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BOCG. Congreso de los Diputados, serie D, núm. 379, de 16/02/1999
BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
VI LEGISLATURA
Serie D: 16 de febrero de 1999 Núm. 379 GENERAL
ÍNDICE
Composición y organización de la Cámara
SECRETARÍA GENERAL
292/000016 Resolución del Presidente del Congreso de los Diputados de
4 de febrero de 1999 por la que se aprueba la convocatoria pública
para la contratación de tres Auxiliares de Informática con destino al
Centro Informático de la Secretaría General del Congreso de los
Diputados (Corrección de errata) ... (Página 2)
Control de la acción del Gobierno
COMUNICACIONES DEL GOBIERNO
200/000005 Resoluciones aprobadas por la Comisión de Economía,
Comercio y Hacienda, en relación con el Programa de Estabilidad del
Reino de España para el período 1998-2002 ... (Página 2)
COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA CÁMARA
SECRETARÍA GENERAL
292/000016
En el «BOCG. Congreso de los Diputados», serie D, núm. 278, de 15 de
febrero de 1999, página 1, se
hace constar que donde figura por error el número de expediente 212/
000016, debe figurar el número 292/000016.
CONTROL DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO
COMUNICACIONES DEL GOBIERNO
200/000005
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de
la Cámara, se ordena la publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LAS
CORTES GENERALES de las siguientes resoluciones, en relación con el
Programa de Estabilidad del Reino de España para el período 1998-2002
(núm. expte. 200/000005), aprobadas por la Comisión de Economía,
Comercio y Hacienda, en su sesión del día 10 de febrero de 1999, con
el texto que se inserta a continuación:
Primera
En una economía internacional cada vez más globalizada, es necesario
dotar a los sectores productivos españoles de la flexibilidad
necesaria para adaptarse a los cambios en la estructura económica
mundial.
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a continuar avanzando
en el proceso de reformas estructurales de la economía española ya
que son la mejor garantía para lograr, a medio y largo plazo, el
crecimiento sostenido de la actividad económica y la creación de
empleo, alcanzando en el menor tiempo posible la convergencia real
con la media de los países de la Unión Económica y Monetaria en renta
per cápita y desempleo.
Segunda
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a presentar a esta
Cámara un calendario de Reformas Estructurales que permitan la
consecución de los objetivos recogidos en el Programa de Estabilidad
1998-2002.
Asimismo, se insta al Gobierno a comparecer ante esta Cámara, con
objeto de explicar el informe de Progreso sobre las Reformas en los
Mercados de Bienes, Servicios y de Capitales.
Tercera
El Congreso de los Diputados subraya la importancia de disponer de
una administración de justicia eficiente en temas económicos, al
objeto de poder competir en el
mercado interior europeo en igualdad de condiciones con los países
más desarrollados. Por ello, en la perspectiva del Programa de
Estabilidad 1999-2002, se considera prioritario agilizar los
procedimientos de cobro de deudas morosas en la actividad económica y
la mejora de las garantías jurídicas de los acreedores. A estos
efectos, la Comisión de Economía, Comercio y Hacienda:
a) En primer lugar, constata positivamente la presentación del
Proyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil y el inicio de su tramitación
parlamentaria, ya que dicho proyecto incorpora una profunda
modificación de los procedimientos civiles para la reclamación y
cobro de deudas.
b) En segundo lugar, insta al Gobierno a presentar ante esta Cámara
un Proyecto de Ley de Reforma Concursal durante el primer semestre de
1999, el cual regulará los procedimientos a aplicar en caso de
quiebra o suspensiones de pagos.
c) En tercer lugar, insta al Gobierno a la adopción de medidas
tendentes a la mejora de la formación especializada de los Jueces y
Magistrados en materia concursal.
d) En cuarto lugar, el Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
potenciar el arbitraje, de acuerdo con su marco normativo actual,
como instrumento que facilita y agiliza los conflictos en el tráfico
mercantil.
Cuarta
Dado que en materia de urbanismo y ordenación del territorio las
competencias corresponden en exclusiva a las Comunidades Autónomas y
Corporaciones Locales, desde el Gobierno se auspiciará el aumento de
la oferta de suelo, en el sentido de una mayor liberalización, dentro
de las reformas estructurales de la economía, respetando en todo caso
la intervención pública -de la administración que sea competente- en
la dirección del urbanismo.
