DIARIO DE SESIONES DE LAS



CORTES GENERALES



COMISIONES MIXTAS



Año 1997 VI Legislatura Núm. 72



DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y DESARROLLO TECNOLOGICO



PRESIDENCIA DE LA EXCMA. SRA. D.ª ELENA GARCIA-ALCAÑIZ CALVO



Sesión núm. 11



celebrada el martes, 28 de octubre de 1997, en el
Palacio del Congreso de los Diputados



ORDEN DEL DIA:



Proposiciones no de ley:



--Sobre el establecimiento de un programa de estímulo al intercambio
temporal de personal científico entre las Universidades y el Consejo
Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Presentada por el Grupo
Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de expediente Congreso
161/000650 y número de expediente Senado 663/000032.)



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Se abre la sesión a las once y veinticinco minutos de la mañana.




La señora PRESIDENTA: Buenos días, señorías.

Vamos a entrar en el único punto del orden del día: debate y votación de
la proposición no de ley sobre el establecimiento de un programa de
estímulo al intercambio temporal de personal científico entre las
universidades y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas,
presentada por el Grupo Popular.

A esta proposición no de ley se ha presentado una enmienda por el Grupo
Socialista.

Para la defensa de dicha proposición no de ley tiene la palabra la
portavoz del Grupo Popular, señora Fernández de Capel.




La señora FERNANDEZ DE CAPEL BAÑOS: Señorías, la razón de ser de la
investigación es la difusión del intercambio científico del conocimiento
y las ideas que propicien el enriquecimiento del panorama científico en
cualquier actividad en que éste se desarrolle. Por ello, la proposición
que hoy nos ocupa es para nosotros de importancia singular porque a veces
nuestros investigadores encuentran dificultades con un mismo proyecto,
con un mismo programa para el intercambio en algunas de las facetas que
requiere su trabajo o un proyecto determinado. No obstante, quiero dejar
claro que el artículo 28.3 del reglamento del Consejo Superior de
Investigaciones Científicas ya contemplaba la asociación de unidades de
investigación y desarrollo propias de las universidades y de otros
organismos de investigación en los institutos, centros o departamentos
del Consejo Superior de Investigaciones Científicas. (La señora
vicepresidenta, Virgili i Rodón, ocupa la Presidencia.) Y no sólo allí,
sino que también es necesario para que nuestros investigadores puedan
llegar al conocimiento y al mayor intercambio científico con gente que
trabaja en proyectos similares a los suyos o que en un momento
determinado necesitan acudir a otros centros para que encuentren el
mínimo de dificultades posible --mejor dicho, ninguna.

La Dirección General de Enseñanza Superior, con cargo al programa
sectorial de promoción general del conocimiento, había venido apoyando el
intercambio y la
cooperación científica entre los investigadores de las
universidades, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y de
unidades asociadas de investigación y desarrollo a través de un
subprograma de acciones especiales y acciones de política científica. Por
todo ello, esperamos que este impulso que damos desde la Comisión sirva
para oír la voz de todos los grupos parlamentarios que estamos
interesados en los temas de investigación científica y desarrollo
tecnológico, para favorecer esa movilidad entre las instituciones, para
que se propicie el intercambio efectivo de proyectos e ideas y beneficie
con sus efectos positivos, tal como decimos en el texto de nuestra
proposición, la consolidación del sistema español de ciencia y tecnología
que nos es tan necesario para el desarrollo de nuestro país. Este
programa se llama de desarrollo tecnológico, y el desarrollo científico
es, en suma, la base del trabajo y del progreso de los países.

En consecuencia, planteamos la proposición no de ley y estamos dispuestos
a lograr el mayor consenso con el resto de los grupos, una vez estudiada
la enmienda presentada.




La señora VICEPRESIDENTA (Virgili i Rodón): Para presentar la enmienda
tiene la palabra doña María Teresa Riera.




La señora RIERA MADURELL: Señorías, el Grupo Socialista comparte el
interés y tiene clara la necesidad, que ha manifestado la portavoz del
grupo proponente, de estimular este intercambio de personal científico
entre los distintos organismos que en nuestro país realizan tareas de
investigación y desarrollo. Sin embargo, debo decirles que el texto de la
proposición no de ley, tal como ha sido presentada por el Grupo
Parlamentario Popular, no nos satisface en su totalidad porque, a nuestro
entender, no refleja en toda su amplitud lo que debe ser este intercambio
de personal científico que todos estamos de acuerdo en impulsar. El texto
del Grupo Parlamentario Popular nos parece incompleto, y con la idea de
completarlo y, por consiguiente, mejorarlo, es por lo que el Grupo
Socialista presenta una enmienda que es la que voy a defender a
continuación.

