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DS. Congreso de los Diputados, Comisiones, núm. 200, de 24/04/1997
CORTES GENERALES
DIARIO DE SESIONES DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
COMISIONES
Año 1997 VI Legislatura Núm. 200
ASUNTOS EXTERIORES
PRESIDENTE: DON FRANCISCO JAVIER RUPEREZ RUBIO
Sesión núm. 14
celebrada el jueves, 24 de abril de 1997
ORDEN DEL DIA:
Dictamen sobre:
--Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y Ucrania,
firmado «ad referendum» en Madrid el 7 de octubre de 1996. (Número de
expediente 110/000092) (Página 5511)
--Acuerdo entre el Reino de España y la República de Bulgaria relativo a
la readmisión de personas en situación irregular, hecho en Sofía el 16 de
diciembre de 1996. (Número de expediente 110/000093) (Página 5511)
--Canje de Notas constitutivo de Acuerdo entre España y Bulgaria en
materia de supresión de visados a titulares de pasaportes diplomáticos,
hecho en Sofía el 16 de diciembre de 1996. (Número de expediente
110/000094) (Página 5511)
--Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los derechos peligrosos y su eliminación, adoptada en
la tercera reunión de la Conferencia de las Partes en Ginebra el 22 de
septiembre de 1995. (Número de expediente 110/000095) (Página 5512)
--Denuncia del Acuerdo de Navegación y Transporte Marítimos entre el
Gobierno de España y el Gobierno de la República de Senegal, firmado en
Dakar el 6 de diciembre de 1979. (Número de expediente 110/000096)
(Página 5512)
--Canje de Notas constitutivo de Acuerdo entre España y Túnez en materia
de supresión de visados a titulares de pasaportes diplomáticos, hecho en
Madrid el 27 de diciembre de 1996. (Número de expediente 110/000097)
(Página 5513)
--Protocolo al Convenio de 1979 sobre contaminación atmosférica
transfronteriza a larga distancia, relativo a reducciones adicionales de
las emisiones de azufre, hecho en Oslo el 14 de junio de 1994. (Número de
expediente 110/000098) (Página 5513)
Se abre la sesión a las dos y veinte minutos de la tarde.
El señor PRESIDENTE: Señoras y señores Diputados, se abre la sesión de
esta Comisión de Asuntos Exteriores, cuyos trabajos se deben regir por el
orden del día que ustedes conocen, pero querría hacer algunas
manifestaciones previas al respecto.
En primer lugar, la Presidencia --y la Presidencia incluye a la Mesa de
la Comisión-- debe pedir perdón a todos los comisionados por esta
intempestiva hora, pero no se les ocultará a los miembros de esta
Comisión que era la única manera que teníamos --dado el, por demás,
cargado orden del día del plenario de la Cámara-- para proceder en tiempo
y forma al dictamen de los convenios que estaban todavía pendientes. Como
está reflejado en el orden del día que ha sido distribuido, procederemos
a continuación exclusivamente al dictamen de los siete convenios que
están incluidos en el orden del día.
En segundo lugar, y como ustedes también habrán podido comprobar, la
Presidencia y la Mesa pretendían que los puntos pendientes de
consideración por parte de la Comisión fueran tratados en un momento
posterior, esta misma tarde, después de la finalización del Pleno. La
Presidencia estima que ésa es una previsión no realista. El Pleno va a
acabar, según todas las indicaciones, muy tarde y no es realista prever
que esta Comisión pudiera comenzar esos trabajos --trabajos por demás
importantes y nutridos-- a partir de las seis, las siete o las ocho de la
tarde. De manera que esta Presidencia, haciendo uso del artículo 68.2 del
Reglamento, en donde se establece que el orden del día de una Comisión
puede ser alterado por acuerdo de ésta a propuesta de su Presidente, a
petición de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los
Diputados miembros de la misma, somete a la consideración de los miembros
de esta Comisión si podríamos aplazar la consideración del resto de los
puntos del orden del día para un momento ulterior, que la Mesa en su
momento fijaría.
¿Recibe esta propuesta el acuerdo de los miembros de la Comisión?
(Asentimiento.)
Se lo agradezco. En su momento fijaremos, de acuerdo con los miembros de
la Mesa, la fecha de la próxima reunión de la Comisión. Teníamos una
sesión prevista para el día 22 de mayo. Aunque la Presidencia hará todo
lo posible para que pueda celebrarse en una fecha anterior, la verdad es
que no tengo la seguridad de que pueda ser.
