MOTIVACIÓN

El proyecto de ley modifica sustancialmente el régimen de
tributación del IVA de los Entes Públicos ya que van a quedar no sujetas
al impuesto todas las prestaciones de servicios que estos Entes realicen,
incluidas todas las prestaciones que las Administraciones reciban de sus
sociedades mercantiles, ya sea en virtud de relaciones jurídicas internas
por la vía de la encomienda de gestión o los encargos de ejecución, ya
sea mediante cualquier otra fórmula en la que estas sociedades
mercantiles se presenten como proveedores de servicios a estas
Administraciones.

Esta modificación provocará un gasto añadido en el sector
público empresarial en concepto de IVA no deducible y con ello una
consiguiente minoración de la disponibilidad presupuestaria de las
Administraciones territoriales no recaudadoras de IVA (Administraciones
autonómicas y locales), en especial, de aquellas partidas destinadas a la
adquisición de bienes y servicios que, por otra parte, también puede
proveer el sector privado.

Esta significativa reforma no puede justificarse por
pretender un incremento de la recaudación ya que, en términos agregados,
la eventual mayor recaudación que para la Administración General del
Estado pudiera conllevar una medida como ésta, quedaría mitigada por el
correlativo incremento del gasto del resto de Administraciones
territoriales.

La medida constituye además una alteración muy
significativa de los sistemas de organización de las Administraciones
territoriales, en particular, de las autonómicas y locales que bien
merecería un debate específico y de mayor profundidad.

Por todo ello se propone mantener en su redacción actual el
número 8.º del artículo 7 (operaciones no sujetas al impuesto) de la Ley
del Impuesto sobre el Valor Añadido.

ENMIENDA NÚM. 2

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Dieciocho.

ENMIENDA

De modificación.

La norma 1.ª de la letra A) del apartado cuatro del
artículo 80 de la Ley 37/1992, modificado en el apartado dieciocho del
artículo primero, queda redactada como sigue:

«1.ª Que hayan transcurrido seis meses desde el devengo del
Impuesto repercutido sin que se haya obtenido el cobro de todo o parte
del crédito derivado del mismo.

No obstante, cuando se trate de operaciones a plazos o con
precio aplazado, deberán haber transcurrido seis meses desde el
vencimiento del plazo o plazos impagados a fin de proceder a la reducción
proporcional de la base imponible. A estos efectos, se considerarán
operaciones a plazos o con precio aplazado aquéllas en las que se haya
pactado que su contraprestación deba hacerse efectiva en pagos sucesivos
o en uno sólo, respectivamente, siempre que el período transcurrido entre
el devengo del Impuesto repercutido y el vencimiento del último o único
pago sea superior a seis meses.

Cuando el titular del derecho de crédito cuya base
imponible se pretenda reducir sea un empresario o profesional cuyo
volumen de operaciones, calculado conforme a lo dispuesto en el artículo
121 de esta Ley, no hubiese excedido durante el año natural inmediato
anterior de 10.000.000 de euros, el plazo a que se refiere esta condición
1.ª podrá ser, de tres o seis meses.

En el caso de operaciones a las que sea de aplicación el
régimen especial del criterio de caja esta condición se entenderá
cumplida en la fecha del devengo del Impuesto que se produzca por
aplicación de la fecha límite del 31 de diciembre a que se refiere el
artículo 163 terdecies de esta Ley.

No obstante lo previsto en el párrafo anterior, cuando se
trate de operaciones a plazos o con precio aplazado será necesario que
haya transcurrido el plazo de tres o seis meses a que se refiere esta
regla 1.ª, desde el vencimiento del plazo o plazos correspondientes hasta
la fecha de devengo de la operación.»

MOTIVACIÓN

La norma 1.ª que se propone modificar mantiene en el
proyecto de ley el plazo de un año desde el devengo sin que se haya
obtenido el cobro total o parcial para poder modificar la base imponible.
Este plazo puede resultar excesivo, por lo que se propone reducirlo a
seis meses. También se prevé la posibilidad de reducir el plazo de seis
meses o un año para modificar la base imponible cuando el afectado por el
impago sea un empresario o profesional con volumen de operaciones,
durante el año natural inmediato anterior, no superior a 6.010.121,04
euros. Se propone que este plazo sea de tres o seis meses y ampliar esta
posibilidad a la totalidad de las empresas de reducida dimensión,
elevando la cifra del volumen de operaciones hasta los 10 millones de
euros.

ENMIENDA NÚM. 3

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Dieciocho.

ENMIENDA

De modificación.

La letra B) del apartado cuatro del artículo 80 de la Ley
37/1992, modificado en el apartado dieciocho del artículo primero, queda
redactada como sigue:

«B) La modificación deberá realizarse en el plazo de los
tres meses siguientes a la finalización del período de tres o seis meses
a que se refiere la condición 1.ª anterior y comunicarse a la Agencia
Estatal de Administración Tributaria en el plazo que se fije
reglamentariamente.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con la enmienda anterior.

ENMIENDA NÚM. 4

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Veintitrés.

ENMIENDA

De modificación.

El tercer párrafo del apartado cinco del artículo 93 de la
Ley 37/1992, añadido en el apartado veintitrés del artículo primero,
queda redactado como sigue:

«No obstante lo anterior, no serán deducibles en proporción
alguna las cuotas soportadas o satisfechas por las adquisiciones o
importaciones de bienes o servicios destinados, exclusivamente, a la
realización

de las operaciones no sujetas a que se refiere el artículo
7.8.º de esta Ley. A estos efectos, no se considerarán en dicha
proporción las subvenciones públicas o cualesquiera otras dotaciones
presupuestarias o aportaciones cuando se hayan concedido para prestar el
servicio público que constituya el objeto principal del sujeto
pasivo.»

MOTIVACIÓN

Se propone explicitar una referencia expresa a la exclusión
del cálculo de la proporción del derecho a deducir de las subvenciones
públicas o cualesquiera otras dotaciones presupuestarias o aportaciones,
cuando las mismas se hayan concedido para llevar a cabo el desarrollo del
servicio público que constituye el objeto principal del
contribuyente.

No se debe obviar que el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, en su sentencia de 6 de octubre de 2005 dictada en el asunto
C-204/03, la Comisión contra el Reino de España, declaró que las
previsiones contenidas en los artículos 102, 104 y 106, por virtud de las
cuales la percepción de subvenciones no vinculadas al precio de las
operaciones implicaba una limitación en el derecho a la deducción para
los empresarios o profesionales, no eran conformes con la Sexta
Directiva, lo que obligó a modificar estos preceptos.

Para adaptar la normativa española al contenido de la
mencionada Sentencia y con objeto de eliminar toda restricción en el
derecho a la deducción como consecuencia de la percepción de subvenciones
no vinculadas al precio de las operaciones, se aprobó la Ley 3/2006, de
29 de marzo, de modificación de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del
IVA, para adecuar la aplicación de la regla de prorrata a la Sexta
Directiva europea, modificando en consecuencia los artículos 102, 104 y
106 de la Ley del IVA.

Entendemos que la redacción del apartado cinco del artículo
93 de la Ley del IVA en los términos incluidos en el Proyecto de Ley,
podría traer como consecuencia una limitación en el derecho a la
deducción del IVA soportado como consecuencia de la percepción de
subvenciones, transferencias o cualesquiera otras dotaciones o
aportaciones presupuestarias no vinculadas al precio de las operaciones,
limitación del Derecho que quedó eliminada de nuestro ordenamiento el 1
de enero de 2006 a raíz de la precitada sentencia del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea.

En consecuencia, para evitar dudas interpretativas y
garantizar la plena compatibilidad de nuestra normativa interna con el
Derecho de la Unión, se considera necesario aclarar la no inclusión en el
ámbito de aplicación del nuevo apartado cinco del artículo 93 de los
supuestos de percepción de subvenciones o cualesquiera otras dotaciones
presupuestarias o aportaciones, cuando las mismas se hayan concedido para
llevar a cabo el desarrollo del servicio público que constituye el objeto
principal del contribuyente. Tal es el caso, en particular, de las
actividades de comunicación audiovisual en abierto, sin que quepa
identificar la existencia de una operación no sujeta por parte de los
entes prestadores ni en su relación con los usuarios de los servicios, ni
con la Administración Pública de la que dependan (el libre acceso no
permite identificar a un destinatario concreto), ni tampoco deba
reputarse que existe tal prestación por el hecho de que la entidad que
los preste dependa de una Administración pública.

ENMIENDA NÚM. 5

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Veintinueve.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado veintinueve del artículo primero queda
redactado de la siguiente forma:

«Veintinueve. El apartado dos del artículo 122 queda
redactado como sigue:

“Dos. Quedarán excluidos del régimen
simplificado:

1.º Los empresarios o profesionales que realicen otras
actividades económicas no comprendidas en el régimen simplificado, salvo
que por tales actividades estén acogidos a los regímenes especiales de la
agricultura, ganadería y pesca o del recargo de equivalencia. No
obstante, no supondrá la exclusión del régimen simplificado la
realización por el empresario o profesional de otras actividades que se
determinen reglamentariamente.

2.º Aquellos empresarios o profesionales en los que
concurra cualquiera de las siguientes circunstancias, en los términos que
reglamentariamente se establezcan:

Que el volumen de ingresos en el año inmediato anterior,
supere cualquiera de los siguientes importes:

— Para el conjunto de sus actividades empresariales o
profesionales, 150.000 euros anuales.

— Para el conjunto de sus actividades agrícolas,
forestales y ganaderas que se determinen por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, 100.000 euros anuales.

Cuando en el año inmediato anterior se hubiese iniciado una
actividad, el volumen de ingresos se elevará al año.

A efectos de lo previsto en este número, el volumen de
ingresos incluirá la totalidad de los obtenidos en el conjunto de las
actividades mencionadas, no computándose entre ellos las subvenciones
corrientes o de capital ni las indemnizaciones, así como tampoco el
Impuesto sobre el Valor Añadido que grave la operación.

3.º Aquellos empresarios o profesionales cuyas
adquisiciones e importaciones de bienes y servicios para el conjunto de
sus actividades empresariales o profesionales, excluidas las relativas a
elementos del inmovilizado, hayan superado en el año inmediato anterior
el importe de 100.000 euros anuales, excluido el Impuesto sobre el Valor
Añadido.

Cuando en el año inmediato anterior se hubiese iniciado una
actividad, el volumen de compras se elevará al año.

4.º Aquellos empresarios o profesionales cuyos bienes o
servicios de la actividad se incorporen en el proceso de producción de
otros bienes o servicios, o que el destinatario de los mismos no sea el
consumidor final.

5.º Los empresarios o profesionales que renuncien o
hubiesen quedado excluidos de la aplicación del régimen de estimación
objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas por
cualquiera de sus actividades.”»

MOTIVACIÓN

El proyecto de ley avanza positivamente en la limitación de
la aplicación del régimen simplificado. No obstante, se propone reservar
el régimen simplificado del IVA y de estimación objetiva en el IRPF para
aquellas actividades cuyo objeto sea destinar los bienes y servicios a un
consumidor final, establecer el límite para el conjunto de las
actividades agrícolas, forestales y ganaderas en 100.000 euros, y excluir
a aquellas actividades cuyas adquisiciones e importaciones de bienes y
servicios superen los 100.000 euros.

ENMIENDA NÚM. 6

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Treinta.

ENMIENDA

De modificación.

El número 6.º del apartado dos del artículo 124 de la Ley
37/1992, modificado en el apartado treinta del artículo primero, queda
redactado como sigue:

«6.º Aquellos empresarios o profesionales cuyas
adquisiciones e importaciones de bienes y servicios para el conjunto de
sus actividades empresariales o profesionales, excluidas las relativas a
elementos del inmovilizado, hayan superado en el año inmediato anterior
el importe de 100.000 euros anuales, excluido el Impuesto sobre el Valor
Añadido.

Cuando en el año inmediato anterior se hubiese iniciado una
actividad, el importe de las citadas adquisiciones e importaciones se
elevará al año.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con la enmienda anterior.

ENMIENDA NÚM. 7

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo primero con la
siguiente redacción:

«Veintiuno bis (nuevo). Se añaden tres nuevos números en el
subapartado 1 del apartado uno del artículo 91, que quedan redactados de
la siguiente forma:

“9.º (nuevo) El suministro de electricidad de uso
doméstico.

10.º (nuevo) El suministro de gas natural de uso
doméstico.

11.º (nuevo) Los gases licuados del petróleo envasado de
entre 8 y 20 kilogramos de uso doméstico.”»

MOTIVACIÓN

En los países de la zona euro y en lo que respecta a la
energía, solo Eslovenia (22%), Portugal (23%) y Finlandia (24%) tienen un
tipo de IVA más elevado que España (21%). Italia (10%), Irlanda (13,5%),
Grecia (13%) y Reino Unido (5%) aplican tipos reducidos para la
electricidad y el gas natural permitiendo a sus ciudadanos ahorrar en
estos servicios básicos.

La directiva europea del IVA en su artículo 102 establece
la posibilidad de que los Estados miembros apliquen un tipo impositivo
reducido al suministro de gas natural, de electricidad y de calefacción
urbana, siempre que no se exista riesgo de distorsión de la competencia.
Se propone, por tanto reducir el IVA que grava la entrega de estos bienes
desde el 21 hasta el 10%.

Página
519

Se añade un nuevo apartado en el artículo primero con la
siguiente redacción:

«Veintiuno quinquies (nuevo). Se suprimen los números 6.º y
8.º del subapartado 2 del apartado uno del artículo 91.»

MOTIVACIÓN

En otra enmienda se propone que la entrada a bibliotecas y
otras manifestaciones culturales, así como los espectáculos deportivos de
carácter aficionado, tributen al 4%.

ENMIENDA NÚM. 11

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo primero con la
siguiente redacción:

«Veintiuno sexies (nuevo). Se añade un nuevo número en el
subapartado 1 del apartado dos del artículo 91, que queda redactado de la
siguiente forma:

“7.º (nuevo). Las aguas aptas para la alimentación
humana o animal o para el riego, incluso en estado sólido.”»

MOTIVACIÓN

Respecto a los suministros de agua, actualmente con tipo
reducido del 10% en España, en la zona euro solo Estonia (20%),
Eslovaquia (20%) y Finlandia (24%) tienen tipos impositivos más altos.
Estos servicios están incluidos en el Anexo III de la lista de entregas
de bienes y prestaciones de servicios que pueden estar sujetos al tipo
reducido del IVA al que se refiere el artículo 98 de la Directiva
europea. Se propone por tanto reducir al 4% el IVA de estas
operaciones.

ENMIENDA NÚM. 12

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo primero con la
siguiente redacción:

«Veintiuno septies (nuevo). Se añaden tres nuevos números
en el subapartado 2 del apartado dos del artículo 91, que quedan
redactados de la siguiente forma:

“4.º (nuevo). Los prestados por intérpretes,
artistas, directores y técnicos, que sean personas físicas, a los
productores de películas cinematográficas susceptibles de ser exhibidas
en salas de espectáculos y a los organizadores de obras teatrales y
musicales.

5.º (nuevo). La entrada a espectáculos, teatros, circos,
parques de atracciones y atracciones de feria, conciertos, bibliotecas,
museos, parques zoológicos, salas cinematográficas y exposiciones, así
como a las demás manifestaciones similares de carácter cultural a que se
refiere el artículo 20, apartado uno, número 14 de esta Ley cuando no
estén exentas del Impuesto.

6.º (nuevo). Los espectáculos deportivos de carácter
aficionado.”»

MOTIVACIÓN

La industria cultural española constituye un motor
económico y de crecimiento, representando el 3,2% del PIB del conjunto
del Estado y dando empleo a cerca de 500.000 personas. La crisis ha
maltratado a las industrias culturales, pero también la política del
Gobierno al devaluar los salarios y empobrecer a la sociedad, afectando
negativamente al consumo en general y de forma específica al consumo de
servicios y productos culturales. El golpe de gracia fue la subida
desproporcionada de trece puntos del IVA aplicable al sector cultural a
partir del 1 de septiembre de 2012, convirtiendo a España en una
excepción a nivel europeo con el IVA cultural más elevado de los estados
de la eurozona.

Se propone aplicar a los servicios culturales el tipo
superreducido del 4%.

ENMIENDA NÚM. 13

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo primero con la
siguiente redacción:

«Veintiuno octies (nuevo). Se añade un nuevo número en el
subapartado 2 del apartado dos del artículo 91, que queda redactado de la
siguiente forma:

“7.º (nuevo). Los transportes de viajeros y sus
equipajes, excepto en caso de transporte aéreo.”»

MOTIVACIÓN

El transporte público es un servicio básico sujeto al 10%
de IVA en España. En muchos países europeos la prestación de este
servicio no está sujeta al IVA y en otros los tipos son más bajos. Se
propone reducir al 4% el tipo aplicable a la prestación de este servicio.
No obstante, se excluye al transporte aéreo por ser el más contaminante
de los transportes de viajeros.

Página
522

los combustibles no estén exentos y es esta la exención que
la enmienda plantea suprimir. En otra enmienda se propone un régimen
transitorio para la adopción gradual de la supresión de la exención del
impuesto sobre los vuelos domésticos.

ENMIENDA NÚM. 16

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Cinco ter (nuevo). Se suprimen las letras e), f) y g) del
apartado 2 del artículo 51.»

MOTIVACIÓN

Las actividades mencionadas en estos epígrafes
(construcción, modificación, pruebas y mantenimiento de aeronaves y
embarcaciones; dragado de vías navegables y puertos; altos hornos) tienen
un elevado impacto ambiental, por lo que no se considera justificado el
incentivo que supone la exención del carburante utilizado para tales
actividades.

ENMIENDA NÚM. 17

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Cinco quáter (nuevo). La letra b) del apartado 1 del
artículo 65 queda redactada en los siguientes términos:

“b) La primera matriculación de embarcaciones y
buques de recreo o de deportes náuticos, nuevos o usados, en el registro
de matrícula de buques, ordinario o especial o, en caso de no ser
inscribibles en dicho registro, la primera matriculación en el registro
de la correspondiente Federación deportiva. Estará sujeta en todo caso,
cualquiera que sea su eslora, la primera matriculación de las motos
náuticas definidas en el epígrafe 4 del artículo 70.1.

La eslora a considerar será la definida como tal en la
versión vigente al día 30 de junio de 2007 del Real Decreto 544/2007, de
27 de abril, por el que se regula el abanderamiento y matriculación de
las embarcaciones de recreo en la Lista séptima del Registro de matrícula
de buques.

Tienen la consideración de embarcaciones y buques de recreo
o de deportes náuticos:

Las embarcaciones que se inscriban en las listas sexta o
séptima del registro de matrícula de buques, ordinario o especial o, en
su caso, en el registro de la correspondiente Federación deportiva.

Las embarcaciones distintas de las citadas en el párrafo 1
anterior que se destinen a la navegación privada de recreo, tal como se
define en el apartado 13 del artículo 4 de esta Ley.”»

