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DS. Congreso de los Diputados, Comisiones, núm. 102, de 21/11/2000
CORTES GENERALES
DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
COMISIONES
Año 2000 VII Legislatura Núm. 102
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. EUGENIO NASARRE GOICOECHEA
Sesión núm. 6
celebrada el martes, 21 de noviembre de 2000
ORDEN DEL DÍA:
Proposiciones no de Ley:
- Relativa a la restauración del monasterio de Monfero (A Coruña).
Presentada por el Grupo Parlamentario Mixto. (Número de expediente
161/000194) . . . (Página 2938)
- Por la que se insta al Gobierno a iniciar los trámites que permitan
dar uso museístico al palacio de la Aduana de Málaga en el menor
tiempo posible. Presentada por el Grupo Parlamentario Federal de
Izquierda Unida. (Número de expediente 161/000092) . . . (Página 2942)
- Para garantizar la igualdad de condiciones entre el castellano y
las demás lenguas españolas en las convocatorias de ayudas a la
edición realizadas por el Instituto de la Mujer. Presentada por el
Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). (Número expediente
161/000203) . . . (Página 2945)
Comparecencia del señor secretario de Estado para el Deporte (Gómez-
Angulo Rodríguez) para informar sobre:
- La política deportiva que pretende impulsar el nuevo Gobierno. A
solicitud del Grupo Parlamentario Socialista. (Número de expediente
212/000035) . . . (Página 2949)
- La política que pretende impulsar el Gobierno en materia de
deportes. A solicitud del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i
Unió). (Número de expediente 212/000083) . . . (Página 2949)
Comparecencia de la señora secretaria general de Educación y
Formación Profesional (Couso Tapia) para que dé cuenta de las líneas
generales y programas que tiene previsto desarrollar desde la
Secretaría de Estado. A solicitud del Grupo Parlamentario Socialista.
(Número de expediente 212/000040) . . . (Página 2966)
Preguntas:
- Del señor Díaz Díaz (Grupo Parlamentario Socialista) sobre medidas
para garantizar la igualdad de todos los escolares en el acceso a las
nuevas comunicaciones y para que los centros educativos puedan
disponer del material necesario para su incorporación y participación
de la comunicación por Internet. (Número de expediente 181/000158) .
. . (Página 2982)
- De la señora Marzal Martínez (Grupo Parlamentario Socialista) sobre
opinión de la ministra de Educación, Cultura y Deporte acerca de si
el traslado de la extinta Inspección Central desde la Dirección
General de Coordinación y Alta Inspección a la Subdirección General
de Acción Educativa contribuye a la mejora del Sistema Educativo.
(Número de expediente 181/000223) . . . (Página 2984)
Se abre la sesión a las diez y quince minutos de la mañana.
El señor PRESIDENTE: Buenos días, señoras y señores diputados.
Comienza la sesión. Quiero pedir disculpas por este pequeño retraso,
que se ha producido porque hemos estado atendiendo a la delegación de
la Comisión de Educación, Ciencia y Sanidad de la República Popular
China, que ha venido a visitarnos, con la que hemos tenido una
interesante reunión en la que hemos intercambiado información sobre
nuestros sistemas educativos.
Les quiero anunciar unas modificaciones del orden del día de la
sesión de hoy. La primera es que a petición del Grupo Parlamentario
Socialista, que había presentado la iniciativa, se pospone para una
futura sesión la proposición no de ley sobre la necesidad de
presentar un proyecto de dinamización y extensión de actividades del
Teatro Real. La segunda modificación se refiere a las dos preguntas
que figuran en el orden del día como puntos 5 y 6, que pasarían a
debatirse con posterioridad a la comparecencia del secretario de
Estado para el Deporte, para que pueda responderlas la secretaria
general de Educación y Formación Profesional. Finalmente, vamos a
acumular las votaciones de
las tres proposiciones no de ley que vamos a debatir. La hora de la
votación será a partir de las once y media de la mañana, que será
cuando concluya el debate de los tres puntos que he citado del orden
del día. ¿Están de acuerdo con estas modificaciones? (Asentimiento.)
PROPOSICIONES NO DE LEY:
- RELATIVA A LA RESTAURACIÓN DEL MONASTERIO DE MONFERO (A CORUÑA).
PRESENTADA POR EL GRUPO PARLAMENTARIO MIXTO. (Número de expediente
161/000194.)
El señor PRESIDENTE: Hechas estas advertencias y observaciones,
pasamos a la consideración del primer punto del orden del día, la
proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Mixto
relativa a la restauración del monasterio de Monfero. En
representación del Grupo Parlamentario Mixto, tiene la palabra el
señor Rodríguez.
El señor RODRÍGUEZ SÁNCHEZ: Para que se den cuenta de la importancia
histórica del monasterio de Monfero, empezaré por aludir a una
respuesta del Gobierno a este diputado en octubre del año 2000. La
respuesta del Gobierno se refiere a la documentación
depositada en el Archivo Histórico Nacional, que tiene su origen en
el monasterio cisterciense de Monfero, al que hoy dedicamos esta
proposición no de ley. El Gobierno contesta: De Monfero se conservan
unos 280 pergaminos medievales, seis libros y un códice en el Archivo
Histórico Nacional.
El monasterio está situado en esa Galicia trastamárica, la que está
al norte del Tambre, entre el Eume y el Lambre, y que se extendía en
la Edad Media hasta el actual Bierzo, de tal manera que Monfero
dependió inicialmente del monasterio de Carracedo, en las comarcas
actualmente leonesas, y un poco más tarde pasó a depender de Sobrado
dos Monxes, precisamente por su cercanía y por el apoyo fundamental
que el rey Alfonso VII el emperador daba a todos los monasterios
cistercienses de esta zona norte de Galicia. Con esto queda dicho ya
que se trata de un centro monástico originario del siglo X, pero que
fue progresivamente construyéndose con aditamentos góticos, románicos
e incluso barrocos.
Les haré una ligerísima descripción artística para que vean la
extensión, la ampulosidad del monumento. La imponente iglesia, de la
que tienen una fotografía en la prensa de hoy, tiene una fachada
barroca con unas características originales y es única en su especie
porque tiene un ajedrezado de losas de granito y pizarra, una planta
de cruz latina amplísima, de una sola nave, una cúpula octogonal que
es la que acaba de padecer la descarga eléctrica de una tormenta que
vino a provocar una grieta, por si fuese poco ya el estado de
deterioro del propio edificio en general y de la iglesia en
particular. La iglesia fue construida en el siglo XVII, en 1620, y
tiene a su alrededor una sala capitular del siglo XVI, un baptisterio
del siglo XVII y una capilla muy curiosa, llena de rosetas, de cruces
y de formas geométricas, que es conocida popularmente con el nombre
de Chirola. Les digo todo esto porque esta iglesia imponente es sin
duda única en su género y es la parte mejor conservada de todo el
monasterio. Los claustros, que son tres, son los que están padeciendo
mayor deterioro. El primero es un claustro ojival del siglo XV con
dos pisos y con una fuente barroca, sobre el cual se hizo una cierta
restauración a finales de los años ochenta por parte de la
Administración autonómica. Es obra de Juan de Herrera. que no tenemos
que confundir con el constructor de El Escorial. Los otros dos
claustros, en un estado prácticamente de ruina, son los denominados
de la hospedería renacentista y del dormitorio barroco. Como digo,
están en un estado ruinoso, así como también el refectorio del siglo
XVII y la biblioteca del siglo XVIII. Aunque el conjunto oscila entre
los siglos XV y XVIII, hay restos de la iglesia románica que son
precisamente los que están siendo hoy atendidos por una inversión de
fondos Proder, que corre por cuenta del Ayuntamiento de Monfero.
Otra nota digna de destacar es la arquitectura funeraria en general y
los sepulcros en particular. En el altar
hay cuatro personajes importantes de la oligarquía gallega de los
siglos XIV y XV. Un sepulcro de Nuño Freire de Andrade, con
inscripción en lengua gallega, aún del siglo XV, lo cual demuestra
cuál era la lengua oficial del país hasta los Reyes Católicos. Otro
sepulcro está dañado, con su epigrafía prácticamente ilegible,
y algunos estudiosos consideran que es de algún representante de la
familia Pardo o de la familia Moscoso. En la parte lateral hay otros
dos personajes, Fernán Pérez de Andrade y Diego de Andrade, que fue
la casa nobiliaria beneficiada después de la guerra entre Pedro I y
Enrique de Trastamara, casa bajo la cual estuvo también el monasterio
a partir del siglo XIV.
Lo importante para nosotros es que el proceso de expolio y ruina, que
comenzó sobre todo con la exclaustración cisterciense a partir de
1.836, fue imparable hasta hoy, de tal manera que el monasterio ya
estaba en un estado lamentable a principios del siglo XX. Fue
precisamente a principios de siglo XX cuando desapareció su
biblioteca, se hizo un saqueo del archivo -ya ven dónde están ahora
los restos, en el Archivo Histórico Nacional-, se robaron retablos,
joyas y vestimentas -algunas de ellas están en las iglesias
parroquiales próximas-, e incluso los pisos y el tejado fueron
expoliados de su madera y utilizada la piedra para realizar otras
construcciones de la zona. En los años setenta hubo un intento de
restauración del monasterio, que se conoce como el intento Pons
Sorolla, el arquitecto que tomó cartas en el asunto, por iniciativa
del entonces Ministerio de la Vivienda. Lamentablemente, el
expediente Pons Sorolla no se realizó completamente y sería
interesante encontrarlo hoy, sobre todo si se hace un plan director
para el monasterio. Ya dije que en los años ochenta se empezó una
ligera restauración del claustro ojival que luego fue abandonada, por
la Administración autonómica y últimamente al Ayuntamiento de
Monfero, con 2.800 habitantes, se está gastando 10 millones de
pesetas, ayudas de fondos Proder, para hacer limpieza de los techos y
de las cúpulas y adecentar la iglesia en lo que se pueda. La
Administración autonómica va a destinar otros 10 millones más de
fondos de compensación interterritorial para paliar esta situación,
que necesita una actuación urgente por parte de todas las
administraciones en su conjunto.
En todo caso, el Instituto del Patrimonio Histórico Español es
consciente de este proceso de ruina, como hace ver en una respuesta a
este diputado de junio del año 2000, y reconoce que en el caso de los
monasterios se está atendiendo sobre todo a aquellos que aún tienen
órdenes de clausura en su interior y que son propiedad de la Iglesia.
En este caso estamos también ante un monasterio propiedad de la
Iglesia católica, si bien el arzobispado de Santiago de Compostela no
mostró hasta ahora ningún interés, aunque toleró, eso sí, el uso por
los vecinos dedicado a iglesia parroquial y últimamente dio el visto
bueno, por lo menos implícito, a las actuaciones de gestión turística
de una empresa llamada
Terra, de iniciativa privada y que también actúa con fondos Proder,
que realizó la interesante labor de abrir la iglesia para que pudiese
ser visitada en unos horarios establecidos durante el verano y en
invierno por lo menos los fines de semana. Esta iniciativa está
logrando que la población de la zona sea consciente del valor del
monasterio, especialmente la gente joven, que es la que atiende la
apertura de la iglesia e incluso la que guía las visitas. Por tanto,
sería muy importante para esta zona, desde los puntos de vista
cultural, artístico e histórico, y en definitiva desde el punto de
vista económicosocial, que se tomaran cartas en el asunto. Debe
saberse que este monasterio -y el paraje en general- forma parte de
una zona en la que hay un parque natural, las Fragas do Eume, el
monasterio románico de Caveiro, también de la época de Alfonso VII el
emperador, que va a empezar restaurado por la diputación, una villa
medieval significativa y simbólicamente muy importante, la de
Betanzos, iglesias románicas como la de San Miguel de Breamo y la
villa de los Andrade, Pontedeume, que fue una villa esplendorosa
desde la Edad Media.
Nuestra proposición va destinada a conseguir la ayuda de la
Administración central del Estado para cumplimentar las acciones de
las administraciones local y autonómica. Esperamos que esta
iniciativa salga adelante en su esencia y con su intención que, como
ven ustedes, es poner algo de orden en un patrimonio artístico de un
valor incalculable, desde todo punto de vista, que sufrió un
deterioro especial dentro del general deterioro que ha sufrido el
patrimonio histórico de Galicia desde hace más de dos siglos.
El señor PRESIDENTE: ¿Grupos Parlamentarios que desean intervenir?
El señor GUERRA ZUNZUNEGUI: Perdón, señor presidente. Hay una
enmienda del Grupo Popular, que entiendo que debe defenderse ahora .
El señor PRESIDENTE: Tiene razón. Por el grupo enmendante tiene la
palabra el señor don Hipólito Fariñas.
El señor FARIÑAS SOBRINO: Señor presidente, como no podía ser de otra
forma y dada la procedencia limítrofe y de vecindario con este
insigne monumento del que disfrutamos en la comarca de Ferrol, el
Grupo Parlamentario Popular conoce perfectamente el estado lamentable
de las condiciones de un monasterio como el de Monfero, perfectamente
descrito por el proponente, a quien todos agradecemos su prolija y
exacta intervención. Somos solidarios con la situación en la que se
encuentra esta construcción de referencia, también en cuanto a la
importancia patrimonial e histórica que supuso para el crecimiento
cultural de la zona de Ferrol.
Este fantástico y fantasioso monasterio resultamodélico, más que
insigne, pero hay que decir, y así
consta, que dudamos de que la titularidad de la construcción sea tan
clara como para afirmarlo rotundamente. Tenemos serias dudas sobre a
quién corresponde la titularidad, y esto es ya en sí un verdadero
problema para iniciar cualquier tipo de gestión. No obstante,
queremos continuar con la solidaridad de la Administración local que,
como se ha indicado, ya ha hecho esfuerzos en cuanto a la gestión a
través de los programas Proder, con una aportación con la que
realmente se puede hacer bien poco dada la magnitud de este
monumento, incluso con la que a través de la Consellería de Cultura
aporta la Xunta de Galicia, comprometiendo una segunda actuación para
restaurar mínimamente, por lo menos para que el público pueda acceder
a ciertas estancias que son verdaderamente maravillosas y que
deberían ser recuperadas, con lo que estamos todos de acuerdo, para
que las generaciones venideras puedan tener conocimiento in situ del
esplendor de esta construcción. Al hablar de la propiedad, tenemos
que recordar que lo hacíamos de igual modo en una actuación reciente
con respecto a los castillos de Naraío, Moeche y Andrade en este
mismo foro. La voluntad del Gobierno, del Ministerio de Cultura, es
clara respecto a esta construcción, y espero ser claro a la hora de
manifestarlo en mi intervención, pero convendría fijar el modelo de
actuación que tendríamos que seguir para conseguir esta restauración
futura. Como ejemplo podríamos señalar la intención y la voluntad,
con mediación de petición por parte de la Iglesia en este caso, que
han hecho posible otras dos restauraciones también en el territorio
gallego, en Lugo, de dos monasterios si no comparables por lo menos
de una dimensión importante, el de Valdeflores y el de Ferreira de
Pantón, cuyos proyectos, como sabe S. S., están actualmente en fase
de redacción con partida presupuestaria comprometida por las tres
administraciones.
La actuación en Monfero no es una mera cuestión de voluntad del
Gobierno y debe efectuarse inexcusablemente por vía de petición.
Previamente a dicha petición debe haber un acuerdo con la
Administración que tiene la responsabilidad última en la conservación
del patrimonio histórico, que es la comunidad autónoma, con la
coordinación precisa con la Administración local, en este caso el
Concejo de Monfero. Es entonces cuando el Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes podrá actuar. Además, dicha petición debería estar
perfectamente documentada y debería contener al menos un estudio
diagnóstico técnico del estado de conservación, una descripción de
las actuaciones que se pretenden ejecutar en el futuro, un calendario
de esas actuaciones y un presupuesto inicial aproximado de lo que
podría suponer para poder concretar ese proyecto de reconstrucción
más adelante. Creemos que esta es la fórmula adecuada y correcta de
plantear la actuación. Puedo añadir que la voluntad actual del
Ministerio es de firme compromiso con la redacción de este proyecto-
estudio. Si la actuación no se produce a través de ese
acuerdo, cuyos términos entraría a discutir sin ningún tipo de trabas
la Dirección General de Bellas Artes, está claro que la voluntad
queda fuera de toda duda. Además, nosotros nos comprometemos a
afirmar que Patrimonio Histórico dará los primeros pasos para tomar
determinaciones y para instar a las administraciones locales y a la
propiedad a que se produzca la firma de ese acuerdo previo. Queremos
dejar clara esta posición, expresada públicamente por el director
general. Pero los grupos parlamentarios y todas las instituciones
afectadas por este asunto también tienen que hacer un importante
ejercicio de responsabilidad y no levantar castillos en el aire.
Todos sabemos -como ha reconocido usted en la exposición- que el
deterioro es grave y la envergadura de la actuación es considerable,
por lo que, si se producen los acuerdos en los términos y condiciones
señalados, el compromiso tendrá que ser bien serio y de un montante
económico importante.
Con esto queda expresada nuestra posición decidida y favorable a
apoyar esta iniciativa, y por ello hemos presentado la enmienda de
modificación que voy a leer, si el presidente lo considera oportuno,
para que conste en el «Diario de Sesiones». Dice así: El Congreso de
los Diputados insta al Gobierno a colaborar en el proyecto de
restauración del monasterio de Monfero, previa petición expresa y
definida de colaboración por parte de la Administración local y
autonómica responsable. Repito que creo que queda clara la
disposición favorable de este grupo parlamentario y del Ministerio.
Esperamos que el proponente acepte esta enmienda, cuyo contenido es
eminentemente claro y de una justificación meridiana, para que se
inicien los trámites para la restauración de este importante
monumento gallego.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la
palabra el señor Hernández.
El señor HERNÁNDEZ CERVIÑO: Señorías, antes de proceder a la votación
de esta proposición no de ley, que espero sea favorable, voy a hacer
simplemente unas pequeñas reflexiones respecto a este curioso
monasterio, que está ligado a la orden de Cister y enraíza
directamente con los orígenes del reino de Galicia e incluso del
reino de los suevos.
Este monasterio del Cister recibió la ayuda inestimable de Alfonso
VII, de su esposa doña Berenguela y de sus herederos. Fueron
precisamente estas personas quienes delimitaron el territorio del
monasterio, influenciados por el conde de Tabra. Lo que quiero
resaltar de este monasterio es no solamente el carácter histórico
sino la necesidad de su restauración y su capacidad legendaria. Si
Umberto Ecco lo visitase nos regalaría una de sus historias más
curiosas, ya que es un monasterio que no tiene nada que envidiar a
aquel otro de El nombre de la rosa en el que los crímenes, las
venganzas y las confiscaciones eran curiosísimas y nos lo hacían
tremendamente atractivo. Incluso sigue allí la
conocida Cruz del abad, que protagoniza el crimen misterioso de un
abad en 1492. Sin embargo, a partir del siglo XVI, con la
incorporación mayoritaria de los monasterios gallegos a la Corona de
Castilla, aunque empieza una etapa de reformas, porque el monasterio
se engrandece enormemente, se eliminaron restos medievales. No voy a
repetir toda la historia que tan bien ha contado nuestro compañero,
pero sí quiero resaltar la importancia de los monasterios en Galicia,
porque están incorporados no solamente al terreno geográfico sino
también al terreno cultural y al económico. Los monasterios del
Cister, en Galicia, tenían hasta catorce sedes que marcan todavía hoy
fuertemente el paisaje gallego. De la mano del Cister se introdujeron
precisamente formas vanguardistas del cultivo de la tierra, formas
nuevas de explotación de tierras vírgenes y una relación con el resto
de Europa que sería muy interesante analizar, aunque este no es el
momento. Para remarcar la riqueza de esta orden, recordaré que
solamente entre seis monasterios gallegos del Cister manejaban
setenta granjas que cubrían todo el territorio gallego. Estas granjas
no solamente producían para el monasterio sino que repetían modelos
de trabajo, de ventas y de economía de clara influencia europea. Sin
embargo, después de la desamortización este monasterio cae en un
declive absoluto, del que ya se ha hablado aquí, y comienza una
restauración continua que dura ya más de doscientos años. Ha sido
objeto de saqueos que recuerdan incluso al Coliseo romano, del que
salen las piedras de la mitad de los palacios de Roma. Aquí ha pasado
exactamente igual. Ahora no debemos permitir que una votación
negativa o la desidia permitan que continúe el abandono. Tengo aquí
una última noticia -cedida por mi compañero del Grupo Mixto- sobre un
rayo que ha causado nuevos problemas en la cúpula del monasterio de
Monfero. Los vecinos de la zona están expectantes, y yo quisiera
remarcar el deseo y la implicación para que el monasterio sea
restaurado definitivamente. ¿Qué problema hay? Mi compañero del
Partido Popular señalaba que había un problema con la titularidad.
Efectivamente, la titularidad está, según mis últimas noticias, en
una relativa discusión. La Iglesia es la dueña del monasterio, pero
los territorios aledaños, excepto el atrio, estaban en manos privadas
hasta que pasaron -creo que definitivamente- al Ministerio de
Hacienda, y hoy día el ayuntamiento está intentando conseguir una
cesión de uso sobre ellos. Quiero recalcar sobre todo la expectación
que existe en la zona para que esta actuación se haga con un plan
director, pero que sea definitiva y no se prolongue más en el tiempo.
Por esa razón, el voto favorable supone hacer justicia a este
monasterio.
El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el señor Rodríguez para fijar
su posición.
El señor RODRÍGUEZ SÁNCHEZ: Como observarán, la enmienda de
modificación que presenta el Grupo Parlamentario Popular coincide
exactamente con los tres primeros renglones de nuestra proposición no
de ley. Lo sustancial es el acuerdo con las administraciones local y
autonómica para participar en la restauración del monasterio de
Monfero. Por tanto, contando con el protagonismo -porque se exige su
definición- de las dos administraciones aludidas, nos parece que la
enmienda resume el contenido de nuestra proposición no de ley, por lo
que vamos a aceptarla como transacción.
El señor PRESIDENTE: La votación se producirá, como he dicho antes, a
partir de las once y media.
- POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A INICIAR LOS TRÁMITES QUE PERMITAN
DAR USO MUSEÍSTICO ALPALACIO DE LA ADUANA DE MÁLAGA EN EL MENOR
TIEMPO POSIBLE. PRESENTADA POR EL GRUPO PARLAMENTARIO FEDERAL DE
IZQUIERDA UNIDA. (Número de expediente 161/000092.)
El señor PRESIDENTE: Pasamos al punto 2 del orden del día, la
proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Federal
de Izquierda Unida. Para su defensa tiene la palabra el señor
Centella.
El señor CENTELLA GÓMEZ: Discutimos esta mañana una proposición no de
ley con la que se pretende que el Gobierno cambie el uso actual del
palacio de la Aduana de Málaga y le dé un uso museístico. La verdad
es que podríamos repetir esta mañana el mismo debate que ya
celebramos en esta Comisión el 27 de noviembre de 1997, aunque
podríamos añadir algunos argumentos más, ya que durante esos tres
años ha habido una serie de compromisos que han ido adquiriendo
miembros de los gobiernos anteriores y del actual del Partido
Popular, y de manera muy especial la anterior alcaldesa de Málaga y
actual ministra de Sanidad, la señora Villalobos; compromisos que,
eso sí, adquiridos en época preelectoral, hacían ver la voluntad
inequívoca del Partido Popular para acabar con ese uso administrativo
del palacio de la Aduana y convertirlo en museo. De la misma manera
se podía añadir en estos tres años la posición favorable del
Ayuntamiento de Málaga a este cambio de uso y también la posición de
la Diputación Provincial de Málaga, que incluso ha llegado a realizar
el ofrecimiento de ceder el actual edificio provincial para que se
traslade a él la Subdelegación del Gobierno y de esta manera
facilitar el uso museístico de la Aduana, aunque también podríamos
añadir en la parte negativa las declaraciones de la señora ministra
de Cultura, la semana pasada en Ronda, rechazando la posibilidad de
que la Aduana tuviese uso
museístico. Como ven ustedes, hay para todos, y parece imprescindible
terminar con este doble lenguaje y dejar sentado de una vez por todas
cuál es la postura tanto del Partido Popular como de esta Cámara en
este tema.
Decía que podíamos repetir el debate porque, pasados estos tres años,
nada se ha avanzado. Tres años después de aquel debate, Málaga sigue
con su Museo de Bellas Artes cerrado, con su Museo Arqueológico
cerrado y teniendo empaquetadas más de 20.000 obras de arte, y en
esta situación la Administración central se niega a que el edificio
más emblemático de la ciudad, el palacio de la Aduana, se convierta
en museo. La Administración central se atrinchera en la fortaleza del
palacio de la Aduana y se enfrenta a lo que ha sido un clamor popular
que se ha evidenciado a través de varias manifestaciones con una
notable asistencia y de decenas de miles de firmas recogidas, todas
ellas reclamando el uso museístico de la Aduana. Decía que la
Administración central, en concreto el delegado del Gobierno en
Andalucía, hace uso de un centralismo totalmente desfasado y rancio
que intenta identificar la presencia del Gobierno central con la
ocupación del mejor edificio de la ciudad. Decía que podríamos
repetir el debate, y de hecho argumentos muy parecidos los podrán
encontrar en el «Diario de Sesiones» de aquel día, pero lo que de
ningún modo podemos repetir son las conclusiones porque en aquella
Comisión se alcanzó un importante consenso, se aprobó por unanimidad
-creo recordar- que se hiciera un estudio sobre cómo hacer de la
Aduana un museo, acuerdo que el Gobierno cambió, porque donde ponía
cómo hacer de la Aduana un museo lo que el Gobierno hizo fue un
estudio de dónde instalar el Museo de Bellas Artes, estudio que
además rechazaba la ubicación de cualquier museo en el edificio de la
Aduana.
En estas circunstancias me interesa dejar claras algunas cosas. En
primer lugar, Izquierda Unida -y creemos que el conjunto de las
fuerzas sociales malagueñas- viene defendiendo que el convento de la
Trinidad sea recuperado para equipamiento cultural de la ciudad, y lo
venimos reclamando desde hace quince años. Por tanto, lo que
criticamos al Partido Popular no es que proponga recuperar el
convento de la Trinidad, sino que lo haga tarde y además muy
lentamente, pero esto nada tiene que ver con el debate de hoy; hoy
nada se debate sobre el convento de la Trinidad; lo que debatimos hoy
exclusivamente es el uso museístico del palacio de la Aduana. También
tenemos que denunciar aquí que se ha intentado enfrentar de la peor
manera y estilo a los malagueños entre partidarios del convento de la
Trinidad y partidarios del palacio de la Aduana. Este planteamiento
inútil podía haber tenido un alto coste social. Esta iniciativa
pretende dejar zanjado el asunto y por eso planteamos que,
independientemente de lo que se haga en el convento de la Trinidad,
esta Cámara inste al Gobierno, de una vez por todas, a dar
uso museístico al palacio de la Aduana, y lo haga porque el edificio
lo permite (hay estudios recientes que lo avalan) y sobre todo porque
la ciudad de Málaga se lo merece, ya que la ciudad de Málaga lo
necesita. Por eso nuestra propuesta hoy es clara y no pasará por más
estudios, sino que debe pasar por un pronunciamiento claro a favor de
que el palacio de la Aduana cambie de uso y se destine a museo. Desde
esta base estamos dispuestos al más amplio consenso. Deseamos el más
amplio acuerdo, porque es importante para la ciudad de Málaga y para
la prensa de Málaga que hoy salgamos de aquí con un acuerdo claro,
nítido, blanco sobre negro, sobre cuál es la voluntad de este
Parlamento para que la Aduana sea museo. No podemos volver sobre lo
ya aprobado-luego me referiré a la enmienda del partido Popular-, y
no es que nos duela mucho que nos tomen el pelo a nosotros como
diputados, lo que nos duele y nos irrita es que haya acuerdos
parlamentarios que se utilicen para justificar una de las mayores
agresiones que sufre la vida cultural malagueña, como es -ya lo
decía- mantener cerrados el Museo de Bellas Artes y el Museo
Arqueológico y mantener en uso administrativo el mejor edificio de la
ciudad.
Desde Izquierda Unida creemos que es el momento de cumplir los
compromisos que todas las fuerzas aquí representadas adquirimos en
los meses previos a las elecciones pasadas. Por eso es importante que
hoy por hoy seamos capaces de mantener lo que ya dijimos en su
momento y no contribuyamos al descrédito de la vida política cuando
se viene a decir una cosa el día antes de las elecciones y lo
contrario el día después. También es importante, y lo quisiera
repetir, que la Diputación Provincial ha puesto a disposición del
Gobierno el edificio provincial para facilitar de esta manera el
traslado de la Subdelegación del Gobierno y eliminar uno de los
problemas. Con esta iniciativa pretendemos recuperar el consenso,
pero sobre todo pretendemos recuperar el protagonismo del Parlamento;
protagonismo que entendemos fue mal utilizado por el Gobierno
anterior dando la vuelta a un acuerdo que, repito, planteaba
textualmente un informe sobre la forma de utilización de la Aduana
como museo y convirtiéndolo en un informe sobre el mejor sitio para
ubicar el Museo de Bellas Artes. Por eso creemos que esta proposición
no de ley es oportuna, sobre todo después de las declaraciones de la
señora ministra, y es necesaria para de una vez por todas cerrar un
tema que Málaga necesita.
Dicho esto, aprovecho el turno para pronunciarnos sobre las enmiendas
que han planteado tanto el Partido Socialista Obrero Español como el
Partido Popular. La enmienda del Partido Socialista nos parece
oportuna y necesaria, ya que viene a marcar un tiempo para la
propuesta que plantea Izquierda Unida; incluso yo diría que nos
parece generosa en el tiempo, ya que da un plazo de seis meses para
que se inicien los trámites;
quiero recordar que en la última moción aprobada el plazo era de tres
meses. Repito que nos parece oportuna y necesaria, incluso generosa,
y nos parece bien incorporarla, igual que nos parece bien incorporar
que se dote de una partida a cargo de los presupuestos de 2001, no
incluida en los presupuestos sino a cargo de las partidas genéricas
que hay en los presupuestos de 2001, para iniciar en el próximo año
los trámites de adecuación de la Aduana para uso museístico. Creemos,
repito, que es una enmienda perfectamente aceptable, y así lo
señalamos a la hora de decir que quedaría: El Congreso de los
Diputados insta al Gobierno a iniciar, en el plazo máximo de seis
meses, los trámites, etcetéra; luego vendría el segundo punto que se
plantea en esta enmienda.
Referente a la enmienda del Partido Popular ya he dicho algo, y es
que no están los tiempos para estudios, porque eso ya se aprobó, y se
aprobó incluso algo más contundente porque lo que nos plantea es que
se estudie la posibilidad. Señorías, en 1997 este Congreso aprobó no
que se estudiase la posibilidad, sino que se estudiase cómo hacer de
la Aduana un museo, y el Gobierno contestó con un estudio en el que
no solamente apostaba por instalar el Museo de Bellas Artes en otro
sitio, en el convento de la Trinidad, sino que además decía que el
destino del palacio de la Aduana para museo supondría unos costes
desorbitados y un plazo no inferior a siete años para acometer
previamente la construcción de sendos edificios para la Subdelegación
y para la comisaría y posteriormente adecuar integralmente la Aduana
para museo. No podemos admitir esa resolución porque ya sabemos cuál
va a ser la contestación y, como ya decía, no es que a uno le moleste
que le tomen el pelo como diputado, pero sí nos duele que a esta
Cámara se la intente colocar en esta situación. Además, hay una
realidad. Existe un ofrecimiento de la Diputación y cuando aquí se
hablaba de siete años y se pedía un plazo que parecía largo, nosotros
creemos que los plazos son largos o cortos dependiendo cuando
empiecen. Ya llevamos tres años perdidos. Por tanto, el plazo de
siete años que parecía exagerado al Gobierno cada vez resulta más
corto. Por todo ello no podemos admitir la enmienda del Partido
Popular. Nos gustaría llegar a un acuerdo siempre y cuando quede
claro que la proposición se mantiene intacta en sus términos, en los
que trata de instar al Gobierno a que inicie los trámites para dar un
uso museístico a la Aduana. Repito que los estudios ya están hechos.
Creemos que es el momento oportuno porque estamos en el inicio de la
legislatura, lo que permitiría que la Aduana fuese museo antes de que
se agote. Termino aceptando una enmienda y rechazando otra, la del
Grupo Parlamentario Popular, y pidiendo el voto favorable para esta
proposición.
El señor PRESIDENTE: Hay dos grupos parlamentarios que han presentado
enmiendas. Por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra el
señor Heredia.