En cualquier caso, repito, de los puntos incluidos en el orden del día de
hoy, del número 8 hasta el 15, ambos inclusive, quedan aplazados para la
consideración de la próxima sesión de la Comisión. (El señor
Yáñez-Barnuevo García pide la palabra.)
Señor Yáñez-Barnuevo.
El señor YAÑEZ-BARNUEVO GARCIA: Señor Presidente, quería hacer un ruego.
Reiterando el asentimiento que ya he manifestado, como el resto de los
grupos, a la propuesta del señor Presidente, quisiera hacerle un ruego, y
es que realice el mayor esfuerzo posible, como Presidente de la Comisión,
con la Mesa y los servicios de la Cámara, para encontrar una fecha y los
medios adecuados para celebrar una comisión antes del día 22, porque, si
no, se nos van a acumular mucho los temas en la misma. Si en esta reunión
sólo vamos a tratar los convenios, las proposiciones no de ley,
comparecencias y preguntas, que es lo que queda del orden del día, van a
suponer una acumulación excesiva para el día 22. Por ello se puede hacer
ver a los servicios de la Cámara que la Comisión de Asuntos Exteriores no
puede dejar pasar tanto tiempo entre una reunión y otra y que, a ser
posible, habría que celebrar otra antes del día 22.
El señor PRESIDENTE: Señor Yáñez, le puedo asegurar que ésa es
exactamente mi intención y que ya he comenzado las gestiones oportunas
para intentar celebrar una sesión antes del día 22 de mayo. Espero y
deseo que los servicios de la Cámara nos puedan facilitar los
instrumentos técnicos necesarios. Desde luego, en esa línea y con esa
convicción estoy trabajando.
DICTAMEN SOBRE:
--CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y UCRANIA,
FIRMADO «AD REFERENDUM» EN MADRID EL 7 DE OCTUBRE DE 1996. (Número de
expediente 110/000092.)
El señor PRESIDENTE: Pasamos a la consideración de los dictámenes sobre
convenios y acuerdos internacionales. El primero de ellos es el Convenio
de Seguridad Social entre el Reino de España y Ucrania, firmado «ad
referendum» en Madrid el 7 de octubre de 1996.
¿Grupos parlamentarios que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
Por el Grupo Popular, tiene la palabra el señor Milián.
El señor MILIAN MESTRE: Voy a ser muy breve, señor Presidente.
Se trata de un nuevo convenio que, en definitiva, lo que pretende es
ordenar las relaciones subsiguientes a la caída del sistema soviético y,
consecuentemente, a restablecer las negociaciones en cuestiones
monográficas, como es el caso de la Seguridad Social, y con un nuevo
Estado, como es Ucrania.
Simplemente diré que es común a otros acuerdos de la misma naturaleza que
se han producido hasta el presente y conviene resaltar que afecta de
manera especial a aquellos españoles que, residiendo en la ex Unión
Soviética, tuvieron una situación anómala, en un momento determinado, y
pueden verse beneficiados de forma muy especial.
Creo sinceramente que merecen todo nuestro apoyo, por lo que apoyaremos
este convenio.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Socialista, tiene la palabra el señor
Rodríguez Bolaños.
El señor RODRIGUEZ BOLAÑOS: Por nuestra parte, estamos de acuerdo con la
exposición que se acaba de hacer, por lo que no tenemos ningún
planteamiento que añadir y apoyamos totalmente la posición del Grupo
Popular.
El señor PRESIDENTE: Procedemos a la votación.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad.
--ACUERDO ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y LA REPUBLICA DE BULGARIA RELATIVO A
LA READMISION DE PERSONAS EN SITUACION IRREGULAR, HECHO EN SOFIA EL 16 DE
DICIEMBRE DE 1996. (Número de expediente 110/000093.)
El señor PRESIDENTE: Punto número 2 del orden del día: Acuerdo entre el
Reino de España y la República de Bulgaria relativo a la readmisión de
personas en situación irregular, hecho en Sofía el 16 de diciembre de
1996.
¿Grupos Parlamentarios que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el señor Boix.
El señor BOIX PASTOR: Este acuerdo entre España y Bulgaria responde,
básicamente, a los deseos de desarrollar una cooperación en el marco
internacional para prevenir la emigración irregular. El Gobierno búlgaro
viene realizando un considerable esfuerzo, adoptando diversas
disposiciones internas, con objeto de contribuir al control de los flujos
de emigración que tienen, fundamentalmente, como destino Europa
Occidental.
