Ruta de navegación
Publicaciones
BOCG. Senado, serie II, núm. 15-d, de 02/04/1997
BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
SENADO
VI LEGISLATURA
Serie II: Núm. 15 (d)
PROYECTOS DE LEY 2 de abril de 1997 (Cong. Diputados, Serie A, núm. 17
Núm. exp. 121/000011)
PROYECTO DE LEY
621/000015 De envases y residuos de envases.
TEXTO APROBADO POR EL SENADO
621/000015
PRESIDENCIA DEL SENADO
El Pleno del Senado, en su sesión del día 20 de marzo de 1997, ha
aprobado el Dictamen de la Comisión de Obras Públicas, Medio Ambiente,
Transportes y Comunicaciones sobre el Proyecto de Ley de envases y
residuos de envases, con el texto que adjunto se publica.
Las enmiendas aprobadas por el Senado y el correspondiente mensaje
motivado han sido remitidos al Congreso de los Diputados a los efectos
previstos en el artículo 90.2 de la Constitución.
Lo que se publica para general conocimiento.
Palacio del Senado, 31 de marzo de 1997.--El Presidente del Senado, Juan
Ignacio Barrero Valverde.--La Secretaria primera del Senado, María Cruz
Rodríguez Saldaña.
PROYECTO DE LEY DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Los residuos de envases representan un volumen considerable de la
totalidad de residuos generados por lo que, para cumplir el compromiso
adquirido en el Quinto Programa comunitario de acción en materia de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unión Europea ha adoptado la
Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de
diciembre, relativa a los envases y residuos de envases.
Dicha Directiva tiene por objeto armonizar las normas sobre gestión
de envases y residuos de envases de los diferentes países miembros, con
la finalidad de prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente y
evitar obstáculos comerciales entre los distintos Estados miembros de la
Unión Europea. Incluye dentro de su ámbito de aplicación a todos los
envases puestos
en el mercado comunitario y jerarquiza las diferentes opciones de gestión
de residuos, considerando como prioritarias, hasta que los avances
técnicos y científicos sobre procesos de aprovechamiento de residuos no
aconsejen otra cosa, las medidas que tiendan a evitar su generación,
seguidas de aquéllas que tengan por finalidad fomentar su reutilización,
reciclado o valorización, para evitar o reducir la eliminación de estos
residuos.
Asimismo, fija unos objetivos de reciclado y valorización que
deberán cumplir los Estados miembros en el plazo de cinco años a partir
de la incorporación de la norma al Derecho interno e impone a aquéllos la
obligación de establecer medidas, abiertas a la participación de todos
los sectores sociales y económicos afectados, de devolución, recogida y
recuperación de residuos de envases y envases usados, con el fin de
dirigirlos a las alternativas de gestión más adecuadas.
Esta Ley incorpora las normas sustantivas de la citada disposición
comunitaria, esto es, aquéllas que de acuerdo con el derecho español
deben venir cubiertas por el principio de reserva de ley, dejando para un
posterior desarrollo reglamentario aquellas otras que por su carácter más
contingente o adjetivo no deben quedar sujetas a dicha reserva.
La Ley se estructura en siete capítulos, dedicados los tres
primeros, respectivamente, a las disposiciones de general aplicación, a
fijar determinados principios de actuación de las Administraciones
Públicas para fomentar la prevención y la reutilización de los envases y
a establecer los objetivos de reciclado y valorización previstos en la
citada Directiva, al tiempo que se establecen unos objetivos intermedios
de reciclado que deben cumplirse en el plazo de treinta y seis meses.
Para conseguir dichos objetivos, además de imponer a los fabricantes
de envases la obligación de utilizar en sus procesos de fabricación
material procedente de residuos de envases, salvo disposición legal
expresa en sentido contrario, el capítulo IV regula dos diferentes
procedimientos: en primer lugar, se establece, con carácter general, que
los distintos agentes que participen en la cadena de comercialización de
un producto envasado (envasadores, importadores, mayoristas y minoristas)
deben cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad por
cada producto objeto de transacción y devolver idéntica suma de dinero
por la devolución del envase vacío. En segundo lugar, los agentes citados
podrán eximirse de las obligaciones derivadas del procedimiento general
cuando participen en un sistema integrado de gestión de residuos de
envases y envases usados, que garantice su recogida periódica y el
cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorización fijados. La
autorización de estos sistemas, que se formalizarán mediante acuerdos
voluntarios entre dichos agentes, se otorgará por los órganos competentes
de las Comunidades Autónomas.
Los restantes capítulos regulan, respectivamente, los requisitos
exigibles a los envases, la información a suministrar a las Comunidades
Autónomas, la programación y los instrumentos económicos y el régimen
sancionador.
Por su contenido, esta norma, a través de la cual se incorpora al
ordenamiento jurídico español la Directiva 94/62/CE, tiene la
consideración de legislación básica sobre planificación general de la
actividad económica y sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 149.1.13.ª y 23.ª de la Constitución.
El rango legal viene determinado por la incidencia de determinadas
medidas contenidas en esta norma en el régimen general sobre recogida y
tratamiento de residuos sólidos urbanos, establecido en la Ley 42/1975,
de 19 de noviembre; por la imposición a los productores de envases y de
materias primas para su fabricación de hacerse cargo de los residuos de
envases y envases usados y, finalmente, por el establecimiento de un
régimen sancionador específico.