El señor HEREDIA DÍAZ: Los socialista queremos que el palacio de la
Aduana tenga un uso museístico. De hecho, durante la pasada
legislatura presentamos 25 iniciativas en este sentido, y en ésta
continuamos trabajando en la misma línea. Los socialistas no
entendemos las razones por las cuales el Gobierno del Partido Popular
se ha empeñado en no escuchar las exigencias de los malagueños, que
prefieren que la Aduana sea un museo a que siga siendo la residencia
privada del subdelegado del Gobierno. Por ello se han convocado tres
manifestaciones ciudadanas, aunque hasta la fecha el Gobierno del
Partido Popular se ha permitido el lujo de no atender a esta demanda.
El Gobierno central incluso ha ignorado las propuestas que tanto
desde la Junta de Andalucía como desde la Diputación Provincial de
Málaga se han hecho a este respecto. A mediados de 1999, la Junta de
Andalucía planteó al Gobierno central permutar la casa de las conchas
de Salamanca por el palacio de la Aduana y darle a éste un uso
museístico, propuesta que el Gobierno del Partido Popular no aceptó.
En diciembre de 1999, la Diputación Provincial malagueña propuso al
Gobierno central que la Subdelegación del Gobierno ocupe su sede en
la plaza de la Marina, con la condición de que el palacio de la
Aduana tuviese un uso cultural. Parece ser que todavía se está
esperando la respuesta del Gobierno. Pero esto no es todo. El Partido
Popular, además, trata de engañar a los malagueños con un doble
lenguaje. Por un lado dice defender el uso museístico del palacio de
la Aduana, en Málaga, pero en Madrid vota todo lo contrario. La
señora Villalobos, hoy ministra de Sanidad, en marzo de 1996 -y así
aparece en los medios de comunicación- manifestó que en un par de
meses el Ministerio del Interior iba a ceder la Aduana a la ciudad
para convertirlo en el gran Museo Arqueológico de Málaga y en un gran
centro cultural. Los malagueños todavía estamos esperando a que se
cumpla este anuncio de la señora Villalobos. ¡Qué dos meses más
largos, verdad, señores del Partido Popular! El 27 de diciembre de
1997, esta misma Comisión de Educación y Cultura aprobó por
unanimidad, también con los votos del Partido Popular, instar al
Gobierno a darle un uso museístico al palacio de la Aduana. Pues
bien, desde esa fecha el Gobierno ha hecho todo lo posible por evitar
que la Aduana sea un museo. ¿Así cumple este Gobierno con lo que
aprueba en el Congreso de los Diputados? En 1999, en la campaña de
las municipales, la señora Villalobos, que miente más que habla (El
señor Guerra Zunzunegui: ¡Qué barbaridad!), volvió a insistir en que
la Aduana iba a tener en breve uso museístico. Tampoco se ha
cumplido. El 15 de diciembre de ese mismo año, el entonces ministro
de Administraciones Públicas, señor Acebes -y así lo recogieron
en los medios de comunicación- anunció que se mostraba abierto a
negociar que la Aduana fuese museo. Los malagueños todavía estamos
esperando esa negociación. No contentos con tanto incumplimiento, el
señor Ramírez, hoy presidente del Partido Popular, en febrero del
presente año -también aparece en los medios de comunicación- y en
plena campaña electoral, esta vez de las elecciones generales, para
variar se comprometió a que si volvían a ganar las elecciones la
Aduana sería un museo. Esperamos hoy aquí que el Partido Popular en
el Congreso no desautorice totalmente al señor Ramírez, máximo
responsable del Partido Popular en Málaga. Los socialistas deseamos
que el Partido Popular se tome en serio esta cuestión de una vez por
todas, porque hasta la fecha sólo ha hecho demagogia barata con este
tema.
Señor Souvirón, yo no discuto su buena voluntad con respecto al tema,
me consta, incluso me consta su buena fe, pero no es eso lo que
estamos debatiendo sino que la Aduana tenga un uso museístico. La
enmienda que presenta hoy el Partido Popular es la misma declaración
de intenciones que votamos en diciembre de 1997. Evidentemente, no
vamos a votar algo para que luego el Gobierno del Partido Popular no
haga absolutamente nada. Los socialistas queremos que, de una vez por
todas, el Partido Popular cumpla con todos y cada uno de los anuncios
que viene haciendo en Málaga en los últimos cinco años en relación
con que el palacio de la Aduana va a tener uso museístico. Por ello
presentamos dos enmiendas a la proposición no de ley que ha
presentado Izquierda Unida. La primera dice que en el plazo máximo de
seis meses se inicien los trámites para que el palacio de la Aduana
tenga uso museístico. La segunda enmienda se refiere a que se destine
este año una partida económica para que en 2001 pueda comenzarse
a acondicionar la Aduana como museo. Esperamos y deseamos que estas dos
enmiendas que ha presentado el Grupo Parlamentario Socialista sean
apoyadas por todos y cada uno de los partidos políticos con
representación en esta Comisión, porque ese es el deseo de los
malagueños.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Popular tiene la
palabra el señor Souvirón.
El señor SOUVIRÓN GARCÍA: Es cierto que el debate que hoy sostenemos
no es original; ya lo tuvimos en el año 1997. Es un debate que se ha
producido en Málaga en los medios de comunicación y también entre los
miembros más activos de la sociedad. Este debate se produce porque es
posible y sobre el que se tiene respuesta que, guste o no a los
grupos de la oposición, es la que viene dando el Gobierno, y se
evitan otros debates porque se dejan por imposibles, como por ejemplo
la definitiva apertura rehabilitada del teatro romano de Málaga que
pende desde 1992, la rehabilitacióndel castillo de Gibralfaro o de la
Alcazaba, y tantos
otros que están en el entorno del palacio de la Aduana, por no citar
el museo Picasso que está en el origen de que el Museo de Bellas
Artes saliera de la calle San Agustín y que, a pesar de que tenía que
estar abierto hace años, en este momento está cerrado. Esos debates
los hemos dejado ya por imposibles en Málaga ante los permanentes
incumplimientos de la Junta de Andalucía. Lo digo así porque el
debate que estamos teniendo es posible porque el Gobierno está
buscando una solución para el Museo de Bellas Artes y está dando
pasos adelante -si hoy no aprobamos la enmienda que presenta el Grupo
Parlamentario Popular perderemos una gran ocasión- para que el
espacio de la Aduana pueda ser dedicado en el futuro a la cultura y a
usos museísticos.
El señor Centella habla de tomaduras de pelo y de representación de
la Administración central con cierta grandilocuencia. Decía don José
Bergamín que una cosa son las bromas, otra cosa son las veras y otra
cosa suele ser salirse por peteneras. A mí me parece que con
declaraciones de este tipo, el señor Centella hoy aquí sale por
peteneras, que, por otra parte, además de una suerte del toreo es un
cante flamenco que él, como andaluz, sabe que tiene muy mal fario
para los cantaores de raza. Esperaba que hubiera acertado hoy no
saliendo por peteneras, pero me temo que no ha sido así. También me
llama mucho la atención esa oposición frontal a que el Museo de
Bellas Artes esté en un lugar que ha sido -y lo ha dicho el señor
Centella- tan reivindicado permanentemente por los medios culturales
de Málaga como el cuartel de La Trinidad, que se estaba cayendo sin
que nadie hiciera nada y, sin embargo, el Gobierno del Partido
Popular ha puesto manos a la obra y ha decidido que el museo esté
allí, porque las ciudades se desarrollan urbanísticamente sobre
centros que son capaces de atraer un nuevo urbanismo y de atraer
riqueza a zonas tan pobladas en Málaga y tan características como el
barrio de La Trinidad , Gamarra o Los Ángeles. Oyendo al señor
Centella parece que mantienen una cierta posición elitista que no
comprendemos desde su propia posición. No entendemos por qué no se
acepta que el Museo de Bellas Artes esté allí y que al mismo tiempo
podamos abrir el debate, que es lo que proponemos hoy desde el Grupo
Parlamentario Popular, para que la Aduana pueda tener también un uso
cultural y museístico. Ese es el sentido de nuestra enmienda. Me
parece que nadie puede dudar de la sensibilidad del Partido Popular
en estos años en el tema de la cultura en Málaga. Ya que se han
referido al Ayuntamiento de Málaga y a la anterior alcaldesa, señora
Villalobos, la verdad es que ha habido un cambio sustancial en
materia política. Ahí está la apuesta por el auditorio de música, el
convenio por el Museo de Bellas Artes, el festival de cine de Málaga,
el Museo de Arte Contemporáneo que está en marcha y el museo de la
ciudad de Málaga. Por tanto, esas son las sorpresas que hay y no las
que me llevaba
hace unos años cuando preguntaba por las inversiones del Ministerio
de Cultura en Málaga. Me encontré un año con una cifra tan redonda
como cero pesetas. Esa era otra forma de entender la cultura en
Málaga. Por ejemplo, desde la alcaldía de Málaga -y está la respuesta
en un «Diario de Sesiones»- la entonces ministra, señora Alborch, me
decía que no habían podido subvencionar ese año la casa museo de
Picasso porque al alcalde de Málaga -que entonces era otro-se le
había pasado el plazo.
Creo que hay argumentos, que he dejado sobre la mesa, que demuestran
la sensibilidad del Partido Popular por el desarrollo cultural de
Málaga. El Museo de Bellas Artes ya figuraba el año pasado, al igual
que este, en los presupuestos; por tanto, siendo realistas, hay que
decir que está está en marcha. Hoy proponemos en la enmienda -que
textualmente voy a leer a continuación y además está en consonancia
con lo que se pide en la proposición de ley- que, además de que el
Museo de Bellas Artes sea una realidad, se empiece a trabajar para
que en el futuro tenga un uso museístico el Palacio de la Aduana. Por
eso presentamos la siguiente enmienda a la proposición no de ley: El
Congreso de los Diputados insta al Gobierno a que, continuando el
proyecto de Bellas Artes en el Cuartel de la Trinidad y su
culminación en el menor tiempo posible, estudie las posibilidades
para que por la Administración general del Estado se pueda dar un uso
cultural o museístico al Palacio de la Aduana de Málaga. Creo que los
políticos estamos para llegar a acuerdos y para ver las
posibilidades, tomarlas con las dos manos y no dejarlas pasar
simplemente encastillándonos en criterios preconcebidos, utilizando
criterios que mantienen nuestra posición por encima de horizontes que
se pueden ir abriendo.
El señor PRESIDENTE: ¿Algún grupo parlamentario más quiere tomar la
palabra sobre este asunto? (Pausa.) Entiendo que el señor Centella ya
ha fijado su posición en relación con las enmiendas y que los grupos
parlamentarios han tomado buena nota. Por tanto, concluimos el punto
número 2, dejando pendiente la votación para la hora indicada.
- PARA GARANTIZAR LA IGUALDAD DE CONDICIONES ENTRE EL CASTELLANO Y
LAS DEMÁS LENGUAS ESPAÑOLAS EN LAS CONVOCATORIAS DE AYUDAS A LA
EDICIÓN REALIZADAS POR EL INSTITUTO DE LA MUJER. PRESENTADA POR EL
GRUPO PARLAMENTARIO CATALÁN (CONVERGÈNCIA I UNIÓ). (Número de
expediente 161/000203.)
El señor PRESIDENTE: Pasamos al punto 3 del orden del día,
proposición no de ley para garantizar la igualdad de condiciones
entre el castellano y las demás
lenguas españolas en las convocatorias de ayuda a la edición
realizadas por el Instituto de la Mujer, que ha presentado el Grupo
Parlamentario Catalán de Convergència i Unió.
Tiene la palabra el señor Martí.
El señor MARTÍ I GALBIS: Señorías, el motivo de la presentación de
esta proposición no de ley por parte de nuestro grupo parlamentario,
el Grupo de Convergència i Unió, obedece a una problemática, a una
cuestión muy concreta que para algunos puede parecer quizás
irrelevante pero que para nosotros no lo es en absoluto; creemos que
es una cuestión de una cierta profundidad política, y me explicaré.
El texto de la proposición no de ley es muy claro porque creemos que
el Congreso debe instar al Gobierno a garantizar en las convocatorias
de ayudas a la edición realizadas por el Instituto de la Mujer y
cualesquiera otras de análogas características la igualdad de
condiciones entre las obras editadas en lengua castellana y las
editadas en las demás lenguas españolas.
En nuestra opinión, es un poco triste que tengamos que hacer este
planteamiento después de 22 años de vigencia de la actual
Constitución, en la que se consagra la oficialidad de las lenguas
propias de las comunidades autónomas que los estatutos prevén.
Creemos que no tiene demasiado sentido a estas alturas tener que
reivindicar un simple cumplimiento de lo que establece la
Constitución, y en los antecedentes de la proposición no de ley se
explica muy clara y sucintamente por qué pedimos esto y cuáles son
las causas que nos han llevado a presentar esta proposición no de
ley.
El Instituto de la Mujer anualmente convoca unas ayudas a la edición
de obras relacionadas con cuestiones sobre la mujer. Hasta el año
1998 estas convocatorias estaban abiertas a la publicación en
cualquiera de las lenguas españolas, pero en la convocatoria del año
1999 se optó, sin saber por qué, por admitir exclusivamente
solicitudes para obras en lengua castellana. Es cierto que ese mismo
año, en el mes de julio, el Boletín Oficial del Estado publicó una
orden que modificaba la convocatoria y donde se decía «publicaciones
en lengua castellana», debía decir «publicaciones en lenguas
españolas». La verdad es que esta corrección no tuvo efectos
prácticos porque el plazo para la presentación de las obras se había
cerrado el 18 de junio.
En teoría estamos ya en otro ejercicio, estamos en el año 2000 y la
convocatoria presente admite solicitudes para obras publicadas en
lenguas españolas distintas del castellano, pero hay una sorpresa y
es que se ha añadido la exigencia de presentación de la traducción de
la obra. Nosotros creemos que en la práctica esta exigencia de
presentación de la traducción lo que hace es imposibilitar que las
obras se acojan a estas ayudas, porque todos sabemos que en muchos
casos el coste de la traducción de esas obras a cualquiera de las
lenguas cooficiales del Estado es superior a la ayuda que esa
obra pretende de la Administración general del Estado y, por tanto,
invalida dicha convocatoria.
Nosotros creemos que esta invalidación, de hecho, debería pasar a la
historia; no tiene ningún sentido, porque nuestro ordenamiento
constitucional impone un especial respeto y protección por parte del
Estado a las diversas lenguas habladas en España, y repito que es
lamentable que a estas alturas nuestro Grupo y los que han presentado
enmiendas, que ya defenderán, tengamos que recordar que estamos
hablando de una cuestión de lealtad constitucional. Ya que con
demasiada frecuencia se nos presenta este argumento en contra, ahora
exigimos nosotros también lealtad constitucional en un tema tan
sensible como es el de la lengua.
Tengo que decirle al portavoz del Grupo Popular que comprendemos
perfectamente los problemas de carácter técnico que se producen en
cualquier organismo de la Administración general del Estado en lo que
se refiere a cuestiones administrativas de traducción de una lengua y
de todas, porque creemos que todas las lenguas del Estado, tanto la
castellana, la catalana, el euskera, como cualquier otra, deben
situarse en el mismo nivel, que aquí no hay lenguas de primera y de
segunda. Por tanto, lo que trasciende de esta proposición no de ley
es, a nuestro entender, una aparente insensibilidad política, más
allá de los problemas técnicos a los que me he referido, hacia la
consideración de las lenguas españolas distintas del castellano, que
son también oficiales, no lo olvidemos, en sus respectivos
territorios o comunidades autónomas.
El Grupo Parlamentario de Convergència i Unió cree que el artículo
3.3 de la Constitución es muy claro al respecto y define las lenguas
españolas como patrimonio cultural que debe ser objeto de especial
respeto y protección, y este concepto pasa también porque el Estado
contribuya con recursos para que este derecho sea efectivamente
ejercitado. Por tanto, no podemos permitirnos el lujo de que la
Constitución, en un artículo tan sensible como este, quede en papel
mojado, y creemos que este respeto debe ser llevado a cabo por el
Gobierno y por la Administración general del Estado. Creemos que un
organismo de la Administración general del Estado no puede, en este
caso a través de la exigencia de la presentación de la traducción de
la obra, hacer inviable, como decía anteriormente, en la práctica el
ejercicio de los derechos que se derivan del artículo 3.3. Por tanto,
y por una simple cuestión de lealtad constitucional, por una simple
cuestión de democracia, pedimos el voto favorable a esta proposición
no de ley.
Por otra parte, me adelanto y fijo la posición de mi grupo respecto a
la enmienda presentada por el Grupo Socialista. Teniendo en cuenta
que esta enmienda tiene dos partes, la primera de las cuales encaja
perfectamente, es absolutamente coherente con el planteamiento del
texto presentado en nuestra proposición no de ley y que la segunda
parte lo que hace es reforzar el planteamiento
político de nuestro grupo parlamentario en relación a que el Gobierno
asuma el coste de la traducción de las obras editadas en el resto de
las lenguas españolas, asumiríamos esta enmienda y pediríamos el voto
favorable del resto de grupos parlamentarios a esta proposición no de
ley que, repito, no trata de nada más que del cumplimiento estricto
de un mandamiento constitucional, al cual nadie puede oponerse
después de más de 22 años de vigencia de la actual Constitución
española, y en este contexto estamos celebrando en estos días los
veinticinco años de democracia.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Socialista se ha
presentado una enmienda.
Tiene la palabra la señora Martín.
La señora MARTÍN VIGIL: Nosotros hemos presentado una enmienda, tal y
como ha manifestado el portavoz del Grupo de Convergència y Unió,
para reforzar una proposición no de ley que nos parece muy necesaria
y también muy ajustada a las competencias que tiene un organismo
gubernamental, que es el Instituto de la Mujer, y también a las
competencias que tiene el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Los antecedentes son, los ha señalado también el anterior portavoz,
los de una práctica que se quebró en el año 1999. Es verdad que se
reconoció como error, pero también es verdad que se subsanó con una
salvedad que venía a añadir una dificultad más a las personas,
mayoritariamente mujeres, que optaban a la edición de sus obras y que
lo hacían en lenguas distintas a una de las lenguas españolas, como
lo es la lengua castellana. Estamos de acuerdo, por lo tanto, en la
reflexión que ha conducido al grupo proponente a que se establezca de
forma explícita la igualdad de oportunidades en cuanto a la
posibilidad de optar a las ayudas a la edición por parte de personas
que escriban sus obras en cualquiera de las lenguas españolas, porque
es una cuestión de derecho y es una cuestión de libertad. Nosotros
hemos añadido en nuestra enmienda la propuesta de que el mismo
Instituto, una vez seleccionadas las obras que van a ser ayudadas en
su edición, pueda traducirlas para que sean conocidas por todas las
comunidades autónomas, concretamente por las comunidades autónomas
donde se hablan otras lenguas.
El señor Martí decía que sobre todo se trata de un cumplimiento
constitucional. Yo creo que se trata básicamente de un cumplimiento
constitucional, pero no sólo de un cumplimiento constitucional. Por
eso hemos añadido el compromiso de la traducción de las obras, porque
las funciones del Instituto de la Mujer, por ejemplo, son las de la
cohesión, la coordinación y la armonización de los diferentes
institutos u organismos análogos que existen en el resto del Estado,
en las comunidades autónomas, y también porque los recursos y las
actuaciones del Instituto de la Mujer han de redundar de forma
equitativa en el conjunto de las políticas
referidas a la igualdad de oportunidades para los ciudadanos y
ciudadanas. Por lo tanto, exigir o plantear la traducción de las
obras que sean ayudadas en su edición por el Instituto de la Mujer
responde sobre todo a las funciones del propio Instituto.
El señor Martí hablaba de que puede haber problemas técnicos. Nos
parece que lo que hay son situaciones que requieren recursos para
solventar los problemas que se plantean y sobre todo voluntad
política. Para reforzar nuestros argumentos, sobre todo para alcanzar
el objetivo de que esta Comisión vote favorablemente esta
proposición, hemos encontrado argumentos del propio Gobierno. El
mismo subsecretario, cuando comparecía el día 11 de octubre en esta
Comisión para explicar las prioridades señaladas en el proyecto de
presupuestos presentado para el año 2001, citaba que especial mención
merecen las actuaciones incluidas en el programa de promoción del
libro y publicaciones culturales, y señalaba a la hora de defender
ese presupuesto el especial incremento que esa partida ofrece en el
conjunto del proyecto de presupuestos generales para el próximo
ejercicio. Pero, además, el programa 455.D de esos presupuestos habla
del incremento de la sensibilización de los ciudadanos -suponemos que
también quería decir de las ciudadanas- españoles respecto del libro
y la lectura para aumentar en lo posible los índices de lectura y
promoción del libro. Asimismo, se apoyarán las iniciativas que en el
campo de la edición, distribución y comercialización del libro
garanticen la pluralidad ideológica y lingüística recogidas en la
Constitución española y contenidas en los planteamientos generales de
la Unión Europea. Y más adelante -sigo refiriéndome al programa que
acompaña al proyecto de ley de presupuestos- habla de la promoción de
los escritores y traductores, así como del reconocimiento social de
su labor; del fomento de la intercomunicación de las distintas
culturas que conforman el legado cultural español; del apoyo a la
edición de libros y revistas que por su interés cultural contribuyan
al enriquecimiento del patrimonio bibliográfico y documental español
y, todavía más, de dotar de fondos bibliográficos a las bibliotecas
públicas del Estado y bibliotecas municipales de las comunidades
autónomas, con objeto de aproximar el índice de libros por habitante
a la media de la Unión Europea. Y vuelve a redundar en el fomento de
la edición de libros españoles, en cualquiera de las lenguas
oficiales españolas, de obras que contribuyan al enriquecimiento de
nuestro patrimonio bibliográfico con destino a bibliotecas públicas.
Este es el programa 455.D que acompaña al proyecto de presupuestos
generales para el próximo ejercicio, el de 2001. Parece que hay una
referencia clara a la función, competencias y esfuerzo que debe
realizar el Gobierno en la edición, en todas las lenguas españolas,
de las obras a las que decida ayudar. Cuando discutíamosen las
comparecencias de altos cargos los presupuestos
que se nos presentaban, concretamente el presupuesto de cultura, y
nuestro portavoz, el señor Leguina, reclamaba un incremento
presupuestario para otras partidas distintas a las que yo he citado y
referidas a la promoción del libro y las publicaciones culturales,
escuchaba por parte de los responsables gubernamentales valoraciones
favorables a que había que poner este año todos los esfuerzos en esta
cuestión. Y decía entonces el señor Leguina que no fuéramos a
desvertir un santo, aunque fuera a favor de vestir otro. Nosotros
ahora añadimos que no vayamos a desvestir un santo con la intención
de vestir otro y dejemos a las santas, que son las que
fundamentalmente se pueden beneficiar de estas ediciones, sin ningún
vestido.
El señor PRESIDENTE: ¿Algún otro grupo parlamentario desea
intervenir? (Pausa.)
Por Izquierda Unida, la señora Castro.
La señora CASTRO FONSECA: Es tan obvio que me parece que no debo
hacer perder el tiempo a SS.SS. Estoy absolutamente de acuerdo. Me
parece un despropósito, que no ayuda a nada en estos momentos, la
situación que se plantea en el Instituto de la Mujer. A la hora de
emitir el voto lo haremos favorablemente, con una única salvedad, y
es que pensamos que es grave que lo haga un instituto como el
Instituto de la Mujer. Aunque esto lo sabe todo el mundo, las mujeres
sabemos más que nadie que la lengua materna es la lengua en la que
uno expresa los sentimientos, las emociones y la razón. Por tanto, yo
no entiendo cómo se puede producir, repito, esta situación realmente
psicodélica a estas alturas. Por consiguiente, nuestro voto será
favorable a la proposición no de ley presentada por Convergència
i Unió, con la enmienda presentada por el Partido Socialista.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Popular, el señor
Guerra tiene la palabra.
El señor GUERRA ZUNZUNEGUI: Yo creo que en las intervenciones de los
diferentes grupos, y con todo respeto, se ha sacado el tema del
contexto en el que estamos. Como se ha dicho -y lo tengo que repetir
para que quede constancia de ello en el «Diario de Sesiones»-, el
Instituto de la Mujer, organismo que depende del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, viene realizando desde el año 1994 una
convocatoria anual para la ayuda en la edición de libros en materia
de mujer. Esto no quiere decir que todos los que se presentan se
editen, sino solamente aquellos que reciben el premio
correspondiente. Hasta 1998 no se habían recibido obras en lenguas
españolas distintas al castellano y fue a partir de este año cuando
se presentó un problema en la selección de publicaciones debido a la
imposibilidad material de evaluar por funcionarios el contenido de
los textos. Como bien se ha dicho, ha habido una corrección de
errores y se ha entendido en
la última convocatoria que si se presentan libros en cualquier otra
lengua española diferente del castellano, se debe aportar la
traducción. Yo no creo que esto haya que incluirlo dentro del
artículo 3 de la Constitución ni tampoco, por cierto, en el programa
455, que se refiere a la promoción del libro. Quiero recordar lo que
dijo el subsecretario en su comparecencia, y es que el programa
contenía una partida importante, que había subido, para la promoción
del libro en general, porque había sus dudas respecto de si en el
actual presupuesto, en el presupuesto para 2001 que aprobarán las
Cámaras próximamente, se hacía un esfuerzo para la promoción del
libro.
Aquí hay argumentos que va a haber que sopesar por parte de la
Administración pública, pero, junto a las indicaciones que se han
hecho, y reiterando lo que se contestó al senador Varela a una
pregunta efectuada en el Senado el 4 de octubre, hay que tener en
cuenta que la Ley de régimen jurídico de las administraciones
públicas es del año 1992 -cito el año 1992 no por el grupo
proponente, sino por otros grupos que han intervenido con mucho
ardor; creo que esa Ley de régimen jurídico de las administraciones
públicas y del procedimiento administrativo común se aprobó en 1992-
y en ella se dice, concretamente en el artículo 36, que la lengua en
los procedimientos tramitados por la Administración general del
Estado será el castellano. Además, un concurso del Instituto de la
Mujer no es exactamente un procedimiento administrativo, y hay que
tener en cuenta que hay muchísimos concursos que se convocan por
parte de diferentes organismos estatales. Esto hay que estudiarlo con
mucho detenimiento y así se lo hemos indicado al grupo proponente;
tiene que ser no sólo referente para el Instituto de la Mujer, sino
para toda la Administración central en lo que a concursos o similares
se refiere. Por tanto, y teniendo en cuenta que las lenguas serían no
solamente el catalán, el euskera o el gallego, sino el valenciano, el
mallorquín, etcétera -aquellas que están en los estatutos de las
diferentes comunidades-, esto puede crear problemas importantes.
Por todo ello, nuestro grupo va a votar en contra, en el bien
entendido, y así lo hemos hecho saber al grupo proponente y lo
decimos aquí para que quede constancia en el «Diario de Sesiones», de
que esto es algo que tienen que estudiar la Administración central y
el Gobierno y que nosotros no podemos dar tan rápidamente ese paso
referido sólo al Instituto de la Mujer, porque es mucho más
importante y general. En consecuencia, y asumiendo la buena voluntad
del grupo proponente, Convergència i Unió, en estos momentos no
podemos aprobar esta proposición no de ley por las razones
anteriormente indicadas y por la similitud que puede ofrecer respecto
del régimen jurídico de las administraciones públicas y del
procedimiento administrativo común, que, reitero, fue del año 1992, y
esto no lo digo por el grupo proponente, sino por algún
grupo que ha intervenido cuando en aquellos años era Gobierno.
El señor PRESIDENTE: Entiendo que el señor Martí ya fijó su posición
en relación con la enmienda del Grupo Parlamentario Socialista, que
la conocen los grupos, y, como faltan casi cinco minutos para las
once y media, que era el momento que habíamos fijado para la
votación, interrumpimos la sesión durante cinco minutos exactamente,
porque vamos bien de tiempo, aunque todavía nos falta mucho. (Pausa.)
Señorías, vamos a proceder a continuación a las votaciones de las
tres proposiciones no de ley que hemos debatido a lo largo de esta
sesión. La primera, presentada por el Grupo Parlamentario Mixto,
relativa a la restauración del Monasterio de Monfero, aceptada la
enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Popular.
Efectuada la votación, dijo
El señor PRESIDENTE: Queda aprobada por unanimidad.
Votamos la segunda proposición no de ley, presentada por el Grupo
Parlamentario Federal de Izquierda Unida, por la que se insta al
Gobierno a iniciar los trámites que permitan dar uso museístico al
Palacio de la Aduana de Málaga en el menor tiempo posible, con las
enmiendas del Grupo Parlamentario Socialista aceptadas por el grupo
parlamentario proponente.
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a favor, 14;
en contra, 18.
El señor PRESIDENTE: Queda rechazada.
Por último, proposición no de ley, presentada por el Grupo
Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), para garantizar la
igualdad de condiciones entre el castellano y las demás lenguas
españolas en las convocatorias de ayuda a la edición realizadas por
el Instituto de la Mujer, con la enmienda presentada por el Grupo
Parlamentario Socialista que ha aceptado el grupo proponente.
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a favor, 16;
en contra, 20.
El señor PRESIDENTE: Queda rechazada.
COMPARECENCIA DEL SEÑOR SECRETARIO DE ESTADO PARA EL DEPORTE
(GÓMEZANGULO RODRÍGUEZ) PARA INFORMAR SOBRE:
- LAPOLÍTICA DEPORTIVAQUE PRETENDE IMPULSAR EL NUEVO GOBIERNO, A
SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA. (Número de expediente
212/000035.)
- LA POLÍTICA QUE PRETENDE IMPULSAR EL GOBIERNO EN MATERIA DE
DEPORTES, A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO CATALÁN (CONVERGÈNCIA I
UNIÓ) (Número de expediente 212/000083.)
El señor PRESIDENTE: Pasamos al punto siguiente del orden del día.
Acumulamos los puntos números 7 y 8: Comparecencia del señor
secretario de Estado para el Deporte a fin de explicar la política
deportiva que pretende impulsar el Gobierno.
Doy la bienvenida al señor secretario de Estado para el Deporte en
nombre de todos los miembros de esta Comisión. Tiene S.S. la palabra.
El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA EL DEPORTE (Gómez-Angulo
Rodríguez): Señoras y señores diputados, solicitada esta
comparecencia el pasado mes de julio, las vacaciones legislativas de
esta Cámara y la celebración de los Juegos Olímpicos de Sidney no la
hicieron posible hasta el pasado mes de octubre, cuando se produjo mi
primera comparecencia para tratar específicamente de los presupuestos
del Consejo Superior de Deportes. Quedó entonces pospuesta a este mes
de noviembre y creo que el calendario nos ha favorecido a todos, pues
permite abordar el programa de Gobierno en esta materia con cierto
sosiego tras el tormentoso regreso de Sidney. Acostumbrado como estoy
a navegar en las procelosas aguas de la política, nunca vi tanta
turbulencia como en el debate de Sidney, que no sólo desbordó el
aspecto crítico y legítimo en el plano político-deportivo, sino que
algunos fueron mucho más allá, llevando a cabo descalificaciones
personales de quienes no sólo no habíamos tenido ninguna
responsabilidad directa en la preparación de los juegos sino que
además en mi toma de posesión, el pasado 17 de mayo, ya advertí de
que el nuevo equipo nada podía programar ya cara a Sidney. Pero nadie
puede decir que, tanto la ministra como yo como mis más cercanos
colaboradores, hayamos rehusado ni una sola de las críticas; nos
hemos responsabilizado ante las mismas y creo que con un talante que
nadie nos puede reprochar, pues no ha habido un mal gesto.
En todo caso, señorías, mi comparecencia de hoy no va a girar sobre
otra vuelta de tuerca sobre los resultados de Sidney, sino, de
acuerdo con el sentido de las comparecencias que se me solicitan, de
las actuaciones que en política deportiva se propone el Gobierno, en
la certeza del pensamiento machadiano de que no está el mañana en el
ayer escrito. Estas novedades que yo pueda presentar, señorías, las
hago con la mano tendida
a todos los grupos parlamentarios y tendré en cuenta todas las
observaciones y sugerencias, dado que en la defensa del deporte
español todos vamos a ser solidarios por tratarse de una tarea
apasionante.