El presente acuerdo de readmisión consta de doce artículos, que se
inspiran en las disposiciones de los suscritos por otros Estados europeos
miembros de Schengen, adaptado, lógicamente, a los ordenamientos internos
de nuestro país y de Bulgaria. En estos doce artículos se prevén las
condiciones y el procedimiento en el que las partes contratantes
requeridas se comprometan a readmitir en su territorio a todas aquellas
personas de las que se pruebe o se presuma razonadamente su nacionalidad.
Por todo lo expuesto, nuestro grupo parlamentario votará favorablemente.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra
el señor Castillo.
El señor CASTILLO JAEN: Nuestro grupo también anuncia su voto afirmativo
a este acuerdo, no teniendo más que añadir que la propuesta que ha
explicado el representante del Grupo Socialista.
El señor PRESIDENTE: Pasamos, con ello, a la votación de este punto del
orden del día.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad.
--CANJE DE NOTAS CONSTITUTIVO DE ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y BULGARIA EN
MATERIA DE SUPRESION DE VISADOS A TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMATICOS,
HECHO EN SOFIA EL 16 DE DICIEMBRE DE 1996. (Número de expediente
110/000094.)
El señor PRESIDENTE: Entramos en el punto número tres del orden del día:
Canje de notas constitutivo de acuerdo entre España y Bulgaria en materia
de supresión de visados a titulares de pasaportes diplomáticos, hecho en
Sofía el 16 de diciembre de 1996.
¿Grupos Parlamentarios que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
El señor Castillo, por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra.
El señor CASTILLO JAEN: Los pasados 28 de febrero y 1 de marzo de 1996 se
reunieron en Madrid delegaciones de España y Bulgaria para concluir el
acuerdo reseñado en el epígrafe y que responde al interés de España de
facilitar el progresivo acercamiento de Bulgaria al espacio Schengen y a
la Unión Europea.
En efecto, como anteriormente se ha dicho, han sido muy importantes los
pasos dados por el Gobierno de Bulgaria en los últimos meses para acabar
con su inmigración ilegal y regularizar, asimismo, los problemas con los
Estados miembros de Schengen.
En la misma fecha también se rubricó el acuerdo bilateral antes aprobado,
y entre los Estados miembros de Schengen en este momento Alemania tiene
suscrito con Bulgaria un acuerdo de este tipo sobre supresión de visados
a titulares de pasaportes diplomáticos, y Grecia otro a titulares de
pasaportes diplomáticos y de servicio. Es de esperar que próximamente lo
hagan también otros miembros del territorio Schengen.
Nuestro grupo anuncia su apoyo a este acuerdo.
El señor PRESIDENTE: El señor Boix, por el Grupo Socialista, tiene la
palabra.
El señor BOIX PASTOR: Simplemente quiero decir que compartimos la
exposición del Diputado del Grupo Popular, así como el objetivo, que
responde al interés de nuestro país por facilitar el progresivo
acercamiento de Bulgaria al espacio de Schengen y a la Unión Europea.
Por ello votaremos favorablemente.
El señor PRESIDENTE: Pasamos a la votación.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad.
--ENMIENDA AL CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACION, ADOPTADA EN
LA TERCERA REUNION DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES EN GINEBRA EL 22 DE
SEPTIEMBRE DE 1995. (Número de expediente 110/000095.)
El señor PRESIDENTE: Estamos en el punto número 4 del orden del día:
Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, adoptada en
la tercera reunión de la Conferencia de las Partes en Ginebra el 22 de
septiembre de 1995.
¿Grupos parlamentarios que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
Por el Grupo Socialista, tiene la palabra el señor Rodríguez Bolaños.
El señor RODRIGUEZ BOLAÑOS: El Convenio de Basilea, al que nos estamos
refiriendo, sobre el control de movimientos transfronterizos fue adoptado
el 22 de marzo de 1989 y ratificado por España el 7 de febrero de 1990.
Por tanto, el Convenio entra en vigor el 5 de mayo de 1992.
Posteriormente, en la segunda conferencia celebrada en 1994 se adopta una
decisión por la que se establece la prohibición de las exportaciones de
residuos peligrosos desde los países miembros de la OCDE hasta el resto
de los países. Para poder aplicar dicha decisión, el Convenio de Basilea
debe ser enmendado y, por tanto, debemos aprobar dicha enmienda, que fue
adoptada en la tercera reunión de la Conferencia celebrada en Ginebra en
septiembre de 1995.
