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BOCG. Congreso de los Diputados, serie A, núm. 17-10, de 08/04/1997
BOLETIN OFICIAL
DE LAS CORTES GENERALES
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
VI LEGISLATURA
Serie A:
PROYECTOS DE LEY 8 de abril de 1997 Núm. 17-10
ENMIENDAS DEL SENADO
121/000011 Mediante mensaje motivado al Proyecto de Ley de envases y
residuos de envases.
De conformidad con lo establecido en el artículo 97 del Reglamento de la
Cámara, se ordena la publicación en el BoletIn Oficial de las Cortes
Generales de las enmiendas del Senado al Proyecto de Ley de envases y
residuos de envases, acompañadas de Mensaje Motivado (núm. expte.
121/000011).
Palacio del Congreso de los Diputados, 31 de marzo de 1997.--El
Presidente del Congreso de los Diputados, Federico Trillo-Figueroa
Martínez-Conde.
Al Congreso de los Diputados
Mensaje Motivado
En el párrafo quinto de la Exposición de Motivos se agrega un inciso
final en el que se precisa que en los tres primeros capítulos del
Proyecto de Ley se establecen objetivos intermedios de reciclado a
cumplir en el plazo de treinta y seis meses.
La enmienda relativa al primer párrafo del artículo 1, apartado 1,
consiste en dar una nueva redacción al objeto de la Ley.
En el apartado 2 de este mismo artículo, se sustituye la referencia al
«territorio nacional» por la mención al «territorio del Estado».
La rúbrica del capítulo III se modifica para establecer el orden correcto
de los objetivos a cumplir, pasando al primer lugar el de reducción.
Otro tanto sucede con la enmienda relativa a la rúbrica del artículo 5.
Al párrafo inicial de este artículo se agrega la mención a la reducción
como uno de los objetivos a cumplir, en coherencia con la enumeración
posterior de dichos objetivos. En las letras a), b) y c), se corrige, por
cuestiones estilísticas, la forma de citar los porcentajes.
La enmienda introducida al artículo 6, que modifica la redacción del
primer guión de su apartado 1 y el apartado 3, pretende corregir una
errata en la dicción del primer guión y, además, precisar que la
competencia para determinar las cantidades a cobrar para asegurar la
devolución de los envases corresponde al Ministerio de Medio Ambiente y
no a los envasadores y comerciantes.
Se adiciona un último apartado 4 al artículo 7 por el que se permite que
reglamentariamente se limite la facultad otorgada a los agentes
económicos de eximirse de las obligaciones inherentes al sistema de
depósito, devolución y retorno si participan en un sistema integrado de
gestión, en cuanto a aquellos envases en los que la peligrosidad o
toxicidad de su composición comprometa el reciclado, la disposición de
las distintas fracciones residuales constitutivas de los residuos
municipales o suponga un riesgo para la salud o el medio ambiente.
En el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 9, se precisa que la
obligación de separar por materiales los residuos de envases y envases
usados en los centros de separación y clasificación o de reciclado o
valorización corresponde a los sistemas integrados de gestión.
En el apartado 3 del artículo 10 se introduce una corrección de estilo.
La enmienda referente al primer párrafo del artículo 12 implica la
alteración del orden de prioridades de los sujetos a los que se deben
entregar los residuos de envases y envases usados, así como de las
finalidades de dicha entrega, primando su reutilización por los agentes
económicos.
Se da una nueva redacción al apartado 1 del artículo 13, suprimiendo los
párrafos relativos a los niveles de concentración de metales pesados
permitidos en los envases, por entender que es materia reglamentaria su
determinación. Además, la nueva redacción del último párrafo de este
apartado extiende la presunción de que los
envases conformes con las normas armonizadoras comunitarias cumplen los
requisitos marcados por las normas nacionales, de tal modo que se
presumirá la adecuación a todos ellos, y no sólo a los relativos al
contenido de metales pesados, con lo que se respetan totalmente las
obligaciones derivadas de la Directiva que se incorpora a nuestro
ordenamiento.
La enmienda introducida en el artículo 14 suprime la obligación de que en
todos los envases figure expresamente si están incluidos en un sistema
integrado de gestión o si se acogen al sistema de devolución y retorno,
en coherencia con la enmienda relativa a la disposición adicional primera
en la que se establecen excepciones a la inclusión obligatoria de algunos
tipos de envases en estos sistemas; este artículo pasa a estar integrado
sólo por dos apartados.
La rúbrica del artículo 16, así como su primer párrafo se enmiendan para
incluir a las organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la
defensa del medio ambiente entre los sujetos que deberán recibir
información sobre esta materia de las Administraciones públicas; en el
primer guión se lleva a cabo una corrección de estilo.
El apartado 2 del artículo 18 se corrige por motivos de estilo la forma
de citar los porcentajes.
Por las mismas razones estilísticas, se sustituye la palabra
«disposición» por la palabra «Ley» en la letra a) del apartado 1 y en la
letra c) del apartado 3 del artículo 19.
Por otro lado, el incumplimiento por los agentes económicos de la
obligación de suministro de información o su falseamiento, pasa a ser una
infracción grave a considerarse como muy grave, lo que implica la
supresión de la antigua letra e) del apartado 2, y la adición de una
nueva letra i) al apartado 1.
Por último, en cuanto a este artículo 19, se suprime también la
infracción tipificada en la antigua letra g) del apartado 2, por
coherencia con la enmienda previamente aprobada en el Congreso de los
Diputados que eliminaba la obligación prevista en la redacción originaria
de la disposición adicional segunda, al establecerse el tipo de la
infracción justamente sobre esa desaparecida obligación. La supresión de
las dos antiguas letras e) y g) citadas implica, asimismo, los
consiguientes cambios en la letra correspondiente a otras infracciones.
En el apartado 3 del artículo 20 se introduce una corrección de estilo.
