tardes.
comisión y su comparecencia. Intervengo brevemente para preguntarle por
dos temas que específicamente involucran a la comunidad a la cual
represento en estos momentos —como sabe, soy miembro de Coalición
Canaria—. ¿Qué perspectivas tiene el Gobierno de España en relación
con el conflicto del Sáhara, que seguimos teniendo enfrente de nuestras
costas? En estos momentos, después de muchísimos años, sigue sin darse
cumplimiento a las resoluciones de Naciones Unidas. En esta línea, ¿serán
suficientes los apoyos a la cooperación con el pueblo saharaui que todas
las administraciones contemplamos? Es un tema que nos preocupa muchísimo
porque se eterniza la situación de precariedad en la que viven
generaciones que han nacido en los campos de refugiados y que, por el
camino que van, no vivirán en otro sitio.
ha nombrado las diferentes casas. Canarias es la frontera sur, ya no solo
de España sino también de Europa, con el continente africano, y sabe la
vinculación que nuestra comunidad tiene también con el continente
americano. Con lo cual, para nosotros es fundamental que se siga apoyando
y recuperar los presupuestos que inicialmente tuvimos en la Casa de
África. Es un compromiso que tenemos que asumir todas las
administraciones, porque en estos momentos, con la situación geopolítica
que vivimos, todos aquellos lazos que nos permitan tener una relación
política, económica, cultural, social, de amistad y fraternidad entre los
pueblos son fundamentales. En ese sentido, le pregunto qué perspectivas
tienen en estos presupuestos para el apoyo a la Casa de África.
palabra.
señor secretario de Estado.
cuestiones de cooperación. Me gustaría que en relación con el Ministerio
de Asuntos Exteriores, que en principio es el especializado y el
comprometido con la cooperación internacional para el desarrollo, me
pudiera contestar a cuatro preguntas. Primera, ¿cómo puede ser que la
partida de la Aecid disminuya en 2016 respecto a 2015? Segunda, ¿cómo
puede ser que la partida de la Aecid disminuya a lo largo de esta
legislatura en un 73 %? Estamos hablando de 643 millones de euros.
Tercera, ¿cómo puede ser que la partida destinada a la ayuda humanitaria,
fuertemente recortada en esta legislatura, se congele en 2015 y 2016? Y,
cuarta, ¿cómo puede ser que el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, que en 2011 gestionaba el 56 % de la ayuda oficial al
desarrollo, hoy, con ese presupuesto que ustedes presentan, si es
aprobado pasará a gestionar el 34 % de la AOD?
recortes y de la pérdida de protagonismo del ministerio encargado de la
cooperación, y quiero saber si ustedes pueden justificar este destrozo y
este incumplimiento de los compromisos internacionales.
Socialista.
decirle que no podemos estar de acuerdo con su exposición en nada: ni en
la misma estructura del presupuesto del ministerio, que yo creo que no
está a la altura de un país como España, ni en las partidas más concretas
y específicas que usted ha citado, que lo desarrollan y que van a impedir
llevar a cabo una acción política en el exterior adecuada a lo que España
debe representar en el contexto internacional. Además son un ejemplo más
que va en contra de lo que usted ha dicho respecto a que salimos de la
crisis y mejoramos económicamente. Parece que eso no afecta a este
ministerio. Al contrario, en este ministerio hay escasa ambición política
por recuperar una acción política exterior y de cooperación al
desarrollo. En el momento en el que dicen que hay más ingresos, el
presupuesto de este ministerio solo se incrementa en 52 millones de
euros. ¿Esto qué significa? Que si quitamos un objetivo común, como fue
el de obtener plaza en el Consejo de Seguridad, en estos cuatro años se
ha evidenciado una disminución muy preocupante de la presencia de España
en los organismos multinacionales.
comunicantes. Pero, además, ese saldo es negativo, como pasa con los
programas 142A y 141M. Donde se podían hacer economías de escala, como lo
es aprovechar el servicio exterior europeo y hacer una reestructuración
ordenada de embajadas, ustedes no han hecho nada; no han accedido a
recursos para el desarrollo o la cooperación. Además, en una situación
convulsa y preocupante para los intereses de España, que deberían ser
representados de forma eficaz, este presupuesto les deja sin capacidad
para la Ley de acción exterior y su estrategia, que ustedes decían que
marcaría un hito. La definición de la mejor política son los
presupuestos. Pues bien, estos presupuestos invalidan las dos leyes que
ustedes aprobaron con gran ambición.
un país como España, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores, solo
gestione el 0,21 % de la renta nacional para la cooperación? Y no solo me
refiero a eso, al FONPRODE a la Aecid o a la Ley de deuda, a sino a lo
que están haciendo en este momento, convirtiendo una acción política de
cooperación en sentido estricto en una política financiera. Siguen bajo
mínimos las partidas destinadas a la cooperación; si la cifra del año
pasado era baja, sigue siendo ínfima, como ocurre con el programa 143A.
El programa de cooperación con iberoamericana cae a cifras inferiores
al 76 %.
se ve en este ministerio. Son unos presupuestos insuficientes que no dan
respuesta a las necesidades de los funcionarios y trabajadores de ese
ministerio.
cooperación al desarrollo de forma definitiva, perdemos influencia en los
organismos multilaterales, efectuamos un revisionismo ineficaz y estéril
y únicamente nos acordamos de financiarnos a través de los fondos de
cooperación.
señora Sanín.
presidenta.
comisión para informar sobre los presupuestos destinados a política
exterior.
política exterior pueden ser o no ser previsibles. España tiene abiertos
importantes retos y desafíos en política exterior que ha de evaluar,
planificar, dirigir y ejecutar. El primero de ellos y el más inmediato es
el de la Unión Europea y América Latina, al conformar con estos dos
continentes un solo cuerpo. Europa, en general, es uno de los destinos de
un proyecto que suma inversión, infraestructuras e influencia política, y
los presupuestos, señor secretario de Estado, como no puede ser de otra
forma, han de ajustarse a una política exterior que se extienda a los
cinco continentes.
gran medida por la pertenencia de España al Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas como miembro no permanente, y entiendo que también por
los compromisos internacionales ya adquiridos, especialmente aquellos que
atañen al ámbito de la paz y la seguridad internacional. Somos parte de
la Unión Europea, y una Europa sólida, señorías, es también una Europa
más segura. Por lo tanto, hay que seguir avanzando en el fortalecimiento
interno y en la proyección exterior de España a través de la acción y el
servicio exterior del Estado en el ámbito bilateral, multilateral,
económico y consular, y para ello hay que contar con unos presupuestos
que se adecúen a su eficacia. En estos presupuestos —si no le he
escuchado mal—, se han destinado 1474 millones de euros a política
exterior —es decir, un 3,7 % más que en el ejercicio
anterior—, 733 millones de euros a la acción del Estado en el
exterior —es decir, 8,4 % más que en 2015— y poco más de 21
millones para la acción diplomática ante la Unión Europea.
negarse, como se ha hecho aquí, el gran esfuerzo que ha realizado el
Gobierno al incrementar esta partida presupuestaria para la defensa de
los intereses de España y para la potenciación de las relaciones
políticas y económicas con los países de Europa, Mediterráneo, norte de
África, Iberoamérica, América del norte, África y Asia-Pacífico. Dadas
las circunstancias económicas actuales, estos presupuestos se han
incrementado con una mayor amplitud de miras para atender con eficacia y
eficiencia, priorizando objetivos y racionalizando costes en nuestra
política exterior. Este Gobierno, pese a la situación económica con la
que inició esta legislatura, ha obtenido importantes resultados en
política exterior, entre otros muchos, ser miembro no permanente del
Consejo de Seguridad de la ONU —como bien ha manifestado el señor
secretario de Estado—, además de convertirse en interlocutor de
primer orden entre la Unión Europea y América Latina, con logros tan
importantes como la exención de visados para colombianos y el Tratado de
libre comercio entre Colombia, Perú y la Unión Europea, además de
potenciar con la mayor eficacia la acción de los organismos
internacionales —en línea con las prioridades y los intereses
políticos y económicos de España— en materia de política de paz y
seguridad internacional, adaptándola a los nuevos desafíos en materia de
terrorismo, inmigración, asilo y catástrofes naturales.
y España ha trabajado con denuedo para que la inmigración sea regulada y
legal desde el origen, y ha respondido, como no puede ser de otra forma,
a la inmigración irregular con las oficinas de asilo en la frontera sur,
Ceuta y Melilla —únicas fronteras terrestres de la Unión Europea
con África—, haciendo más viable la solicitud de asilo con total
respeto a los derechos humanos. Por otra parte, señorías, también está
presente en el drama humanitario que está viviendo precisamente la Unión
Europea con el éxodo masivo de miles y miles de hombres, mujeres y niños,
que, huyendo de la guerra, buscan amparo y protección en este
continente.
incremento de esta partida presupuestaria destinada a política exterior
permitirá, sin lugar a dudas, atender el cometido del Ministerio de
Asuntos Exteriores en todos sus ámbitos.
secretario de Estado.
Rubio): Muchas gracias, señora presidenta. Trataré de ajustarme a esos
cinco minutos de los que dispongo.
Mixto. Respecto a su pregunta sobre el Sahara, evidentemente, nosotros
mantenemos la misma preocupación. Este es un conflicto que dura ya
cuarenta años y nuestro objetivo es intentar llegar a una solución
política justa. En este sentido, estamos apoyando con fuerza los
esfuerzos realizados por el secretario general de Naciones Unidas a
través de su enviado especial, que estos días se encuentra de gira por la
zona, con la ayuda de la fuerza aérea española, además de mantener
nuestra ayuda de cooperación en los campos —a pesar de la reducción
del presupuesto de cooperación—. Por otra parte, el hecho de ser
miembros del Consejo de Seguridad nos da una responsabilidad mayor
todavía para intentar solucionar este conflicto. Estamos trabajando en
ello y, aunque no es una cuestión fácil, lo vamos a seguir
intentando.
Asuntos de Exteriores cuidamos con muchísimo cariño. Todas las casas
funcionan muy bien y son un instrumento de diplomacia pública esencial.
Casa África, muy especialmente, ha demostrado una enorme capacidad de
adaptación a la nueva realidad del continente africano, cada vez más
orientado hacia el desarrollo económico y con tasas de crecimiento en
muchos de sus países. Casa África, con su actual director, ha demostrado,
por tanto, una gran capacidad de adaptación a esa nueva situación y está
trabajando muy intensamente. En este sentido, se mantiene el presupuesto
de la secretaría de Estado, Secipi, y el de la Agencia Española de
Cooperación, que entre las dos mantenemos la contribución del Estado a
Casa África. Asimismo, contamos con el apoyo de la comunidad canaria y de
los ayuntamientos, que también participan en el funcionamiento de las
casas, y vamos a seguir trabajando en esta dirección.
que, después de unos años muy complicados desde el punto de vista
económico para la economía española, la ayuda oficial al desarrollo
—que es lo que nos debe importar a todos— ha vuelto a la
senda del crecimiento. La ayuda oficial al desarrollo prevista para 2016
es de 2396,30 millones de euros, lo que supone un 40 % de incremento
respecto a 2015, y creo que es una buena noticia. La cooperación española
ha sabido aprovechar estos años de dificultad y de restricciones
económicas para emprender las reformas necesarias, manteniendo su
presencia internacional y, sobre todo, asegurando su proyección de cara
al futuro. Nuestra cooperación es actualmente más moderna, más eficaz,
más eficiente y transparente de lo que lo era en el pasado.
Evidentemente, nuestra voluntad es que puedan seguir aumentando las
cifras de la cooperación, tanto en el Ministerio de Asuntos Exteriores
como en otros ministerios, pues, al fin y al cabo, lo importante es la
acción conjunta del Gobierno y de la sociedad española, la cual va
creciendo, tal y como deseamos.
Parlamentario Socialista, desgraciadamente, no puedo coincidir con sus
comentarios. Sí le agradezco que reconozca que el esfuerzo legislativo
durante esta legislatura ha sido importante, pues se han llevado a cabo
reformas importantes de leyes que desde hacía tiempo se tenían que
modificar. Se ha modificado la Ley de acción y servicio exterior
—que no habíamos sido capaces de tener hasta esta
legislatura—, se ha modificado el reglamento de la carrera
diplomática, ha sido adoptada la Ley de tratados y tenemos un
anteproyecto de ley de inmunidades preparado por el Gobierno. Por tanto,
la labor legislativa ha sido muy importante.
hemos ido avanzando. Y como la pregunta del Grupo Parlamentario
Socialista se repite, tanto en el Senado como en el Congreso, les he
traído cifras. Comparándolo con el año 2008, el presupuesto de esta
secretaría de Estado fue ese año de 213 319 270. El que presentamos hoy
es de 403 237 820 millones. Por tanto, esta secretaría de Estado
—la que yo estoy defendiendo aquí— ha aumentado de forma
notable su presupuesto, en gran parte porque hemos incluido un elemento
esencial en la presencia de España en el ámbito internacional, como son
las contribuciones que se hacen a los organismos internacionales, ya sean
obligatorias o voluntarias. El hecho de que España esté cada vez más
presente en estos organismos internacionales es, sin duda, una buena
noticia, como lo es el hecho de que sea miembros del Consejo de
Seguridad.
comentarios. Yo sí creo que el esfuerzo que se ha llevado a cabo en
nuestro país ha sido importante, y esta legislatura es un buen ejemplo de
ello. Solo el hecho de haber sido reconocidos por todos miembros del
Consejo de Naciones Unidas y de haber sido elegidos miembros del Consejo
de Seguridad es una muestra patente de que España está de vuelta, que
España es un país respetado y con el que se cuenta en el ámbito
internacional.
tres minutos?
verdad que se haya incrementado la ayuda oficial al desarrollo. Nuestras
obligaciones respecto a la Unión Europea se han incrementado en 270
millones de euros y en 404 millones de euros nuestras obligaciones
respecto a organismos financieros multinacionales, como el Banco Mundial,
etcétera. La política de cooperación en manos de su ministerio ha
disminuido, y su Gobierno, su ministerio, han abandonado cualquier
compromiso, cualquier voluntad política de cooperar y de ser solidario.
Eso es lo que ha pasado.
respecto a 2015 porque no es así, pues el Banco Mundial no es exactamente
cooperación. Además, las contribuciones a la UE no expresan la política y
el compromiso de este Gobierno. ¿Sabe dónde se expresa el compromiso de
este Gobierno? En la ayuda oficial al desarrollo, que ha pasado de 88
millones de euros a 16 millones de euros, y ustedes la congelan en 2016
respecto a 2015. ¿Sabe dónde se expresa el compromiso de cooperación de
este Gobierno? En la Aecid, que después del recorte que han llevado a
cabo año tras año, a pesar del crecimiento económico han recortado ahora
en 1 400 000 euros.
explicación tiene? Ustedes se han cargado las políticas de cooperación,
porque en cuatro años de legislatura las han reducido en el 50 % y, si
descontamos nuestras obligaciones, pasamos al 70 %. Eso es lo que ha
hecho su Gobierno. ¿Es así como vamos a responder y es así como va a
responder también la portavoz del Partido Popular a los refugiados? ¿Es
así como vamos a responder a las zonas con desastres naturales y a todos
nuestros compromisos internacionales? Su falta de responsabilización en
cooperación y solidaridad es total, y se lo critico y lo discutiremos en
los Plenos de presupuestos.
divergentes de los presupuestos presentados, como así ha sucedido durante
estos cuatro años. Además, de los objetivos señalados, con la excepción
del Consejo de Seguridad, que le quiero recordar que se ha conseguido por
consenso de todos —yo acabo de estar en el Consejo de Seguridad y
escuché con satisfacción cómo alababan al presidente Zapatero, quien con
su presencia allí contribuyó a conseguir muchos de los votos que obtuvo
España—, considero que no se ha alcanzado ningún resultado. Al
contrario, perdemos presencia en Latinoamérica; perdemos nuestra apuesta
por el Pacífico; nuestra apuesta por China está estancada; en el Magreb,
salvo por la brillante acción del enviado, Bernardino León, en Libia
—que parece ser que va a llegar a un acuerdo—, no somos
referentes; el Sáhara está estancado; hemos perdido nuestra presencia en
el Sahel y se la hemos dejado a Francia; en Siria y Oriente Medio,
nuestra zona tradicional de influencia en esta área, ya no formamos parte
de los comités de resolución; y, sobre el tema de Gibraltar, qué lo voy a
decir, señor secretario, solo le sirve al ministerio y al ministro para
salir cada verano y decir que lo vamos a conseguir, y así sucesivamente.
Han sido cuatro años en los que nuestra presencia en la Unión Europea ha
sido y es la de menor rango de la historia.
está resquebrajando algo que era una de sus actas fundacionales: la libre
circulación, la cohesión, la solidaridad y la integración de los países;
países que, además, estamos viendo que aumentaron su bienestar cuando se
integraron en la Unión Europea, y ahora están llevando a cabo una
profunda regresión de lo que es la Unión Europea y lo que necesita
aportar la Unión Europea al debate y a los conflictos mundiales.
hemos sido un país de exiliados, de asilados y de emigrantes, pero no ha
estado liderando de forma concluyente la resolución de un drama, el drama
de la solidaridad y la aceptación de refugiados y nos hemos movido en
incertidumbres y en bandazos, lo que ha debilitado nuestra posición en
Europa; nos ha debilitado.
ahí, y ni siquiera hace falta leerlos: no son unos presupuestos creíbles,
y no lo son en el contexto que ustedes mismos están apoyando, en el
sentido de que la crisis económica ha disminuido. Son insolidarios,
porque han caído y caen todos los aspectos de la solidaridad y no tienen
recursos para los retos internacionales de España.
irreal presupuesto es verdad, en flaco lugar quedaría este
ministerio.
Rubio): Muchas gracias.
con mucho gusto responderé porque para eso me ha dado indicaciones la
secretaría de Estado de Cooperación.
preguntásemos a los países receptores de la ayuda oficial al desarrollo
si la que presta el Banco Mundial o la Unión Europea es o no ayuda
oficial al desarrollo, imagino que se quedarían sorprendidos. Los
programas del Banco Mundial y los programas que la Unión Europea pone en
marcha en muchos de esos países son sin duda muy valorados, y el hecho de
que España contribuya a esos programas de una forma más intensa es
importante. Además, en la parte de la cooperación a la que usted se
refería, nos permite empezar a utilizar algo que hasta ahora no utilizaba
la agencia: la cooperación delegada; es decir, con los recursos de la
Unión Europea, a los que nosotros también contribuimos, como contribuyen
los otros 28 Estados miembros, hoy en día se financian programas que
ejecuta luego la Agencia Española de Cooperación. La inserción de la
Agencia Española de Cooperación en el ámbito de la Unión Europea es una
buenísima noticia, está funcionando muy bien, cada vez contribuimos más
porque somos un país más próspero que otros y, en este sentido, nuestra
consideración es que en el conjunto de la ayuda oficial al desarrollo
todo cuenta, da igual que se haga desde el Ministerio de Asuntos
Exteriores o desde otros ministerios; lo que importa es la acción del
Gobierno, no la acción de un ministro —no se trata de ponerle una
bandera a un ministro— y el resultado final.
usted bien sabe, no es un ejercicio que hagamos nosotros individualmente,
nacionalmente; España no decide qué es ayuda oficial sino que es algo que
se estudia en instancias internacionales; es el CAD de la OCDE quien
decide lo que puede o no calificarse como ayuda al desarrollo. Por lo
tanto, si ellos lo han calificado como tal, lo es. Insisto, podemos
utilizar diferentes instrumentos y, evidentemente, el Ministerio de
Asuntos Exteriores participa en esos comités a través de instituciones
financieras internacionales.
querríamos disponer de un presupuesto mayor para cooperación, vamos por
el camino de recuperar las cifras que teníamos en el pasado, pero la
situación económica de nuestro país ha supuesto una limitación que todos
hemos tenido que asumir.
socialista no refleja para nada la de mis contactos con el resto del
mundo, y le aseguro que viajo mucho, que hablo mucho con representantes
de otros países y la imagen que tienen de España es la de un país que
está presente y que cuenta en los grandes conflictos.
Consejo de Seguridad y, además, estamos liderando el grupo que analiza la
ayuda humanitaria, que es uno de los elementos esenciales para la crisis
en Siria; participamos en el expediente político, pero en el humanitario
estamos de líderes con Nueva Zelanda y Jordania, un país al que, como es
lógico, la crisis Siria importa y mucho. En ese sentido, estamos
plenamente presentes en esas crisis.
eses entorno. Hace dos días hemos contado con la presencia del secretario
permanente del Grupo G-5, que reagrupa a los cinco países del Sahel. Ha
estado en España y en Francia porque somos los dos países que, en el
ámbito de la Unión Europea, tenemos el liderazgo. Como han dicho su
presidente y su ministro de Asuntos Exteriores, en Francia están muy
agradecidos por la cooperación de España en el Sahel, sea a través de
programas de la Unión Europea o a través de los contingentes militares
que tenemos en Senegal y en Libreville. Estamos cooperando plenamente con
Francia, somos buenos aliados y estamos presentes. Además, para todos los
países del Sahel, España es un país importante.
gustaría encontrar alguna solución, pero no es algo que se pueda
conseguir de un día para otro. Estamos apoyando los esfuerzos de Naciones
Unidas, pues pensamos que es el foro adecuado para tratar estos temas y
lo vamos a seguir haciendo.