Quinta
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:
1. Ejecutar plenamente la estructuración de las Comunidades
Autónomas, de acuerdo con las competencias
de sus respectivos Estatutos de Autonomía, completando en tiempo y
forma eficaz el soporte jurídico y económico de los procesos
transferidos efectivos.
2. Ampliar, al marco temporal que proyecta el Programa de Estabilidad
los «escenarios de consolidación presupuestaria» pactados con las
distintas Administraciones Públicas y cuyo plazo concluye en el año
2001.
Sexta
Instar al Gobierno a elaborar y poner en práctica una política
económica que tenga como objetivos prioritarios:
- La creación de empleo estable
- Alcanzar una efectiva protección social de todos los ciudadanos
Para ello utilizará, de forma activa, los instrumentos necesarios
tanto fiscales y presupuestarios como de políticas de oferta, que
sirvan al tiempo para profundizar y extender medidas y políticas de
gasto en materia de pensiones, sanidad, políticas activas de empleo,
educación, I+D e infraestructuras que sirvan para alcanzar los
objetivos señalados.
Séptima
Instar al Gobierno a que defienda posturas en las instituciones
europeas que tengan como objetivo el aumento de empleo, la creación
de empleo estable y la disminución de la precariedad en el mismo y
unos niveles efectivos de protección social para el conjunto de los
ciudadanos.
Octava
Instar al Gobierno a promover medidas que garanticen una distribución
de la renta más equitativa, favoreciendo para ello la participación
de las rentas del trabajo en la renta nacional mediante la evolución
de los salarios que se adecuen a los incrementos de productividad.
Novena
Uno de los elementos más significativos del Programa de Estabilidad
es la inclusión en su análisis, a medio y largo plazo, del impacto
macroeconómico del nuevo IRPF, lo que significa que el nuevo IRPF
aumentará el crecimiento potencial de la economía española, al tiempo
que en corto plazo dará impulso a la demanda agregada de forma que
hará más sostenible la actual fase expansiva del ciclo.
El Congreso de los Diputados considera que las reformas impositivas
llevadas a cabo hasta el momento presente y, en especial, la reforma
del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, constituyen un
elemento esencial para la modernización de la economía española.
Con tal motivo el Congreso de los Diputados considera necesario
seguir profundizando en la reforma tributaria con el fin de lograr un
sistema más simplificado, más eficiente y más justo.
Décima
La formación bruta de capital fijo pública es uno de los elementos
esenciales para el desarrollo económico. La creación de
infraestructuras permite eliminar los límites existentes al
crecimiento y constituye un elemento esencial para mejorar la
productividad de las empresas españolas. Asimismo, los procesos de
investigación y desarrollo constituyen uno de los elementos
esenciales para la adquisición de tecnología y para mejorar la
dotación de capital humano de la economía española. La política
económica debe orientarse siempre hacia el crecimiento a medio y
largo plazo y la inversión pública constituye una de las piezas
claves para el logro de este objetivo.
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a cumplir con sus
objetivos de inversión pública contemplados en el Programa de
Estabilidad. Asimismo se considera que deberán priorizarse las
inversiones en infraestructuras y en investigación y desarrollo en la
elaboración de los presupuestos.
Undécima
En estos últimos tres años el diálogo social ha permitido alcanzar
con los agentes sociales unos acuerdos sobre materia laboral que han
facilitado la flexibilización del mercado laboral, siendo necesario
continuar con este proceso de forma que se creen las condiciones
adecuadas para solucionar el principal problema económico de la
sociedad española que es el desempleo. El Programa de Estabilidad
prevé una disminución de la tasa de desempleo, según la EPA, hasta el
12,8 por 100 en el año 2002. Pero para que el crecimiento económico
se traduzca en creación de empleo, es necesario dotar al mercado de
trabajo español de figuras normativas y contractuales similares a las
que tienen los demás países europeos.
El Congreso de los Diputados considera que es necesario seguir
avanzando en la modernización del mercado laboral en España. Para
ello es necesario continuar con el diálogo social y lograr que los
agentes sociales alcancen más acuerdos que permitan equiparar las
condiciones laborales de las empresas y los trabajadores españoles a
las de los demás países europeos.