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1.Objeto y ámbito de aplicación.
1.Esta Ley tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre el
medio ambiente de los envases y la gestión de los residuos de envases a
lo largo de todo su ciclo de vida.
Para alcanzar los anteriores objetivos se establecen medidas
destinadas, como primera prioridad, a la prevención de la producción de
residuos de envases, y en segundo lugar, a la reutilización de los
envases, al reciclado y demás formas de valorización de residuos de
envases, con la finalidad de evitar o reducir su eliminación.
2.Quedan dentro del ámbito de aplicación de esta Ley todos los
envases y residuos de envases puestos en el mercado y generados,
respectivamente, en el territorio del Estado.
3.Lo establecido en esta Ley lo será sin perjuicio de las
disposiciones de carácter especial referentes a seguridad, protección de
la salud e higiene de los productos envasados, medicamentos, transportes
y residuos peligrosos.
Artículo 2.Definiciones.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley se entenderá por:
1)Envase: Todo producto fabricado con materiales de cualquier
naturaleza y que se utilice para contener, proteger, manipular,
distribuir y presentar mercancías, desde materias primas hasta artículos
acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricación, distribución y
consumo. Se considerarán también envases todos los artículos desechables
utilizados con este mismo fin. Dentro de este concepto se incluyen
únicamente los envases de venta o primarios, los envases colectivos o
secundarios y los envases de transporte o terciarios.
Se consideran envases industriales o comerciales aquéllos que sean
de uso y consumo exclusivo en las industrias, comercios, servicios o
explotaciones agrícolas y ganaderas y que, por tanto, no sean
susceptibles de uso y consumo ordinario en los domicilios particulares.
2)Residuo de envase:
Todo envase o material de envase del cual se desprenda su poseedor o
tenga la obligación de desprenderse en virtud de las disposiciones en
vigor.
3)Gestión de residuos de envases:
La recogida, la clasificación, el transporte, el almacenamiento, la
valorización y la eliminación de los residuos de envases, incluida la
vigilancia de estas operaciones y de los lugares de descarga después de
su cierre.
4)Prevención:
La reducción, en particular mediante el desarrollo de productos y
técnicas no contaminantes, de la cantidad y del impacto para el medio
ambiente de:
--Los materiales y sustancias utilizadas en los envases y presentes
en los residuos de envases.
--Los envases y residuos de envases en el proceso de producción, y
en la comercialización, la distribución, la utilización y la eliminación.
5)Reutilización:
Toda operación en la que el envase concebido y diseñado para
realizar un número mínimo de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de
su ciclo de vida, sea rellenado o reutilizado con el mismo fin para el
que fue diseñado, con o sin ayuda de productos auxiliares presentes en el
mercado que permitan el rellenado del envase mismo. Estos envases se
considerarán residuos cuando ya no se reutilicen.
6)Reciclado:
La transformación de los residuos de envases, dentro de un proceso
de producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el
compostaje y la biometanización, pero no la recuperación de energía.
A estos efectos, el enterramiento en vertedero no se considerará
compostaje ni biometanización.
7)Valorización:
Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos
contenidos en los residuos de envases, incluida la incineración con
recuperación de energía, sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo
caso, estarán incluidos en este concepto los procedimientos señalados en
el Anexo II B de la Decisión 96/350/CE, de la Comisión, de 24 de mayo,
así como los que figuren en una lista que, en su caso, se apruebe por
Real Decreto.
8)Recuperación de energía:
El uso de residuos de envases combustibles para generar energía
mediante incineración directa con o sin otros residuos, pero con
recuperación de calor.
9)Eliminación:
Todo procedimiento dirigido, bien al almacenamiento o vertido
controlado de los residuos de envases o bien a su destrucción, total o
parcial, por incineración u otros métodos que no impliquen recuperación
de energía, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos
que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarán
incluidos en este concepto los procedimientos señalados en el Anexo II A
de la decisión 96/350/C, de la Comisión, de 24 de mayo, así como los que
figuren en una lista que, en su caso, se apruebe por Real Decreto.
10)Agentes económicos: --Los fabricantes e importadores, o
adquirentes en otros Estados miembros de la Unión Europea, de materias
primas para la fabricación de envases,así como los valorizadores y
recicladores.
--Los fabricantes de envases, los envasadores, y los comerciantes o
distribuidores.
--Los recuperadores de residuos de envases y envases usados.
--Los consumidores y usuarios.
--Las Administraciones Públicas señaladas en el artículo 2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
11)Fabricantes de envases:
Los agentes económicos dedicados tanto a la fabricación de envases
como a la importación, o adquisición en otros Estados miembros de la
Unión Europea, de envases vacíos ya fabricados.
12)Envasadores:
Los agentes económicos dedicados tanto al envasado de productos como
a la importación o adquisición en otros Estados miembros de la Unión
Europea de productos envasados, para su puesta en el mercado.
13)Comerciantes o distribuidores:
Los agentes económicos dedicados a la distribución, mayorista o
minorista, de envases o de productos envasados.