Como ya dijo la ministra en su comparecencia ante este Comisión, el
deporte, más allá de su función competitiva, además de la de ocio y
recreativa, debe ser considerado como un instrumento educativo
fundamental y de cohesión social. Este carácter social ha sido
reconocido unánimemente en la localidad francesa de Lille, donde se
celebró durante los días 26 y 27 de octubre pasado el Foro europeo
del deporte. Allí, representantes de los países miembros de la Unión
Europea y delegaciones de otros países del entorno europeo resaltaron
la función social del deporte, como actividad impulsora de valores
fundamentales en la formación humana. Este enfoque ha sido nuevamente
manifestado en la reunión de ministros de deporte, celebrada el día 6
de noviembre pasado, en París, al reconocer al deporte una función
educativa, social, cultural, lúdica y de salud pública. El deporte
representa un instrumento adecuado para promover una sociedad más
integradora y para luchar contra la intolerancia, el racismo, la
violencia, el uso de drogas, así como para contribuir a la mejor
integración de las personas excluidas del mercado de trabajo, además
de ser un factor decisivo en la integración de aquellas personas que
en mayor o menor medida padecen alguna discapacidad. En función de
esta realidad, soy consciente de que el fenómeno deportivo presenta
aspectos claramente diferenciados que merecen, consecuentemente, un
tratamiento específico en cada caso para hacer posible el principio
de corresponsabilidad social que inspira el modelo deportivo
configurado en la Ley 10/1990, del Deporte.
En consecuencia, y para que SS.SS. tengan absoluta facilidad para
seguir mi intervención, la estructuraré en diversos apartados;
comienzo con el deporte en edad escolar y el deporte universitario.
En modo alguno se puede obviar el papel que desempeña la actividad
física en general y la práctica deportiva en particular en el
desarrollo de la infancia y la juventud en períodos académicos de
formación. Me parece muy importante, y más en esta Comisión, resaltar
algo que pocos han significado. La implantación de la Logse ha
supuesto un cambio profundo en las estructuras educativas, que
precisa una adaptación del modelo deportivo escolar existente en la
actualidad que no se ha producido. La llegada a los institutos de
educación secundaria de alumnos a partir de 12 años modifica
sustancialmente los tradicionales modelos asociativos, provocando un
descenso en la práctica deportiva en la adolescencia. Por otro lado,
la pluralidad con que el deporte escolar se trata en cada comunidad
autónoma y sus municipios configuran una realidad muy diversificada
que obliga a plantear una revisión del modelo del deporte en edad
escolar. Para ello se plantea la necesidad de impulsar la práctica
deportiva en el sistema escolar, a través de las siguientes
actuaciones estratégicas. Creación de una comisión para el
desarrollo y el estudio del deporte en edad escolar, en la que estén
representadas todas las administraciones públicas que tengan
competencia en educación y en promoción deportiva, en colaboración
con entidades privadas. Se contempla, igualmente, la elaboración de
un programa deportivo, en colaboración con las comunidades autónomas
y los municipios, para la optimización de los recursos humanos y
materiales de los centros escolares, a través de sistemas de
incentivación del profesorado y de la utilización de los
equipamientos existentes en horario extraescolar. Potenciación de la
participación del deporte escolar mediante el fomento del
asociacionismo deportivo a través de la creación de clubes deportivos
en los centros de enseñanza. Edición de material didáctico
relacionado con el deporte para su difusión en la comunidad escolar
mediante el uso de las nuevas tecnologías multimedia, incluyendo,
asimismo, los valores intrínsecos de la práctica deportiva como la
lucha contra las sustancias dopantes y el juego limpio. Desarrollo de
campañas de promoción deportiva específicas con un doble objetivo:
uno, diversificar la práctica deportiva y, dos, potenciar así la
práctica de determinados deportes olímpicos que no impliquen grandes
inversiones ni de instalaciones ni de equipamientos. Difusión del
deporte escolar en todos aquellos foros deportivos, culturales y
educativos, vinculando a los diferentes medios de comunicación,
prensa, televisión, radio, Internet, etcétera, con especial atención
a las fases finales de los campeonatos. Modificación de los
reglamentos federativos que imposibiliten la participación de
inmigrantes escolarizados en los juegos escolares y de la juventud. Y
la potenciación del deporte femenino en edad escolar.
Por lo que se refiere a los programas existentes en la actualidad, se
introducirán modificaciones específicas. Con respecto al programa
deporte escolar, se incrementará su dotación presupuestaria, que para
el año 2001 ha sido de 100 millones de pesetas, con el fin de dar
cumplimiento a las medidas y objetivos que a continuación expondré.
Asimismo se complementará el premio nacional de deporte a la entidad
o centro educativo que más haya promocionado los objetivos generales
y específicos creando un programa de ayuda al deporte escolar,
mediante incentivos materiales y/o económicos. El campeonato de
España escolar se potenciará con tres medidas: incrementando el
número de modalidades deportivas de los juegos en las edades de 13 y
14 años; fomentando un incremento de la participación de jóvenes
mediante la ampliación de las edades a los 15 y 16 años; y, diseñando
un plan especial de patrocinio. El campeonato de España de la
juventud se adecuará a las edades de 17 y 18 años, con objeto de
favorecer la continuidad de la práctica deportiva de los escolares
interesados en el deporte de alto nivel, cubriendo el vacío existente
entre el instituto y la universidad. Tantoen un campeonato como en
otro se impulsará la participación
de selecciones autonómicas y se tendrá especial atención a los
deportes autóctonos de interés nacional, así como a la detección de
talentos deportivos. España, como miembro fundador de la Federación
internacional del deporte escolar, potenciará su participación y la
de sus equipos en cuantas manifestaciones de deporte internacional
existan dirigidas a jóvenes escolares.
Como continuidad del programa deportivo escolar y para mejorar la
preparación de los futuros deportistas de élite, se continuará
realizando el programa de detección de talentos deportivos. Este
programa es selectivo y con un número de participantes reducido, lo
que permite una mayor atención personalizada junto con la mejora de
la calidad del trabajo a desarrollar. Señorías, de lo dicho hasta
aquí en cuanto a deporte escolar se deduce que la formación deportiva
va indisolublemente unida a la educación de los jóvenes. Creo que el
futuro pasará ineludiblemente por que la práctica deportiva sea
incluida en horas de formación académica.
En el ámbito del deporte universitario, las competencias del Estado
consisten en la coordinación de las actividades deportivas
universitarias nacionales, en colaboración con las universidades
españolas y la representación de España en el ámbito internacional.
En este nivel se llevarán a cabo campañas específicas de promoción
deportiva, buscando el fomento del asociacionismo deportivo
universitario, al tiempo que se impulsa la creación de clubes
deportivos. Se convocarán los campeonatos de España universitarios,
impulsando el funcionamiento de una fase previa durante la temporada
deportiva, en las modalidades deportivas que se convoquen, implicando
no sólo a las universidades, sino también a las estructuras
organizativas de las comunidades autónomas y federaciones deportivas,
buscando instaurar una organización oficial que prestigie y motive
las competiciones universitarias. Se incrementará la dotación
presupuestaria destinada al deporte universitario y se prestará
especial atención al deporte femenino universitario en los distintos
niveles de competición, tomando medidas para su fomento y promoción.
Para que todas estas realidades sean posibles, existe un órgano, el
Comité Español de Deporte Universitario, que desarrolla las funciones
y las competencias que el Consejo Superior de Deportes tiene
atribuidas en esta materia. En este aspecto se producirá un amplio
debate, conjuntamente con las universidades y las comunidades
autónomas, para revisar el modelo deportivo actual, que afecta a las
competiciones y eventos deportivos que se realizarán en el ámbito
universitario en los próximos años.
Señorías, la transformación e impulso del deporte universitario
pasará en el futuro por la voluntad política que se ponga de
manifiesto entre autoridades deportivas y autoridades académicas para
la implantación en nuestro país de modelos ya inventados en otros
países. La práctica deportiva y los resultados deportivos en el
ámbito universitario deben tener su debido reflejo curricular. En
este sentido, y siguiendo el mandato establecido en la propia Ley del
Deporte, que atribuye a la Administración del Estado el fomento de la
práctica deportiva en la Universidad y la coordinación de las
actividades deportivas de las universidades que sean de ámbito
estatal, es un objetivo de este Consejo Superior de Deportes impulsar
ante el conjunto de universidades públicas y privadas el
establecimiento de créditos de libre elección aplicados al plan
académico que cada alumno esté cursando. Así, se tendrá en cuenta a
estos efectos la participación de alumnos en campeonatos de España
universitarios, así como de aquellos que lo hagan representando a
España en los campeonatos del mundo universitarios.
Deporte paralímpico. Durante los últimos años nuestro país se ha
consolidado como una de las primeras potencias mundiales en el
deporte paralímpico. La creación del Comité Paralímpico Español, en
igualdad de naturaleza y funciones respecto al Comité Olímpico
Español, ha posibilitado que en tan corto tiempo se haya desarrollado
una gran labor con deportistas con discapacidades físicas,
sensoriales, psíquicas y cerebrales, y ello ha supuesto un gran
impulso a favor de estos deportistas, cuyos recientes éxitos en los
Juegos Paralímpicos de Sidney 2000 vienen a ratificar una ascendente
trayectoria ya acreditada en los anteriores juegos, que a todos nos
llena de legítimo orgullo, por lo que tiene de ejemplo y espíritu de
lucha, no sólo en la competición deportiva, sino en la vida misma.
Desde el Consejo Superior de Deportes impulsaremos la integración en
el Plan ADO de los deportistas paralímpicos de elite. Igualmente se
fomentará la práctica de determinadas especialidades deportivas que
no se encuentren suficientemente desarrolladas y se promocionarán las
actividades de media y baja competición en las que puedan participar
deportistas discapacitados, como medio para su integración, así como
la creación de clubes y entidades deportivas específicas. Se
extenderá a los deportistas paralímpicos de alto nivel el tratamiento
para el acceso y desarrollo de estudios universitarios y de postgrado
del resto de deportistas de alto nivel.
Deporte de alto nivel. Me referiré ahora, señorías, al deporte de
alto nivel, como el ámbito y marco de organización en el que se
realizan las actividades deportivas de las distintas modalidades a
nivel nacional e internacional, siendo en este caso las federaciones
deportivas españolas las que ejecutan los programas de actuación de
acuerdo con sus propios objetivos y calendario. El Consejo Superior
de Deportes intensificará la colaboración con las federaciones
deportivas españolas. Reitero ante SS.SS. lo aprobado por el Gobierno
en la reciente reunión de ministros de deporte de París que,
trasladado al marco español, significa que, a través de las
federaciones, se articula la organización del deporte en España. Las
federaciones deben ser objeto de derechos, pero también de claros
deberes. El Consejo
Superior de Deportes seguirá estableciendo anualmente los criterios
objetivos de concesión de subvenciones, de acuerdo a la valoración
técnica sobre la planificación anual de las correspondientes
federaciones, con preferencia a los programas de deporte base y de
alta competición. La concesión de subvenciones, así como el detalle
de su cuantía, será objeto de publicación en aras a una mayor
información y transparencia en la gestión de estos entes directivos.
El control del dinero público exige unos mecanismos de seguimiento
y justificación que serán revisados para agilizar los trámites de
concesión y control de la subvención, posibilitando acortar los
plazos y examinando con rigor la adecuación del gasto a la finalidad
específica de la subvención. Igualmente, se elaborará un plan de
viabilidad para aquellas federaciones deportivas que lo precisen, con
el fin de lograr su saneamiento en el próximo cuatrienio, al tiempo
que se prestará asesoramiento técnico, de gestión económica,
etcétera, cuando así sea demandado. El Consejo Superior de Deportes,
en colaboración con las federaciones deportivas españolas, fomentará
programas de captación y formación de entrenadores y técnicos
deportivos, con el fin de atender debidamente los programas de
detección de talentos y de alta competición.
Finalmente, señorías, es intención de esta Secretaría de Estado
proceder a un estudio exhaustivo de la política de subvenciones a las
federaciones deportivas, encaminado a lograr una relación directa
entre los objetivos previstos, los alcanzados y la subvención.
Asimismo, es mi deseo llevar a cabo una modificación del sistema
electoral vigente en el ámbito federativo, con el fin de buscar una
amplia participación de todos los estamentos en cada federación. Se
trata de que el derecho electoral deportivo se adecue en su
configuración formal a las normas que rigen en el derecho electoral
general. Quiero decir con ello que tanto los distintos censos
electorales como el ejercicio del voto por correo sufrirán una
profunda transformación. Este anuncio lo hago en la fase de
finalización del actual proceso electoral que se hace cada año
olímpico y con tiempo suficiente para que los estamentos afectados
puedan ajustarse a los nuevos requerimientos. En cualquier caso, se
aplicarán con posterioridad a la celebración de los Juegos Olímpicos,
con el fin de evitar cualquier interferencia entre la preparación y
la planificación de esa competición y las hipotéticas tensiones que
genera cualquier proceso electoral.
El deporte de alto nivel, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 6 de la Ley del Deporte, se considera de interés para el
Estado, en tanto que constituye un factor esencial en el desarrollo
deportivo, por el estímulo que supone para el fomento del deporte
base, en virtud de las exigencias técnicas y científicas de su
preparación, y por su función representativa de España en las pruebas
o competiciones deportivas oficiales de carácter internacional. La
Administración del Estado
colabora con las comunidades autónomas procurando los medios
necesarios para la preparación técnica, el apoyo científico, médico,
psicológico y biomecánico de los deportistas de alto nivel, así como
su incorporación al sistema educativo y su plena integración social
y profesional, aspectos estos últimos que analizaremos más adelante. El
valor que va a tener en un futuro inmediato la puesta en
funcionamiento de la comisión nacional para la protección de la salud
del deportista y las actuaciones que puedan desarrollarse a favor de
este objetivo van a ser fundamentales. En la búsqueda de ganar
eficacia y acometer nuevos proyectos, se seguirán intensificando los
convenios con universidades y otros centros de investigación que, en
base a los convenios con el CSD, realicen proyectos de carácter
científico en áreas de las ciencias del deporte, además de la línea
de investigación en campos específicos que se lleva a cabo en las
unidades que integran el Centro de alto rendimiento e investigación
en ciencias del deporte.
Igualmente, traeremos la modificación del real decreto sobre
deportistas de alto nivel, con el fin de adaptarlo a las siguientes
propuestas: En primer lugar, se considerarán deportistas de alto
nivel, tan sólo a efectos de matriculación en estudios
universitarios, a aquellos que, cumpliendo los requisitos
establecidos en el citado real decreto con anterioridad a su
vigencia, no pudieron acogerse a estas medidas. En segundo lugar, tan
sólo a los efectos de realización de estudios universitarios, se
propondrá la ampliación de los beneficios a cuatro años y la
inclusión del segundo ciclo universitario. Y en tercer lugar, se
propondrá el mantenimiento de la reserva para deportistas de alto
nivel de un 3 por ciento de plazas para todas las carreras, con las
excepciones del 5 por ciento para las de mayor demanda, magisterio,
fisioterapia, etcétera, y del 7 por ciento para licenciados de
educación física, y maestro especialista en educación física.
Asimismo se solicitará la inclusión del mismo porcentaje del 7 por
ciento en los ciclos educativos de grado medio -formación
profesional- relacionados con la educación física.
Deporte profesional. El deporte profesional, señorías, me gustaría
abordarlo desde la óptica internacional y más concretamente desde la
óptica de la Unión Europea, pues su tratamiento a nivel general nos
llevaría a un amplio desarrollo que quizá sea objeto de un examen en
posteriores comparecencias. El deporte español no se desenvuelve en
un ámbito de actuación cerrado. Tanto la Carta internacional de 21 de
diciembre de 1978 para la educación física y el deporte, de la
Unesco, como la Carta europea del deporte para todos de 20 de marzo
de 1975, revisada en 1992 en la VII Conferencia de Ministros Europeos
del Deporte, afirman que los poderes públicos están llamados a
favorecer las actividades físicas y deportivas prestando ayuda
material y adoptando medidas para su promoción, estímulo y control,
al tiempo que deben fomentar
la cooperación permanente y efectiva con las organizaciones
deportivas.
En España, como en la mayoría de los países de nuestro entorno, se ha
hecho evidente que, sin olvidar la dimensión cultural y educativa del
deporte, son los aspectos económicos y sociales los que acreditan la
creciente importancia del mismo y su incidencia en los diferentes
ámbitos de actuación. Esta evolución ha conducido a un desbordamiento
de intereses mercantiles ajenos muchas veces a la visión que se ha
tenido tradicionalmente de la actividad deportiva y a la que no es en
absoluto ajeno el derecho comunitario. Recientemente se ha publicado
el documento Modelo del Deporte Europeo de la Dirección General de
Deportes de la Comisión Europea para que a partir del mismo se
proyecten los grandes desafíos que deberán afrontarse en los próximos
años y se busque una pauta de actuación para los Estados miembros de
la Unión Europea. Asimismo el Parlamento Europeo ha expresado la
necesidad de que la Unión Europea reconozca el fenómeno cultural,
económico y social del deporte en sus tratados, con el fin de que la
Comisión Europea pueda actuar y legislar sobre una serie de aspectos
considerados fundamentales. Nos encontramos, por tanto, señorías, con
que en esta materia se generan y desarrollan una pluralidad de
relaciones jurídicas sobre las que se superponen normas laborales,
administrativas, civiles, mercantiles y por supuesto la normativa
comunitaria. La tradicional especificidad del deporte y la progresiva
mercantilización del deporte profesional no se acompasan con las
exigencias impuestas por el derecho comunitario europeo.
El hecho de que la Unión Europea carezca de competencias en materia
de deporte determina su consideración como una actividad económica
más. Esto está provocando disfunciones en el modelo hasta ahora
vigente en aquellos Estados miembros que otorgan un tratamiento
específico al deporte profesional, pues la aplicación de toda la
normativa comunitaria pone en tela de juicio aspectos hasta ahora
incuestionados, como son el sistema de traspasos internacionales de
jugadores, el régimen de participación en competiciones de los
deportistas profesionales o la aparición de competiciones fuera de
las estructuras deportivas federativas. Por ello se hace necesario
clarificar si desde la perspectiva del derecho comunitario debe
dotarse de especificidad al deporte o, por el contrario, debe seguir
siendo considerado como una actividad puramente económica. Dado que
sobre nuestro ordenamiento se superpone toda la normativa
comunitaria, parece oportuno abordar la consideración del deporte
como un sector específico, no por ello privilegiado, aunque
eventualmente susceptible de ser sometido a modulaciones concretas en
el régimen aplicable.
La situación de los deportistas profesionales extranjeros ha sido y
está siendo sometida a una profunda revisión. Resuelta esta situación
para los nacionales
del espacio económico europeo a raíz de la sentencia Bosman y de la
firma del acuerdo sobre el Tratado del Espacio Económico Europeo, se
plantea actualmente el tratamiento de los deportistas nacionales de
otros Estados. Se trata de un problema cuya solución definitiva ha
quedado diferida al pronunciamiento de los tribunales de justicia, al
no fructificar soluciones pactadas entre quienes están llamados a
alcanzar determinados acuerdos. En todo caso, sí es necesario hacer
una referencia a la posible adopción por los órganos de la Unión
Europea de decisiones que en un futuro permitan dotar de
especificidad a la actividad deportiva, permitiendo dar solución a
problemas que plantea la difícil integración con carácter general de
las normas deportivas en el marco general europeo que regula las
actividades empresariales y laborales. En esta línea se ha trabajado
en la citada cumbre de ministros de Deporte celebrada el pasado día 6
en París. En dicha reunión se elaboró una declaración, que por
supuesto apoyó el Gobierno español, sobre las características
específicas del deporte, que se someterá al Consejo Europeo de Niza
los próximos días 5 y 6 de diciembre. Con esta declaración se
pretende lograr un seguimiento político del informe presentado por la
Comisión al Consejo Europeo en diciembre de 1999 en Helsinki y
salvaguardar las estructuras deportivas actuales, manteniendo la
función social del deporte en el marco comunitario. En ella se incide
en aspectos básicos de la actividad deportiva: el deporte amateur, el
papel de las federaciones nacionales e internacionales, políticas de
formación de los deportistas, protección de los jóvenes deportistas,
equidad de las competiciones, solidaridad y derechos de retransmisión
y traspasos y regulación de los contratos de trabajo.
Violencia en los espectáculos deportivos. España, como saben SS.SS.,
ha desarrollado una gran labor en la lucha contra la violencia en los
espectáculos deportivos, y así ha sido reconocido por la comisión de
expertos del Consejo de Europa, que en su visita a España en
diciembre de 1997 informó sobre el grado de cumplimiento y aplicación
en nuestro país de lo establecido en el Convenio europeo contra la
violencia en los espectáculos deportivos, informe que fue totalmente
favorable a las medidas adoptadas por las autoridades españolas para
la erradicación de dicha violencia, especialmente en el fútbol. Las
funciones asignadas al organismo que presido son ejercidas en el seno
de la Comisión nacional contra la violencia en los espectáculos
deportivos. Últimamente se ha puesto de manifiesto que las conductas
violentas se reducen en el interior de los estadios y en
contrapartida se incrementan los incidentes en el exterior, con lo
que termina convirtiéndose en un problema de orden público general.
Igualmente se aprecia un descenso de los incidentes violentos
producidos en el ámbito del deporte profesional y un ligero aumento
de los mismos en el ámbito no profesional, lo que se explica porque
en este ámbito no existen
infraestructuras ni dispositivos de seguridad tan eficaces como en
los del deporte profesional. La principal medida que el organismo que
presido propondrá en el seno de la Comisión nacional contra la
violencia en los espectáculos deportivos estará orientada a
intensificar la actuación en el campo de la prevención y estudio de
la violencia deportiva. Para ello se considera esencial contar con la
colaboración y participación de todos los agentes implicados y en
particular de los propios espectadores siendo esencial apoyar a los
aficionados no violentos e impulsar programas de prevención entre la
juventud. La evolución que está experimentando este fenómeno
aconsejaría acometer una remodelación de los grupos de trabajo en que
se organiza la Comisión, por lo que desde el Consejo Superior de
Deportes se propondrá una reorganización interna de dichos grupos que
permita afrontar los nuevos retos que se plantean en este ámbito,
incidiendo fundamentalmente en la activación de la subcomisión de
prevención, en sus funciones de estudio y aplicación de medidas
preventivas en el ámbito formativo y educativo.
Dopaje. Uno de los aspectos que inciden más negativamente en el
deporte de alta competición es el dopaje, cuya actualidad ocupa uno
de los primeros lugares entre las preocupaciones de los organismos
internacionales deportivos y de los gobiernos, lo que hace necesaria
la adopción de medidas encaminadas a su total erradicación. En la
lucha contra el dopaje se seguirá participando en todos los foros de
ámbito internacional que tengan como objetivo lograr la unificación
de controles, el establecimiento de listas únicas de sustancias
prohibidas, la armonización del régimen sancionador establecido por
las diferentes federaciones internacionales, así como el fomento de
la cooperación internacional en la lucha contra el tráfico y consumo
de sustancias dopantes. La Comisión nacional antidopaje es un órgano
imprescindible a la hora de establecer los programas de actuación e
iniciativas en este aspecto y para ello su colaboración se hace
necesaria para actualizar cuantas pautas de conducta puedan adoptarse
en la toma de decisiones. El Consejo Superior de Deportes seguirá
participando y estando presente en cuantos órganos de estudio y
decisión tengan competencias sobre el dopaje en el deporte. España,
como SS.SS. conocen, ha ratificado en 1992 el Convenio contra el
dopaje de 1989, formando parte del grupo de seguimiento del Consejo
de Europa, lo que supone un compromiso permanente para lograr un
deporte cada vez más limpio.
Plan ADO. Como consecuencia de los resultados obtenidos en los
pasados Juegos Olímpicos de Sidney, a los que he hecho breve
referencia en mi introducción, el deporte español se ha visto
sometido a un debate público, yo creo que siempre positivo, cuyas
consecuencias son ampliamente conocidas por SS.SS. y cuyo análisis
exige no pocas dosis de serenidad para no instalarnos en los ámbitos
donde la superficialidad puede
ocupar un espacio destacable. El plan ADO desde su creación, en 1988,
ha sido un gran instrumento para la mejora del rendimiento del
deporte de alto nivel. Nadie a estas alturas va a hacer una crítica
sobre la validez de este instrumento, que ha mostrado tantos motivos
de satisfacción para el deporte español y que ha constituido una
novedad en el contexto mundial, como ejemplo de lo que puede ser la
armonización y cooperación de las entidades privadas con las
entidades públicas, para recabar fondos destinados al sostenimiento
de los programas de preparación técnico-deportiva del deporte de alto
nivel. Desde 1988 al año 2000 han transcurrido doce años, lo que
significa tres ciclos olímpicos. A raíz del debate público, cuyo
origen ha estado en los resultados de Sidney y que ha determinado la
comparecencia de la ministra de Educación, Cultura y Deporte en esta
Cámara, es necesario abrir un período de reflexión para analizar un
programa que ha dado excelentes resultados al deporte español para,
desde ese análisis, introducir todas aquellas modificaciones que se
hagan necesarias para impulsar nuevamente nuestro máximo nivel
deportivo.
La actualización y mejora del plan ADO 2004 requiere de nuevas ideas
y estímulos, cuyos principios rectores serán: la creación de un ADO
más exigente y selectivo; integración de los mejores deportistas;
necesidad de recabar más recursos financieros a través o bien de la
incorporación de nuevas empresas o de la mayor aportación de las
hasta ahora existentes, incorporándose éstas de forma rotatoria a los
órganos de dirección del plan ADO y recogiéndose así una legítima
aspiración planteada por los patrocinadores en los últimos años para
el control de sus propias aportaciones; máxima profesionalización de
la gestión; creación de una comisión técnico-deportiva de carácter
independiente para asesorar a la actual comisión técnica;
contratación de los mejores técnicos en cada una de las modalidades
deportivas integradas en el plan. Estas medias tienen un carácter
genérico que se concretarán en otras de naturaleza específica. Así,
el número de deportistas becados, que serán propuestos por las
federaciones correspondientes, serán seleccionados por la actual
comisión técnica del plan ADO con el asesoramiento de la comisión
técnico-deportiva de carácter independiente. Se llevará a cabo una
planificación para todo el ciclo olímpico en coordinación con las
federaciones deportivas y el Comité Olímpico Español, al tiempo que
se diseñará un plan anual cuyo seguimiento y análisis de objetivos se
realizará por el equipo técnico del Consejo Superior de Deportes, a
través de los informes que cada entrenador deberá remitir sobre
entrenamiento, competiciones y resultados de sus deportistas y de
informes que aquellos hagan sobre resultados en competiciones en las
que se encuentren presentes.
Respecto a las becas y sus cuantías, los deportistas de modalidad
individual cobrarán una beca de acuerdo
con el nivel en que se encuentren y la cantidad será igual por nivel.
Se estudiará la posibilidad de que los deportistas que destaquen
claramente sobre los demás y algunos deportistas profesionales puedan
tener un trato especial con cantidades superiores. Para deportistas
que forman deportes de equipo, la beca y su cuantía estará
condicionada a los días de estancia en el equipo nacional cuando este
participe en actividades preolímpicas u olímpicas. Se seleccionarán y
contratarán técnicos cualificados, incluyendo a los entrenadores
personales de los deportistas que por su alto rendimiento aconsejen
la adopción de esta medida, en aras a obtener una mayor armonización
en la planificación del deportista. Se impulsará y favorecerá el
desarrollo de aquellos deportes olímpicos que por su naturaleza y
características específicas sean susceptibles de obtener importantes
resultados en los Juegos Olímpicos de Atenas 2004. Se estudiará el
procedimiento de pagos a los deportistas y el control sobre los
mismos. Igualmente, se definirán los compromisos adquiridos por
aquellos en lo que se refiere a los derechos de imagen, con el fin de
evitar incumplimientos que pudieran perjudicar la imagen de los
patrocinadores. Se trabajará en la difusión de la imagen de la marca
Equipo Español a través de campañas específicas incluidas dentro del
plan ADO.
Respecto a los deportes de invierno, quisiera poner de manifiesto,
aunque sea rápidamente, la necesidad de dedicarles una atención
preferente que posibilite que las modalidades deportivas de invierno
alcancen el nivel que requiere nuestra tradición deportiva. A tal fin
se trabajará para que un elenco de deportistas de elite afronte su
participación con posibilidades de éxito en las competiciones de
carácter internacional. Para ello se ampliarán las becas ADO a los
deportes de invierno, puesto que existe una notable descompensación
respecto a los deportes de los Juegos Olímpicos de verano. En este
aspecto, una de las medidas que se adoptará será el desdoblamiento de
la actual Federación Española de Deportes de Invierno en dos
federaciones, la de deportes de invierno y la federación de deportes
de hielo. Asimismo y en esta línea de actuación, se acometerá un
estudio en profundidad para la posible construcción de un nuevo
centro de alto rendimiento dedicado específicamente a los deportes de
hielo.
Tengo que ir concluyendo por petición del señor presidente. Dedicaré
algunas palabras a la política de infraestructuras del Consejo
Superior de Deportes que se acometerá en los próximos años. Desde los
datos contenidos en el segundo censo nacional de instalaciones
deportivas, se hace necesario realizar un esfuerzo de vertebración y
racionalización del conjunto de las infraestructuras deportivas
existentes en nuestro país, con el fin de armonizar y fijar aquellas
que son necesarias para el desarrollo del deporte escolar y el de
alta competición. Qué duda cabe que ello pasa inexorablemente por una
política de coordinación entre las administraciones públicas.
Entrando en el análisis detallado
de la política de infraestructuras, debemos distinguir entre obra
propia y obra subvencionada. Dentro del primer grupo nos encontramos
con el plan MEC y con los centros de alto rendimiento. En el plan de
extensión de la educación física en centros docentes no
universitarios, se destinarán 1.728 millones para la finalización de
las actuaciones comprometidas. El referido plan, como saben SS.SS.,
ha supuesto, en coordinación y cofinanciación con las comunidades
autónomas y ayuntamientos, la realización de 1.500 nuevas
instalaciones. En la misma línea, la partida dedicada a aportación
a entidades locales para instalaciones deportivas de uso público e
interés federativo incluye en las últimas anualidades los compromisos
adquiridos en la última convocatoria pública.
Respecto a los centros de alto rendimiento, el Consejo Superior de
Deportes tiene previsto destinar 900 millones de pesetas para la
mejora de las instalaciones de los centros de Madrid y Granada.
Apreciada la necesidad de mejorar las instalaciones residenciales,
una vez que han desaparecido las dificultades urbanísticas
existentes, tras la aprobación del plan especial de urbanismo de la
ciudad universitaria de Madrid, donde se encuentra emplazado el CAR
de esta ciudad, este Consejo tiene previsto la remodelación integral
de las instalaciones correspondientes a la residencia Blume, sea por
reforma o por sustitución, y la construcción de un nuevo edificio que
albergue diferentes prácticas deportivas que complementen la oferta
actualmente existen, así como dotar de nuevas instalaciones al centro
médico, a fin de ubicar la actividad de recuperación y rehabilitación
de atletas de alto nivel.
En lo referente a otras obras subvencionadas, debemos diferenciar
entre aquellas aportaciones a eventos internacionales de aquellas que
se realizan a refugios de montaña. Así, se han presupuestado 1.200
millones de pesetas para el próximo año para la participación en la
financiación de infraestructuras en las que se celebren eventos
deportivos de carácter nacional e internacional, entre los que
destacan las aportaciones a Pamplona, Murcia, Jerez y Almería. Para
el desarrollo del plan de refugios de montaña que se realiza en
colaboración con las comunidades autónomas, se prevé la dotación de
100 millones de pesetas. Independientemente de las infraestructuras
previstas, el Consejo Superior de Deportes pretende ser un referente
en cuanto al fomento, desarrollo y participación en las actividades
-este es un tema importante- de normalización de equipamientos
deportivos desarrollados por la Asociación Española de Normalización,
Aenor, y de promoción de la inclusión del requisito de homologación
en la adquisición de este material por las administraciones públicas
y particulares en aras de la mejora en la seguridad.
Otras actuaciones que me limitaré a enunciar son las tendentes a
mejorar las condiciones de nuestros deportistas de alto nivel. Una
sería, y podemos desarrollarlo
después si SS.SS tienen interés en el tema, facilitar que puedan
compaginar los estudios con los difíciles horarios de entrenamiento.
Como saben SS.SS., se han firmado diversos convenios con distintas
universidades, tanto en el CAR de Barcelona, como en el CAR de
Madrid. La segunda trataría de facilitar su reintegración social y su
acceso al mercado laboral. Como saben SS.SS., las asociaciones de
futbolistas y deportistas profesionales en general han hecho un plan
con la fundación Adeco, llamado Relevo, con el que se facilita este
acceso al mercado laboral. La tercera pretende favorecer el régimen
fiscal de los deportistas con distintas medidas que SS.SS. conocen a
través de la ley de acompañamiento de los Presupuestos Generales del
Estado. Se estudiará asimismo la creación de dos nuevas instituciones
de carácter público, denominadas Fundación Mujer y Deporte y
Fundación Deporte y Mayores, que como complemento a la actualmente
existente Fundación Deporte Joven, desarrollen de manera global e
integral la actividad deportiva en el seno de la sociedad española.