Se introduce una enmienda a la disposición adicional primera, volviendo a
la redacción inicial del Proyecto de Ley, con la única salvedad de
incluir el objetivo de reducción entre los contemplados en el apartado 4,
en coherencia con las modificaciones del artículo 5, relativo a los
objetivos, sufridas ya desde la tramitación en el Congreso de los
Diputados.
En la disposición adicional segunda, se incluye a Canarias y a las Islas
Baleares junto con el País Vasco, para tener en cuenta las peculiaridades
de su régimen local.
La enmienda referente a la disposición adicional tercera modifica su
párrafo primero para asegurar que las Administraciones públicas
promoverán el uso de materiales reutilizables y reciclables.
En la disposición final segunda, la enmienda de esta Cámara suprime los
tres últimos guiones del apartado 1, en concordancia con la enmienda al
apartado 1 del artículo 13, que habilita al Gobierno para regular los
niveles de concentración de metales pesados y los requisitos técnicos de
los envases.
Por último, por las mismas razones de concordancia con la nueva redacción
del apartado 1 del artículo 13, y por entenderlo más correcto desde un
punto de vista de técnica legislativa, se suprime el Anejo que figuraba
en el texto remitido por el Congreso de los Diputados.
PROYECTO DE LEY DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES
TEXTO REMITIDO POR EL CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS
EXPOSICION DE MOTIVOS
Los residuos de envases representan un volumen considerable de la
totalidad de residuos generados por lo que, para cumplir el compromiso
adquirido en el Quinto Programa comunitario de acción en materia de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unión Europea ha adoptado la
Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de
diciembre, relativa a los envases y residuos de envases.
Dicha Directiva tiene por objeto armonizar las normas sobre gestión de
envases y residuos de envases de los diferentes países miembros, con la
finalidad de prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente y
evitar obstáculos comerciales entre los distintos Estados miembros de la
Unión Europea. Incluye dentro de su ámbito de aplicación a todos los
envases puestos en el mercado comunitario y jerarquiza las diferentes
opciones de gestión de residuos, considerando como prioritarias, hasta
que los avances técnicos y científicos sobre procesos de aprovechamiento
de residuos no aconsejen otra cosa, las medidas que tiendan a evitar su
generación, seguidas de aquéllas que tengan por finalidad fomentar su
reutilización, reciclado o valorización, para evitar o reducir la
eliminación de estos residuos.
Asimismo, fija unos objetivos de reciclado y valorización, que deberán
cumplir los Estados miembros en el plazo de cinco años a partir de la
incorporación de la norma al Derecho interno e impone a aquéllos la
obligación de establecer medidas, abiertas a la participación de todos
los sectores sociales y económicos afectados, de devolución, recogida y
recuperación de residuos de envases y envases usados, con el fin de
dirigirlos a las alternativas de gestión más adecuadas.
Esta Ley incorpora las normas sustantivas de la citada disposición
comunitaria, esto es, aquéllas que de acuerdo con el derecho español
deben venir cubiertas por el principio de reserva de ley, dejando para un
posterior desarrollo reglamentario aquellas otras que por su carácter más
contingente o adjetivo no deben quedar sujetas a dicha reserva.
La Ley se estructura en siete capítulos, dedicados los tres primeros,
respectivamente, a las disposiciones de general aplicación, a fijar
determinados principios de actuación de las Administraciones Públicas
para fomentar la prevención y la reutilización de los envases y a
establecer los objetivos de reciclado y valorización previstos en la
citada Directiva.
Para conseguir dichos objetivos, además de imponer a los fabricantes de
envases la obligación de utilizar en sus procesos de fabricación material
procedente de residuos de envases, salvo disposición legal expresa en
sentido contrario, el capítulo IV regula dos diferentes procedimientos:
en primer lugar, se establece, con carácter general, que los distintos
agentes que participen en la cadena
ENMIENDAS APROBADAS POR EL SENADO
La Ley se estructura en siete capítulos, dedicados los tres primeros,
respectivamente, a las disposiciones de general aplicación, a fijar
determinados principios de actuación de las Administraciones Públicas
para fomentar la prevención y la reutilización de los envases y a
establecer los objetivos de reciclado y valorización previstos en la
citada Directiva, al tiempo que se establecen unos objetivos intermedios
de reciclado que deben cumplirse en el plazo de treinta y seis meses.
de comercialización de un producto envasado (envasadores, importadores,
mayoristas y minoristas) deben cobrar a sus clientes, hasta el consumidor
final, una cantidad por cada producto objeto de transacción y devolver
idéntica suma de dinero por la devolución del envase vacío. En segundo
lugar, los agentes citados podrán eximirse de las obligaciones derivadas
del procedimiento general cuando participen en un sistema integrado de
gestión de residuos de envases y envases usados, que garantice su
recogida periódica y el cumplimiento de los objetivos de reciclado y
valorización fijados. La autorización de estos sistemas, que se
formalizarán mediante acuerdos voluntarios entre dichos agentes, se
otorgará por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas.
Los restantes capítulos regulan, respectivamente, los requisitos
exigibles a los envases, la información a suministrar a las Comunidades
Autónomas, la programación y los instrumentos económicos y el régimen
sancionador.
Por su contenido, esta norma, a través de la cual se incorpora al
ordenamiento jurídico español la Directiva 94/62/CE, tiene la
consideración de legislación básica sobre planificación general de la
actividad económica y sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 149.1.13ª y 23ª de la Constitución.
El rango legal viene determinado por la incidencia de determinadas
medidas contenidas en esta norma en el régimen general sobre recogida y
tratamiento de residuos sólidos urbanos, establecido en la Ley 42/1975,
de 19 de noviembre; por la imposición a los productores de envases y de
materias primas para su fabricación de hacerse cargo de los residuos de
envases y envases usados y, finalmente, por el establecimiento de un
régimen sancionador específico.