A su vez, dentro del concepto de comerciantes, se distingue:
a)Comerciantes o distribuidores de envases: los que realicen
transacciones con envases vacíos.
b)Comerciantes o distribuidores de productos envasados: los que
comercialicen mercancías envasadas, en cualquiera de las fases de
comercialización de los productos.
14)Recuperadores de residuos de envases y envases usados:
Los agentes económicos dedicados a la recogida, clasificación,
almacenamiento, acondicionamiento y comercialización de residuos de
envases para su reutilización, reciclado y otras formas de valorización.
CAPITULO II
Principios de actuación en materia de prevención, reutilización y
reciclado
Artículo 3.Prevención.
Dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, la Administración
General del Estado y las Comunidades Autónomas, previa consulta con los
agentes económicos, adoptarán las medidas oportunas, especialmente
relativas al diseño y proceso de fabricación de los envases, con la
finalidad de minimizar y prevenir en origen la producción de residuos de
envases. Las medidas a adoptar podrán incluir actuaciones de
investigación y desarrollo, tendentes a fomentar la prevención.
Artículo 4.Fomento de la reutilización y del reciclado.
Las Administraciones Públicas podrán establecer aquellas medidas de
carácter económico, financiero o fiscal que sean necesarias, con la
finalidad de favorecer la reutilización y el reciclado de los envases,
sin perjudicar al medio ambiente.
CAPITULO III
Objetivos de reducción, reciclado y valorización Artículo 5.Objetivos de
reducción, reciclado y valorización.
Antes del 30 de junio del año 2001 deberán cumplirse, en el ámbito
de todo el territorio del Estado, los siguientes objetivos de reducción,
reciclado y valorización:
a)Se valorizará el cincuenta por ciento como mínimo, y el sesenta y
cinco por ciento como máximo, en peso, de la totalidad de los residuos de
envases generados.
b)En el marco del anterior objetivo global, se reciclará el
veinticinco por ciento como mínimo, y el cuarenta y cinco por ciento como
máximo, en peso, de la totalidad los materiales de envasado que formen
parte de todos los residuos de envases generados, con un mínimo de un
quince por ciento en peso de cada material de envasado.
Como objetivo intermedio al señalado en el párrafo anterior, antes
de que transcurran treinta y seis meses desde la entrada en vigor de esta
Ley, se reciclará un mínimo del quince por ciento en peso de la totalidad
de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de
envase generados, con un mínimo de un diez por ciento en peso por cada
tipo de material envasado.
c)Se reducirá, al menos el diez por ciento en peso de la totalidad
de los residuos de envase generados.
CAPITULO IV
Sistema de depósito, devolución y retorno
y sistemas integrados de gestión de residuos
de envases y envases usados
SECCION 1.ª
Sistema de depósito, devolución y retorno
Artículo 6.Obligaciones.
1.Los envasadores y los comerciantes de productos envasados o,
cuando no sea posible identificar a los anteriores, los responsables de
la primera puesta en el mercado de los productos envasados, estarán
obligados a:
--Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad
individualizada por cada envase que sea objeto de transacción. Esta
cantidad no tendrá la consideración de precio ni estará sujeta, por
tanto, a tributación alguna.
--Aceptar la devolución o retorno de los residuos de envases y
envases usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen, devolviendo la
misma cantidad que haya correspondido cobrar de acuerdo con lo
establecido en el guión anterior.
No obstante lo señalado en el párrafo anterior, los envasadores sólo
estarán obligados a aceptar la devolución y retorno de los envases de
aquellos productos puestos por ellos en el mercado.
Asimismo, los comerciantes sólo estarán obligados a aceptar la
devolución y retorno de los residuos de envases y envases usados de los
productos que ellos hubieran distribuido si los hubiesen distinguido o
acreditado de forma que puedan ser claramente identificados.
2.El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de
acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, deberá entregarlos en
la forma indicada en el artículo 12.
3.Las cantidades individualizadas a que se refiere el apartado 1
serán fijadas por el Ministerio de Medio Ambiente, en cuantía suficiente
para garantizar el retorno de los residuos de envases y envases usados,
previa consulta a las Comunidades Autónomas y a los Ministerios
competentes por razón de la materia.
4.Los envases a los que les sea de aplicación lo establecido en este
artículo deberán distinguirse de aquellos otros envases acogidos a alguno
de los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases
usados regulados en la Sección 2ª, a cuyo efecto el Ministerio de Medio
Ambiente aprobará la leyenda o el símbolo con el que deberán
identificarse obligatoriamente en todo el territorio nacional.
5.Lo establecido en este artículo será también de aplicación a los
envases comercializados mediante máquinas expendedoras automáticas y a la
venta por correo.
SECCION 2.ª
Sistemas integrados de gestión de residuos
de envases y envases usados
Artículo 7.Naturaleza.
1.Los agentes económicos indicados en el apartado 1 del artículo 6
podrán eximirse de las obligaciones reguladas en dicho artículo, cuando
participen en un sistema integrado de gestión de residuos de envases y
envases usados derivados de los productos por ellos comercializados.
Estos sistemas integrados de gestión garantizarán, en su ámbito de
aplicación, el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorización,
en los porcentajes y plazos establecidos en el artículo 5.