Señorías, uno de los principales problemas de nuestro sistema de ciencia
y tecnología es la escasez, la falta de personal investigador. Esto es
así puesto que sólo el 4,8 por mil de la población española se dedica a
tareas de investigación y desarrollo, frente al 9,3 por mil de la Unión
Europea. (La señora presidenta ocupa la Presidencia.) Esta penuria de
personal investigador puede resolverse mediante el incremento de las
plantillas y de la capacidad de contratación de los organismos públicos
de investigación, pero también puede paliarse en cierta medida impulsando
programas de estímulo que faciliten la movilidad y el intercambio de
personal científico entre las universidades y todos los organismos
públicos de investigación. Por esto, proponemos que en el texto de la
proposición no de ley, además de la posibilidad de intercambio entre las
universidades y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas, se
contemple también la posibilidad de intercambio con y entre los demás
organismos públicos de investigación.

Por otro lado, no debemos olvidar tampoco que el sector empresarial de
nuestro país tiene unas carencias de personal investigador todavía
mayores que las del sector público, por lo que las medidas de estímulo al
intercambio de personal investigador que se vayan a habilitar deberían
forzosamente hacerse extensivas a los laboratorios de I+D de las
empresas. Asimismo, es justo reconocer --y de hecho lo acaba de hacer la
portavoz del Grupo Popular oralmente ahora en la defensa, aunque no
figuraba en el texto-- que en estas cuestiones no partimos de cero y que
vienen funcionando desde hace años diversas acciones y programas de
estímulo a este intercambio de personal científico que han dado buenos
resultados y necesitan seguir contando con el apoyo institucional.




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En este sentido --la portavoz del Grupo Popular también lo ha
mencionado-- quisiera poner de relieve que en el nuevo reglamento del
CSIC, el que fue aprobado hace un par de años, se insiste en esta
colaboración con las universidades, habilitando mecanismos que den a esta
colaboración una total flexibilidad y simplicidad. Así puedo citar, por
ejemplo --y los datos que voy a dar son de la última memoria del Consejo
Superior de Investigaciones Científicas del año 1995--, que hay en este
momento 18 centros mixtos entre el CSIC y las universidades;
concretamente son 11 las universidades que disponen de centros mixtos
donde conviven y trabajan juntos personal del CSIC y de la Universidad en
igualdad de derechos y deberes. A dichos centros mixtos pertenecen 491
funcionarios de la Universidad, de los cuales 234 son profesores
titulares y 81 catedráticos.

Una figura más novedosa, pero ya implementada, que también ha citado la
señora Fernández y que claramente estimula la movilidad y el intercambio
de personal investigador entre las universidades y el CSIC, son las
unidades asociadas a los centros del CSIC. En sólo dos años se han creado
diez unidades asociadas a centros del Consejo Superior de Investigaciones
Científicas que pertenecen a nueve universidades. Además, quiero resaltar
que existen actualmente investigadores del CSIC trabajando en los
departamentos universitarios, con un simple permiso de estancia o en
comisión de servicio; también hay profesores universitarios trabajando en
el CSIC y puedo decir que no se trata de casos excepcionales.

Existen diversos convenios, ya firmados de colaboración entre
universidades y organismos públicos de investigación. Estos días,
visitando el Instituto Astrofísico de Canarias, hemos visto cómo este
organismo se nutre indistintamente del personal del Consejo y de la
Universidad. Todas estas acciones y programas que ya vienen funcionando
en base a un intercambio de personal investigador necesitan también, como
he dicho, apoyo institucional. Por ello proponemos que en el texto de la
proposición no de ley se incluya el apoyo a aquellos programas y acciones
que ya vienen funcionando con resultados claramente positivos.

Señorías, éste es el sentido de nuestra enmienda. Con ella el texto
presentado por el Grupo Popular queda completado, creemos que mejorado,
sin alterar el fondo de la cuestión, que ciertamente todos compartimos.




La señora PRESIDENTA: Para fijación de posición, tiene la palabra, por el
Grupo de Coalición Canaria, don Jesús Gómez.




El señor GOMEZ RODRIGUEZ: Intervendré, con toda brevedad, para expresar
que Coalición Canaria apoya esta iniciativa legislativa del Grupo
Parlamentario Popular en el Congreso por considerarla ratificación de una
serie de actuaciones que ya se vienen realizando en nuestro país, pero
que necesitan un programa de estímulos. Todo lo que se haga para el
intercambio de opiniones entre la escasas personas que están dedicadas al
mundo de la investigación, ya sea de centros docentes, de universidades,
de institutos o de cualquier otro ámbito, es importante.