Efectivamente, es un presupuesto limitado porque todavía vivimos una
situación de recuperación económica y estamos limitados por los
montantes.
la de la Secretaría de Asuntos Exteriores, son unos presupuestos que
vemos con satisfacción porque se ha producido un aumento considerable en
las contribuciones, sobre todo en las contribuciones voluntarias, lo que
nos va a permitir estar en ámbitos importantes. Por ejemplo, vamos a
aumentar la contribución del Consejo de Derechos Humanos, marcando lo que
ha sido siempre una prioridad de nuestro país en lo que son los derechos
humanos.
secretario de Estado de Asuntos Exteriores, por su comparecencia. Le
agradecemos sus explicaciones. (Pausa).
NADAL BELDA, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN
CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO
2016.
NADAL BELDA, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN
CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO
2016.
NADAL BELDA, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN
CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO
2016.
NADAL BELDA, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN
CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO
2016.
secretario de Estado de Energía, don Alberto Nadal Belda, en la Comisión
de Presupuestos, a solicitud del Grupo Parlamentario Popular, del Grupo
Parlamentario Socialista, del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de
Catalunya y del Grupo Parlamentario Mixto.
de Estado.
gracias, señora presidenta.
para presentar los aspectos principales del presupuesto correspondiente a
la Secretaría de Estado de Energía para el ejercicio 2016. (El señor
vicepresidente, De las Heras Muela, ocupa la Presidencia).
función fundamental de la Secretaría de Estado es regulatoria; es decir,
que más que los fondos provenientes de los Presupuestos Generales del
Estado, que algunos son de cuantía importante —como luego
referiré—, los que realmente administra pero no son propiamente
fondos públicos sino fondos privados administrados por el Gobierno, son
los que proceden de los peajes de los recibos de electricidad y de gas a
los que contribuyen todos los ciudadanos españoles. Esto hace que el
manejo de las cifras no se vea reflejado en los Presupuestos Generales
del Estado sino que la mayor parte de las partidas que afectan a las
infraestructuras básicas del sistema eléctrico y gasista correspondan a
las órdenes de peaje del sistema eléctrico y del sistema de gas que
aprueba anualmente el Gobierno, en función de la regulación establecida
en las leyes energéticas de España y de sus desarrollos reglamentarios.
Sin embargo, sí hay partidas presupuestarias importantes en la Secretaría
de Estado que señalan cuáles son las prioridades de la política
energética del Gobierno. Concretamente, hay dos áreas fundamentales que
se ven reflejadas en el presupuesto: la primera de ellas está constituida
por las partidas presupuestarias más cuantiosas, las que se destinan a la
financiación del déficit eléctrico, cuyo objeto fundamental es equilibrar
el déficit tarifario que, como ustedes saben, por primera vez se verá
equilibrado en el año 2014, tras la reforma eléctrica llevada a cabo en
esta legislatura, y lo mismo volverá a ocurrir en el año 2015, en el que
incluso podemos prever la existencia de un superávit correspondiente a
ese ejercicio. Hay que recordar que en los doce ejercicios anteriores el
sistema eléctrico español presentaba déficits muy importantes, algunos de
ellos hasta de 5000 millones de euros en un solo ejercicio, y que de no
haber tomado medidas extraordinarias en esta legislatura y haber hecho
una reforma en profundidad de los sistemas retributivos de todas las
actividades reguladas, el déficit se hubiera disparado a un volumen
de 10 000 millones de euros anuales, partiendo de una deuda acumulada al
comienzo de esta legislatura que superaba los 26 000 millones de
euros.
presupuestario es el que tiene que ver con el sector del carbón y el
cumplimiento del marco de actuación para la minería del carbón y las
comarcas mineras correspondiente al periodo 2013-2018, que se acordó en
octubre de 2103 con las empresas y los sindicatos del sector.
Gobierno a partir de ahora, una vez equilibradas las cuentas tanto del
sector gasista como del sector eléctrico, y que debe ser la principal
prioridad en política energética de nuestro país es la política de
eficiencia energética. En relación con la política de eficiencia
energética, en julio del año pasado, a través de real decreto-ley
convalidado por el Congreso de los Diputados, se creó el Fondo nacional
de eficiencia energética, con una dotación para el año 2014 de 100
millones de euros y, para el año 2015, de unos 200 millones de euros.
Estos son los fondos fundamentales que se van a destinar, como partidas
de aportación pública, a la política de eficiencia energética y proceden
de las aportaciones obligatorias de todas las empresas del sector
energético; por lo tanto, ya no son necesarias las aportaciones desde los
Presupuestos Generales del Estado que vimos en el ejercicio 2014. A las
partidas del Fondo nacional de eficiencia energética se sumarán, una vez
que esté aprobado el programa operativo, las procedentes de los fondos
comunitarios que tienen cuantías importantes para eficiencia energética
de cara a los próximos seis ejercicios. Esto permitirá que las
aportaciones finales para eficiencia energética sean incluso superiores
para el año 2015 que aquellas con las que contábamos en el año 2014
aunque, desde el punto de vista de los Presupuestos Generales del Estado,
las aportaciones sean mucho menores, ya que estas se sustituyen por
aportaciones directas de las empresas energéticas a través del fondo,
como mencionaba anteriormente.
presupuestarios 18 y 19, asciende en 2016 a 4227 millones de euros, sobre
un presupuesto inicial de 2015 de 4827 millones de euros, lo que supone
una reducción de 600 millones de euros. Esta reducción responde no solo
al esfuerzo de contención de gasto en aras de la reducción del déficit
público, sino también —como mencionaba anteriormente— a la
reducción o supresión de determinadas partidas importantes, que comentaré
más adelante, fundamentalmente, en primer lugar, a una reducción de
aportaciones de impuestos a las necesidades del sistema eléctrico; en
segundo lugar, a una reducción de los costes extrapeninsulares ya que,
como ustedes saben, el 50 % de los extracostes de generación en los
territorios no peninsulares se satisfacen por los Presupuestos Generales
del Estado a partir de esta legislatura y, ante la reducción de los
precios del petróleo, dado que los territorios extrapeninsulares generan
fundamentalmente a partir de derivados del petróleo, se ha producido una
reducción importante de esos costes.
por favor.
último, las partidas a las que me refería anteriormente, en las que se
produce una reducción importante en la parte de eficiencia energética,
pero que se compensa por el fondo de eficiencia energética. En concreto,
en lo que se refiere a las aportaciones de la Ley 15/2012 de medidas
fiscales para la sostenibilidad energética e ingresos por subasta de
derechos de emisión de efecto invernadero se mantienen 450 millones en
las subastas de derechos de emisión y, en la parte de los ingresos
tributarios, se produce una disminución de 285 millones porque el año
pasado se recaudaron para el ejercicio anterior dos cánones hidráulicos
correspondientes a esa ley, mientras este año solo se recaudará uno. De
todas maneras, hay una previsión para ampliar el crédito presupuestario y
dotar de esos fondos al sistema eléctrico en el caso de que la
recaudación excediera lo inicialmente previsto.
en 50 millones las subvenciones directas a las empresas y se produce una
pequeña reducción en el importe destinado a prejubilaciones, pero esto se
debe a que hay trabajadores de la minería que salen del sistema y entran
en el Sistema General de la Seguridad Social; de hecho aumenta el número
de trabajadores que se han acogido al sistema de la minería del carbón.
Como ustedes también recordarán, en julio se aprobó un decreto ley que
permitía condiciones más favorables para la prejubilación de estos
mineros.
no contaba con una financiación propia. Por primera vez se dotan en los
Presupuestos Generales del Estado porque el IDAE, si bien va a tener un
gran número de fondos que gestionar procedentes del Fondo de eficiencia
energética y de los fondos europeos, tiene que atenderlos con personal
propio, y esta necesidad de financiación de personal y medios propios es
lo que hace que, por primera vez, haya una partida de 11 millones de
euros destinada a la eficiencia energética y, en concreto, al IDAE.
de 100 000 euros, como otros años, al Ciemat; de 400 000 euros al Consejo
de Seguridad Nuclear para actividades de vigilancia radiológica para las
que no tiene dotación propia; contribuciones a organismos internacionales
energéticos; a los programas de seguridad minera, que mantienen sus
dotaciones presupuestarias como en años anteriores; e, igualmente, al
Instituto Nacional de Silicosis, una aportación de 150 000 euros, sin
variación respecto a ejercicios anteriores.
Nadal.
Mixto, Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, Grupo
Parlamentario Socialista y Grupo Parlamentario Popular.
senadora Julios.
comparecencia y la información que nos ha proporcionado.
los sistemas extrapeninsulares por la bajada del precio del petróleo. En
esa misma línea, en Canarias —yo represento a Coalición
Canaria— estamos convencidos de que se podría hacer aún más por
bajar esos costes si pudiéramos avanzar a una mayor velocidad en la
implantación de las energías renovables.
precisamente de viento, sol o mar, por lo que podríamos conseguir alguna
de estas energías a precios mucho más baratos que los actuales, a través
de la energía eléctrica, quemando fuel. Por eso, le quiero preguntar por
algunos aspectos respecto al compromiso del ministerio de avanzar a
velocidad de crucero en el desarrollo de las energías renovables. Desde
mi punto de vista es necesario retirar el recurso que el Gobierno de
España presentó al decreto canario 6/2015, que regula las instalaciones
de los parques eólicos en la isla porque hay que garantizar a los
promotores seguridad jurídica, una mayor agilidad y dar tranquilidad a
esas inversiones.
normativa estatal que los promotores puedan obtener la asignación de las
retribuciones de las energías generadas en Canarias con la declaración
positiva de impacto ambiental, sin que sea necesario seguir todo el
amplio proceso de autorización administrativa que en estos momentos
tiene. Además, me gustaría saber si se puede lograr algo que estamos
reivindicando y es que existan unas condiciones especiales para Canarias
en relación con el autoconsumo, para que las islas puedan quedar exentas
por un plazo indefinido del pago de uso en la red, que es una condición
necesaria para implantar las energías renovables. Por ahí estaban
caminando muchas pequeñas empresas para abaratar sus costes ya que un
coste fijo importantísimo en muchas de nuestras empresas es el de la
energía eléctrica, por no hablar también de las familias.
con seis sistemas eléctricos aislados, ya que solo Lanzarote y
Fuerteventura están conectadas por un cable debido a la escasa
profundidad del mar en esa zona. Esos seis sistemas eléctricos aislados
tienen que garantizar el suministro energético y hacer frente a todos los
condicionantes dentro de cada una de las islas, por eso es fundamental
que con independencia de que contemos con el aval de unas energías
alternativas, apoyemos las energías renovables.
salto de Chira-Soria, que es fundamental para que en la isla de Gran
Canaria podamos avanzar en las energías renovables.
señoría.
Montilla.
brevemente.
Estado. Ciertamente, como él manifestaba, a diferencia de otras
secretarías de Estado, las políticas de la Secretaría de Estado Energía
no tienen un reflejo necesariamente presupuestario porque sus políticas
son básicamente regulatorias y, por lo tanto, no es el gasto público el
que define fundamentalmente sus políticas.
competitividad de nuestra economía, igual que lo es el capital o la
fuerza de trabajo. En este sentido me gustaría que el secretario de
Estado valorara en estos momentos el precio de la energía,
fundamentalmente la eléctrica, porque ya sabemos que el precio del gas o
el del barril dependen poco de la regulación del ministerio. No digo que
no tenga ningún margen de maniobra, pero básicamente depende del precio
que fijan los mercados, del spot, de los índices de referencia o los
contratos a largo plazo. Por tanto, me alegro de que hoy el barril de
Brent esté creo que a 49 dólares —8 dólares más barato que hace
nueve años, y recuerdo la fecha exactamente por razones obvias—, y
me alegro porque eso es bueno para la economía española. Sin embargo, en
aquello en que sí tienen competencia la secretaría de Estado, el
ministerio y la Administración española, que es fundamentalmente en lo
que hace referencia a la electricidad, creo que conviene poner de relieve
un par de cuestiones. Por un lado, es fundamental el precio como input
para la competitividad de nuestras industrias, algunas de ellas con
dificultades y algunas con dificultades puntuales fruto de problemas
también puntuales que en una comparecencia de estas características no me
da tiempo obviamente a exponer, y estoy hablando de Solvay, igual que en
el pasado hablamos de las empresas de aluminio ubicadas en el norte de
España. Hay que tratar de dar soluciones puntuales a los problemas de la
industria, que es fundamental y compite en un mercado global en el que
nosotros jugamos con desventaja por razones que ahora tampoco hay tiempo
obviamente de analizar. En concreto, me refiero a algunos factores; por
ejemplo, el precio de la energía.
obviamente no se recoge —quizá sí en otros ámbitos—, si hay
previsiones en relación con las posibles indemnizaciones, dado que existe
un número considerable de recursos en diversos tribunales arbitrales,
algunos formulados por empresas españolas y, otros, por empresas
extranjeras, respecto a los cambios normativos que se pusieron en marcha
y que afectan fundamentalmente a las energías fotovoltaicas y
termosolares.
Montilla.
senador Alique.
regulatoria y, por eso, un año más en esta comparecencia de presupuestos,
como ya hicimos en los años 2013 y 2014, le reprochamos su desprecio
hacia esta Cámara y a los grupos políticos al no acudir a debatir asuntos
de su departamento, los regulatorios precisamente, que son de su
responsabilidad. Le recuerdo que lleva sin comparecer casi tres años en
la Comisión de Industria, Energía y Turismo; en concreto, desde el día 21
de marzo del año 2013. Lo hace hoy, pero en un formato con un tiempo muy
reducido, que da para poco, como ha podido comprobar en su propia
intervención.
política de parches permanentes, sin ninguna orientación estratégica a
medio plazo, sobre un asunto que requiere una transición energética como
la que están haciendo otros países de nuestro entorno como Gran Bretaña,
Francia o Alemania, países que tienen, por cierto, menos problemas de
dependencia energética que el nuestro.
marcada por la extraordinaria subida del recibo de la luz, el recorte de
las renovables, la penalización del autoconsumo, la pobreza energética,
el fracking y las prospecciones petrolíferas, la situación del carbón
autóctono, la situación y las perspectivas de la instalación del ATC, el
aumento de los costes energéticos a nuestra industria y quiero destacar
el palo que ustedes han dado a la cogeneración, y precisamente son estos,
los altos costes energéticos, el principal factor de falta de
competitividad de la industria española.
solo podré detenerme en tres aspectos. Le hablaba de la extraordinaria
subida del recibo de la luz en forma de IVA, en forma de subida del
término fijo de potencia o de volatilidad de los precios. Facua nos
apuntaba recientemente que el recibo de la luz se ha incrementado, entre
enero y agosto de este año, en un 10,2 % respecto al año 2014.
quería preguntarle. ¿Por qué el Gobierno se empeña en continuar con la
construcción del cementerio nuclear de Villar de Cañas, en la provincia
de Cuenca, cuando hay serias dudas técnicas sobre la viabilidad de los
terrenos, cuando faltan informes y cuando recientemente hemos conocido,
además, que el Plan de ordenación municipal está plagado de
irregularidades, por cierto un plan que se aprobó ya en el tiempo de
descuento del Gobierno de la señora Cospedal? ¿Qué valoración hace sobre
las presiones que al parecer se están produciendo en el Consejo de
Seguridad Nuclear a cuenta de este asunto?
la central térmica de Elcogas, en Puertollano, en la provincia de Ciudad
Real. Como usted sabe, la empresa ha abierto un expediente extintivo de
empleo para los cerca de 150 trabajadores de la plantilla, una
instalación que es singular, que usted sabe que es una referencia
internacional, que es un referente en su tecnología y que antes de la
Ley 24/2013 contó con régimen primado. Termino ya. ¿Piensa el Gobierno
salvar esta planta, que es pionera, como le he dicho, y con ello los
puestos de trabajo?
Estado. Los presupuestos de su Secretaría de Estado para este año 2016
están muy lejos de los de 2011 y además, en relación con los del año
pasado, caen un 12,45 %. Pero la realidad es que con menos consignación
presupuestaria ustedes han logrado pasar de un sistema energético
deficitario y en quiebra —usted nos lo decía, déficit de 26 000
millones, que aumentaba 10 000 millones al año— a un sistema
energético sostenible, que en el año 2014 ha estado equilibrado y en
este 2015 va a estar en superávit. Y es que además con estos presupuestos
menos abultados ustedes han logrado que la factura eléctrica de un
consumidor medio, esa que afecta a 27 millones de usuarios, el 60 % de
los consumidores, que entre los años 2003 y 2012 subió un 82,8 %, haya
empezado a bajar. Esto con datos del Instituto Nacional de Estadística y
de la CNMC. En el año 2013 bajó un 3,7, en el 2014 un 5,8 y entre agosto
y diciembre se prevé que baje un 2,2 %. Yo creo que esto es lo que
importa, aunque algunos le llamen a esto la política de parches, y esto
ha sido posible gracias a esas grandes reformas que ustedes han acometido
a lo largo de estos cuatro años.
que cae ese 12,5 % que les he dicho, pero esto se debe a que, gracias a
las medidas tomadas, los costes del sistema eléctrico han disminuido
en 323 millones de euros y en 2016 no son precisos los 175 millones del
plan PIVE, porque gracias a esos ocho planes PIVE, que a lo largo de esta
legislatura se han puesto en marcha, se ha logrado que el nuestro sea en
estos momentos el país en el que más crecen las matriculaciones de toda
la Unión Europea, lo hace a un ritmo de 2 dígitos, a una media muy
superior a la de nuestros vecinos, y hemos conseguido que los ocho
primeros meses de este año se hayan matriculado 714 000 vehículos cuando
en los doce meses del año 2012 se matricularon 699 000. Estos datos
demuestran que la cuantía de los presupuestos no es lo importante, sino
que lo que importa es que se aplique un correcto modelo de política
energética, es decir, que se regule bien.
destina una cantidad similar al sector del carbón y se mantiene la
protección social para los trabajadores que se van a quedar fuera. Son
unos presupuestos en los que por primera vez se destina una partida para
financiar encomiendas de gestión del IDAE para eficiencia
energética.
presidente— es si con estos 4227 millones de euros que tiene
consignados es suficiente, si es una cifra realista y ajustada para
consolidar el nuevo modelo energético y para que tengamos un sistema
energético equilibrado y unos precios de la energía más
competitivos.