El Grupo Socialista apoya esta enmienda, que indica una protección en
materia medioambiental, y cuya aprobación por parte del Estado español es
necesaria para que avance en dicha protección. Entendemos que es positiva
y, en consecuencia, votaremos a favor.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Popular, tiene la palabra el señor
Seco.
El señor SECO GORDILLO: Después de la exposición del portavoz del Grupo
Socialista, hay poco que añadir, salvo que el Grupo Popular conviene en
la necesidad de limitar los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos, por lo que votará afirmativamente este Convenio.
El señor PRESIDENTE: Pasamos a la votación.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad.
--DENUNCIA DEL ACUERDO DE NAVEGACION Y TRANSPORTE MARITIMOS ENTRE EL
GOBIERNO DE ESPAÑA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE SENEGAL, FIRMADO EN
DAKAR EL 6 DE DICIEMBRE DE 1979. (Número de expediente 110/000096.)
El señor PRESIDENTE: Punto número 5 del orden del día: Denuncia del
Acuerdo de navegación y transporte marítimos entre el Gobierno de España
y el Gobierno de la República de Senegal, firmado en Dakar el 6 de
diciembre de 1979.
¿Grupos que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el señor Soriano.
El señor SORIANO BENITEZ DE LUGO: Muy brevemente, señor Presidente.
El Consejo de Ministros, en su sesión celebrada el pasado 14 de febrero,
acordó la denuncia del citado Acuerdo de navegación y transporte
marítimos entre el Gobierno de España y el Gobierno de la República de
Senegal, hecho en Dakar el 6 de diciembre de 1979 y que entró en vigor el
9 de junio de 1982, remitido a esta Cámara a los efectos previstos en el
artículo 94.1 de la Constitución.
Como consecuencia de las obligaciones jurídicas derivadas de la adhesión
a la Unión Europea, es preciso adaptar el contenido de este tratado al
Reglamento del Consejo de la Comunidad Económica Europea número 4055/86,
de 22 de diciembre de 1986. A la vista de ello, en la reunión del Consejo
de Ministros del 29 de diciembre de 1992 se adoptó el acuerdo por el que
se autorizaba la modificación a través de un intercambio de notas
verbales. Estas notas verbales se enviaron, en primer lugar, el 30 de
diciembre de 1992. En ellas se comunicaba a las autoridades marítimas del
Senegal la intención del Gobierno español de denunciar este tratado. Al
no recibirse respuesta alguna a la citada nota verbal, con fecha 29 de
mayo de 1995 se envió una nueva nota verbal con la advertencia de que, en
caso de no obtenerse una respuesta positiva antes del 1 de noviembre de
1995, España se vería obligada a denunciar el acuerdo.
Como durante este tiempo también la Comisión Europea ha procedido a
enviar a las autoridades españolas varias cartas de emplazamiento a estos
efectos, es por lo que en esta Comisión vamos a autorizar que se lleve a
cabo la denuncia de este acuerdo, de conformidad con lo antes dicho.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la
palabra el señor Rodríguez Bolaños.
El señor RODRIGUEZ BOLAÑOS: Poco más que añadir, pues las razones que se
acaban de expresar son las que justifican la necesidad de adaptación de
muchos convenios bilaterales. En materia de marina mercante, el Reino de
España seguirá denunciando y negociando de nuevo con los países con los
que se tengan relaciones comerciales de esta naturaleza y que, no siendo
miembros de la Unión Europea, mantengan tráficos comerciales o de
pasajeros con nuestros puertos o pasen por nuestras aguas
jurisdiccionales.
Por todo ello, mi Grupo votará favorablemente esta denuncia.
El señor PRESIDENTE: Pasamos a la votación de la denuncia del acuerdo de
que se trata.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobada la denuncia en cuestión por
unanimidad de la Comisión.
--CANJE DE NOTAS CONSTITUTIVO DE ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y TUNEZ EN MATERIA
DE SUPRESION DE VISADOS A TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMATICOS, HECHO EN
MADRID EL 27 DE DICIEMBRE DE 1996. (Número de expediente 110/000097.)
El señor PRESIDENTE: Punto número 6: Canje de notas constitutivo de
Acuerdo entre España y Túnez en materia de supresión de visados a
titulares de pasaportes diplomáticos, hecho en Madrid el 27 de diciembre
de 1996.
¿Grupos que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el señor Boix.
El señor BOIX PASTOR: Este canje de notas entre España y Túnez facilita
la entrada y residencia, de duración no superior a tres meses, a los
titulares de pasaportes diplomáticos sin necesidad de visado, en línea
con la armonización de la política consular establecida en los convenios
de Schengen.