Por ello, vamos a apoyar la proposición no de ley del Grupo Popular y
creemos que también es acertado que no solamente se dirija a un programa
de estímulo al intercambio de personal científico entre universidades y
el Consejo Superior, sino también a otras entidades públicas destinadas a
la investigación.




La señora PRESIDENTA: Por el Grupo de Convergència i Unió, tiene la
palabra la señora Gil i Miró.




La señora GIL I MIRO: En nombre de nuestro grupo parlamentario manifiesto
que nos unimos al previsible consenso sobre la redacción última y
contenido de la proposición no de ley presentada por el Grupo Popular.

Nuestro grupo ha presentado de vida voz una enmienda de adición referida
al necesario acuerdo con las comunidades autónomas, teniendo en cuenta
que, por ejemplo, en el caso de mi comunidad autónoma, Cataluña, tiene
las competencias exclusivas en materia de investigación.

Respecto al objetivo de la proposición no de ley quiero mencionar aquí
que quizá sería necesario avanzar en el intercambio del personal
científico de la Universidad y del Consejo Superior de Investigaciones
Científicas, de tal manera que se arbitraran en su momento los mecanismos
legales necesarios que permitieran la permeabilidad entre profesores
universitarios e investigadores, lo que redundaría, sin duda, en la
eficacia y optimización de los recursos humanos existentes y de sus
acciones en la doble actividad, tanto docente como investigadora. Quizá
ello sería posible en la articulación de una nueva ley de la Universidad,
pero hasta entonces --ya que todavía no ha llegado-- nos parece oportuna
la aprobación de esta proposición no de ley.




La señora PRESIDENTA: Para la aceptación de las enmiendas tanto in voce,
del Grupo de Convergència i Unió, como de la escrita, del Grupo
Socialista, tiene la palabra la portavoz del Grupo Popular.




La señora FERNANDEZ DE CAPEL BAÑOS: El Grupo Popular está dispuesto a
aceptar la enmienda presentada por el Grupo Socialista ya que glosa el
contenido de la proposición y que con la adenda presentada por
Convergència i Unió quedaría de la siguiente manera: El Congreso de los
Diputados insta al Gobierno a impulsar los programas existentes y si
fuera necesario a establecer, de acuerdo con las comunidades autónomas,
nuevos programas de estímulo al intercambio de personal científico entre
las universidades, el Consejo Superior de Investigaciones Científicas,
otros organismos públicos de investigación y los laboratorios de I+D de
las empresas.

Quiero que quede claro, señora presidenta, que la mayoría de las
comunidades autónomas tienen transferidas las universidades, es decir,
son autónomas. Por otro lado, el intercambio entre las universidades y el
Consejo --como hemos dicho-- es un hecho que nosotros queremos impulsar,
así como también con los otros organismos públicos de investigación. El
hecho de las empresas escapa, naturalmente, al control del Gobierno;
deberá estimularse



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desde el Gobierno, pero la última decisión, al tratarse de organismos
privados, autónomos, no depende del Gobierno. Por tanto, estamos de
acuerdo con ese impulso, siempre que sea posible, pero dejando bien claro
que el último párrafo no dependerá nunca de la voluntad de ningún
gobierno, sino simplemente de la voluntad expresa de algunas empresas que
estén dispuestas a acoger personal universitario o procedente del Consejo
Superior de Investigaciones Científicas.

Por otro lado, el contenido de la proposición no varía en absoluto;
simplemente deja patente estos deseos de todos los grupos parlamentarios.




La señora PRESIDENTA: ¿Algún grupo desea intervenir?
Por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra su portavoz para
la aceptación o no de la enmienda.




La señora RIERA MADURELL: A nosotros nos parece bien la enmienda in voce
que ha presentado el grupo de Convergència i Unió, así como la salvedad
que ha puesto de relieve la portavoz del Grupo Popular. En este sentido
se entiende que se respetará la autonomía universitaria y, por tanto,
será previa consulta a las comunidades autónomas en aquellos temas que
realmente son de su incumbencia. Estamos de acuerdo con el tema de I+D en
las empresas, pero también se sobreentiende que en el caso de las
universidades se va a respetar la autonomía universitaria.




La señora PRESIDENTA: Si les parece bien, dejamos un breve momento para
que se pongan de acuerdo los portavoces y pasen el texto definitivo a la
Mesa para someterlo a su aprobación. (Pausa.)
Señorías, me comunica la letrada que ya han entregado el texto a la Mesa.

Si les parece, según el artículo 83 y si no hay opinión en contra, ¿se
aprueba por asentimiento? (Pausa.)
Queda aprobada.

Se levanta la sesión.




Eran las once y cincuenta minutos de la mañana.