Duodécima
El desarrollo del Programa de Estabilidad en materia de inversión
pública debe armonizarse con los objetivos que serán establecidos en
el próximo PDR. Además, una parte del PDR debe ser decidida en el
plano competencial exclusivo de las Comunidades Autónomas, por lo que
el desarrollo presupuestario de la formación bruta de capital fijo
pública deberá contemplar conjuntamente ambos documentos.
El Congreso de los Diputados considera que es esencial cumplir los
compromisos de inversión pública contemplados en el Programa de
Estabilidad y, al mismo tiempo, lograr una armonización de estos
objetivos con las necesidades territoriales de infraestructura que
serán contempladas en el futuro Plan de Desarrollo Regional
(PDR). Asimismo, el desarrollo presupuestario de estos objetivos
contemplará las prioridades establecidas en el PDR de forma que se
realizarán las inversiones, en función de los recursos, en aquellos
territorios que más lo necesiten y respetando los ámbitos
competenciales correspondientes.
Decimotercera
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a adoptar las medidas
necesarias para cumplir el escenario de consolidación presupuestaria
hasta alcanzar la situación de equilibrio en el último ejercicio
contemplada en el Programa, introduciendo las medidas necesarias si
la evolución de la economía internacional y, especialmente de la
europea durante 1999, difiere de la inicialmente prevista por los
organismos económicos internacionales.
En este sentido, la Cámara constata que, junto al escenario central
de crecimiento, el Programa incluye otro más moderado en el que
también se alcanza un resultado próximo al equilibrio presupuestario
y una sustancial reducción de la tasa de desempleo.
Decimocuarta
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a continuar impulsando
las políticas sociales que constituyen no sólo uno de los pilares
fundamentales sobre los que se asienta la cohesión social, a través
de la igualdad de oportunidades, sino también como instrumento para
mejorar nuestra capacidad de crecimiento y de crear empleo.
Decimoquinta
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a continuar avanzando
en la implementación de las medidas necesarias que permitan el
desarrollo y crecimiento de la pequeña y mediana empresa. En
particular, a impulsar las reformas mercantiles necesarias y la
simplificación administrativa para la gestión y creación de empresas.
Decimosexta
El Congreso de los Diputados, en la perspectiva de la revisión del
sistema de financiación de las Comunidades Autónomas que deberá
producirse en el período del presente Programa de Estabilidad, y como
uno de los elementos a tener en cuenta, hasta ahora no conocidos y
reclamados después de dos debates de política general en la Cámara,
urge al Gobierno a dar cumplimiento a las resoluciones de los mismos
celebrados el 12 de junio de 1997 y 27 de mayo de 1998, que
literalmente señalan:
«El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a que en el marco del
Plan de Estabilidad proceda a acelerar los trabajos preparatorios
para la reforma del sistema de financiación, de aquellas Comunidades
Autónomas que así lo soliciten, al final del actual quinquenio 1997-
2001. A estos efectos y en cumplimiento de la Resolución
núm. 127 aprobada por esta Cámara en el Debate del Estado de la
Nación de 1998 y de la Resolución núm. 34 aprobada por esta Cámara en
el Debate sobre el Estado de la Nación de 1997, el Congreso de los
Diputados urge al Gobierno a realizar, a través del Consejo de
Política Fiscal y Financiera, los estudios necesarios para analizar
la incidencia del sector público en los distintos territorios
autonómicos con la finalidad de conocer las balanzas fiscales de cada
una de las Comunidades con el presupuesto del Estado, referidas al
saldo de flujos de ingresos y gastos fiscales de la Administración
Central del Estado en estos territorios.»
Estos estudios deberán elaborarse con una metodología común que
deberá acordar, con amplio consenso, el Consejo de Política Fiscal y
Financiera e integrar los flujos financieros europeos, y darán
difusión, mediante una publicación oficial con carácter periódico.
Decimoséptima
El Congreso de los Diputados constata que a pesar del avance
conseguido en los últimos años en el desarrollo de infraestructuras
básicas de transporte y comunicaciones, su dotación aún es inferior a
la de la mayoría de países europeos, lo que nos comporta una
desventaja para competir en el área de la Unión Monetaria.