En lo que atañe a las titulaciones deportivas debo indicar que el
aumento de profesionales cualificados tiene una incidencia directa en
el desarrollo de la práctica deportiva y en el rendimiento de
nuestros deportistas de alto nivel, por lo que se hace necesario
completar el catálogo de enseñanzas, mejorando e impulsando aquellas
en las que se observe una mayor demanda, promoviendo la constitución
de centros de formación y expedición de titulaciones conjuntamente
con las federaciones deportivas y las comunidades autónomas.
Señorías, en este año 2000 la Ley del Deporte cumple diez años de
vigencia. Es verdad que durante este período de tiempo se han
producido algunas modificaciones concretas en su articulado. Diez
años después y consultados diversos sectores afectados por el
contenido de la ley, no cabe duda de la necesidad de abordar su
profunda revisión. Por ello, señorías, anuncio que el Gobierno, en la
máxima sintonía con los grupos de esta Cámara y con todos los
sectores afectados, es decir, en aras a la consecución del más amplio
consenso, se propone traer a esta Cámara a mitad de la legislatura un
nuevo proyecto de ley del deporte que aborde, cara al futuro, la
regulación de todas aquellas materias en las que se precise una nueva
orientación normativa. Señorías, este período de reflexión sobre el
nuevo texto nos permitirá realizar profundos estudios y análisis con
los distintos agentes deportivos y, a través del diálogo con los
mismos, ir elaborando un texto normativo que permita adecuar las
estructuras deportivas a la más que segura y profunda transformación
del deporte en un futuro inmediato. Al Gobierno le guía la defensa de
los intereses del deporte y de los deportistas españoles y
consagraremos a ello todo nuestro esfuerzo, junto con la actual
estructura federativa y el Comité Olímpico Español. Creo que este
anuncio implica un claro y decidido compromiso del Gobierno para
modificar el actual
marco jurídico, adaptándolo a los cambios que en el ámbito
internacional puedan producirse.
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor secretario de Estado por
atender mi petición de una cierta brevedad en la exposición y que
creo que todas SS.SS. se lo agradecen también.
Han solicitado la comparecencia dos grupos parlamentarios, el Grupo
Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario Catalán
(Convergència i Unió). Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene
la palabra el señor Nieto.
El señor NIETO GONZÁLEZ: Gracias al secretario de Estado por su
comparecencia y, como siempre, le doy la bienvenida a la Comisión en
la que ha expuesto el programa de gobierno o el plan de trabajo en
materia deportiva que pretende llevar a cabo el Consejo Superior de
Deportes. La comparecencia, como usted mismo ha dicho, señor
secretario de Estado, se produce después de siete meses de su
nombramiento y creo que en este momento deberíamos hacer -y voy a
intentar hacerlo con el beneplácito de la Presidencia- una doble
intervención, en el sentido de que usted lleva ya siete meses
gestionando el deporte y alguna actuación habrá tenido; por tanto
habrá que dar cuenta de lo que ha hecho ante esta Comisión y, al
mismo tiempo, analizar el plan que nos propone.
De entrada quisiera decirle que como al inicio de su comparecencia ha
hecho referencia a Sidney y he querido ver una queja amarga por
ciertas críticas que hubo en aquel momento -incluso ha dicho que la
crítica no solamente fue política sino que fue más allá, a lo
personal-, nosotros, desde el Grupo Socialista, a usted personalmente
no le vamos a hacer responsable de nada que no haya gestionado. Usted
es responsable de la política deportiva de este Gobierno desde el día
en que se incorporó a la Secretaría de Estado para el Deporte; el
resto lo han hecho otros y evidentemente será responsabilidad de los
responsables anteriores, también es responsabilidad del Gobierno del
Partido Popular, pero no suya. Por tanto, no tema, en lo que a mí se
refiere, no le voy a hacer responsable de nada que no haya hecho
usted; su gestión es la de los últimos siete meses y la que haga a
partir de ahora.
Es verdad que hace aproximadamente medio año en esta misma Comisión
compareció la ministra de Educación, Cultura y Deporte e hizo una
exposición de lo que iban a ser las políticas educativas, culturales
y deportivas que iba a implementar el Ministerio que ella dirige en
estos momentos y es cierto que en aquella comparecencia avanzó las
líneas gruesas, si quiere lo llamamos así, de la política deportiva
del departamento. Creo que usted hoy ha trazado las líneas finas; es
decir, ese análisis global que hizo la ministra de los planteamientos
de por dónde iba a ir la política deportiva usted lo ha complementado
hoy, pero en esencia es
el mismo, no podía ser de otra forma. Por tanto, lo que le pediría -y
yo, que soy castellano, oigo decir desde muy pequeñito en mi casa que
una cosa es predicar y otra vender trigo- sería que nos dijera qué
han vendido ustedes o qué han hecho ustedes en este período de
tiempo, porque la prédica ya se la escuchamos a la ministra hace seis
meses y se la volvemos a escuchar a usted ahora en los mismos
términos y en el mismo sentido. La ministra dijo que el deporte era
una cosa muy importante, como usted afirma hoy. Hace usted una
declaración de intenciones que todos compartimos. ¿Cómo no vamos a
compartir, señor Gómez-Angulo, que el deporte tiene una función
educativa, cultural, social, de integración y de ocio? Es una
declaración de principios que evidentemente compartimos. Se hizo en
su momento y la ha vuelto a hacer usted hoy. Se decía también en
aquella comparecencia que las grandes líneas de trabajo del
departamento iban a ser el olimpismo. No me voy a referir a la
Olimpiada de Sidney, se ha hablado mucho de ella; además, quiero
felicitarle por el éxito de los paralímpicos. Igual que le critiqué
por el fracaso de los olímpicos, le quiero felicitar ahora por el
éxito de los paralímpicos, en lo que corresponda. Dijo que iba a
llevar a cabo una política de colaboración, como usted ha vuelto a
decir ahora, con las federaciones, con las comunidades autónomas; que
iba a ponerse en marcha un programa de atención a los deportistas de
alto nivel, como acaba usted de exponer ahora; que se iba a potenciar
el deporte femenino, y ya veo que van a poner en marcha una
fundación; que se iban a llevar a cabo unas políticas muy agresivas
en relación con la construcción de nuevas instalaciones deportivas y
que se iba a llevar también a cabo una política muy ambiciosa en
relación con el deporte escolar y universitario -y usted ha vuelto a
insistir en lo mismo-; anunció una línea de trabajo en la lucha
contra el dopaje, etcétera. Obviamente, no podía ser de otra forma,
tienen que coincidir en este caso la responsable del departamento y
el segundo responsable en el área de deporte. Insisto en que ha
trazado usted las líneas más finas, ha hecho una ampliación de
aquellas líneas generales de política deportiva que enunció la
ministra. ¿Qué han hecho ustedes en estos seis meses? Porque para
creerme lo que acaba de exponer aquí, y me lo creo de entrada, pero
para creérmelo un poco más quiero que me diga usted por qué no han
llevado a cabo ciertas actuaciones necesarias. Por ejemplo, esa
política de colaboración con las federaciones y con las comunidades
autónomas es una declaración de intenciones que, además, es
obligación decirlo y hacerlo, porque quiero recordarle, señor Gómez-
Angulo, que entre las competencias del Consejo Superior de Deportes,
en el artículo 8 se dice: acordar con las federaciones deportivas
españolas sus objetivos, programas deportivos, en especial los del
deporte de alto nivel. Se dice también que es actuar en coordinación
con las comunidades autónomas respecto de la actividad
deportiva general y coordinar con las comunidades autónomas los
programas de deporte escolar y universitario cuando tengan proyección
nacional. Eso va de suyo, es una obligación que usted tiene que
cumplir. Pero, ¿ha hecho usted los deberes en este período de tiempo,
señor Gómez-Angulo? ¿Ha hecho los deberes a los que le obliga la Ley
del Deporte en estos aspectos que acabo de señalarle? ¿Ha hecho los
deberes en relación con las líneas de actuación o de política
deportiva que enumeró la ministra en su comparecencia del 14 de junio
de este año o no los ha hecho? Tengo serias dudas, creo que no los ha
hecho y hoy nos presenta su plan diciendo que va a trabajar en estos
puntos, pero en estos seis meses no lo ha hecho y eso me preocupa; me
preocupa la credibilidad del proyecto que usted nos ha presentado,
porque en seis meses no ha trabajado en esa dirección y, por tanto,
no quiero ser mal pensado, pero lo normal es que siga usted haciendo
lo mismo. Por ejemplo, en lo que se refiere a este plan de
colaboración, coordinación y cooperación con las federaciones, he
leído no hace mucho tiempo, creo que era el 15 o el 16 de noviembre,
las declaraciones de algunos presidentes de federaciones deportivas
después de una reunión a la que asistieron todos en la sede del
Comité Olímpico, en la que decían que no existe comunicación entre el
Consejo Superior de Deportes y los presidentes de las federaciones,
en la que se decía que la situación en Sidney había sido mala, pero
que si la situación no se remediaba, no se encauzaba la nueva
política de colaboración entre el Consejo y las federaciones
deportivas, lo peor estaba por venir. Se decía que en Atenas la
situación iba a ser peor todavía. Decían los presidentes en esta
reunión que hacía falta más dinero para el deporte federado y
nosotros no vemos más dinero, señor Gómez-Angulo, para el deporte
federado, pero en el proyecto de presupuestos para el año 2001 -no
voy a entrar en ello, ya lo debatimos en su momento- no hay más
dinero.
Los presidentes decían también que había que modificar en profundidad
el Plan ADO. Usted nos ha anunciado un nuevo Plan ADO, pero ese Plan
ADO nuevo, por lo que nos acaba de decir, me preocupa. Yo creo que
usted tiene una idea equivocada de lo que es el Plan ADO, aunque a lo
mejor el que está equivocado soy yo. Usted hace demasiado énfasis en
todos los momentos en los que habla del Plan ADO y considera que este
Plan debe ser un instrumento esencial de recaudación de más o menos
dinero y después llevar a cabo una mayor o mejor redistribución de
ese dinero en becas a más o menos deportistas o incorporando, como
usted decía, a paraolímpicos y a entrenadores. Pienso que esa es una
visión muy parcial y bastante miope de lo que debe ser el Plan ADO.
EL Plan ADO no se diseñó para cubrir ese objetivo. Cuando se diseña
el Plan ADO -y dio buenos resultados en Barcelona y en Atlanta- era
para recaudar dinero, sin duda, pero esencialmente se creó como un
instrumento de planificación deportiva,
porque a través del Plan ADO lo que hacía el Consejo Superior de
Deportes era planificar cierta actividad deportiva en lo que se
refiere al deporte de alto nivel. El dinero era importante para que
esa planificación fuera la adecuada, fuera en una línea determinada,
fructificara, diera buenos resultados, pero sin duda el dinero era
exclusivamente un medio, el fin era lo otro, el fin era tener un
instrumento de planificación deportiva que hiciera posible la
obtención de unos buenos resultados en las competiciones de alto
nivel y usted se olvida de esa segunda pata del Plan ADO. Yo le pido
que la recupere, que la ponga en primer término. No se asuste de la
palabra planificación. A usted, que es un liberal de pro, no le
asuste esa palabra. Tampoco yo soy un planificador. Usted sabe que en
el PSOE dejamos eso de la planificación hace casi cincuenta años y
más en los últimos tiempos. Por lo tanto, no le asuste esa palabra.
Yo no quiero que usted sea un planificador estatalista, sino todo lo
contrario. Se trata de que haya una planificación deportiva, buscando
objetivos, metas. Consiguiendo y poniendo en marcha todos los medios
necesarios para lograrlo, y un medio muy importante es el dinero,
pero hay otros muchos más.
En ese sentido, insisto, me preocupa algo en lo que usted ha hecho
mucha incidencia, que es la cooperación con las federaciones y con
las comunidades autónomas. En relación con las federaciones, que es
en lo que estaba hecho un excurso hacia el Plan ADO, yo leí hace unos
días unas declaraciones muy duras en un periódico deportivo de amplia
difusión, donde los presidentes de las federaciones después de esa
reunión en el Comité Olímpico Español decían que no hay diálogo con
el Consejo y que la sensación general de los presidentes era de
pesimismo de cara al futuro. Flotaba en el aire además un reproche al
Consejo Superior de Deportes de que no atiende convenientemente a las
federaciones. Son palabras textuales de un presidente de una
federación. Hemos tenido esta reunión -dice el presidente de la
Federación de Natación- con el COE para analizar las cosas, pero
echamos en falta otra con el Consejo Superior de Deportes, con el que
no hemos hablado desde los Juegos. Necesitamos información sobre lo
que va a pasar en el futuro y no la tenemos. Hay una inquietud
generalizada entre los presidentes. Y sigue diciendo: No es que no
exista sintonía, es que hay una falta de comunicación total y
absoluta entre nosotros y el nuevo equipo dirigente del Consejo
Superior de Deportes y esto es lo más preocupante. Es algo en lo que
todos los presidentes hemos coincidido. Es una información del
miércoles 15 de noviembre.
Señor Gómez-Angulo, por lo tanto, insisto, las líneas que nos acaba
de presentar como líneas de actuación en materia deportiva,
ampliación de la que hizo la ministra, pónganlas en marcha. Le
pedimos solamente eso. No nos vengan a contar lo que van a hacer y no
lo hagan, que es lo que hemos estado viendo que ha sucedido en estos
últimos seis meses. Por ejemplo, ha hecho
usted una referencia y mucho hincapié en relación con las actuaciones
que van a llevar a cabo en el ámbito del deporte escolar y
universitario. Muy bien, estoy de acuerdo con lo que usted ha
expuesto como actuaciones a llevar a cabo en el ámbito escolar y
universitario. Ahora bien, ha dicho algo que me ha dejado muy
preocupado. Dice usted que la aplicación de la Logse es la causante
de una menor actividad deportiva en los centros escolares y ha dado
una serie de argumentaciones que yo no comparto; tampoco comparto la
mayor, no creo que la Logse sea la responsable de que haya una menor
actividad deportiva en los centros escolares, posiblemente haya una
mayor actividad deportiva en los centros escolares ahora que antes de
la aplicación de la Logse. Pero si eso es así y usted lo tiene tan
claro, ¿qué ha hecho estos dos últimos dos meses cuando el Gobierno
ha puesto en marcha una reforma de la enseñanza secundaria, cuando se
ha estado hablando por activa y por pasiva de la modificación de los
contenidos de las materias que componen el currículum de los estudios
de la enseñanza secundaria obligatoria y del bachillerato? No le he
oído decir nada durante estos meses, nada, ni una sola palabra. ¿Está
usted conforme con que no se modifique, por lo tanto, nada en lo que
se refiere a los estudios de educación física y práctica deportiva en
la enseñanza secundaria obligatoria o no obligatoria? Si usted no ha
dicho nada estará conforme. Y como usted sabe lagunas hay. Por
ejemplo, en bachillerato solamente se da educación física un curso de
los dos que tiene el bachillerato. Me hubiera gustado que usted
hubiera dicho algo en ese sentido.
El señor PRESIDENTE: Puede ir concluyendo, señor Nieto.
El señor NIETO GONZÁLEZ: Voy terminando, señor presidente.
Hay, sin duda, otros problemas y en ellos quieren insistir. Señor
Gómez-Angulo que es muy importante la planificación, la programación,
que haya recursos para llevar a cabo una política deportiva
determinada, pero también lo es el diálogo con todos los agentes que
intervienen en el mundo del deporte. Por ejemplo, si hubiese habido
diálogo, no se hubiese producido el conflicto, aunque también es
verdad que la solución tendrá que venir por vía judicial, por ejemplo
en el asunto de los comunitarios B del baloncesto. Si hubiese habido
diálogo con las partes implicadas, no hubiera tenido usted que tomar
una medida dura que tuvo que adoptar, no le quedaba más remedio
porque jurídicamente la cosa no estaba clara, pero que evidentemente
podría haber llegado usted a un acuerdo con ellos, hablando con la
asociación de clubes, la ACB, con asociaciones de deportistas, podría
haber hablado con la Federación Española de Baloncesto, con todos
ellos y haber intentado un acuerdo en tanto llegaba esa resolución
jurídica que, evidentemente, es la que usted esperaba y es la que sin
duda dará salida a la situación.
Ha hablado usted, señor Gómez-Ángulo, de la profunda revisión de la
Ley de Deporte, ha dicho que nos va a enviar el proyecto a mitad de
la legislatura. Es al cuarto secretario de Estado que oigo decir lo
mismo. En mi despacho tengo archivados algo así como diez o doce
borradores, elaborados por el Gobierno del Partido Popular en los
últimos años, en los que se contempla la modificación de la Ley del
deporte. Yo creo que dicha modificación es necesaria en muchos
aspectos. Nosotros la impulsamos como grupo político en el año 1990,
pero como han pasado diez años, hay algunos aspectos que deben ser
modificados. Hagámoslo, insisto, porque es al cuarto secretario de
Estado al que he oído decir lo mismo y si quiere le hago una
fotocopia con la colección de borradores de modificación de la ley
que tengo en mi despacho. Por tanto, trabajen, pongan en marcha su
política deportiva, la que diseñen, es su responsabilidad, la que
quieran, pero pónganla en marcha. Háganlo de forma rigurosa y
planificada -insisto, no le asuste la palabra planificación, en
deporte hay que planificar mucho-, márquense unos objetivos claros,
los que señaló la ministra en la comparecencia del 14 de junio, los
que ha señalado usted ahora, los que señaló la ministra también en
una intervención que ha tenido hace pocos días en el Senado en
respuesta a una interpelación del senador Fernández Zanca, en la que
dijo cosas diferentes de las que había dicho aquí el 14 de junio.
Métanlo ustedes todo en un paquete, díganlo de forma clara, pónganlo
en marcha y trabajen. Dejen de estar de paso en el Consejo Superior
de Deportes. Da la impresión, señor Gómez-Angulo, de que los
secretarios de Estado que han pasado por el Consejo han estado de
paso. Asiéntese usted allí, no esté de paso; gobierne, coopere con
las federaciones, impulse un nuevo plan ADO en las líneas que yo le
decía. Nosotros, desde luego, se lo agradeceríamos, y se lo
agradeceríamos si mejora el deporte, que es nuestro objetivo, y
además porque en el año 2004 tendremos que gestionar la Olimpiada,
porque en esa época se habrán celebrado elecciones y ustedes habrán
hecho el traspaso de poderes. Así, por egoísmo político puro,
queremos que lo hagan bien para que nos lo dejen en buenas
condiciones y cuando Rodríguez Zapatero sea presidente del Gobierno
en el año 2004 reciba una buena herencia política en materia
deportiva. (El señor Guerra Zunzunegui: ¡Qué barbaridad!) Por tanto,
trabajen, que les vamos a animar sin ningún problema.
Dicho esto, señor presidente, termino como empezaba, agradeciendo al
señor secretario de Estado su comparecencia y pidiéndole que de
verdad pongan en marcha el plan que tengan. Van a tener, cuando lo
hagan bien, el aplauso del Grupo Socialista y cuando lo hagan mal o
no hagan nada, van a tener la crítica constante de nuestro grupo.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència
i Unió), tiene la palabra el señor Martí.
El señor MARTÍ I GALBIS: Señor presidente, señorías, en primer lugar
quiero dar la bienvenida al señor Gómez-Angulo en esta comparecencia
solicitada por nuestro grupo parlamentario el pasado mes de julio, al
objeto de conocer la política deportiva que va a llevar a cabo su
Gobierno durante el resto de la legislatura. También le agradecemos
muy especialmente la mano tendida que nos ha ofrecido a todos los
parlamentarios en esta Cámara, y esperamos que esta mano tendida
tenga sus frutos y se traduzca en acuerdos concretos en los tres años
y medio que nos quedan por delante en la presente legislatura.
Como decía el portavoz del Grupo Socialista, el pasado 14 de junio,
en su primera comparecencia ante esta Comisión para exponer las
principales líneas de actuación de su ministerio en materia de
deportes, la ministra de Educación, Cultura y Deportes esbozó algunas
de las prioridades en el ámbito deportivo. La ministra se refirió en
concreto a los esfuerzos invertidos para obtener unos buenos
resultados en Sidney así como al incremento de recursos para los
Juegos Olímpicos de Atenas en el año 2004, a nuevos instrumentos de
cooperación entre el Estado y las autonomías, algo que nosotros
consideramos muy importante, al fomento del deporte de base infantil,
escolar y universitario, a la implementación de un plan de pensiones
para los deportistas, al incremento de recursos para el deporte
femenino, al desarrollo de centros de tecnificación deportiva y a la
lucha contra el dopaje y a otras cuestiones también importantes.
Posteriormente, se aplazó la comparecencia de la señora ministra. Me
acaban de informar que tendrá lugar el día 28, si no me equivoco,
y en esa fecha tendremos ocasión de detallar nuestra posición respecto
al papel de los deportistas españoles en los Juegos Olímpicos de
Sydney. Por tanto, en este tema no entraremos y aguardaremos a la
comparecencia de la señora ministra.
En relación con los planteamientos de política deportiva que nos
acaba de exponer, en nombre de mi grupo parlamentario, le agradezco
la información que nos ha dado. Consideramos que los planteamientos
son completos, ambiciosos, y por tanto desde este momento quiero
ofrecerle nuestra más leal y sincera colaboración para el futuro, y
no vamos a hacerle pasar por el examen sobre su tarea, la tarea del
secretario de Estado en materia deportiva en los últimos seis meses.
Lo que nos interesa a nosotros es mirar hacia el futuro, y por lo
tanto mi intervención va a referirse a cuestiones de futuro, entre
ellas, las que ha destacado el señor Gómez-Angulo.
Dicho esto, tengo que añadir que nuestro grupo parlamentario se
reafirma en algunas discrepancias que hemos mantenido históricamente
en aspectos conceptuales
y de filosofía política en materia deportiva, más allá de lo que fue
nuestra posición política en el año 1990 al dar apoyo a la Ley del
deporte, aunque con una serie de enmiendas que se introdujeron y que,
a nuestro entender, enriquecieron dicho texto. Como decía, nuestra
concepción del Estado plurinacional también tiene, como no podía ser
de otra manera, su proyección en el ámbito deportivo, y aunque sea
reiterativo y de dudosa eficacia política, al menos en la presente
legislatura, desde Cataluña, que, dicho sea de paso, contribuyó como
el que más en el medallero español en los Juegos Olímpicos de Sidney,
queremos pedirle, señor secretario de Estado, que se incremente la
sensibilidad y la atención hacia el trabajo que en el ámbito
deportivo se hace en las comunidades autónomas y especialmente en
Cataluña. Recogemos sus palabras de colaboración y su oferta de mano
tendida, y en ese sentido estaremos a su disposición.
Tengo que decir que desde los centros de autorrendimiento como el de
Sant Cugat hasta los clubes, federaciones y, en el caso de Cataluña,
con más de 2,5 millones de deportistas, socios de entidades
deportivas y practicantes, son una auténtica cantera del deporte de
competición para el futuro. Por tanto, creemos que desde su
secretaría de Estado y desde otras instancias deportivas estatales
debería hacerse un sobreesfuerzo, dar más atención y ofrecer más
colaboración a las comunidades autónomas. Como en tantas otras cosas,
el centralismo geográfico de base, aparte de desviarse del mandato
constitucional no hace más que desaprovechar recursos, al mismo
tiempo que contribuye a alimentar desequilibrios territoriales y a
magnificar agravios comparativos. En ese sentido, quiero hacer
hincapié en el caso antes mencionado del Centro de Alto Rendimiento
de Sant Cugat del Vallès. Es una infraestructura que a pesar de la
limitación de recursos lleva realizando una labor yo diría más que
remarcable, como usted ha señalado. También por una cuestión de rigor
en la gestión de los recursos públicos, en comparación con las
inversiones que tienen por objeto otros centros de alto rendimiento,
las previstas para el CAR de Sant Cugat son insuficientes a nuestro
entender, a no ser que se pretenda concentrar en Madrid y en su área
de influencia todo el potencial de los recursos destinados al alto
rendimiento y al deporte de elite. Por ello querría pedir al
secretario de Estado -bien a la Secretaría de Estado o bien al
Gobierno en su conjunto- un claro compromiso político en cuanto al
futuro de ese centro de alto rendimiento. Creo que no le sorprenderá
si le digo que en ciertos sectores del ámbito deportivo de Cataluña
existe una cierta preocupación no sobre el presente del centro de
Sant Cugat, que vemos muy fructífero, pero sí sobre la viabilidad
futura de dicho centro si se tienen en cuenta las inversiones
destinadas a otros centros, especialmente a los de Madrid y Sierra
Nevada, y por supuesto no por temor a una competencia, que no es el
problema, sino por lo
que pudiera llegar a suponer para los deportistas una posible presión
política en el sentido de priorizar unos centros sobre otros. Existe
además otro factor a tener en cuenta, la presentación de la
candidatura de Madrid para los Juegos Olímpicos de 2012, que podría
acentuar aún más esa tendencia a la despoblación deportiva de la
periferia. Y no me refiero a los posibles beneficios que esta
operación, como dicen malas lenguas, podría reportar a un club de la
capital de España que se encuentra en una situación financiera más
que difícil. Señor secretario de Estado, no quisiera que me
malinterpretara. Nuestro grupo parlamentario dará su apoyo, como lo
ha hecho siempre, porque también vivimos lo que significa una
candidatura y un éxito como fue Barcelona 92, a cualquier candidatura
española de cualquier ciudad española que pretenda acoger esos Juegos
Olímpicos o los que vengan detrás. Pero ello no debería ser motivo de
discriminación respecto al resto de territorios del Estado que como
Cataluña son punteros en la práctica deportiva y en el deporte de
alta competición.
Quiero a continuación hacer referencia muy brevemente a algunas
cuestiones aludidas por usted en su intervención. Respecto del
programa de coordinación con las comunidades autónomas en relación a
la potenciación del deporte escolar, estamos absolutamente de acuerdo
y lo único que podemos pedirle es que se respeten al máximo las
competencias de cada una de las comunidades. En cuanto al apoyo a las
competiciones entre selecciones autonómicas, como no podía ser de
otra manera, nuestro grupo parlamentario también va a dar el máximo
apoyo a dicha iniciativa. También celebramos y aprovechamos la
ocasión -como nuestros compañeros del Grupo Parlamentario Socialista-
para felicitarle en la medida que les corresponde por el éxito que
tuvieron los deportistas paralímpicos en estas olimpiadas.
Consideramos muy importantes las medidas que se han tomado para
equiparar al cien por cien el tema de los deportistas paralímpicos en
relación a los deportistas que participaron en Sidney y que no
tuvieron un excesivo éxito en su participación. En cuanto a la
modificación del sistema electoral deportivo, equiparándolo a las
normas del derecho electoral general, también lo celebramos; luego me
referiré a ello muy brevemente. Por lo que hace a la violencia y al
dopaje, en todo lo que sean medidas de apoyo o incremento de medidas
hacia estos objetivos también vamos a dar nuestro apoyo en el futuro.
En política de infraestructura, antes me refería al CAR de Sant Cugat
en relación a otros centros de alto rendimiento y usted nos ha dado
una cifra de 900 millones para adecuar o modificar los centros de
Granada y Madrid. Lo único que hacemos es reafirmarnos en nuestros
planteamientos en relación a que no se deje en un segundo plano el
centro de alto rendimiento de Sant Cugat del Vallés.
Celebramos también, y le felicitamos por la creación de las
fundaciones Mujer-Deporte y Deporte de Mayores,
aunque quisiera pedirle que en el futuro, una vez que se tenga
planificada la creación de esas dos fundaciones, cuando llegue el
momento del reparto de recursos entre los sujetos beneficiarios de la
Ley de fundaciones, se tenga presente un reparto equitativo entre las
comunidades autónomas en cada uno de estos ámbitos.
Por lo que se refiere a la Ley del deporte, también celebramos que si
se nos plantea una modificación general ambiciosa, sea a mediados de
la legislatura y no al final, cuando con las prisas esto no se pueda
afrontar. Le pediría también, como usted ya ha proclamado, ese máximo
consenso, ese máximo diálogo entre el Gobierno, las diferentes
fuerzas políticas y los responsables de deportes de las diferentes
comunidades autónomas.
Hay un aspecto, especialmente relevante a nuestro entender, al que ha
hecho referencia y sobre el cual me permito poner un especial
énfasis, debido a su enorme importancia. Me refiero al papel de las
federaciones deportivas españolas. Más allá de las discrepancias
políticas e ideológicas respecto al papel de dichas instituciones en
el ámbito de su relación con las federaciones deportivas autonómicas
-las mal llamadas federaciones territoriales, según nuestro criterio
político-, creemos que la solución al problema del deporte de elite
español no se va a resolver si el Gobierno no aborda su reforma de
manera profunda. Anadie se le escapa que los cambios políticos y la
lógica evolución del deporte, que ha tenido lugar estos últimos 20
años, no han llegado a las estructuras federativas. Creo que usted
indirectamente se refería a esta problemática en concreto, aparte de
otras. Una persona tan poco sospechosa políticamente hablando para el
Gobierno del Partido Popular como es la medallista olímpica Teresa
Zabel, actualmente diputada del Partido Popular en el Parlamento
Europeo, ya se pronunció en su día al respecto.
Cuando una persona de su experiencia deportiva y de su compromiso
político afirma que ha llegado el momento del cambio de las
estructuras federativas es que probablemente hemos llegado a un
cierto límite. Y cuando afirma que es intolerable que una federación
tenga en Sidney más oficinistas que regatistas, es que hay algo que
no funciona. Aprovecho esta circunstancias para trasladarle la
posición de nuestro grupo parlamentario al respecto. Creemos que la
organización federativa estatal debería avanzar -en esto seguramente
habrá una cierta discrepancia de posicionamiento político e
ideológico, pero nuestra obligación es reiterarnos- y que debería
basarse en una estructura de tipo confederal a partir de la cual las
federaciones de ámbito estatal tuvieran una participación mayoritaria
de las federaciones de ámbito autonómico, en una línea creemos que
opuesta a la situación actual. Esta situación actual se deriva, como
todos sabemos, de la Ley del deporte vigente del año 1990, una ley
que sitúa las competencias en materia deportiva, por parte del Estado,
en órganos de la Administración y en entidades con pocos
elementos de conexión con las instituciones y entidades en las que se
realiza la práctica deportiva y que ordinariamente son de ámbito
autonómico o local.
Esta realidad, para nosotros nada deseable, enlaza con las
consideraciones que acabo de hacer en relación con las estructuras
federativas. Nos reiteramos en la posición defendida por nuestro
grupo al respecto. Creemos que debería abordarse una modificación
radical en la concepción de las federaciones deportivas españolas
y también en los órganos de la Administración; es decir, en el propio
Consejo Superior de Deportes. Con la consideración de las
federaciones españolas como órganos de segundo nivel y formadas
exclusivamente por federaciones autonómicas podría llegar a
conseguirse una mejor relación y fluidez entre las administraciones
deportivas y las entidades que en definitiva son las que protagonizan
la práctica deportiva del día a día.
La Ley del deporte también da pie a que las federaciones autonómicas
no tengan un reconocimiento pleno en el ámbito jurisdiccional, como
usted sabe, provocando a nuestro entender una duplicidad
jurisdiccional que siempre repercute negativamente en los órganos
creados por las comunidades autónomas.
Y en relación con un aspecto del desarrollo de la Ley del deporte,
querríamos manifestarle nuestra disconformidad. Me refiero al de los
reglamentos electorales, que también perjudican el papel que
desarrollan las comunidades autónomas en la configuración de las
federaciones españolas, con un mínimo criterio de proporcionalidad.
El señor PRESIDENTE: Señor Martí, debe ir concluyendo.
El señor MARTÍ I GALBIS: Un minuto y termino.
La circunscripción electoral estatal en los estamentos deportivos,
técnicos o arbitrales disminuye y en algunos casos anula el peso
específico de las comunidades autónomas, como es el caso de Cataluña,
en los órganos de representación y, en consecuencia, de gobierno en
el seno de las federaciones españolas.
Le planteo el tema de la Ley de mecenazgo como un instrumento muy
importante a la hora de obtener recursos. En ese sentido, le querría
preguntar cuáles son sus perspectivas sobre la posibilidad de aprobar
una nueva Ley de mecenazgo que favorezca la inversión privada para
ayudar al deporte y a su práctica.
Para terminar, querría preguntarle cuatro cuestiones muy concretas, a
las que espero que me dé respuesta, si no puede ser ahora, en su
momento.
Actualmente, el tipo del IVA que tributan las entidades, clubes y
federaciones que gestionan instalaciones deportivas es del 16 por
ciento. En primer lugar, le querría preguntar si existe alguna
previsión de aplicar unIVA reducido en beneficio de la práctica
deportiva y de
las entidades que gestionan instalaciones deportivas. En segundo
lugar, si existe alguna previsión en relación a la exención del pago
del IVA en la compra de terrenos destinados a la construcción de
instalaciones deportivas. En tercer lugar, qué opinión le merece que
las selecciones autonómicas que lo deseen puedan participar en
campeonatos de Europa, teniendo en cuenta el reconocimiento que las
regiones europeas tienen en el proceso de construcción europea. En
cuarto y último lugar, qué opinión le merece que, en los próximos
Juegos Olímpicos, los deportistas catalanes y los de aquellas
comunidades autónomas que lo deseen puedan lucir un distintivo
autonómico que acredite su pertenencia a una comunidad determinada.