Palacios.
secretario de Estado.
minutos intentaré dar respuesta a todas las preguntas que me han
planteado sus señorías, que son tremendamente interesantes. (La señora
presidenta ocupa la Presidencia).
con el nuevo Gobierno canario. En la mayoría de estos asuntos hay un
nivel de coincidencia muy elevado entre la visión del ministerio y la
secretaría de Estado y el Gobierno canario. Nosotros somos los
principales impulsores de las renovables dentro de Canarias. Va a ir esta
semana o la que viene a la comisión delegada del Gobierno la aprobación
de la orden ministerial que permite la instalación de más de 200
megavatios de energía eólica de manera prácticamente inmediata dentro del
régimen canario. Hay discrepancia en una serie de aspectos técnicos del
real decreto que estamos hablando con los técnicos de la consejería
canaria para resolverlos, porque creo que en el fondo no hay un gran
problema. Ambas administraciones tienen claro que hay que hacer lo
posible para la mayor penetración de renovables en Canarias con la mayor
prontitud.
que hemos hecho para todo el territorio nacional, con la diferencia de
que en Canarias tienen una prima porque ahorra costes al conjunto del
sistema y esta prima no solo se va a mantener, sino que se va a reforzar
en el futuro. Somos plenamente conscientes de que Canarias no es un
sistema, son muchos sistemas aislados entre sí y por eso en la
planificación ya se introduce un número importante de interconexiones, y
en el anexo de la planificación se introduce un conjunto de
interconexiones eléctricas que consiga la consolidación del sistema
canario y al menos dos subsistemas grandes y otros dos más pequeñitos,
pero que las islas que están más próximas puedan interconectarse entre
ellas y tener un sistema con un menor nivel de vulnerabilidad.
introducción de renovables lo antes posible, reducción del nivel de
aislamiento, mejora en la seguridad del suministro y fomento de toda la
forma de generación distribuida, que en Canarias tienen un sentido
lógico, ya que el sistema es mucho más vulnerable y los sistemas de
generación se basan en unidades de fuel y de gasóleo mucho más caras y
mucho más contaminantes que las que existen en la media nacional.
responsable de esta área y sabe las dificultades que intrínsecamente
tiene en el sistema energético. Como ustedes saben, la bajada del precio
del petróleo tiene una importancia fundamental para el bienestar de la
economía española. La mayor parte de nuestro consumo energético es
consumo de hidrocarburos para transporte y en eso se producen rebajas
importantes que afectan a la competitividad y al bolsillo de todos los
ciudadanos, y esto es algo de lo que nos podemos congratular todos. Pero
respecto al precio de la energía eléctrica, usted, señor Montilla, que ha
sido ministro, sabe que el Gobierno tiene cierta capacidad de actuar
sobre los costes regulados, pero no tanto sobre los costes del mercado, y
los costes de mercado este año están un poco más altos como consecuencia
de que ha llovido mucho menos, tenemos mucha menos agua y mucho menos
viento de los que teníamos en años anteriores. En septiembre, cuando esa
condición ha mejorado, han bajado nuevamente los precios de la
electricidad a niveles más normales desde el punto de vista del
mercado.
contesto también al señor Alique—, ¿qué quiere que le diga? Durante
las dos legislaturas anteriores no hubo un solo mes en que bajase el
precio de la electricidad, porque cada vez que bajaba el precio del
mercado, se aprovechaba para subir los peajes. Por el contrario, en esta
legislatura se ha producido una tendencia general a la estabilidad,
reducción de precios, con variaciones puntuales en función de la
meteorología, pero ese es el coste que tiene tener un gran porcentaje de
renovables, cerca del 40 %, dentro de nuestro mix energético, que cuando
hay mucho viento y mucha agua baja más y cuando tenemos menos viento y
menos agua, sube. Pero en la parte de costes regulados se ha contenido,
se ha reducido e incluso la situación de sanidad financiera que tiene
ahora el sistema permite que por primera vez en el mes de julio hayamos
podido rebajar ligeramente la parte de costes regulados.
subían continuamente los peajes, sino que estos eran insuficientes para
cubrir los costes del sistema, con lo que se iba generando déficit. Si se
hubieran aplicado los peajes que hubieran equilibrado los costes del
sistema, hubiera subido el recibo eléctrico en precio final un 40 %, que
es lo que nosotros recibimos y hemos intentado evitar por todos los
medios, y creo que con un cierto éxito.
tienen un problema de competitividad energética respecto de algunos
países europeos, no de todos. Italia o el Reino Unido tienen costes más
elevados que los nuestros, pero Francia y Alemania no, y esto no es más
que el reflejo de un mercado interior que no existe en la Unión Europea
porque falta una interconexión física.
principal prioridad en política energética internacional, mejorar el
nivel de interconexión con Francia, donde los avances en los últimos años
han sido muy pequeños, y tenemos ya un marco de actuación que permite
crear tres nuevas interconexiones eléctricas a través de los Pirineos,
una vez finalizadas tendríamos 8000 megavatios de intercambio con Francia
frente a los 1200 actuales, cuya consecuencia última es la convergencia
en precios y, por lo tanto, la mejora de la competitividad de la
industria española en este aspecto, ya que nuestro aislamiento y nuestras
características propias hacen que sea más difícil competir con otros
países. Ni que decir tiene que Francia tiene mejores precios porque es
nuclear y agua, y ya sabe usted que no todos los grupos políticos apoyan
soluciones en las que la nuclear tenga un peso energético
importante.
Alique, usted siempre me hace el mismo discurso, ha quitado una única
frase, que la reforma no sirve para nada y no elimina el déficit, por lo
menos se ha dado cuenta de que es imposible seguir sosteniéndolo. En el
precio de la electricidad, como le dicho anteriormente, la parte de
costes regulados, que es la que controla el Gobierno, la hemos parado,
incluso la hemos bajado, y además hemos eliminado el déficit, hemos
evitado esa subida del 40 %. Que no llueva este año no está al alcance
del Gobierno; esperemos que llueva el año que viene y que no se produzca
la reducción correspondiente.
usted por el término fijo de potencia, se le olvida decir que, sin
embargo, el variable se redujo en una cuantía equivalente, con lo cual se
ha producido una transferencia de rentas a favor de las familias y en
contra de las segundas residencias. Ya sé que la política que ustedes
llevaron en las dos legislaturas anteriores era favorecer al que ocupaba
la casa quince días y perjudicar al que ocupaba la casa doce meses al
año. Pero a nosotros nos parece que esa no es la política correcta sino
que lo que hay que hacer es que pague por la red el que la tenga a su
disposición, con independencia de que la use o no, y que el que consume,
que tenga hijos, que tenga que poner hornos, lavadoras y friegaplatos
todos los días, no tenga que pagarle la red de transporte al que tenga
segundas residencias.
plantee esta cuestión, teniendo en cuenta que fue aprobado prácticamente
por unanimidad en el Congreso de los Diputados, que fue el Gobierno
socialista el que dio todos los pasos salvo el último —porque no se
atrevió a aprobarlo y fue la primera decisión que tomó el Partido Popular
pero con los papeles que recibió del Gobierno socialista y las elecciones
que había hecho el Gobierno socialista—, ahora me encuentro con que
ustedes plantean que no sea en Villar de Cañas —y todavía no nos
han dicho dónde—, o a lo mejor lo que quieren es que no haya ATC,
todavía no nos ha quedado claro. Habla usted de presiones en el CSN, yo
qué quiere que le diga, si hay un organismo independiente en España, en
el que ningún Gobierno jamás jamás ha interferido ni ha querido
interferir, es el Consejo de Seguridad Nuclear...
eso con gobiernos socialistas y con gobiernos del Partido Popular.
palabras y quiero decirle que la sanidad del sistema eléctrico está
garantizada para los próximos seis años si se mantiene el marco
regulatorio estable que se ha creado en esta legislatura y que elimina el
principal problema que tenía el sector, fundamentalmente en las dos
legislaturas anteriores.
(Pausa).
en las interconexiones, porque estos proyectos con los vecinos,
especialmente con los del norte, nunca han sido fáciles y normalmente las
cosas que empieza uno no las acaba uno sino que las acaban los
sucesores.
Una hace referencia a las subastas de interrumpibilidad y a la situación
de algunas empresas, por ejemplo, del sector químico, porque creo que hay
que mirarlo con la óptica del secretario de Energía pero también como
miembro de un equipo que es el Ministerio de Industria y la apuesta por
el sector industrial que se ha de hacer; y otra tiene que ver con las
posibles previsiones de las indemnizaciones de los recursos que hay
planteados. Puede que me diga que no lo sabe, que ya llegará, que cree
que se pueden ganar, pero en cualquiera de los casos usted sabe que
algunos recursos no serán fáciles de tumbar y que no son recursos por
cuatro euros, que pueden suponer, yo deseo que no, en el caso de que el
Estado español los perdiera, unas indemnizaciones sustanciales.
muy concretas. Precisamente en la línea que apuntaba el señor Montilla, a
nosotros también nos parecería interesante saber si el presupuesto tiene
previsto recoger alguna hipotética contingencia en el caso de tener
alguna sentencia en contra en relación con estos recursos planteados por
varias empresas del sector eólico o fotovoltaico. Y ampliaría la
pregunta, ¿en todo caso, estas hipotéticas indemnizaciones se deberían
recoger en los presupuestos o irían exclusivamente a cargo del sistema y,
por tanto, a pagar por todos los usuarios?
que, como usted recordará, fija las indemnizaciones para la instalación
Castor en las costas de Castellón y el sur de Tarragona. En el artículo 3
de este real decreto ley se establecía que los costos de mantenimiento y
operatividad de la planta irían a cargo de Enagas Transportes, Sociedad
Anónima Unipersonal, que a su vez repercutiría sobre el sistema gasista.
Primera pregunta que me atrevo a responder, entiendo que este presupuesto
que vamos a aprobar no contiene ninguna cantidad fijada al respecto y,
dado que Enagas debe comunicar antes del 1 de octubre al ministerio, en
el caso del 2014, antes del 1 de diciembre para el 2015, los costes de
mantenimiento y operatividad, ¿me podría indicar cuáles fueron estos
costes, cuáles han sido estos costes comunicados y posteriormente
aprobados por el ministerio referentes exclusivamente al mantenimiento y
operatividad para el 2015, que ya fueron comunicados antes del 1 de
diciembre de 2014?
señala con el dedo a la luna, lo importante no es el dedo, es la luna. Lo
importante son los terrenos, que tienen dificultades de viabilidad, lo
importante es un Plan de ordenación municipal que ha convertido al
cementerio del pueblo y a las instalaciones deportivas en rústicas para
que la instalación esté a menos de 2 metros del municipio. Hay muchas
dificultades en ese terreno y muchas cosas que se han hecho por detrás
para justificar que vaya en un sitio donde no puede ir técnicamente; no
políticamente, técnicamente. En segundo lugar, las presiones al Consejo
de Seguridad Nuclear no se las inventa el portavoz del Grupo Socialista,
están en los medios de comunicación y salen de dentro, de los propios
funcionarios, del propio Consejo de Seguridad Nuclear.
lo haga. Señor Nadal, yo no le voy a reprochar la intensa actividad
regulatoria que han hecho, no; lo que le reprocho es la ineficacia de esa
regulación y su apoyo permanente al oligopolio eléctrico en contra de los
consumidores. Después de tres contrarreformas, que son las que ha habido,
tenemos, en primer lugar, un mercado mayorista con uno de los precios más
caros de Europa; por eso tenemos los precios más caros, no porque haya
una política o no haya una política europea o una política de mercado
único, sino porque ustedes con su reforma han llevado a que el mercado
mayorista sea uno de los precios más caros que tenemos en Europa, con
unos impuestos además que han incrementado las distorsiones, impuestos
que las empresas generadoras han trasladado a los consumidores, y con un
nuevo mecanismo, el precio voluntario para el pequeño consumidor, que
traslada la volatilidad a los consumidores domésticos y que en lugar de
incrementar la presión competitiva la reduce. Cada año, como usted ha
dicho, es necesaria una transferencia de casi 4000 millones de los
presupuestos para sostener el sistema, convirtiendo el denominado
equilibrio financiero eléctrico, al que usted se refiere, en una audacia
semántica. Ustedes, señor Nadal, han renunciado a reformar el mercado
mayorista, y ese es el problema, porque de esa manera están favoreciendo
la especulación de precios hinchados por el oligopolio de las grandes
eléctricas, siguen permitiendo la sobrerretribución de algunas
tecnologías como la nuclear, que ha denunciado la propia Unión Europea, y
además han atacado sin piedad al régimen especial, a las renovables y a
la cogeneración, motivando que España sume más de veinte procesos
arbitrales en el CIDI y cientos de pleitos en el Tribunal Supremo que
amenazan la estabilidad financiera del sistema tan precariamente lograda.
Por cierto, alardean, como ha dicho hoy, de eliminar el déficit de
tarifa, eso sí lo han hecho de la forma que le estoy diciendo, pero
ocultan que durante estos años de Gobierno del Partido Popular se ha
incrementado en 10 000 millones lo que ya se conoce como el déficit de
tarifa Soria.
entramos en unos meses conflictivos, otoño e invierno, una situación que
padecen 7 millones de españoles que tienen dificultades para mantener una
temperatura adecuada en sus hogares. El Gobierno de Rajoy no ha hecho
nada, sí lo han hecho otros Gobiernos de la Unión Europea, y cuando
alguien aquí lo ha pretendido hacer, como por ejemplo Cataluña, ustedes
lo han recurrido al Tribunal Constitucional. Son muchas las comunidades
autónomas que en mayor o menor medida están preocupadas por este
problema, por supuesto los gobiernos socialistas, pero también algunos
del Partido Popular como la Comunidad de Madrid.
la pobreza energética o dando palos a las comunidades autónomas que toman
iniciativas en este sentido o, por el contrario, van a asumir de una vez
por todas su responsabilidad, su competencia, como han hecho otros países
de la Unión Europea, como usted conoce, y van a atajar de esa manera el
problema de la pobreza energética?
legislatura, y la situación económica no tiene nada que ver con la que
teníamos en 2012, cuando aprobamos el de aquel año. Tengo que decir en
nombre del Grupo Popular que el balance de la Secretaría de Estado de
Energía y del Ministerio de Industria y Energía no puede ser más positivo
porque se ha constituido un marco regulatorio estable. Como decía en mi
anterior intervención, el sistema energético, que estaba en quiebra,
ahora es sostenible. La factura de la luz, que subía y subía y que
hubiese llegado hasta un 40 % si no se hubiesen tomado medidas, ha bajado
y sigue bajando. Los costes del sistema eléctrico han caído. Se ha
resuelto el tema del carbón; ya no es un problema. Se está fomentando la
eficiencia energética. Se ha dado un impulso a las interconexiones con
Francia; veremos si llegan a realizarse o no, pero el hecho es que se han
impulsado, cuando otros las tenían totalmente paralizadas.
legislatura se ha conseguido por primera vez en la historia que esas
empresas eléctricas que algunos llaman oligopolio hayan tenido que
devolver hasta 400 millones de euros, cantidad que habían cobrado de más:
por primera vez en la historia. Además se ha aprobado una normativa que
ha impedido la crisis y quiebra de las energías renovables. Se ha
garantizado una rentabilidad razonable del 7 %, no la que había antes, y
en estos momentos la producción de energía renovable es del 40 % de toda
la energía. Pero no ha sido solo eso, es que se han tomado otras medidas
muy importantes, por ejemplo, dar facilidades para el cambio de
suministrador eléctrico. Se ha potenciado el incremento de las
comercializadoras y con ello se está mejorando la competencia. Y algo muy
importante, con lo que ya termino, señora presidenta. En relación con las
gasolineras, las estaciones de servicio, también se está fomentando la
competencia a través de las marcas blancas, y esto se está notando.
Estado, enhorabuena.
comparecencia.
lo de los arbitrajes, primera cuestión. El señor Montilla ha mencionado
que hay alguna empresa española. Ninguna empresa española podría arbitrar
contra el Reino de España. En segundo lugar, la posición de la Comisión
Europea respecto de estos arbitrajes es que puesto que se trata de
empresas europeas arbitrando contra un país, no se está utilizando
adecuadamente la carta de la energía ya que existen suficientes medios
jurídicos en los tribunales europeos y en los españoles para garantizar
la seguridad jurídica de todos los inversores en territorio español de
origen europeo. En tercer lugar, aun en el peor extremo, aun en el peor
escenario de los arbitrajes —por cierto, muchos de ellos contra las
medidas planteadas por el Gobierno socialista en el año 2010, es decir,
que no todos los arbitrajes son por reformas del PP, algunos son para
reformas del PSOE y algunos con planteamientos bastante
peregrinos—, el impacto sobre el conjunto de la estabilidad del
sistema sería muy pequeño. Hay que recordar que un arbitraje afecta
exclusivamente al que arbitra contra el Estado y a nadie más.
Consejo de Seguridad Nuclear hubo 4 a favor y 1 en contra, y en los 4 a
favor se incluye a algunos candidatos propuestos por el Partido
Socialista. Luego los informes técnicos y los que avalan la seguridad de
los terrenos, como usted dice, no deberían ser cuando se tiene el voto
favorable de cuatro consejeros de cinco.
algunas otras cosas. Por cierto, es un discurso muy cercano a algunas
posiciones que entiendo les están robando votos, pero en cuanto a las
opciones de Gobierno tendrían que tener cuidado cuando hablan.
reducida de algunas de las empresas que usted llama del oligopolio? ¿Hubo
alguna medida en ocho años que redujera la compensación por distribución
o por las actividades que estaban realizando?
a la distribución. No amortizaban los activos. Cobraban por el bruto de
forma indefinida. Se ha ajustado la rentabilidad un 6,5 %, cosa que nos
parece razonable dados los tiempos que corren y las rentabilidades que
hay. Hemos legalizado el bono social que el ministerio perdió en el
Supremo porque ustedes lo pusieron sin ley, y nosotros tuvimos que
hacerlo como Dios manda. Por eso ahora hay bono social, y lo hemos
regularizado además con un descuento del 25 %.
británico o el italiano son mucho más altos. Y los que son más bajos lo
son porque sus mix energéticos son muy distintos al nuestro. Por ejemplo,
Alemania tiene un 40 % de carbón de importación y Francia tiene un 75 %
de energía nuclear.
renovables son caras, no son baratas. Eso sí, abaratan el mercado.
Estado que necesita ser aprobada por Bruselas. Nosotros estamos en
continuos contactos con Bruselas para ver si podemos hacer algo
razonable. Hay que tener en cuenta que el Cogas le estaba costando al
sistema anualmente entre 80 y 90 millones de euros, es decir, el 0,5 %
del recibo eléctrico solo para una planta. Nosotros hemos planteado hacer
algo más razonable y a un coste también más razonable si ello es posible,
y estamos reuniéndonos con todas las partes para buscar, repito, una
posible solución.
Energía por su comparecencia. (Pausa).
Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, D. VÍCTOR CALVO-SOTELO
IBÁÑEZ-MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016
Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, D. VÍCTOR CALVO-SOTELO IBÁÑEZ
MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON
EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO
2016.
Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, D. VÍCTOR CALVO-SOTELO
IBÁÑEZ-MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN
RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA
EL AÑO 2016.
secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información, don Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín, a quien agradecemos
su presencia en esta Comisión de Presupuestos. Le damos la palabra para
que inicie su exposición.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín): Muchas gracias,
señora presidenta.
informarles de las previsiones presupuestarias de la Secretaría de Estado
de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.
el ejercicio actual. Si bien los presupuestos generales para 2015 están
todavía en fase de ejecución, a fecha de 30 de junio el crédito
comprometido ya superaba el 45 %, destacando capítulos como los
destinados a inversiones reales y transferencias de capital, que se
encontraban a 30 de junio en niveles del 60 y del 82 % respectivamente.
Como en años anteriores, también quería señalar que la calidad y la
eficacia en el uso de los fondos disponibles es uno de los principios
fundamentales de gestión de esta Secretaría de Estado.
el cumplimiento de los objetivos de la Agenda digital para España. El
presupuesto total del área asciende a 797,7 millones de euros, lo que
supone un incremento cercano al 1 % sobre el presupuesto del año pasado y
consolida el aumento de casi el 12 % que ya se realizó respecto al
de 2014. Para estos cálculos se ha descontado la partida extraordinaria
de 280 millones de euros destinada a sufragar los gastos de adaptación de
los sistemas de recepción de televisión digital terrestre en las
viviendas afectadas por la liberación del dividendo digital.
asciende a un 1,25 %, hasta los 21,83 millones de euros; el capítulo 2,
Gastos corrientes en bienes y servicios, disminuye un 6,16 %, hasta
los 761 640 euros; el capítulo 3, Gastos financieros, no sufre ninguna
variación, manteniéndose en 75 000 euros. (Esta partida se destinará a
sufragar los costes financieros de la línea constituida con el ICO, como
el año pasado.) El capítulo 4, Transferencias corrientes, aumenta
ligeramente —un 0,84 %—, hasta los 3 971 000 euros. El
capítulo 6, Inversiones reales, aumenta un 27,8 % respecto a 2015,
alcanzando los 16 millones de euros. (El presupuesto de este capítulo
para 2016 incluye algunas actuaciones nuevas, entre las que quería
destacar las que supone la aplicación de la nueva Ley general de
telecomunicaciones y las iniciativas para recuperar la unidad de mercado,
que exige a su vez un importante número de actividades de
coordinación.)
digital, cuya estrategia ha publicado recientemente la Comisión Europea,
va a exigir también de nosotros una atención especial durante el año que
viene.
del despliegue de LTE en la banda de 800 megahercios. Se han reforzado
medidas en relación con la ciberseguridad, con un presupuesto de 710 000
euros. Y, finalmente, también se impulsa el tratamiento masivo de datos y
procesamiento del lenguaje natural, destinando 300 000 euros a este
capítulo.
del año pasado la dotación extraordinaria de 280 millones de euros que he
mencionado anteriormente. Se mantiene una partida de 1,25 millones de
euros con Red.es y de medio millón de euros con el Incibe y los fondos
dedicados a los programas de ayudas de la Agenda digital para España, así
como una partida de un millón de euros a la entidad pública empresarial
ICEX. Dentro de este capítulo también se incluyen novedades que he
mencionado antes como el impulso de la industria del lenguaje natural en
español, dotada con 6 millones de euros.
constante, si bien ha desaparecido la aportación patrimonial a Red.es
para innovación en TIC, cuyos fondos —5 millones de euros— se
destinarán al CDTI para el fomento de la innovación, una nueva línea
dentro de la política de gestión de ayudas TIC. Se mantiene la línea a
Enisa de 15 millones de euros para el apoyo a emprendedores, así como la
aportación a Red.es de 96,6 millones de euros y la línea para la
ampliación de capital a Incibe con 20 millones de euros.
utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones por
parte de empresas y ciudadanos. Entre sus funciones, además de gestionar
el registro de nombres y direcciones de dominio Internet, está la de
mantener el observatorio, gestionar la RedIRIS y otras. Este año se han
aprobado dos planes de gran envergadura en los cuales esta entidad está
fuertemente involucrada. En primer lugar se han aprobado el Plan de
ciudades inteligentes y el Programa de islas inteligentes, con un
presupuesto de hasta 188 millones de euros. Este plan es fruto de una
intensa colaboración entre todos los agentes del sector, tanto públicos
como privados, y busca aprovechar la situación aventajada que
consideramos que tiene España gracias al compromiso de sus ayuntamientos
en la promoción de las tecnologías digitales. En segundo lugar se ha
aprobado el Plan de escuelas conectadas; es un ambicioso plan que
permitirá extender el acceso a la banda ancha ultrarrápida a todos los
centros docentes españoles sostenidos con fondos públicos. Se calcula
que 6,5 millones de alumnos se van a beneficiar de este plan, que
permitirá conectar a más de 16 500 centros. Se prestará especial atención
a los centros de zonas rurales o aisladas, donde este proyecto es
considerado clave por su papel tractor al extender las infraestructuras
de telecomunicaciones a poblaciones donde actualmente no llegan.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín): Termino, señora
presidenta.
cofinanciado a través del Feder, se ejecutará a través de Red.es mediante
licitaciones públicas.
confianza de los ciudadanos en las TIC, por lo que mantenemos ese apoyo
en estos presupuestos.