MOTIVACIÓN

Se eliminan las exenciones y beneficios fiscales para las
embarcaciones y aeronaves de recreo y alquiler, ya que está exención no
tiene una justificación ni desde el punto de vista ambiental —ya
que tanto aeronaves como embarcaciones tienen niveles de emisiones
elevados— ni desde el punto de vista social.

ENMIENDA NÚM. 18

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Cinco quinquies (nuevo). Se suprime el número 2.º de la
letra c) del apartado 1 del artículo 65.»

MOTIVACIÓN

Se eliminan las exenciones y beneficios fiscales para las
embarcaciones y aeronaves de recreo y alquiler, ya que está exención no
tiene una justificación ni desde el punto de vista ambiental —ya
que tanto aeronaves como embarcaciones tienen niveles de emisiones
elevados— ni desde el punto de vista social.

ENMIENDA NÚM. 19

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Cinco sexies (nuevo). Se suprimen las letras g), l) y m)
del apartado 1 del artículo 66.»

MOTIVACIÓN

Se eliminan las exenciones y beneficios fiscales para las
embarcaciones y aeronaves de recreo y alquiler, ya que está exención no
tiene una justificación ni desde el punto de vista ambiental —ya
que tanto aeronaves como embarcaciones tienen niveles de emisiones
elevados— ni desde el punto de vista social.

ENMIENDA NÚM. 20

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Cinco septies (nuevo). Se modifican el primer párrafo, la
letra a) del epígrafe 1.º y los epígrafes 2.º, 6.º y 7.º del apartado 1
del artículo 70, que quedan redactados de la siguiente forma:

“1. Para la determinación de los tipos impositivos
aplicables, además de la consideración de las categorías Euro, se
establecen los siguientes epígrafes:”

‘‘Epígrafe 1.º

a) Vehículos cuyas emisiones oficiales de CO2 no sean
superiores a 100 g/km, con excepción de los vehículos tipo quad y de los
vehículos comprendidos en los epígrafes 6.º, 7.º, 8.º y 9.º.”

“Epígrafe 2.º Vehículos cuyas emisiones oficiales de
CO2 sean superiores a 100 g/km y sean inferiores a 160 g/km, con
excepción de los vehículos tipo quad y de los vehículos comprendidos en
el epígrafe 9.º.”

“Epígrafe 6.º Motocicletas no comprendidas en la
letra c) del epígrafe 9.º cuyas emisiones oficiales de CO2 no sean
superiores a 80 g/km.”

“Epígrafe 7.º Motocicletas no comprendidas en la
letra c) del epígrafe 9.º cuyas emisiones oficiales de CO2 sean
superiores a 80 g/km y sean inferiores o iguales a 120 g/km.”»

MOTIVACIÓN

Se modifican los límites de emisiones para los epígrafes,
con un límite máximo exento de 100 g/km de CO2 para vehículos y de 80
g/km de CO2 para motocicletas, para incentivar el cambio del parque de
vehículos hacia otros más sostenibles. Este cambio del parque de
vehículos también supondría un estímulo económico para el sector. Además,
se adapta la redacción del primer párrafo del apartado 1 para que el
cálculo de la tarifa también considere las categorías Euro.

Página
526

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Cinco nonies (nuevo). El apartado 1 del artículo 84 queda
redactado en los siguientes términos:

“1. El impuesto Se exigirá con arreglo a los
siguientes epígrafes:

Epígrafe 1.1: Carbón destinado a usos con fines
profesionales siempre y cuando no se utilice en procesos de cogeneración
y generación directa o indirecta de energía eléctrica: 0,20 euros por
gigajulio.

A efectos de lo previsto en este Epígrafe se considera
carbón destinado a usos con fines profesionales los suministros de carbón
efectuados para su consumo en plantas e instalaciones industriales, con
exclusión del que se utilice para producir energía térmica útil cuyo
aprovechamiento final se produzca en establecimientos o locales que no
tengan la condición de plantas o instalaciones industriales. Asimismo,
tendrá la consideración de carbón destinado a usos con fines
profesionales, el carbón utilizado en cultivos agrícolas.

Epígrafe1.2: Carbón destinado a otros usos: 0,80 euros por
gigajulio.”»

MOTIVACIÓN

Se aumentan los tipos impositivos del carbón por ser el
combustible más contaminante, de manera que se desincentive su uso y se
aproxime progresivamente al impuesto sobre hidrocarburos.

ENMIENDA NÚM. 23

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Siete bis (nuevo). Se añade una nueva disposición
adicional quinta, que queda redactada en los siguientes términos:

“Disposición adicional quinta (nueva). Acuerdos
bilaterales para la aviación.

La Administración General del Estado realizará las acciones
necesarias a fin de alcanzar acuerdos bilaterales con otros Estados
miembros de la Unión Europea que posibiliten la aplicación del Impuesto
de Hidrocarburos sobre el combustible usado en vuelos
intracomunitarios.”»

MOTIVACIÓN

En coherencia con otras enmiendas en lo que se refiere al
Impuesto sobre Hidrocarburos en el transporte aéreo.

Página
528

MOTIVACIÓN

La aproximación progresiva de las tarifas de las gasolinas
sin plomo y los gasóleos de uso general se propone a causa del impacto
ambiental similar que tienen ambos combustibles, que no justifican un
trato favorecedor para los segundos.

ENMIENDA NÚM. 26

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Ocho ter (nuevo). Se añade una disposición transitoria
décima, que queda redactada en los siguientes términos:

“Disposición transitoria décima (nueva). Aumento
progresivo de las tarifas de los fuelóleos.

La tarifa del epígrafe 1.5 del artículo 50.1 de esta Ley se
verá aumentada de la manera siguiente:

— 56,96 euros por 1.000 litros en el período
impositivo iniciado el 1 de enero de 2015.

— 99,92 euros por 1.000 litros en el período
impositivo iniciado el 1 de enero de 2016.

— 142,88 euros por 1.000 litros en el período
impositivo iniciado el 1 de enero de 2017.

— 185,84 euros por 1.000 litros en el período
impositivo iniciado el 1 de enero de 2018.”»

MOTIVACIÓN

Se propone aumentar progresivamente las tarifas de los
fuelóleos para aproximarlos a su vez a las tarifas de gasolinas y
gasóleos, debido a que su impacto ambiental no justifica las diferencias
de tarifa existentes.

ENMIENDA NÚM. 27

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo
cuarto.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo artículo quinto con la siguiente
redacción:

«Artículo quinto (nuevo). Modificación del Impuesto sobre
Vehículos de Tracción Mecánica regulado en el Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Haciendas Locales.

Se introducen las siguientes modificaciones en el Impuesto
sobre Vehículos de Tracción Mecánica regulado en el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Haciendas Locales:

Uno. Se añaden dos nuevas letras h) e i) en el apartado 1
del artículo 93 con la siguiente redacción:

“h) Los vehículos eléctricos.

i) Los vehículos adscritos a un régimen de préstamo de
vehículos reconocido por la autoridad municipal competente.”

Dos. Se modifica el apartado 2 del artículo 93, que queda
redactado en los siguientes términos:

“2. Para poder aplicar las exenciones a que se
refieren los párrafos e), g), h) e i) del apartado 1 de este artículo,
los interesados deberán instar su concesión indicando las características
del vehículo, su matrícula y la causa del beneficio. Declarada la
exención por la Administración municipal, se expedirá un documento que
acredite su concesión.

En relación con la exención prevista en el segundo párrafo
del párrafo e) del apartado 1 anterior, el interesado deberá aportar el
certificado de la minusvalía emitido por el órgano competente y
justificar el destino del vehículo ante el ayuntamiento de la imposición,
en los términos que éste establezca en la correspondiente ordenanza
fiscal.”

Tres. La letra A) del apartado 1 del artículo 95 queda
redactada como sigue:

Cuatro. La letra F) del apartado 1 del artículo 95 queda
redactada como sigue:

Cinco. El apartado 4 del artículo 95 queda redactado como
sigue:

“4. Los ayuntamientos podrán incrementar las cuotas
fijadas en los apartados 1 y 1 bis de este artículo mediante la
aplicación sobre ellas de un coeficiente, el cual con carácter general no
podrá ser superior a 2. Sobre el último epígrafe de las categorías A) y
F) el coeficiente no podrá ser superior a 3.”

Seis. Se suprimen las letras a) y b) del apartado 6 del
artículo 95.»

MOTIVACIÓN

Se eximen del pago del impuesto a los vehículos en régimen
de préstamo de vehículos y los vehículos eléctricos. En el primer caso se
considera que el régimen de préstamo de vehículos incentiva modelos de
consumo más sostenibles, con menor consumo de recursos y menor generación
de residuos. En el caso de vehículos eléctricos, se propone su exención
por los beneficios que supone su uso en la contaminación atmosférica y la
calidad ambiental en general.

Además, se modifica la escala de cuotas para que el aspecto
determinante para definir el importe sean las emisiones de CO2, siguiendo
la misma escala propuesta para el Impuesto de matriculación. Esto
permitirá la progresiva concienciación de la población en cuanto a las
emisiones de su vehículo, así como la internalización de los costes
ambientales relacionados con la movilidad. Se incrementa, por las mismas
razones y para las categorías más contaminantes, el coeficiente de
incremento que pueden aplicar los ayuntamientos.

ENMIENDA NÚM. 28

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo
cuarto.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo artículo sexto con la siguiente
redacción:

«Artículo sexto (nuevo). Modificación de la Ley 15/2012, de
27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad
energética.

Se añade un nuevo apartado 4 en el artículo 4 de la Ley
15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad
energética, que queda redactado en los siguientes términos:

“4. Estarán exentas de este Impuesto todas las
tecnologías renovables en régimen especial y las renovables destinadas al
autoconsumo.”»

MOTIVACIÓN

Esta modificación se justifica de cara a armonizar nuestro
sistema fiscal con un uso más eficiente y respetuoso con el medioambiente
y la sostenibilidad. Las tecnologías renovables son el único instrumento
con el que contamos actualmente en nuestro sistema eléctrico para
combatir los efectos que la generación de energía tiene sobre el
medioambiente. Estamos ante una forma de generación de energía eléctrica
totalmente respetuosa con el medioambiente y que además contribuye
directamente a evitar la importación y uso de combustibles fósiles en
nuestro país.

Resulta incongruente gravar las energías renovables con el
Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica si se
comparte la finalidad de fomentar políticas de eficiencia energética y
fomento de las energías renovables.

ENMIENDA NÚM. 29

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional con la siguiente
redacción:

«Disposición adicional (nueva). Aplicación de gravámenes a
los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de
determinadas infraestructuras.

El Gobierno realizará las acciones necesarias para
incorporar al ordenamiento jurídico español, dentro de los seis meses
siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, la aplicación de gravámenes
a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de
determinadas infraestructuras previstos en la Directiva 2011/76/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2011, por la que
se modifica la Directiva 1999/62/CE, relativa a la aplicación de
gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la
utilización de determinadas infraestructuras.

Dichos gravámenes deberán tener en cuenta el grado de
contaminación de los vehículos y el desgaste de las
infraestructuras.»

MOTIVACIÓN

Se propone la aplicación de un gravamen a los vehículos
pesados de transporte de mercancías tal y como establece la Directiva, y
con la finalidad de internalizar aquellas externalidades que produce el
transporte de mercancías por carretera, y que en la actualidad se asume
por el conjunto de la población, en forma de contaminación de cambio
climático y atmosférica. Se hace necesario que se produzca un trasvase
del transporte de mercancías por carretera hacia el ferrocarril, lo que
se facilitaría con un tipo de gravamen de este tipo.

ENMIENDA NÚM. 30

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional con la siguiente
redacción:

«Disposición adicional (nueva). Impuesto sobre Bienes
Suntuarios.

En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta
Ley, el Gobierno presentará a las Cortes Generales un proyecto de ley
para la creación de un Impuesto sobre Bienes Suntuarios aplicable
específicamente a la fabricación, exposición o utilización de los
productos y servicios considerados de lujo, respetando el régimen
armonizado del Impuesto sobre el Valor Añadido.»

MOTIVACIÓN

Sin vulnerar el régimen armonizado a nivel comunitario del
IVA, esta figura tributaria debería gravar la fabricación, exposición o
uso de productos de lujo. Por ejemplo: obras de arte, automóviles, yates
o artículos de joyería y peletería, o la contratación para su disfrute de
embarcaciones de recreo o aeronaves.

ENMIENDA NÚM. 31

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional con la siguiente
redacción:

«Disposición adicional (nueva). Impuesto sobre el Valor
Añadido reducido a productos con bajo impacto ambiental.

El Gobierno llevará a cabo las acciones necesarias a fin de
promover que la normativa de la Unión Europea en relación con el Impuesto
sobre el Valor añadido incluya la posibilidad de aplicar un tipo reducido
en dicho tributo a productos ecológicos, productos reciclados y a
bicicletas, su mantenimiento y piezas de recambio.»

MOTIVACIÓN

Permitir nuevos incentivos fiscales para los productos
señalados.

ENMIENDA NÚM. 32

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional con la siguiente
redacción:

«Disposición adicional (nueva). Emisiones difusas.

El Gobierno realizará las acciones necesarias para
incorporar al ordenamiento jurídico español, dentro de los seis meses
siguientes a la aprobación de esta Ley, una ley sobre emisiones difusas,
con la finalidad de disminuir dichas emisiones a la atmósfera.»

MOTIVACIÓN

Las emisiones debidas al transporte son unas de las
principales responsables de las emisiones difusas y son una fuente
importante de contaminación a la atmósfera. Por estos motivos se hace
necesario reducirlas de manera drástica mediante una ley de emisiones
difusas.

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 15
enmiendas al Proyecto de Ley por la que se modifican la Ley 37/1992, de
28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley 20/1991, de
7 de junio, de modificación de los aspectos fiscales del Régimen
Económico Fiscal de Canarias, la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de
Impuestos Especiales, y la Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que se
establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad medioambiental y
se adoptan otras medidas tributarias y financieras.

Palacio del Senado, 29 de octubre de 2014.—Narvay
Quintero Castañeda.

ENMIENDA NÚM. 33

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo. II.

ENMIENDA

De adición.

Texto que se propone:

«El nuevo Impuesto Especial sobre la Electricidad,
aplicable a todo el territorio nacional a excepción de las islas
Canarias, Ceuta y Melilla, queda configurado en esta modificación como un
impuesto al consumo en este caso de energía, que grava su suministro bien
para consumo en general como para el propio consumo por los productores
que así la generen o autoconsumo energético…» (resto igual).

JUSTIFICACIÓN

Se incluye en la Exposición un contenido principal de la
aplicación del nuevo impuesto: su ámbito de aplicación que luego se
enmendará. Se realiza siguiendo la tradición sobre la particular iniciada
con la introducción en nuestro ordenamiento del impuesto sobre la
electricidad en la Ley 66/1997 de 30 de diciembre de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social que operó la obligada modificación de
la Ley 38/1992 de Impuestos Especiales.

De otra parte se incide en una redacción del nuevo impuesto
como un impuesto sobre el consumo.

Página
535

JUSTIFICACIÓN

Resulta incorrecta la mención al derogado artículo 10,
número 1, apartados 16.º y 18.º de la Ley 20/1991 y debe sustituirse por
el artículo 50.Uno.16.º y 18.º de la Ley autonómica 4/2012.

ENMIENDA NÚM. 35

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado Cinco del artículo
segundo que quedaría redactado del modo siguiente:

«Cinco. Se añade una letra i) al apartado 2.º del número 1
del artículo 19, que queda redactada de la siguiente forma:

“i) Cuando se trate de entregas de los siguientes
productos definidos en el Anexo VII de esta Ley:

— Plata, platino y paladio, en bruto, en polvo o
semilabrado; se asimilarán a los mismos las entregas que tengan por
objeto dichos metales resultantes de la realización de actividades de
transformación por el empresario o profesional adquirente. En todo caso
ha de tratarse de productos que no estén incluidos en el ámbito de
aplicación del régimen especial aplicable a los bienes usados y del
régimen especial de objetos de arte, antigüedades y objetos de
colección.

— Teléfonos móviles.

— Consolas de videojuegos, ordenadores portátiles y
tabletas digitales.

Lo previsto en estos dos últimos guiones solo se aplicará
cuando el destinatario sea:

a’) Un empresario o profesional revendedor de estos
bienes, cualquiera que sea el importe de la entrega.

b’) Un empresario o profesional distinto de los
referidos en la letra anterior, cuando el importe total de las entregas
de dichos bienes efectuadas al mismo, documentadas en la misma factura,
exceda de 10.000 euros, excluido el Impuesto General Indirecto
Canario.

A efectos del cálculo del límite mencionado, se atenderá al
importe total de las entregas realizadas cuando, documentadas en más de
una factura, resulte acreditado que se trate de una única operación y que
se ha producido el desglose artificial de la misma a los únicos efectos
de evitar la aplicación de esta norma.

La acreditación de la condición del empresario o
profesional a que se refieren las dos letras anteriores deberá realizarse
con carácter previo o simultáneo a la adquisición, en las condiciones que
se determinen reglamentariamente por el Gobierno de Canarias.

Las entregas de dichos bienes, en los casos en que sean
sujetos pasivos del Impuesto sus destinatarios conforme lo establecido en
este número 2.º, deberán documentarse en una factura mediante serie
especial.”»

JUSTIFICACIÓN

Asimilación a igual modificación en el Impuesto sobre el
Valor Añadido.

Página
537

La infracción prevista en este número será grave.

La sanción consistirá en multa pecuniaria proporcional del
1 por ciento de las cuotas devengadas correspondientes a las entregas
respecto de las que se ha incumplido la obligación de comunicación, con
un mínimo de 300 euros y un máximo de 10.000 euros.

10. IGUAL.”»

JUSTIFICACIÓN

Se asimila el porcentaje de multa pecuniaria a la
regulación del Impuesto sobre el Valor Añadido.

ENMIENDA NÚM. 38

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo
segundo con la siguiente redacción:

«La letra c´) del artículo 34.2 queda redactada de la
siguiente forma:

“c’) Las operaciones de arrendamiento
financiero a que se refiere la disposición adicional tercera de la Ley
10/2014, de 26 de junio, de ordenación, supervisión y solvencia de
entidades de crédito.”»

JUSTIFICACIÓN

Resulta incorrecta la mención a la Ley 26/1988 que fue
derogada por la Ley 10/2014.

ENMIENDA NÚM. 39

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero.

ENMIENDA

De modificación.

Artículo tercero. Modificación de la Ley 38/1992 de 28 de
diciembre de impuestos especiales.

Al artículo 91.1, Ámbito de aplicación.

Texto propuesto:

En el primer apartado del artículo 91 del PL, donde dice;
«1. El impuesto se aplicará en todo el territorio español», debiera
decir; «El Impuesto se aplicará en todo el territorio español, excepto en
la Comunidad Autónoma de Canarias y en las Ciudades de Ceuta y
Melilla».