2.Los sistemas integrados de gestión tendrán como finalidad la
recogida periódica de envases usados y residuos de envases, en el
domicilio del consumidor o en sus proximidades, se constituirán en virtud
de acuerdos adoptados entre los agentes económicos que operen en los
sectores interesados, con excepción de los consumidores y usuarios y de
las Administraciones Públicas, y deberán ser autorizados por el órgano
competente de cada una de las Comunidades Autónomas en los que se
implanten territorialmente, previa audiencia de los consumidores y
usuarios.
Las Comunidades Autónomas comunicarán al Ministerio de Medio
Ambiente las autorizaciones que hayan concedido.
3.Los envases incluidos en un sistema integrado de gestión deberán
identificarse mediante símbolos acreditativos, idénticos en todo el
ámbito territorial de dicho sistema, sin perjuicio de las competencias de
las Comunidades Autónomas en sus respectivos ámbitos territoriales.
4.Reglamentariamente podrá establecerse que determinados productos
envasados sólo puedan acogerse a la exención regulada en el apartado 1
cuando su composición química o del material que han contenido, no
presenten unas características de peligrosidad o toxicidad que
comprometan el reciclado y/o la disposición de las distintas fracciones
residuales constitutivas de los residuos municipales y/o supongan un
riesgo para la salud de las personas o el medio ambiente.
Artículo 8.Autorización.
1.La autorización de los sistemas integrados de gestión de residuos
de envases y envases usados contendrá, al menos, las siguientes
determinaciones, que deberán haber sido puestas de manifiesto por los
agentes económicos en su solicitud de autorización:
--Identificación y domicilio de la entidad, que deberá tener
personalidad jurídica propia y constituirse sin ánimo de lucro, a la que
se le asigne la gestión del sistema;
--identificación y domicilio de la persona o entidad a la que se le
asigne la recepción de los residuos de envases y de los envases usados de
las entidades locales, así como de aquéllas a las que se les encomiende
la reutilización de los envases usados o el reciclado o la valorización
de los residuos de envases, en el caso de ser diferentes a la que se
refiere el guión anterior;
--identificación de los agentes económicos que pertenecen al sistema
integrado de gestión y de la forma en que podrán adherirse al mismo otros
agentes económicos que deseen hacerlo en el futuro;
--delimitación del ámbito territorial del sistema integrado de
gestión;
--porcentajes previstos de reciclado, de otras formas de
valorización y de reducción de los residuos de envases generados y
mecanismos de comprobación del cumplimiento de dichos porcentajes y del
funcionamiento del sistema integrado de gestión;
--identificación del símbolo acreditativo de integración en el
sistema;
--identificación de la naturaleza de la materia de los residuos de
envases y envases usados a los que sea de aplicación el sistema;
--mecanismos de financiación del sistema integrado de gestión y garantía
prestada; --procedimiento de recogida de datos y de suministro de
información a la Administración autorizante.
2.Las autorizaciones de los sistemas integrados de gestión tendrán
carácter temporal y se concederán por un período de cinco años, pudiendo
ser renovadas de forma sucesiva por idéntico período de tiempo.
Estas autorizaciones no podrán transmitirse a terceros.
3.El plazo máximo para contestar a las solicitudes de autorización
de los sistemas integrados de gestión será de seis meses.
4.En ningún caso se entenderán adquiridas por acto presunto
autorizaciones o facultades que contravengan lo establecido en esta Ley.
Asimismo, la autorización no podrá ser invocada para excluir o disminuir
la responsabilidad en que pudiera incurrir su titular en el ejercicio de
su actividad.
Cualquier cambio producido en las determinaciones requeridas para la
autorización antes de concluir este período, deberá ser notificado a la
autoridad competente.
Artículo 9.Participación de las Entidades Locales.
1.La participación de las Entidades Locales en los sistemas
integrados de gestión de residuos de envases y envases usados se llevará
a efecto mediante la firma de convenios de colaboración entre éstas y la
entidad a la que se le asigne la gestión del sistema.
De acuerdo con lo que se establezca en estos convenios de
colaboración, las Entidades Locales se comprometerán a realizar la
recogida selectiva de los residuos de envases y envases usados incluidos
en el sistema integrado de gestión de que se trate, y a su transporte
hasta los centros de separación y clasificación o, en su caso,
directamente a los de reciclado o valorización.
En los centros indicados en el párrafo anterior, el sistema
integrado de gestión se hará cargo de todos los residuos de envases y
envases usados, separándolos por materiales, y los entregará en la forma
indicada en el artículo 12.
2.Las Entidades Locales que no participen en un sistema integrado de
gestión, convendrán con la Comunidad Autónoma a la que pertenezcan un
procedimiento para posibilitar el cumplimiento, respecto de los residuos
de envases generados en su ámbito territorial, de los objetivos de
reciclado, valorización y reducción señalados en el artículo 5. Las
Comunidades Autónomas comunicarán al Ministerio de Medio Ambiente los
convenios que, en su caso, hayan celebrado con las Entidades Locales.
3.La participación de las Entidades Locales en los sistemas
integrados de gestión de residuos de envases y envases usados se llevará
a cabo a través de las Comunidades Autónomas a las que pertenezcan,
cuando éstas tengan aprobados planes de gestión de residuos sólidos
urbanos, lo que no alcanzará a la propia decisión de las Entidades
Locales de participar o no en el sistema integrado de gestión de que se
trate. En este supuesto, las Comunidades Autónomas deberán garantizar que
los fondos recibidos del sistema integrado de gestión se destinen, al
menos, a cubrir los costes adicionales que, en cada caso, tengan que
soportar las Entidades Locales de acuerdo con lo establecido en el
apartado 2 del artículo 10.