Mixto, el Grupo Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario
Popular.
señor Gil.
diciéndole que estos presupuestos lamentablemente renuncian —se
traduce de sus palabras y, sobre todo, de las cifras— a dar ese
impulso imprescindible para un sector —como usted también ha
dicho— tractor de nuestra economía, como es el sector de las TIC en
nuestro país. Yo creo que son el colofón de una legislatura perdida en
esta materia. En mi opinión estamos funcionando con el piloto automático
y haciendo lo meramente imprescindible para no caer. Pero, repito, en un
sector de futuro como este, limitarse a hacer lo imprescindible significa
ceder espacio, que otros ocupan en un mercado y en un sector, que, como
bien sabe, es global. Usted lo ha reconocido: si restamos las ayudas a la
TDT del año 2015, este presupuesto apenas aumenta un 1 %. Por tanto
cualquiera se pregunta dónde está la recuperación económica en un sector
de futuro, cuando todos sabemos que tenemos que impulsar nuevas vías para
transformar nuestro modelo económico, algo sobre lo que hemos debatido
otras veces y en lo que estamos todos de acuerdo. Pues bien, señor
secretario de Estado, eso no se ve reflejado en estos presupuestos.
curioso que esta no esté en la agenda del Gobierno, sobre todo en lo que
concierne a las entidades públicas. Por ejemplo, a las comunidades
autónomas se destinan 5 millones de euros, a las entidades locales 12
millones, en cambio, para las empresas privadas 57 millones de euros, sin
citar lo que se destina a la sociedad civil, que son 3 millones de euros.
Conclusión: Siguen ustedes dejando a un lado a las entidades sin ánimo de
lucro en estos presupuestos para programas de formación al ciudadano o
entidades locales. En definitiva, hablamos de 4 millones menos de lo que
se invirtió en esta materia en el año 2011, lo que confirma la apuesta
que hace este Gobierno por fiarlo todo o casi todo al sector privado en
detrimento del sector público y la sociedad civil. Me temo, señor
ministro, que la consecuencia de todo ello —y ya hay algunos
indicadores sobre el desarrollo de la Agenda digital que así lo
revelan— es que estamos, o, mejor dicho, que están ustedes
ahondando en la brecha digital. Y con esta política presupuestaria del
Gobierno en esta materia tan sensible y de futuro, ni despegue, ni cambio
de modelo productivo, ni generación de empleo de calidad y de futuro para
los jóvenes que están en desempleo.
Cámara a don Víctor Calvo-Sotelo en lo que va a ser la última tramitación
de unos Presupuestos Generales del Estado en esta legislatura. Gracias,
como siempre, por atender las peticiones de los grupos parlamentarios del
Senado para explicar los ejes fundamentales del presupuesto de su
Secretaría de Estado para el próximo año, pilares por los que discurrirá
nuestro futuro más cercano en el universo de las telecomunicaciones. Y es
que, como bien ha detallado en su exposición, el objetivo de estos
presupuestos es seguir avanzando en el cumplimiento de la Agenda digital
para España que ha puesto en marcha el actual Ejecutivo.
seguir facilitando el despliegue de redes de nueva generación por todo el
territorio nacional y que apuesta claramente por tecnologías de futuro
como el big data, la computación en la nube, el Internet de las cosas y
las ciudades inteligentes.
capítulo 6, destinado a inversiones reales, con un notable incremento
del 27,8 % para el año que viene, con la firme intención de seguir
promocionando el uso de las nuevas tecnologías por parte de todos los
agentes implicados en el mundo digital, tanto ciudadanos como empresas y
administraciones públicas —en contraposición a lo que ha dicho mi
compañero, el senador Gil—, reduciendo así parte de la brecha
digital que existe en estos momentos en España.
públicos de los que dispone en la actualidad la Administración central y
por el crecimiento económico y priorizando la creación de empleo. Para
ello, se siguen destinando fondos de ayuda a empresas, a pymes y a
emprendedores, a los que ha hecho referencia el secretario de Estado,
que, en definitiva, son los verdaderos agentes generadores de empleo y de
riqueza de nuestra sociedad.
de nuestras empresas y, en particular, de nuestras pymes, muchas de ellas
líderes en tecnología y con profesionales altamente cualificados.
apuesta de su Secretaría de Estado por la ciberseguridad, así como su
firme compromiso de aumentar la confianza digital de los ciudadanos en
internet y de fomentar los servicios de la sociedad de la información a
todos los usuarios potenciales de la red.
dotaciones de varias partidas presupuestarias a las que no ha hecho
referencia en su intervención, tales como la referente al Congreso de
Barcelona Mobile World, en la que, además de los 5 millones de euros
comprometidos todos los años para este evento, aparece otra nueva partida
de 3 millones de euros. Nos gustaría saber a qué se debe este
incremento.
precisamente en el capítulo 6, con la introducción de nuevas partidas
presupuestarias. Le rogaría que nos explicase con más detalle dichas
novedades, así como los beneficios que se esperan de estas líneas de
ayuda para la economía del país.
detalle el programa de impulso del lenguaje natural? ¿De qué se trata
esta nueva partida y qué finalidades busca su Secretaría de Estado con su
implantación?
sigue siendo una herramienta para ejecutar muchas de las medidas
impulsadas por esta Secretaría de Estado que usted preside. Por ello, me
gustaría que nos hablase de las nuevas acciones de gran envergadura que
tienen encomendadas para el próximo ejercicio.
solicitantes de su comparecencia.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín): Muchas gracias,
señora presidenta.
del Grupo Socialista, le diré que no puedo coincidir con ese balance tan
negativo que presenta en su intervención. Además, creo que en esta
legislatura, ya no solo en las cuestiones presupuestarias —que,
como bien sabe él, en nuestro sector no son las únicas y mucho menos, las
más importantes—, se han hecho las cosas con el espíritu de hablar
no solo con todo el sector, sino con los ciudadanos, con las
universidades… Esa ha sido la base de la Agenda digital, que es la
que ha marcado fundamentalmente el camino que hemos recorrido estos tres
años, y la iniciativa legislativa más importante, la Ley general de
telecomunicaciones, también se ha hecho con ese espíritu, y ha conseguido
un apoyo parlamentario muy importante.
nos comparamos, por ejemplo, con el resto de Europa, en los últimos
indicadores europeos se ve que España mejora sus posiciones en el mundo
digital. Yo creo que esto demuestra que las políticas que hemos venido
aplicando hacen que mejoremos nuestra posición relativa. Más bien estamos
ocupando los espacios que otros quizá no han sido capaces de
situarse.
del presupuesto que, como digo, consolida el que ya hicimos en 2014, que
fue importante respecto al periodo anterior; es decir, sí ha habido unas
subidas de fondos. Además —lo decía en mi intervención inicial y lo
repito—, nos ha preocupado mucho la calidad y el destino de los
programas a los que se dedican esos fondos. Creo que estamos haciendo
ahora programas de mayor envergadura, de mayor sentido de la acción del
Estado. Lo hemos discutido varias veces en esta legislatura. Es verdad
que las entidades sin ánimo de lucro no están ahora en las convocatorias
de ayudas, pero creemos que nos tenemos que concentrar en aquellas cosas
en las que no nos pueden sustituir otros y que la sociedad civil en
general, las entidades sin ánimo de lucro u otras administraciones pueden
cumplir ese papel si nosotros les damos las herramientas, como puede ser,
por ejemplo, un magnífico despliegue de redes en España. En esa acción no
nos pueden sustituir otras administraciones. Nosotros estamos haciendo
una política —entre los nuevos desarrollos legislativos, los
programas de apoyo— que permite dotar esas infraestructuras.
Estamos haciendo un Plan de Ciudades Inteligentes que tiene la clara
vocación de ayudar a los ciudadanos de una manera muy directa, y además,
con una herramienta que les va a dar a los ayuntamientos más capacidad de
interactuar con los ciudadanos.
más difícil de superar —hay algunos países en Europa que tienen más
problemas en el desarrollo de las nuevas redes— es la de la
conectividad. En ese capítulo creo que en estos años se ha demostrado que
España está a la cabeza de Europa, en el despliegue de esas nuevas redes.
La parte más compleja de la brecha digital es la que superamos con mejor
nota en esta legislatura.
Popular, Carmen Azuara. El Gobierno viene apoyando de una manera decidida
en toda esta legislatura el Barcelona Mobile World Congress. Este año
hemos tenido la buena noticia de que, gracias al funcionamiento de este
congreso, la organización nos ha adjudicado una prórroga de 2018 a 2023.
Hemos comentado muchas veces que este es un programa con el que se
demuestra que la acción de todas las administraciones —la
municipal, la autonómica y la estatal— logra traer proyectos de
bandera que no se podrían conseguir de otra manera. Efectivamente, en
este año se repite la dotación normal de 5 millones de euros, pero
tenemos una dotación adicional de 3 millones de euros. ¿Por qué? Porque
dentro de estos programas del Congreso Mundial de Móviles hay unos
destinados a la creación de startups, a tener capital riesgo dedicado a
la creación de nuevas empresas, que nos han parecido muy interesantes
dentro de esa capitalidad del móvil. Por tanto, esta partida adicional
viene a reforzar, si cabe, el compromiso del Gobierno con el programa de
Barcelona.
llamado lenguaje natural. Efectivamente, hay más de 6 millones de euros
dedicados a esto del lenguaje natural. ¿Qué quiere decir? Que los
ordenadores entienden bien una hoja de cálculo o una base de datos, pero
no así una carta, un texto o una transcripción de un discurso. La
capacidad de tratar ese lenguaje natural —que es lo que se hace
ahora con muchas aplicaciones, a través de las que uno puede hablar con
los ordenadores— nos distingue en el mundo de internet. Hay muchas
más aplicaciones desarrolladas para el inglés. El español tiene 500
millones de hablantes, y esta es otra de las cuestiones en las que la
acción del Gobierno, no solo presupuestaria, poniendo 6 millones de euros
para el año que viene, sino convocando a todos los agentes del sector, a
todas las empresas que pueden participar en los desarrollos de estas
nuevas tecnologías del lenguaje natural, va a poner a España a la cabeza,
en colaboración además con el resto de lenguas cooficiales. Esta
inversión que se hace en tecnologías de lenguaje natural sirve tanto para
el español o castellano como para el catalán, vasco y gallego. Es más,
varios de los mejores académicos que tenemos en estas cuestiones están
precisamente en universidades de Cataluña, el País Vasco o Galicia. Y
este va a ser un esfuerzo de todas las lenguas cooficiales en
España.
Efectivamente, la capacidad de gestión de grandes proyectos de Red.es
tiene un reto muy importante, fundamentalmente en dos: en el de Ciudades
inteligentes e Islas inteligentes, para los que hay ya unas convocatorias
en marcha, algunas adjudicadas, que tienen futuro para ser repetidas en
años posteriores, en las que estamos apoyando a la Red Española de
Ciudades Inteligentes y a muchos ayuntamientos que están desarrollando
estas aplicaciones digitales con los servicios públicos; y en el
ambicioso Programa de Escuelas Conectadas, que, con más de 300 millones
de euros, en un plazo de unos dos años, va a conseguir que todas las
escuelas de España —eso también es una reducción fundamental de la
brecha digital—, y no solo aquellas que están en las ciudades,
puedan contar con internet de alta velocidad.
(Pausa).
importante: de la inclusión social; creo que este es el gran déficit de
la agenda digital.
sobre la gestión de este Gobierno. No es así, son ustedes los que hacen
ese balance. Si repasa el informe de seguimiento publicado por su propio
ministerio, de los cinco objetivos que nos hemos marcado con esta Agenda
digital, solo se cumple uno, que es el de acceso a internet mediante
tecnología 3G. ¿Es así o me equivoco?
Gil; el secretario de Estado tendrá la oportunidad de responderle en su
segunda intervención.
ministerio.
se encuentra todavía demasiado lejos del objetivo del 75 % que nos
habíamos fijado para el 2015; el de la población que nunca ha utilizado
internet, que era del 21 % en 2014, está muy lejos —salvo que pase
un milagro en los próximos meses— del objetivo de 2015 fijado en
un 15 %; en cuanto a los indicadores de personas y colectivos
desfavorecidos, estamos en una posición mediocre, como son los puestos 15
y 16 respectivamente, de entre 29 naciones. Yo no diría precisamente que
esto sea estar bien situados a nivel internacional. En suma, creo que se
estaba produciendo un estancamiento en esta materia y un ensanchamiento
de la brecha digital, que sobre todo está redundando en las diferencias
que existen entre familias, regiones, áreas metropolitanas y zonas
rurales e incluso entre empresas de diferentes tamaños.
es el desarrollo de la Ley general de telecomunicaciones. Una vez más se
vanaglorian del consenso que alcanzamos —¡hombre, claro!—,
pero el consenso no es una tumbona en la que echarse a dormir. Aprobamos
la ley con una serie de objetivos y de actuaciones concretas para
garantizar la cohesión social y territorial. Pero, señor secretario de
Estado, no parece que el Gobierno esté cumpliendo la ley, sobre todo en
lo que se refiere al despliegue de la estrategia nacional de redes
ultrarrápidas, a la que precisamente están ustedes obligados en el marco
de esta legislación.
como el de estos últimos cuatro años, y estos presupuestos son el reflejo
de un parón en una materia con la que no se puede intentar cubrir el
expediente para que no suponga una crítica en materia de asignaciones
presupuestarias. Yo creo que si, como ustedes dicen, este país está
experimentando una recuperación económica y las cuentas mejoran, este es
precisamente un sector en el que arrimar un poquito más el hombro. Yo
estoy seguro —porque usted es un convencido de esta materia—
de que a usted le habría gustado contar con algún recurso más, pero
lamentablemente creo que vamos a cerrar esta legislatura con ese parón,
una legislatura perdida en una materia que creo es vital para el
desarrollo de nuestra economía.
a mi compañero, el senador Gil, algo que creo hago todos los años, porque
veo que el Grupo Socialista sigue viviendo en el pasado, un pasado
utópico de también pasadas legislaturas en las que nos venían intentando
convencer de que España jugaba en la Champions League, una irrealidad
que, por desgracia, hemos sufrido todos los españoles con la mayor crisis
económica padecida en democracia, consecuencia de lo cual este Gobierno
ha tenido que tomar decisiones muy difíciles para dar un giro a una
situación de quiebra técnica a la que nos había abocado su partido.
situación para un Ejecutivo cuando llega al Gobierno que —como
dicen en mi tierra— tener que administrar miseria. Por ello,
senador Gil, le repito que no podemos ni debemos seguir comparando
presupuestos de legislaturas anteriores con los actuales, porque no
estaríamos hablando de la realidad actual, ni de la de nuestra economía
ni siquiera de la de nuestra propia sociedad.
como de otras formaciones políticas, le hubiera gustado contar con
mayores partidas presupuestarias para poder aplicar sus políticas, y en
el caso del Partido Popular concretamente, para aplicar sus políticas
expansivas. Tenemos claro que a todo ministerio le habría gustado tener
mayores dotaciones, y en especial a esta Secretaría de Estado, que es muy
consciente de que una apuesta por las TIC y por la economía digital es
fundamental como sector estratégico de nuestra recuperación económica.
Por ello le pido al Grupo Socialista que no siga por ese camino, que no
siga anclado en el pasado, pues de esa forma no se es consciente de la
realidad y, en consecuencia, no se puede mirar hacia el futuro.
Calvo-Sotelo, su comparecencia y felicitarle, a usted y a todo su equipo,
por el gran trabajo y esfuerzo realizado en esta legislatura desde la
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones.
su comparecencia.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín): Muchas gracias,
señora presidenta.
justo antes del verano sobre la ejecución de la Agenda digital. Quiero
señalar que el 90 % de las medidas que en esa agenda se contemplaban para
España después de haber hecho un ambicioso plan de una manera muy
dialogada con la sociedad en general, como he señalado antes, están en
ejecución y se han producido avances muy significativos.
scoreboard que hace la Comisión Europea, vemos que hemos ido adelantando
puestos en prácticamente todas las categorías y que no ha habido ninguna
en la que hayamos bajado.
decía que no había habido nada más allá del acuerdo en cuanto a la Ley
general de telecomunicaciones. Efectivamente, considero que fue un
acuerdo muy bueno al que llegamos respecto de dicha ley, que tuvo su
propio efecto desde el principio y una vez aprobada. Ahora estamos ya
haciendo el desarrollo reglamentario y hemos enviado varios reales
decretos al Catsi. También hemos aprobado centenares de planes
urbanísticos de ayuntamientos, que ya se rigen por las características
comunes que fija el Ministerio de Industria, y que también están
facilitando enormemente el despliegue de infraestructuras —dicho
despliegue está liderado por los operadores privados—, pero,
efectivamente, también tenemos en marcha el Plan nacional de banda ancha,
que, con un presupuesto disponible de 63 millones de euros, va a
movilizar una inversión de casi 180 millones de euros con 54,87 millones
en subvención; los proyectos seleccionados van a dar acceso a esta banda
ancha a 1184 entidades de población, a 58 polígonos empresariales,
a 400 000 habitantes, a 1 440 000 unidades inmobiliarias o a un millón de
hogares. Es decir, que, además de los efectos de la propia Ley general de
telecomunicaciones de hacer más fácil a los operadores privados que
desarrollen sus redes, para allá donde estos no llegan, también hay un
Plan nacional de banda ancha que está cumpliendo con su propósito.
secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información, don Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín, por su comparecencia.
(Pausa).
ISABEL MARÍA BORREGO CORTÉS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
ISABEL MARÍA BORREGO CORTÉS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
ISABEL MARÍA BORREGO CORTÉS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
D'UNIÓ
ISABEL MARÍA BORREGO CORTÉS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
ISABEL MARÍA BORREGO CORTÉS, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
minutos.
Gracias, presidenta.
Proyecto de Presupuestos Generales del Estado en el área de turismo para
el ejercicio 2016. Dado el escaso margen temporal disponible, comienzo
sin dilación proporcionando los datos que todos ustedes conocen, pero que
son datos fruto del trabajo del sector y de las reformas emprendidas, por
lo que no puedo dejar de darlos.
récords turísticos y será el tercer año consecutivo. Según los datos de
Frontur, publicados ayer, en agosto llegaron a España 9 226 040 turistas.
En lo que llevamos de año hemos recibido un 4,1 % más de turistas que el
año pasado, récord en la serie histórica. Y lo que es, quizás, más
importante, el gasto total que esos turistas realizaron cuando visitaron
nuestro país asciende a un 7,7 % más que en el mismo período del año
anterior, aumentando los gastos medios por turista y diarios, que
acumulan incrementos del 2,9 % y del 3,8 % respectivamente. Y yo creo que
un dato que es muy importante —y estoy segura que ustedes estarán
todos de acuerdo conmigo— es el del empleo: 4,9 % más de
crecimiento en las afiliaciones a la Seguridad Social vinculadas al
sector.
del mundo y, por eso, los presupuestos de 2016 van enfocados,
encaminados, a mantener y generar ese liderazgo y esa competitividad.
Para el año 2016, el presupuesto en el área de turismo aumenta un 2,69 %
—332 millones de euros—. Continuamos haciendo un esfuerzo de
austeridad, pero se van haciendo posibles incrementos en partidas que
consideramos fundamentales.
nacional e integral de turismo, plan que está ejecutado en un 84,9 %. Se
incrementa el presupuesto de gastos de la secretaría de Estado respecto
al ejercicio anterior en 8,8 millones de euros. La distribución interna
de dicho gasto se ha optimizado conteniendo el gasto corriente e
incrementando el gasto de capital. Se realiza un impulso importante al
sistema de calidad turístico —142 % más que el año pasado—;
se dobla la inversión en destinos maduros; se continúa con las
convocatorias y los préstamos Emprendetur, en los que se ha incorporado
la línea de internacionalización y se abre una nueva línea de préstamos
para escuelas de hostelería dotada con 34 millones de euros.
años hemos reducido en gasto corriente un 21 % respecto al presupuesto
de 2011.
de Turespaña es de un 7,26 %, que se suma al incremento del ejercicio
anterior de un 19 %. Las líneas de actuación son la especialización en
materia de promoción turística, liderando estrategias y objetivos;
priorización de mercados y productos con mayor valor añadido; utilización
más eficiente de las herramientas de promoción, mix entre tradicionales y
novedosas; potenciación de la inteligencia de mercados, refuerzo de las
oficinas de turismo en el exterior, con asistencias técnicas que nos
permitan llegar a más mercados emisores; aumento de la inversión en las
obras de paradores en un 42,86 % más y refuerzo de la inteligencia de
mercados.
reconversión, se ha convertido en una herramienta fundamental para la
secretaría de Estado de Turismo en materia de innovación turística.