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1.Objeto y ámbito de aplicación
1.Esta Ley tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre el medio
ambiente de los envases y de la gestión de los residuos de envases
comercializados.
Para alcanzar los anteriores objetivos se establecen medidas destinadas,
como primera prioridad, a la prevención de la producción de residuos de
envases, y en segundo lugar, a la reutilización de los envases, al
reciclado y demás formas de valorización de residuos de envases, con la
finalidad de evitar o reducir su eliminación.
2.Quedan dentro del ámbito de aplicación de esta Ley todos los envases y
residuos de envases puestos en el mercado y generados, respectivamente,
en el territorio nacional.
3.Lo establecido en esta Ley lo será sin perjuicio de las disposiciones
de carácter especial referentes a seguridad, protección de la salud e
higiene de los productos envasados, medicamentos, transportes y residuos
peligrosos.
1. Esta Ley tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre el medio
ambiente de los envases y la gestión de los residuos de envases a lo
largo de todo su ciclo de vida.
Para alcanzar los anteriores objetivos se establecen medidas destinadas,
como primera prioridad, a la prevención de la producción de residuos de
envases, y en segundo lugar, a la reutilización de los envases, al
reciclado y demás formas de valorización de residuos de envases, con la
finalidad de evitar o reducir su eliminación.
2. Quedan dentro del ámbito de aplicación de esta Ley todos los envases y
residuos de envases puestos en el mercado y generados, respectivamente,
en el territorio del Estado.
Artículo 2.Definiciones
A efectos de lo dispuesto en esta Ley se entenderá por:
1)Envase: Todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza
y que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y
presentar mercancías, desde materias primas hasta artículos acabados, en
cualquier fase de la cadena de fabricación, distribución y consumo. Se
considerarán también envases todos los artículos desechables utilizados
con este mismo fin. Dentro de este concepto se incluyen únicamente los
envases de venta o primarios, los envases colectivos o secundarios y los
envases de transporte o terciarios.
Se consideran envases industriales o comerciales aquéllos que sean de uso
y consumo exclusivo en las industrias, comercios, servicios o
explotaciones agrícolas y ganaderas y que, por tanto, no sean
susceptibles de uso y consumo ordinario en los domicilios particulares.
2)Residuo de envase:
Todo envase o material de envase del cual se desprenda su poseedor o
tenga la obligación de desprenderse en virtud de las disposiciones en
vigor.
3)Gestión de residuos de envases:
La recogida, la clasificación, el transporte, el almacenamiento, la
valorización y la eliminación de los residuos de envases, incluida la
vigilancia de estas operaciones y de los lugares de descarga después de
su cierre.
4)Prevención:
La reducción, en particular mediante el desarrollo de productos y
técnicas no contaminantes, de la cantidad y del impacto para el medio
ambiente de:
--Los materiales y sustancias utilizadas en los envases y presentes en
los residuos de envase,
--Los envases y residuos de envase en el proceso de producción, y en la
comercialización, la distribución, la utilización y la eliminación.
5)Reutilización:
Toda operación en la que el envase concebido y diseñado para realizar un
número mínimo de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo de
vida, sea rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue
diseñado, con o sin ayuda de productos auxiliares presentes en el mercado
que permitan el rellenado del envase mismo. Estos envases se considerarán
residuos cuando ya no se reutilicen.
6)Reciclado:
La transformación de los residuos de envases, dentro de un proceso de
producción, para su fin inicial o para
otros fines, incluido el compostaje y la biometanización pero no la
recuperación de energía.
A estos efectos, el enterramiento en vertedero no se considerará
compostaje ni biometanización.
7)Valorización:
Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos
contenidos en los residuos de envases, incluida la incineración con
recuperación de energía, sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo
caso, estarán incluidos en este concepto los procedimientos señalados en
el Anexo II B de la Decisión 96/350/CE, de la Comisión, de 24 de mayo,
así como los que figuren en una lista que, en su caso, se apruebe por
Real Decreto. 8)Recuperación de energía:
El uso de residuos de envases combustibles para generar energía mediante
incineración directa con o sin otros residuos, pero con recuperación de
calor.
9)Eliminación:
Todo procedimiento dirigido, bien al almacenamiento o vertido controlado
de los residuos de envases o bien a su destrucción, total o parcial, por
incineración u otros métodos que no impliquen recuperación de energía,
sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan
causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarán incluidos en
este concepto los procedimientos señalados en el Anexo II A de la
decisión 96/350/C, de la Comisión, de 24 de mayo, así como los que
figuren en una lista que, en su caso, se apruebe por Real Decreto.
10)Agentes económicos: --Los fabricantes e importadores, o adquirentes en
otros Estados miembros de la Unión Europea, de materias primas para la
fabricación de envases,así como los valorizadores y recicladores.
--Los fabricantes de envases, los envasadores, y los comerciantes o
distribuidores.
--Los recuperadores de residuos de envases y envases usados. --Los
consumidores y usuarios.
--Las Administraciones Públicas señaladas en el artículo 2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
11)Fabricantes de envases:
Los agentes económicos dedicados tanto a la fabricación de envases como a
la importación, o adquisición en
otros Estados miembros de la Unión Europea, de envases vacíos ya
fabricados.
12)Envasadores:
Los agentes económicos dedicados tanto al envasado de productos como a la
importación, o adquisición en otros Estados miembros de la Unión Europea,
de productos envasados, con vistas a su puesta en el mercado.
13)Comerciantes o distribuidores:
Los agentes económicos dedicados a la distribución, mayorista o
minorista, de envases o de productos envasados.