JUSTIFICACIÓN

a) Vulneración del artículo 46 del Estatuto de Autonomía de
Canarias en relación con las franquicias fiscales sobre el consumo.

Se pretende suprimir el impuesto especial de fabricación,
el Impuesto sobre la Electricidad, creado por la Ley 66/1997, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que
lo introdujo en el ordenamiento, mediante la oportuna modificación de la
Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales. Es decir en
1997 se creó un nuevo impuesto especial de fabricación, el Impuesto sobre
la Electricidad.

ENMIENDA NÚM. 40

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Siete.

ENMIENDA

De adición.

Artículo tercero. Modificación de la Ley 38/1992 de 28 de
diciembre de impuestos especiales.

Al artículo 94.

Texto propuesto:

Se añade un nuevo número, que sería el 8, con la siguiente
redacción:

«8. La energía eléctrica suministrada que haya sido
generada mediante instalaciones de autoconsumo de energía eléctrica, en
cualquiera de las modalidades recogidas en el artículo 9 de la Ley
24/2013, de 26 de diciembre, del sector eléctrico, cuando se utilice como
energía primaria fuentes de energía renovable, cogeneración o
residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Eximir de la tributación la producción de energía mediante
sistemas «limpios», como medida para fomentar y hacer más rentables los
mismos frente a los tradicionales basados en la gema de
hidrocarburos.

ENMIENDA NÚM. 41

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero.

ENMIENDA

De adición.

Artículo tercero. Modificación de la Ley 38/1992 de 28 de
diciembre de impuestos especiales.

Inclusión de un nuevo artículo con el siguiente texto.

«Artículo XXX. Compensación a las Comunidades
Autónomas.

El Estado compensará a las Comunidades Autónomas por la
recaudación que estas pierdan por la supresión del impuesto especial
sobre la electricidad.»

JUSTIFICACIÓN

Gran importancia cuantitativa.

Página
540

motivos, realizar ajustes técnicos de cara a lograr una
mayor seguridad jurídica, definición de los conceptos de «consumidor
final» y «revendedor», y por otro introducir nuevas exenciones respecto
de operaciones no previstas en su redacción inicial.

a) Vulneración del artículo 46 del Estatuto de Autonomía de
Canarias en relación con las franquicias fiscales sobre el consumo.

La Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que se establecen
determinadas medidas en materia de fiscalidad medioambiental y se adoptan
otras medidas tributarias y financieras, creó el impuesto sobre los Gases
Fluorados de Efecto Invernadero, configurándolo como un tributo de
naturaleza indirecta que recae sobre el consumo de aquellos productos
comprendidos en su ámbito objetivo y grava, en fase única, el consumo de
estos productos atendiendo al potencial de calentamiento atmosférico.
Este impuesto se aplica en todo el territorio Español, sin perjuicio de
los regímenes tributarios forales de concierto y convenio económico en
vigor, respectivamente, en los territorios del País Vasco y en la
Comunidad Foral de Navarra. Es decir, se aplica, de modo pleno también en
Canarias.

Por ello damos por reproducidos los mismos argumentos que
en la referencia realizada para el Impuesto Especial sobre la
Electricidad. Si bien, añadir que el que el impuesto sea exigido en fase
única en la primera venta o autoconsumo no deja que configurarlo como un
impuesto indirecto al consumo. Ni tampoco deja de serlo, porque los
contribuyentes del Impuesto sean los fabricantes, importadores, o
adquirentes intracomunitarios de gases fluorados de efecto invernadero y
los empresarios revendedores que realicen las ventas o entregas o las
operaciones de autoconsumo sujetas al Impuesto.

ENMIENDA NÚM. 44

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo cuarto. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Modificación del artículo 5 de la Ley 16/2013, de 29 de
octubre, por la que se establecen determinadas medidas en materia de
fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y
financieras.

Texto propuesto:

«Veinte. Atribución del rendimiento del Impuesto.

1. El rendimiento del impuesto corresponderá a las
Comunidades autónomas en función del consumo de los gases.»

JUSTIFICACIÓN

Apropiación de los recursos económicos de las Comunidades
Autónomas.

El impuesto justifica su creación en objetivos ligados al
medio ambiente. Así se justifica ampliamente en el expediente de la Ley,
e incluso en la exposición de motivos se expresa » Con igual propósito de
contribuir a la consolidación de las finanzas públicas, al que en este
caso se une el de coadyuvar al logro de los objetivos en materia de medio
ambiente, en línea con los principios básicos que rigen la política
fiscal, energética y ambiental de la Unión Europea, y como continuación a
las medidas adoptadas en este ámbito a finales de 2012, mediante esta Ley
se regula el Impuesto sobre los gases fluorados de efecto invernadero,
como instrumento que actúa sobre las emisiones de hidrocarburos
halogenados.

Página
542

JUSTIFICACIÓN

Por las mismas razones que debe quedar derogada el día 1 de
enero de 2016 la disposición adicional única de la Ley 9/1998, debe
quedar derogado el apartado decimocuarto del artículo 9 de la Ley
66/1997.

ENMIENDA NÚM. 47

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición final quinta. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una letra c) a la Disposición
final quinta con la siguiente redacción:

«c) Lo dispuesto en los apartados dieciséis, diecisiete,
dieciocho y diecinueve del artículo segundo tendrá efectos desde el día 1
de julio de 2014.»

JUSTIFICACIÓN

Las modificaciones de los artículos 67, 68, 73 y 85 de la
Ley 20/1991, contenidas en los apartados dieciséis, diecisiete, dieciocho
y diecinueve del artículo segundo, se justifican por su adaptación a la
Ley de la Comunidad Autónoma de Canarias 4/2014, de 26 de junio, por la
que se modifica la regulación del arbitrio sobre importaciones y entregas
de mercancías las islas Canarias, que entró en vigor el día 1 de julio de
2014. Esta es la causa por la que los apartados que se citan del artículo
segundo deben tener efectos desde el día 1 de julio de 2014.

Debe tenerse en cuenta que de aceptarse la enmienda de
adición de un nuevo apartado al artículo segundo, las referencias a los
apartados dieciséis, diecisiete, dieciocho y diecinueve deben
modificarse.

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula 2 enmiendas al Proyecto de Ley por la que se modifican la Ley
37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley
20/1991, de 7 de junio, de modificación de los aspectos fiscales del
Régimen Económico Fiscal de Canarias, la Ley 38/1992, de 28 de diciembre,
de Impuestos Especiales, y la Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que
se establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad
medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras.

Palacio del Senado, 29 de octubre de 2014.—El
Portavoz, Jokin Bildarratz Sorron.

ENMIENDA NÚM. 48

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Dos.

ENMIENDA

De supresión.

Página
544

c) Los organismos autónomos, las Universidades Públicas,
las Agencias Estatales.

d) Cualesquiera entidad de derecho público con personalidad
jurídica propia, dependiente de las anteriores que, con independencia
funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley tengan
atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un
determinado sector o actividad.

No tendrán la consideración de Administraciones Públicas
las entidades públicas empresariales estatales y los organismos
asimilados dependientes de las Comunidades Autónomas y Entidades
locales.

No estarán sujetos al Impuesto los servicios prestados en
virtud de encomiendas de gestión por los entes, organismos y entidades
del sector público que ostenten, de conformidad con lo establecido en los
artículos 4.1.n) y 24.6 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, la condición de medio propio instrumental y servicio técnico
de la Administración Pública encomendante y de los poderes adjudicadores
dependientes del mismo.

Asimismo no estarán sujetos al Impuesto, los servicios
prestados por cualesquiera entes, organismos o entidades del sector
público, en los términos a que se refiere el artículo 3.1 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, a favor de las
Administraciones Públicas de la que dependan o de otra íntegramente
dependiente de estas, cuando dichas Administraciones Públicas ostenten la
titularidad íntegra de los mismos”.»

JUSTIFICACIÓN

Asimilación a la regulación en el Impuesto sobre el Valor
Añadido.

ENMIENDA NÚM. 51

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Nueve.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado Nueve del artículo
segundo que quedaría redactado del modo siguiente:

«Nueve. Se añade un número 5 al artículo 28 que queda
redactado de la siguiente forma:

“5. Los sujetos pasivos que realicen conjuntamente
operaciones sujetas al Impuesto y operaciones no sujetas por aplicación
de lo establecido en el artículo 9.9.º de esta Ley, podrán deducir las
cuotas soportadas por la adquisición o importación de bienes y servicios
destinados de forma simultánea a la realización de unas y otras
operaciones en función de un criterio razonable y homogéneo de imputación
de las cuotas correspondientes a los bienes y servicios utilizados para
el desarrollo de las operaciones sujetas al Impuesto, incluyéndose, a
estos efectos las operaciones a que se refiere el artículo 29.4.2.º de
esta Ley, criterio que deberá ser mantenido en el tiempo salvo que por
causas razonables haya de procederse a su modificación.

El cálculo resultante de la aplicación de dicho criterio se
podrá determinar provisionalmente atendiendo a los datos del año natural
precedente, sin perjuicio de la regularización que proceda a final de
cada año.

No obstante lo anterior, no serán deducibles en proporción
alguna las cuotas soportadas o satisfechas por las adquisiciones o
importaciones de bienes o servicios destinados, exclusivamente, a la
realización de las operaciones no sujetas a que se refiere el artículo
9.9.º de esta Ley.

Las deducciones establecidas en este número se ajustarán
también a las condiciones y requisitos previstos en el Capítulo Primero
del Título II de esta Ley y, en particular, los que se refieren a la
regla de la prorrata”.»

JUSTIFICACIÓN

Asimilación a la regulación en el Impuesto sobre el Valor
Añadido.

La Senadora Sandra Domínguez Hormiga, AMF (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 2
enmiendas al Proyecto de Ley por la que se modifican la Ley 37/1992, de
28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley 20/1991, de
7 de junio, de modificación de los aspectos fiscales del Régimen
Económico Fiscal de Canarias, la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de
Impuestos Especiales, y la Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que se
establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad medioambiental y
se adoptan otras medidas tributarias y financieras.

Palacio del Senado, 30 de octubre de 2014.—Sandra
Domínguez Hormiga.

ENMIENDA NÚM. 52

De doña Sandra Domínguez Hormiga (GPMX)

La Senadora Sandra Domínguez Hormiga, AMF (GPMX), al amparo
de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Siete.

ENMIENDA

De modificación.

«Siete. Se suprimen la letra ñ) del número 18.º y el número
21.º del apartado uno, y los números 9.º, 12.º, la letra a) del tercer
párrafo del número 20.º y la letra b) del tercer párrafo del número 24.º,
del citado apartado uno, y el apartado dos, todos ellos del artículo 20,
quedan redactados de la siguiente forma»: Resto igual.

JUSTIFICACIÓN

Si bien la exposición de motivos señala que se suprime la
exención aplicable a las entregas y adjudicaciones de terrenos realizadas
entre la Junta de Compensación y los propietarios de aquellos, por la
distorsión que causaba el distinto tratamiento a efectos del Impuesto de
la actuación en los procesos de urbanización de dichas Juntas, según
intervinieran en su condición o no de fiduciarias, lo cierto es que si se
suprime la exención aplicable a las entregas y adjudicaciones de terrenos
realizadas entre la Junta de Compensación, tal supresión dará lugar a la
doble imposición dado que los propietarios se verán obligados a pagar
tanto por la adquisición de los suelos sujetos a las juntas de
compensación, como inicialmente por la adquisición de las fincas
incluidas en el instrumento urbanístico que originó la junta de
compensación.

En este sentido se habrá de mantener el contenido del
cuerpo legal referido en el Artículo 20 Exenciones en operaciones
interiores, apartado Uno. Estarán exentas de este impuesto las siguientes
operaciones, párrafo 21, continuando con el siguiente Texto:

21.º Las entregas de terrenos que se realicen como
consecuencia de la aportación inicial a las Juntas de Compensación por
los propietarios de terrenos comprendidos en polígonos de actuación
urbanística y las adjudicaciones de terrenos que se efectúen a los
propietarios citados por las propias Juntas en proporción a sus
aportaciones.

La exención se extiende a las entregas de terrenos a que dé
lugar la reparcelación en las condiciones señaladas en el párrafo
anterior.

Esta exención estará condicionada al cumplimiento de los
requisitos exigidos por la legislación urbanística.

Página
549

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el Apartado Dos al Artículo Primero
del Proyecto de Ley.

Dos. El número 1.º del artículo 7 queda redactado de la
siguiente forma:

«1.º La transmisión de un conjunto de elementos corporales
y, en su caso, incorporales que, formando parte del patrimonio
empresarial o profesional del sujeto pasivo, constituyan o sean
susceptibles de constituir una unidad económica autónoma en el
transmitente, capaz de desarrollar una actividad empresarial o
profesional por sus propios medios, con independencia del régimen fiscal
que a dicha transmisión le resulte de aplicación en el ámbito de otros
tributos y del procedente conforme a lo dispuesto en el artículo 4,
apartado cuatro, de esta Ley.

Quedarán excluidas de la no sujeción a que se refiere el
párrafo anterior las siguientes transmisiones:

a) La mera cesión de bienes o de derechos.

b) Las realizadas por quienes tengan la condición de
empresario o profesional exclusivamente conforme a lo dispuesto por el
artículo 5, apartado uno, letra c) de esta Ley, cuando dichas
transmisiones tengan por objeto la mera cesión de bienes.

c) Las efectuadas por quienes tengan la condición de
empresario o profesional exclusivamente por la realización ocasional de
las operaciones a que se refiere el artículo 5, apartado uno, letra d) de
esta Ley.

A los efectos de lo dispuesto en este número, resultará
irrelevante que el adquirente desarrolle la misma actividad a la que
estaban afectos los elementos adquiridos u otra diferente, siempre que se
acredite por el adquirente la intención de mantener dicha afectación al
desarrollo de una actividad empresarial o profesional.

En relación con lo dispuesto en este número, se considerará
como mera cesión de bienes o de derechos, la transmisión de éstos cuando
no se acompañe de una estructura organizativa de factores de producción
materiales y humanos, o de uno de ellos, que permita considerar a la
misma constitutiva de una unidad económica autónoma.

En caso de que los bienes y derechos transmitidos, o parte
de ellos, se desafecten posteriormente de las actividades empresariales o
profesionales que determinan la no sujeción prevista en este número, la
referida desafectación quedará sujeta al Impuesto en la forma establecida
para cada caso en esta Ley.

Los adquirentes de los bienes y derechos comprendidos en
las transmisiones que se beneficien de la no sujeción establecida en este
número se subrogarán, respecto de dichos bienes y derechos, en la
posición del transmitente en cuanto a la aplicación de las normas
contenidas en el artículo 20, apartado uno, numero 22.º y en los
artículos 92 a 114 de esta Ley.

El empresario o profesional podrá optar por renunciar a
este supuesto de no sujeción en las condiciones establecidas
reglamentariamente.»

JUSTIFICACIÓN

Debe mejorarse la seguridad jurídica en la aplicación del
supuesto de no sujeción establecido en la Ley en caso de transmisión de
un conjunto de bienes o derechos que constituyan una «unidad económica
autónoma».

Se propone el establecimiento de la facultad de las partes
para renunciar a la aplicación de este supuesto de no sujeción, tanto
para ofrecer a las partes seguridad jurídica ante la indefinición del
ámbito de aplicación del mismo, como para evitar la distorsión que se
produce en determinados casos, cuando la no sujeción a IVA da lugar a
tributación por la modalidad de Transmisiones Patrimoniales Onerosas,
mientras que si la transmisión hubiera estado sujeta pero exenta, se
podría haber renunciado a dicha exención y haber tributado por IVA, en
vez de por Transmisiones Patrimoniales Onerosas.

Página
551

es habitual aplicar IVA sobre el coste de adquisición de
los alimentos para no asumir riesgos fiscales. Esta incertidumbre actúa
además como barrera fiscal a la donación de alimentos ya que el coste del
IVA es asumido por la empresa que realiza la donación.

La finalidad de la disposición es permitir, con la debida
seguridad jurídica, no repercutir IVA en este tipo de donaciones con
fines caritativos de alimentos que carecen de valor comercial, alineando
la normativa española con la normativa de distintos países de la Unión
Europea (Reino Unido, Alemania, Italia o Francia, entre otros) que
incluye disposiciones en este sentido, e incentivar la donación de estos
productos.

ENMIENDA NÚM. 57

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Dieciséis.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el Apartado Dieciséis del Artículo
Primero del Proyecto de Ley.

Dieciséis. Se modifican el Apartado tres, la norma 1.ª de
la letra A) y la letra B) del apartado cuatro, y la regla 5.ª del
apartado cinco del artículo 80.

Artículo 80. Modificación de la base imponible.

(…)

Cuatro. La base imponible también podrá reducirse
proporcionalmente cuando los créditos correspondientes a las cuotas
repercutidas por las operaciones gravadas sean total o parcialmente
incobrables. A estos efectos:

A) Un crédito se considerará total o parcialmente
incobrable cuando reúna las siguientes condiciones:

1.ª Que hayan transcurrido seis meses desde el devengo del
Impuesto repercutido sin que se haya obtenido el cobro de todo o parte
del crédito derivado del mismo.

No obstante, cuando se trate de operaciones a plazos o con
precio aplazado, deberá haber transcurrido el plazo de seis meses desde
el vencimiento del plazo o plazos impagados a fin de proceder a la
reducción proporcional de la base imponible. A estos efectos, se
considerarán operaciones a plazos o con precio aplazado aquéllas en las
que se haya pactado que su contraprestación deba hacerse efectiva en
pagos sucesivos o en uno sólo, respectivamente, siempre que el período
transcurrido entre el devengo del Impuesto repercutido y el vencimiento
del último o único pago sea superior a un año.

Cuando el titular del derecho de crédito cuya base
imponible se pretende reducir sea un empresario o profesional cuyo
volumen de operaciones, calculado conforme a lo dispuesto en el artículo
121 de esta Ley, no hubiese excedido durante el año natural inmediato
anterior de 6.010.121,04 euros, el plazo de un año a que se refiere esta
condición 1. ª será de seis meses podrá ser, de seis meses o un año.

En el caso de operaciones a las que sea de aplicación el
régimen especial del criterio de caja esta condición se entenderá
cumplida en la fecha de devengo del impuesto que se produzca por
aplicación de la fecha límite del 31 de diciembre a que se refiere el
artículo 163 terdecies de esta Ley.

No obstante lo previsto en el párrafo anterior, cuando se
trate de operaciones a plazos o con precio aplazado será necesario que
haya transcurrido el plazo de seis meses o un año a que se refiere esta
regla 1.ª, desde el vencimiento del plazo o plazos correspondientes hasta
la fecha de devengo de la operación.

(…)

B) La modificación deberá realizarse en el plazo de los
tres meses siguientes a la finalización del periodo de seis meses o un
año a que se refiere la condición 1.ª anterior y comunicarse a la Agencia
Estatal de Administración Tributaria en el plazo que se fije
reglamentariamente.