Artículo 10.Financiación.
1.Los sistemas integrados de gestión se financiarán mediante la
aportación por los envasadores de una cantidad por cada producto envasado
puesto por primera vez en el mercado nacional, acordada, en función de
los diferentes tipos de envases, por la entidad a la que se le asigne la
gestión del sistema, con los agentes económicos participantes en el
mismo.
Esta cantidad, idéntica en todo el ámbito territorial del sistema
integrado de que se trate, no tendrá la consideración de precio ni estará
sujeta a tributación alguna y su abono dará derecho a la utilización en
el envase del símbolo acreditativo del sistema integrado.
2.Los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y
envases usados financiarán la diferencia de coste entre el sistema
ordinario de recogida, transporte y tratamiento de los residuos y
desechos sólidos urbanos en vertedero controlado, establecido en la Ley
42/1975, de 19 de noviembre, y el sistema de gestión regulado en la
presente sección, incluyendo entre los costes originados por este último,
el importe de la amortización y de la carga financiera de la inversión
que sea necesario realizar en material móvil y en infraestructuras.
A estos efectos, los sistemas integrados de gestión deberán
compensar a las Entidades Locales que participen en ellos por los costes
adicionales que, en cada caso, tengan efectivamente que soportar de
acuerdo con lo indicado en el párrafo anterior, en los términos
establecidos en el correspondiente convenio de colaboración.
Cuando sean las Comunidades Autónomas las que realicen las
actuaciones indicadas en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo
9, serán dichas Administraciones las que deberán ser compensadas, en los
términos indicados en este apartado.
3.La autorización de los sistemas integrados de gestión de residuos
de envases y envases usados quedará sujeta a la prestación de una fianza,
aval bancario u otro tipo de garantía, en cuantía suficiente, a juicio de
la Administración autorizante, para responder del cumplimiento de las
obligaciones de contenido económico que, frente a las Administraciones
Públicas, se deriven de la actuación de los sistemas integrados de
gestión.
Artículo 11.Control y seguimiento por las Administraciones Públicas y por
los consumidores y usuarios.
Las Comunidades Autónomas asegurarán la participación de las
Entidades Locales y de los consumidores y usuarios en el seguimiento y
control del grado de cumplimiento de los objetivos a alcanzar y de las
obligaciones asumidas por los sistemas integrados de gestión, sin
perjuicio de otras formas de participación que se consideren
convenientes.
Asimismo, la Administración General del Estado podrá participar en
el seguimiento de los objetivos y obligaciones de los sistemas integrados
de gestión.
SECCION 3.ª
Normas comunes sobre la entrega de los residuos
de envases y envases usados recuperados
Artículo 12.Entrega de los residuos de envases y envases usados.
El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de
acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 6, el tercer
párrafo del apartado 1 del artículo 9 y la disposición adicional primera,
deberá entregarlos en condiciones adecuadas de separación por materiales
a un agente económico para su reutilización, a un recuperador, a un
reciclador o a un valorizador autorizados..
Si los anteriores agentes económicos, por razón de los materiales
utilizados, no se hicieran cargo de los residuos de envases y envases
usados, éstos se podrán entregar a los fabricantes e importadores o
adquirientes en otros Estados miembros de la Unión Europea de envases y
materias primas para la fabricación de envases, quienes estarán obligados
a hacerse cargo de los mismos, a precio de mercado, en los términos que
reglamentariamente se establezcan.
CAPITULO V
Requisitos aplicables a los envases
Artículo 13.Requisitos de los envases y condiciones de seguridad.
1.Solamente podrán ser puestos en el mercado nacional los envases
que cumplan los requisitos y el contenido de metales pesados que
determine el Gobierno en las normas de desarrollo de esta Ley.
Se presumirá que los envases se ajustan a los requisitos señalados
en el párrafo anterior cuando cumplan las normas armonizadas comunitarias
que, en su caso, hayan sido dictadas por la Unión Europea o, en su
defecto, las normas nacionales pertinentes.
2.Los residuos de envases y envases usados devueltos o recogidos
deberán ser almacenados, dispuestos y manipulados de manera que quede
garantizada la
protección del medio ambiente, la salud e higiene públicas y la seguridad
de los consumidores.
Artículo 14.Marcado y sistema de identificación.
1.Sin perjuicio de las normas sobre etiquetado y marcado
establecidas en otras disposiciones específicas, los envases deberán ir
marcados de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la normativa
comunitaria .
En cualquier caso, los envases deberán ostentar el marcado
correspondiente, bien sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho
marcado deberá ser claramente visible y fácilmente legible y deberá tener
una persistencia y una durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el
envase.
2.A partir de un año desde la fecha de entrada en vigor de la
presente norma queda prohibida la comercialización de envases etiquetados
o marcados con la leyenda de «no retornables» u otra de contenido
similar.
CAPITULO VI
Sistemas de información, programación
e instrumentos económicos
Artículo 15.Información a las Administraciones Públicas.