Hay que destacar que en estas notas no se hace referencia a ciertos
extremos que sí figuran expresamente en otras notas de igual objetivo,
como la que hemos aprobado con anterioridad relativa a Bulgaria. Estas
diferencias se justifican como consecuencia de la armonización de la
política consular establecida en los convenios de Schengen, que aconseja
la flexibilización del actual régimen de visados con Túnez, cuyo primer
paso se limita a los pasaportes diplomáticos.
Por todo lo expuesto, votaremos favorablemente.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra
el señor Robles Fraga.
El señor ROBLES FRAGA: Difícilmente podría igualar, señor Presidente, la
precisión, la calidad y la altura de las palabras que acaban de ser
pronunciadas en esta Comisión. Me limitaré, pues, a señalar que el Grupo
Popular votará afirmativamente este canje de notas.
El señor PRESIDENTE: Pasamos a su votación.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad.
--PROTOCOLO AL CONVENIO DE 1979 SOBRE CONTAMINACION ATMOSFERICA
TRANSFRONTERIZA A LARGA DISTANCIA, RELATIVO A REDUCCIONES ADICIONALES DE
LAS EMISIONES DE AZUFRE, HECHO EN OSLO EL 14 DE JUNIO DE 1994. (Número de
expediente 110/00098.)
El señor PRESIDENTE: Punto séptimo y último del orden del día: Protocolo
al Convenio de 1979 sobre contaminación atmosférica transfronteriza a
larga distancia, relativo a reducciones adicionales de las emisiones de
azufre, hecho en Oslo el 14 de junio de 1994.
¿Grupos que desean hacer uso de la palabra? (Pausa.)
El señor Castillo, por el Grupo Popular, tiene la palabra.
El señor CASTILLO JAEN: Este protocolo, denominado de Oslo, que el
Gobierno remite a esta Cámara, relativo a reducciones adicionales de las
emisiones de azufre, es anejo al convenio sobre contaminación atmosférica
transfronteriza a larga distancia que se firmó en Ginebra el 13 de
noviembre de 1979.
Este convenio tiene como objetivos fundamentales fomentar la cooperación
en materia de protección del medio ambiente, estudiar las repercusiones
del transporte de los contaminantes atmosféricos a gran distancia y
reforzar la cooperación internacional activa para el intercambio de
información, investigación y seguimiento, así como la coordinación de
medidas para combatir la contaminación atmosférica.
El convenio de referencia entró en vigor para España el día 16 de marzo
de 1983. No obstante, el protocolo sobre contaminación atmosférica
transfronteriza a larga distancia se firmó el 14 de junio de 1994 en
Oslo, con motivo de una reunión ministerial de carácter extraordinario
del órgano ejecutivo del convenio de referencia.
En dicha reunión se aprobó el texto de protocolo citado, sí como una
decisión ministerial sobre la estructura y funciones del comité de
aplicación, los procedimientos para su revisión y cumplimiento.
El protocolo de referencia tiene como objetivos principales la puesta en
práctica de estrategias políticas, programas y medidas nacionales e
internacionales para reducir las emisiones de azufre, de cuerdo con las
directrices del órgano ejecutivo del convenio, desarrollando la
investigación, la vigilancia y la cooperación en lo relativo a
transporte, concentración y depósito de los compuestos de azufre, así
como su reducción adicional.
La importancia que para el medio ambiente, a nivel mundial, tiene este
convenio hace que nuestro grupo apoye la firma y la validez del mismo.
El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Socialista, tiene la palabra el señor
Rodríguez Bolaños.
El señor RODRIGUEZ BOLAÑOS: Coincidimos plenamente con la exposición que
ha hecho el representante del Grupo Popular, ya que se trata, como se ha
dicho, de una medida de protección del medio ambiente, de estudiar las
repercusiones del transporte de los contaminantes atmosféricos a gran
distancia y de reforzar la cooperación internacional activa en el
intercambio de la información, investigación y seguimiento. Por tanto,
coincidimos con la exposición hecha por el responsable del Grupo Popular
y votaremos a favor también de dicho convenio.
El señor PRESIDENTE: Vamos a proceder a la votación del protocolo en
cuestión.
Efectuada la votación, dijo:
El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad.
Antes de levantar la sesión desearía convocar a los señores miembros de
la Mesa y a los portavoces.
Se levanta la sesión.
Eran las dos y cuarenta y cinco minutos de la tarde.