A su vez, dentro del concepto de comerciantes, se distingue:
a)Comerciantes o distribuidores de envases: los que realicen
transacciones con envases vacíos.
b)Comerciantes o distribuidores de productos envasados: los que
comercialicen mercancías envasadas, en cualquiera de las fases de
comercialización de los productos. 14)Recuperadores de residuos de
envases y envases usados:
Los agentes económicos dedicados a la recogida, clasificación,
almacenamiento, acondicionamiento y comercialización de residuos de
envases para su reutilización, reciclado y otras formas de valorización.
CAPITULO II
Principios de actuación en materia de prevención, reutilización y
reciclado
Artículo 3.Prevención
Dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, la Administración
General del Estado y las Comunidades Autónomas, previa consulta con los
agentes económicos, adoptarán las medidas oportunas, especialmente
relativas al diseño y proceso de fabricación de los envases, con la
finalidad de minimizar y prevenir en origen la producción de residuos de
envases. Las medidas a adoptar podrán incluir actuaciones de I+D,
tendentes a fomentar la prevención. Artículo 4.Fomento de la
reutilización y del reciclado
Las Administraciones Públicas podrán establecer aquellas medidas de
carácter económico, financiero o fiscal que sean necesarias, con la
finalidad de favorecer la reutilización y el reciclado de los envases,
sin perjudicar al medio ambiente.
CAPITULO III
Objetivos de reciclado, valorización y reducción
Artículo 5.Objetivos de reciclado, valorización y reducción.
Antes del 30 de junio del año 2001 deberán cumplirse, en el ámbito de
todo el territorio nacional, los siguientes objetivos de reciclado y
valorización:
Objetivos de reducción, reciclado y valorización
Artículo 5.Objetivos de reducción, reciclado y valorización
Antes del 30 de junio del año 2001 deberán cumplirse, en el ámbito de
todo el territorio del Estado, los siguientes objetivos de reducción,
reciclado y valorización:
a)Se valorizará el 50 por cien como mínimo, y el 65 por cien como
máximo, en peso, de la totalidad de los residuos de envases generados.
b)En el marco del anterior objetivo global, se reciclará el 25 por
cien como mínimo, y el 45 por cien como máximo, en peso, de la totalidad
los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de
envases generados, con un mínimo de un 15 por cien en peso de cada
material de envasado.
Como objetivo intermedio al señalado en el párrafo anterior, antes de que
transcurran 36 meses desde la entrada en vigor de esta Ley, se reciclará
un mínimo del 15 por cien en peso de la totalidad de los materiales de
envasado que formen parte de todos los residuos de envase generados, con
un mínimo de un 10 por cien en peso por cada tipo de material envasado.
c)Se reducirá, al menos el 10 por cien en peso de la totalidad de
los residuos de envase generados.
CAPITULO IV
Sistema de depósito, devolución y retorno
y sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases
usados
SECCION 1ª
Sistema de depósito, devolución y retorno.
Artículo 6.Obligaciones
1.Los envasadores y los comerciantes de productos envasados o, cuando no
sea posible identificar a los anteriores, los responsables de la primera
puesta en el mercado de los productos envasados, estarán obligados a:
--Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad
individualizada que sea objeto de transacción suficiente para garantizar
el retorno de los envases. Esta cantidad no tendrá la consideración de
precio ni estará sujeta, por tanto, a tributación alguna. --Aceptar la
devolución o retorno de los residuos de envases y envases usados cuyo
tipo, formato o marca comercialicen, devolviendo la misma cantidad que
haya correspondido cobrar de acuerdo con lo establecido en el apartado
anterior.
No obstante lo señalado en el párrafo anterior, los envasadores sólo
estarán obligados a aceptar la devolución y retorno de los envases de
aquellos productos puestos por ellos en el mercado. Asimismo, los
comerciantes sólo estarán obligados a aceptar la devolución y retorno de
los residuos de envases y envases usados de los productos que ellos
hubieran distribuido si los hubiesen distinguido o acreditado de forma
que puedan ser claramente identificados.
2.El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de
acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, deberá entregarlos en
la forma indicada en el artículo 12.
a) Se valorizará el cincuenta por ciento como mínimo, y el sesenta y
cinco por ciento como máximo, en peso, de la totalidad de los residuos de
envases generados.
b) En el marco del anterior objetivo global, se reciclará el
veinticinco por ciento como mínimo, y el cuarenta y cinco por ciento como
maximo, en peso, de la totalidad los materiales de envasado que formen
parte de todos los residuos de envases generados, con un mínimo de un
quince por ciento en peso de cada material de envasado.
Como objetivo intermedio al señalado en el párrafo anterior, antes de que
transcurran treinta y seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley,
se reciclará un mínimo del quince por ciento en peso de la totalidad de
los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de
envase generados, con un mínimo de un diez por ciento en peso por cada
tipo de material envasado.
c) Se reducirá, al menos el diez por ciento en peso de la totalidad
de los residuos de envase generados.
-- Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad
individualizada por cada envase que sea objeto de transacción. Esta
cantidad no tendrá la consideración de precio ni estará sujeta, por
tanto, a tributación alguna.
3.Las cantidades individualizadas a que se refiere el apartado 1 serán
fijadas por el Ministerio de Medio Ambiente, previa consulta a las
Comunidades Autónomas y a los Ministerios competentes por razón de la
materia.
4.Los envases a los que les sea de aplicación lo establecido en este
artículo deberán distinguirse de aquellos otros envases acogidos a alguno
de los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases
usados regulados en la Sección 2ª, a cuyo efecto el Ministerio de Medio
Ambiente aprobará la leyenda o el símbolo con el que deberán
identificarse obligatoriamente en todo el territorio nacional.
5.Lo establecido en este artículo será también de aplicación a los
envases comercializados mediante máquinas expendedoras automáticas y a la
venta por correo.
SECCION 2ª
Sistemas integrados de gestión de residuos
de envases y envases usados
Artículo 7.Naturaleza
1.Los agentes económicos indicados en el apartado 1 del artículo 6 podrán
eximirse de las obligaciones reguladas en dicho artículo, cuando
participen en un sistema integrado de gestión de residuos de envases y
envases usados derivados de los productos por ellos comercializados.