Los agentes económicos deberán proporcionar a las Comunidades
Autónomas, respecto de las operaciones que lleven a cabo, la información
necesaria para comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos
señalados en el artículo 5. Esta información estará disponible para los
usuarios de acuerdo con lo establecido en la Ley 38/1995, de 12 de
diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en materia de
medio ambiente.
Artículo 16.Información a los agentes económicos, y en especial a los
consumidores y usuarios y organizaciones ecologistas.
Antes del día 1 de julio de 1998 las Administraciones Públicas
competentes adoptarán las medidas necesarias para que los agentes
económicos, y en especial los consumidores, usuarios de envases y
organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la defensa del medio
ambiente, reciban la información necesaria sobre:
--Las características y contenido general de los sistemas integrados
de gestión de residuos de envases y envases usados regulados en la
Sección 2.ª del Capítulo IV y del sistema de depósito, devolución y
retorno regulado en el artículo 6, así como las diferencias existentes
entre dichos sistemas;
--los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y
envases usados que se han autorizado;
--su contribución a la reutilización de los envases y al reciclado y
valorización;
--el significado de los marcados que figuran en los envases, tal
como existen en el mercado;
--el contenido del Programa Nacional de Residuos de Envases y
Envases Usados.
Artículo 17.Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados.
En el plazo máximo de un año a partir de la entrada en vigor de esta
Ley, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, aprobará
un Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados, integrando
los programas elaborados por las Comunidades Autónomas. El Programa
Nacional se incluirá en el Plan Nacional de Gestión de Residuos Urbanos y
tendrá validez para todo el territorio nacional.
A estos efectos, los planes de gestión de residuos de las
Comunidades Autónomas y, en su caso, los de las Entidades Locales de
acuerdo con lo que se establezca en la legislación de las respectivas
Comunidades Autónomas, deberán contener determinaciones específicas sobre
la gestión de envases y de residuos de envases.
En el Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados se
establecerán medidas que permitan la participación de la Administración
General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades
Locales, así como de los consumidores y usuarios, en el seguimiento de su
ejecución y del cumplimiento de sus objetivos.
Artículo 18.Instrumentos económicos.
1.Las Administraciones Públicas podrán adoptar, en el ámbito de sus
respectivas competencias, medidas de fomento para favorecer la
realización de los objetivos fijados en esta Ley.
2.Se podrán establecer instrumentos u otras medidas económicas,
incluidas, en su caso, las fiscales, cuando algún material de envasado no
consiga alcanzar el objetivo mínimo del quince por ciento de reciclado
establecido para cada material de envasado en el párrafo b) del artículo
5.
CAPITULO VII
Régimen sancionador
Artículo 19.Clasificación de infracciones.
1.Se considerarán infracciones muy graves las siguientes:
a)La puesta en el mercado nacional de productos envasados sin estar
acogidos al sistema de depósito, devolución y retorno ni a alguno de los
sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados, o
el uso indebido de los símbolos acreditativos que identifiquen la
participación en los mismos, en los términos establecidos en la presente
Ley y en sus normas de desarrollo.
b)El incumplimiento por los envasadores y comerciantes de alguna de
las obligaciones fijadas en el artículo 6 de la presente norma, cuando no
participen en alguno de los sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados.
c)El incumplimiento de algunas de las obligaciones establecidas en
el apartado 1 de la disposición adicional primera, cuando se apliquen las
excepciones reguladas en la misma.
d)El incumplimiento, en su caso, por los agentes económicos
indicados en el 2.º párrafo del artículo 12, de la obligación de hacerse
cargo de los residuos de envases y envases usados, en los términos
expresados en dicho artículo.
e)La puesta en el mercado nacional de envases con una concentración
de metales pesados superior a la que determine el Gobierno.
f)El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en
el apartado 2 del artículo 13, cuando se perturbe gravemente la
protección del medio ambiente, la salud e higiene públicas o la seguridad
de los consumidores.
g)La transmisión a terceros de las autorizaciones concedidas por las
Comunidades Autónomas a alguno de los sistemas integrados de gestión de
residuos de envases y envases usados.
h)La comisión, en un año, de más de dos infracciones graves, cuando
así haya sido declarado por resolución firme.
i)El incumplimiento por los agentes económicos de la obligación de
suministro de información regulada en el artículo 15 o el falseamiento de
ésta.
2.Se considerarán infracciones graves las siguientes:
a)La puesta en el mercado nacional de envases que incumplan los
requisitos que determine el Gobierno, de acuerdo con lo establecido en el
apartado 1 del artículo 13.
b)La puesta en el mercado nacional de envases con incumplimiento de
las obligaciones de marcado establecidas en el apartado 1 del artículo
14.
c)La puesta en el mercado nacional de envases etiquetados o marcados
con la leyenda de «no retornable» u otra de contenido similar.
d)El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en
el apartado 2 del artículo 13, cuando no se perturbe gravemente la
protección del medio ambiente, la salud e higiene públicas o la seguridad
de los consumidores.
e)El incumplimiento de la obligación establecida en el apartado 2 de
la disposición adicional primera, cuando se apliquen las excepciones
reguladas en la misma.
f)La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado
1 cuando, por su escasa cuantía o intensidad, no merezcan la
consideración de ser calificadas como infracciones muy graves.
g)La comisión, en un año, de más de dos infracciones leves, cuando
así haya sido declarado por resolución firme.