No sabemos en base a qué criterios -y le pido que me los explique-
podrían denegar tal petición o solicitud, si se llega a producir
oficialmente, tanto el Comité Olímpico Español como las federaciones
deportivas españolas, especialmente después de que el presidente del
Comité Olímpico Internacional, después de la celebración de los
Juegos Olímpicos de Sidney, expresara su opinión favorable a tal
petición.
Aparte de los comunitarios B, a los que ya se ha referido mi
compañero del Grupo Parlamentario Socialista, nada más. En la segunda
intervención, si hay oportunidad para ello, intentaría clarificar
otras cuestiones.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la
palabra el señor González Pérez.
El señor GONZÁLEZ PÉREZ: Bienvenido a esta Comisión, señor secretario
de Estado.
Empezaré empleando otra palabra y no la que utilizó inicialmente el
secretario de Estado. Creo que todos llevamos bastante tiempo en este
mundo no de procelosas aguas de la política sino, desde mi punto de
vista, en este mundo de las revueltas aguas de la política. Quizá
venga a significar lo mismo en el contexto en el que se dice.
Todos los que pertenecemos a la formación política del Partido
Popular desde hace muchos años, directa o indirectamente somos
responsables de los éxitos y de los supuestos errores que se nos
imputan. Hay que reconocer que la base de trabajo que el Gobierno
anterior -que por cierto sigue presidiendo la misma persona, José
María Aznar- ha venido realizando ha sido buena, pese a que se
intente, por parte de algún grupo de la oposición, desvirtuar la
realidad que estamos viviendo en el mundo del deporte. Además, estoy
absolutamente seguro de que este trabajo que se ha venido realizando
en los años anteriores facilita absolutamente el trabajo de los que
continuamos en esta formación política para planificar bien el futuro
después de analizar el presente y no sin dejar de mirar al pasado,
como debe de ser.
Aunque el secretario de Estado, con muy buen criterio, ha cerrado el
capítulo de Sidney, me van a permitir
él y los grupos políticos que haga una pequeña referencia a Sidney
porque creo conveniente que no quede la sensación de fracaso, palabra
que ha utilizado el señor Nieto, portavoz del Grupo Socialista. El
concepto fracaso debe ser distinto significando lo mismo. Yo no
considero que haya sido un fracaso, considero que lo que no puede
hacer un grupo político en el año 2000 es negar la evidencia de lo
que venía repitiendo permanentemente en los años 1998 y 1999, que
España tuvo los mejores resultados del deporte español en la historia
de nuestro país. Esto se ha dicho por el Grupo Socialista, está
grabado, está en la videoteca, está negro sobre blanco. No se puede
renunciar tan fácilmente de un año a otro simplemente por unos
resultados deportivos que no han sido los que todos esperábamos, pero
que tampoco han sido malos. El único país, salvo Estados Unidos, que
de los seis equipos que ha llevado a las Olimpiadas ha tenido cuatro
semifinalistas y ha obtenido dos medallas, estando los otros dos
equipos entre los nueve mejores del mundo, ha sido España. Eso hay
que decirlo, tiene que quedar dicho en un «Diario de Sesiones» para
que todo el mundo lo tenga en cuenta. Nunca España, en gimnasia
olímpica, ha obtenido resultados de dos cuartos puestos y un quinto
puesto con Ester Moya. También hay que decirlo porque es bueno dar
ánimos no solamente a los que estamos desde hace muchos años en la
política deportiva sino a aquellos que van incorporándose a la acción
del deporte con su esfuerzo, su sacrificio y su trabajo. También es
cierto que, entre los diez deportes en que se han obtenido medalla,
sólo eran tres las medallas que se repartían en este medallero. Sin
embargo, las otras naciones que han quedado por encima de España,
como Alemania, Francia, Grecia e Italia, han obtenido muchas medallas
porque competían en especialidades en las que las medallas en juego
eran muchas: la lucha, la natación, la esgrima, etcétera. Alguien ha
hablado de la vela. Me gustaría que quedara reflejado en el «Diario
de Sesiones» que el Gobierno español, a través del Consejo Superior
de Deportes, alquiló en el año 1997 una plataforma en la bahía de
Sidney para que nuestros regatistas se entrenaran. Quizás esa
pregunta haya que hacérsela a otros y no al Gobierno español, que
cumplió con su obligación de facilitar la labor a las federaciones
o a los propios deportistas. El 40 por ciento de los deportistas
españoles ha obtenido un diploma y está en la elite del deporte.
Hablando de cifras, quizás podamos tener un punto de encuentro
pensando en un futuro fructífero para el deporte español. El Plan ADO
de 1992 -las Olimpiadas de Barcelona- representó económicamente la
cantidad de 11.376 millones de pesetas; gobernaba el Partido
Socialista Obrero Español. La planificación de los presupuestos
prorrogados de 1996, del Partido Socialista Obrero Español, fue de
5.223 millones de pesetas. El primer presupuesto que hace el Gobierno
del Partido Popular pensando en las Olimpiadas de Sidney es
de 6.940 millones de pesetas, lo que supone un incremento de 1.717
millones de pesetas sobre el presupuesto anterior. Estas cosas hay
que decirlas y tienen que quedar reflejadas en el «Diario de
Sesiones». Durante los años anteriores de este mismo Gobierno se han
desarrollado cerca de 45 actuaciones para la planificación y para que
el futuro del deporte español siga siendo exitoso. A veces tiene
momentos no tan buenos, por qué no decirlo. Muchas veces, deportistas
que no han obtenido un éxito en las Olimpiadas, a los cuatro meses
han renovado su liderato mundial en otras pruebas, y a ninguno de
nosotros se nos puede olvidar eso.
Por cierto, me siento aludido por la felicitación que se ha hecho al
secretario de Estado respecto al deporte paralímpico, por ser los dos
de la misma formación política. Sólo quiero decirle que antes no
había nada, y en 1997 se creó el Plan ADO paralímpico, en
colaboración con la Fundación Once y con el patrocinio de Telefónica.
Anteriormente no había nada. Quizá por eso haya que empezar a pensar
que de los éxitos que se vayan obteniendo en el futuro también son
responsables los que hoy estamos y seguiremos estando en el mundo del
deporte, entre otras cosas, porque nos gusta.
Han sido muchísimas las actuaciones que se han llevado a cabo. Es
más, señor presidente, el secretario de Estado ha reflejado aquí de
una forma exhaustiva, somera y concienzuda, el éxito de los futuros
deportistas españoles, de los presentes y, por qué no decirlo, de los
pasados, que han sido la base sobre la que se están desarrollando
esas políticas deportivas. Se pide al secretario de Estado que
planifique. El secretario de Estado, con su equipo, con este Consejo
Superior de Deportes, está planificando, y planificando bien, pero
una cosa es planificar y otra cosa es intervenir. La planificación
desde la colaboración con todos los estamentos deportivos seguramente
da unos resultados brillantes; la intervención en los demás
estamentos deportivos seguramente no dará un resultado brillante. Eso
es lo que podría haber pasado. Cuando el secretario de Estado tiende
la mano en la política deportiva de este Gobierno a los demás grupos
políticos y a todas las instituciones que representan al deporte,
está de alguna manera pidiendo colaboración, y la colaboración -estoy
absolutamente de acuerdo, señor Nieto- se hace desde la crítica
constructiva; crítica constructiva que se hace desde la democracia,
desde esa democracia que todos entendemos. De alguna manera, todos
los que pasan por un puesto político de responsabilidad saben que sus
responsabilidades son temporales y, por tanto, señor Nieto, de paso.
Todos los que creemos en la democracia sabemos que éste es un mundo
de paso.
No quiero ser muy extenso; la hora que es tampoco lo permite. El
señor secretario de Estado ha hablado de la potenciación del deporte
base, del deporte escolar y universitario, en sintonía con las
comunidades autónomas. Creo que pretende promover un amplio debate
con los sectores deportivos implicados en los programas
de actuación correspondientes; va a promover programas de
inserción laboral de los deportistas una vez finalizada su carrera
deportiva en todo el ámbito del que estamos hablando; va a fomentar
los programas de regulación y formación de entrenadores técnicos
deportivos en colaboración y coordinación con las federaciones
deportivas. Por cierto, en 1996, se observó -hay que decirlo, porque
todas han actuado de una forma coherente intentando reducir aquello
que nosotros llamábamos el capítulo ministerial- que las federaciones
deportivas tenían un capítulo 1 que sobrepasaba con creces el
capítulo 6, en este caso la inversión para resolver los problemas de
los deportistas. Se van a impulsar las enseñanzas técnicas, y la
revisión y actualización del plan ADO-2000. Yo no he entendido en
ningún momento que el secretario de Estado haya dicho que todo lo de
atrás queda borrado y que empezamos una cuenta nueva. Ha dicho
claramente que el trabajo que se va a realizar parte de una base y de
unos hechos importantes y de lo que el plan ADO ha representado para
este país.
El fomento y promoción del tejido asociativo al deporte español es
otro de los capítulos que ha venido a reflejar el señor secretario de
Estado. Felicito al señor secretario de Estado por la creación de la
fundación de la mujer y la tercera edad. Los programas de ayuda a
deportistas de alto nivel, haciendo compatible su trabajo, estudios,
etcétera, con las becas correspondientes, por qué no decirlo, ya
estaba en marcha. Y el secretario de Estado está haciendo bien en
potenciar la presencia del deporte español en los juegos
internacionales.
Señor secretario de Estado, desde este grupo parlamentario, que apoya
y sustenta al Gobierno, y no es simplemente una frase hecha,
enhorabuena, adelante, que seguramente los próximos éxitos del
Partido Popular los compartiremos todos, incluida la oposición.
El señor PRESIDENTE: El señor secretario de Estado, si desea
responder a las intervenciones de los grupos parlamentarios, tiene la
palabra.
El señor SECRETARIO DE ESTADO PARA EL DEPORTE (Gómez-Angulo
Rodríguez): Voy a ser necesariamente breve porque ninguna de las
intervenciones ha puesto de manifiesto ninguna oposición al plan que
aquí se ha trazado, que aquí he expuesto y que contempla
prácticamente todos los problemas que en este momento tiene el
deporte en España.
Tengo que empezar, señor presidente, agradeciendo las intervenciones
constructivas de los portavoces de los dos grupos que pidieron mi
comparecencia, los señores Nieto y Martín, su tono es de aguas más
mansas que las que yo he empleado al principio, y por supuesto el
apoyo y felicitación al portavoz del Grupo Popular, mi compañero,
señor González Pérez.
No obstante, señor presidente, voy a responder aalguna de las
cuestiones que se me han planteado, así
como matizar, muy brevemente también, como él lo ha hecho, con su
mismo tono constructivo, algunas de las afirmaciones referidas más
bien a cuestiones aparecidas en prensa que a cuestiones de fondo
sobre el plan que, en nombre del Gobierno, he expuesto ante esta
Comisión.
El trabajo de estos seis meses ha sido muy intenso, señor Nieto,
tremendamente intenso. Como dije en mi toma de posesión, afrontábamos
un período preolímpico donde cualquier intervención del Gobierno en
el nuevo equipo se podría malinterpretar, pues la planificación -a mí
tampoco me duelen prendas utilizar la palabra- ya estaba hecha para
bien. Luego, las cosas no salieron según las expectativas, pero hago
mías las palabras en las que se ha extendido el portavoz del Grupo
Popular. Las declaraciones a las que usted ha hecho referencia sin
mencionar al presidente de la Federación Española de Natación, yo no
puedo extenderlas a la totalidad de los presidentes de las
federaciones españolas, porque -y en esta Comisión hay que decirlo
todo sin dejarse ninguna carta en la manga- el señor presidente de la
Federación Española de Natación une a esta condición la de ser un
destacado miembro del Partido Socialista Obrero Español, es el primer
teniente de alcalde del Ayuntamiento de Córdoba, y pesa legítimamente
su condición política a la hora de criticar a un secretario de Estado
que no pertenece a su formación política. Yo creo que el señor Blanco
olvida u omite otras gestiones que desde el Consejo Superior de
Deportes tuvimos que hacer, prescindiendo de días de vacaciones, para
afrontar problemas que le surgieron a él en el seno de su federación,
como fue la ficha del jugador Ivan Pérez, del equipo de water polo.
Tuvimos que trabajar expresamente en ello, insisto, sin reparar en
interrumpir vacaciones, que por cierto prácticamente ni las he tenido
desde que tomé posesión del cargo, y eso creo que lo sabe bien su
señoría. Me he desplazado a la práctica totalidad de las comunidades
autónomas, a Andalucía infinidad de veces, para participar en
reuniones de trabajo de los distintos órganos deportivos que están
constituidos en ciudades como Jerez o Almería, con motivo de los
eventos a los que ya he hecho referencia en mi comparecencia. A eso
es a lo que he dedicado mi tiempo, a trabajar; a trabajar como cada
uno cree que debe hacerlo desde su responsabilidad pública.
Ya contesté a esas afirmaciones del presidente de la federación,
entendiendo que un trabajo de una Secretaría de Estado no debe ser
necesariamente asambleario. La relación fluida con los presidentes de
federación no implica que tengan que estar continuamente sentados en
mi despacho alrededor de mi mesa. Así no se trabaja. Se trabaja en un
continuo diálogo al que yo me he ofrecido, al que jamás me he negado.
No ha habido ni un solo presidente de federación que haya llamado a
mi despacho y que no haya sido atendido debidamente. Algunos de mis
cercanos colaboradores han recibido
prácticamente a la totalidad de ellos para ir teniendo contactos,
cara al presupuesto del año que viene. En ese sentido, tenga
tranquilidad absoluta, señor Nieto, y le agradezco el margen de
confianza, porque todo el plan que aquí se ha expuesto será
debidamente, y a su tiempo, llevado a cabo.
Me califica de liberal de pro y no sé si mi viejo correligionario
democristiano Eugenio Nasarre va a coincidir en eso. Le voy a citar a
un liberal, a Jovellanos, que hace una cita más bien democristiana.
Dice que la intervención de la autoridad en todos estos menesteres
debiera ser como la del ser supremo: cierta y continua, pero
invisible, que es prácticamente lo que ha dicho el portavoz del Grupo
Popular. No se preocupe. Estaremos velando para que la planificación,
la estrategia, de la que no hemos hablado, cara a los próximos Juegos
Olímpicos, que es a lo que usted hacía referencia, se lleve a cabo
por las federaciones, que son las encargadas de ello, con el debido
rigor.
Discrepaba usted de mi afirmación. Posiblemente tenga usted razón, ha
sido una afirmación muy categórica respecto al tema de la Logse. A lo
mejor esa afirmación no se puede extender a la totalidad del
territorio autonómico, pero es verdad (me reúno con algunos
consejeros con frecuencia, y con los directores generales me he
reunido la semana pasada) que esa incidencia de la Logse no se hace
sentir tanto en algunas comunidades autónomas, como puedan ser las
dos Castillas o la propia Andalucía, como en comunidades autónomas
con problemas que ustedes conocen bien en esta Comisión, como es el
traslado de alumnos a los nuevos institutos creados después de los
doce años, los IES. Y por esa influencia negativa, e incluso
oposición, que hubo a la instalación de esos institutos, se resienten
algunas comunidades autónomas y los adolescentes en la práctica
deportiva.
Por último, en el tema de los comunitarios B (recordará que yo le
llamé como portavoz del principal grupo de la oposición en esta
materia de deporte para informarle de cuál iba a ser el papel del
Gobierno, y aprovecho la ocasión para agradecer la actitud de los
grupos parlamentarios en lo que, sin ser apoyo ha sido un silencio
que entiendo en ningún caso como crítico, sino como todo lo
contrario, como apoyo a la actitud del Gobierno que no ha hecho otra
cosa que defender los intereses del deporte y de los deportistas
españoles) no fue posible el acuerdo. Entre otras cosas, el acuerdo
no pasaba, desgraciadamente, por el Consejo Superior de Deportes,
porque, como usted bien conoce, en la modificación de la ley y del
decreto para fijar el número de jugadores extranjeros para participar
en las competiciones nacionales, figuraba que se tenía que hacer a
tres bandas: por la liga profesional de baloncesto la liga ACB, por
la Federación Española de Baloncesto y por la Asociación de
baloncestistas profesionales. Ésas son las tres partes que tenían que
haber puesto un acuerdo sobre la mesa del Consejo Superior de
Deportes. Créame
que ése hubiese sido mi deseo. Fue todo lo contrario. Dos de esas
partes, tanto el sindicato de jugadores, como la Federación,
denunciaron la tramitación que en la liga de baloncesto profesional,
en la ACB, se había llevado a cabo respecto de las licencias de
determinados jugadores, ya que fueron considerados como jugadores
comunitarios, no perteneciendo sus países de origen a países de la
Unión, sino a países que tiene tratados de asociación con la Unión
Europea. Desde el Consejo Superior de Deportes créame que trabajamos
durante una semana intensamente para posibilitar que las tres partes
pudieran llegar a un acuerdo, que no fue en ningún caso posible. Creo
que actuamos con arreglo a derecho, en eso nadie nos ha replicado, y
las sentencias posteriores han motivado que tuviéramos que levantar
la suspensión cautelar; pero hay otras acciones ante los tribunales
que están pendientes de sentencia, y ya veremos cómo se pronuncian
los distintos tribunales.
En todo caso, SS.SS. deben tener presente lo dicho por mí en mi
intervención. El deporte en España y en Europa no puede estar
continuamente a expensas de futuras decisiones judiciales. Tampoco
podemos judicializar la vida deportiva. El deporte en Europa necesita
unas pautas de conducta, unas normas comunitarias que, a raíz de la
declaración de la cumbre de Niza, se puedan aplicar, ya que incluye
en el anexo la especificidad del deporte. Ojalá que esa especificidad
se vea reflejada en una norma de rango jurídico, ante la que los
distintos países de la Unión Europea sepamos a qué atenernos. También
he dicho en mi intervención que el Gobierno está para defender los
intereses del deporte y a los deportistas españoles, pero con una
mentalidad abierta. De ahí que este período que pido de reflexión
sobre la modificación de la Ley del Deporte, pueda servirnos para que
en este tiempo, si se produce algún tipo de cambios en la normativa
internacional, puedan ser recogidos en nuestra legislación deportiva.
Respecto a la intervención del señor Martí, reitero mis palabras de
agradecimiento. Hay una cuestión de mayor calado en el tema de las
federaciones, del tratamiento de las federaciones territoriales y su
peso en las federaciones nacionales. Pero me remito, señor Martí,
a un tema que sí he abordado en mi intervención, como es el del estudio
en la modificación del derecho electoral deportivo de cómo se fija el
censo electoral en cada una de las federaciones. Como sabe bien S.S.,
al remitirlo al derecho electoral general, no todos los territorios
tienen la misma representación en el Congreso de los Diputados. Hay
factores que corrigen en torno al número de habitantes y otros
factores que ustedes conocen sobradamente. Por supuesto que en los
censos de las federaciones el número de licencias de cada una de las
federaciones territoriales o el peso específico de ellas, por otros
factores correctores, tendrán su reflejo a la hora de confeccionar el
censo. No sé si con eso contesto a su inquietud respecto al tema del
peso de las
federaciones territoriales en las federaciones nacionales, en donde
sí me ratifico que las federaciones españolas deben ser la
articulación sobre la que se apoya el desarrollo del deporte español.
El Gobierno, será, señor Martí, como lo fue en la anterior ocasión,
absolutamente neutral. Si hubiese duplicidad de posibles candidaturas
a las futuras sedes de villas olímpicas y se pronunciara finalmente
el Comité Olímpico Español que como, conoce, es a quien le
corresponde la facultad de la elección, como se hizo en el caso de
Barcelona, el Gobierno apoyará la ciudad elegida. Esa ciudad se podrá
beneficiar de algunos de los beneficios que obtuvo, por ejemplo, la
ciudad de Barcelona para su candidatura olímpica o que ha obtenido la
ciudad de Sevilla en sus dos intentos de aspirar a sede olímpica. Por
cierto, el Gobierno, y lo reitero una vez más en esta Cámara, lo
apoyó hasta el final. Yo me desplacé sucesivas veces a la ciudad de
Sevilla para distintos actos de apoyo a la candidatura olímpica de
esa ciudad.
Por último, respecto a las cuatro cuestiones que me ha planteado, le
contestaré sobre el tema del IVAy también sobre la exención del pago
del IVA en la compra de terrenos para efectos deportivos. Ahí sí
tienen una influencia decisiva los convenios a los que puedan llegar
los distintos clubes o sociedades anónimas con los respectivos
ayuntamientos. No es competencia del Consejo Superior de Deportes.
Me pide que me pronuncie sobre las elecciones autonómicas en
campeonatos europeos. Creo que ningún país, con excepción, por un
tema histórico, del Reino Unido, participa en ningún tipo de
selección salvo la selección nacional. Y yo aquí, como secretario de
Estado, apoyo que la única representación de España en competiciones
internacionales oficiales sea, por supuesto, la selección española.
Con respecto al tema del distintivo autonómico en los juegos
olímpicos, lo podemos diferir en el tiempo, tenemos cuatro años para
establecerlo. He hablado de un tema, que no sé si puede haber pasado
desapercibido en mi intervención, que es la marca del equipo español.
En algunas reuniones que he tenido con presidentes de federación,
bien individualmente o bien en círculos más amplios de 12 ó 14
personas, algunos de ellos me han manifestado su deseo de que la
equipación fuese única con los juegos nacionales, con el respeto que
hay que tener a los distintos acuerdos y a las marcas comerciales que
tienen establecidas las distintas federaciones como fuentes de
ingreso. Es un tema complicado porque usted conoce bien las
exigencias del COI y de los comités olímpicos nacionales para la
equipación de nuestros deportistas en la participación en los juegos
olímpicos. Desde el Consejo Superior de Deportes estamos abiertos a
cualquier tipo de iniciativas, en el bien entendido de que me
gustaría que a lo largo de esos cuatro años la uniformidad fuera la
misma para todos los deportistas que representan internacionalmente
a nuestro país.
El tema de distintivos y marcas, si es que lo permite el COI, porque
es un tema bastante complicado, conociendo detalles concretos que han
sucedido en los pasados juegos olímpicos de Sidney con respecto a
determinadas equipaciones, por ejemplo de los tenistas, se hace
sumamente complicado en la práctica de determinados deportes. Como
usted sabe, los compromisos de las federaciones se han superpuesto a
la equipación oficial del equipo olímpico, como ocurre en el tema del
atletismo. Es un tema muy formal y me hubiese gustado que fueran más
los deportistas españoles que ondearan la bandera española, como han
hecho todos a la hora del triunfo.
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor secretario de Estado.
El señor NIETO GONZÁLEZ: ¿Es posible una brevísima intervención?
El señor PRESIDENTE: No está previsto.
El señor NIETO GONZÁLEZ: Ha habido una descalificación a una persona.
El señor PRESIDENTE: Señor Núñez, no está previsto en las
comparecencias una segunda intervención.
El señor NIETO GONZÁLEZ: ¿No hay intervención?
El señor PRESIDENTE: No hay intervención.
Muchas gracias de nuevo, señor secretario de Estado, por su
contestación a las intervenciones de los señores parlamentarios.
COMPARECENCIA DE LA SEÑORA SECRETARIA GENERAL DE EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN PROFESIONAL (COUSO TAPIA), PARA QUE DÉ CUENTA DE LAS LÍNEAS
GENERALES Y PROGRAMAS QUE TIENE PREVISTO DESARROLLAR DESDE LA
SECRETARÍA DE ESTADO. A SOLICITUD DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA.
(Número de expediente 212/000040.)
El señor PRESIDENTE: Pasamos a la comparecencia de la señora
secretaría general de Educación y Formación Profesional.
Señorías, todos somos conscientes de que vamos mal de tiempo. Doy la
bienvenida a la señora secretaria general de Educación y Formación
Profesional, que comparece a petición propia. Rogaría a la señora
secretaria general de Educación y Formación Profesional, que sea lo
más breve que pueda en su exposición. También
rogaría a los portavoces de los grupos parlamentarios que no
sobrepasen el tiempo de que dispongan.
Reiterando la bienvenida a la señora secretaria general, le cedo la
palabra.
La señora SECRETARIA GENERAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
(Couso Tapia): Muchas gracias, señor presidente.
Señorías, como secretaria general de Educación y Formación
Profesional me es muy grato comparecer hoy, ante esta Comisión, para
informarles de las actividades que estamos desarrollando y de los
planes de actuación de esta Secretaría General. Una vez completado el
proceso de traspaso de las competencias de gestión en materia
educativa a las comunidades autónomas, la Secretaría General de
Educación y Formación Profesional inicia en este curso escolar una
nueva andadura de honda significación política. Nos corresponde la
responsabilidad de contribuir a la vertebración del sistema educativo
español y a mejorar la calidad de la educación. Al ser las
comunidades autónomas las responsables de gestionar el funcionamiento
de los centros escolares, tanto en lo que se refiere al conjunto del
profesorado como en la atención a los alumnos, mi departamento ha
asumido con absoluta dedicación y voluntad de diálogo las
competencias legislativas propias, las responsabilidades de la alta
inspección y la coordinación de la educación en España.
Conscientes de nuestra responsabilidad con la sociedad española,
llevaremos a cabo cuantas iniciativas legales sean necesarias y
cuantos proyectos nuevos debamos iniciar para lograr el objetivo
prioritario de mejorar la calidad de la educación. Queremos una
educación en valores que promueva el respeto a la paz y fomente la
convivencia, el diálogo, la tolerancia activa, las actitudes no
racistas y no sexistas, la libertad, los derechos humanos y todo
aquello que signifique una educación para vivir en democracia. Con
pleno respeto a las competencias de las comunidades autónomas nos
proponemos coordinar los esfuerzos educativos de las diferentes
administraciones, instituciones y agentes sociales y cooperar con
todas las comunidades autónomas. Para facilitar dicha cooperación
hemos reforzado administrativamente la Conferencia de Educación al
haber creado una secretaría de la Conferencia, pues nuestra intención
es la de facilitar el marco de diálogo y de acuerdos dentro de la
Conferencia de Educación.
En el marco de nuestras competencias, y siguiendo el espíritu de
diálogo ya mencionado, actuaremos mediante el desarrollo normativo
vigente. La alta inspección deberá vigilar la cohesión y el
cumplimiento de los acuerdos generales que garanticen la vertebración
del sistema educativo. En este sentido, antes de Navidad, como
ustedes ya conocen, se presentarán al Consejo de Ministros los reales
decretos de modificación de los contenidos de las enseñanzas mínimas
en laeducación secundaria obligatoria y del bachillerato.
Deseamos que estas modificaciones contribuyan a combatir el fracaso
escolar al tiempo que impulsen la mejora de la calidad de la
educación y signifiquen un estímulo para el profesorado. En este
ámbito de la mejora de la calidad de la educación nos hemos
propuesto, entre otros objetivos, la mejora de la enseñanza de
idiomas extranjeros, atendiendo a las recomendaciones del Consejo de
Europa para 2001, Año Europeo de las Lenguas; la mejora de las áreas
instrumentales, lengua y matemáticas; el refuerzo de las materias de
humanidades en la educación secundaria; la actualización de las
ciencias; el fomento del hábito de la lectura y la educación en las
tecnologías de la información y la comunicación. Para la consecución
de este último objetivo hemos creado el Centro Nacional de
Información y Comunicación Educativa, cuya principal misión es la de
incorporar a nuestro sistema educativo a la sociedad de la
información y la comunicación. En una sociedad globalizada y en un
mundo en el que Internet y la televisión forman parte del espacio
habitual de nuestros escolares, el sistema educativo no puede ni debe
permanecer alejado de esta realidad. Los centros educativos deben
actualizarse y responder a las demandas de una nueva sociedad. Ya se
está trabajando en la creación de un portal educativo, como soporte a
la formación en red, que proporcione una relación entre profesores,
alumnos y ciudadanos en general. Asimismo, participamos, a través de
la Asociación de la televisión educativa iberoamericana, en un
proyecto de canal temático educativo. Queremos colaborar con la
Comisión Europea para que la construcción en dos años de una
plataforma tecnológica que posibilite la interconexión de todas las
redes educativas europeas, así como su extensión a los programas de
cooperación con los ministerios de educación iberoamericanos, sea una
realidad. Por otra parte, se está trabajando en la formación de
adultos a través de Internet y se están empezando los proyectos de
incorporación de las nuevas tecnologías en el sistema de educación a
distancia.
Como ven SS.SS., la Secretaría General de Educación y Formación
Profesional no puede permanecer insensible ante los constantes
cambios tecnológicos de una sociedad dinámica y viva. Debemos también
facilitar la formación permanente del profesorado como responsables
de la educación de los alumnos. Para facilitar su formación
continuada y la comunicación entre docentes de diferente procedencia
geográfica, hemos creado el Instituto Superior de Formación del
Profesorado. Nos preocupa sobremanera el futuro profesional de
nuestros jóvenes, de aquellos que, como opción de futuro, eligen un
campo distinto del universitario. La sociedad española necesita
profesionales cualificados y competentes. Por nuestra parte, tenemos
la obligación de promover un sistema de formación profesional que
facilite el acceso de los jóvenes al empleo mediante una buena
formación y desarrollo de sus capacidades. En este terreno, nuestro
primer desafío es el de prestigiar
los estudios de formación profesional, mejorando la calidad del
sistema de formación. Si bien es cierto que la formación profesional
ha alcanzado en los últimos años un mayor reconocimiento social, como
lo pone de manifiesto el amplio catálogo de más de 130 titulaciones
diferentes, nos corresponde al actual equipo ministerial dar un
impulso que consolide la formación profesional en el lugar que
necesita la sociedad española. Por ello abordaremos en el próximo año
la elaboración de una ley de formación profesional que regule de
forma integral todos los aspectos que afecten al sistema, una ley que
contribuya a la modernización de sus estudios, de manera que la
formación profesional pueda convertirse en una atractiva alternativa
a la formación universitaria.
Toda esta declaración de intenciones y de enunciación de proyectos
debe valorarse en el contexto de la honda dimensión social de la
educación. Queremos contribuir a que el ejercicio del derecho a la
educación y la igualdad de oportunidades sea una realidad. La
educación no sólo es el elemento vertebrador de una sociedad, sino
que debe actuar también como factor de cohesión social; para ello es
imprescindible facilitar el acceso de todos los ciudadanos a una
educación de calidad. Puedo asegurarles, señorías, que pondremos todo
el entusiasmo posible y todas nuestras fuerzas para conseguir que
todos los que así lo deseen puedan encontrar en el sistema educativo
español una educación de calidad que les permita vivir con dignidad y
en libertad. Con este conjunto de propuestas de tipo general les
puedo anunciar que en esta legislatura la Secretaría General de
Educación y Formación Profesional va a desarrollar sus compromisos
con la educación desde tres ejes o pilares básicos: educación,
formación y empleo.
Principales planes de actuación. Es voluntad de este Ministerio poner
todo su esfuerzo en reflexionar sobre las causas que producen
rendimientos académicos insuficientes y hacer llegar el conocimiento
de esta situación a toda la sociedad, pues su dimensión no es
solamente educativa. Hoy se requieren nuevos conceptos y una gran
flexibilidad para comprender la realidad educativa. También se
necesitan instrumentos más efectivos que los actualmente disponibles
para la mejora de los resultados y el logro de nuevas metas en la
educación. Los proyectos de compensación educativa y otras acciones
de prevención del abandono escolar se han multiplicado y la dimensión
intercultural está incorporada en los centros. Los programas de
atención a la población itinerante y los proyectos en aulas
hospitalarias con la ayuda de las nuevas tecnologías son otros
modelos de intervención en el campo de la atención educativa. Nunca
como ahora ha preocupado tanto la educación y se han invertido tantos
recursos en ella. Sin embargo, los resultados constatados muestran un
fracaso escolar preocupante entre los 14 y los 16 años. Es necesario
bajar las cifras de fracaso escolar en España.
En el último informe del INCE, del año 1998, en referencia a las
materias básicas de aprendizaje, un promedio del 25 por ciento de los
alumnos de 14 años obtiene resultados claramente insatisfactorios y
el 33 por ciento de los alumnos de 16 los obtiene muy alejados de los
mínimos aceptables. Una de las metas prioritarias que debe imponerse
el sistema educativo español es la lucha decidida contra el fracaso
escolar desde el comienzo mismo de la escolaridad obligatoria, y
seguramente antes, pero muy particularmente durante el período de
secundaria. Para ello es fundamental que toda la comunidad educativa
se sensibilice sobre la necesidad de adoptar vías de corrección.