Cuando el titular del derecho de crédito cuya base
imponible se pretende reducir sea un empresario o profesional cuyo
volumen de operaciones, calculado conforme a lo dispuesto en el artículo
121 de esta Ley, no hubiese excedido durante el año natural inmediato
anterior de 6.010.121,04 euros, el plazo de un año a que se refiere el
párrafo anterior será de seis meses.

JUSTIFICACIÓN

El artículo 80 de la Ley del Impuesto sobre el Valor
Añadido ha sido modificado en las recientes revisiones de esta Ley con la
intención de agilizar los trámites de recuperación del impuesto en los
supuestos recogidos en la norma: clientes en concurso de acreedores y
créditos que pasan a considerarse como incobrables.

Sin embargo, para el supuesto de créditos que pasan a
considerarse como incobrables, la modificación propuesta mantiene el
agravio comparativo, ya existente en redacciones anteriores, a la hora de
entender qué es un crédito incobrable. Así, se mantienen dos plazos
temporales diferentes (seis meses o un año) dependiendo de la condición
de gran empresa o no del acreedor de la deuda.

No cabe argumento jurídico ni comercial alguno para tal
distinción cuando lo que se pretende es evitar que los contribuyentes
soporten una carga financiera por la parte de la deuda en la que actúa
como mero recaudador del impuesto.

Por último, continuando con este apartado cuatro y el
procedimiento establecido para la modificación de base imponible en los
supuestos de créditos incobrables, no se comprende la determinación de un
plazo (de tres meses) para modificar la base desde la finalización del
periodo fijado para considerar la deuda como incobrable.

La determinación de un plazo concreto puede tener sentido
en el supuesto de modificación de bases imponibles por concurso de
acreedores pero no en este otro supuesto de créditos incobrables. Tres
meses se antoja un plazo escaso para decidir si se va por esta vía o se
intenta recuperar la deuda de otro modo. A mayor abundamiento, cabe
incidir en que la eliminación no resultaría en modo alguno perjudicial
para la administración pública.

ENMIENDA NÚM. 58

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecisiete.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el apartado Diecisiete del Artículo
Primero del Proyecto de Ley, con la siguiente redacción.

Diecisiete. Se añade una letra g) al número 2.º del
apartado Uno del artículo 84, que queda redactada de la siguiente
forma:

«g) Cuando se trate de entregas de los siguientes productos
definidos en el apartado décimo del anexo de esta Ley:

— Plata, platino y paladio, en bruto, en polvo o
semielaborado; se asimilarán a los mismos las entregas que tengan por
objeto dichos metales resultantes de la realización de actividades de
transformación por el empresario o profesional adquirente. En todo caso
ha de tratarse de productos que no estén incluidos en el ámbito de
aplicación del régimen especial aplicable a los bienes usados, objetos de
arte, antigüedades y objetos de colección.

— Teléfonos móviles, cuando el importe total de las
entregas efectuadas, excluido el impuesto sobre el valor añadido, exceda
de 5.000 euros.

A efectos del cálculo del límite anterior, se atenderá al
importe total de las entregas realizadas por el empresario o profesional
a un mismo destinatario, en un mismo mes natural, ya se hayan documentado
en una o varias facturas.

— Consolas de videojuegos, ordenadores portátiles y
tabletas digitales., con igual límite que el mencionado en el apartado
anterior.

Los límites indicados en los dos guiones anteriores no
serán de aplicación a las grandes empresas.

Cuando la aplicación de lo previsto en esta letra g)
respecto de las entregas de los bienes citados en los dos últimos guiones
de la misma, resulte de una especial dificultad para el empresario que
realiza dichas entregas, por la forma en la que el mismo desarrolla su
actividad comercial, la Administración tributaria podrá autorizar a dicho
empresario, previa solicitud del mismo y en la forma que se determine
reglamentariamente, a no aplicar lo previsto en esta letra g) respecto de
tales entregas. En particular, se considerará que existe la referida
dificultad cuando las entregas de los bienes sean realizadas por un
empresario en el desarrollo de actividades de comercio al por menor en
grandes superficies en los casos en los que el destinatario actúe como
empresario o profesional.»

JUSTIFICACIÓN

Según el proyecto de ley de reforma de la ley IVA en lo que
se refiere a los nuevos supuestos de aplicación de la regla de inversión
del sujeto pasivo en la adquisición de móviles, tablets, portátiles y
consolas, este tipo de transacciones que se realicen al mismo
destinatario durante un mes natural y que superen los 5.000 deberán
aplicar el mecanismo de inversión del sujeto pasivo, pasando la empresa
vendedora a facturar sin incluir IVA en la factura y, en caso contrario,
con IVA.

Pues bien, para comprender la propuesta realizada es
necesario explicar, brevemente, la realidad del negocio en las grandes
empresas de distribución determinándose que se realizan pedidos diarios
en función de las necesidades de stocks, siendo que, a cada pedido le
corresponde su respectiva factura. Es muy habitual trabajar con múltiples
proveedores que suministran este tipo de productos, no conociéndose si se
alcanza la cifra de 5.000 en compras para cada uno de todos esos
múltiples proveedores y para cada una de la totalidad de tiendas que
estas grandes empresas de distribución tienen hasta que llegue el último
día del mes. Es en ese momento cuando se podrá comprobar si se ha
superado o no el volumen de 5.000 para cada uno de los proveedores siendo
que, para el caso de haberse superado el límite se deberá pedir a los
proveedores las anulaciones de las facturas enviadas y la emisión de las
nuevas con el IVA correcto.

En el negocio de la gran distribución se procesan entre
35.000 y 40.000 facturas para este tipo de productos, representando un
elevado porcentaje del volumen de negocio de los establecimientos
especializados.

Por ello, resulta inviable seguir el contenido a la
proyectada norma por la gran cantidad de documentos que deberán
rectificarse a final de cada mes donde se controlará que miles de
operaciones hayan sido facturadas correctamente en función de los
volúmenes alcanzados y, además, en un corto período de tiempo para su
posterior declaración en las correspondientes liquidaciones de IVA,
debiéndose solicitar las facturas correctas y rectificar miles de
contabilizaciones.

La limitación de 5.000 resulta imposible de automatizar por
lo que se deberá realizar manualmente, suponiendo un esfuerzo
administrativo y unos ajustes en los sistemas muy costosos que precisan
de largos períodos para su desarrollo. A todo ello hay que añadir los
problemas que se generan como consecuencia de las devoluciones de
productos defectuosos o por razones comerciales sin que sepa qué tipo de
IVA tendría que devolverse en cada caso. La aplicación de los límites
proyectados supone tener una previsión de compra a mes vista imposible de
gestionar.

Por ello, la eliminación de los límites para las grandes
empresas (valor de la cifra de negocio individual o consolidado) supone
una mayor seguridad jurídica en la aplicación correcta de la norma.

Asimismo, convendría que la norma aclarara si los
destinatarios de la operación, que pueden ser personas físicas o
jurídicas, se ven afectados siempre o solo en los casos que actúan como
empresarios o profesionales en los que las compras de este tipo de bienes
sea objeto de deducción (independientemente que haya reventa de los
mismos, o que sea para consumo interno de la compañía).

Además, para entender la solicitud de no aplicación del
régimen previsto en esta letra para determinadas entregas de bienes, no
hay que olvidar cual es la realidad del negocio en determinados comercios
(grandes superficies) en los que se realizan ventas de forma muy
continuada que se documentan mediante factura simplificada y siempre con
repercusión de la cuota de IVA correspondiente, sin identificación del
destinatario, en tanto que la operación no supere el importe de 3.000
euros. Sin embargo es muy habitual realizar ventas a clientes que, con
posterioridad solicitan factura completa de las operaciones en base a lo
dispuesto en artículo 2.2.a) del Reglamento por el que se regulan las
obligaciones de facturación (RD 1619/2012), lo que a priori genera un
elevado volumen de rectificación de operaciones y consiguiente devolución
de cuotas, además del volumen de documentación que supone.

A ello se suma que de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento de facturación y en las resoluciones de la DGT, la sustitución
o canje de las facturas simplificadas por facturas completas puede
realizarse durante los cuatro años siguientes a la fecha de devengo de
las operaciones documentadas en los mismos, lo cual hace necesario
establecer mecanismos de control y administrativos imposibles de
acometer, y da lugar a situaciones muy alejadas del espíritu de la norma,
como proceder a la rectificación de la cuota repercutida, hasta cuatro
años después de la fecha de devengo, pues hasta que no se solicita el
canje de las facturas simplificadas por facturas completas, se desconoce
la identidad del destinatario así como su condición de empresario o
profesional sujeto pasivo del impuesto, pues es en ese momento cuando se
podrá comprobar si se ha superado o no el volumen de 5.000 para cada uno
de los clientes.

Dado el elevado número de operaciones que se realizan, en
términos absolutos resultan muchas operaciones a rectificar con un alto
coste material y personal, que no lo justifica.

ENMIENDA NÚM. 59

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir el siguiente inciso en el Apartado
Diecinueve del Artículo Primero del Proyecto de ley, con la siguiente
redacción:

Artículo 91.

Los servicios de asistencia a las personas (tales como
ayuda a domicilio, teleasistencia, centro de día y de noche, atención
residencial que se presten a personas mayores, enfermos o niños)
contratados también por los particulares.

JUSTIFICACIÓN

Hasta ahora estos servicios que se refieren a actividades
de primera necesidad para las personas, e intensivas en economía
sumergida solo tienen el tipo superreducido cuando se contratan con el
sector público que cubre una parte muy limitada de la demanda.

ENMIENDA NÚM. 60

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir el siguiente inciso en el Apartado
Diecinueve del Artículo Primero del Proyecto de ley, con la siguiente
redacción:

Artículo 91.

Los servicios de asistencia informática a domicilio.

JUSTIFICACIÓN

Este tipo de servicios cubren una nueva necesidad muy
acusada por los ciudadanos para adaptarse a la sociedad de la
información, pero en la actualidad se cubren en muy gran medida por la
economía sumergida. Solo una reducción acusada del tipo normal del IVA
puede incentivar su incorporación a la economía legal.

ENMIENDA NÚM. 61

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir al Apartado Diecinueve del Artículo
Primero del Proyecto de Ley el siguiente inciso.

Diecinueve. Se modifica el artículo 91.Uno, añadiendo los
siguientes bienes y servicios:

— Los servicios de peluquería, incluyendo, en su
caso, aquellos servicios complementarios a que faculte el epígrafe 972.1
de las tarifas del Impuesto sobre Actividades Económicas.

— Las flores, las plantas vivas de carácter
ornamental, así como las semillas, bulbos, esquejes y otros productos de
origen exclusivamente vegetal susceptibles de ser utilizados en su
obtención.

JUSTIFICACIÓN

Las peluquerías son pequeños negocios formados por un
autónomo y uno o dos trabajadores. Es un sector que en 2011 agrupaba a
48.000 salones en los que, de forma directa, trabajaban alrededor de
120.000 personas.

En septiembre de 2012, entró en vigor el incremento del
tipo de IVA aplicable a estos servicios que suponía un incremento de 13
puntos porcentuales. Hasta entonces, el sector de la peluquería estaba
manteniéndose pese a la crisis, pero esta subida de 13 puntos (162,5%) ha
supuesto un efecto nocivo para el sector que ha tenido las siguientes
consecuencias:

a. Durante el 2013 se han cerrado más de 8.000 salones en
España y se han perdido más de 20.000 puestos de trabajo.

b. Durante el 2014 se prevé un cierre de 5.600 empresas y
la destrucción de unos 14.000 empleos directos.

3. El sector de la peluquería es un sector intensivo en
mano de obra.

4. Es un sector eminentemente de empleo femenino, el 85%
del mismo está formado por empresarias y empleadas.

En términos similares, se justifica la reversión de la
subida del tipo de IVA aplicable a los servicios de floristería, ya que
se trata de empresas con gran capacidad de generación de empleo.

El 5 de Mayo de 2009, el Consejo de la comisión Europea
adoptó la Directiva 2009/47/CE que permite, con carácter permanente, la
aplicación de los tipos reducidos del IVA para los servicios intensivos
en mano de obra, entre los que se encuentran los servicios de peluquería.
Como consecuencia de la Directiva aprobada el 5 de Mayo de 2009, los
tipos de IVA reducidos aplicados a los servicios de peluquería y
floristería en España quedaban autorizados con carácter permanente,
produciendo un efecto muy positivo sobre un sector con gran capacidad de
generar empleo.

ENMIENDA NÚM. 62

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir un nuevo punto en el apartado Diecinueve
del Artículo Primero del Proyecto de Ley, con la siguiente redacción:

Diecinueve. Se añade el punto 7.º del artículo 91 apartado
2, que queda redactado de la siguiente forma:

Dos. Se aplicará el tipo del 4 por ciento a las operaciones
siguientes:

7.º Los edificios o partes de los mismos aptos para su
utilización como viviendas, incluidas las plazas de garaje, con un máximo
de dos unidades, y anexos en ellos situados que se transmitan
conjuntamente, que hayan obtenido la calificación «A» o «B» según la
Escala de Eficiencia Energética vigente.

JUSTIFICACIÓN

La normativa española del IVA prevé la aplicación del tipo
reducido en la entrega de edificios o partes de los mismos aptos para su
utilización como viviendas, incluyendo dos plazas de garaje y anexos en
ellos que se transmitan conjuntamente.

La reducción del tipo aplicable a las viviendas de nueva
adquisición goza de la adecuada cobertura en la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, en su Anexo III, apartado 10), que
prevé la aplicación del tipo reducido en aquellas operaciones relativas
al suministro, construcción, renovación y transformación de viviendas
proporcionadas en el marco de la política social.

En este sentido, el objetivo de esta enmienda es el de
incentivar la adquisición de nuevas viviendas, eficientes
energéticamente, mediante la aplicación del tipo superreducido del 4%.
Para ello, se supedita la aplicación de citado tipo impositivo a la
obtención de una calificación mínima letra «B» según la Escala de
Eficiencia Energética.

La medida se enmarca dentro de los objetivos de la actual
reforma tributaria, en particular, aquellos relativos al aumento de la
competitividad, así como al fomento de políticas medioambientales, en
este caso a través de normas que fomenten la innovación, la eficiencia
energética y la competitividad, sin olvidar la reactivación y el
crecimiento económicos, dirigidos a la creación de empleo, reducción del
paro y reinserción en el mercado laboral de todos aquellos desempleados
que perdieron su trabajo con el estallido de la burbuja inmobiliaria.

Se propone, en este sentido, reducir en seis puntos
porcentuales el tipo de gravamen aplicable para beneficiar a aquellas
personas que deciden realizar una inversión mayor a la hora de adquirir
una vivienda habitual que contribuye al ahorro energético, la
competitividad y el crecimiento económico sostenible.

El régimen sancionador previsto en materia de certificación
energética de edificios, actualmente en tramitación, relativo a
certificados, técnicos certificadores y agentes independientes de
control, así como

las facultades de control e inspección, previstas en el RD
235/2013, por el que se aprueba el procedimiento básico para la
certificación de la eficiencia energética de los edificios, respecto de
los órganos competentes en materia de certificación energética en el
ámbito de las distintas Comunidades Autónomas, deben garantizar, por su
parte, la correcta aplicación y evitar una utilización abusiva de este
beneficio fiscal.

No se propone una modificación semejante para las
ejecuciones de obra que tendrían como resultado este tipo de vivienda,
pues la actual aplicación de la inversión del sujeto pasivo hace
irrelevante la aplicación de uno u otro tipo a dichas operaciones cuando
quien las contrata es el promotor de la edificación.

La forma de justificar la aplicación del beneficio fiscal,
será mediante la correspondiente etiqueta de eficiencia energética.

ENMIENDA NÚM. 63

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir un nuevo punto en el apartado Diecinueve
del Artículo Primero del Proyecto de Ley, y añadir un apartado Cinco
(bis) del Artículo Primero del Proyecto de Ley, con las siguientes
redacciones:

Diecinueve. Se añade el punto 4Q del artículo 91 apartado
2, que queda redactado de la siguiente forma:

Dos. Se aplicará el tipo del 4 por ciento a las
prestaciones de los servicios siguientes:

4.º Las ejecuciones de obras de rehabilitación energética
integral de edificaciones destinadas principalmente a viviendas,
definidas en el Artículo 20. Uno.22.ºC) de la presente Ley.

Cinco (bis). Se añade el punto C al punto 22.º del Artículo
20 apartado 1, que queda redactado de la siguiente forma:

C) A los efectos del Artículo 91.Dos.3. de esta ley, son
obras de rehabilitación energética integral las que reúnan los siguientes
requisitos:

1.º Que se trate de obras destinadas a la mejora del
comportamiento energético de las edificaciones destinadas principalmente
a viviendas, reduciendo su demanda energética, al aumento del rendimiento
de los sistemas e instalaciones térmicas o a la incorporación de equipos
que utilicen fuentes de energía renovables, mediante la adecuación de
cerramientos, instalaciones eléctricas, agua y climatización.

2.º Que el coste total de las obras a las que se refiera el
proyecto de rehabilitación energética integral sea superior al 10 por
ciento del precio de adquisición de la edificación si se hubiese
efectuado aquélla durante los dos años inmediatamente anteriores al
inicio de las obras de rehabilitación energética o, en otro caso, al
valor de mercado que tuviera la edificación o parte de la misma en el
momento de dicho inicio.

A estos efectos, se descontará del precio de adquisición o
del valor de mercado de la edificación, la parte proporcional
correspondiente al suelo.

3.º Que como consecuencia de las obras realizadas, la
edificación obtenga una mejora de al menos una letra en la calificación
energética.

JUSTIFICACIÓN

La reducción del tipo aplicable a la nueva categoría de
«ejecución de obra de rehabilitación energética integral» en
edificaciones destinadas principalmente a viviendas goza de la adecuada
cobertura en la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de
2006, en su Anexo III, apartado 10), que prevé

la aplicación del tipo reducido en aquellas operaciones
relativas a la renovación y transformación de viviendas en el marco de la
política social.

En este sentido, el objetivo de esta enmienda es el de
incentivar la rehabilitación energética de viviendas ya existentes,
mediante la aplicación del tipo superreducido del 4%. Para ello, se
supedita la aplicación de citado tipo impositivo a la realización de
obras de rehabilitación, cuyo coste exceda del 10% del precio de
adquisición o del valor de mercado de la edificación, que permitan una
mejora de al menos una letra en la calificación energética.

Dicha escala ha sido establecida en virtud del Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, de la Ley 2/2011 de 4 de marzo,
del Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, del Código Técnico de la
Edificación, y su desarrollo reglamentario (en particular la Orden
Ministerial 1635/2013 e 12 de septiembre de 2013).

Por su parte, el plan de rehabilitación de viviendas
asimismo se enfoca en la reactivación económica, en la creación de empleo
reduciendo el paro y reinsertando en el mercado laboral a todos aquellos
desempleados que perdieron su trabajo con el estallido de la crisis del
sector.