Estos sistemas integrados de gestión garantizarán, en su ámbito de
aplicación, el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorización,
en los porcentajes y plazos establecidos en el artículo 5.
2.Los sistemas integrados de gestión tendrán como finalidad la recogida
periódica de envases usados y residuos de envases, en el domicilio del
consumidor o en sus proximidades, se constituirán en virtud de acuerdos
adoptados entre los agentes económicos que operen en los sectores
interesados, con excepción de los consumidores y usuarios y de las
Administraciones Públicas, y deberán ser autorizados por el órgano
competente de cada una de las Comunidades Autónomas en los que se
implanten territorialmente, previa audiencia de los consumidores y
usuarios.
Las Comunidades Autónomas comunicarán al Ministerio de Medio Ambiente las
autorizaciones que hayan concedido.
3.Los envases incluidos en un sistema integrado de gestión deberán
identificarse mediante símbolos acreditativos, idénticos en todo el
ámbito territorial de dicho sistema, sin perjuicio de las competencias de
las Comunidades Autónomas en sus respectivos ámbitos territoriales.
3. Las cantidades individualizadas a que se refiere el apartado 1 serán
fijadas por el Ministerio de Medio Ambiente, en cuantía suficiente para
garantizar el retorno de los residuos de envases y envases usados, previa
consulta a las Comunidades Autónomas y a los Ministerios competentes por
razón de la materia.
4. Reglamentariamente podrá establecerse que determinados productos
envasados sólo puedan acogerse a la exención regulada en el apartado 1
cuando su composición química o del material que han contenido, no
presenten unas características de peligrosidad o toxicidad que
comprometan el reciclado o la disposición de las distintas fracciones
residuales constitutivas de los residuos municipales o supongan un riesgo
para la salud de las personas o el medio ambiente.
Artículo 8.Autorización
1.La autorización de los sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados contendrá, al menos, las siguientes
determinaciones, que deberán de haber sido puestas de manifiesto por los
agentes económicos en su solicitud de autorización:
--Identificación y domicilio de la entidad, que deberá tener personalidad
jurídica propia y constituirse sin ánimo de lucro, a la que se le asigne
la gestión del sistema;
--identificación y domicilio de la persona o entidad a la que se le
asigne la recepción de los residuos de envases y de los envases usados de
las entidades locales, así como de aquéllas a las que se les encomiende
la reutilización de los envases usados o el reciclado o la valorización
de los residuos de envases, en el caso de ser diferentes a la que se
refiere el apartado anterior;
--identificación de los agentes económicos que pertenecen al sistema
integrado de gestión y de la forma en que podrán adherirse al mismo otros
agentes económicos que deseen hacerlo en el futuro;
--delimitación del ámbito territorial del sistema integrado de
gestión;
--porcentajes previstos de reciclado, de otras formas de
valorización y de reducción de los residuos de envases generados y
mecanismos de comprobación del cumplimiento de dichos porcentajes y del
funcionamiento del sistema integrado de gestión;
--identificación del símbolo acreditativo de integración en el
sistema;
--identificación de la naturaleza de la materia de los residuos de
envases y envases usados a los que sea de aplicación el sistema;
--mecanismos de financiación del sistema integrado de gestión y garantía
prestada; --procedimiento de recogida de datos y de suministro de
información a la Administración autorizante.
2.Las autorizaciones de los sistemas integrados de gestión tendrán
carácter temporal y se concederán por un período de cinco años, pudiendo
ser renovadas de forma sucesiva por idéntico período de tiempo.
Estas autorizaciones no podrán transmitirse a terceros.
3.El plazo máximo para contestar a las solicitudes de autorización de los
sistemas integrados de gestión será de seis meses. 4.En ningún caso se
entenderán adquiridas por acto presunto autorizaciones o facultades que
contravengan lo establecido en esta Ley. Asimismo, la autorización no
podrá ser invocada para excluir o disminuir la responsabilidad en que
pudiera incurrir su titular en el ejercicio de su actividad.
Cualquier cambio producido en las determinaciones requeridas para la
autorización antes de concluir este período, deberá ser notificado a la
autoridad competente.
Artículo 9.Participación de las Entidades Locales
1.La participación de las Entidades Locales en los sistemas integrados de
gestión de residuos de envases y
envases usados se llevará a efecto mediante la firma de convenios de
colaboración entre éstas y la entidad a la que se le asigne la gestión
del sistema.
De acuerdo con lo que se establezca en estos convenios de colaboración,
las Entidades Locales se comprometerán a realizar la recogida selectiva
de los residuos de envases y envases usados incluidos en el sistema
integrado de gestión de que se trate, y a su transporte hasta los centros
de separación y clasificación o, en su caso, directamente a los de
reciclado o valorización.
En los centros indicados en el párrafo anterior, el sistema integrado de
gestión se hará cargo de todos los residuos de envases y envases usados,
separados por materiales, y los entregará en la forma indicada en el
artículo 12.
2.Las Entidades Locales que no participen en un sistema integrado de
gestión, convendrán con la Comunidad Autónoma a la que pertenezcan un
procedimiento para posibilitar el cumplimiento, respecto de los residuos
de envases generados en su ámbito territorial, de los objetivos de
reciclado, valorización y reducción señalados en el artículo 5. Las
Comunidades Autónomas comunicarán al Ministerio de Medio Ambiente los
convenios que, en su caso, hayan celebrado con las Entidades Locales.