Algunas de las causas que sin duda favorecen el fracaso escolar son:
pérdida de horas de las áreas instrumentales, cuyos contenidos son
imprescindibles para abordar el estudio de otras áreas; disminución
de horas en las áreas y materias de tipo humanístico, que permiten al
alumno la reflexión crítica sobre los acontecimientos y hechos
relevantes; la promoción de los alumnos casi por imperativo social
con independencia de los resultados obtenidos.
Con objeto de evitar el fracaso escolar y al mismo tiempo garantizar
un aprendizaje básico y común a todos los españoles, hemos propuesto
las siguientes mejoras en la educación secundaria: primero, refuerzo
de las áreas instrumentales en educación secundaria obligatoria que
garantice la adquisición de las competencias básicas en estas áreas,
especialmente en la lengua y las matemáticas, áreas cuyos contenidos
son imprescindibles para abordar el estudio de nuevos conocimientos
en otras áreas y etapas posteriores. En segundo lugar, consolidación
de la formación humanística. En la educación secundaria obligatoria
se amplían las posibilidades del estudio de la cultura clásica en los
dos últimos cursos de la ESO, incluyendo contenidos lingüísticos en
cuarto curso. En cuanto al bachillerato, se establecen las materias
comunes que deben impartirse en cada curso; se incrementa el estudio
de la filosofía como materia común a impartir en los dos cursos; se
amplía el estudio de la historia de España; se incorpora el griego
bajo el nombre de griego 2 y la historia de la música como materias
propias de la modalidad de humanidades y ciencias sociales. En tercer
lugar, incorporación de las nuevas tecnologías y reestructuración de
la enseñanza de las ciencias. En la ESO se incorporan en el currículo
del área de tecnología nuevos contenidos referidos a las nuevas
tecnologías de información y comunicación y, al mismo tiempo, se
introduce el uso de dichas tecnologías como herramienta básica de
aprendizaje de todas las áreas de esta etapa, con el fin de que los
alumnos puedan desenvolverse en la sociedad de la información y del
conocimiento. Se reestructura la enseñanza de las ciencias, con un
planteamiento más moderno y eficaz, separando la evaluación de las
ciencias naturales de la evaluación de física y química. En
bachillerato se amplía el estudio del dibujo técnico,
dada su complejidad, con la incorporación de dibujo técnico 2 como
materia propia de las modalidades de artes, ciencias de la naturaleza
y salud y tecnología. En cuarto lugar, actualización de la formación
profesional por medio de una ley que unifique los tres subsistemas
que posibiliten los estudios de formación profesional, el sistema
reglado, el ocupacional y el continuo, con el fin de ofrecer a la
sociedad una alternativa formativa realista y acorde con las
necesidades del empleo, tanto en nuestro país como en el territorio
europeo. El riesgo a considerar la formación profesional como una
opción de segundo nivel corresponde al pasado. Las nuevas
titulaciones de la formación profesional serán una opción realista y
modernizadora de cualificación en España. Desde la educación queremos
ofrecer a los niños y jóvenes estudios de tipo académico y
profesional que generen en este país verdaderos técnicos
cualificados.
Por lo dicho anteriormente, es un hecho ya reconocido por todos que
nuestro sistema educativo adolece de aspectos esenciales que le
presenten como un sistema educativo de calidad, según los indicadores
que se vislumbran para el próximo siglo XXI; habilidades, aptitudes,
valores, metodologías y didácticas deberán adaptarse continuamente a
los contenidos y éstos a los criterios de evaluación, los cuales
siempre tendrán que adecuarse a las capacidades, intereses y
necesidades de los alumnos de hoy. Después de más de diez años de
implantación de los currículos de 1990 parece oportuno revisar los
contenidos, los objetivos y los criterios de evaluación, con el fin
de ofrecer unos currículos más en concordancia con las circunstancias
del mundo actual y verdaderamente satisfactorios para los nuevos
profesionales docentes y los nuevos alumnos que se incorporen a la
educación en este nuevo milenio.
El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes ha procedido de forma
sistemática al estudio, evaluación y recopilación de datos sobre el
actual modelo educativo en los niveles no universitarios. Para ello
ha contado con los métodos diseñados por los expertos en
investigación educativa, con las opiniones de amplios sectores de
profesores y expertos y ha reflexionado sosegadamente y sin
prejuicios para descifrar tanto los aciertos del modelo como sus
errores.
Trataré de forma concisa tres acciones fundamentales llevadas a cabo
por este departamento que justifican mis palabras anteriores.
Primeras jornadas de reflexión sobre la educación secundaria
obligatoria, celebradas en el mes de diciembre de 1999. Coincidiendo
con la implantación, con carácter general, del cuarto y último curso
de la educación secundaria obligatoria, el departamento consideró
procedente promover un debate en el que la comunidad educativa, y de
modo muy especial los profesores, pudieran manifestar desde su propia
experiencia su opinión y sugerencias. En aquellas jornadas, y en su
posterior continuación en Internet, más de quinientos profesores
manifestaron mayoritariamente
los siguientes aspectos. Primero, que nuestro compromiso con la
educación ha de ser permanente y ha de situarse por encima de
cuestiones ideológicas, lo que exige flexibilidad en los
planteamientos, voluntad de alcanzar acuerdos y sólidos conocimientos
de la realidad en la que trabajamos. Segundo, la necesidad de
colaboración y diálogo entre las diferentes administraciones de las
comunidades autónomas y este departamento para que nuestro sistema
educativo sitúe a España en la línea de los países más avanzados.
Tercero, la obligación de pensar en una educación de calidad al
servicio del futuro de la sociedad española, con tres finalidades
fundamentales: contribuir a elevar el nivel cultural del país y a
formar a los jóvenes en libertad y democracia, preparar a las nuevas
generaciones para la sociedad del conocimiento y promover una
igualdad real de oportunidades en el seno de una sociedad abierta,
compleja y dinámica. En cuarto lugar, actualizar las enseñanzas, con
el fin de adecuar las necesidades, intereses, valores y aptitudes a
los retos de la nueva sociedad del siglo XXI. En segundo lugar,
dictamen sobre la enseñanza de las humanidades en la educación
secundaria. Este departamento procedió a elaborar durante el año 1997
un plan de mejora de la enseñanza de las humanidades en el sistema
educativo español, cuyas vicisitudes todos ustedes conocen.
En este amplio debate, con el mayor espíritu de diálogo y con un
escrupuloso respeto a las competencias del Gobierno, por una parte, y
de las comunidades autónomas, por otra, se llegó a la siguiente
declaración de acuerdos alcanzados: la necesidad de que la enseñanza
de las humanidades tenga el más alto nivel de calidad en el conjunto
del sistema educativo, y en particular en la educación secundaria,
por ser un factor fundamental para la formación integral de los
alumnos. Las conclusiones se sintetizan en 18 recomendaciones que
implican, entre otras, a las enseñanzas de la lengua, aconsejándose
la ampliación de su horario, la historia, la geografía, la cultura
clásica, la filosofía, el arte y los contenidos de la vida moral y
reflexión ética.
En tercer lugar, el diagnóstico general del sistema educativo. En el
mes de julio de 1998 se presentó oficialmente este diagnóstico
realizado bajo la dirección del Instituto Nacional de Calidad y
Evaluación. El informe del INCE es un instrumento de gran utilidad
para el conocimiento de la realidad del sistema educativo. Los seis
volúmenes del informe, que fueron entregados en su día a los
profesionales de la educación y a los medios de comunicación social,
han sido calificados de rigurosos y solventes y presentan por primera
vez en la historia de la educación española unos datos objetivos,
referente indispensable para cualquier mejora del sistema educativo.
Recordemos, como ya he mencionado, que el 25 por ciento de los
alumnos de 14 años y el 33 por ciento de los alumnos de 16 años no
alcanzan los niveles satisfactorios de conocimientos. Finalmente, el
análisis de los datos que figuran en la
publicación, las cifras clave de la educación en la Unión Europea del
programa europeo Eurídice. Allí se pone de manifiesto que España
figura en el último lugar de las cargas horarias asignadas en estas
materias.
Proceso realizado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
en el primer semestre. En los meses de julio y agosto se reunieron
los grupos de trabajo que elaboraron los currículos de enseñanzas
mínimas de la educación secundaria. El grupo de trabajo asignado a
cada asignatura se constituyó con profesores especialistas de la
misma, formado también por expertos de universidad y del Consejo
Superior de Investigaciones Científicas, inspectores de educación y
técnicos del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Desde su
elaboración hasta la fecha, y antes de su presentación al Consejo de
Ministros, como es preceptivo, los currículos se presentaron a las
fuerzas políticas, a las comunidades autónomas, a través de la
Comisión General de Educación, y a los sindicatos. Tras su análisis y
valoración, se procedió a hacer las modificaciones acordadas con
dichas instituciones. El día 14 del presente mes de noviembre el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ha presentado ambos reales
decretos al Consejo Escolar del Estado, teniendo oportunidad de
discutirlos con la Comisión permanente. Estos cambios, que suponen la
modificación de los contenidos básicos de los estudios, pretenden,
por un lado, garantizar una formación común de todos los alumnos y la
validez de los títulos a que dan lugar estos estudios y, por otro,
facilitar la continuidad, progresión y coherencia del aprendizaje en
el caso de desplazamiento o cambio de residencia familiar dentro del
territorio nacional. De otra parte, es también objetivo de la reforma
ofrecer una formación integral más acorde con las nuevas necesidades
de la sociedad actual, pensada para favorecer la incorporación de los
alumnos al mercado de trabajo. Los cambios consisten principalmente
en una actualización de todos los currículos de las áreas y materias
de la educación secundaria, con el fin de preparar más adecuadamente
a los alumnos para la sociedad del conocimiento del siglo XXI. Los
currículos se han elaborado atendiendo a la dimensión europea de la
educación y teniendo en cuenta las directrices de la OCDE, del
Consejo de Europa y de la Unesco. Se presta especial atención a la
educación en los valores democráticos.
Calendario de aplicación. La previsión del calendario de aplicación
de los reales decretos de enseñanzas mínimas será: curso 2001-2002,
incremento de 35 horas anuales de matemáticas y de 35 horas anuales
de lengua para los dos cursos del primer ciclo de educación
secundaria obligatoria; curso 2002-2003, nuevos currículos e
incorporación de materias, en su caso, de primero de educación
secundaria obligatoria, tercero de ESO también, y primero de
bachillerato; curso 2003-2004, nuevos currículos e incorporación de
materias, en su caso, de segundo de educación secundaria
obligatoria, cuarto de ESO también, y segundo de bachillerato.
Formación profesional. En los últimos años este Ministerio ha
contribuido a los planes de acción para el empleo del Reino de España
siguiendo las orientaciones sobre educación y formación establecidas
en las cumbres de Luxemburgo y de Cardiff. Para el año 2001 hemos de
incluir las que se han fijado en la cumbre de Lisboa y de Da Feira,
atendiendo a la nueva estructura de pilares y medidas propuestos por
la Comisión para el año 2001. La educación y la formación
profesional, tanto inicial como continua y dentro del nuevo concepto
de formación a lo largo de la vida, se consideran los principales
instrumentos para el fomento del empleo a medio y largo plazo y de
importancia capital para ir avanzando hacia una sociedad sin
exclusiones. Asimismo, se ve imprescindible el fomento de la
formación de jóvenes y adultos en las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación, con el fin de conseguir las
competencias que requiere la llamada nueva economía. El papel
fundamental de la formación para conseguir y mantenerse en el empleo
fue una de las conclusiones de la cumbre de Cardiff y ha sido uno de
los temas destacados en la cumbre de Lisboa.
En consecuencia, los objetivos del Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte y, por lo tanto, de las administraciones educativas de las
comunidades autónomas, deberían los siguientes: Potenciar la
educación permanente, asegurando el acceso a la educación básica de
todas las personas y en cualquier etapa de la vida; abordar los
planes de empleo desde la perspectiva de una mejor cualificación
profesional de los ciudadanos a través de una formación profesional
que llegue a todas las personas jóvenes y adultas con una oferta de
certificación reconocida por las distintas administraciones públicas;
desplegar estrategias para la formación a lo largo de la vida,
incluyendo el acceso a un sistema de información sobre itinerarios
formativos flexibles y transparentes que oriente de forma
individualizada a los alumnos para que estos puedan conducir su
proceso formativo; adaptar la formación profesional del sistema
educativo a las demandas del mundo del trabajo, actualizando las
cualificaciones que precisan los empleos para adaptarse a los
vertiginosos cambios tecnológicos; facilitar la transición de la
escuela a la vida profesional, adoptando medidas específicas para
prevenir que la gente joven abandone los centros escolares sin una
titulación mínima y sin competencias reconocidas; impulsar la
creatividad y el espíritu emprendedor como recursos necesarios para
el progreso de los individuos y de la sociedad en su conjunto, con el
fin de ir creando una mayor cultura empresarial y a la vez
desarrollar iniciativas de autoempleo; incorporar las tecnologías de
la información y comunicación a todos los centros de enseñanza para
que el alumnado adquiera las competencias que le permitan ampliar su
formación y su inserción laboral, buscando la colaboración
entre los centros formativos y el mundo de la empresa;
promover la igualdad de oportunidades tanto en el aspecto formativo
como en el laboral, impulsando medidas que faciliten la incorporación
de la mujer en aquellos sectores en los que tradicionalmente no ha
estado presente; asegurar el acceso a la educación, a la formación y
al empleo de las minorías étnicas, inmigrantes y sectores sociales
desfavorecidos, así como discapacitados, mediante la adopción de
medidas destinadas a favorecer su inclusión en todos los campos de la
sociedad, buscando la colaboración de los agentes sociales y de las
instituciones públicas y privadas.
Una vez transferidas las competencias en materia de educación y
formación profesional a las comunidades autónomas, el Ministerio está
elaborando una norma con rango de ley con la que se pretende
instrumentar un sistema nacional de cualificaciones y de la formación
profesional que permita la integración de los tres sistemas de
formación profesional (reglada, ocupacional y continua), un sistema
de cualificaciones profesionales que refleje en su catálogo los
estándares de competencias requeridas para el empleo, unos
procedimientos de reconocimiento y acreditación de las
cualificaciones profesionales que ofrezcan fiabilidad al mercado de
trabajo, un sistema marco de formación profesional, basado en un
catálogo modular de formación.
La ley de la calidad educativa. Una vez elaborados los reales
decretos de modificación de los contenidos de las enseñanzas mínimas
de la educación secundaria obligatoria y del bachillerato, debemos
abordar con rigor otro proyecto que se va a desarrollar en esta
legislatura. Se trata, señorías, de la ley de calidad de la
educación, que debe hacer frente al actual estado de funcionamiento
de los centros educativos y que debe responder a las demandas
expresadas por la comunidad educativa. Necesitamos un ordenamiento
educativo moderno y actual que nos permita estar a la altura de los
sistemas educativos europeos en los que con tanta frecuencia nos
miramos. Nos proponemos modernizar la organización de los centros
adecuándolos a la situación que vive la sociedad. La educación en los
valores democráticos, que debe transmitir el sistema educativo, tiene
también que reflejarse en la convivencia interna de los centros, de
ahí nuestra preocupación por favorecer la convivencia en las aulas y
la participación de alumnos, profesores, padres y personal no docente
en la vida de los centros, es decir, los derechos y obligaciones de
los miembros de la comunidad escolar. Por otra parte, debe regularse
mejor la función directiva y los requisitos para acceder a ella.
Al mismo tiempo, afrontaremos un problema de fuerte impacto social,
como es el de la promoción automática y la evaluación de los alumnos.
Han sido muchas las voces que han reclamado una reformulación de
dichos conceptos, ante el elevado índice de fracasoescolar. Se
pretende también adaptar la oferta educativa,
los estudios de nuestros escolares, a los diferentes intereses y
motivaciones que ellos manifiestan. Como pueden observar SS.SS.,
todos ellos son aspectos esenciales para que el sistema educativo
español pueda alcanzar las cotas de calidad y excelencia deseadas por
todos.
Medios y recursos. Conferencia sectorial de educación. La conferencia
sectorial de educación, prevista en el artículo 28 de la Ley Orgánica
8/1985, de 3 de julio, ha venido convocándose periódicamente desde
1986. La finalización de este proceso marca una etapa nueva que exige
la puesta en marcha de los mecanismos de cooperación adecuados a las
nuevas funciones del Ministerio en materia de educación y que
encuentra su reflejo en la estructura de la conferencia y del propio
departamento. En este sentido, la conferencia de educación, celebrada
el 6 de julio de 2000, fue la primera que contó con la participación
de las 17 comunidades autónomas. En ella se subrayó la trascendental
importancia de la misma como foro de encuentro y de liberalización
para la puesta en común de actuaciones de todas las administraciones
educativas. La nueva andadura de la conferencia sectorial presenta
una estructura compleja, que obedece a la necesidad de multiplicar
sus actuaciones y constituir un mecanismo permanente de cooperación
con las administraciones autonómicas, dado que el ejercicio de las
funciones propias del Ministerio va a discurrir en gran medida por
los cauces de la cooperación y la colaboración en sus distintas
vertientes con dichas administraciones.
La estructura de la conferencia, conforme a su reglamento, está
compuesta en su calidad de órgano de cooperación permanente por seis
comisiones de directores generales. El reglamento de la conferencia
creó la Comisión general de Educación como órgano de apoyo. Esta
comisión se constituyó en su primera reunión el 6 de septiembre de
2000 con vocación de convertirse en un órgano de actuación
permanente, con un alto perfil político, educativo y técnico en el
contenido de sus trabajos.
Instituto Nacional de Calidad y Evaluación, INCE. El reconocimiento
de la labor realizada por el instituto por todas las administrativas
educativas nos permite dar un impulso decidido a la evaluación en
esta legislatura y nos exige obtener y mejorar sus objetivos. En
estos momentos se están finalizando una serie de evaluaciones
aprobadas en anteriores planes, como la evaluación de la educación
primaria y evaluación de la enseñanza y el aprendizaje de la lengua
inglesa en la educación primaria, evaluación de la función directiva
en centros docentes sostenidos con fondos públicos, evaluación de la
educación secundaria obligatoria, cuarto curso, y sistema estatal de
indicadores de la educación 2000.
Como continuación de planes aprobados, están en fase de realización
los siguientes proyectos: sistema estatal de indicadores. Publicada
la primera entrega, se
está trabajando en la próxima, que se publicará en el año 2002. La
cadencia prevista para este proyecto sería: en el curso 2000-2001,
diseño del proyecto sistema estatal de indicadores de la educación
2002; curso 2001-2002, elaboración y redacción del proyecto y
publicación del sistema estatal de indicadores de la educación 2002;
curso 2002-2004, diseño del proyecto sistema estatal de indicadores
de la educación 2004 y elaboración y redacción del proyecto.
Finalmente, en el curso 2004, publicación del sistema estatal de
indicadores de la educación 2004.
Evaluación del aprendizaje y de la enseñanza de la lengua inglesa. Se
ha realizado la primera fase del proyecto referida a la educación
primaria. La segunda fase del proyecto evaluará el aprendizaje y la
enseñanza en la educación secundaria obligatoria y en el
bachillerato. Por otro lado, está previsto presentar al próximo
consejo rector del instituto un plan plurianual en el que se
establecerán, por un lado, una serie de evaluaciones cíclicas que
formarán el núcleo de trabajo permanente del INCE y, por otro, una
serie de estudios específicos que afectarían a aspectos puntuales del
sistema educativo.
Evaluaciones cíclicas. Este plan de evaluaciones cíclicas se plantea
con una duración de un sexenio para facilitar una evaluación ordenada
del sistema educativo. Los estudios de evaluación de las etapas o
ciclos del sistema educativo se plantean en un período de tres años,
que incluyen siempre los tres pasos básicos de una evaluación:
diseño, aplicación e informe, pero posibilita, además, establecer
ciclos bianuales para la elaboración del sistema estatal de
indicadores, que con una elaboración bianual tendrían tres entregas
dentro del sexenio.
Estudios específicos. Esta estructura va a permitir, si el consejo
rector del INCE la toma en consideración, presentar a lo largo del
sexenio una serie de evaluaciones puntuales sobre aspectos, áreas o
materias de las distintas etapas o ciclos del sistema educativo que
no se incluyen habitualmente en los estudios más amplios de
evaluación (es el caso de determinadas materias como la educación
física, la música o la tecnología), o sobre aspectos tales como la
formación en actitudes cívicas y en valores, la situación de la
población escolar inmigrante o de minorías étnicas, la interrelación
entre la educación y los medios de comunicación. Finalmente, en este
período se establecerán también actividades de formación en los
distintos aspectos de la evaluación del sistema educativo: diseño,
elaboración de cuestionarios y pruebas.
Centro Nacional de Información y Comunicación Educativa. El impulso
de las nuevas tecnologías en nuestro sistema educativo es un avance
imprescindible para que España afiance su puesto en los países más
desarrollados. La formación de nuestros ciudadanos en las nuevas
herramientas y su aprovechamiento para mejorar la calidad educativa
de nuestros alumnos
requiere un esfuerzo coordinado de toda la Administración y de toda
la sociedad. El Centro Nacional de Información y Comunicación
Educativa nace con la vocación de conseguir los siguientes objetivos:
liderar en el ámbito educativo las aplicaciones de las tecnologías de
la información y de la comunicación; consolidar la presencia del
portal educativo del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte como
una referencia educativa imprescindible en lengua española;
desarrollar la educación y la formación a distancia con base en
Internet; impulsar y prestigiar la acción educativa y la presencia
institucional y cultural del Ministerio de Educación en Internet y en
la televisión; canalizar y potenciar la cooperación internacional
española en la aplicación educativa de las tecnologías de la
información y comunicación.
El Centro Nacional de Información y Comunicación Educativa desarrolla
sus actividades en los marcos de actuación y colaboración que le
corresponden naturalmente, el seno de la comisión interministerial de
la sociedad de la información, liderando el diseño de la sociedad de
la información en España en cuanto se refiere al ámbito educativo y
formativo, el ámbito del progreso dentro de la Unión Europea
participando en el seguimiento de las líneas adoptadas en la Cumbre
de Lisboa, el entorno de colaboración con las comunidades autónomas
en materia de aplicación de las nuevas tecnologías a la educación.
El Centro Nacional ha convenido con las consejerías de Educación de
las comunidades autónomas -nueve por ahora- la colaboración en
contenidos, formación de profesorado y de adultos en nuevas
tecnologías, en proyectos innovadores, en su uso educativo y en la
prestación de servicios en Internet, el marco de colaboración con los
países más próximos en historia y lengua, como son los países
iberoamericanos, con cooperación en materia de televisión educativa,
de formación de profesores y responsables educativos y de formación
de adultos.
Las líneas de actuación del Centro Nacional de Información y
Comunicación Educativa serán las siguientes: desarrollo de contenidos
y servicios educativos y culturales en Internet, en el que se trabaja
en los siguientes campos: desarrollo del portal educativo del
Ministerio, creación de herramientas de desarrollo adecuadas a las
distintas áreas para su utilización por los profesores para
desarrollar contenidos educativos, la creación de áreas en el portal
para la atención a otros ministerios -salud, educación vial, medio
ambiente, igualdad-, el desarrollo y puesta a disposición de recursos
educativos para apoyar el desarrollo de la educación reglada y la
formación profesional y los programas de garantía social en
colaboración con las unidades del Ministerio competentes; la creación
de áreas en el portal para padres y alumnos para apoyar el desarrollo
de las tareas educativas desde casa; la creación de un área de
convivencia para prevenir y combatir la aparición
de actitudes violentas en los centros educativos; el área de
comunidad educativa para la comunicación de modelos y estrategias de
buena utilización en los recursos tecnológicos.
Segunda línea de actuación, formación a través de Internet. Proyecto
mentor de formación abierta y a distancia de adultos, con base
telemática, fundamentalmente en el uso de las herramientas para la
sociedad de la información; la formación de profesores en nuevas
tecnologías y su uso educativo en las distintas áreas del currículum.
Tercera línea de actuación, la televisión educativa, que desarrolla
las siguientes funciones: creación de un canal temático de televisión
digital educativa y cultural; el desarrollo de recursos en línea de
aprovechamiento de las herramientas de comunicación interactivas para
apoyar el aprendizaje y la participación en el diseño de la
programación de la televisión educativa iberoamericana.
Instituto Superior de Formación del Profesorado. Creado en julio del
año 2000, el Instituto Superior de Formación del Profesorado nace con
la vocación de convertirse en el foro de debate y reflexión, en
centro impulsor de la innovación educativa y difusor de la
información especializada. La Secretaría General de Educación y
Formación Profesional se ha propuesto colaborar en la formación
permanente del profesorado y en la comunicación de las experiencias
educativas entre profesores de distinto ámbito geográfico. Son los
profesores los que deben llevar al aula cualquier modificación del
sistema educativo y sobre ellos recae la responsabilidad de conseguir
una educación de calidad. Por ello, queremos ofrecer, a través del
Instituto Superior de Formación del Profesorado, un instrumento
eficaz de formación docente. Entre sus objetivos prioritarios
sobresalen la formación inicial, que garantice una adecuada
profesionalización docente y la formación permanente del profesorado.
En el campo de la colaboración con las comunidades autónomas, el
Instituto Superior de Formación del Profesorado persigue establecer
acuerdos para homologar todas las actividades formativas, de manera
que pueda elaborarse una certificación reconocible para todo el
territorio español. Entre los planes que el Instituto va a
desarrollar, se pueden señalar los siguientes: prestará su apoyo a
las universidades para continuar los programas de formación inicial y
permanente del profesorado, abordará el análisis y evaluación de la
situación de la formación inicial del profesorado en colaboración con
el Centro de Investigaciones Sociológicas, promoverá estudios para la
definición de la carrera docente y del estatuto del profesorado,
continuará con la organización del plan de fomento de la lectura y
animación al uso de las bibliotecas para profesores en el contexto
del Plan nacional de formación y fomento de la lectura. En quinto
lugar, desarrollará investigaciones didácticas ycursos en las
diferentes áreas del conocimiento, tanto
científico y tecnológico como humanístico y lingüístico, sin olvidar
la difusión de las tecnologías de la información y la comunicación
aplicadas a la educación.
La alta inspección. La alta inspección será el vehículo transmisor
entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y las comunidades
autónomas, mejorando la comunicación y la información fluida de forma
continua, por lo que está previsto dotar a todos sus servicios de los
medios informáticos y tecnológicos precisos para ejercer su labor de
la forma más operativa y eficaz. El Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte, en colaboración con el Ministerio para las
Administraciones Públicas, seguirá unas líneas generales de actuación
particularmente relevantes y congruentes con la política educativa de
la Secretaría General. Tales líneas de actuación serán las
siguientes: Concluir el proceso de formación y puesta en marcha de
los servicios de la alta inspección en todas las comunidades
autónomas y vertebrar las actuaciones de la alta inspección entorno
a un sistema común de funcionamiento de todos sus servicios y a los
criterios de política educativa del departamento.
Dimensión social de la educación; política de becas. La política de
becas y ayudas al estudio ha de constituir un elemento de solidaridad
interterritorial para superar los obstáculos económicos y hacer
posible que todos los españoles accedan en igualdad de condiciones al
sistema educativo. Para la consecución de este objetivo se ofrecen
distintos programas de becas de todos los niveles y etapas del
sistema educativo. En el nivel de educación infantil, se trata de
hacer posible un amplísimo nivel de escolarización, tanto a través de
los conciertos educativos, como a través de las ayudas al estudio,
que ofertan 2.650 millones de pesetas para los alumnos de tres,
cuatro y cinco años de edad escolarizados en centros no sostenidos
con fondos públicos. En los niveles obligatorios se procurará dotar
de una ayuda para la adquisición de los libros y material didáctico a
todas las familias cuyo umbral de renta no sobrepase el límite
establecido para la obligación de formular declaración por el
impuesto sobre la renta de las personas físicas, a las familias
numerosas y a aquellas que tengan algún discapacitado entre sus
miembros. A través de la convocatoria general, 425.000 alumnos
obtendrán diversas modalidades de becas que atienden a los distintos
elementos de coste que afrontan los estudiantes y sus familias:
matrícula, libros, transporte, residencia fuera del domicilio
familiar, etcétera. El abanico se completa con las ayudas que se
convocan para los alumnos con necesidades educativas especiales. En
conjunto, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte tiene un
amplio programa de 107.000 millones de pesetas en su política de
becas y ayudas al estudio, que alcanzará a 1.300.000 alumnos, entre
los que se incluyen alumnos universitarios a través del programa de
movilidad.
Programas en materia de cooperación territorial. El objetivo que
pretende conseguir el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte a
través de estos programas no es otro que propiciar el conocimiento y
el acercamiento entre los alumnos pertenecientes a diferentes
comunidades autónomas. A este objetivo se dirigen por tanto los
programas de intercambios escolares, de escuelas viajeras, de centros
de educación ambiental, de recuperación de pueblos abandonados y de
diferentes premios, como los Giner de los Ríos a la calidad
educativa, los destinados a los mejores alumnos de bachillerato,
formación profesional, etcétera. Se ha emprendido una decidida
política de refuerzo y ampliación de estos programas. Así, cabe
señalar la creación -y se continuará- para el verano del curso 2001
de ayudas para que alumnos procedentes de diferentes comunidades
autónomas participen en colonias de vacaciones en las que además se
practicará de forma intensiva la lengua inglesa. Especial atención
van a merecer las denominadas aulas de la naturaleza, campamentos
estivales en los que conviven alumnos de todas las comunidades
autónomas, tanto de régimen ordinario como de necesidades educativas
especiales. Está previsto el funcionamiento de un nuevo campamento en
este próximo verano, con lo que se ampliará el número de
participantes.
La inmigración. La realidad social y económica de España ha variado
sustancialmente, habiéndose originado en algún ámbito geográfico una
creciente pluralidad sociocultural derivada en buena medida de los
movimientos migratorios en los que nuestro país ha pasado a ser
receptor de ciudadanos migrantes. Esta nueva realidad reclama de la
educación una especial atención hacia los fenómenos relacionados con
la diversidad del alumnado, para prevenir y resolver los problemas de
exclusión social, discriminación, racismo, inadaptación, fracaso y
absentismo escolar, problemas que inciden con mayor fuerza en
aquellas personas que están en situación de desventaja social,
cultural, económica, familiar, escolar o personal. En respuesta a
estas demandas, las medidas y acciones de compensación educativa
deben ajustarse a los principios de globalización y convergencia de
intervenciones, de normalización de servicios, de atención a la
diversidad, de flexibilidad en la respuesta educativa y de
integración, incorporación e inserción social. Por ello, en el marco
de cooperación entre este Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
y las Consejerías de Educación de las comunidades autónomas, se están
planteando soluciones desde diferentes ámbitos simultáneamente.
Se ha diseñado un plan estatal para atención educativa de alumnos
inmigrantes. El contenido de dicho plan recogerá las siguientes
actuaciones: Primero, creación de una unidad específica para el
desarrollo del plan dentro de la Subdirección General de Acción
Educativa; segundo, puesta en funcionamiento y actualización
progresiva de un registro estadístico de alumnos inmigrantes -hasta
donde se pueda- desglosado por niveles educativos y nacionalidades en
cada comunidad autónoma y en Ceuta y Melilla; tercero, diseño y
desarrollo de un programa específico de formación del profesorado,
organizado por el Instituto Superior de Formación del Profesorado,
que sirva para una mayor cualificación de los docentes, mediante el
conocimiento de diferentes experiencias didácticas, el tratamiento
específico a alumnos procedentes de familias inmigrantes y el
conocimiento del conjunto de recursos metodológicos y didácticos que
ayuden a los profesores a desempeñar mejor su función profesional, y
cuarto, organización de jornadas de trabajo en el mes de diciembre
para especialistas de cada comunidad autónoma y del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte, para la puesta en común de actuaciones,
estructura y metodología en la atención educativa de alumnos
inmigrantes.
Este plan estatal de atención educativa de alumnos inmigrantes forma
parte del plan global de inmigración Greco, diseñado por la Comisión
Interministerial de Extranjería, cuyas líneas de actuación serán:
diseño global y coordinado de la inmigración como fenómeno deseable
para España en el marco de la Unión Europea; integración de los
residentes extranjeros que contribuyen activamente al crecimiento de
nuestro país y de sus familias; regulación de los flujos migratorios
para garantizar la convivencia en la sociedad española; mantenimiento
del sistema de protección para los refugiados y desplazados.