Por lo demás, la medida se enmarca dentro de los objetivos
de la actual reforma tributaria, en particular, aquellos relativos al
aumento de la competitividad, así como al fomento de políticas
medioambientales, en este caso a través de normas que fomenten la
innovación, la eficiencia energética y la competitividad. Las
rehabilitaciones y reformas de menor calado tributan al 10% siempre que
la mano de obra suponga un porcentaje importante en su precio.

El régimen sancionador previsto en materia de certificación
energética de edificios, actualmente en tramitación, relativo a
certificados, técnicos certificadores y agentes independientes de
control, así como las facultades de control e inspección, previstas en el
RD 235/2013, por el que se aprueba el procedimiento básico para la
certificación de la eficiencia energética de los edificios, respecto de
los órganos competentes en materia de certificación energética en el
ámbito de las distintas Comunidades Autónomas, deben garantizar, por su
parte, la correcta aplicación y evitar una utilización abusiva de este
beneficio fiscal.

La forma de justificar la aplicación del beneficio fiscal,
será mediante la correspondiente etiqueta de eficiencia energética y las
facturas acreditativas de los trabajos realizados, así como los
justificante del pago, lo que proporcionará, además, un incentivo eficaz
de lucha contra el fraude fiscal.

ENMIENDA NÚM. 64

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Diecinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir un nuevo punto en el apartado Diecinueve
del Artículo Primero del Proyecto de Ley, con la siguiente redacción:

Diecinueve. Se añade el punto 4Q del artículo 91 apartado
1, que queda redactado de la siguiente forma:

Uno. Se aplicará el tipo del 10 por ciento a las
operaciones siguientes:

4.º Las ejecuciones de obra de renovación y reparación de
viviendas a que se refiere el anterior número 10.º de este apartado,
cuando se obtenga una mejora de al menos una letra en la calificación
energética, y siempre que el coste de los materiales no supere el 50 por
ciento de la base imponible de la operación.

JUSTIFICACIÓN

La normativa española prevé la aplicación del tipo reducido
a las ejecuciones de obra que tengan por objeto la construcción o
rehabilitación de edificaciones destinadas principalmente a
viviendas.

La reducción del tipo impositivo aplicable goza en este
caso de la adecuada cobertura en la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de
28 de noviembre de 2006, en su Anexo III, número 10 bis, que promueve la
realización de trabajos de renovación o reparación de viviendas
intensivas en mano de obra.

Además de lo anterior, el objetivo de esta enmienda es el
de incentivar la mejora de la eficiencia energética de viviendas,
mediante la aplicación del tipo reducido del 10%. Para ello, se supedita,
nuevamente, la aplicación de citado tipo impositivo a la obtención de la
mejora de al menos una letra en la calificación energética.

El plan de rehabilitación de viviendas asimismo se enfoca
en la reactivación económica, en la creación de empleo reduciendo el paro
y reinsertando en el mercado laboral a todos aquellos desempleados que
perdieron su trabajo con el estallido de la crisis del sector.

Por lo demás, la medida se enmarca dentro de los objetivos
de la actual reforma tributaria, en particular, aquellos relativos al
aumento de la competitividad, así como al fomento de políticas
medioambientales, en este caso a través de normas que fomenten la
innovación, la eficiencia energética y la competitividad. Se propone, en
este sentido, reducir en seis puntos porcentuales el tipo de gravamen
aplicable para beneficiar a aquellas personas que deciden realizar una
inversión mayor a la hora de adquirir una vivienda habitual que
contribuye al ahorro energético, la competitividad y el crecimiento
económico sostenible.

El régimen sancionador previsto en materia de certificación
energética de edificios, actualmente en tramitación, relativo a
certificados, técnicos certificadores y agentes independientes de
control, así como las facultades de control e inspección, previstas en el
RD 235/2013, por el que se aprueba el procedimiento básico para la
certificación de la eficiencia energética de los edificios, respecto de
los órganos competentes en materia de certificación energética en el
ámbito de las distintas Comunidades Autónomas, deben garantizar, por su
parte, la correcta aplicación y evitar una utilización abusiva de este
beneficio fiscal.

ENMIENDA NÚM. 65

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Veintinueve.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación, en la forma que se indica a
continuación, del Apartado Veintinueve del Artículo Primero del Proyecto
de Ley, en la parte de dicho Apartado que se refiere a la nueva redacción
del artículo 147 de la Ley 37/1992:

Veintinueve. El Capítulo VI del Título IX queda redactado
de la siguiente forma: (…)

«Artículo 147. Supuesto de no aplicación del régimen
especial.

Por excepción a lo previsto en el artículo 141 de esta Ley,
y en la forma que se establezca reglamentariamente, los sujetos pasivos
podrán no aplicar el régimen especial previsto en este Capítulo y aplicar
el régimen general de este Impuesto, operación por operación, respecto de
aquellos servicios que realicen y de los que sean destinatarios
empresarios o profesionales que tengan derecho a la deducción o a la
devolución del Impuesto sobre el Valor Añadido según lo previsto en el
Título VIII de esta Ley.»

JUSTIFICACIÓN

La presente enmienda tiene como única finalidad la de
corregir una errata existente en la nueva redacción que se propone para
el artículo 147 de la Ley 37/1992, por el apartado Veintinueve del
Artículo Primero del Proyecto de Ley.

Tal errata consiste en que en dicho artículo 147 se realiza
una referencia a otro precepto de la propia Ley del IVA (el artículo 142)
que es incorrecta, pues lo establecido en dicho artículo 147 no
constituye una excepción a lo previsto en el artículo 142 de la Ley del
IVA como erróneamente se dice en aquél, sino una excepción a lo previsto
en el artículo 141 de dicha Ley.

Tal errata es evidente, dado que es el artículo 141 de la
Ley del IVA el que establece cuales son los requisitos subjetivos y
objetivos cuya concurrencia determina en principio la aplicación del
régimen especial de las agencias de viajes, resultando por el contrario
que el artículo 142 de dicha Ley únicamente regula uno de los varios
aspectos que integran el contenido de dicho régimen especial.

Por tanto, lo que realmente se está queriendo decir con la
nueva redacción del artículo 147 de la Ley del IVA contenido en el
Proyecto de Ley es que, por excepción a lo previsto en el artículo 141 de
dicha Ley (es decir, que pese a concurrir los requisitos subjetivos y
objetivos que en principio determinan la aplicación del régimen especial
de las agencias de viajes), las agencias de viajes podrán no aplicar
dicho régimen especial en las condiciones previstas en el referido
artículo 147.

Por tanto, mediante la presente enmienda únicamente se
modificaría la referencia al precepto de la propia Ley del IVA (el
artículo 141, y no el artículo 142) respecto del cual lo previsto en el
artículo 147 de dicha Ley constituye una excepción.

Se considera imprescindible la corrección de dicha errata,
tanto por razones de buena técnica legislativa, como con el fin de evitar
los posibles problemas que pudieran originarse en el futuro de aprobarse
finalmente un texto que contuviese tal errata.

ENMIENDA NÚM. 66

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Veintinueve.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir al Apartado Veintinueve bis al Artículo
Primero del Proyecto de Ley con la siguiente redacción:

Veintinueve bis. Se modifica la redacción del artículo
149.Uno.2, añadiendo la letra c).

Artículo 149. Concepto de comerciante minorista.

Uno. A los efectos de esta Ley, se considerarán
comerciantes minoristas los sujetos pasivos en quienes concurran los
siguientes requisitos:

2.º Que la suma de las contraprestaciones correspondientes
a las entregas de dichos bienes a la Seguridad Social, a sus entidades
gestoras o colaboradoras o a quienes no tengan la condición de
empresarios o profesionales efectuadas durante el año precedente hubiese
excedido del 80 por 100 del total de las entregas realizadas de los
citados bienes.

El requisito establecido en el párrafo anterior no será de
aplicación en relación con los sujetos pasivos que tengan la condición de
comerciantes minoristas según las normas reguladoras del Impuesto sobre
Actividades Económicas, siempre que en ellos concurra alguna de las
siguientes circunstancias:

a) Que no puedan calcular el porcentaje que se indica en
dicho párrafo por no haber realizado durante el año precedente
actividades comerciales.

b) Que les sea de aplicación y no hayan renunciado a la
modalidad de signos, índices y módulos del método de estimación objetiva
del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

c) Que se trate del sector que ejerce el comercio al por
menor de labores de tabaco.

JUSTIFICACIÓN

La Agencia Tributaria aplica con carácter general, el
contenido del artículo 149.Uno.2 de la Ley 37/1992, del IVA, en lo
referente a las ventas que los expendedores de tabaco y timbre realizan a
otros empresarios o profesionales (establecimientos autorizados para la
venta de tabaco con recargo), de tal forma que si éstas son superiores al
20% de las ventas totales realizadas, los expendedores pierden su
condición de comerciantes minoristas para pasar a integrarse en el
régimen general del IVA.

Sin embargo, la Ley 13/98, de 4 de mayo, de Ordenación del
Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria, determina claramente la
condición en todo caso de comerciantes minoristas de los expendedores de
tabaco en su Exposición de Motivos:

«El comercio al por menor de labores de tabaco en España,
con excepción de las Islas Canarias se mantiene en régimen de Monopolio
del que es titular el Estado, que lo ejerce a través de la red de
expendedurías de tabaco y timbre.»

No sólo la legislación específica considera a LOS
EXPENDEDORES DE TABACO Y TIMBRE COMO COMERCIANTES MINORISTAS. La Agencia
Estatal de la Administración Tributaria, en su Resolución de fecha 4 de
mayo de 2004, del Departamento de Gestión Tributaria, considera
igualmente a los expendedores COMERCIANTES MINORISTAS SUJETOS AL RECARGO
DE EQUIVALENCIA, permitiendo a las expendedurías de tabaco y timbre NO
ESPECIFICAR el precio unitario sin impuesto en la expedición de facturas
de tabaco, bastando la consignación del precio unitario con IVA
incluido.

El mercado de tabacos es un sector muy específico, regulado
por leyes propias y con unas condiciones peculiares, que le diferencian
del resto de sectores económicos. Es preciso valorar que el tabaco es un
producto con una elevada carga fiscal muy compleja en la que el IVA,
además de los impuestos especiales del tabaco (ad valorem, específico e
impuesto mínimo) supone una carga impositiva total de alrededor de un
80%.

En consecuencia, estimamos que la aplicación del régimen
general del IVA podría ser desproporcionada para el expendedor de tabaco
al tener que hacer frente y sufragar los costes económicos debidos a las
obligaciones fiscales y registrales que debe cumplir, hecho que no ocurre
si el expendedor se ha acogido al régimen del recargo de
equivalencia.

ENMIENDA NÚM. 67

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Treinta y dos.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir al Apartado Treinta y dos bis del
Artículo Primero del Proyecto de Ley con la siguiente redacción:

Treinta y dos bis. Se elimina el apartado Cinco del
artículo 163 nonies de la ley.

JUSTIFICACIÓN

El artículo 163 nonies.cinco impone recargos e intereses
por la declaración extemporánea presentada por una entidad dependiente en
un grupo de entidades de IVA.

La declaración-liquidación de una entidad dependiente no da
lugar, en ningún caso, a un ingreso en el Tesoro Público; es la
declaración-liquidación consolidada de la entidad dominante la que puede
resultar a ingresar. En consecuencia, el establecimiento de recargos e
intereses por una declaración individual sin ingreso cuando
posteriormente ésta puede generar otra declaración extemporánea, esta vez
la agregada de la entidad dominante, a la que también se impondrán
recargos e intereses, penaliza dos veces un único ingreso
extemporáneo.

La regulación actual, con la posible doble liquidación de
recargos, tanto en la sociedad dependiente, por su declaración
individual, como en la dominante, por la declaración agregada, supone un
trato discriminatorio para los grupos de entidades con respecto al común
de los sujetos pasivos.

Esta regulación, resulta incompatible con la vigente Ley
General Tributaria, en cuyo artículo 27 se cuantifica el recargo en
función del importe a ingresar y, como se ha indicado, la declaración de
la sociedad dependiente no arroja cantidad alguna a ingresar.

Considerado que el fin último de dichos recargos e
intereses es resarcir al Tesoro Público del coste financiero de no cobrar
los tributos en plazo y forma, en ningún caso, los recargos e intereses
deben redundar en beneficio económico para la administración.

ENMIENDA NÚM. 68

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Treinta y seis.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar al Apartado Treinta y seis del
Artículo Primero del Proyecto de Ley el siguiente inciso.

Treinta y seis. Se añaden los números 6.º 7.º y 8.º al
apartado Dos del artículo 170, que quedan redactados de la siguiente
forma:

«6.º La falta de comunicación en plazo o la comunicación
incorrecta, por parte de los destinatarios de las operaciones a que se
refiere el artículo 84, apartado uno, número 2.º, letra e), tercer guion,
de esta Ley, a los empresarios o profesionales que realicen las
correspondientes operaciones, de la circunstancia de estar actuando, con
respecto a dichas operaciones, en su condición de empresarios o
profesionales, en los términos que se regulan reglamentariamente cuando
ello suponga perjuicio económico para la Administración.

7.º La falta de comunicación en plazo o la comunicación
incorrecta, por parte de los destinatarios de las operaciones a que se
refiere el artículo 84, apartado uno, número 2.º, letra f), de esta Ley,
a los empresarios o profesionales que realicen las correspondientes
operaciones, de las siguientes circunstancias, en los términos que se
regulan reglamentariamente cuando ello suponga perjuicio económico para
la Administración:

Que están actuando, con respecto a dichas operaciones, en
su condición de empresarios o profesionales.

Que tales operaciones se realizan en el marco de un proceso
de urbanización de terrenos o de construcción o rehabilitación de
edificaciones.

8.º La no consignación o la consignación incorrecta o
incompleta en la autoliquidación, de las cuotas tributarias
correspondientes a operaciones de importación liquidadas por la
Administración por los sujetos pasivos a que se refiere el párrafo
segundo del apartado dos del artículo 167 de esta Ley cuando ello suponga
perjuicio económico para la Administración.»

JUSTIFICACIÓN

En los artículos 170 y 171 se introducen tres nuevas
infracciones en la Ley de IVA con la correspondiente cuantificación de la
sanción que se impondría por las mismas.

En lo que respecta a las infracciones por falta de
comunicación o comunicaciones incorrectas relativas a los supuestos de
inversión del sujeto pasivo en los casos de entrega de bienes inmuebles
en ejecución de garantía o de ejecuciones de obras, no se comprende el
motivo para establecer las mismas cuando no haya perjuicio alguno en la
Hacienda Pública que se pueda derivar de estos supuestos.

Analizando la tercera infracción que se introduce como
novedad en el artículo 170 resulta necesario destacar, en este supuesto,
la especial particularidad de la nueva declaración-liquidación que se
propone como novedad en este Proyecto de Ley.

Por un lado, el Proyecto de Ley, con la modificación del
artículo 167 de la Ley del IVA, parece querer aliviar la carga financiera
que supone la diferencia temporal entre el ingreso de una cuota de IVA a
la Importación y la deducción de la misma vía incorporación en la
declaración-liquidación, sobre todo, cuando se trata de operadores
económicos con saldos negativos habituales en sus liquidaciones del
impuesto.

Sin embargo, al tipificar como nueva infracción la no
consignación o consignación incorrecta de las cuotas correspondientes a
las importaciones en sus declaraciones se desvirtúa por completo la
intención inicial del legislador cuando, además, la sanción que se impone
por tal infracción es completamente desproporcionada. Téngase en cuenta
que un 10% de la cuota tributaria no consignada o consignada erróneamente
siempre resultará muy superior a la carga financiera de una cuota pagada
en un mes y recuperada el mes siguiente, o incluso el trimestre
posterior, tratándose de contribuyentes que no son gran empresa.

En definitiva, el contribuyente que daba la bienvenida a un
modelo de declaración del IVA a la importación más beneficioso para su
situación financiera puede encontrarse con la desagradable sorpresa de
que un mero error en la consignación de sus liquidaciones del impuesto o
un retraso suponga un coste considerablemente mayor al que tiene ahora
con estas operaciones. Coste que supone una penalización desproporcionada
y sin justificación alguna en aquellos supuestos en los que el error o el
retraso en la consignación de una cuota de IVA no cause perjuicio
económico al Tesoro Público.

ENMIENDA NÚM. 69

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Treinta y ocho.

ENMIENDA

De adición.

Se propone incluir en el proyecto la siguiente modificación
del 4.º apartado Dos del Artículo 170.

«4.º La no consignación en la autoliquidación que se debe
presentar por el periodo correspondiente de las cantidades de las que sea
sujeto pasivo el destinatario de las operaciones conforme a los números
2.º, 3.º y 4.º del artículo 84.uno, del artículo 85 o del artículo 140
quinque de esta Ley cuando ello suponga perjuicio económico para la
Administración.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de una modificación técnica para mantener la
coherencia en la tipificación de todas las infracciones establecidas en
el artículo 170.

Página
566

4.º Las entregas sin contraprestación de impresos u objetos
de carácter publicitario.

Los impresos publicitarios deberán llevar de forma visible
el nombre del empresario o profesional que produzca o comercialice bienes
o que ofrezca determinadas prestaciones de servicios.

A los efectos de esta Ley, se considerarán objetos de
carácter publicitario los que carezcan de valor comercial intrínseco, en
los que se consigne de forma indeleble la mención publicitaria.

Por excepción a lo dispuesto en este número, quedarán
sujetas al impuesto las entregas de objetos publicitarios cuando el coste
total de los suministros a un mismo destinatario durante el año natural
exceda de 200 euros, a menos que se entreguen a otros sujetos pasivos
para su redistribución gratuita, o que los objetos publicitarios, aunque
superen dicho importe sean utilizados por el sujeto pasivo que los
entrega o por los establecimientos que los reciben para el ejercicio de
su actividad empresarial o profesional.

JUSTIFICACIÓN

Por último, en consistencia con las propuestas anteriores,
también, para evitar algunas interpretaciones que se están manteniendo,
que no se ajustan a la Ley y que desvirtúan totalmente el supuesto de no
sujeción que contiene el apartado 4Q del artículo 7 de la Ley 37/1992,
debería añadirse una regla en este apartado que estableciese que la no
sujeción que en él se declara no deja de ser aplicable por el hecho de
que los objetos publicitarios a los que se refiere sean utilizados por
quien los entrega o por quien los recibe para el ejercicio de su
actividad empresarial o profesional. Debería también actualizarse la
cuantía del límite, que no ha sufrido variación desde hace muchos
años.

ENMIENDA NÚM. 73

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir el Apartado Dieciocho bis del Artículo
Primero del Proyecto de ley, con la siguiente redacción:

Dieciocho bis. Se modifica el artículo 91.Uno.2.2.º, que
queda con la siguiente redacción:

Artículo 91.Uno.2.