Seguimos apostando por la innovación y por las nuevas tecnologías.
Segittur también ha hecho un esfuerzo importante en la reducción del
gasto corriente, por ejemplo, un 43 %, en el cambio de su sede social; la
disminución de costes de suministros o la implementación de nuevos
procedimientos de contratación han dado lugar a ahorros muy importantes.
Se continúa con estos ahorros y, además, se sigue trabajando en las
líneas de destino turístico inteligente, en la exportación de nuestro
know how; en la presidencia del subcomité de destinos turísticos
inteligentes de Aenor; en mantener y mejorar el operador de las apps
turísticas y en el desarrollo de sistemas de inteligencia turística, que
se ha empezado este año en Badajoz.
gestión de la empresa pública sigue orientada, dada la grave situación de
partida, hacia la aplicación de medidas de viabilidad. La mejora de los
ingresos y la contención de los gastos nos van a permitir finalizar el
ejercicio con un resultado positivo. De todas maneras, hemos tenido ya
dos años consecutivos de EBITDA positivo. Para el ejercicio 2016, se ha
presupuestado un incremento de ingresos de casi un 5 %, lo que supone
alcanzar un volumen de cerca de 242 millones, y estas cifras serán
posibles gracias a las mejoras introducidas en los canales de
comercialización, que ya se están dejando notar con fuerza en 2015. En
cuanto a los gastos, en 2016 se mantiene una política de contención y
quiero destacar que en 2016 ya no será necesario aplicar las medidas
contenidas en el ERTE aprobado en 2013, que se tuvieron que aplicar con
urgencia.
terminar diciendo que la empresa cerrará con beneficios este ejercicio y
seguirá aplicando el modelo de franquicia que ayer mismo se
presentó.
un sector más rentable, más competitivo, volcado en la innovación, la
modernización y la internacionalización de nuestras empresas, en el apoyo
a las pymes, en la creación de empleo, en la atracción de inversiones, en
el fomento de las exportaciones y en el bienestar de nuestros
ciudadanos.
señor Montilla, tiene la palabra.
comparecencia de la secretaria de Estado, así como para decir que nos
alegrarnos, como creo que lo hacemos todos, por la buena marcha del
sector. Es verdad que hay factores exógenos que nos ayudan, como los que
tienen que ver con la depreciación del euro o, desgraciadamente, con los
conflictos que tienen algunos de los mercados que compiten con nosotros,
especialmente en sol y playa, como Turquía, Egipto o el Magreb. También
hay factores endógenos que tienen que ver con la recuperación de la
economía europea y de la economía española y, por lo tanto, también con
el crecimiento del turismo nacional, que es importante para el sector,
así como con el esfuerzo que hacen los profesionales y el conjunto de
instituciones.
política turística, porque además es un ámbito en el que se dan una serie
de competencias concurrentes, desde el papel importantísimo del sector
privado, el de los propios municipios y las comunidades autónomas desde
el punto de vista normativo, y el del Estado, con competencias
básicamente en el terreno de la promoción exterior articuladas a través
del Plan nacional e integral de turismo, que ustedes han elaborado y han
ido desarrollando.
punto de vista presupuestario quisiera hacerle unas preguntas de manera
muy breve. ¿Cómo valora usted la marcha del desarrollo coordinado de la
marca España, en concreto con las comunidades autónomas? ¿Está satisfecha
con él? En cuanto al apoyo a los recursos maduros, creo que es
fundamental porque obviamente hay que hacer los deberes cuando las cosas
van bien, y hay algunos destinos, especialmente de sol y playa, que son
destinos muy maduros que necesitan reconversión e inversión. Lo debe
hacer en gran parte el sector privado, pero ha de haber una colaboración
más activa y con más recursos de la Administración. No sé si los 221,32
millones de préstamos que recoge su presupuesto son suficientes para
eso.
problemas muy determinados y, evidentemente, no todos se van a solventar
mediante la posible colaboración con la Secretaría de Estado de Turismo.
Tienen otros frentes abiertos, como usted sabe sobradamente, más
relacionados con el Ministerio de Hacienda, pero en cualquiera de los
casos me gustaría que explicase en qué se concreta este apoyo a los
municipios turísticos en el presupuesto de 2016, así como las líneas de
crédito para la renovación de las infraestructuras turísticas.
las medidas que ustedes tenían, que era la entrada del sector privado en
el ámbito de decisión y de financiación de Turespaña, ha avanzado o está
en estos momentos en stand-by. Evidentemente, esto no se ve en el
presupuesto.
comparecencia de la secretaria de Estado de Turismo. Creo que todo el
mundo se alegra de que la cifra de visitantes supere las de años
anteriores y de que establezcamos nuevos récords, porque eso repercute,
evidentemente, sobre el conjunto de la economía y sobre la recuperación
económica imprescindible en el Estado español.
concreto, que es el de Paradores de Turismo. Nuestro grupo es consciente
de la difícil situación en que se encontraba y de que se tuvieron que
tomar medidas de viabilidad y refinanciación de la deuda existente. Nos
ha anunciado que este año vuelve a haber resultados positivos —de
hecho, ya había un ejercicio con resultados positivos— y que
presupuestan un incremento de ingresos en torno a un 5 %. Además, en el
libro amarillo que nos ofrecen como presentación de los Presupuestos
Generales del Estado, en relación con Paradores de Turismo nos
especifican que, con objeto de mejorar la oferta y destinos, se
continuará con la construcción y apertura de nuevos paradores de turismo
y con la modernización y mejora de los existentes, cosa que nos da
esperanzas a muchos, también a muchos alcaldes que están esperando alguna
actuación en su municipio. Mi pregunta concreta sería: ¿qué inversiones
tienen previstas, en relación con los paradores de Cataluña, en cuanto a
la modernización y mejora de los existentes? No estamos dentro del
apartado de nuevos paradores, pero si se continúa con su apertura,
entendemos que —esta era una política que establecieron y nosotros
compartíamos— antes de iniciar nuevos proyectos se debería
rentabilizar los existentes. Por tanto, me gustaría conocer cuáles son
estas inversiones previstas para Cataluña. Concretamente, en mi
municipio, el de Tortosa, hay un parador que se ha demostrado que ha sido
capaz, en las peores circunstancias, de continuar generando ingresos;
tenía una inversión, no digo millonaria sino casi multimillonaria,
prevista desde 2008 y se retrasó. Entendemos que aquella inversión
—que creo que superaba los 11 o 12 millones de euros en aquel
momento porque era una remodelación prácticamente integral de un parador
que no se había remodelado nunca— no es viable, pero sí debería
serlo una pequeña modernización para hacer accesibles las habitaciones y
mejorar algunos aspectos de estas. Había cierta intención, ya no digo
compromiso, de efectuar, aunque fuera a finales del mandato, esta pequeña
inversión que rondaría sobre los 2,5 millones de euros.
Agradezco de antemano la contestación de la secretaria de Estado.
palabra.
secretaria de Estado de Turismo por esta comparecencia para explicarnos
los Presupuestos Generales del Estado en materia de turismo. También
quiero mostrar nuestra satisfacción con los datos turísticos que hemos
conocido en cuanto a la entrada de turistas, que ha aumentado con
respecto al año 2014 en un 4,1 %. Es un esfuerzo que hay que reconocer al
sector por ser más competitivo que otros destinos turísticos.
Generales del Estado para el año 2016 no son buenos para la economía
española, no lo son para la economía andaluza y, por ende, no son buenos
para la economía de mi provincia. Como bien saben ustedes, soy senadora
por la provincia de Málaga. Son unos presupuestos que ponen de manifiesto
la política del Partido Popular de arrinconar a uno de sus principales
motores económicos: el turismo; un sector que representa el 10,9 % del
PIB y que genera el 13,2 % del empleo nacional. Con estos presupuestos su
Gobierno ha vuelto a hacer un brindis al sol en el ámbito del sector
turístico, un sector que está inmerso en una situación de preocupación,
incertidumbre y desconfianza después de cuatro años de su Gobierno, de
cinco Presupuestos Generales del Estado y de las medidas que han puesto
en marcha en el sector turístico. Si hacemos memoria, hace cuatro años,
por estas fechas, el plena precampaña, la primera medida electoral que
ustedes decidieron adoptar fue bajar el IVA turístico, así como reducir
las tasas aeroportuarias. Sin embargo, su primera actuación como Gobierno
fue subir el IVA turístico y posteriormente subir las tasas
aeroportuarias en una media de 13 puntos. Asimismo, tenemos que decir que
durante estos cuatro años de legislatura se han agravado dos problemas
que tiene el sector turístico. Por un lado, la situación laboral de los
trabajadores y las trabajadoras del sector. Usted ha dicho —si no
recuerdo mal— que ha aumentado un 4,9 % el crecimiento de la
afiliación a la Seguridad Social y, sin embargo, este sector se encuentra
en una situación de precariedad: las horas extraordinarias han aumentado
y la mayoría no han sido abonadas, han crecido los contratos temporales
un 34 % y han disminuido los contratos indefinidos un 12 %. Esa es la
situación laboral real de los trabajadores y trabajadoras del sector
turístico.
la estacionalidad. En el Programa turismo senior Europa, que es un claro
ejemplo para salvar la baja estacionalidad del sector turístico, se ha
producido una reducción de casi una tercera parte de las plazas ofertadas
en 2015. Frente a 2012, con 24 000 plazas ofertadas, en 2015 han
sido 9000 las plazas ofertadas. A ello hay que añadir también el
recientemente conocido problema de adjudicación en el programa del
Imserso, actualmente paralizado, que afecta a más de un millón de
personas mayores, además de a 100 000 empleos a nivel nacional.
año 2016 han sufrido casi un 50 % de recorte desde que llegaron ustedes
al Gobierno: 329 millones en este presupuesto, lo cual demuestra la falta
de apoyo efectivo y real que necesita el turismo. Por otra parte, la
promoción de la marca España también ha tenido un recorte de un 44 %.
Difícilmente se puede promocionar una marca España con un recorte de
un 44 % en cuatro años de gobierno.
de recortes es que no han ejecutado nada durante estos cuatro años; mejor
dicho, entre un 7 % y 8 %. Y en cuanto a la línea de financiación, han
ejecutado entre un 1 % y un 5 %. Por lo tanto, ustedes recortan para el
futuro pero no ejecutan; tienen una incapacidad para ejecutar los
presupuestos anteriores y la facultad de recortar los presupuestos.
turismo necesita. Lo que necesita es un apoyo efectivo y real.
señor Almodóbar.
presidenta.
muchas gracias, una vez más, por su comparecencia.
departamento, pues pese a las dificultades y a la precaria situación
económica con la que nos encontramos al principio de la legislatura, los
datos hablan por sí solos y demuestran una vez más, un año más, la
excelente y eficiente forma de gestionar los recursos con los que cuenta
el Estado para nuestro turismo.
récord histórico de España: hemos tenido más de 47 millones de turistas
en lo que llevamos de año. Estos son los datos, señorías: más turistas, y
que además gastan más. En el año 2011 no teníamos el volumen de llegadas
que tenemos en estos momentos —que van a superar, con mucho, los 65
millones del año pasado—, a lo que hay que añadir, por supuesto, la
recuperación de la demanda interna, es decir, el turismo que hacen los
españoles dentro de España. Estos son los datos de la seriedad, de la
eficacia, de la eficiencia y de la responsabilidad en las políticas
turísticas del Gobierno del Partido Popular, todo ello, cómo no, por
supuesto, con el buen hacer de todos los agentes implicados en el sector
turístico español: empresarios y trabajadores. Y, sí, señorías, ustedes
siempre hablan de cantidades y se quejan de que se destina poco al
turismo —ojalá se pudiera destinar más—, pero no dan ningún
tipo de argumento ni alternativa. La realidad, señorías, es que cuando
más dinero hubo se gestionó mal y se produjo un escandaloso despilfarro;
véase, por ejemplo, Paradores. Con ustedes, fueron peores los resultados.
Así gestionaron y ahí están los datos. Sigan ustedes con el
arrinconamiento y con los brindis al sol, que ya son habituales en todas
y cada una de sus comparecencias.
diferentes a las vividas hasta el año 2011, políticas de inacción que han
provocado que tengamos que aprobar cinco presupuestos en una sola
legislatura. Con la corrección de los desequilibrios y las reformas
estructurales emprendidas, hoy nos encontramos con una situación mucho
mejor y con un futuro lleno de oportunidades. Pero es que en estos cuatro
años de Gobierno del Partido Popular la situación ha cambiado
completamente, ya que se ha creado empleo, se han equilibrado las cuentas
y en estos momentos este país tiene confianza en sí mismo, pero también
—lo cual es muy importante— confían en nosotros en el ámbito
internacional.
situación general del país, también se han producido en materia turística
y a nivel presupuestario, pues hemos pasado de tener unos presupuestos
lastrados por las hipotecas que nos dejó la mala gestión del anterior
Gobierno socialista y por algunos agujeros económicos importantísimos con
los que nos encontramos, como el de Paradores, por ejemplo, a presentar
unos presupuestos para el año 2016 que, evidentemente son austeros
—como deben ser—, pero pueden darnos ciertas alegrías, con
aumentos presupuestarios muy importantes para nosotros: por ejemplo, en
destinos maduros, en promoción, o, como ha explicado la secretaria de
Estado, en Paradores. Por cierto, señora secretaria de Estado, permítame
que al hablar de Paradores la felicite por el giro en la gestión, por los
números en positivo que se empiezan a tener y porque han salvado de la
ruina a la que le había llevado el Gobierno socialista a esta importante
marca para España y para nuestro turismo como es Paradores.
Gracias, presidenta. Gracias, señorías.
Turismo, que ha centrado algunas intervenciones. Quiero señalar que
Paradores de Turismo sí tuvo un ebitda positivo los dos últimos años,
pero este año se prevé no solo el ebitda positivo sino también
beneficios. Paradores ha realizado una labor encomiable, pues ha
incrementado la explotación en un 700 %.
que se está siguiendo es la de finalizar los iniciados y no iniciar otros
nuevos. Se está llevando a cabo una importante mejora para reformar los
paradores actuales. De hecho, se han incrementado los presupuestos de
Turespaña, así como el de Paradores, para llevar a cabo esas mejoras, que
en los establecimientos se realizan tanto desde Turespaña como desde
Paradores. Cuando se trata de mejoras que tienen que ver con la
estructura, se llevan a cabo desde Turespaña, y si no, desde
Paradores.
parador de Lleida, que sigue en construcción a buen ritmo. Asimismo, se
prevén unas obras de reforma en Aiguablava y Tortosa. En Tortosa se van a
llevar a cabo de forma inmediata, durante los próximos meses, unas obras
que tienen que ver con la consolidación de la muralla, para después
abordar aquellas obras que tiene que ver con la mejora interior. Por
tanto, primero empezaremos con las obras de estructura, pues son
necesarias.
en Turespaña. La modificación del real decreto que regula Turespaña
preveía la entrada del sector privado en el consejo asesor y así se ha
establecido, y la verdad es que está funcionando muy bien. Creo que gran
parte de las iniciativas que se toman se hacen de la mano del sector
privado. Se trata de un consejo asesor que se reúne, no diré que
mensualmente —pues sé que hay algún mes que no se puede
reunir— pero sí con mucha frecuencia, donde se consultan todas las
medidas que se toman y se trabaja de una manera eficiente.
bien. De hecho, es algo de lo que estamos muy contentos y que el Gobierno
está llevando a cabo de forma coordinada con el comisionado de la marca
España. Muchas comunidades autónomas —aunque solo sea un símbolo
exterior— que antes iban a alguna feria fuera del pabellón de
Turespaña ahora se han incorporado a él, sobre todo de cara a aquellos
mercados para los que todavía somos un destino emergente. Esa es la línea
que hay que seguir, y también en mercados tradicionales, como es el
alemán o el británico. Muchas comunidades autónomas que antes iban fuera
del stand de España ahora están dentro.
turística que tiene España tiene prestigio; en este ejercicio de 2015 se
ha reconocido en el exterior como el país más competitivo del mundo en el
sector turístico, independientemente de que hay destinos dentro de España
que son potencias turísticas con renombre en otros mercados de fuera. En
los mercados iniciales, incluso comunidades autónomas que son reticentes,
en muchos mercados emergentes en los que están trabajando vienen bajo el
paraguas de la marca España.
ustedes en que hay que apoyar los destinos maduros, pero se ha visto que
la política de subvención o de apoyo a través de consorcios no es la
política que ha funcionado; hay que hacer una política de colaboración
público-privada para la mejora de estos destinos maduros, pero no solo de
mejora de las infraestructuras de esos destinos, sino también de la
creación de un producto que se adecue a lo que nos pide el nuevo
turista.
municipios turísticos, además de que, como su señoría ha dicho, es un
asunto que lleva Hacienda en la Ley de bases de régimen local, pero
independientemente de eso, estamos ayudando a los municipios turísticos a
crear un producto turístico, un programa que se ha citado aquí, el
Programa de turismo senior, a crear con los municipios y con los
empresarios locales un producto para presentar ofertas en esos mercados
emergentes en los que se está trabajando.
datos, en 2008 teníamos el mayor presupuesto de turismo que nunca
habíamos tenido y se obtuvieron los peores resultados que nunca se habían
tenido. Por tanto, hay que trabajar en esa línea. Por supuesto que cuanto
más presupuesto, mejor, yo no voy a rechazar más presupuesto, pero lo
tenemos que ejecutar de una manera eficiente y hacer políticas de
eficiencia.
Respecto al IVA, efectivamente, se subió, y estoy de acuerdo con que en
el programa electoral del Partido Popular que sustenta al Gobierno de la
nación se barajaba la opción de bajar el IVA turístico, pero no se ha
podido abordar debido a la situación en la que nos encontramos las arcas
del Estado. Las tasas aeroportuarias vuelven a bajar de nuevo en este
presupuesto de 2016. Creo que estamos debatiendo el presupuesto de 2016 y
no el de 2012.
la información a la señora secretaria de Estado.
Tortosa de consolidar la muralla y el resto de actuaciones internas se
deberían desarrollar a lo largo de 2016, de lo que nos congratulamos, así
como las reformas de Aiguablava y la finalización de Lleida.
datos me gustaría que me los hiciese llegar antes del debate del
Pleno— la cantidad exacta prevista para estas reformas en el
parador de Aiguablava y en el parador de Tortosa y qué cantidad
presupuestada hay en el de Lleida para 2016, por las dos vías, vía
paradores o vía Turespaña.
Presupuestos Generales del Estado para 2016. Desde que llegaron ustedes
al Gobierno, insisto, hay un recorte del 50 % para el sector turístico.
Por lo tanto, estamos en los presupuestos de 2016.
presupuestos he hablado del parador de Molina de Aragón. En el proyecto
se ha reducido el número de plazas, dejándolo casi en un miniparador.