Dimensión europea de la educación. En la encrucijada del siglo XXI,
la dinámica sociocultural derivada del fenómeno de la mundialización
demanda a todos los países una mayor conciencia y responsabilidad
para resolver los problemas que genera una sociedad tecnificada,
globalizada y compleja. Siendo la educación y la formación los
factores determinantes en la consecución de estos objetivos para la
Secretaría general, se hará por medio de la recién creada
Subdirección general de Programas Europeos. Con ella se están
desarrollando las siguientes línea de esa actuación: ampliar y
potenciar la relación con los organismos europeos en el ámbito de la
educación y formación, conocer todas las convocatorias realizadas por
la Comisión Europea que tengan relación con temas transversales de la
educación para su difusión a todo el territorio, coordinar todas las
directrices europeas, Consejo de Europa, Comisión Europea, Unesco, y
otras en el campo de la educación y formación, susceptibles de ser
aplicadas en todos los países de la Unión Europea y también
Iberoamérica y otros continentes.
Sus planes de actuación serán en el Consejo de Europa, coordinar toda
la oferta de actividades de formación organizada por los Estados
miembros a través de las becas, organización de seminarios y foros
europeos. En la Comisión Europea, congreso nacional para analizar
la situación de la enseñanza aprendizaje de lenguas extranjeras
en el actual sistema educativo en el año 2001, como Año Europeo de
las Lenguas. En la Unesco, campos lingüístico de Polonia, para la
difusión del español y cultura española, así como participación en
otros campus lingüísticos similares, y también incrementar la red de
escuelas asociadas a la Unesco. En la Agencia nacional Sócrates, para
cumplir todas las directrices emanadas de la Comisión Europea, a
través de las distintas acciones del programa Sócrates, que a
continuación se enumeran, como la asociación de proyectos escolares,
convenios, la formación inicial Lingua, la formación continua,
movilidad individual, catálogo de cursos de formación continua,
medidas transversales, programa de educación de adultos y otros.
Finalmente, potenciar todas las acciones que tienen como objetivo la
dimensión europea de la educación.
Fomento de la lectura. Al participar en el Plan nacional de fomento
de la lectura la Secretaría general de Educación y Formación
Profesional, persigue como objetivo prioritario incrementar los
índices de lectura de los escolares españoles a través de diferentes
campañas de sensibilización y de estrategias comunicativas diseñadas
desde el departamento. No nos conformamos exclusivamente con el
aumento de lectores, sino que buscamos al mismo tiempo mejorar la
comprensión lectora de los estudiantes como instrumento esencial para
el desarrollo de sus habilidades comunicativas y como medio de
facilitar su acercamiento al aprendizaje de las diferentes materias
impartidas en el ámbito educativo: también como elemento
indispensable en su formación humana para la vida. Nos preocupa sobre
todo crear hábitos lectores en el niño y mantener y potenciar su
afición a la lectura en las diferentes etapas educativas, desde la
educación infantil al bachillerato.
Nadie pone hoy en duda que la lectura es uno de los instrumentos más
eficaces para la formación intelectual y humana del individuo. Por
ello participamos con absoluta convicción en el proyecto de promoción
de la lectura entre los escolares. Como SS.SS. saben, la sociedad
actual ofrece múltiples formas de entretenimiento que invitan al niño
a ocupar su tiempo libre de otra manera. Televisión, vídeo, juegos de
ordenador e Internet son algunas de las nuevas tecnologías de uso
diario que frecuentan nuestros estudiantes, y ello no debe causarnos
sorpresa sino que ha de servirnos para el diseño de una estrategia
comunicativa eficaz con los escolares. En ese sentido emplearemos las
tecnologías de la información y la comunicación en esta
extraordinaria responsabilidad de aficionar a los niños y jóvenes
a la lectura.
Desde el Centro nacional de Información y Comunicación Educativa,
unidad dependiente de esta Secretaría general, se está trabajando ya
en la elaboración de programas de iniciación a la lectura a través de
Internet y de otros proyectos audiovisuales. Para animar a la
lectura a los escolares, nadie mejor que sus propios profesores. Son
ellos los que, a través de la selección de los libros y de su forma
de abordarlos, tienen la responsabilidad de acercar el libro a los
niños y jóvenes. De ahí que el Instituto Superior de Formación del
Profesorado oferte una amplia variedad de cursos destinados a la
mejor preparación de los docentes en este ámbito educativo. Desde el
Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE), se
promoverán toda clase de estudios jornadas, encuentros y congresos
internacionales, encaminados al logro del objetivo que estamos
comentando. La Subdirección general de Programas Europeos favorecerá
los encuentros con profesores, expertos y responsables educativos
iberoamericanos y europeos para buscar soluciones conjuntas en el
desarrollo de hábitos lectores de nuestros escolares.
Entre los planes concretos de actuación podemos mencionar los que
habitualmente se encuentran en fase de elaboración para su puesta en
marcha, a lo largo del próximo año 2001: Apoyo y refuerzo de las
bibliotecas escolares, a través de desarrollo del Plan nacional de
bibliotecas escolares; cursos de animación a la lectura para
profesores de educación infantil, primaria y secundaria; programas de
fomento de la lectura a través de la televisión educativa;
introducción del fomento de la lectura en educación permanente, a
través de los programas de educación a distancia; programas de
fomento de la lectura, a través de Internet; publicación y
actualización de materiales sobre literatura infantil y juvenil;
colaboración en proyectos europeos sobre fomento de la lectura.
Política de cooperación educativa con Iberoamérica. La Secretaria
General de Educación y Formación Profesional considera prioritaria la
política de cooperación educativa con Iberoamérica, a fin de
estrechar al máximo la colaboración en todos los ámbitos educativos,
con un especial interés en las acciones de formación conjunta del
profesorado e intercambio de experiencias docentes, así como el campo
de la comunicación y la información educativas. El papel del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en el espacio
iberoamericano debe reforzarse con vistas a facilitar la cooperación
para el desarrollo, de conformidad con las exigencias de la sociedad
del conocimiento y la globalización. Esta apertura, fundamentalmente
de carácter tecnológico, puede ir vinculada a aspectos educativos y
técnicos que favorezcan, tanto a nuestro país, como a los países en
sus áreas de actuación. Mención especial merece nuestra atención al
desarrollo de proyectos tecnológicos que faciliten el desarrollo de
la lengua española en la sociedad de la información en todos los
países iberoamericanos. El empleo de un idioma común facilita, pues,
los trabajos de colaboración entre las unidades dependientes de esta
Secretaría general y los países iberoamericanos. Internet y la
televisión iberoamericana serán dos instrumentos básicos de esta
política de desarrollo y de la cooperación con Iberoamérica.
Planes de actuación. Alo largo del próximo año 2001, esta Secretaría
general de Educación y Formación Profesional desarrollará los
siguientes planes de actuación, en relación con Iberoamérica, tal y
como se viene comentando: intercambios de profesores y expertos
educativos de España e Iberoamérica; encuentros y jornadas de
reflexión y debate sobre temas educativos; elaboración del proyecto
de un portal educativo para Iberoamérica en el Centro nacional de
Información y Comunicación Educativa; finalmente, potenciación del
proyecto de la televisión educativa iberoamericana.
Muchas gracias por su atención y lamento que, por tener la
comparecencia a última hora, esté invadiendo su espacio para el
descanso.
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora secretaria general por su
informe.
Ahora intervendrán los grupos parlamentarios. En primer lugar, por el
Grupo Parlamentario Socialista, que es el que ha pedido la
comparecencia, la señora Varcalce tiene la palabra.
La señora VALCARCE GARCÍA: Gracias, señora secretaria general por la
amplitud con la que nos ha informado sobre las grandes líneas que
piensa abordar al frente de su departamento. Quiero subrayar la
amplitud para poner en evidencia una ausencia. Es cierto que usted ha
comenzado señalando que han cambiado las competencias del Ministerio
de Educación y que es un Ministerio que pasa a ser coordinador y no
de gestión. Pero ustedes tienen la gestión directa sobre dos
territorios, Ceuta y Melilla, y hemos echado en falta que usted no se
haya referido directamente a la gestión realizada por su departamento
en estas dos ciudades autónomas, especialmente cuando las cosas en
estos días son preocupantes para la comunidad educativa y para la
educación en España. También porque aquí hay una cuestión de fondo
importante, una cuestión anterior, como es el comienzo de curso en
estas dos ciudades claramente preocupante. Asimismo nos preocupa que
en esta amplísima exposición no haya encontrado un momento para
explicar y justificar la Subdirección general de Programas Europeos.
Espero que en su réplica tenga la oportunidad de explicarnos cuáles
son los objetivos de esta nueva Subdirección general y qué programas
gestiona. También nos interesa de manera muy especial (porque sabe
que los fondos europeos no están en el presupuesto del Ministerio de
Educación, no están en los Presupuestos Generales del Estado que se
han presentado a esta Cámara y, por tanto, debe aprovechar esta
oportunidad para explicárnoslo) conocer qué fondos son los que
gestiona esta Subdirección general, sus derroteros, a dónde van a ir
dirigidos, cuáles son sus objetivos y los programas, en concreto, que
gestiona.
Hay muchas cosas en su exposición que suenan bien, señora secretaria
general, y es justo reconocerlo. Es
cierto que ha hecho un amplísimo diagnóstico de la situación del
sistema educativo en España, y en él coincide mi grupo parlamentario.
Pero, una vez que se señalan todos los problemas, hay que situar las
prioridades. Y ahí creo que no coincidimos. Las prioridades, que
nosotros entendemos que son los retos fundamentales del sistema
educativo en España, a nuestro juicio tienen mucho que ver con el
fracaso escolar y con una cuestión importantísima, quizá uno de los
retos más novedosos pero también más importante al que se enfrenta
nuestro sistema educativo, que es que nuestra sociedad es cada vez
más multicultural. Dar respuesta a esa multiculturalidad tiene que
ser también una de nuestras prioridades. Una sociedad como la
nuestra, viva y dinámica, como usted la ha definido, pero sobre todo
con profundos rasgos de modernidad, también es muy exigente con la
calidad de la educación. En esos indicadores de calidad es donde hay
rasgos que para nosotros son altamente preocupantes. Hemos citado
uno, que es el fracaso escolar, pero hay más. Son también los niveles
de competencia curricular que alcanzan nuestros estudiantes y
cuestiones que se refieren a la edad con la que nuestros estudiantes
van cumpliendo las diferentes etapas educativas. Esa diferencia entre
edad, etapa educativa cursada y competencia curricular, es un
problema que nos debe preocupar a todos. Lo mismo que nos preocupa la
situación del profesorado. La columna vertebral de un sistema
educativo lo constituyen sus profesores. Son profesores bien
formados, pero también profesores que se sientan respaldados
socialmente. Es en ese prestigio social en el que nosotros queremos
hacer un especial hincapié.
Si nos referimos a la calidad, hay que referirse a algunas cuestiones
que nos preocupan respecto a la formación profesional. Esas son
nuestras prioridades en cuanto a los retos educativos. En lo que no
coincidimos en absoluto es en las medidas a adoptar. Para nosotros la
primera y fundamental es la que se refiere a la escolarización. Si no
hay una igualdad de entrada, es imposible que después podamos exigir
la igualdad de oportunidades. No es posible sin compensación de las
desigualdades. Cuando en la escolarización hay profundas
desigualdades, como es el hecho de que la inmensa mayoría de los
estudiantes que presentan necesidades educativas especiales y que
pertenecen a minorías étnicas están escolarizados sólo y
exclusivamente en los centros públicos, existe un muy serio rasgo de
preocupación, que ya tiene algunas connotaciones en nuestro país más
que preocupantes. La experiencia de otros países de nuestro entorno
europeo, con sociedades más multirraciales y multiculturales que la
nuestra, nos demuestran que ir a la configuración de colegios gueto
es con seguridad ir a un sistema educativo que no fomenta la
integración y que garantiza el fracaso escolar. Esta cuestión debe
estar dentro de nuestras prioridades: la conveniencia de una
escolarización equilibrada entre todos los centros sostenidos con fondos
públicos y la exigencia decidida a la solidaridad y a compartir
todos los estudiantes, sea cual sea su origen, sean cuales sean sus
capacidades. De lo contrario, habrá unos centros, los públicos, que
tengan mayores retos, y otros centros que pueden escolarizar alumnos
en mejores condiciones de partida y, por lo tanto, que no harán el
esfuerzo necesario que se debe exigir a todos.
Si nos preocupa lo que se refiere a la escolarización, y nosotros
tenemos un modelo distinto del que usted plantea, también nos
preocupa mucho el fracaso escolar en la educación obligatoria. No
creemos que la medida adecuada para atajar el fracaso escolar en la
educación obligatoria, que tiene rasgos de consideración, sea la
modificación de los criterios de evaluación y de promoción; es más,
creemos que la repetición de curso, lejos de ser una solución, forma
parte del problema. Y esto no sólo se lo decimos nosotros, también se
lo ha dicho un organismo nada sospechoso como es la OCDE. La
repetición de curso es una estrategia abandonada por la inmensa
mayoría de los países de nuestro entorno, porque saben que no arregla
ningún problema, muy al contrario. La OCDE incluso le recomienda que
no adopte usted esta medida porque además es más costosa.
Nos preocupa que las medidas que ha anticipado usted aquí, que se
refieren a la evaluación y a la promoción, vayan por los derroteros
que ha avanzado el Gobierno en alguna otra ocasión, repetición de
curso o establecimiento de itinerarios diferenciados en el segundo
ciclo de la educación secundaria obligatoria. Sabe usted que romper
la homogeneidad de la etapa es ir directamente contra la igualdad. La
Logse es una ley hecha desde el objetivo de la igualdad; nunca del
igualitarismo, en eso están ustedes rotundamente equivocados. Tenemos
que decirle también que esos itinerarios son profundamente
discriminadores y que esa discriminación no favorece a los
estudiantes, no favorece en absoluto el camino hacia la formación de
la sociedad del conocimiento. Es imposible en la sociedad del
conocimiento la formación de ciudadanos que, como puede ocurrir en
España, opten a los 14 años por el abandono de los estudios; es
imposible, es un retroceso intolerable. Les animamos a que
reconsideren una posición que no va en la línea del avance hacia una
sociedad más culta y más integrada. Es discriminatorio y claramente
perjudicial para la parte más débil de la sociedad; es tremendamente
grave en cuanto al trato que se da a unos jóvenes que van a tomar a
los 14 años -o alguien la va a tomar por ellos- una decisión que
condicionará su futuro. Eso debería retrasarse cuanto sea posible y,
si hay que adoptar medidas, que sin duda habrá que adoptarlas
-compartimos que es importante dar respuestas a la diversidad de
alumnos que hay en la educación secundaria obligatoria-, habrá que
hacerlo desde la consideración de la homogeneidad de la etapay, desde
luego, sobre el principio de dar más a quien
más lo necesita y en ningún caso rebajando las exigencias ni la
calidad de la educación secundaria obligatoria. No estamos de acuerdo
con el efecto podadera, pero tampoco queremos ninguna discriminación
dentro de la etapa que sea irreversible para jóvenes de 14 años.
Hay que hacer un esfuerzo importante con el profesorado; ellos son
los que garantizarán el éxito del sistema educativo. Les animamos a
seguir con el Instituto Superior del Profesorado al que se ha
referido; de momento, sólo sabemos que está creado, pero no conocemos
ni su plan de trabajo ni cuáles van a ser sus líneas de actuación;
únicamente sabemos que se ha creado, y eso también es preocupante,
después del tiempo transcurrido.
En cuanto a la formación profesional, otra de nuestras grandes
preocupaciones, nos hubiese gustado que ustedes cumpliesen algo que
contaba con un amplio consenso. Se trataba de las medidas más
acertadas y están aquí: el segundo plan nacional de formación
profesional. Desgraciadamente, del conjunto de medidas que se
aprobaron en marzo de 1998, todavía no se ha desarrollado ninguna; es
el asunto de mayor calado. Dos años más tarde no se han desarrollado
las medidas que contiene este segundo plan, y ello va en perjuicio de
la formación profesional. De todos modos, también aquí nuestro
diagnóstico es bien diferente del que usted realiza. Ya no es
acertado hablar del prestigio de la formación profesional, porque se
da ya por sentado. La formación profesional en España tiene un gran
prestigio, y ese prestigio se lo ha labrado gracias, sobre todo, a la
competencia académica de los alumnos que ingresan en la formación
profesional, porque para ingresar en ella hay que tener ya la
titulación necesaria. Es verdad que ha contribuido a ello la alta
calidad del profesorado de formación profesional y las mejoras
indudables que se han hecho en los centros educativos de formación
profesional, dotándolos de las tecnologías adecuadas.
Sin embargo, tenemos que decir que en la legislatura pasada el
Gobierno adoptó dos medidas que son preocupantes, porque van en la
dirección contraria a la calidad y al prestigio de la formación
profesional. Usted sabe que reformaron el real decreto sobre la
formación profesional precisamente para rebajar las exigencias en
cuanto a la dotación de los centros que iban a impartir la formación
profesional. Con eso se quiebra ese prestigio largamente conseguido y
largamente trabajado. Pero, además, con la última de las medidas
adoptadas, que es la pasarela para el acceso a los ciclos formativos
de grado superior, lo que se ha hecho es rebajar las condiciones
académicas para el acceso a la formación profesional. Lo más
importante es que no tomaron una medida relevante que era, sin lugar
a dudas, incrementar el número de plazas escolares, porque en este
momento no hay ningún problema en la demanda de formación
profesional. La formación profesional, por su prestigio y calidad, es
demandada. No
hay más que recordar que sólo en la ciudad de Madrid, y usted lo sabe
bien, 7.000 estudiantes no han podido obtener plaza en ciclos
formativos de grado superior; por tanto, el problema está en el
estrangulamiento de la oferta de plazas escolares en los ciclos
formativos de grado superior. Esta es la cuestión que nos debe
preocupar, porque la empleabilidad, la calidad de la formación,
gracias a la formación en centros de trabajo, es adecuada. Y hay que
seguir en ese camino, ese es el camino en el que hay que persistir.
Pero, si ustedes hacen itinerarios en los cuales sólo aquellos
alumnos que no alcanzan las competencias curriculares mínimas
exigidas en educación secundaria obligatoria son los que irán a
formación profesional, estarán ustedes yendo en la dirección
contraria a la que exige una formación profesional de calidad en un
país moderno, como es el nuestro.
El señor PRESIDENTE: Señora Valcarce, le ruego que vaya concluyendo.
La señora VALCARCE GARCÍA: Por eso, nosotros les exigimos que piensen
bien las propuestas que van a traer a esta Cámara por lo que se
refiere a la anunciada ley de la formación profesional, que
reflexionen sobre las cuestiones planteadas con respecto a la
anunciada ley de calidad, porque hay rasgos verdaderamente
inquietantes, ya que no van en la dirección de mejorar, sino que nos
parece que constituyen un claro retroceso.
Usted ha hablado ampliamente de uno de los ejes de su actuación, como
son los proyectos de reales decretos que regulan las enseñanzas
mínimas. Como sabe, señora secretaria general, a usted le falta
todavía camino por recorrer hasta completar la puesta en marcha de
estos reales decretos y una parte importantísima es la financiación
que acompañe a estas medidas, porque sin ésta, no será posible
alcanzar los objetivos previstos.
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora Valcarce por atender a mi
petición de brevedad. ¿Algún otro grupo parlamentario desea
intervenir?
Tiene la palabra el señor Guerra Zunzunegui.
El señor GUERRA ZUNZUNEGUI: Dada la hora que es, intervendré con toda
la brevedad posible.
En primer lugar, tenemos que agradecer la comparecencia de la
secretaria general, doña Isabel Couso. Queremos decir que si hubiera
que poner un broche final a toda su intervención sería que el
proyecto está clarísimo y los deberes se están haciendo. Los deberes
se están haciendo porque una y otra vez hemos dicho siempre en esta
Cámara, tanto en la legislatura pasada como en ésta, que nuestro país
ha pasado ya la etapa de la cantidad. Es decir, tenemos la
satisfacción todos -porque han sido diferentes los gobiernos desde la
etapa democrática- de que toda la población está escolarizada desde
los 4 hasta los 16 años, lo que es
realmente una meta importantísima. Pero ahora nos tenemos que
plantear más que la cantidad la calidad (la inversión en educación,
pública y privada está ya acercándose al 6 por ciento, esa cifra
mítica del producto interior bruto que tanto deseábamos todos), y la
exposición de la señora secretaria general de Educación y Formación
Profesional nos ha dado las líneas de cómo se va a mejorar la
calidad. En primer lugar, por los reales decretos, que tal como se
comprometió la señora ministra y como se ha indicado en diferentes
ocasiones antes del 31 de diciembre estarán aprobados por el Consejo
de Ministros tras un diálogo abierto, un diálogo amplio y consensuado
en su gran parte, porque nunca se podrá consensuar al cien por cien.
Estos reales decretos recogen el problema que ha señalado la
secretaria general y que pone de manifiesto el informe del INCE. No
podemos quedarnos parados cuando hay un fracaso escolar del 25 por
ciento de los niños de 14 años y el 33 por ciento de los niños de 16
años. No significa, en absoluto, que con estos reales decretos lo
vayamos a solucionar como si fuera la varita mágica, pero es
indudable que se da un primer paso importante. Se decía una y otra
vez respecto a las enseñanzas mínimas que la formación de nuestros
chicos y chicas en matemáticas era francamente deficiente y también
en humanidades, entendidas de manera amplia. El que se fije en los
reales decretos 35 horas más de matemáticas nos parece muy importante
porque en el informe del INCE -y no me quiero alargar, aunque sería
importante- se nos señala el problema de nuestros chicos y chicas en
matemáticas. Resalto las matemáticas porque es indudable que si un
alumno o una alumna tiene deficiencias en otras áreas, como la de
humanidades, las podrá ir superando, pero si fracasa en matemáticas
va a ir mal en todos los cursos siguientes y como resultado nos dará
lo que tenemos en estos momentos.
Nos congratulamos mucho del anuncio de una ley de la calidad -es
indudable que la necesita nuestra enseñanza- y una ley de formación
profesional. Una y otra vez hemos dicho que el número de estudiantes
que van a la superior y de aquellos que van a la enseñanza
profesional se estén invirtiendo; digo invirtiendo por los datos que
tenemos de los países de nuestro entorno de la Unión Europea. En ese
sentido, señora secretaria general, tiene todo el apoyo y la
complacencia del Partido Popular.
Yo quisiera brevemente señalar lo que nos ha dicho sobre el papel
fundamental del Ministerio una vez hechas todas las transferencias:
la vertebración -cosa importantísima-, las competencias legislativas,
la educación en valores y la coordinación con las comunidades
autónomas a través de la Conferencia de Educación y el Consejo
Escolar.
Nosotros también hemos subrayado, señora secretaria general, la
cuestión de las becas, porque es muy importante haber alcanzado las
cifras de 1.300.000 alumnos becarios y de 107.000 millones de pesetas
y
haber aumentado en este curso los dinteles para poder acceder a las
becas. No voy a entrar más a fondo en esto. Otro día hablaremos
ampliamente.
Quiero comentar aquí algunas manifestaciones que se han hecho
respecto a las prioridades. Nuestra primera prioridad es evitar al
máximo el fracaso escolar y hay que decir aquí -y vamos a hablar
claramente- que se ha hablado mucho de la repetición de curso. En
primaria, quizá no sea necesario ni conveniente, pero en la educación
secundaria obligatoria -y esto no lo digo yo, lo dicen los profesores
y los padres de alumnos- es preferible que un alumno o alumna repita
en un momento dado de los cuatro cursos de la ESO, y todos los que
hemos estado en contacto con la educación tenemos ejemplos de chicos
o chicas que han repetido un curso escolar de enseñanza media y que
luego han sido unos magníficos estudiantes en la universidad o en
formación profesional; en cambio, chicos o chicas que en un momento
dado no repiten, pueden ser unos fracasados escolares. Esto es así,
no le demos más vueltas ni busquemos subterfugios; esto es así y nos
tenemos que enfrentar con ese problema. En los contactos que yo he
tenido con profesores de diferentes ideologías, todos o casi todos
están de acuerdo en que si en determinado momento un chico o una
chica tienen que repetir, no pasa nada importante para su vida y, en
cambio, puede ser algo muy positivo para su futuro, bien en
bachillerato, bien en la universidad.
En formación profesional, es indudable que nuestro país necesita una
ley en la cual se contemplen muchas cosas, y ahí tampoco estoy de
acuerdo con algunas manifestaciones. Yo creo que la pasarela ha sido
muy importante. Es muy difícil que un alumno o alumna que termina la
ESO, los dos años de bachillerato vaya a la formación profesional
superior directamente, sino que va a intentar por todos los medios ir
a las escuelas técnicas o a la universidad y muchos de los que
fracasan, y eso es un error, entonces van a la formación profesional
de grado superior. No hagamos eso, yo creo que la pasarela ha sido
algo importante, no ha sido algo votado solamente por este grupo,
sino que fue a petición de otro grupo parlamentario y apoyado por el
nuestro. En conjunto, aunque se han dado pasos importantes, aunque
tenemos ya un número importante de familias en formación profesional,
tenemos que hacer una ley de formación profesional. Yo he dicho y lo
repito muchas veces que en los temas de educación no seamos
excesivamente partidistas. Primero, debemos hacer unas leyes
educacionales que puedan servir para cuando se produce la alternativa
de Gobierno, es decir, que no haya que cambiar con cierta frecuencia
nuestras vías educativas y, por otra parte, es indudable que hay que
prestigiar la formación profesional. Voy a contar una pequeña
anécdota que me contó a mí un director de instituto. Cuando un chico
o una chica terminaba la ESO y el director del centro o el tutor
tenía un contacto con los padres de la familia y les decía: yo
encauzaría a este
chico o a esta chica hacia una formación profesional de estas
características, el padre y la madre se miraban y la madre
-normalmente el padre no se atrevía- le decía: don José, ¿el chico es
tonto? Eso es lo que hay que desterrar en este país. Tiene la misma
calidad y la misma dignificación social la persona que va a formación
profesional, y este país necesita mecánicos de aviación, mecánicos de
informática, etcétera, que salen de la formación profesional, como
ocurre en Alemania, que para nuestro grupo es la mejor formación
profesional que hay en Europa.
He dicho que no me quería alargar, pero cuando se habla de enseñanza,
de educación, y después de una intervención tan amplia, tan positiva
y que ha ido tocando uno a uno todos los problemas y las posibles
soluciones de nuestra educación, ha sido imposible. Pido perdón por
ello a las señoras y señores diputados que quedan, que ya son pocos.
Señora secretaria general, espero que en próximas comparecencias
toquemos algunos otros importantes asuntos, como es el caso de los
emigrantes. Es indudable que en estos momentos tenemos un problema;
no sé si serán 50.000 ó 60.000, la secretaria general ha dicho que
van a hacer una estadística lo más completa posible, porque es
difícil. Ese es un tema al que nos tenemos que enfrentar y es un tema
al que hay que dedicar financiación por parte de las comunidades
autónomas y del Estado central.
Finalmente, querría decirle que los deberes se están cumpliendo, que
se está cumpliendo el programa que explicó la ministra en esta
Comisión, y estamos seguros de que se va a cumplir en esta
legislatura el programa que nos ha anunciado la secretaria general.
Estaremos absolutamente en la línea de los principales avances que
nos ha presentado y estoy seguro de que en próximas comparecencias de
la secretaria general tocaremos otros temas que son muy importantes y
que por falta de tiempo no podemos ahora estudiar más a fondo.
El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra la secretaria general para
contestar a las preguntas que se han planteado.
La señora SECRETARIA GENERAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
(Couso Tapia): Muchas gracias a los representantes de los dos grupos
políticos y señores diputados intervinientes.
En primer lugar, voy a contestar a la diputada doña Amparo Valcarce,
que me ha planteado un conjunto de apreciaciones y de sugerencias de
profundo calado. Usted menciona que el papel del Ministerio ha
cambiado. Yo creo que todavía no ha cambiado; es decir, todavía hay
mucho arrastre de un comportamiento centenario relacionado con la
gestión y estamos en tránsito hacia ese paso que nos convierta en un
ministerio vertebrador y coordinador. En términos de apreciación se
suele decir que ha cambiado sus funciones, pero nosotros quisiéramos
que fuese un proceso en el que verdaderamente ese cambio estuviese en
el interior de todas las unidades del Ministerio para podernos situar
bien ante todos los retos que tenemos delante.
Usted dice que todavía gestionamos Ceuta y Melilla y que no hay
referencias directas. El no mencionar directamente a Ceuta y Melilla
no quiere decir que no se gestionen y que no se tenga puesto el
acento en mejorar la gestión de un territorio que todavía pertenece
al Ministerio de Educación, junto con los centros españoles en el
exterior, con los cuales tenemos también gestión directa. Sería
imposible e impensable esta intervención y este conjunto de
propuestas si no estuvieran sobre la base de esa gestión directa que
tenemos. Es decir, este programa no está inventado al azar, nada se
produce al azar, digamos que hay un territorio en el que se ven
directamente los problemas y sirve para alimentar todas las
propuestas, si no sería absolutamente absurdo. No se puede gestionar
Ceuta y Melilla al margen del conjunto de propuestas del Ministerio y
tampoco sería posible elaborar las propuestas sin saber cómo
funcionarían sin ver la realidad de ese territorio que estamos
gestionando. Yo quisiera tranquilizarle en el sentido de que la
gestión de Ceuta y Melilla se desarrolla en las dos direcciones
generales, perfectamente compenetradas en los ámbitos de gestión de
cada una de ellas, y está muy presente en nuestros trabajos en el
Ministerio de Educación. Desde la elaboración del calendario escolar
hasta todo el menudeo de las actuaciones propias de la gestión se
llevan absolutamente a diario, hasta la última situación que han
podido ustedes seguir por los medios de comunicación; temas de
profundo calado, como puede ser la orientación de los estudios
religiosos, los temas de emigración, etcétera. Es decir, para
nosotros el territorio de Ceuta y Melilla es indispensable porque en
muchos aspectos es una avanzadilla con respecto a las comunidades
autónomas. Nosotros mismos podemos ver cómo se asumirían ciertas
propuestas del Ministerio de Educación, de tal manera que Ceuta y
Melilla están muy presentes en nuestra gestión, además de que
impregna todas nuestras actuaciones y a él nos referimos a su vez
cuando queremos pensar en propuestas novedosas de actuación en la
educación.
Ha hablado usted de la Subdirección General de Programas Europeos y
tengo que decirle que a ella me he referido especialmente cuando he
hablado de dimensión europea de la educación. Todas las propuestas de
dimensión europea de la educación se refieren a lo que va a hacer y
hace la Subdirección General de Programas Europeos, que nació con el
nuevo organigrama del Ministerio de Educación, toda la vinculación
con los organismos europeos y toda la gestión de los programas. La
gestión de los programas en directo se realiza por medio de la
agencia nacional Sócrates. Efectivamente, a través de ella se
gestionan fondos europeos
que se reparten por el Ministerio de Educación hacia las comunidades
autónomas, con una serie de indicadores y de elementos con los cuales
se está de acuerdo, cooperándose perfectamente con las comunidades
autónomas, algo que ya viene siendo tradicional. Está la gestión de
ocho grandes programas relacionados con formación de profesores, con
intercambios -de alumnos especialmente-, con la educación de adultos,
con la educación en nuevas tecnologías. Es decir, hay un complejo
panorama a través de ocho acciones perfectamente conocidas y
catalogadas, como pueden ser el Comenius 1, el Lingua 2B, el Comenius
2, el Comenius 2.2, otra parte de este mismo que es el catálogo de
cursos de formación continua, medidas transversales, que se denomina
Minerva, la educación de adultos, que es Grundtving, las estancias
para personal de staff de la Administración educativa en el programa
Arión. Es decir, que la Subdirección General de Programas Europeos
está muy presente. Y además le voy a decir una cosa. Considero
absolutamente indispensable que las propuestas del Ministerio de
Educación estén más en línea con lo que se hace en otros países
europeos. Creo que una de nuestras miradas naturales es ver qué se
plantea y qué situaciones se anticipan en otros organismos de
cooperación europeos u organismos internacionales. De ahí que yo
misma tenga una gran preocupación por el seguimiento de esta
Subdirección General de Programas Europeos.
También le quiero comentar que es difícil asentar nuevas unidades en
un ministerio con una tradición centenaria. En este sentido, tengo
que decirle que también se está en tránsito, en período de formación.
Esta subdirección ha sido creada como centro superior de formación
del profesorado y yo creo que a lo largo de la legislatura tendrá un
asentamiento importante. Ahora bien, estamos en los primeros meses
para la reubicación de personal y de espacios físicos y es
complicado, pero esto no nos debe distraer, ya que entonces nos
perderíamos en una gestión muy pequeña en el Ministerio de Educación,
aunque importante también, pero no con visibilidad hacia el exterior
y hacia la sociedad, que es la que nos espera con la educación. Esto
no nos debe distraer de los objetivos importantes que tiene esta
subdirección, que son todos los contenidos de tipo europeo y la
participación tanto del Ministerio hacia Europa como de coordinación
con las comunidades autónomas, porque aunque las comunidades
autónomas tienden a repetir un poco las mismas unidades que tiene el
Ministerio de Educación, los países se dirigen al Ministerio de
Educación cuando hay convocatorias importantes y el Ministerio tiene
que ser el cauce de la distribución de esas convocatorias y de su
resolución y gestión hacia las propias comunidades autónomas. Es
decir, que desde el punto de vista de la vertebración y la
cooperación hacia el interior, hacia nuestro país, también tiene un
papel importante esa subdirección.