3.La participación de las Entidades Locales en los sistemas integrados de
gestión de residuos de envases y envases usados se llevará a cabo a
través de las Comunidades Autónomas a las que pertenezcan, cuando éstas
tengan aprobados planes de gestión de residuos sólidos urbanos, lo que no
alcanzará a la propia decisión de las Entidades Locales de participar o
no en el sistema integrado de gestión de que se trate. En este supuesto,
las Comunidades Autónomas deberán garantizar que los fondos recibidos del
sistema integrado de gestión se destinen, al menos, a cubrir los costes
adicionales que, en cada caso, tengan que soportar las Entidades Locales
de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 10.
Artículo 10.Financiación
1.Los sistemas integrados de gestión se financiarán mediante la
aportación por los envasadores de una cantidad por cada producto envasado
puesto por primera vez en el mercado nacional, acordada, en función de
los diferentes tipos de envases, por la entidad a la que se le asigne la
gestión del sistema, con los agentes económicos participantes en el
mismo.
Esta cantidad, idéntica en todo el ámbito territorial del sistema
integrado de que se trate, no tendrá la consideración de precio ni estará
sujeta a tributación alguna y su abono dará derecho a la utilización en
el envase del símbolo acreditativo del sistema integrado.
2.Los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases
usados financiarán la diferencia de coste entre el sistema ordinario de
recogida, transporte y tratamiento de los residuos y desechos sólidos
urbanos en vertedero controlado, establecido en la Ley 42/1975, de 19 de
noviembre, y el sistema de gestión regulado en la presente sección,
incluyendo entre los costes originados por este último, el importe de la
amortización y de la carga
En los centros indicados en el párrafo anterior, el sistema integrado de
gestión se hará cargo de todos los residuos de envases y envases usados,
separándolos por materiales, y los entregará en la forma indicada en el
artículo 12
financiera de la inversión que sea necesario realizar en material móvil y
en infraestructuras.
A estos efectos, los sistemas integrados de gestión deberán compensar a
las Entidades Locales que participen en ellos por los costes adicionales
que, en cada caso, tengan efectivamente que soportar de acuerdo con lo
indicado en el párrafo anterior, en los términos establecidos en el
correspondiente convenio de colaboración.
Cuando sean las Comunidades Autónomas las que realicen las actuaciones
indicadas en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 9, serán
dichas Administraciones las que deberán ser compensadas, en los términos
indicados en este apartado.
3.La autorización de los sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados quedará sujeta a la prestación de una fianza,
aval bancario u otro tipo de garantía, en cuantía suficiente, a juicio de
la Administración autorizante, para responder del cumplimiento las
obligaciones de contenido económico que, frente a las Administraciones
Públicas, se deriven de la actuación de los sistemas integrados de
gestión.
Artículo 11.Control y seguimiento por las Administraciones Públicas y por
los consumidores y usuarios
Las Comunidades Autónomas asegurarán la participación de las Entidades
Locales y de los consumidores y usuarios, en el seguimiento y control del
grado de cumplimiento de los objetivos a alcanzar y de las obligaciones
asumidas por los sistemas integrados de gestión, sin perjuicio de otras
formas de participación que se consideren convenientes.
Asimismo, la Administración General del Estado podrá participar en el
seguimiento de los objetivos y obligaciones de los sistemas integrados de
gestión.
SECCION 3ª
Normas comunes sobre la entrega de los residuos
de envases y envases usados recuperados
Artículo 12.Entrega de los residuos de envases y envases usados
El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 6.2, el tercer párrafo del artículo 9.1
y la Disposición Adicional Primera, deberá entregarlos en condiciones
adecuadas de separación por materiales a un recuperador, a un reciclador
o a un valorizador autorizados, o a un agente económico para su
reutilización.
Si los anteriores agentes económicos, por razón de los materiales
utilizados, no se hicieran cargo de los residuos de envases y envases
usados, éstos se podrán entregar a los fabricantes e importadores o
adquirientes en otros Estados miembros de la Unión Europea de envases y
materias primas para la fabricación de envases, quienes estarán obligados
a hacerse cargo de los mismos, a precio de mercado, en los términos que
reglamentariamente se establezcan.
3. La autorización de los sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados quedará sujeta a la prestación de una fianza,
aval bancario u otro tipo de garantía, en cuantía suficiente, a juicio de
la Administración autorizante, para responder del cumplimiento de las
obligaciones de contenido económico que, frente a las Administraciones
Públicas, se deriven de la actuación de los sistemas integrados de
gestion.
El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de acuerdo
con lo establecido en el apartado 2 del artículo 6, el tercer párrafo del
apartado 1 del artículo 9 y la disposición adicional primera, deberá
entregarlos en condiciones adecuadas de separación por materiales a un
agente economico para su reutilización, a un recuperador, a un reciclador
o a un valorizador autorizados.
CAPITULO V
Requisitos aplicables a los envases
Artículo 13.Requisitos de los envases y condiciones de seguridad
1. a)La suma de los niveles de concentración de plomo, cadmio, mercurio y
cromo hexevalente presentes en los envases o sus componentes no será
superior a:
--600 ppm en peso antes del día 1 de julio de 1998.
--250 ppm en peso antes del día 1 de julio de 1999.
--100 ppm en peso antes del día 1 de julio del año 2001.
b)Los niveles de concentración contemplados en el apartado anterior
no se aplicarán a los envases totalmente fabricados de vidrio
transparente con óxido de plomo.
Se presumirá que los envases se ajustan a los anteriores requisitos
cuando cumplan las normas armonizadas comunitarias que, en su caso, hayan
sido dictadas por la Unión Europea, o en las normas nacionales dictadas
al efecto.
2.Los residuos de envases y envases usados devueltos o recogidos deberán
ser almacenados, dispuestos y manipulados de manera que quede garantizada
la protección del medio ambiente, la salud e higiene públicas y la
seguridad de los consumidores.
Artículo 14.Marcado y sistema de identificación
1.Sin perjuicio de las normas sobre etiquetado y marcado establecidas en
otras disposiciones específicas, los envases deberán ir marcados de
acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la normativa comunitaria
de aplicabilidad directa.