Quisiera saber el plazo de ejecución y la fecha de finalización del
parador de Molina de Aragón.
modernización de las infraestructuras turísticas, el Plan qualifica, en
los presupuestos de este año no aparece ninguna partida presupuestaria; a
lo que quiero añadir que desde el año 2011 no se ha hecho efectivo por
parte del Gobierno ningún pago del plan Qualifica.
turísticas, aparece nuevamente una partida de 10 000 euros. Supongo que
me responderá que hay un remanente de más de 200 millones de euros, pero
en cuanto a la ejecución del remanente de este presupuesto tenemos para
el año 2015 el 0,8 %.
habido un incremento del gasto en las partidas del 0,8 %; es decir, 8,8
millones. Somos el último ministerio en cuanto a incremento de gastos,
siendo el turismo uno de los principales motores económicos.
los Presupuestos Generales del Estado en el sector turístico y la
incapacidad para ejecutar los presupuestos —y hablo con
conocimiento de causa—, en cuanto a los presupuestos anteriores,
desde que llegaron al Gobierno, con una ejecución media de un 7 u 8 %, y
en líneas de financiación, entre un 1 y un 5 %.
justamente quienes no tuvieron políticas cuando gobernaban este país, nos
exigen medidas e iniciativas quienes no tenían hojas de ruta y navegaban
por un mar de ocurrencias constantes; les recuerdo que incluso se
cargaron de un plumazo la Secretaría de Estado de Turismo.
políticas. Todo lo contrario, lo que hace daño es que mientras se trabaja
como lo hace este Gobierno, intensamente, en lograr que vengan más
turistas, en ser un destino más competitivo y en que nuestras empresas
puedan invertir, mejorar y crear empleo, otros pretendan imponer tasas,
promuevan moratorias en el sector turístico o pongan restricciones a la
llegada de cruceros; medidas que ahuyentan a nuestros turistas y que
afectan a la competitividad del sector, al empleo turístico, a las
inversiones, al turismo en general y, por supuesto, a España.
de ellas vienen de esos nuevos responsables políticos apoyados por
ustedes. Señorías, cuando llegamos al Gobierno éramos el octavo país del
mundo. Decía la senadora Serrano en su primera intervención que ni
ejecutábamos ni habíamos hecho nada. Pues tome nota: cuando llegamos al
Gobierno éramos el octavo país del mundo en el ranking de competitividad
turística que elabora el Foro Económico Mundial. Desde el pasado mes de
mayo somos el primero, y no es casualidad. La apuesta institucional por
esta industria, nuestras infraestructuras, nuestra seguridad, los
recursos humanos, todos esos son aspectos valorados en el exterior y por
los que hemos apostado para lograr y alcanzar ese ranking. Pero, además,
España es el tercer país del mundo que más turistas recibe, o el segundo
en el que más gastan los turistas, y nuestra mejor y más eficaz
promoción, junto con medidas como el Plan de turismo de compras, hace
que, por ejemplo, en los ocho primeros meses del año haya crecido un 31 %
el número de turistas asiáticos que nos han elegido; o el Plan nacional e
integral de turismo, una auténtica hoja de ruta y prácticamente ejecutado
casi al 100 %; o el Plan de turismo rural, o la armonización de
clasificación y categorización de nuestros alojamientos, o la clara
apuesta por la mejora de la calidad en los destinos con el proyecto
Sintec, o las medidas impulsadas para mejorar la formación, la seguridad,
el apoyo a los empresarios y emprendedores; una política de visados, que
ha facilitado la llegada de más turistas; nuevas conexiones aéreas con
nuestros aeropuertos; una legislación más ágil y que facilita las cosas,
como la Ley de costas, o las medidas fiscales dirigidas a fomentar el
turismo cinematográfico, que, por poner solo un ejemplo, en las próximas
semanas tendrá un impacto de 98 millones de euros y 4000 empleos en
Peñíscola con el rodaje de la serie Juego de tronos.
considerando el turismo como una auténtica política de Estado contribuyen
también a que hayamos podido celebrar, y continuemos haciéndolo, cientos
de congresos o convenciones, eligiéndonos para celebrar sus importantes
reuniones, por ejemplo el Consejo mundial de viajes y turismo, la
Convención mundial de turismo LGBT o el Mobile World Congress.
recursos naturales, culturales, gastronómicos y, por supuesto, humanos;
tenemos a los mejores profesionales del mundo en turismo, seguramente la
mejor planta hotelera y de alojamiento del mundo; solo nos faltaba tener
un Gobierno que se preocupara y apostara de forma decidida por este
sector, y, afortunadamente, en los últimos cuatro años lo hemos tenido.
Queda mucho por hacer en esta materia, lo sabemos.
la ayuda de todos y cada uno de los españoles.
Estado.
Estado para finalizar la comparecencia.
Muchísimas gracias, presidenta. Muchísimas gracias, señoría.
solo le puedo decir que las obras de consolidación de la muralla de
Tortosa ascienden a 200 000 euros, pero le haré llegar todas las
cantidades.
acuerdo a las necesidades que se han considerado ineludibles y con la
demanda necesaria, y con un diseño de acuerdo con las tipologías
arquitectónicas de la zona, no un platillo volante.
hecho, ni se van a hacer en 2016, ni creo que se hagan en 2017. Yo
hablaría con los gestores del Consorcio Qualifica, que en este momento
deben más de 1 200 000 euros, que se les han reclamado porque no han
ejecutado ni han justificado las aportaciones que ha hecho el Estado.
Solo del convenio de 2009 se les ha hecho un requerimiento para que
devuelvan 836 586,59 euros, más intereses de demora. Primero tendrán que
ejecutar y justificar el dinero que se les da. A esto se tiene que sumar
que todavía no hemos recibido la justificación del dinero aportado
en 2010. Por lo tanto, creo que en breve se les tendrá que
reclamar 1 773 415,04, más intereses de demora. Antes de solicitar más
dinero se tiene que justificar y se tiene que gastar lo que se les ha
dado.
revisaría sus datos, porque solo una partida, la que tenemos que pagar de
los intereses de los préstamos Renove y FuturE que se dieron de 2008
a 2010, 126,98 millones de euros, está ejecutada al 100 % —que es
una parte muy importante del presupuesto de esta secretaría de
Estado—, gracias a la demagogia y a la política de ganar votos que
hicieron de 2008 a 2011.
de Turismo, doña Isabel María Borrego Cortés. (Pausa).
PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, DÑA. BEGOÑA CRISTETO BLASCO, ANTE LA COMISIÓN
DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, DÑA. BEGOÑA CRISTETO BLASCO, ANTE LA COMISIÓN
DE PRESUPUESTOS, PARA INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2016.
entre nosotros a la secretaria general de Industria y de la Pequeña y
Mediana Empresa, doña Begoña Cristeto Blasco, a la que agradecemos su
presencia en la Comisión de Presupuestos. Le damos la palabra para que
inicie su exposición.
MEDIANA EMPRESA (Cristeto Blasco): Muchas gracias, señora
presidenta.
en esta comisión para informar sobre las dotaciones de la Secretaría
General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa en el Proyecto de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016.
sector industrial no está siendo ajeno a este proceso. El índice de
producción industrial en julio de 2015 ha aumentado un 4,5 % en tasas
interanuales corregidas; el valor añadido bruto industrial aumentó
un 2,9 % en el segundo trimestre del año. Asimismo, la confianza en el
sector ha aumentado, y el índice de entrada de pedidos se sitúa en
el 5,7 % en junio de 2015, frente al 0,1 % en diciembre de 2011. Destaca
también por su importancia el índice de gestores de compras, PMI, que
registró en septiembre de 2015 un valor de 53,6, frente a su nivel
histórico más bajo de 37 en diciembre de 2011. Hay que señalar además,
por su importancia, que el empleo industrial ha aumentado el último año,
alcanzando la cifra de más de 2,5 millones de personas trabajando en el
sector industrial, lo que representa 67 000 ocupados más que en diciembre
de 2014.
presupuestos de la Secretaría General de Industria y de la Pequeña y
Mediana Empresa es aumentar el peso de la industria en nuestra economía.
Para ello se contempla una dotación de 1868,6 millones de euros, lo que
supone un incremento de 4,8 millones de euros respecto al presupuesto
aprobado para 2015. Se consolidan así los incrementos de gasto llevados a
cabo en determinadas partidas fundamentales para el sector industrial y
de la pyme en los dos últimos presupuestos y se lleva a cabo una
reasignación de recursos que permita el desarrollo de la estrategia de
política industrial del Minetur, recogida —como ya conocen sus
señorías— en la Agenda para el fortalecimiento del sector
industrial en España, aprobada por el Gobierno en julio de 2014 y que
incluye medidas competencia de esta unidad.
que vamos a dedicar a la iniciativa Industria Conectada 4.0, con la que
se pretende facilitar la transformación digital de nuestra industria, y
que contará en 2016 con una dotación presupuestaria de 97,5 millones de
euros. También dentro del ámbito del fomento de la competitividad
industrial destaca la estrategia de impulso del vehículo con energías
alternativas, de la que tomó conocimiento el Gobierno el pasado 26 de
junio con el objetivo de favorecer el desarrollo y la industrialización
de nuevas tecnologías de eficiencia energética aplicadas al automóvil,
incentivando la movilidad sostenible. En él tendrán cabida vehículos
propulsados por diferentes energías. Además, se ha incluido también un
apartado específico para el apoyo a la infraestructura de recarga de
vehículos. En línea con esta mayor cobertura, se ha previsto una dotación
de 17 millones de euros, es decir, 10 millones más que en los
presupuestados en 2015.
enmarcada en el fomento de la demanda de productos industriales con
efecto multiplicador, como son los bienes duraderos o de equipo, dotada
con subvenciones por valor de 35 millones de euros. Sin embargo, como sus
señorías conocen, el 80 % de los recursos disponibles de esta secretaría
general corresponden a los programas de apoyo financiero a la inversión
industrial, programas que se ven fortalecidos en los presupuestos de 2016
que hoy les presento, al haber sido integrados en una única aplicación
presupuestaria denominada Programa de reindustrialización y
fortalecimiento de la competitividad. El programa apoyará, al igual que
en 2015, la creación, ampliación o traslado de establecimientos
industriales y los planes de mejora empresariales sustentados en diversos
factores de competitividad, con aplicación en todo el territorio nacional
y en todos los sectores manufactureros, atendiendo igualmente los
procesos encaminados a la introducción de las nuevas tecnologías en la
cadena de valor de las empresas. Los apoyos continuarán siendo
mayoritariamente a través de préstamos, con unas condiciones adecuadas
para que, por un parte, los proyectos empresariales resulten
financieramente viables y, por otra, se salvaguarde la sostenibilidad del
gasto público. En 2016 el programa contará con la misma dotación global
que en 2015, es decir, 758 millones de euros, de los cuales 547,2 se
destinarán a financiar los proyectos industriales a nivel nacional, y los
restantes 211 millones de euros se asignarán a las comunidades autónomas
de Canarias y Extremadura, las provincias de Soria, Teruel y Jaén, la
isla de El Hierro y las comarcas del Campo de Gibraltar, Ferrol, Eume y
Ortegal, margen izquierda del Nervión y bahía de Cádiz y Lorca en la que
la particular situación del sector industrial demanda una actuación
específica.
presupuestarias consignadas por algunos de los sectores más relevantes
para la política industrial. En lo que se refiere al sector aeronáutico,
defensa y espacio, esta secretaría general de Industria y de la pyme
gestiona apoyos a proyectos estratégicos de desarrollo en el sector
aeronáutico civil, financiando la participación de empresas españolas en
calidad de subcontratistas de primer nivel en grandes iniciativas
internacionales tecnológicas del sector aeronáutico. La dotación
presupuestaria para este concepto en 2016 es de 35 millones de euros.
También se dedica una especial atención en el presupuesto de esta
secretaría general, por su carácter estratégico, a los sectores
industriales vinculados a la industria de la defensa. El presupuesto
para 2016 contempla una dotación de 468,1 millones de euros en
aportaciones reembolsables a empresas para el desarrollo de este tipo de
proyectos. Esta dotación se reduce respecto a 2015 en 95,8 millones de
euros, como consecuencia de la evolución del perfil plurianual de
compromisos de gastos asumidos en los diversos programas en marcha, como
son los buques de acción marítima, los BAM, la fragata F-110, el vehículo
blindado 8x8, el submarino S-80 y el helicóptero NH90.
asimismo, el esfuerzo realizado por consolidar la contribución anual de
España a la Agencia Espacial Europea por valor de 152 millones de euros
para el periodo 2015-2022, nuevo techo económico que permite a España
confirmar un nivel de contribución que asegura la participación de
nuestro país en sus principales programas.
MEDIANA EMPRESA (Cristeto Blasco): Entre los sectores que vienen
recibiendo un tratamiento específico se encuentra el sector naval. Para
el sector de la construcción naval hemos presupuestado 18,5 millones de
euros en primas para dotar el Fondo de reestructuración. Además, se
destinan 64,5 millones de euros en subvenciones para la compensación de
intereses de préstamos.
para el ámbito de emprendedores y pymes, somos conscientes de que estos
son actores clave para consolidar la recuperación de la económica
española y, por ello, los objetivos que pretendemos conseguir a lo largo
del ejercicio 2016 son principalmente: mantener la intensidad de los
apoyos destinados al fomento de la iniciativa emprendedora y la creación
de empresas, facilitar el crecimiento y su acceso a la financiación, así
como mejorar los factores clave que inciden en su competitividad. Como
ustedes saben, en el ámbito del apoyo a la financiación de emprendedores,
en la secretaría general contamos con dos importantes instrumentos que
son Cersa y Enisa. En relación con Cersa, se da continuidad por cuarto
año consecutivo al intenso apoyo al reafianzamiento de las garantías
concedidas a las SGR con una dotación de 40 millones de euros, lo que va
a suponer avales a unas 12 000 pymes que van a ser reafianzadas por
Cersa. En lo que se refiere a Enisa, seguirá contando con la concesión de
préstamos participativos con una dotación total de 98,3 millones euros.
En esta misma línea se dará continuidad al Programa de impulso de las
redes de business angels con 1 millón de euros; se impulsarán acciones de
fomento del crecimiento empresarial proporcionando a las pymes
herramientas para ganar tamaño con una dotación de 2,25 millones de
euros; y se fortalecerá el Programa de apoyo a las agrupaciones
empresariales innovadoras incrementando en un 51,3 % su dotación, pasando
de los 7,3 millones de este año a los 11,1 millones para el
ejercicio 2016.
MEDIANA EMPRESA (Cristeto Blasco): Termino. Señorías, estamos convencidos
de que las actuaciones que hemos ido presentando en la comparecencia van
a ser capaces de contribuir a preservar el tejido empresarial y a liderar
la fortaleza de la industria como motor del crecimiento en nuestra
economía.
y aclaraciones que estimen oportunas.
tiene la palabra el señor Alique.
lamentar una vez más el escaso tiempo del que disponemos los grupos
políticos en esta comparecencia, un tiempo que en el fondo es tan
reducido como el que ha dedicado el Partido Popular en esta legislatura a
la política industrial.
cómo piensa usted, señora Cristeto, que no ha tenido ningún reparo en
decir en sede parlamentaria que no le gusta hablar de sectores
estratégicos, de reindustrialización e incluso afirma que le parece
excesiva la cantidad de 700 millones de euros que dedicaba el Gobierno
Socialista a políticas de reindustrialización. Por eso, ustedes han
metido el antiguo programa de reindustrialización y el de competitividad
industrial en una única partida, para no hacer ni una cosa ni la otra.
Solo hay que comprobar lo que ustedes presupuestaron y realizaron en el
año 2014, y son datos del ministerio que están en los presupuestos.
En 2014 el programa de reindustrialización se presupuestó en 347 millones
de euros y solo se ejecutaron 163 millones, es decir, el 47 %; o el
programa de competitividad que se presupuestó en 399 millones de euros y
solo se ejecutaron 245 millones, es decir, el 61,5 %.
de decir es hacer, pues bien, ustedes dicen mucho —y usted también
ha dicho hoy mucho—, pero hacer, hacer, hacen poco por la industria
española. Después de cinco presupuestos, que se dice pronto, el balance
es tremendamente negativo porque miremos el programa que miremos todos
han sufrido recortes de dos dígitos. El programa de desarrollo industrial
y de reconversión y reindustrialización tenía en 2011 una dotación
de 1287 millones de euros y, ahora, en 2016, tan solo de 906 millones; es
decir, que ha sufrido un recorte desde que gobierna el Partido Popular
del 29,5 %. El Programa de apoyo a la innovación tecnológica del sector
de la defensa se ha reducido un 37 %; el Programa de investigación y
desarrollo tecnológico industrial se ha reducido un 21 %; por no hablar
del apoyo al vehículo limpio, que en 2011 solo el programa de apoyo al
vehículo eléctrico contaba con una dotación de 72 millones de euros. El
propio Gobierno reconoce que entre los años 2012 y 2014 se otorgó de
ayuda al vehículo eléctrico la cantidad de 17,5 millones de euros; es
decir, que en tres años se ha invertido en el vehículo eléctrico tan solo
el 24 % de lo que presupuestó el Gobierno Socialista en el año 2011, y
ahora nos quieren vender la moto de un nuevo programa de movilidad
sostenible con una dotación ridícula de 17 millones de euros. El
resultado del abandono y los recortes del Gobierno del Partido Popular es
la explicación de por qué, según los últimos datos disponibles, el peso
de la industria en el VAB, en el Valor Añadido Bruto, se haya reducido
nuevamente pasando del 13,4 % en 2013 al 13,2 % en 2014, un porcentaje,
como usted bien sabe, bien alejado del objetivo de la Unión Europea
del 20 %.
y usted decirnos que vamos por el buen camino?
que ha reconocido, como usted sabe, que ha trucado vehículos para engañar
los controles sobre emisiones de gases contaminantes. En este sentido, me
gustaría saber si el ministerio tiene datos de cuántos vehículos se han
fabricado, si es que se ha fabricado alguno en nuestro país y, en
cualquier caso, cuántos de ellos se han vendido porque no sé si el
Gobierno ha tenido que homologar alguno de ellos.
solicitado la comparecencia. Puedo pedir a la letrada que lo compruebe,
pero su señoría no aparece en el listado.
solicitado.
ningún problema si usted interviene brevemente.
luego el tiempo. (Risas).
benevolencia.
es que el presupuesto de su secretaría general ha crecido en los
años 2014 y 2015 un 8,85 % y un 14,67 % y, ahora, en el 2016 va a crecer
un 0,26 %; es decir, que van a contar ustedes con 1868 millones. Esta es
una cifra que sigue estando muy lejos de la que había en el año 2011 y,
por ello, nos hemos cansado de escuchar, y no hace mucho, que esta menor
consignación demostraba el poco interés del actual Gobierno por la
industria, que iba a generar más paro, más retroceso y menor
competitividad. Sin embargo, los hechos han demostrado que con unos
presupuestos abultados como los que había en la etapa anterior, en la
socialista, el sector industrial perdía peso en el producto interior
bruto y que, por el contrario, ha sido en esta legislatura, con estos
presupuestos menores, cuando se ha producido la inflexión porque el
índice de producción industrial ha crecido, en junio un 4,5 % frente
al 0,3 % del año 2014, las exportaciones han crecido el primer semestre
un 4,9 %, el empleo industrial ha crecido de diciembre a junio en 67 000
personas y hemos pasado de una ocupación de un 13,6 % al 14 %. Además,
las cifras de negocio en el año 2011 eran del -2,1 % y han pasado
al 6,1 %, la creación de empresas ha crecido hasta junio un 5 % y el
índice de entrada de pedidos ha pasado del -4,8 % en 2012 al 6 % en la
actualidad. Esto no son opiniones, son datos objetivos, lo que está
demostrando que esa inflexión no ha sido casual, sino que es producto de
las medidas de estabilidad macroeconómica, de consolidación fiscal, de
reformas estructurales que se han tomado en todo el gobierno y también de
la política industrial activa que se ha llevado a cabo en esta
legislatura en ese ministerio, que es con la que se han promovido
diferentes herramientas de financiación y unos planes con los que se está
apoyando a sectores que tienen un efecto tractor en el resto de la
economía, como es el caso del automóvil, que ha crecido un 22 % en
volumen de ventas.
dedica más del 80 % a apoyar a las pymes, sobre todo para que puedan
acceder a la financiación, que es su gran caballo de batalla, y que apoya
e impulsa a esos sectores que tienen que tirar de nuestra economía, va a
permitir seguir ejecutando las medidas de la agenda para el
fortalecimiento del sector industrial, que en su primer año ya han
comenzado o han finalizado el 98,3 %, con un grado de ejecución
del 81,4 % y si va a permitir ejecutar la iniciativa Conecta 4.0.
saber si esta consignación presupuestaria es suficiente o no para que el
sector industrial pueda jugar el papel que le corresponde en el proceso
de recuperación económica y para incrementar el peso de nuestra
industria.
Pequeña y Mediana Empresa.
MEDIANA EMPRESA (Cristeto Blasco): Muchas gracias.
cada una de las preguntas que se me han planteado.
recursos que hemos consignado, es el necesario para llevar a cabo la
política industrial activa que este Gobierno lleva impulsando desde el
inicio de la legislatura.
política industrial no solamente es la que se realiza con políticas
específicas en sectores estratégicos, sino aquella que desarrollan todos
los ministerios y las que se desarrollan desde todos los puntos de vista
para generar el entorno adecuado para que nuestras empresas y nuestras
industrias puedan desarrollar sus distintas actividades.
que se tuvo que establecer en la situación económica española a la
llegada de este Gobierno fue crear todas aquellas medidas de estabilidad
económica, presupuestaria y financiera que creasen raíces sólidas o
cimientos sólidos en los que poder desarrollar la política industrial.