El señor Guerra Zunzunegui me ha planteado un tema importantísimo,
todo lo referente a la multiculturalidad o a la emigración. Con el
tiempo de que disponemos no tenemos posibilidad de profundizar mucho,
puesto que su tratamiento es complicado. Son muchas las acciones que
se deben llevar a cabo para tratar con solvencia este tema de
profunda implicación social, aparte de que es difícil tratarlo, ya
que desde Europa y en nuestros referentes en general tampoco hay
modelos extraordinarios de gestión de lo que es una sociedad
multicultural y, cuando no hay modelos interesantes, eso complica
también la situación hacia el interior. No obstante, esto no evita
que nos tengamos que centrar en las características que esa
multiculturalidad tiene en España. No es una situación generalizada,
sino que está concentrada en algún tipo de ámbito, estando muy
relacionada también con el país de procedencia. En fin, tiene unas
connotaciones que estamos analizando muy profundamente y que
quisiéramos trabajar a través de la Comisión general de educación en
el Ministerio. De ahí que del Plan estatal de emigración, que la
señora ministra anunció el 14 de junio, hemos hecho una primera
avanzadilla que son estas propuestas que les he mencionado aquí, pero
el desarrollo de esas propuestas generales, que ya han sido
presentadas a la Comisión general de educación, quisiéramos hacerlo
conjuntamente con las comunidades autónomas o, por lo menos, con
aquellas que están profundamente afectadas con este fenómeno y con
otras que pudieran ser susceptibles de estar afectadas, porque no se
reparte de manera igual este fenómeno en todo el territorio español
ni son iguales los problemas. Quisiéramos reflexionar profundamente
con las comunidades autónomas para encontrar soluciones entre todos,
ya que no hay un modelo de referencia que dé solución a todos estos
problemas y que fuese positivamente imitable. Vamos a ver en España
qué se está haciendo en determinadas comunidades autónomas para dar
respuesta a algunos aspectos concretos y poner en conjunto el tipo de
solución española que pudiéramos ir viendo para este tema tan
complicado. De todas maneras le diré que al ser la escolarización
competencia de las comunidades autónomas, con el reparto último de
los niños inmigrantes en los centros, el Ministerio no tiene
capacidad de decisión directa sobre ello. Por qué los inmigrantes
deciden mayoritariamente el sistema público y no los centros
sostenidos con fondos públicos, no creo que se deba a una decisión
previa sino que puede estar relacionado también con los niveles
obligatorios y no obligatorios de la escolarización de esos niños,
para no tener que interrumpir. En los centros públicos pueden acceder
en consonancia con su precario nivel económico, pueden tener una
escolarización asumible económicamente para estas familias, pero está
también en relación con otro elemento importante y es que la red
pública abastece suficientemente y está presente en todas las zonas
en las que hay inmigración y no así los centros sostenidos con fondos
públicos, con lo
cual hacer un reparto artificial de esos niños porque hubiera que
decidir llevarlos a centros sostenidos con fondos públicos, que no
existieran en su lugar de referencia geográfica, sería una labor de
ingeniería educativa cuyos resultados serían quizás imprevisibles.
Estas dos connotaciones son importantes a la hora de ver por qué en
los centros públicos están escolarizados niños inmigrantes. En cuanto
a la escolarización de estos niños en centros sostenidos con fondos
públicos hay un reparto proporcional importante. Este tema avanza en
una progresión grande, aumentando entre 15.000 y 20.000 alumnos en
los últimos años por cada curso, según el Observatorio de estudiantes
extranjeros, y en los centros sostenidos con fondos públicos hay un
reparto muy importante de estos niños también en las aulas. No
comparto esa apreciación en la que parece que solamente la red
pública va a escolarizar estos niños. Esto no es así, sinceramente.
Usted plantea que no se cuestionen aquellos aspectos que están
directamente relacionados con la comprensividad comprensión del
sistema. Menciona que no está de acuerdo en que se cambie el modelo
de promoción por ciclo que se ha diseñado en la educación secundaria
obligatoria. Lo que se ha venido en llamar promoción automática en
lenguaje coloquial de los profesores, que a veces se dice por
imperativo legal y yo digo por imperativo social, porque se han
confundido los elementos con los cuales hacer justicia social con los
alumnos tomando la evaluación como uno de estos elementos y llegando
a unos resultados en los alumnos y en los centros educativos, al
final es una de las causas de mayor desmotivación del profesorado. Le
diría más, es una de las causas de anulación de muchos valores para
nuestros alumnos, cosas tan importantes que se deben aprender durante
la vida escolar como la valoración del propio esfuerzo personal, una
percepción muy directa de la realidad, porque al final al niño al que
se le va aprobando se le crea una situación irreal que yo creo que le
condiciona también para su vida futura. Es decir, hay también un
conjunto de valores con los que se está haciendo tabla rasa, el mayor
y el más importante lo que significa toda una cultura del esfuerzo
del alumno, por no decir también la perplejidad de muchos compañeros,
porque estamos teniendo referencias de alumnos que ven situaciones de
éstas en algunos compañeros suyos y no las entienden. Creo que este
es un tema que habrá que tratar con delicadeza, con cuidado, por
supuesto, tratando las edades, tratando el tránsito de un contexto
educativo a otro, pero hay que verlo de alguna manera en esta
legislatura.
Tampoco está de acuerdo con que se haga el tratamiento que parece que
se ha anunciado entre los 14 y los 16 años. Digo que parece que se ha
anunciado porque no es la realidad de las propuestas en educación.
Si, al final, lo estamos condicionando a que unos niños se vayan de
la escuela, eso sí es abandono y fracaso escolar. Si estamos
manteniendo a unos niños en situación
irreal hasta que, no pudiendo más porque no hay vías ni
soluciones en el sistema adecuadas a ellos, abandonan absolutamente,
al final, podremos poner en todos los textos legales que la educación
secundaria obligatoria es hasta los 16 años, pero todos sabremos que
nunca va a ser para todos los alumnos porque realmente estamos
expulsándolos del sistema. Vamos a tratarlo con detenimiento, pero al
arbitrar medidas de orientación de los estudios y de mejor adecuación
de una oferta a todos los niños presentes, no se trata de abocarlos a
estar fuera del sistema, pues yo creo que ya están fuera del sistema;
al revés, se trata de recuperarlos con unas vías de estudio adecuadas
a sus capacidades e intereses.
Cuestiona algunas propuestas de formación profesional. Vamos a irlas
desarrollando a lo largo de esta legislatura. Comparto con usted que
la formación profesional ha adquirido prestigio. Siempre digo que en
la legislación vigente hay aspectos de la formación profesional que
han mejorado con respecto a la formación profesional antigua, pero
también está marcado por la irrealidad que los ciclos formativos de
grado superior tengan que ser previo curso del bachillerato. Esa
oferta de ciclos formativos de grado superior está tan directamente
relacionada con los estudios de bachillerato que ese niño tiene que
volver al sistema de bachillerato para ir a la opción de los ciclos
formativos de grado superior, lo cual es elemento de desmotivación
para niños que solamente quieren hacer formación profesional, pues no
desean volver al bachillerato otra vez, no desean volver a esos
estudios de tipo reglado que se denominan bachillerato y lo que
quieren es su oferta de formación profesional. Como han estado
condicionados porque se cursan después del bachillerato, al final, en
muchos ciclos formativos de grado superior estamos reproduciendo una
pequeña vida universitaria. Creo que la formación de técnicos de este
país tiene que tener sus vías propias. No se trata, una vez más, de
imitar a la universidad en pequeño, pero eso viene condicionado por
cómo se han diseñado estos ciclos formativos, que por otra parte
tienen gran prestigio muchos de ellos. Se está dando la circunstancia
de que personas que no están vinculadas al mercado de trabajo en
directo por la vía universitaria están cursando ciclos formativos de
grado superior para ver si tienen más posibilidades de vinculación al
empleo, pero tienen el problema de que están demasiado influenciados
y, al no existir la pasarela, hay algo que no funciona en el sistema
y que es necesario articular. La pasarela que se arbitró en la
legislatura pasada ha sido una gran esperanza para arbitrar toda una
oferta de formación profesional, no siendo irreversible, pero con
independencia de la otra oferta de estudios. Habrá que desarrollar
esta pasarela, que también es competencia de las comunidades
autónomas, pero vamos a ejercer una labor de coordinación y liderazgo
en la articulación de esta opciónde acceder mediante pasarela.
Sobre la financiación de los reales decretos, le vuelvo a decir lo de
siempre, que vamos a desarrollar el compromiso de la ministra de que
va a existir una memoria económica que acompañe a los reales
decretos. Lamento no poder ser más exhaustiva atendiendo el ruego del
presidente.
En cuanto al diputado señor Guerra Zunzunegui, estoy de acuerdo con
algunos de los elementos de diagnóstico que ha mencionado. Si se
estudiasen con profundidad todos los resultados de las estadísticas
del INCE, sobre las matemáticas, se vería que son muy preocupantes.
Por supuesto, en el Ministerio lo hemos hecho así. Si la sociedad
supiese el grado de desconocimiento y de disfunción que los
estudiantes tienen con las matemáticas, sería un elemento más de
preocupación. En el Ministerio de Educación lo sabemos, y de ahí el
que las matemáticas como área instrumental sea una de las propuestas
iniciales y que siempre se ha contemplado en el departamento. Es
verdad que vamos a tocar en la ley de calidad una serie de aspectos,
que usted también ha mencionado. Consideramos que este conjunto de
propuestas va a dirigirse ahora a la educación secundaria, porque en
ella se están produciendo problemas que requieren una solución
urgente y, además, la demanda social estaba muy centrada en
solucionar algunos aspectos muy concretos de la educación secundaria.
Vamos a trabajar también con detenimiento el conjunto de propuestas
que no se incluye ahora en estos reales decretos para incluirlos en
esta ley de calidad que se presentará para su debate en primavera.
Estoy de acuerdo en que evitar el fracaso escolar es uno de los
elementos importantes; las estadísticas del INCE en este sentido son
absolutamente elocuentes. Como ve, estoy de acuerdo con usted en el
planteamiento de lo que es la promoción automática y la consideración
de la formación profesional, y además me alegro de que haya usted
desgranado un elemento, que es el prestigio o no prestigio de la
formación profesional en cuanto a su percepción por la sociedad. En
esto, los resultados del INCE son también concluyentes. Para las
familias españolas, a medida que avanza el nivel de estudios de los
padres, va desapareciendo la formación profesional -hasta desaparecer
absolutamente- como expectativa para sus hijos. Mientras los padres
tienen estudios primarios, pocos estudios o se adentran un poco en la
secundaria, todavía existe como posible expectativa de estudios para
sus hijos, pero a medida que los padres se adentran en la vida
universitaria, desaparece absolutamente. Ese es uno de los temas que
nosotros hemos analizado más profundamente para realizar, durante
esta legislatura, un trabajo serio con el fin de que se conozca la
formación profesional en la sociedad española. Usted ha puesto el
dedo en la llaga porque, verdaderamente, el tema de las familias y su
relación distorsionada con la formación profesional es uno de los
elementos que está operando negativamente en la formación
profesional; no así los
alumnos que la cursan, los profesores que la imparten o los centros,
sino la percepción negativa que las familias tienen de ello. Por
tanto, está muy bien que usted lo mencione y lo analice así, porque
su intervención está perfectamente documentada y soportada con datos
del Instituto Nacional de Calidad y Evaluación.
Por lo que se refiere a la estadística de inmigración, cuando he
hablado he hecho una apreciación en el sentido de hasta donde se
pueda, porque el hasta donde se pueda quiere decir lo siguiente.
Existe una estadística muy pormenorizada de alumnos extranjeros en
España, pero de ahí hay que detraer los alumnos que imaginamos que no
son inmigrantes. A veces, en algún sitio, se menciona que pudiera
tener una cierta implicación social negativa el saber, con nombre y
apellido, si un niño es inmigrante o no. ¿Por qué se sabe? Por el
país de procedencia, porque se les pregunta a los padres, por el
nivel económico. De acuerdo, todo aquello influye, pero, hoy por hoy,
los datos más exhaustivos que existen se refieren a alumnos
extranjeros, y de ahí hay que detraer, como digo, aquellos que, por
el país de procedencia, no se pueden sumar a las estadísticas de
inmigración. Si en el Ministerio de Educación, mediante esta política
de cooperación con las comunidades autónomas, pudiéramos tener datos
reales para poder realizar una proyección para años futuros, sería un
avance extraordinario. En este campo no se puede avanzar si en cada
territorio geográfico no se sabe la población que va a llegar, y yo
he transmitido esta preocupación a la Comisión interministerial de
extranjería y al propio secretario de Estado. Tenemos que tener una
capacidad de proyección de lo que va a venir. A los alumnos que ya se
tienen en el sistema hay que darles las soluciones más eficaces
posibles en cada momento, pero a mí, sobre todo, me parece muy
importante la capacidad de prevención para que, al final, el servicio
educativo se imparta en las mejores condiciones posibles.
Muchas gracias por su intervención.
- DEL SEÑOR DÍAZ DÍAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA, SOBRE
MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA IGUALDAD DE TODOS LOS ESCOLARES EN EL
ACCESO A LAS NUEVAS COMUNICACIONES Y PARA QUE LOS CENTROS EDUCATIVOS
PUEDAN DISPONER DEL MATERIAL NECESARIO PARA SU INCORPORACIÓN Y
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNICACIÓN POR INTERNET. (Número de expediente
181/000158.)
El señor PRESIDENTE: No hemos terminado todavía la sesión. Nos quedan
dos preguntas, que se formulan al departamento y que va a
contestarlas la señora secretaria general.
La primera la ha formulado el diputado don Manuel Ceferino Díaz Díaz,
que tiene la palabra.
El señor DÍAZ DÍAZ: Señora secretaria general de Educación y
Formación Profesional, en un pasado aún reciente, la autarquía
política y económica impuesta, junto con un sistema educativo
ineficiente en la enseñanza de otras lenguas, hicieron que España se
cerrara al mundo y los españoles tuviéramos problemas serios de
comunicación con el exterior. Hoy las cosas están cambiando. La
España democrática está cada día más abierta al mundo, las
generaciones más jóvenes tienen un mayor dominio de las lenguas
extranjeras y esto facilita la comunicación con el exterior. Pero
estamos asistiendo a un nuevo sistema de comunicación que lo está
revolucionando todo, un nuevo sistema y un nuevo lenguaje que se
llama Internet. España no puede quedar descolgada de este nuevo
sistema de comunicación universal. Para ello consideramos fundamental
que el sistema educativo se incorpore y participe de la comunicación
por Internet; que esta incorporación sea eficaz depende en buena
medida del material que tengan los centros y de la actitud y aptitud
del profesorado. La mayoría de los centros educativos está lejos del
óptimo de equipos, que sería un ordenador o terminal tonto por cada
dos alumnos. Pero no se trata ya del número de ordenadores, sino que
uno de los problemas de la informática es la obsolescencia del
hardware y del software. Evitarla genera importantes costes que en
parte pueden ser minimizados. Hay que resolver el problema de la
cantidad y de la calidad de esos equipos, necesarias para un buen
aprendizaje. La cantidad se puede conseguir con una mayor
colaboración de las diferentes administraciones y también de las
empresas con la Administración educativa. La calidad, o sea la puesta
al día del sistema, requiere continuas y costosas inversiones.
Teniendo en cuenta que el sistema educativo es una competencia
transferida a las comunidades autónomas, pero que al Estado compete
garantizar la igualdad básica en el sistema educativo, y que cuando
se hicieron las nuevas transferencias a las comunidades autónomas y
se calculó el coste efectivo de los servicios no existía la
informatización del sistema educativo, parece lógico demandar del
Gobierno del Estado que garantice con medidas reguladoras y también
con sus presupuestos que todos los colegios españoles estén en
condiciones mínimas de igualdad para acceder a las nuevas
comunicaciones por informática e Internet. Esto no puede depender de
que una comunidad autónoma lo considere prioritario y en consecuencia
dote bien a los centros de la comunidad, y otra no lo considere
prioritario y no los dote, porque al final generamos desigualdad.
Por ello, preguntamos: ¿Qué medidas piensa tomar o está tomando el
Gobierno para garantizar que todos los centros educativos de España
tengan una terminal de ordenador por cada dos alumnos? También ¿qué
medidas está tomando o piensa tomar el Ministerio, a nivel de
regulación, para que parte de los equipos afectados por la
obsolescencia en la Administración y en el mundo empresarial se
incorporen al sistema educativo
como material de apoyo. Por último, si tenemos en cuenta que la
participación del profesorado es clave para el éxito de la
informatización educativa, ¿qué medidas se están tomando en
colaboración con las comunidades autónomas para incorporar al
personal docente a la informatización?
El señor PRESIDENTE: Ruego a la secretaria general que dé una
respuesta lo más telegráfica posible, y que la ampliación de la misma
con los datos la realice por escrito y se incorporará al acta de la
sesión.
La señora SECRETARIA GENERAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
(Couso Tapia): Muchas gracias por su pregunta, señor diputado.
Le puedo responder ahora brevemente, como me sugiere el presidente,
en cuanto a la ratio de dos alumnos por ordenador. Consideramos que
de momento esta ratio no existe. La ratio de un ordenador por cada
dos alumnos -y se supone además que se trata de ordenadores con
conexión a Internet- no se ha conseguido en ningún país del mundo, ni
aun en los más avanzados. La ratio alumno/ordenador más baja del
mundo es la de Dinamarca, con 2,8 alumnos por ordenador, pero sólo en
formación profesional. En secundaria, Dinamarca tiene 8 alumnos por
ordenador, la misma ratio que el Reino Unido. En primaria, estos
países están entre diez y once alumnos por ordenador. El Gobierno
federal de Estados Unidos se ha propuesto alcanzar una ratio de entre
cuatro y seis alumnos por ordenador en secundaria para el año 2002.
Respecto a la obsolescencia de los equipos, en contra de lo que
pudiera pensarse, los ordenadores que utilicen los escolares deben
ser de gran potencia y altas prestaciones, porque los multimedia
educativos requieren animación compleja y en definitiva alto consumo
de memoria y alta velocidad de ejecución. Por ello, la reutilización
de ordenadores obsoletos en el ámbito escolar tiene importantes
condicionantes y su readaptación puede tener un coste de
mantenimiento e ineficiencia cercano al que supondría la compra de
equipos nuevos. Con todo, es posible y deseable reutilizar ciertos
ordenadores obsoletos, siempre que esta reutilización se enmarque en
un proyecto de desarrollo de redes escolares, de área local con
ordenadores de última generación y este es precisamente uno de los
programas del ministerio. Seguiré la sugerencia del presidente y le
enviaré por escrito la parte siguiente de la respuesta.
En cuanto a lo que me plantea sobre los profesores, consiste en algo
más que informatizar a los profesores. Se trata de habilitarlos para
un uso educativo eficiente en el aula de las tecnologías, de la
información y la comunicación. Además, hay que dotarles de una
cultura tecnológica suficiente, de manera que las tecnologías, y en
particular la utilización de Internet, constituyan un factor de
perfeccionamiento, innovación y actualización
permanente. Para ello las administraciones educativas deben impulsar
las políticas que ya hemos indicado, producción de recursos, portales
educativos, formación en la red, servicios institucionales, etcétera.
Se trata, en fin, de que los profesores inicien una nueva etapa de
regeneración intelectual, metodológica y profesional que restaure su
nunca perdido prestigio social y que suponga un salto de todo el
sistema educativo en calidad y eficiencia. Le haré llegar por escrito
otras propuestas más concretas.
El señor PRESIDENTE: Señor Díaz, ¿quiere intervenir?
El señor DÍAZ DÍAZ: Quería saber qué ratio defendemos y si se
contemplan incentivos fiscales para recuperar esos equipos del sector
público y, sobre todo, del sector privado y, al mismo tiempo, las
medidas para implicar al profesorado y también el problema de la
financiación.
En todo caso, admito las respuestas por escrito.
El señor PRESIDENTE: Si está de acuerdo, la señora secretaria
general, toma nota de las preguntas que le ha hecho el diputado para
contestarlas por escrito junto con su equipo.
- DE LA SEÑORA MARZAL MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA,
SOBRE OPINIÓN DE LA MINISTRA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE ACERCA
DE SI EL TRASLADO DE LA EXTINTA INSPECCIÓN CENTRAL DESDE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE COORDINACIÓN Y ALTA INSPECCIÓN DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE ACCIÓN EDUCATIVA CONTRIBUYE A LA MEJORA DEL SISTEMA EDUCATIVO.
(Número de expediente 181/000223.)
El señor PRESIDENTE: Última pregunta, de doña Amparo Marzal Martínez,
sobre el traslado a la extinta inspección central desde la Dirección
General de Coordinación y Alta Inspección a la Subdirección General
de Acción Educativa.
Tiene la palabra la señora diputada.
La señora MARZAL MARTÍNEZ: Buenas tardes, señora secretaria general,
señorías y público en general.
En su comparecencia del pasado 14 de junio, en la Comisión de
Educación, Cultura y Deporte para informar sobre las líneas generales
de su departamento, la señora ministra afirmaba textualmente: la
inspección educativa es una pieza clave para mejorar el sistema
educativo -afirmación que el Partido Socialista comparte-. Añadía a
continuación la ministra: el Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte introducirá sistemas
de mejora de la función inspectora y favorecerá su formación y
actualización. A pesar de estas declaraciones, el día 8 de julio,
incluso antes de que hubiera transcurrido un mes desde su
intervención en esta Cámara, pudimos leer en el Boletín Oficial del
Estado el real decreto por el que se desarrolla la nueva estructura
del Ministerio, en el que se suprime la Inspección Central, la
inspección educativa del departamento y la única inspección que
depende directamente de la señora ministra. La conclusión que podemos
sacar de tan drástica y rápida decisión es que para el Gobierno del
Partido Popular la manera idónea de mejorar la función inspectora es
suprimir la inspección. No sabemos si la señora ministra ha
pretendido seguir los pasos del ministro de Instrucción Pública,
Joaquín Dualde, del Gobierno Radical-Cedista de Lerroux que también
inauguró su mandato suprimiendo la Inspección Central, en el año
1935, como primer iniciativa de lo que vendría a ser una etapa
caracterizada por las contrarreformas educativas. El Grupo Socialista
cree que el Gobierno ha cometido un grave olvido, un grave error
y quiere, por tanto, que el Gobierno rectifique su decisión, como fue
rectificada la decisión que acabo de mencionar por el ministro
Marcelino Domingo con el Gobierno de Azaña, que recuperó la
Inspección Central como una institución que ha durado desde 1936,
hasta nuestros días, hasta la ministra señora del Castillo que la
acaba de suprimir. Ahora, que acabamos de celebrar 150 años de
existencia de la inspección educativa es una triste noticia el que
ustedes pasen a su historia por suprimir la Inspección Central.
Pregunto más, ¿qué ha pasado con los 18 inspectoras e inspectores
centrales, profesionales a los que ha caracterizado un trabajo serio
y riguroso, que han coordinado a todas las inspecciones provinciales
de educación, que se han ocupado de la evaluación de los centros del
ministerio del exterior y de las agrupaciones de lengua y cultura, de
la supervisión de los centros de carácter singular, de elaborar
informes y propuestas a los órganos directivos del departamento, de
coordinar los procesos de obtención de datos para el análisis de la
organización, etcétera? Estas y otras funciones son las que han
tenido atribuidas y han realizado estos buenos profesionales. Son los
únicos inspectores que tienen ustedes como ministerio y que sin
embargo ha hecho desaparecer, han desdeñado. ¿Los van a utilizar
ustedes para estas tareas? ¿Quién va a realizar estas tareas?
Por eso, ante lo que nos parece un gran desatino, un grave error,
repito, el Grupo Socialista quiere preguntarle, señora secretaria
general: ¿Sinceramente piensan ustedes que la supresión de la
Inspección Central y el traslado de los inspectores centrales desde
la Dirección General de Coordinación y Alta Inspección a la
Subdirección General de Acción Educativa contribuye a lamejora del
sistema educativo?
El señor PRESIDENTE: La secretaria general tiene la palabra.
La señora SECRETARIA GENERAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
(Couso Tapia): Respondo a la señora diputada.
En primer lugar, la Inspección Central del Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte no ha sufrido ningún proceso de extinción, sus
competencias han quedado integradas en la Dirección General de
Educación, Formación Profesional e Innovación Educativa, cuestión
ésta de total coherencia si se analiza el resto de competencias
atribuidas a este centro directivo en el Real Decreto 1331/2000, de 7
de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Como es sobradamente conocido, el proceso de transferencias en
materia de educación no universitaria culminó con fecha 1 de enero
del 2000, lo que significa que el ámbito de gestión competencial de
este departamento está formado por el territorio de las ciudades de
Ceuta y Melilla, así como los centros españoles situados en el
exterior. En este sentido, la dotación existente de funcionarios
pertenecientes al Cuerpo de inspectores adscritos orgánicamente a la
Dirección de Educación, Formación Profesional e Innovación Educativa,
a través de la Subdirección General de Acción Educativa, unidad ésta
que desarrolla las competencias antes descritas, se considera
suficiente para el eficaz desarrollo de las mismas.
Le puedo garantizar que no se ha extinguido el servicio de
inspección, que los inspectores centrales están perfectamente
situados en su mismo emplazamiento físico que venían teniendo
directamente la anterior legislatura y que todos esos trabajos que
usted ha mencionado, que han desarrollado con solvencia y con
cualificación extraordinaria, se van a seguir realizando, pero, eso
sí, de manera muy importante, adaptados a la nueva situación.
La Inspección Central tiene que servir también a los nuevos fines del
ministerio y a esta emisión del ministerio coordinador y vertebrador,
pero no de gestión. Algunos de los elementos que usted ha mencionado
están directamente relacionados con lo que era antes la vida de las
direcciones provinciales, por ejemplo, y esto ya es una situación que
no es la que tenemos actualmente.
De todas maneras, muchas gracias.
El señor PRESIDENTE: La señora Marzal tiene la palabra.
La señora MARZAL MARTÍNEZ: Señora secretaria general, todos sabemos
que las transferencias se han producido y la situación ha cambiado,
pero también sabe que la respuesta que me acaba de dar no es
suficiente. No se trata de que la Inspección Central esté
ubicada en una oficina determinada, sino de que tenga la categoría
profesional que se merece por la larga tradición que ellos
representan, y tengan también atribuidas las competencias y las
funciones con la norma con rango adecuado para que puedan ejercerlas.
Todo lo que usted me ha indicado me lo dice de viva voz, pero no
existe en ningún documento, en ningún documento aparece la Inspección
Central, en ninguna norma con rango suficiente aparece, como había
antes, la Subdirección General de Inspección Educativa, que ustedes
han suprimido directamente, ya no aparece en ningún sitio. Antes
estaba esta Subdirección General de Inspección Educativa, comunidad
específica, dependiendo de la Dirección General de Coordinación y
Alta Inspección. Ahora mismo, ustedes han trasladado a los
inspectores centrales una competencia que se refiere al ejercicio de
la función educativa atribuida al departamento, -y eso es toda la
referencia- a la Subdirección General de Acción Educativa, debajo de
la dirección general, mezclada y diluida entre otras muchísimas
competencias.
La información que usted me da no es precisa, no sé si es la que
ustedes piensan hacer, pero desde luego no es la que está en la norma
que ahora mismo ha salido efecto de ese real decreto de 7 de junio.
Además, esa competencia que ustedes han atribuido a la Subdirección
General de Acción Educativa, ese ejercicio de la función inspectora
educativa, pienso que es el único caso, no sé si hay alguno más, en
el que la Administración pública no tiene una competencia, no tiene
una unidad concreta, para que la ejerza, porque nadie se la ha
atribuido a la Inspección Central ni a los inspectores centrales.
Cada competencia, como usted bien sabe, debe tener una unidad que la
desarrolle y esto sucede, supuestamente en todos los casos, menos en
el de la inspección.
Por último, tampoco aparecen desarrolladas en ninguna norma las
funciones que se derivan de esa competencia. ¿Dónde están esas
funciones? Los inspectores centrales tenían antes una serie de
funciones. Usted me dice que hay que adaptarlas a la nueva situación.
Me parece correcto, pero no están, no se han desarrollado en ningún
sitio. No están. Están todos, inspecciones y funciones, diluidos en
no se sabe dónde. Como le digo las competencias, las funciones
existen y las personas que las pueden ejercer también. Lo que
nosotros le pedimos es que ustedes resuelvan esa situación con la
dignidad que merece una institución tan antigua como es la inspección
y unos profesionales que tan seriamente han desarrollado su trabajo
al servicio de la administración educativa. El Grupo Socialista
quiere que esta situación se resuelva. Quiere que ustedes cuenten con
nuestra colaboración sincera para que esta situación que, como decía
antes, se puede atribuir a un olvido o a un error -pensemos que ha
sido un olvido-, se resuelva.
Nosotros pedimos, en primer lugar, que se desarrollen las
competencias que tiene la Inspección educativa
atribuidas al Ministerio. En segundo lugar, pedimos también que
introduzcan ustedes en el organigrama del Ministerio de Educación una
unidad específica, la Subdirección General de Inspección Educativa,
para que se haga cargo de esas funciones, de estas competencias. En
tercer lugar, le pedimos también que esta subdirección pase a
depender de la Dirección General de Coordinación y Alta Inspección,
ya que consideramos que es la idónea para ubicarla, puesto que desde
allí han de ejercerse todas las tareas de coordinación con las
comunidades autónomas, para las que ya tienen ustedes unos
profesionales competentes y con larga experiencia en ellas, que son
los inspectores centrales.
Creo que son ustedes conscientes de que han cometido un error o un
olvido con la Inspección Central y por eso le pedimos seriamente que
lo rectifique. Para ello van a contar ustedes con toda nuestra
colaboración y apoyo por el propio bien de las competencias de
inspección educativa que el Ministerio de Educación tiene.
El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra la secretaria general.
La señora SECRETARIA GENERAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
(Couso Tapia): Le repito que no se ha extinguido la Inspección
Central. Es importantísimo que figuren sus competencias en el nuevo
organigrama del Ministerio de Educación, cuya reestructuración
obedece a la situación real que tiene ahora mismo el Ministerio y a
una proyección de futuro sobre cuáles van a ser esas funciones del
Ministerio de Educación.
Sí le puedo decir que los inspectores centrales -y nadie duda de su
competencia profesional- desarrollan importantes labores en el
Ministerio pero con sus nuevas funciones. Parece que usted desearía
verlos trasladados a la Dirección General de Coordinación y Alta
Inspección, pero creo que no hay que confundir lo que es la labor de
la alta inspección, porque parece que nos
vamos de la Inspección Central hacia tareas que hoy tienen
encomendados los altos inspectores entre sus competencias. Pertenezco
a esta unidad administrativa del Ministerio, y le garantizo que
existe una atención perfecta del Ministerio de Educación a la
inspección; que se cuenta con sus profesionales de manera individual
de forma extraordinaria en el Ministerio de Educación, no en vano,
siempre se menciona (por ejemplo, en lo que ahora mismo está en los
medios de comunicación y en las fuerzas políticas y sociales como son
las nuevas propuestas del Ministerio) la importante labor de los
inspectores. En todas las actividades de formación de profesores
siempre hemos destacado que la inspección debe participar también en
programas de formación para estar permanentemente al día. (La señora
Marzal Martínez: Por escrito.) Estaba por escrito en mi etapa
anterior de subdirectora general. Además le digo que creo tanto en
ello por una cosa que es absolutamente real. Tenga en cuenta que en
la función docente las posibilidades de promoción y de cambio en el
perfil del puesto de trabajo no son demasiadas, y la inspección es
una de estas opciones para lo docentes. De ahí que debamos cuidar
extraordinariamente la inspección. Comparto personalmente de forma
absoluta el criterio de lo que significa la inspección en la
educación, lo que significa tener profesionales excelentemente
cualificados, y cuyo puesto de trabajo les permite también observar
a la distancia de lo que son las aulas todo lo que ocurre en el mundo
de la educación. Comparto lo que son esas competencias, pero hay que
adaptarlas a la nueva situación del Ministerio.
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora secretaria general.
Muchas gracias, a todos.
Iniciamos la sesión con un saludo que era de buenos días, y nos
despedimos con un buenas tardes.
Se levanta la sesión.
Eran las tres y treinta minutos de la tarde.