Por ello, el Congreso de los Diputados, en el contexto del Plan de
Estabilidad, insta al Gobierno a impulsar durante los próximos 4 años
un constante incremento del esfuerzo inversor global del conjunto de
las Administraciones Públicas con el objetivo de situar el conjunto
de las operaciones de capital por encima del 5 por 100 del PIB, para
reducir paulatinamente los déficit existentes en infraestructuras
económicas básicas.
Decimoctava
El Congreso de los Diputados, en el contexto del Plan de Estabilidad
1999-2002, insta al Gobierno a acometer una profunda reforma de los
mecanismos destinados a estimular las actividades de investigación y
de desarrollo tecnológico, en coordinación con las Comunidades
Autónomas. A estos efectos:
a) El Gobierno en los próximos meses procederá a aprobar el Proyecto
de Ley de Fomento de la Innovación Industrial.
b) El Gobierno priorizará el gasto público en políticas de I+D con el
objetivo de que éste alcance un porcentaje mínimo del 2 por 100 del
PIB el año 2002.
c) El Gobierno incorporará el indicador «porcentaje de gasto público
destinado a actividades de I+D respecto al PIB» a los indicadores que
acompañen la información relativa al análisis y cumplimiento del Plan
de Estabilidad.
Decimonovena
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno agarantizar la
compatibilidad de los objetivos macroeconómicos
contemplados en el Plan de Estabilidad con el mantenimiento y mejora
de las prestaciones sociales en materia de pensiones, enseñanza,
sanidad, empleo y vivienda que configuran el estado del bienestar.
Vigésima
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a mantener y
profundizar el diálogo social entre las organizaciones sindicales,
empresariales, sociales y políticas así como el diálogo institucional
con las Comunidades Autónomas, al objeto de mantener la actual
evolución positiva en creación de empleo, estable y de calidad, y
permitir una reducción significativa de la tasa de paro en el marco
de la Unión Económica y Monetaria.
Atal efecto, a lo largo de 1999 se impulsarán aquellas medidas
incluidas en el Plan de Acción para el Fomento del Empleo que todavía
no han sido objeto de un desarrollo pleno, y de manera especial:
- Se promoverá un Plan de Apoyo al Primer Empleo para fomentar la
contratación de un primer empleado por parte de los autónomos y
profesionales sin asalariados en el que se contemplen bonificaciones
en las cotizaciones a la Seguridad Social para este tipo de
contrataciones.
- Se incrementarán las acciones de empleo, formación u orientación
sobre los colectivos de jóvenes menores de 25 años o de mayores de
esta edad, antes de que hayan permanecido 5 y 11 meses en situación
de desempleo, de acuerdo con lo establecido en los compromisos de la
cumbre extraordinaria de Luxemburgo.
Vigésima primera
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno para que, en el marco
del diálogo social, de acuerdo con las
recomendaciones contenidas en el Pacto de Toledo y en la Ley de
Consolidación y Racionalización de la Seguridad Social, avance en la
separación y clarificación de las fuentes de financiación del sistema
de la Seguridad Social.
Vigésima segunda
El Congreso de los Diputados, consciente de la importancia que tiene
la minoración de los desequilibrios macroeconómicos para garantizar
la competitividad de nuestra economía dentro de la Unión Económica y
Monetaria, insta al Gobierno a proseguir en el compromiso de
reducción del déficit de la Administración Central del Estado con el
objetivo, incorporado al Programa de Estabilidad, de tender al
equilibrio presupuestario en el año 2001. Asimismo, el Gobierno
deberá propiciar esta misma tendencia en los presupuestos de las
Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, con estricto
respeto a su autonomía.
Vigésima tercera
El Congreso de los Diputados, en el contexto de la nueva etapa de
integración en la UEM y del Programa de Estabilidad, insta al
Gobierno a impulsar medidas activas para la mejora de la
competitividad de la economía española en la perspectiva de creciente
internacionalización que nos corresponde afrontar, al objeto de
incrementar la inversión española en el exterior, las exportaciones y
la localización en España de sociedades «holding» orientadas al
mercado europeo y a los mercados latinoamericanos y del mediterráneo.
Palacio del Congreso de los Diputados, a 12 de febrero de 1999.-El
Presidente del Congreso de los Diputados, Federico Trillo-Figueroa
Martínez-Conde.