Creo que en esta Cámara se han citado varias veces todas las medidas
—y los frutos están ahí— que tuvo que poner en marcha el
Partido Popular, pero además se han llevado a cabo a lo largo de todos
estos años medidas específicas de apoyo a la competitividad, y permítame
que me refiera básicamente a tres: las medidas sectoriales, en sectores
tractores o sectores estratégicos, como queramos denominarlos. En este
sentido, díganme ustedes si ha sido importante la política que hemos
llevado a cabo en el ámbito de la automoción, el plan PIVE, con una
inversión de unos 1000 millones de euros, que ha significado que nuestras
fábricas estén en este momento produciendo más de 2,4 millones de
vehículos y exporten el 85 %. Dígame qué han significado los planes de
competitividad que se pusieron en marcha para dar apoyo a las empresas
del sector de la automoción ubicadas en nuestro país y lo que ha supuesto
que en España hayamos pasado en estos años de producir 39 modelos de
coches en nuestras fábricas a 45, en el año 2015. Por lo que se refiere
al sector del espacio, por poner otro ejemplo de un ámbito en el que
hemos actuado muy activamente, hemos pasado de una situación en la que
estábamos a punto incluso de perder nuestro derecho al voto en la Agencia
Espacial Europea a ser el quinto contribuyente, y un socio fiable con
esta aportación que estamos haciendo de 152 millones de euros, continua
hasta el año 2022, que va a permitir que nuestras empresas puedan acceder
a los grandes contratos de la ESA y, por lo tanto, generar las
competencias necesarias para poder luego vender esos productos en el
mercado internacional.
caso del sector naval. Qué hubiera sido del sector naval si no hubiéramos
trabajado para conseguir un nuevo tax lease. A día de hoy tenemos 21
operaciones de tax lease firmadas por cerca de unos 480 millones de euros
y más de 2 millones de horas de trabajo en nuestros astilleros. Además,
quisimos poner esa estrategia de manifiesto en un documento; un documento
que tuve la ocasión de presentar ante esta Cámara, La agenda para el
fortalecimiento del sector industrial, una agenda, como ustedes conocen,
cuenta con 97 medidas en distintos ámbitos de actuación y que a día de
hoy ya puedo anunciar, como se ha comunicado ya al Gobierno y está
disponible en nuestra página web, que el 98 % de las medidas allí
contempladas están puestas en marcha y más del 40 % ya están
finalizadas.
de financiación de Reindus y competitividad industrial. Es cierto que
durante la etapa socialista se incrementó el presupuesto de Reindus y
competitividad industrial, pero creo que entre el anterior Gobierno y los
que tenemos ahora la responsabilidad existe un diferente criterio sobre
qué es lo que se entiende por política industrial. Política industrial no
consiste en aumentar los presupuestos de los préstamos y concederlos a
cualquier tipo de proyecto, en cualquier condición y sin ningún tipo de
gestión de esos fondos públicos que los ciudadanos nos han otorgado. Es
verdad que se aumentó hasta una cantidad considerable pero, como usted
conoce, con un tipo de interés cero, sin aval ni garantía y, lo que es
peor, no se realizaba ningún tipo de análisis financiero para ver si esos
proyectos eran viables o no. Lo que introdujo el anterior equipo de esta
secretaría general, y que yo he heredado, es una racionalidad en los
préstamos Reindus y competitividad industrial, porque no solamente se
pidió un aval y garantía —por lo tanto un compromiso por parte de
las empresas para poner en marcha esos proyectos—, sino que se
instauró el tipo de interés que las situaciones económicas en ese momento
nos demandaban y era fijado por Hacienda que, como sabe su señoría, es el
tipo de interés del bono del Tesoro de España a diez años, pero además, y
lo que es más importante, se introdujo una medida para analizar en
profundidad los proyectos y solamente apoyar aquellos que fueran viables
técnica y económicamente. Así, para analizar la viabilidad económica se
hizo un análisis en profundidad por Enisa que, como su señoría conoce, es
la empresa que tiene todo el know how del análisis financiero en el
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
competitividad industrial es la suficiente para poder llevar a cabo esta
política industrial, pero es verdad que tenemos que ir avanzando con el
tiempo, intentar introducir mejoras y, por eso, como han podido
contemplar en los presupuestos, el programa se ha agrupado y engloba las
dos partidas, para que vea la luz un nuevo programa de competitividad
industrial que nos permita apoyar a todas aquellas empresas que tengan
proyectos viables, técnica y económicamente, y sobre todo introduciendo
no solo los conceptos tradicionales sino que permita también la
introducción del concepto que comentaba en mi presentación, y es el de
industria conectada 4.0, es decir, la necesidad de digitalizar nuestras
empresas.
MEDIANA EMPRESA (Cristeto Blasco): Solamente diré unas palabras, para
comentar nuestro plan del vehículo de energías alternativas. Creo que
hemos presentado un plan ambicioso porque no solamente va encaminado a
generar industria —nuestra responsabilidad es que cada vez se
produzca más en España—, no solamente va encaminado a generar unas
infraestructuras, factor clave para que el sector se desarrolle, sino
también a generar esa demanda a través de políticas de demanda, con
programas como el Movea, que vamos a lanzar. Quiero decirle que el que
ustedes dejaron cuando nosotros llegamos a la responsabilidad de gobierno
tenía un grado de ejecución de un 5 %, es decir, que estaba muy dotado
pero muy poco ejecutado. En este sentido, con el plan que hemos
presentado y que ha aprobado el Gobierno vamos a poder poner en marcha
realmente un plan de impulso a los vehículos de energías alternativas en
España.
(Pausa).
general.
través de los presupuestos, pero en el caso de la política industrial no
es así sino que el presupuesto es un instrumento más, y además hay que
tener en cuenta que es una materia donde concurren otras
administraciones, las comunidades autónomas tienen competencias en la
materia, y competencias importantes, y por supuesto hay otros ministerios
que han de ayudar a crear eso que la secretaria general definía como el
entorno necesario.
fiscal adecuada, alineada, para potenciar a la industria; de una política
de investigación, desarrollo e innovación que también apueste por la
industria y, desgraciadamente, no he apreciado estos dos ámbitos en esta
legislatura; de una política energética que también esté al servicio de
la industria y que trate de solucionar los problemas de los costes
energéticos en general y algunos problemas puntuales que se plantean con
algunas industrias en particular, y hay alguno que la secretaria general
conoce muy bien, como el de una empresa del sector químico que se llama
Solvay, y aunque me consta que están tratando de buscar una solución,
sería muy importante que se lograse; tiene que ver con las políticas de
internacionalización, con la formación, con la política laboral,
etcétera. Algunas de estas políticas estaban antiguamente en el
Ministerio de Industria, pero hoy están ubicadas en el área de la
economía, del Ministerio de Economía; es una política transversal.
perdido peso, hoy hay menos trabajadores en la industria que en 2011. No
digo que eso se deba exclusivamente a que las cosas se han hecho mal, no
solo obedece a eso, a que la política industrial haya sido más o menos
acertada, sino al conjunto de las políticas. Evidentemente los problemas
de la política industrial no se arreglan con dos o con veinte millones
más en el presupuesto, —aunque ojalá tuvieran más recursos, por
supuesto, y se ejecutaran de una manera diligente y adecuada—, sino
que se arreglan con otras cosas: poniendo en marcha políticas que ayuden
a un cambio del modelo productivo, reforzando programas de carácter
sectorial, como algunos a los que usted ha hecho alusión, el programa de
la Agencia Espacial Europea, el sector aeroespacial, el del sector del
automóvil, etcétera. Pero de estos tendría que haber más aparte de los
que usted ha citado, programas sectoriales y, además, con un liderazgo en
la política industrial, que evidentemente no se puede ejercer desde una
secretaría general y no sé si desde un ministerio; el presidente del
Gobierno tendría que asumir cosas de este tipo porque no se trata solo de
hacer muy bonitos PowerPoint elaborados por PricewaterhouseCoopers o
Boston Consulting Group, se trata de tener una política industrial de
carácter transversal y de que eso esté imbuido en cada uno de los
ministerios concernidos para crear ese entorno adecuado. Eso es un poco
lo que he echado en falta, los temas presupuestarios, los recursos,
siempre son escasos, y por supuesto que ojalá hubiera más y se pudieran
desarrollar más programas sectoriales.
es hacer, y el resultado de la gestión del Gobierno en política
industrial es claro, el peso de la industria en el VAB ha pasado
del 13,4 % en 2013 al 13,2 % en 2014, y son datos del propio Gobierno.
Hoy hay 160 000 afiliados menos en el sector industrial; según datos de
la EPA, hay 200 000 empleados menos en el sector industrial que hace
cuatro años, que en 2011. Hay recortes de dos dígitos en todos los
programas, incluso en los que usted mencionaba, y la ejecución, como le
he dicho, es escasa.
de la chistera, si me permite la expresión, a última hora, sin acordarlo
con las comunidades autónomas que tienen competencia, sin acordarlo con
los sindicatos y, lo que es más grave, sin ningún tipo de dotación
presupuestaria; es decir, un canto al sol, un verdadero papel mojado.
Usted dice que se ha ejecutado el 40 % desde que se puso en marcha, hace
solo unos meses, y con eso lo dice todo: son palabras, palabras, palabras
que no conducen a nada. Nos queda mucho por hacer en materia de
industria, como ya ha dicho algún otro portavoz, pues contamos con una
industria que en comparación con la europea tiene una baja productividad,
hay muchas micropymes, elevados costes energéticos y menor inversión en
I+D. ¿Y qué ha hecho el Gobierno del Partido Popular? Desinvertir en
I+D+i y apostar todo en una reforma laboral que ha traído más precariedad
laboral, empleo más precario y bajada de salarios. Con la reforma laboral
ustedes, en definitiva, han creado una nueva clase de trabajadores, que
son los trabajadores pobres; por el contrario, los costes energéticos se
han incrementado, como reconocía hoy el secretario de Estado, de tal
manera que este es principal factor de la falta de competitividad de
nuestra industria respecto a la europea.
que con el Gobierno socialista, pero no dice lo que realmente ocurre y es
que en la última década las exportaciones de actividad industrial iban a
la par, mientras que hoy van desacopladas. ¿Eso qué significa? Que las
exportaciones no se comportan como tractor de la economía. El mayor
fracaso de la política económica del Gobierno del Partido Popular es que
no disponemos hoy de impulso en sectores que sustituyan al de la
vivienda, por eso recientemente un medio de comunicación decía, ha vuelto
la construcción, es decir, ha vuelto la vieja política, esa que nos llevó
a una crisis económica terrible que ha tenido como consecuencia una gran
pérdida de puestos de trabajo.
que cambiar el rumbo, empezando por derogar esa reforma laboral que ha
institucionalizado el precariado. Hay que llevar el peso de la industria
al 20 %. ¿Cómo? Aumentando el número y el tamaño de empresas medianas y
grandes porque de ese modo se podría ganar un 15 % de productividad y se
podrían ganar 600 000 empleos adicionales. Hay que dejar de castigar
fiscalmente, como ya se ha dicho, a las empresas pequeñas que quieren
crecer y ser medianas. Además, hay que crear un banco público de
inversión, como ha hecho Alemania con un Gobierno de derechas, si me
permite la expresión; Alemania cuenta con un banco de inversión para que
haya una financiación real. Por último, hay que apoyar claramente la
economía verde, las energías renovables y la rehabilitación de viviendas
con un componente de eficiencia energética. Según la OIT con esto se
podrían crear hasta un millón de empleos de aquí al año 2020. Por tanto,
la pregunta es clara, si otros países lo hacen y les van bien ¿por qué el
Gobierno del Partido Popular no lo hace?
comparecencia. No obstante, ha intervenido y hecho está.
grupo me había informado de que se había solicitado.
interés del actual Gobierno en todo lo que es la industria, pero el hecho
es que en la etapa socialista la industria perdió cuatro puntos del PIB
y 600 000 puestos de trabajo y que gracias a las medidas que se han ido
tomando a lo largo de estos cuatro años por todos los departamentos del
Gobierno, en general, y por el Ministerio de Industria, en particular, el
hecho es que se ha incrementado la competitividad porque en estos
momentos se exporta más y se exporta a más países; además, el hecho es
que está aumentando el peso de la industria en la economía, que se está
apoyando a los emprendedores, a los sectores que son claves y a las zonas
geográficas y en estos momentos nuestra balanza exterior es positiva,
cosa que en la etapa anterior no sucedía.
extranjero, que antes se iba, y las pymes se están modernizando, y ahí
están todos los datos que se pueden ver en estos momentos. Por tanto,
creo que hay que calificar la gestión que se ha realizado de buena y de
muy positiva para la industria de este país y para que aumente el peso de
la industria dentro del PIB. Por eso, el Grupo Popular felicita a la
secretaría general y al Ministerio de Industria por la gestión
realizada.
comparecencia.
MEDIANA EMPRESA (Cristeto Blasco): Muchísimas gracias de nuevo por las
aportaciones realizadas.
Volkswagen, si no tiene inconveniente, la dejo para el final.
que vio la luz como un segundo trabajo, que se inició hace tres años con
el informe de análisis de la industria que realizó el Boston Consulting
Group, que ya conocen ustedes, se presentó dos años antes de que vayamos
a acabar la legislatura. En este sentido, le recuerdo que su famoso
PIN-2020 se presentó nueve meses antes de que acabase la legislatura del
Gobierno socialista anterior; por lo tanto, lo de la chistera de última
hora me sorprende, porque la agenda recoge en un único documento el
trabajo que se venía realizando desde mucho antes. La agenda, que veo que
no he sido capaz de explicar bien en la comparecencia, es la recopilación
de todas y cada una de las medidas que tanto el senador Montilla, como
usted mismo o el propio senador del Grupo Popular, han ido nombrando en
relación con actuaciones en los ámbitos de los distintos ministerios que
hay que propulsar o que hay que tocar para fortalecer nuestra industria.
Y lo que conseguimos con la agenda fue el compromiso de todos los
ministerios para que las actuaciones y medidas que estábamos poniendo en
marcha —medidas de Fomento, medidas de Medio Ambiente, medidas de
Hacienda, medidas de I+D+i, etcétera— realmente se llevasen a cabo.
Y precisamente por ese compromiso de los ministerios es por lo que hay un
grado de ejecución tan alto. Y de hecho, si analizan los compromisos que
correspondían a este Secretaría General de Industria, están todos
realizados. El proyecto de digitalización de la industria ya lo ha
presentado el ministro el 23 de julio, y en cuanto al resto de los
distintos proyectos, está todos finalizados.
de la industria se olvide del concepto más importante que tenemos ahora
en el contexto europeo y mundial, pero sobre todo en el europeo, lo que
llaman los alemanes Industria 4.0. Este es el verdadero reto que tiene la
industria por delante, pero esto va a suponer que a corto plazo podamos
decir si tenemos una industria competitiva o no. El pasar a este concepto
de la necesidad de digitalizar nuestra industria, es decir, analizar toda
la cadena de valor de la industria o empresa por empresa y ver dónde
poder introducir nuevas tecnologías de la información y comunicación y
nuevos software en cada uno de esos procesos va a ser la gran revolución
industrial a la que todo el mundo dice —y yo lo confirmo— que
estamos abocados. Por tanto, me extraña que no empiecen a hablar de este
concepto de Industria 4.0; nosotros ya pusimos nuestra estrategia en
marcha en el mes de julio y la vamos a presentar y desgranar el próximo 8
de octubre. Nuestro país y nuestra industria se la están jugando
—perdónenme esta expresión— porque entrar en la Industria 4.0
no es una opción. Si no entramos en ello, nuestros sectores y nuestras
empresas se van a quedar fuera de los mercados internacionales de los
próximos años.
noticia sorprendió al Ministerio de Industria. Rápidamente nos hemos
puesto en contacto con los responsables de la empresa en España para que
nos den explicaciones, no solo por lo que se refiere a los vehículos
Volkswagen sino que nosotros estamos preocupados por los vehículos Seat,
porque estos sí están homologados por la Asociación General de Seguridad
y de Calidad del ministerio. Por tanto, vamos a establecer las medidas
oportunas cuando realmente la empresa nos dé información, pero como bien
saben, es una noticia de hace dos días.
que las distintas iniciativas que están haciendo los países dirigiéndose
bilateralmente país a país a la EPA, el organismo de medio ambiente de
Estados Unidos, no es la medida más idónea. Nosotros tenemos que
dirigirnos al ámbito europeo. Por tanto, nos hemos dirigido a la
comisaria Bienkowska para que establezca cuáles son las medidas que debe
tomar la Unión Europea y sobre todo las que debe adoptar a corto plazo
para solucionar el problema que tenemos encima de la mesa y también para
que este tipo de actuaciones no se repitan. Podré informarles a medida
que vayan pasando los días, porque como les he dicho, solo han
transcurrido dos días desde que hemos tenido conocimiento de este
hecho.
Pequeña y Mediana Empresa, muchas por su comparecencia en esta Comisión
de Presupuestos. (Pausa)
CARMEN SÁNCHEZ-CORTÉS MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
CARMEN SÁNCHEZ-CORTÉS MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
CARMEN SÁNCHEZ-CORTÉS MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS, PARA
INFORMAR EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO PARA EL AÑO 2016.
del día de hoy, la de la secretaria de Estado de Justicia, doña Carmen
Sánchez-Cortés Martín, que comparece a instancia de la solicitud que
hacen el Grupo Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario Popular
en el Senado.
Martín): Muchas gracias, presidenta. Señorías, buenas tardes a
todos.
previsiones presupuestarias del Ministerio de Justicia contenidas en el
Proyecto de Ley de Presupuestos para 2016. Estos son los segundos
presupuestos que tengo la oportunidad de exponer ante esta Cámara. El
pasado año, como sus señorías recordarán, tuve ocasión de presentar unos
presupuestos que preveían ya un ligero crecimiento con respecto a 2014 de
un 1,2 %, fruto de los primeros resultados que venían dando las reformas
económicas. Este año tengo la satisfacción de volver a comparecer ante
ustedes y hacerlo con unos presupuestos que son consecuencia del nuevo
escenario en el que se encuentra la economía española, fruto del
ejercicio de una buena administración que permite, junto a la bajada del
techo de gasto, incrementar el gasto social y el gasto de inversión.
Presupuestos Generales del Estado para 2016, recoge los frutos del
esfuerzo que se ha realizado en esta legislatura y supone un respaldo y
un soporte al desarrollo de las reformas legislativas, estructurales,
organizativas y funcionales que se han llevado a cabo en el Ministerio de
Justicia. Este presupuesto asciende a 1577 millones de euros, lo que
supone un crecimiento de un 7,24 % respecto al presupuesto de 2015 y un
incremento neto de 106 millones de euros.
presupuesto. La búsqueda, el avance hacia una justicia rápida, ágil y
eficiente que proteja los derechos y libertades de los ciudadanos. La
búsqueda de un gasto social en justicia que igualmente avance y proteja a
los colectivos sociales más desfavorecidos. La configuración de un
servicio de justicia plenamente adaptado a la sociedad del siglo XXI en
términos de infraestructura y tecnología. En cuarto lugar, contar con una
justicia que tenga un modelo de recursos humanos y materiales potente
para dar el servicio que reclaman los ciudadanos. Y, en quinto lugar, es
un presupuesto que busca implantar de forma efectiva el conjunto de
reformas legislativas y estructurales de la Administración de Justicia
que las Cámaras han venido aprobando a lo largo de esta legislatura.
políticas públicas, diez programas presupuestarios y cinco servicios
presupuestarios, pero me voy a centrar para mayor agilidad y facilidad en
la exposición en el presupuesto por capítulos. Así, en primer lugar, si
abordamos el capítulo 1, asciende para 2016 a 1303 millones de euros, lo
que implica un incremento de 85 millones de euros, un 6,98 %, que supone
el 82,6 del presupuesto total de justicia. ¿A qué ejes responde este
capítulo 1 del presupuesto de justicia? Por una parte, a una firme
apuesta por la profesionalización de la justicia, reforzando y haciendo
más efectivo el sistema de sustitución de los jueces, implantando
reformas estructurales y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos
disponibles en materia de justicia.
secretarios judiciales, que pronto pasarán a denominarse letrados de la
Administración de Justicia y que se ven reforzados en cuanto al elenco de
funciones que desempeñan en el ámbito de la Oficina Judicial. En tercer
lugar, hay una apuesta importante por la oferta de empleo público en
materia de justicia, porque para el año 2016 se prevé una oferta de
empleo superior a las 2000 plazas, como ha ocurrido en el año 2015, lo
que supone poder reducir la elevada tasa de interinidad que existe en
justicia, cercana al 25 %. También se incorporarán 25 abogados del
Estado, lo que tiene su fiel reflejo en el presupuesto del capítulo 1 de
justicia. Profesionalización y especialización son los objetivos
fundamentales.
mayor eficiencia en el gasto corriente y ascenderá a 115,96 millones de
euros, con una reducción de 12,76 millones de euros. Ello responde a la
centralización de determinados contratos, cumpliendo el mandato de la
Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, y también a la
reducción de créditos correspondientes a arrendamientos de edificios
públicos y transporte, en un ejercicio más racional e inteligente en el
uso de los recursos públicos.
a 55,71 millones de euros y responde, en primer lugar, a fortalecer la
asistencia jurídica gratuita, con un incremento de un 5,2 %, la
asistencia psicológica a las víctimas, con un incremento de un 54 %, la
dotación de 6 millones para convenios con las comunidades autónomas y las
aportaciones hechas a los compromisos que tiene que asumir el ministerio
en materia internacional.
a 97,95 millones de euros, con un crecimiento neto de 20 millones
respecto al año 2015. Aquí el aumento de cerca del 26 % del presupuesto
se va a destinar casi en su totalidad a las actuaciones en sistemas de
información y comunicaciones de la Administración de Justicia y Registros
Civiles, e, igualmente a la ejecución del Plan de infraestructuras y
equipamiento del Servicio de Justicia.
abierta y justicia innovadora, así como 4 millones de euros para reforzar
la Oficina Judicial y Fiscal. Por otra parte, en materia de modernización
del Registro Civil tenemos un presupuesto que va a ascender a 11,18
millones de euros. Igualmente, es una apuesta por infraestructura.
adscritos. El Centro de Estudios Jurídicos experimenta un crecimiento del
presupuesto de un 18,41 %, la Mutualidad General Judicial un incremento
de un 2 % y la Agencia de Protección de Datos continúa con un nivel de
crédito similar al que contaba para este año.
disposición para aquellas preguntas que me quieran formular.