En todo caso, en los envases deberá de figurar de forma expresa si están
incluidos en alguno de los sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados regulados en la Sección 2ª del Capítulo IV o si
les resulta de aplicación el sistema de devolución y retorno establecido
en el artículo 6, de conformidad con lo indicado en dichos preceptos.
2.Los envases deberán ostentar el marcado correspondiente, bien sobre el
propio envase o bien en la etiqueta. Dicho marcado deberá ser claramente
visible y fácilmente legible y deberá tener una persistencia y una
durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el envase.
3.A partir de un año desde la fecha de entrada en vigor de la presente
norma queda prohibida la comercialización de envases etiquetados o
marcados con la leyenda de 'no retornables' u otra de contenido similar.
CAPITULO VI
Sistemas de información, programación
e instrumentos económicos
Artículo 15.Información a las Administraciones Públicas
Los agentes económicos deberán proporcionar a las Comunidades Autónomas,
respecto de las operaciones
1. Solamente podrán ser puestos en el mercado nacional los envases que
cumplan los requisitos y el contenido de metales pesados que determine el
Gobierno en las normas de desarrollo de esta Ley.
Se presumirá que los envases se ajustan a los requisitos señalados en el
párrafo anterior cuando cumplan las normas armonizadas comunitarias que,
en su caso, hayan sido dictadas por la Unión Europea o, en su defecto,
las normas nacionales pertinentes.
1. Sin perjuicio de las normas sobre etiquetado y marcado establecidas en
otras disposiciones específicas, los envases deberán ir marcados de
acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la normativa
comunitaria.
Suprimido.
En cualquier caso, los envases deberán ostentar el marcado
correspondiente, bien sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho
marcado deberá ser claramente visible y fácilmente legible y deberá tener
una persistencia y una durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el
envase.
2. A partir de un año desde la fecha de entrada en vigor de la presente
norma queda prohibida la comercialización de envases etiquetados o
marcados con la leyenda de «no retornables» u otra de contenido similar.
que lleven a cabo, la información necesaria para comprobar el grado de
cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 5. Esta
información estará disponible para los usuarios de acuerdo con lo
establecido en la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de
acceso a la información en materia de medio ambiente.
Artículo 16.Información a los agentes económicos, y en especial a los
consumidores y usuarios
Antes del día 1 de julio de 1998 las Administraciones Públicas
competentes adoptarán las medidas necesarias para que los agentes
económicos, y en especial los consumidores y usuarios de envases, reciban
la información necesaria sobre:
--Las características y contenido general de los sistemas integrados de
gestión de residuos y envases y envases usados regulados en la Sección 2ª
del Capítulo IV y del sistema de depósito, devolución y retorno regulado
en el artículo 6, así como las diferencias existentes entre dichos
sistemas;
--los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y
envases usados que se han autorizado;
--su contribución a la reutilización de los envases y al reciclado y
valorización;
--el significado de los marcados que figuran en los envases, tal
como existen en el mercado;
--el contenido del Programa Nacional de Residuos de Envases y
Envases Usados. Artículo 17.Programa Nacional de Residuos de Envases y
Envases Usados
En el plazo máximo de un año a partir de la entrada en vigor de esta Ley,
el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, aprobará un
Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados, integrando los
programas elaborados por las Comunidades Autónomas. El Programa Nacional
se incluirá en el Plan Nacional de Gestión de Residuos Urbanos y tendrá
validez para todo el territorio nacional. A estos efectos, los planes de
gestión de residuos de las Comunidades Autónomas y, en su caso, los de
las Entidades Locales de acuerdo con lo que se establezca en la
legislación de las respectivas Comunidades Autónomas, deberán contener
determinaciones específicas sobre la gestión de envases y de residuos de
envases.
En el Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados se
establecerán medidas que permitan la participación de la Administración
General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades
Locales, así como de los consumidores y usuarios, en el seguimiento de su
ejecución y del cumplimiento de sus objetivos.
Artículo 18.Instrumentos económicos
1.Las Administraciones Públicas podrán adoptar, en el ámbito de sus
respectivas competencias, medidas de
Artículo 16. Información a los agentes económicos, y en especial a los
consumidores y usuarios y organizaciones ecologistas
Antes del día l de julio de 1998 las Administraciones Públicas
competentes adoptarán las medidas necesarias para que los agentes
económicos, y en especial los consumidores, usuarios de envases y
organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la defensa del medio
ambiente, reciban la información necesaria sobre:
-- Las características y contenido general de los sistemas integrados de
gestión de residuos de envases y envases usados regulados en la Sección
2.ª del Capítulo IV y del sistema de depósito, devolución y retorno
regulado en el artículo 6, así como las diferencias existentes entre
dichos sistemas;
fomento para favorecer la realización de los objetivos fijados en esta
Ley.
2.Se podrán establecer instrumentos u otras medidas económicas,
incluidas, en su caso, las fiscales, cuando algún material de envasado no
consiga alcanzar el objetivo mínimo del 15 por cien de reciclado
establecido para cada material de envasado en el apartado b) del artículo
5.