«2.º Los servicios de hostelería, acampamento y balneario,
los de restaurantes y, en general, el suministro de comidas y bebidas
para consumir en el acto, incluso si se confeccionan previo encargo del
destinatario.

Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior, los
servicios mixtos de hostelería, espectáculos, el acceso a discotecas y
salas de fiesta, barbacoas u otros análogos.»

JUSTIFICACIÓN

Con la aprobación del Real-Decreto Ley 20/2012, de 13 de
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad se consumaba la subida del tipo general del
IVA al 21%. Asimismo se incorporó la modificación de incardinar al tipo
general (21%) a algunos servicios que hasta ese momento tributaban al
tipo reducido (8%). Dicha modificación del tipo aplicable se estableció
como excepción. Dichas excepciones son: «los servicios mixtos de
hostelería, espectáculos, discotecas, salas de fiesta, barbacoas u otros
análogos». Sin especificar el tipo concreto al que tributarían las
bebidas que en el disfrute de estas actividades se pudieran consumir.

Con posterioridad, la Dirección General de Tributos del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas dictó una Resolución
(BOE del 6 de agosto del 2012) donde aclara estos extremos. En dicho
Resolución se incluye dentro de los servicios mixtos de hostelería,
«todos aquellos prestados por salas de baile, salas de fiesta, discotecas
y establecimiento de restauración en los que conjuntamente con el
suministro de alimentos o bebidas se ofrecen servicios recreativos de
cualquier naturaleza tales como espectáculos, actuaciones musicales,
discotecas, salas de fiesta, salas de baile y karaoke». En dicha
aclaración el Ministerio de Hacienda se extralimitó de su capacidad
normativa ya que consideró la totalidad de la actividad del espectáculo
«como servicios mixtos de hostelería» cuando la Ley literalmente los
diferencia.

Sin embargo, la discriminación viene dada por el hecho de
que en los servicios considerados de hostelería que realizan espectáculos
y actividades recreativas tributan al 10% tal sería el caso, por ejemplo,
de los bingos o los casinos, identificados en la mencionada resolución.
Asimismo, otros sectores de espectáculo, como es el caso de los teatros,
cines o parques temáticos las consumiciones que se realizan dentro de los
mismos tienen, también, un tipo impositivo del IVA del 10%. Por lo tanto,
en todas estas situaciones se aplican dos tipos de IVA el general a la
entrada o acceso y las consumiciones consideradas de hostelería al tipo
reducido del 10%. Toda la normativa estatal y autonómica considera las
Salas de Fiesta y Discotecas dentro de los espectáculos.

La aclaración hecha por el Ministerio de aplicar a las
Salas de Fiesta y Discotecas tanto al importe de la entrada como a las
consumiciones el tipo general del 21% contradice a todas las luces la
propia naturaleza del impuesto que no es otra que la de gravar el
consumo, independientemente del lugar donde se realice esta consumición,
por ello, no parece tener sentido que la adquisición de un mismo bien y
la realización de una misma actividad comporte al usuario tipos
diferentes de IVA dependiendo del lugar donde este la realice.

Con dicha aclaración resulta que una misma actividad
concierto digital por ejemplo en un espacio que no tenga la consideración
de Salas de Fiesta o Discoteca tributará al 21% el derecho de acceso y al
10% las consumiciones que se realicen en el mismo, mientras si esa misma
actividad se realiza en un local con licencia administrativa de Sala de
Fiesta o Discoteca tributará al 21% tanto el acceso como las
consumiciones.

La enmienda que se propone servirá para que la Ley aplique
lo que en un momento ya quiso decir y que el Ministerio de Hacienda
alteró sustancialmente provocando la discriminación que se ha explicitado
anteriormente de tal forma que, al igual que en el resto de espectáculos
el importe del acceso tribute al 21% y las consumiciones posteriores que
se realicen tributen al 10%. No se trata de una reducción del Impuesto
del IVA sino racionalizar la aplicación del mismo en plano de igualdad
con todas las actividades tal y como la Ley establecía.

ENMIENDA NÚM. 74

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone modificar el Capítulo VII relativo al Impuesto
sobre Hidrocarburos en lo relativo a su ámbito objetivo.

Artículo 46. Ámbito objetivo.

1. A los efectos de esta Ley, se incluyen en el ámbito
objetivo del Impuesto sobre Hidrocarburos los siguientes productos:

a) Los productos clasificados en los códigos NC 2705, 2706,
2707, 2709, 2710, 2711, 2712, 2713, 2714 y 2715.

(…)

JUSTIFICACIÓN

Como consecuencia de la modificación propuesta en relación
con el ámbito objetivo del Impuesto sobre el Carbón, se propone la
modificación del ámbito objetivo del Impuesto sobre Hidrocarburos con el
fin de incluir los productos comprendidos en los códigos de la
nomenclatura combinada 2713 (coque de petróleo) y 2714 (betún de
petróleo). Estos productos participan de los mismos procesos de
fabricación, se fabrican en los mismos establecimientos, y tienen
industrialmente igual tratamiento que cualquiera de los demás productos
energéticos derivados del refino del petróleo.

Por ello se propone ampliar el ámbito objetivo del Impuesto
Especial sobre Hidrocarburos incluyendo en el mismo los productos
clasificados en los códigos NC 2713 y 2714.

ENMIENDA NÚM. 75

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Quince.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el apartado Quince del Artículo Dos
del Proyecto.

Quince. Se propone la siguiente modificación de los
párrafos 5, 9 y 10 del Artículo 63:

«5. Constituye infracción tributaria la no consignación en
la autoliquidación a presentar por el período correspondiente de las
cuotas de las que sea sujeto pasivo el destinatario de las operaciones
conforme al apartado 2.º del número 1 del artículo 19 y el número 6 del
artículo 58 ter, ambos de esta Ley, y el apartado 6 del artículo 25 de la
Ley 19/1994 cuando ello suponga perjuicio económico para la
Administración.

La infracción prevista en este apartado será grave.

La sanción consistirá en multa pecuniaria proporcional del
10 por ciento de la cuota tributaria correspondiente a las operaciones no
consignadas en la autoliquidación.

La sanción impuesta de acuerdo con lo previsto en este
apartado se reducirá conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del
artículo 188 de la Ley General Tributaria.»

«9. Constituye infracción tributaria la falta de
comunicación en plazo o la comunicación incorrecta, mediante acción u
omisión culposa o dolosa, por parte de los destinatarios de las
operaciones a que se refiere el artículo 19, número 1, apartado 2.º,
letra g), tercer guión de esta Ley, a los empresarios o profesionales que
realicen las correspondientes operaciones, de la circunstancia de estar
actuando, con respecto a dichas operaciones, en su caso, en su condición
de empresarios o profesionales, en los términos que se regulan
reglamentariamente cuando ello suponga perjuicio económico para la
Administración.

La infracción prevista en este número será grave.

La sanción consistirá en multa pecuniaria proporcional del
1 por ciento de las cuotas devengadas correspondientes a las entregas
respecto de las que se ha incumplido la obligación de comunicación, con
un mínimo de 300 euros y un máximo de 10.000 euros.

10. La falta de comunicación en plazo o la comunicación
incorrecta, mediante acción u omisión culposa o dolosa, por parte de los
destinatarios de las operaciones a que se refiere el artículo 19, número
1, apartado 2.º, letra h), de esta Ley, a los empresarios o profesionales
que realicen las correspondientes operaciones, de las siguientes
circunstancias, en los términos que se regulan reglamentariamente cuando
ello suponga perjuicio económico para la Administración:

a) Que están actuando, con respecto a dichas operaciones,
en su condición de empresarios o profesionales.

b) Que tales operaciones se realizan en el marco de un
proceso de urbanización de terrenos o de construcción o rehabilitación de
edificaciones.

La infracción prevista en este número será grave.

La sanción consistirá en multa pecuniaria proporcional del
1 por ciento de las cuotas devengadas correspondientes a las operaciones
respecto de las que se ha incumplido la obligación de comunicación, con
un mínimo de 300 euros y un máximo de 10.000 euros.»

JUSTIFICACIÓN

En primer lugar, por coherencia con los argumentos
esgrimidos para proponer la modificación del artículo 170 de la Ley del
Impuesto sobre el Valor Añadido, por ello se solicita que en este
artículo también se restrinja la tipificación de las infracciones
recogidas en los apartados 5, 9 y 10 del artículo 63.º al supuesto en el
que las mismas den lugar a un perjuicio económico para la
Administración.

En lo que respecta a las infracciones por falta de
comunicación o comunicaciones incorrectas relativas a los supuestos de
inversión del sujeto pasivo en los casos de entrega de bienes inmuebles
en ejecución de garantía o de ejecuciones de obras, no se comprende el
motivo para establecer las mismas cuando no haya perjuicio alguno en la
Hacienda Pública que se pueda derivar de estos supuestos.

En segundo lugar, por la desproporcionalidad existente en
la cuantificación de la sanción que se impone a las infracciones del
apartado 5 de este artículo: el 75 % de la cuota tributaria no consignada
en la liquidación.

Este porcentaje ya se establecía anteriormente en la Ley
pero ello no es óbice para que en esta revisión profunda de la norma se
modifique; no sólo por su falta de proporcionalidad respecto del
perjuicio que pudiera sufrir la Administración en caso de su comisión
(insistimos de nuevo en que habría que imponerla sólo en caso de
perjuicio económico) sino porque introduce una absoluta desigualdad
respecto de los sujetos pasivos del Impuesto sobre el Valor Añadido que
por una infracción idéntica soportarían una sanción del 10% de las cuotas
no consignadas.

En cuanto al 10% que incluido en el apartado 9 parece que
se trata de un error, puesto que en IVA se ha reducido al 1% la sanción
que se introduce para los dos casos de falta de comunicación o
comunicación errónea en los mismos supuestos de inversión del sujeto
pasivo.

ENMIENDA NÚM. 76

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Cinco.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone eliminar el apartado 3 del artículo 19 de la Ley
de Impuestos Especiales, previsto en el apartado Cinco del Artículo
Tercero del Proyecto.

3. Las infracciones a las que se refieren las letras a), b)
y c) del número anterior se sancionarán con multa pecuniaria proporcional
del 100 por ciento de las cuotas que corresponderían a las cantidades de
los productos, calculadas aplicando el tipo vigente en la fecha de
descubrimiento de la infracción, con un mínimo de 1.200 euros.

La sanción que corresponda conforme a lo señalado en los
párrafos anteriores se incrementará en el 25 por ciento cuando se
produzca comisión repetida de infracciones tributarias. Esta
circunstancia se apreciará cuando el infractor, dentro de los cuatro años
anteriores a la comisión de la nueva infracción, hubiese sido sancionado
por resolución firme en vía administrativa por infringir cualquiera de
las prohibiciones establecidas en el número 2 anterior

JUSTIFICACIÓN

Se pretende modificar, en el último párrafo del número 3 de
este artículo, las condiciones para considerar que se ha producido
comisión repetida de infracciones tributarias, a los efectos de
incrementar la sanción en un 25%; en concreto, se propone que se aprecie
esta circunstancia cuando el infractor hubiere sido sancionado por
infringir cualquiera de las prohibiciones establecidas en el número 2 del
mismo artículo, dentro de los cuatro años anteriores, en vez de en los
dos años como sucede con la redacción vigente.

Parece desproporcionado elevar el plazo hasta los cuatro
años, pues esta modificación implica aplicar el incremento del 25% a
obligados tributarios que han sido cumplidores en los dos últimos años, y
que por tanto no han tenido sanción ninguna, ni siquiera en vía
administrativa en ese tiempo.

Adicionalmente, tampoco parece que el criterio de
agravamiento sea la resolución firme en vía administrativa, por cuanto
podría darse la paradoja de que una sanción pudiera estar recurrida en
vía contenciosa, recaiga nueva sanción administrativa, se incremente la
sanción en un 25% por comisión repetida, y finalmente los Tribunales
anulen la sanción inicial: el incremento del 25% sería absolutamente
legal pese a basarse en hechos finalmente anulados.

ENMIENDA NÚM. 77

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Siete.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar al Apartado Siete del Artículo Tercero
del Proyecto.

Siete. Se añade un Capítulo II al Título III, pasando el
vigente Impuesto Especial sobre el Carbón a configurar el Capítulo I de
este Título, el cual se modifica en lo que respecta a su ámbito
objetivo.

TÍTULO III. Impuestos Especiales sobre el Carbón y sobre la
Electricidad

Capítulo I. Impuesto Especial sobre el Carbón

Artículo 75. Ámbito objetivo.

1. A los efectos de este impuesto, tienen la consideración
de carbón los productos comprendidos en los códigos 2701, 2702, 2704,
2708, 2713 y 2714 de la nomenclatura arancelaria y estadística
establecida por el Reglamento (CEE) n.º 2.658/87 del Consejo, de 23 de
julio de 1987, en lo sucesivo «Nomenclatura combinada».

(…)

JUSTIFICACIÓN

La configuración actual del impuesto sobre el carbón no se
ajusta a la normativa comunitaria, y por ello representa un perjuicio
para la industria española.

La totalidad de los productos que integran el ámbito
objetivo del impuesto son productos energéticos, de acuerdo con la
definición de los mismos contenida en el artículo 2 de la Directiva, por
lo que no tiene ningún sentido mantenerlos con una regulación específica
y separada de la del resto de productos energéticos. Ello es
especialmente grave en el caso de los productos comprendidos en los
códigos de la nomenclatura combinada 2713 (coque de petróleo) y 2714
(betún de petróleo), productos que participan de los mismos procesos de
fabricación, se fabrican en los mismos establecimientos, y tienen
industrialmente igual tratamiento que cualquiera de los demás productos
energéticos derivados del refino del petróleo.

La diferenciación produce graves consecuencias,
especialmente en relación con el autoconsumo y, por añadidura un agravio
comparativo para la industria española en relación con competidores
comunitarios.

Adicionalmente, el artículo 2 de la Directiva 2008/118/CE,
establece que los productos sujetos a impuestos especiales (entre los que
se incluyen los productos energéticos) estarán sujetos en el momento de
su fabricación, con independencia de que el artículo 21.5 de la Directiva
2003/96/CE permita a los Estados miembros establecer reglas particulares
de devengo para el gas natural, la electricidad y el carbón.

El artículo 77 de la Ley de los Impuestos Especiales
determina que el hecho imponible del impuesto lo constituye la puesta a
consumo, con lo que claramente no se ajusta a lo establecido en la
Directiva, y refuerza nuestra opinión de que este impuesto no debe
existir separado del impuesto sobre hidrocarburos.

Por ello, se propone restringir el ámbito objetivo del
Impuesto Especial sobre el Carbón eliminando del mismo los productos
clasificados en los códigos NC 2713 y 2714.

ENMIENDA NÚM. 78

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Siete.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la eliminación del nuevo Capítulo II del Título
III. Impuesto sobre la electricidad.

JUSTIFICACIÓN

En primer lugar, sorprende la nueva regulación que se
propone para el impuesto sobre la electricidad, excluyéndolo de los
impuestos especiales de fabricación y dándole, como al del carbón,
sustantividad propia y separada, y sorprende especialmente porque, de
acuerdo con lo que se expresa en la Exposición de Motivos del Proyecto de
Ley, punto II, tercer párrafo, con la nueva regulación se pretende
adaptarse a lo establecido en la Directiva comunitaria.

La citada Directiva 2008/118/CE, en su artículo 1, incluye
la electricidad, conjuntamente con los productos energéticos, dentro de
los impuestos especiales, y en su artículo 2, indica que los productos
estarán sujetos en el momento de su fabricación, por lo que no se
entiende que, precisamente para adaptarse a la normativa comunitaria, se
pretenda que el impuesto sobre la electricidad deje de ser un impuesto de
fabricación.

En consecuencia, se propone mantener el impuesto sobre la
electricidad dentro de los impuestos especiales de fabricación, si bien
estableciendo reglas particulares de devengo de acuerdo con lo previsto
por el artículo 21.5 de la Directiva 2003/96/CE.

ENMIENDA NÚM. 79

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir el apartado Cinco bis al artículo Tercero
del Proyecto.

Cinco bis. Se modifica el artículo 47.1.b) conforme a la
redacción siguiente:

«La utilización de productos energéticos como combustible
en el interior de los establecimientos productores de productos
energéticos, excepto en el caso en que dicha utilización se realice para
fines que no guarden relación con la producción de productos energéticos
y, en particular, para la propulsión de vehículos.»

JUSTIFICACIÓN

El artículo 47.1.b), no se adecúa al vigente artículo 21.3
de la Directiva 2003/96/CE (en adelante Directiva), y debería
aprovecharse la modificación de la Ley 38/1992 para adecuarlo con el fin
de no seguir causando un perjuicio económico al sector del refino español
frente a sus homólogos europeos.

En efecto, la actual redacción del artículo 47.1.b),
condiciona la aplicación del supuesto de no sujeción a que los
hidrocarburos se utilicen en el proceso de fabricación de hidrocarburos
mientras que el artículo 21.3 de la Directiva establece que no estará
sujeto el consumo de los productos energéticos producidos en una
refinería excepto si se utilizan para la propulsión de vehículos.

En primer lugar, resulta evidente que la referencia debería
efectuarse a la fabricación de productos energéticos, no sólo de
hidrocarburos de acuerdo con la norma española que no incluye los
productos de los códigos NC 2713 y 2714, por decisión unilateral del
legislador nacional.

Pero es que además, y en segundo lugar, el supuesto de no
sujeción es completamente diferente, pues la norma española lo limita al
uso en la producción, en tanto que el citado artículo 21.3 de la
Directiva considera no sujeto la totalidad del consumo en los
establecimientos productores de productos energéticos, excepcionando,
lógicamente, lo supuesto que no guarden la mínima relación con la
producción y, especialmente, la propulsión de vehículos.

Resulta evidente la inadecuación del artículo 47 de la Ley
38/1992, con el agravio comparativo consiguiente para las industrias
españolas frente a nuestras equivalentes ubicadas en otros Estados
miembros.

ENMIENDA NÚM. 80

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo cuarto. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar al Apartado Dos del Artículo Cuarto
del Proyecto de Ley.

Dos. En el apartado seis se modifica el número 2, con la
siguiente redacción:

2. No estarán sujetas al impuesto las ventas o entregas de
gases fluorados de efecto invernadero, que impliquen su envío directo por
el productor, importador o adquiriente intracomunitario a un destino
fuera del ámbito territorial de aplicación del impuesto.

Tampoco estarán sujetas al impuesto:

— Las ventas o entregas, el autoconsumo o, en el caso
de la letra c) del número anterior, la importación o adquisición
intracomunitaria de los gases fluorados de efecto invernadero con un
potencial de calentamiento atmosférico igual o inferior a 150 1500.