Marra.
bienvenida a esta Comisión de Presupuestos. Quizá es un buen momento para
hacer balance de la legislatura, de una legislatura de cuatro años que se
ha caracterizado por graves incumplimientos en materia de justicia. Y una
muestra de ello son estos presupuestos, en los que nuevamente se vuelven
a recoger insuficientes dotaciones presupuestarias. Ya lo señalamos en
los presupuestos anteriores que usted misma presentó aquí el año pasado y
nuevamente lo reiteramos en estos.
superaba los 109,3 millones de euros que ustedes con estos presupuestos
que nos traen a esta Cámara recortan. Un 6 % menos que en el año 2011. Y
eso que estamos hablando ya, según el Gobierno de Mariano Rajoy, de una
recuperación económica. Pues no se nota esa recuperación económica en
estos presupuestos en materia de justicia. Pero quizá lo más preocupante
de estos presupuestos son aquellas partidas en las que recortan. Esta
reducción se ha producido especialmente en los programas destinados a dar
cobertura presupuestaria a las políticas de justicia: en dirección y
servicios generales de justicia, en formación de personal de la
Administración de Justicia, en formación de la carrera fiscal, en
tribunales de justicia y Ministerio de Justicia, en registros vinculados
a fe pública y protección de datos de carácter personal... Recortes y más
recortes. De hecho, en 2011 estas mismas partidas estaban dotadas de 1653
millones de euros y ahora suman, cuando hablamos de recuperación como
recoge la secretaria de Estado, 1562 millones de euros para el año 2016.
Por lo tanto, no podemos decir que sean unos buenos presupuestos en
materia de justicia, todo lo contrario, seguimos diciendo que son unos
presupuestos claramente insuficientes en dotación en materia de justicia.
Se materializan, por lo tanto, los recortes y la insuficiente dotación
presupuestaria en justicia, con el impacto negativo y las consecuencias
nocivas en la prestación del servicio público de la justicia y, por
consiguiente, en el acceso de los ciudadanos a la justicia, que es
inherente al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.
reformas ya aprobadas por el Gobierno de Rajoy, reformas que dan la
espalda a los ciudadanos y que tienen como único eje rector la reducción
de la Administración de Justicia y el desmantelamiento de servicios
públicos, en muchos casos a favor del negocio privado. Secretaria de
Estado, no solo son insuficientes medios materiales y económicos, sino
sobre todo la situación de gravedad de la Administración de Justicia ante
la falta de medios humanos y, sobre todo, de sobrecarga de trabajo de
órganos judiciales para hacer cumplir sus funciones constitucionales, en
algunos casos con causas penales que tardan incluso diez años en
solucionarse jurídicamente, algo que es claramente intolerable.
en porcentaje de jueces por habitante. Un estudio reciente de 2015 sobre
la justicia en la Unión Europea nos dice que de los 28 países de la Unión
Europea España ocupa el puesto 22 con 11,2 jueces, por debajo de Portugal
y de Alemania.
la media de la Unión Europea. Ante esta situación nos habla hoy de
incrementos de plazas para jueces y fiscales en el ejercicio
presupuestario de 2015 y de las cien plazas que dice que prevé crear,
claramente insuficientes.
insuficiencias que tienen estos presupuestos en materia de justicia.
secretaria de Estado a esta Comisión de Presupuestos del Senado y
agradecerle esa exposición, casi telegráfica, de los presupuestos de la
sección 13 que nos han acercado a muchas de sus claves.
que estos presupuestos merecen una valoración muy positiva, no solo por
ese incremento global que ha señalado usted del 7,24 %, sino porque
precisamente los mayores incrementos se destinan a aquellas partidas que
son más sensibles a los ciudadanos o que repercuten en esa Administración
de Justicia que los ciudadanos demandan.
presupuesto. En primer lugar, la mayor dotación de recursos humanos y
materiales que se prevé para el servicio público de justicia. Como ha
señalado usted, este presupuesto apuesta por dotar de más medios humanos,
con ese incremento del 6,98 % de las partidas establecidas en su
capítulo 1. También apuesta por mejorar la formación de esos medios
humanos al servicio de la justicia, con ese incremento espectacular
del 18 % de las partidas del Centro de Estudios Jurídicos destinadas a
formación del personal al servicio de la Administración de Justicia. Y
también apuesta por dotar no solo de más medios humanos, sino de más
medios materiales, como se ve en ese incremento del capítulo 6 que, por
segundo año consecutivo, aumenta ese 26 %, que es un incremento nada
desdeñable y, desde luego, merece una valoración positiva por parte del
Grupo Popular.
centrar es que, precisamente, esta valoración positiva para nosotros
radica, sobre todo, en la priorización que hace el presupuesto de las
partidas destinadas a las personas más vulnerables, con ese incremento
del 5 % del capítulo 4 de las partidas destinadas a la asistencia
jurídica gratuita y, sobre todo, ese espectacular aumento del 54,6 % de
las partidas destinadas a la asistencia a las víctimas de los delitos. Es
aquí donde quisiera incidir un poco más porque creo que, precisamente,
esto es exponente de las reformas importantes que ha impulsado el
Gobierno del Partido Popular en materia de justicia y, en este caso
concreto, el Estatuto de la víctima. A este respecto, quisiera pedirle
que nos ampliara un poco la información sobre qué medidas tiene previsto
desarrollar el ministerio en materia de protección a las víctimas, en
especial a las víctimas de violencia de género, así como la dotación de
recursos humanos y los medios económicos necesarios para atender a las
víctimas.
grupos.
Martín): Muchas gracias, presidenta.
formulado. Paso a responderlas.
Justicia ascendía a 1805 millones de euros; en el año 2011 cae a 1680
millones de euros. ¿Por qué? Porque la situación económica empieza a ser
dramática, el déficit público alcanza el 9,4 %, el Partido Socialista
hereda unas cuentas públicas no solo equilibradas, sino con superávit, y
nos sitúa en el año 2012 en un déficit público de un 9,4 %. Ello es
resultado de una política de restricciones importantes en materia
presupuestaria. Por eso, es digno destacar el esfuerzo que ha realizado
toda la sociedad española y la buena administración que ha llevado a cabo
el Partido Popular, que ha permitido que a final de esta legislatura el
presupuesto presente unos signos y unas cifras de recuperación realmente
extraordinarias.
Perdone, está ya pasado de moda hablar de recortes y se lo desmiento con
las cifras. En materia de formación, el incremento es de 1 700 000 euros
para las partidas del CEF, que va a permitir abordar la formación inicial
continuada y especializada del personal al servicio de la Administración
de Justicia. En materia de recursos humanos, el crecimiento del
capítulo 1 es de 85 millones de euros y no es por casualidad, también es
para dar cabida a la potentísima oferta de empleo público aprobada en el
año 2015: 2026 plazas más 100 de jueces y fiscales. Además, me habla de
unas cifras que las desmiente el presupuesto porque el incremento de las
partidas tecnológicas para registros civiles es de 2 830 000 euros.
memoria del Consejo General del Poder Judicial que acaba de publicarse,
las cifras de pendencia van en disminución; la asistencia jurídica
gratuita sube un 5 % —es un gasto elocuente en el territorio del
Ministerio de Justicia—, con una subida de un 3,5 % mientras que en
el resto de administraciones públicas ha sido de un 1,5 % de media; y los
datos de la asistencia psicológica a las víctimas, la potente inversión
en materia de infraestructura, desmiente esas cifras de recortes que
usted ha mencionado.
Yo creo que confunden interesadamente privatización con
desjudicialización, es decir, el Partido Popular pretende y ha pretendido
impulsar en las reformas que ha llevado a término que los jueces y
magistrados se dediquen a aquella función que la Constitución les
encomienda en exclusiva, que es juzgar y hacer ejecutar la juzgado,
abriendo capacidad de elección a los ciudadanos respecto a otros modos de
resolución de los conflictos: mediación, arbitraje, jurisdicción
voluntaria, en este caso en régimen de alternatividad. Por favor, no
sigan utilizando esos argumentos.
Consejo General del Poder Judicial es desigual: hay tribunales que están
superados de carga de trabajo mientras que otros tienen unas cargas de
trabajo que deben ser corregidas al alza y eso es lo que procura corregir
la reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
España se sitúa en unas cifras cercanas a Noruega, Bélgica y Holanda y
ligeramente por detrás de Francia, Reino Unido, Italia, Dinamarca
Noruega. ¿Quieren que nos comparemos con los países de Europa central y
oriental que tienen esas cifras de un 20,9 % de media de jueces por
cada 100 000 habitantes? ¿Es con esos países con los que quieren que se
compare nuestra Administración de Justicia? Más allá de algunos defectos
en cuanto a la elaboración metodológica que hemos reiterado a la Comisión
Europea.
Grupo Popular. En materia de violencia de género, han sido muchas y
numerosas las medidas que se han llevado a cabo en esta legislatura,
empezando por el Estatuto de asistencia a la víctima del delito, que le
da la protección general; una protección como colectivo más vulnerable,
sin sustituir a la protección normativa especializada. Tenemos que
recordar que en España, desde el año 2013, hay una Estrategia nacional de
erradicación de la violencia sobre la mujer que supone un conjunto de 284
medidas, con 1558 millones de euros. La asistencia jurídica gratuita ha
seguido dando pasos en esta legislatura para proteger a las víctimas de
violencia de género, procurando un turno especializado de oficio para
atenderles y también dando asesoramiento ya en el momento previo a la
denuncia para poder facilitar su debida defensa.
extraordinarias: el agravante de género, los nuevos tipos delictivos,
como el matrimonio forzado, el acecho, el hostigamiento, la divulgación
no autorizada de imágenes y grabaciones íntimas, la no utilización de los
dispositivos de protección, las medidas de libertad vigilada que se
pueden imponer a quien haya cometido estos delitos, y también la Ley
Orgánica del Poder Judicial sigue dando pasos hacia la especialización de
los juzgados de violencia sobre la mujer. Si me habla de medios, si me
pregunta por los medios que se asignan a la violencia de género, le diré
que son francamente extraordinarios: son 106 juzgados especializados
exclusivamente en materia de violencia de género; 355 juzgados mixtos; 20
juzgados de lo Penal especializados en materia de género; 26 secciones
especializadas en TSJ y audiencias provinciales; 1057 efectivos dedicados
exclusivamente a la violencia de género; Fiscalía de Sala especializada
para la violencia sobre la mujer; 96 fiscales especializados
exclusivamente en materia de violencia de género; y un montante total en
el presupuesto de más de 45 millones de euros destinados exclusivamente a
dar soporte financiero a la lucha contra la violencia sobre la
mujer.
también en materia de justicia es ver la realidad, y lo que nos dice la
realidad es que nuestros órganos judiciales están desbordados. Están
desbordados, señora secretaria de Estado. Las carencias de nuestros
juzgados y tribunales siguen siendo muy importantes, importantísimas.
Cerca de la mitad de los órganos judiciales trabajan por encima del 150 %
de las previsiones institucionales, y muchos de ellos se encuentran por
encima del 200 %, como es el caso de la Comunidad Autónoma de Galicia de
la que procedo. Centenares de integrantes de las últimas promociones de
la Escuela Judicial se han visto en expectativa de destino con una
inaceptable situación de precariedad, sin un órgano judicial estable en
el que ejercer sus funciones. Y es obligada su mención y nuevamente hay
que reiterarlo, porque ustedes hicieron un ERE en la Administración de
Justicia con la Ley 8/2012: el Gobierno de Rajoy eliminó 1000 plazas de
jueces y fiscales interinos que dictaban aproximadamente el 28 % de las
resoluciones judiciales. ¿Cuándo se va a resolver este problema y a
asignar destino y juzgado a estos nueve jueces? ¿Cuándo, señora
secretaria de Estado? Eso se lo pedimos ya en su comparecencia del año
pasado y sigue sin resolverse. En realidad lo que han instaurado con el
Gobierno de Rajoy es un régimen de grave precariedad en las condiciones
profesionales de trabajo de las últimas promociones de jueces y
magistrados.
para este año en cuanto a la modernización tecnológica de la justicia.
Quizá se le olvida —no lo recuerda— que este dato palidece
ante los más de 200 millones de euros que cada año presupuestaba el
Gobierno socialista con su plan de modernización de la Justicia y,
reitero, también en épocas de crisis económica.
Socialista siempre ha defendido la única solución, que era la derogación
de la actual Ley de tasas judiciales, una ley que, por cierto, el
Gobierno de Rajoy aprobó con un único objetivo recaudatorio —ahora
sí sabemos que lo era— y que cuyo error presume de haber corregido.
Pero solo la ha derogado parcialmente —para las personas físicas,
para pymes, ONG, cooperativas y otras asociaciones—, y supone un
tributo injustificado que impide el acceso a la justicia. Nuevamente
preguntamos aquí para cuándo y cuáles fueron los motivos por los que se
siguen aplicando estas tasas a estas entidades cuando no tienen ninguna
razón de ser. ¿Siguen ustedes pensando en hacer caja, argumentando que la
cuantía que recaudan tendría que ir a financiar el beneficio de la
Justicia gratuita? Por cierto, es una asistencia jurídica gratuita que
adolece de falta de financiación, porque ni por la vía legal, ni por la
vía presupuestaria garantiza el Ministerio de Justicia el mandato
constitucional de una justicia gratuita a los ciudadanos con menos
recursos que sufren así un doble impacto en su capacidad para defender
sus derechos ante los tribunales.
de una legislatura perdida, en la que la ciudadanía ha visto empeorar la
situación del sistema judicial. Esta ha sido, de hecho, la peor
legislatura de toda la historia de nuestra democracia en el ámbito de la
justicia. Y no lo dice solo el Partido Socialista, salgan un poco más a
la calle y verán lo que opinan los ciudadanos de la justicia en
España.
senadora Marra, quiero ofrecer la visión contraria; una visión, además,
muy realista. Estos presupuestos son realistas, estos presupuestos no
inciden en la precariedad, una precariedad que desmienten las propias
cifras y los incrementos que contienen las partidas más relevantes y los
informes del Consejo General del Poder Judicial que están diciendo que
todas las tasas están mejorando en el orden civil, en el orden penal y en
el orden social. Con lo cual yo diría que esa precariedad no existe; que
esta no ha sido en absoluto una legislatura perdida, sino una legislatura
complicada debido a los menores recursos de los que se ha dispuesto, pero
una legislatura en la que se ha seguido avanzando y en la que se sigue
mejorando el servicio público de la justicia.
presupuestos, que sin duda mejorarán el servicio público de justicia; que
invierten, además, en la justicia que demandan los ciudadanos; que prevén
más plazas de jueces, fiscales, abogados del Estado y otros funcionarios
al servicio de la justicia; que prevén más partidas para asistencia
jurídica gratuita y se garantiza, como se ha hecho todos los años, la
adecuada financiación de la asistencia jurídica gratuita; se mejora la
asistencia a las víctimas de los delitos; se prevén además más recursos
para mejorar las infraestructuras judiciales y para seguir avanzando en
modernización y por supuesto en la justicia digital.
la senadora Marra, que la señora secretaria de Estado nos aportase,
aunque fuera con unas breves pinceladas, mayor información sobre los
importantes esfuerzos presupuestarios que se han hecho —que han
sido muchos— durante esta legislatura en materia de nuevas
tecnologías.
Estado por su presencia en esta Comisión de Presupuestos y por su
intervención.
Estado.
Martín): Muchas gracias, señora presidenta.
Socialista. Como he comentado anteriormente, la carga de los tribunales
no se puede expresar en términos absolutos. Si uno examina este estudio
de cargas que ha publicado el Consejo General del Poder Judicial, verá
que es desigual. En algunos tribunales está por encima de módulos
mientras que en otros se encuentra significativamente por debajo. Ello
supone que hay que hacer un esfuerzo de racionalización y planificación
en cuanto a los criterios de reparto de cargas de los tribunales. Eso es
lo que hace la Ley orgánica con cuatro herramientas que pone al servicio
del Consejo General del Poder Judicial y de las salas de los tribunales
superiores de Justicia, permitiendo atender las causas masivas, las
macrocausas y el reparto de la carga de trabajo de los juzgados
provinciales. Asimismo, como usted sabe, el Consejo General del Poder
Judicial está estudiando en este momento, junto con el Ministerio de
Justicia, un sistema de módulos de entradas que son los que objetivamente
miden la carga de los tribunales. Yo creo que es a esa objetividad y a
ese trabajo serio y de fondo a lo que hay que remitirse, y no a puras
afirmaciones sin fundamento.
destino. Eso se ha debido a una política incrementalista ajena a la
planificación de recursos humanos que se ha venido llevando a cabo en la
legislatura del Partido Socialista. Con esa situación se ha acabado en la
actualidad; se han creado 282 nuevas unidades judiciales —el mayor
crecimiento en los últimos veinticinco años— que han permitido la
ubicación de estos profesionales de la Justicia y el recurso a los jueces
de adscripción territorial, que son efectivos que permiten dar
flexibilidad a los presidentes de los tribunales superiores de Justicia
para atender esas cargas de trabajo. Con esto se pone de manifiesto que
el Gobierno y el Ministerio de Justicia han llevado a cabo una política
de recursos humanos ejemplar en términos de planificación y
racionalización.
un ejercicio de frivolidad. En este momento tenemos 500 interinos de la
carrera judicial en nómina; no se han sustituido, no se han eliminado
porque son necesarios y su labor es encomiable para la Administración de
Justicia. Eso sí, lo que al Gobierno le preocupa es que la justicia se
profesionalice y se especialice, de ahí el recurso a las sustituciones
profesionales.
la etapa socialista en materia de nuevas tecnologías. ¿De qué sirve
consignar eso en el presupuesto si luego no hay dinero para pagarlo? Y,
sobre todo, ¡qué pobres resultados se han obtenido! ¿Cómo es posible que
la Administración de Justicia siga teniendo a día de hoy un retraso, que
ya han superado hace décadas la Administración Tributaria y la de la
Seguridad Social? Yo creo que el Gobierno del Partido Popular y el
Ministerio de Justicia van a culminar la legislatura con resultados muy
importantes en esta materia, que luego comentaré.
argumentos sino que repetir las mismas afirmaciones de siempre. Mire, la
existencia de las tasas judiciales es algo que está validado por el
Tribunal Constitucional, y es perfectamente admisible y viable que aquel
que recurre más a la justicia contribuya más a sufragar los gastos de la
justicia. Las pymes. A ver, el número de asuntos por los que las pymes
acuden a los tribunales de justicia son mayoritariamente deudas
inferiores a los 2000 euros y esas deudas están exentas del pago de
tasas. Por otra parte, las tasas que pagan las personas jurídicas
—y las pymes lo son— son deducibles como gastos en materia
tributaria. Por tanto, no nos cansaremos de repetir que no se penaliza a
las pymes con la actual regulación en materia de tasas.
gratuita. Le voy a dar un dato. En materia de asistencia jurídica
gratuita el gasto total que se ha llevado a cabo por el Ministerio de
Justicia en esta legislatura, durante toda la legislatura, ha sido de 143
millones de euros. En la legislatura anterior —en la del Partido
Socialista—, ese gasto fue de 134 millones de euros. Con lo cual,
yo creo que las cifras desmienten una vez más sus afirmaciones.
materia de nuevas tecnologías. La inversión en materia de nuevas
tecnologías asciende en el presupuesto de 2016 a 64,2 millones de euros.
Yo creo que las cifras son importantes, pero mucho más importantes son
los efectos que se constata que producen y se están produciendo en los
ciudadanos: en primer lugar, la inmediatez en la puesta a disposición de
los profesionales de las resoluciones judiciales a través de LexNet; el
acceso seguro a la consulta, archivo y disponibilidad de los documentos
judiciales; la presentación de escritos y documentos las 24 horas del día
los 365 días al año. A título de ejemplo, el ahorro en expedientes de
averiguación patrimonial solo en el primer semestre de 2015 ha supuesto,
según el Consejo General del Poder Judicial, una cifra cercana a
los 2 400 000 euros; el ahorro en papel por la tramitación telemática de
notificaciones, escritos de trámite y denuncias asciende a 14,5 millones
de euros; el ahorro en horas de trabajo, en horas de elaboración de toda
esta documentación judicial asciende a 18,3 millones de horas de trabajo.
Yo creo que son cifras muy elocuentes.
datos objetivos: la tramitación de un recurso de suplicación en la
jurisdicción social si se hace por escrito supone 77 días y si se hace
telemáticamente supone 44 días —como está ocurriendo en este
momento—, de los cuales, 25 días son días obligados por la ley, con
lo cual, el ahorro en tiempo es muy superior al 50 %.
para facilitar el trabajo del personal en los distintos juzgados. Es
decir, los datos son elocuentes.
intervención adicional— comentando que el Ministerio de Justicia,
el Gobierno, ha puesto las bases para lograr una evolución efectiva del
modelo de justicia que se necesita en el siglo XXI. Corresponde ahora
aplicar estas reformas y alcanzar las metas propuestas, y los
Presupuestos Generales del Estado para 2016 son una excelente oportunidad
para lograrlo. Estoy convencida de que los resultados van a avalar, sin
ningún género de dudas, la calidad de las reformas emprendidas y el
esfuerzo que entre todos hemos llevado a cabo.
de Estado de Justicia, doña Carmen Sánchez-Cortés Martín, por su
comparecencia.
gracias.
Gracias.