3.Se considerarán infracciones leves las siguientes:
a)La remisión a las Administraciones Públicas de la información
señalada en el artículo 15 fuera de los plazos que se determinen
reglamentariamente.
b)La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado
2 cuando, por su escasa cuantía o intensidad, no merezcan la
consideración de ser calificadas como infracciones graves.
c)El incumplimiento de cualquier otra prescripción prevista en esta
Ley,cuando no tenga que ser considerada como infracción muy grave o
grave, de acuerdo con los apartados anteriores.
4.En el caso de sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados, será responsable la entidad con personalidad
jurídica propia a la que se le asigne la gestión del sistema integrado.
Artículo 20.Sanciones.
1.Las infracciones establecidas en el artículo anterior podrán dar
lugar a la imposición de las siguientes multas, teniendo en cuenta las
circunstancias del responsable, su grado de culpa, reiteración,
participación y beneficio obtenido:
a)Infracciones muy graves:
--Multa desde 10.000.001 a 100.000.000 pesetas.
b)Infracciones graves:
--Multa desde 1.000.001 a 10.000.000 pesetas.
c)Infracciones leves:
--Multa de hasta 1.000.000 pesetas.
2.Con independencia de las que puedan corresponder en concepto de
sanción, los órganos competentes podrán acordar la imposición de multas
coercitivas con arreglo al artículo 99 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, una vez transcurridos los plazos
señalados en el requerimiento correspondiente. La cuantía de cada una de
las multas no superará el veinte por ciento de la multa fijada por la
infracción cometida.
3.En los supuestos de las infracciones reguladas en las letras a),
e) y f) del apartado 1; y en las letras a), b) y c) del apartado 2 del
artículo anterior, el órgano que ejerza la potestad sancionadora podrá
acordar también, como sanción accesoria, el decomiso de las mercancías,
en cuyo caso determinará el destino final que se les debe dar. Cuando el
decomiso de la mercancía no sea posible, podrá sustituirse por el pago
del importe de su valor.
En el caso de que sea de aplicación lo establecido en el párrafo
anterior, los gastos que originen las operaciones de decomiso de la
mercancía serán de cuenta del infractor.
4.El Gobierno podrá, mediante Real Decreto, actualizar el importe de
las sanciones fijadas en el apartado 1 de este artículo, de acuerdo con
la variación anual del Indice de Precios al Consumo.
Artículo 21.Competencia sancionadora.
El ejercicio de la potestad sancionadora prevista en este Capítulo
corresponde a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas.
Artículo 22.Publicidad de las sanciones.
El órgano que ejerza la potestad sancionadora podrá acordar la
publicación, a través de los medios que considere oportunos, de las
sanciones impuestas por la comisión de infracciones graves y muy graves,
una vez que éstas hayan adquirido firmeza en vía administrativa o, en su
caso, jurisdiccional, así como los nombres, apellidos o denominación o
razón social de las personas físicas o jurídicas responsables y la índole
y naturaleza de las infracciones.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.Excepciones a la aplicación de las obligaciones establecidas en
el artículo 6 o, en su caso, en la Sección 2.ª del Capítulo IV.
1.Quedan excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido en el
artículo 6 o, en su caso, en la Sección 2ª del Capítulo IV, los envases
industriales o comerciales, salvo que los responsables de su puesta en el
mercado decidan someterse a ello de forma voluntaria. Cuando estos
envases pasen a ser considerados como residuos, sus poseedores estarán
obligados a entregarlos de acuerdo con lo establecido en el artículo 12.
2.Quedan asimismo excluidos del ámbito de aplicación de lo
establecido en el artículo 6, o, en su caso, en la Sección 2.ª del
Capítulo IV, los envases reutilizables a los que sea de aplicación lo
establecido en las Ordenes Ministeriales de 31 de diciembre de 1976 y de
16 de julio de 1979, modificadas por sendas Ordenes Ministeriales de 30
de noviembre de 1981, por las que se regulan las garantías obligatorias
de envases y embalajes en las ventas de cerveza y bebidas refrescantes y
de aguas de bebida envasadas, respectivamente.
Igualmente, quedan excluidos los envases reutilizables no
industriales o comerciales para los que los envasadores y comerciantes
establezcan sistemas propios de depósito, devolución y retorno, previa
autorización de las Comunidades Autónomas en las que se implanten estos
sistemas.
No obstante, cuando los envases a que hacen referencia los dos
párrafos anteriores pierdan la condición de reutilizables y pasen, por
tanto, a ser residuos de envases, los envasadores quedarán obligados a
entregarlos de acuerdo con lo establecido en el artículo 12.
3.En todo caso, los agentes económicos a los que sea de aplicación
lo establecido en los apartados primero y segundo, deberán suministrar a
los órganos competentes de las Comunidades Autónomas la información que
obre en su poder, de conformidad con lo establecido en el artículo 15.
4.El Gobierno podrán establecer que determinados envases, por sus
especiales características de tamaño, composición o diseño, queden
excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido en el artículo 6, o,
en su caso, en la Sección 2.ª del Capítulo IV, siempre que quede
suficientemente garantizado el cumplimiento de los objetivos de
reducción, reciclado y valorización fijados en el apartado 1 del artículo
5 de esta Ley.