— Las pérdidas de gases objeto del impuesto derivadas
de las imprecisiones de los diferentes instrumentos de medición, siempre
que se pueda acreditar que dichas pérdidas se encuentran dentro de los
límites de la tolerancia de peso especificados en el correspondiente
certificado del instrumento de medición, debidamente homologado de
conformidad con el programa de certificación establecido por la
Organización Internacional de Metrología Legal.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone revisar el PCA a partir del cual se gravan los
gases para que este impuesto sea acorde al Reglamento europeo 517/2014
del 16 de abril de 2014 sobre los gases fluorados de efecto invernadero y
por el que se deroga el Reglamento 842/2006 y cuyo objetivo es la
progresiva sustitución de estos gases y la reducción de emisiones de los
mismos desde su entrada en vigor el 1 de enero de 2015 hasta 2030.

En el Reglamento 517/2013 se afirma de que en numerosos
sectores se dispone de alternativas probadas, sin embargo, también se
afirma que, con un periodo de transición adecuado, debe prohibirse el uso
de refrigerantes con muy alto potencial de calentamiento atmosférico de
2500 o más, poniendo la barrera en esta cifra de PCA, por lo que vemos
necesario que se incremente el PCA a partir del cual se gravan las
emisiones de gases en el impuesto sobre gases fluorados.

Además, debe tenerse en cuenta que no existen alternativas
viables igualmente eficientes pero de menor impacto ambiental en España.
Por nuestra condición de país cálido, las temperaturas medias exteriores
con la que trabajamos no permiten que los sistemas basados, por ejemplo,
exclusivamente en el CO2 funcionen con una eficiencia suficiente ya que,
para ello, se requeriría un aporte extra de energía que haría aumentar
sus emisiones indirectas, generando un impacto ambiental mayor del que
tiene una instalación de gases fluorados.

Adicionalmente, en el mismo Reglamento 517/2014 se afirma
que a partir del 1 de enero de 2020 quedará prohibido el uso de gases
fluorados de efecto invernadero con un PCA igual o superior a 2500 y que
existiría la posibilidad de utilizar gases fluorados con un PCA igual o
superior a 1500 más allá de 2022 si no existe una alternativa viable en
dicho año.

En el propio Reglamento Europeo se introduce un Art. de
Revisión (21) donde se señala que a más tardar el 1 de enero de 2017 se
publicará un informe de evaluación de la prohibición contemplada en el
anexo III, punto 13 en que considere en particular la disponibilidad de
alternativas, rentables, técnicamente viables, energéticamente eficaces y
fiables a las centrales frigoríficas multicompresoras compactas,
múltiples a las que se refiere dicha disposición.

Este es el caso especial de la distribución: una
alternativa posible hoy en España, sería es utilizar HFO + CO2
subcrítico, lo que implica cambiar totalmente las instalaciones
existentes (con un coste estimado en el caso de los supermercados de
220.000 x tienda). Para una instalación nueva el coste 30.000
adicionales.

Por lo anterior se considera que la utilización de gases
con un potencial de calentamiento atmosférico inferior a 1500 supondría
un enorme esfuerzo por parte del sector e incluso podría no existir, y
por tanto estos gases menos contaminantes debieran estar exentos del
impuesto.

ENMIENDA NÚM. 81

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo cuarto. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar al Apartado Tres del Artículo Cuarto
del Proyecto de Ley.

Tres. El apartado siete, 1 f) queda redactado de la
siguiente forma:

f) La primera venta o entrega de gases fluorados de efecto
invernadero destinados a efectuar la recargas en equipos, aparatos o
instalaciones de los que previamente se hayan extraído otros gases y se
acredite o bien haberlos entregado a los gestores de residuos reconocidos
por la Administración Pública competente, o bien dar de alta en un
inventario (instalador o empresa automantenedora). La cantidad de gas
exenta no podrá ser superior a la que se haya extraído del equipo y
entregado al gestor de residuos o cantidad dada de alta en un
inventario.

JUSTIFICACIÓN

Esta modificación se justifica por las siguientes
razones:

— Los instaladores/automantenedores buscan un doble
beneficio medioambiental en la reconversión: cambiar a un gas de menor
PCA y utilizar el gas retirado de las instalaciones para mantenimiento de
instalaciones existentes hasta que su capacidad presupuestaria les
permita acometer reconversiones de gas en el resto de sus
establecimientos.

— El gas retirado no siempre es necesario ser
reciclado o regenerado para este propósito.

— El entregar a gestor de residuos, si se quiere
seguir utilizando, supone gasto de regeneración/reciclaje, y volver a
darlo de alta con, parece, un impuesto reducido pero sobre un gas que no
ha emitido.

— Ese gas se utilizará para recargas, que supone
fugas, pero este gas retirado tendría el mismo «status» que el gas
comprado en 2013. Es decir, tanto el comprado el año pasado como el que
estaba en instalación el año pasado deberían tener la misma carga
fiscal.

— La sustitución contribuirá enormemente a dinamizar
la transición a gases de menor PCA con la tecnología existente en lo que
dure su ciclo de vida.

— El problema que se plantea si el gas retirado no
puede ser reutilizado igual que el comprado es que Se desincentiva
totalmente la reconversión a gases con menor PCA (posibilidad de reducir
a más de la mitad, existen tres alternativas en el mercado), por lo que
será más difícil conseguir los objetivos que todos tenemos, la reducción
de emisiones.

ENMIENDA NÚM. 82

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo cuarto. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar al Apartado Tres del Artículo Cuarto
del Proyecto de Ley.

Tres. El apartado 2 del apartado siete, queda redactado de
la siguiente forma:

2. Estará exenta en un 90 por ciento, en las condiciones
que reglamentariamente se establezcan, la primera venta o entrega
efectuada a empresarios que destinen los gases fluorados de efecto
invernadero con un potencial de calentamiento atmosférico igual o
inferior a 3.500 a su incorporación en sistemas fijos de extinción de
incendios o se importen o adquieran en sistemas fijos de extinción de
incendios.

Asimismo, e Estará exenta en un 90 por ciento la primera
venta o entrega de gases fluorados de efecto invernadero a centros
oficialmente reconocidos, con fines exclusivamente docentes, así como
laboratorios de pruebas de empresas consultoras o ingenierías y para los
ensayos e investigación de los fabricantes, dado que los laboratorios de
las empresas fabricantes son centros de desarrollo y conocimiento
tecnológico, siempre que no salgan de los mismos o que se justifique su
destrucción a través de un gestor de residuos o su retorno al
suministrador.

Los directores de los centros docentes solicitarán la
aplicación de esta exención a la oficina gestora. En el caso de que los
gases fluorados se vayan a destinar a otros usos, el director deberá
ponerlo en conocimiento de la oficina gestora.

JUSTIFICACIÓN

Esta modificación se justifica ya que es primera carga,
pues generalmente son pruebas en equipos que comparan sistemas o evalúan
componentes nuevos, diseños nuevos, etc… Al ser primera carga,
están exentos.

Además, la actividad de I+D+i no debe ser gravada, ¡más
bien fomentada, incentivada y soportada económicamente!. El 10% del
impuesto no aporta nada desde un punto de vista recaudatorio y sí que
penaliza sensiblemente el coste administrativo de regular esto. Con
frecuencia los productos para dichos ensayos se ceden de forma gratuita
por parte de distribuidores o productores de gas que verían muy
dificultado dicho suministro, pues pasarían a ser recaudadores y
necesitarían un CAF o una serie de requisitos extras de tramitación del
impuesto.

En cualquier caso, tal y como se comenta, suelen ser
cantidades relativamente pequeñas (1kg a 50kg generalmente) y tras acabar
el ensayo el gas se recupera: no emite.

ENMIENDA NÚM. 83

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo cuarto. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir el Apartado Seis al Artículo Cuatro del
Proyecto.

Seis. Tarifas del Impuesto.

1. Tarifa 1.ª:

El Impuesto se exigirá en función del potencial de
calentamiento atmosférico.

El tipo impositivo estará constituido por el resultado de
aplicar el coeficiente 0,020 0,005 al potencial de calentamiento
atmosférico que corresponda a cada gas fluorado, con el máximo de 100
euros por kilogramo, conforme a los siguientes epígrafes:

2. Tarifa 2.ª:

Epígrafe 2.1 Preparados: el tipo impositivo estará
constituido por el resultado de aplicar el coeficiente 0,020 0,005 al
potencial de calentamiento atmosférico (PCA) que se obtenga del preparado
en virtud de lo dispuesto en el número 2 del apartado cinco con el máximo
de 100 euros por kilogramo.

3. Tarifa 3.ª:

Epígrafe 3.1 Gases regenerados y reciclados de la Tarifa
1.ª: el tipo impositivo estará constituido por el resultado de aplicar el
coeficiente de 0,85 0,02 al tipo establecido en la Tarifa 1.ª.

Epígrafe 3.2 Preparados regenerados y reciclados de la
Tarifa 2.ª: el tipo impositivo estará constituido por el resultado de
aplicar el coeficiente de 0,85 0,02 al tipo establecido en la Tarifa
2.ª.

JUSTIFICACIÓN

El impacto económico directo del impuesto sobre la
actividad de grandes sectores de la economía, como es la alimentación, es
enorme y, en todo caso será de varios cientos de millones de euros cuando
se termine el periodo transitorio ahora establecido en el actual impuesto
sobre gases fluorados.

Los gases sujetos al nuevo impuesto que establece el
artículo 5 apdo. once de la Ley 16/2013 o las combinaciones comerciales
de los mismos son los utilizados mayoritariamente por los sistemas de
frío del transporte, la logística, el almacenamiento, la climatización y
la puesta a disposición de los consumidores de los productos
refrigerados, congelados y ultracongelados en sus tiendas.

Por otra parte, las alternativas viables son más costosas
de instalar y menos eficientes energéticamente hablando o no están
suficientemente probadas. La pretendida finalidad ambiental de este
impuesto sobre HFCs en España tiene sentido únicamente si existen otras
alternativas igualmente eficientes pero de menor impacto ambiental. Por
nuestra condición de país cálido, a las temperaturas medias exteriores

con la que tenemos que trabajar todavía no está probado que
los sistemas basados, por ejemplo, exclusivamente en el CO2 funcionen con
una eficiencia suficiente ya que, para ello, se requeriría un aporte
extra de energía. Las pruebas realizadas con alternativas se remiten a no
más de una centena de supermercados, lo que no se puede comparar con los
más de 20.000 puntos de venta de alimentación que existen en nuestro
territorio y que utilizan HFCs. Además, en la mayoría de las pruebas se
utilizan HFCs aunque sea en una cantidad menor. Todavía estamos esperando
por parte de Oficina Española de Cambio Climática un inventario de en
cuanto puntos de venta existen estas alternativas, su coste, su estudio
energético y su operatividad.

Por otra parte, los refrigerantes naturales basados en
hidrocarburos o en amoniaco presentan problemas para una buena parte de
la cadena alimentaria, por los riesgos para la seguridad que entraña
tener estas instalaciones en locales abiertos al público.

Un calendario progresivo de introducción de tipos
impositivo más reducidos tendría como objetivo estudiar la situación en
España y las posibles alternativas de aquí a cuatro años. Recordemos que
el sector se encuentra aún finalizando la reconversión de sus
instalaciones, causada por la prohibición del uso de HCFCs (R-22
mayoritariamente) debido a su afección negativa sobre la capa de ozono.
Se optó por la alternativa más eficiente en aquel momento, el R-404A u
otra mezcla similar.

Las empresas no pueden tomar sus decisiones en menos de un
año y, por desgracia, las alternativas posibles necesitan tiempo de
maduración. Estos tipos del impuesto tan elevados hacen que las empresas
españolas se vean abocadas a tomar decisiones no suficientemente maduras
antes de tiempo y que cuenten con menores plazos que las empresas que
operan en otros países, lo que puede llevar a tomar decisiones de
inversión erróneas. Insistimos en la necesidad de adecuar el impuesto
español al calendario del Reglamento Europeo, que además contiene
excepciones, fechas para revisiones y posible ampliación del calendario
para países cálidos si no hay soluciones disponibles en el 2020.

ENMIENDA NÚM. 84

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo cuarto. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir un apartado Siete al artículo Cuatro del
Proyecto.

Artículo Cuatro. Modificación de la Ley 16/2013, de 29 de
octubre, por la que se establecen medidas en materia de fiscalidad
medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras, en
los siguientes términos:

(…)

Siete. El apartado Tres queda redactado de la siguiente
manera:

«Tres. Ámbito de aplicación.

1. El Impuesto se aplicará en todo el territorio español,
incluyendo en él las islas adyacentes, el mar territorial hasta el límite
de las 12 millas náuticas, definido en la Ley 10/1997, de 4 de enero,
sobre mar territorial y el espacio aéreo correspondiente a dicho
ámbito.

2. Lo dispuesto en el número anterior se entenderá sin
perjuicio de los regímenes tributarios forales de concierto y convenio
económico en vigor, respectivamente, en los territorios del País Vasco y
en la Comunidad Foral de Navarra.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone definir el ámbito territorial de aplicación del
impuesto a los efectos de determinar si en el mismo se incluyen las islas
adyacentes (Islas Baleares e Islas Canarias) así como el mar territorial
y el espacio aéreo correspondiente.

ENMIENDA NÚM. 85

De don Isidro Manuel Martínez Oblanca (GPMX)

El Senador Isidro Manuel Martínez Oblanca, FAC (GPMX), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del
Artículo cuarto.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir el Artículo Quinto al Proyecto de
Ley.

Artículo quinto. Modificación de la Ley 15/2012, de 27 de
diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética. Se
añade al TITULO I, un nuevo artículo 4 bis.

Artículo 4 bis. Exenciones.

Estará exenta la producción de energía eléctrica en
instalaciones con régimen retributivo específico al amparo del artículo
14 de la ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.

JUSTIFICACIÓN

El impuesto al valor de la producción de energía eléctrica
(IVPEE) del 7% se recauda del generador y mediante la retribución
específica contemplada en el RD 413/2014 es recuperado por el propio
generador. Con la propuesta indicada de eximir a la producción de energía
eléctrica con régimen retributivo específico del ámbito del impuesto, se
simplifica considerablemente los procedimientos administrativos y de
establecimiento del valor de la retribución específica, de manera
determinante en los casos que se utilicen combustibles, ya que al menos
una vez al año de acuerdo con el RD 413/2014 han de revisarse las
retribuciones a la operación considerando las variaciones por el
IVPEE.

También al eximirse la producción eléctrica con régimen
retributivo del impuesto, se logra reducir el valor de la retribución
reconocida a estas instalaciones, disminuyendo la denominada prima
equivalente, y sus posibles consecuencias de traslado de la misma a los
peajes, resultando en un enfoque sistémico de mayor simplicidad, claridad
y transparencia en la determinación de los balances económicos del
sistema eléctrico.

La exposición de motivos de la Orden IET/1045/2014 incluye
como costes de explotación, incluidos en la retribución la operación lo
siguiente: «Por otra parte y entre los costes de explotación variables en
función de la producción de la instalación tipo se encuentran de forma
enunciativa y no limitativa los siguientes: costes de seguros, gastos de
administración y otros gastos generales, gastos de representación en el
mercado, coste del peaje de acceso a las redes de transporte y
distribución que deben satisfacer los productores de energía eléctrica,
la operación y el mantenimiento (tanto preventivo como correctivo),
impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica que
establece la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la
sostenibilidad energética así como el resto de tributos regulados en
dicha ley». En su caso, se han considerado también los consumos
auxiliares (agua, gas, etc.) y los costes de combustible asociados a la
operación de la instalación tipo. Para el caso de las instalaciones de
cogeneración y tratamiento de residuos se ha considerado además el coste
de los derechos de emisión de CO2 no obtenidos por asignación
gratuita.

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ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar la Disposición final Cuarta del
Proyecto de Ley.

Disposición final cuarta. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor el 1 de enero de 2015. No
obstante:

a) Lo dispuesto en los apartados ocho, veintisiete,
veintiocho y treinta y nueve del artículo primero, estos últimos solo en
lo que respecta a la modificación del número 6.º del apartado dos del
artículo 124 y del apartado quinto del anexo respectivamente de la Ley
37/1992, será de aplicación a partir del 1 de enero de 2016.

b) Lo dispuesto en los apartados uno, dos.2 y cuatro del
artículo cuarto será de aplicación a partir del 1 de enero de 2014.

c) Lo dispuesto en Título III, Capitulo II del artículo
tercero será de aplicación a partir del 14 de julio de 2013.

JUSTIFICACIÓN

El Real Decreto Ley 9/2013, de 12 de julio, en su
Disposición derogatoria Única, deroga el Real Decreto 661/2007, de 25 de
mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía
eléctrica en régimen especial. Esto trajo en consecuencia al no existir
el Régimen Especial (no hay instalaciones acogidas a dicho régimen) la no
aplicación del apartado 1 del artículo 64 quinto.

Artículo 64 quinto. Exenciones.

Además de las operaciones a que se refieren las letras a),
b), c) y d) del apartado I del artículo 9, estarán exentas las siguientes
operaciones:

1. La fabricación de energía eléctrica en instalaciones
acogidas al régimen especial que se destine al consumo de los titulares
de dichas instalaciones. Este punto 1 continúa en vigor e incorporado
actualmente a la Ley 38/1992 de impuestos especiales.

De aquí la incorporación de esta exención en este nuevo
Proyecto de Ley en el Artículo 94 apartado 5, por lo que es de justicia
su aplicación a partir de la entrada en vigor de la Ley 9/2013.

El Senador José María Fuster Muniesa (GPP), la Senadora
María Belén Ibarz Ibarz (GPP) y la Senadora Rosario Isabel Santos
Fernández (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formulan 9 enmiendas al Proyecto de Ley por la que
se modifican la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el
Valor Añadido, la Ley 20/1991, de 7 de junio, de modificación de los
aspectos fiscales del Régimen Económico Fiscal de Canarias, la Ley
38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, y la Ley 16/2013,
de 29 de octubre, por la que se establecen determinadas medidas en
materia de fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas
tributarias y financieras.

Palacio del Senado, 30 de octubre de 2014.—José María
Fuster Muniesa, María Belén Ibarz Ibarz y Rosario Isabel Santos
Fernández.

ENMIENDA NÚM. 88

De don José María Fuster Muniesa (GPP), de doña María Belén
Ibarz Ibarz (GPP)

y de doña Rosario Isabel Santos Fernández (GPP)

El Senador José María Fuster Muniesa, PAR (GPP), la
Senadora María Belén Ibarz Ibarz, PAR (GPP) y la Senadora Rosario Isabel
Santos Fernández, PAR (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107
del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
primero. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del número 8 del artículo 7 de la Ley 37/1992,
de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

8.º Las entregas de bienes y prestaciones de servicios
realizadas directamente por los Entes públicos sin contraprestación o
mediante contraprestación de naturaleza tributaria.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplicará cuando
los referidos entes actúen por medio de empresa pública, privada, mixta
o, en general, de empresas mercantiles.