Segunda.Organos Forales de los Territorios Históricos, Cabildos Insulares
del Archipiélago Canario y Consejos Insulares de las Islas Baleares.
En el ámbito de las Comunidades Autónomas del País Vasco, de
Canarias y de las Islas Baleares, las competencias que en esta Ley se
atribuyen las Comunidades Autónomas podrán ser ejercidas por los Organos
Forales de sus Territorios Históricos, por los Cabildos y por los
Consejos Insulares, respectivamente, de acuerdo con lo establecido en los
correspondientes Estatutos de Autonomía y, en su caso, en la legislación
de cada Comunidad Autónoma.
Tercera.Fomento de los objetivos prioritarios en la contratación pública.
Las Administraciones Públicas adoptarán las medidas necesarias para
favorecer el orden de prioridades indicado en el segundo párrafo del
apartado 1 del artículo 1 y promoverán el uso de materiales reutilizables
y reciclables en la contratación de obras públicas y suministros.
Del mismo modo, para alcanzar los objetivos señalados en dicho
precepto, para determinar el coste real de la gestión de los residuos de
envases y de los envases usados y, en general, para la puesta en marcha
de las medidas establecidas en esta Ley, las Administraciones Públicas
podrán celebrar, en el ámbito de sus competencias, convenios de
colaboración con el resto de agentes económicos interesados.
Cuarta.Islas Baleares y Canarias, Ceuta y Melilla.
Los sistemas integrados de gestión de envases y residuos de envases
deberán financiar el traslado de los residuos de envases y envases usados
desde las islas Baleares y Canarias y desde Ceuta y Melilla a la
Península, cuando no sea posible su tratamiento en esos lugares, de forma
que dicho traslado se realice a coste cero.
El traslado, a los mismos efectos y con los mismos fines, de los
residuos de envases acogidos al sistema de depósito, devolución y
retorno, se costeará mediante ayudas financiadas por la Administración
General del Estado.
Quinta.Comisión Mixta.
Se crea una Comisión Mixta, cuya composición se determinará
reglamentariamente, que estará integrada por representantes de la
Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las
Entidades Locales, a través de la Asociación de Municipios de ámbito
estatal con mayor implantación, de las asociaciones de consumidores y
usuarios de mayor representatividad a nivel estatal, de los sectores
industriales y comerciales afectados y de expertos técnicos y científicos
sobre la materia.
Esta Comisión Mixta tendrá como finalidad analizar las posibilidades
de reducción de envases de mayor consumo, así como estudiar la
posibilidad de solicitar a la Comisión Europea la autorización para
revisar al alza los objetivos de reciclado y valorización establecidos en
el artículo 5.
Sexta.Entrada en vigor de las obligaciones establecidas en el Capítulo
IV.
Las obligaciones establecidas en el Capítulo IV en ningún caso serán
exigibles antes del día 1 de enero de 1998.
DISPOSICION DEROGATORIA
A partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley, queda derogado
el Real Decreto 319/1991, de 8 de marzo, que establece las acciones sobre
la producción, comercialización, empleo, reciclado y relleno de los
envases destinados a contener alimentos líquidos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.Carácter básico.
Esta Ley tiene el carácter de legislación básica sobre planificación
general de la actividad económica y sobre protección del medio ambiente,
de acuerdo con lo establecido en las claúsulas 13.ª y 23.ª del apartado
primero del artículo 149 de la Constitución.
Segunda.Autorización de desarrollo.
1.Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias
para la aplicación y desarrollo de lo establecido en esta Ley y, en
particular, para:
--Revisar los objetivos de reciclado y valorización establecidos en
el artículo 5 de esta norma para adaptarlos a las modificaciones que, en
su caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.
--Revisar al alza, con el fin de conseguir un alto nivel de
protección medioambiental y previa consulta con las Comunidades
Autónomas, los agentes económicos y la Comisión Mixta creada en la
disposición adicional quinta, los objetivos mínimos y máximos de
reciclado y valorización señalados en el artículo 5, siempre que no se
causen distorsiones del mercado interior y que se cuente con la
autorización previa de la Comisión Europea y con capacidades adecuadas de
reciclado y valorización.
2.Por el Ministerio de Medio Ambiente, de acuerdo con lo que en su
caso sea decidido por la Comisión Europea, se establecerán las medidas
para resolver las dificultades que puedan plantearse en la aplicación de
esta Ley.
3.Los Ministerios de Medio Ambiente y de Sanidad y Consumo
realizarán una evaluación de los aditivos nocivos y peligrosos utilizados
en la fabricación de envases, con vistas a establecer, transcurridos dos
años desde la entrada en vigor de esta Ley, un calendario para su
sustitución por otras sustancias alternativas.
4.En relación con la utilización del policloruro de vinilo (PVC)
como material de envasado, el Gobierno, en el plazo de un año desde la
entrada en vigor de esta Ley, propondrá, oídos los agentes económicos y
sociales, las medidas oportunas basándose en las conclusiones del estudio
técnico que elaborará una Comisión de expertos de reconocido prestigio.
Tercera.Entrada en vigor.
Esta Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en
el Boletín Oficial del Estado.