En todo caso estarán sujetas al impuesto las entregas de
bienes y prestaciones de servicios que los Entes públicos realicen, en el
ejercicio de las actividades que a continuación se relacionan:

a) Telecomunicaciones.

b) Distribución de agua, gas, calor, frío, energía
eléctrica y demás modalidades de energía.

c) Transportes de personas y bienes.

d) Servicios portuarios y aeroportuarios y explotación de
infraestructuras ferroviarias incluyendo, a estos efectos, las
concesiones y autorizaciones exceptuadas de la no sujeción del Impuesto
por el número 9.º siguiente.

e) Obtención, fabricación o transformación de productos
para su transmisión posterior.

f) Intervención sobre productos agropecuarios dirigida a la
regulación del mercado de estos productos.

g) Explotación de ferias y de exposiciones de carácter
comercial.

h) Almacenaje y depósito.

i) Las de oficinas comerciales de publicidad.

j) Explotación de cantinas y comedores de empresas,
economatos, cooperativas y establecimientos similares.

k) Las de agencias de viajes.

l) Las comerciales o mercantiles de los Entes públicos de
radio y televisión, incluidas las relativas a la cesión del uso de sus
instalaciones.

m) Las de matadero.

JUSTIFICACIÓN

Se propone mantener el redactado de la Ley 37/1992, de 28
de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

La reforma propuesta implica una modificación sustancial
del régimen de tributación del IVA de los Entes Públicos, que se entiende
lesiva para los intereses de las Administraciones territoriales no
recaudadoras del IVA —autonómicas y locales—, contraria a los
principios de colaboración público-privada y de sostenibilidad de los
servicios públicos, y al principio de libre competencia.

ENMIENDA NÚM. 89

De don José María Fuster Muniesa (GPP), de doña María Belén
Ibarz Ibarz (GPP)

y de doña Rosario Isabel Santos Fernández (GPP)

El Senador José María Fuster Muniesa, PAR (GPP), la
Senadora María Belén Ibarz Ibarz, PAR (GPP) y la Senadora Rosario Isabel
Santos Fernández, PAR (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107
del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
primero. Veintiuno.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación de los apartados 6.º y 8.º del artículo 91.
Uno. 1; y del apartado 6.º Uno. 2 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre,
del Impuesto sobre el Valor Añadido.

Artículo 91. Tipos impositivos reducidos.

Uno. Se aplicará el tipo del 10 por ciento a las
operaciones siguientes:

1. Las entregas, adquisiciones intracomunitarias o
importaciones de los bienes que se indican a continuación:

…

6.º Los siguientes bienes:

…

c) Los equipos médicos, aparatos y demás instrumental,
relacionados en el apartado octavo del anexo de esta Ley, que por sus
características objetivas, estén diseñados para aliviar o tratar
deficiencias, para uso esencial o principal de personas que tengan
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, sin
perjuicio de lo previsto en el apartado dos.1 de este artículo.

8.º Las flores y verdes cortados sin manipular, las plantas
vivas de carácter ornamental, las semillas, bulbos, esquejes y otros
productos de origen exclusivamente vegetal susceptibles de ser utilizados
en la obtención de flores y plantas vivas.

2. Las prestaciones de servicios siguientes:

…

6.º La entrada a teatros y espectáculos reconocidos de
interés cultural, salas cinematográficas y exposiciones, conciertos,
bibliotecas, archivos y centros de documentación, museos, galerías de
arte y pinacotecas, circos, parques de atracciones y atracciones de
feria, parques zoológicos y demás manifestaciones similares de carácter
cultural a que se refiere el artículo 20, apartado uno, número 14 de esta
ley cuando no estén exentos del impuesto.

…

JUSTIFICACIÓN

El alza del IVA y otros impuestos a través del Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, tenía como
objetivo principal incrementar los recursos de la administración con el
fin de contribuir a reducir el déficit y cumplir con los objetivos de
estabilidad fijados en Europa.

Este planteamiento, de carácter transversal, afectaba a la
totalidad de los sectores productivos y de las actividades económicas;
sin embargo, determinados sectores, como por ejemplo, al amplio sector de
la cultura o el de la venta de flores y plantas, entre otros, han sufrido
un incremento fiscal de 13 puntos a diferencia del resto que aumentaron
en 2 o 3 puntos.

Se procede igualmente a realizar una precisión de carácter
técnico al apartado 1.6 c).

ENMIENDA NÚM. 90

De don José María Fuster Muniesa (GPP), de doña María Belén
Ibarz Ibarz (GPP)

y de doña Rosario Isabel Santos Fernández (GPP)

El Senador José María Fuster Muniesa, PAR (GPP), la
Senadora María Belén Ibarz Ibarz, PAR (GPP) y la Senadora Rosario Isabel
Santos Fernández, PAR (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107
del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
primero. Veintiuno.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del último párrafo del apartado Dos. 1, 2.º
del artículo 91 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre
el Valor Añadido.

Artículo 91. Tipos impositivos reducidos.

…

Dos. Se aplicará el tipo del 4 por ciento a las operaciones
siguientes:

1. Las entregas, adquisiciones intracomunitarias o
importaciones de los bienes que se indican a continuación:

1.º Los siguientes productos:

…

2.º Los libros, periódicos…

…

Se considerarán comprendidos en este número los álbumes,
partituras, mapas y cuadernos de dibujo, y los objetos que por su
naturaleza sólo puedan utilizarse como material escolar, excepto los
artículos y aparatos electrónicos.

JUSTIFICACIÓN

Dar al material escolar el tratamiento que tenía con
carácter previo a la aprobación del Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de
julio por entenderlo más adecuado para garantizar el derecho a la
educación a la vista del impacto que ha tenido el incremento de 17 puntos
en concepto del IVA de dicho material.

ENMIENDA NÚM. 91

De don José María Fuster Muniesa (GPP), de doña María Belén
Ibarz Ibarz (GPP)

y de doña Rosario Isabel Santos Fernández (GPP)

El Senador José María Fuster Muniesa, PAR (GPP), la
Senadora María Belén Ibarz Ibarz, PAR (GPP) y la Senadora Rosario Isabel
Santos Fernández, PAR (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107
del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
primero. Veintiuno.

ENMIENDA

De adición.

Adición de un apartado 13 al artículo 91. Uno. 2 de la Ley
37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

Artículo 91. Tipos impositivos reducidos.

Uno. Se aplicará el tipo del 10 por ciento a las
operaciones siguientes:

1. Las entregas, adquisiciones intracomunitarias o
importaciones de los bienes que se indican a continuación:

…

2. Las prestaciones de servicios siguientes:

…

13.º los servicios veterinarios cuando tengan por objeto la
prevención, diagnóstico o tratamiento de las enfermedades o dolencias de
los animales.

…

JUSTIFICACIÓN

A la vista del carácter sanitario de los servicios
veterinarios cuando tengan por objeto la prevención, diagnóstico o
tratamiento de las enfermedades o dolencias de los animales se propone a
recuperación del tipo reducido.

ENMIENDA NÚM. 92

De don José María Fuster Muniesa (GPP), de doña María Belén
Ibarz Ibarz (GPP)

y de doña Rosario Isabel Santos Fernández (GPP)

El Senador José María Fuster Muniesa, PAR (GPP), la
Senadora María Belén Ibarz Ibarz, PAR (GPP) y la Senadora Rosario Isabel
Santos Fernández, PAR (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107
del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
primero. Veintitrés.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del apartado 5 del artículo 93 de la Ley
37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido:

«Cinco. Los sujetos pasivos que realicen conjuntamente
operaciones sujetas al Impuesto y operaciones no sujetas por aplicación
de lo establecido en el artículo 7.82. de esta Ley podrán deducir las
cuotas soportadas por la adquisición de bienes y servicios destinados de
forma simultánea a la realización de unas y otras operaciones en función
de un criterio razonable y homogéneo de imputación de las cuotas
correspondientes a los bienes y servicios utilizados para el desarrollo
de las operaciones sujetas al Impuesto, incluyéndose, a estos efectos las
operaciones a que se refiere el artículo 94.uno.2.2 de esta Ley. Este
criterio deberá ser mantenido en el tiempo salvo que por causas
razonables haya de procederse a su modificación.

A estos efectos, podrá atenderse a la proporción que
represente el importe total, excluido el impuesto sobre el Valor Añadido,
determinado para cada año natural, de las entregas de bienes y
prestaciones de servicios de sus operaciones sujetas al Impuesto,
respecto del total de ingresos que obtenga dicho empresario o profesional
en cada año natural por el conjunto de su actividad. A tal efecto dicha
proporción se podrá calcular provisionalmente atendiendo a los datos del
año natural precedente, sin perjuicio de la regularización que proceda a
final de cada año.

No obstante lo anterior, no serán deducibles en proporción
alguna las cuotas soportadas o satisfechas por las adquisiciones o
importaciones de bienes o servicios destinados, exclusivamente, a la
realización de las operaciones no sujetas a que se refiere el artículo
7.8 de esta Ley.

A estos efectos, no se considerarán en la proporción a la
que se refiere el párrafo segundo anterior las subvenciones públicas o
cualesquiera otras dotaciones presupuestarias o aportaciones cuando se
hayan concedido para prestar el servicio público que constituya el objeto
principal del sujeto pasivo.

Las deducciones establecidas en este apartado se ajustarán
también a las condiciones y requisitos previstos en el Capítulo I del
Título VIII de esta Ley y, en particular, los que se refieren a la regla
de prorrata.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone adicionar al nuevo apartado 5 del artículo 93 de
la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido una referencia expresa a la
exclusión del cálculo de la proporción del derecho a deducir de las
subvenciones públicas o cualesquiera otras dotaciones presupuestarias o
aportaciones, cuando las mismas se concedan

para llevar a cabo el desarrollo del servicio público que
constituye el objeto principal del contribuyente de conformidad con el
pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en su
sentencia de 6 de octubre de 2005, dictada en el asunto C-204/03 contra
el Reino de España que fue causa de la adaptación de la normativa
española, a través de la Ley 3/2006, de 29 de marzo, de los artículos
102, 104 y 106 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del IVA.

ENMIENDA NÚM. 93

De don José María Fuster Muniesa (GPP), de doña María Belén
Ibarz Ibarz (GPP)

y de doña Rosario Isabel Santos Fernández (GPP)

El Senador José María Fuster Muniesa, PAR (GPP), la
Senadora María Belén Ibarz Ibarz, PAR (GPP) y la Senadora Rosario Isabel
Santos Fernández, PAR (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 107
del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
primero. Cuarenta y uno.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del apartado octavo del anexo de la Ley

«Octavo. Relación de bienes a que se refiere el artículo
91.Uno.1.6.ºc) de esta Ley.

(…)

— Prótesis, ortesis, ortoprótesis e implantes
quirúrgicos, en particular los previstos en el Real Decreto 1030/2006, de
15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes
del Sistema Nacional de Salud, el Real Decreto 1506/2012, de dos de
noviembre, por el que se regula la cartera común suplementaria de
prestación ortoprotésica del sistema nacional de salud y se fijan las
bases para el establecimiento de los importes máximos de financiación en
prestación ortoprotésica, y el procedimiento para su actualización,
incluyendo sus componentes y accesorios y las prótesis externas auditivas
de conducción ósea, incluyendo sus componentes y accesorios

(…)

— Sillas terapéuticas y de ruedas, así como los
cojines antiescaras y arneses para el uso de las mismas, muletas,
andadores y bastones blancos de movilidad de ciegos, así como grúas para
movilizar personas con discapacidad incluyendo sus componentes y
accesorios.

(…)

— Los equipos médicos, aparatos y demás instrumental,
destinados a compensar un defecto o una incapacidad, que estén diseñados
para uso esencial o principal de personas con deficiencia visual y
auditiva, incluyendo sus componentes y accesorios, entre otros los
siguientes:

1. Aparatos, instrumentos y software para la escritura e
impresión en braille de texto y la reproducción gráfica en relieve, así
como el papel especial requerido para ello.

2. Dispositivos específicos para la grabación y
reproducción en audio de contenidos bibliográficos, así como aparatos
para la lectura mediante magnificación.

3. Dispositivos para el acceso a la información y
comunicación mediante voz o braille y sus periféricos para la entrada o
salida de datos, así como software concebido específicamente para el
acceso a dispositivos electrónicos, como ordenadores o terminales
móviles, mediante voz, magnificación o braille y relieve.

4. Relojes, despertadores y calculadoras, con voz, relieve,
macrotipo o con aviso luminoso o vibrotáctil.

5. Productos para facilitar la orientación, movilidad y
localización para personas ciegas y deficientes visuales, como GPS
específicos, balizas para orientación en interiores y exteriores.

6. Microscopios, Telemicroscopios, lentes y filtros
específicos montados en gafas (y sus monturas), telescopios específicos
para posibilitar la visión de objetos lejanos y lectura de información a
distancia, así como lupas.

— Los productos de apoyo incluidos en la Norma
Europea EN ISO 9999/2012, de productos de apoyo para personas con
discapacidad, clasificación y terminología que estén diseñados para uso
esencial o principal de personas con deficiencia física, mental,
intelectual o sensorial, incluyendo sus componentes y accesorios, y en
particular los siguientes:

(…)

• Productos y sistemas de posicionamiento dirigidos a
personas con graves discapacidades físicas.

• Estimuladores sensoriales, esto es, productos para
la integración y estimulación sensorial destinados a favorecer el
desarrollo cognitivo y sensorial de personas con diversidad
funcional.

• Software y soportes para facilitar la comunicación
definidos en la Norma Europea EN ISO 9999/20012 de productos de apoyo
para personas con discapacidad, clasificación y terminología en la
categoría 22 21 09, que ayudan a la comunicación directa a aquellas
personas con dificultades para la comunicación oral, dispositivos con
salida por pantalla, portátiles y no portátiles en papel y/o voz grabada
o síntesis de voz incluida.

• Productos para la adaptación del puesto de trabajo,
tales como mesas, sillas, mobiliario y la dotación técnica, diseñados
específicamente para el desempeño laboral, escolar y la inclusión laboral
de las personas con discapacidad.»

JUSTIFICACIÓN

— Conveniencia, para dotar de seguridad jurídica al
precepto, de incluir una mención expresa al RD 1506/2012 y citar las
prótesis externas auditivas de conducción ósea.

— La relación de bienes que se incluye en el Apartado
cuarenta y uno del Artículo Primero que conformará el punto octavo del
Anexo de la Ley, contiene una mención a una serie de productos básicos e
imprescindibles para la movilidad de las personas con discapacidad, que
se concretan en las sillas terapéuticas y de ruedas, muletas, andadores y
grúas para movilizar personas con discapacidad. Ahora bien, esta
redacción no contempla un elemento imprescindible para la movilidad de
las personas con discapacidad visual que no son otros que los bastones
blancos de movilidad de ciegos, instrumento básico para la movilidad de
este colectivo, que sin duda alguna, se configuran como un producto
destinado esencialmente para su utilización por este colectivo, lo que
imposibilita un uso general por parte de cualquier persona.

— En relación con la mención al uso personal y
exclusivo, y atendiendo a la finalidad de la norma, se propone la nueva
redacción con el fin de evitar una interpretación excesivamente literal y
restrictiva del precepto, que la aleje de sus fines; igualmente, se
considera conveniente incluir un listado no cerrado de determinados
productos imprescindibles para el colectivo de personas con discapacidad
como se hace en el caso de los productos de apoyo.

— Asimismo, dada la gran variedad de productos, todos
ellos necesarios para la ayuda a personas con severas deficiencias,
consideramos que el listado no debería tener carácter cerrado, sino
abierto. Además, hay que señalar que todos los productos propuestos se
encuentran recogidos en la Norma Europea EN ISO 9999/2012, de productos
de apoyo para personas con discapacidad, clasificación y terminología por
lo que se estima que, en aras a dar la mayor seguridad jurídica posible
es necesaria la mención a la citada norma.

Asimismo, con este mismo fin de dotar de seguridad jurídica
al precepto, se estima absolutamente necesario prever una relación de
productos que son desde todos los puntos de vista imprescindibles para el
apoyo al colectivo de personas con diversas deficiencias. Así, el último
inciso del punto octavo del anexo incluye un listado de productos de
apoyo diseñados para uso personal y exclusivo de personas con deficiencia
física, mental intelectual o sensorial, tales como productos de apoyo
para vestirse o desvestirse, para funciones de aseo, para lavarse,
bañarse o ducharse, o productos de apoyo para posibilitar el uso de las
nuevas tecnologías. No obstante lo anterior, se echan en falta ciertos
productos, totalmente básicos e imprescindible para este colectivo y que
son necesarios para el desenvolvimiento digno en el día a día de estas
personas facilitándoles por ejemplo, su comunicación, o permitiendo
realizar tareas de estimulación, básicas para el desarrollo personal.

Con el fin de no dejar a un lado ningún producto que pueda
contribuir a paliar cualquier deficiencia, se propone la inclusión en el
listado de productos de determinadas categorías. Así, resulta necesaria
la inclusión de productos y sistemas de posicionamiento como referencia
genérica, ya que son productos dirigidos a personas con graves
discapacidades físicas y como consecuencia con deformidades y lesiones
corporales, por lo que necesitan adaptar las sillas de ruedas para
corregir el posicionamiento y evitar o frenar mayores y lesiones.

Asimismo, resulta necesario la inclusión de los
estimuladores sensoriales, considerándose como tales todos aquellos
productos para la integración y estimulación sensorial, estimuladores que
por su parte son diferentes de los estimuladores funcionales y que están
destinados a favorecer el desarrollo cognitivo y sensorial de niños con
diversidad funcional con el objetivo de ofrecer una mayor calidad de vida
en las distintas etapas del desarrollo evolutivo de las personas.

Estos productos se incluyen en la citada Norma ISO en
relación con estos productos:

Además se propone la introducción del software y soportes
para posibilitar la comunicación ya que, partiendo de que la comunicación
es un derecho fundamental de cualquier persona, no parece lógico excluir
del párrafo el elemento más importante para la comunicación de aquellas
personas con discapacidad que no tienen posibilidades de expresarse de
manera oral.

Lo que se denomina soportes de comunicación son, tal y como
se hace referencia en la Norma ISO que los regula, dispositivos
portátiles con salida de voz que permiten la comunicación y expresión de
necesidades a través de sistemas pictográficos de comunicación (dibujos)
o bien lecto-escritura en aquellos casos en que se haya adquirido alguna
capacidad de comunicación.

El detalle de la norma es como sigue:

21 09. Comunicadores clasificados en la ISO 9999:

— Dispositivos electrónicos portátiles de
comunicación que ayudan a la comunicación directa a aquellas personas con
dificultades para la comunicación oral. Dispositivos con salida por
pantalla, portátiles y no portátiles en papel y/o voz grabada o síntesis
de voz incluida.

Además, resulta necesaria la introducción de los productos
para la adaptación del puesto de trabajo, tales como mesas, sillas,
mobiliario y la dotación técnica, diseñados específicamente para el
desempeño laboral, escolar y la inclusión laboral de las personas con
discapacidad. Estos productos son imprescindibles para la adaptación de
puestos en el entorno laboral, favoreciendo la calidad de vida laboral,
así como el rendimiento en el trabajo.

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