CAPITULO VII
Régimen sancionador
Artículo 19.Clasificación de infracciones
1.Se considerarán infracciones muy graves las siguientes:
a)La puesta en el mercado nacional de productos envasados sin estar
acogidos al sistema de depósito, devolución y retorno ni a alguno de los
sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados, o
el uso indebido de los símbolos acreditativos que identifiquen la
participación en los mismos, en los términos establecidos en la presente
disposición y en sus normas de desarrollo.
b)El incumplimiento por los envasadores y comerciantes, de alguna de
las obligaciones fijadas en el artículo 6 de la presente norma, cuando no
participen en alguno de los sistemas integrados de gestión de residuos de
envases y envases usados.
c)El incumplimiento de algunas de las obligaciones establecidas en
el apartado 1 de la Disposición Adicional Primera, cuando se apliquen las
excepciones reguladas en la misma.
d)El incumplimiento, en su caso, por los agentes económicos
indicados en el segundo párrafo del artículo 12, de la obligación de
hacerse cargo de los residuos de envases y envases usados, en los
términos expresados en dicho artículo.
e)La puesta en el mercado nacional de envases con una concentración
de metales pesados superior a la que determine el Gobierno.
f)El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en
el apartado 2 del artículo 13, cuando se perturbe gravemente la
protección del medio ambiente, la salud e higiene públicas o la seguridad
de los consumidores.
g)La transmisión a terceros de las autorizaciones concedidas por las
Comunidades Autónomas a alguno de los sistemas integrados de gestión de
residuos de envases y envases usados.
h)La comisión, en un año, de más de dos infracciones graves, cuando
así haya sido declarado por resolución firme.
2.Se considerarán infracciones graves las siguientes:
a)La puesta en el mercado nacional de envases que incumplan los
requisitos que determine el Gobierno, de
2. Se podrán establecer instrumentos u otras medidas económicas,
incluidas, en su caso, las fiscales, cuando algún material de envasado no
consiga alcanzar el objetivo mínimo del quince por ciento de reciclado
establecido para cada material de envasado en el párrafo b) del artículo
5.
a) La puesta en el mercado nacional de productos envasados sin estar
acogidos al sistema de depósito, devolución y retorno ni a alguno de los
sistemas integrados de gestion de residuos de envases y envases usados, o
el uso indebido de los símbolos acreditativos que identifiquen la
participación en los mismos, en los términos establecidos en la presente
Ley y en sus normas de desarrollo.
i) El incumplimiento por los agentes económicos de la obligación de
suministro de información regulada en el artículo l5 o el falseamiento de
ésta.
acuerdo con lo establecido en el apartado 1 del Artículo 13.
b)La puesta en el mercado nacional de envases con incumplimiento de
las obligaciones de marcado establecidas en el apartado 1 del artículo
14.
c)La puesta en el mercado nacional de envases etiquetados o marcados
con la leyenda de 'no retornable', u otra de contenido similar.
d)El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en
el apartado 2 del artículo 13, cuando no se perturbe gravemente la
protección del medio ambiente, la salud e higiene públicas o la seguridad
de los consumidores.
e)El incumplimiento por los agentes económicos de la obligación de
suministro de información reguladas en el artículo 15 o el falseamiento
de ésta.
f)El incumplimiento de la obligación establecida en el apartado 2 de
la Disposición Adicional Primera, cuando se apliquen las excepciones
reguladas en la misma.
g)El incumplimiento, en su caso, por los comerciantes de la
obligación establecida en la disposición adicional segunda.
h)La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado
1 cuando, por su escasa cuantía o intensidad, no merezcan la
consideración de ser calificadas como infracciones muy graves. i)La
comisión, en un año, de más de dos infracciones leves, cuando así haya
sido declarado por resolución firme.
3.Se considerarán infracciones leves las siguientes:
a)La remisión a las Administraciones Públicas de la información
señalada en el artículo 15, fuera de los plazos que se determinen
reglamentariamente.
b)La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el apartado
2 cuando, por su escasa cuantía o intensidad, no merezcan la
consideración de ser calificadas como infracciones graves. c)El
incumplimiento de cualquier otra prescripción prevista en esta
disposición,cuando no tenga que ser considerada como infracción muy grave
o grave, de acuerdo con los apartados anteriores.
4.En el caso de sistemas integrados de gestión de residuos de envases y
envases usados, será responsable la entidad con personalidad jurídica
propia a la que se le asigne la gestión del sistema integrado.
Artículo 20.Sanciones
1.Las infracciones establecidas en el artículo anterior podrán dar lugar
a la imposición de las siguientes multas, teniendo en cuenta las
circunstancias del responsable, su grado de culpa, reiteración,
participación y beneficio obtenido:
a)Infracciones muy graves:
--Multa desde 10.000.001 a 100.000.000 pesetas.
Suprimido
Pasa a ser e)
Suprimido
Pasa a ser f)
Pasa a ser g)
c) El incumplimiento de cualquier otra prescripción prevista en esta
Ley, cuando no tenga que ser considerada como infracción muy grave o
grave, de acuerdo con los apartados anteriores.
b)Infracciones graves:
--Multa desde 1.000.001 a 10.000.000 pesetas.
c)Infracciones leves:
--Multa de hasta 1.000.000 pesetas.
2.Con independencia de las que puedan corresponder en concepto de
sanción, los órganos competentes podrán acordar la imposición de multas
coercitivas con arreglo al artículo 99 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, una vez transcurridos los plazos
señalados en el requerimiento correspondiente. La cuantía de cada una de
las multas no superará el veinte por ciento de la multa fijada por la
infracción cometida.
3.En los supuestos de las infracciones reguladas en los apartados 1.a),
e) y f) y 2.a), b) y c) del artículo anterior, el órgano que ejerza la
potestad sancionadora podrá acordar también, como sanción accesoria, el
decomiso de las mercancías, en cuyo caso determinará el destino final que
se les debe de dar. Cuando el decomiso de la mercancía no sea posible,
podrá sustituirse por el pago del importe de su valor.
En el caso de que sea de aplicación lo establecido en el párrafo
anterior, los gastos que originen las operaciones de decomiso de la
mercancía serán de cuenta del infractor.
4.El Gobierno podrá, mediante Real Decreto, proceder a la actualización
del importe de las sanciones fijadas en el apartado 1 de este artículo,
de acuerdo con la variación anual del Indice de Precios al Consumo.
Artículo 21.Competencia sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora prevista en este Capítulo
corresponde a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas.
Artículo 22.Publicidad de las sanciones
El órgano que ejerza la potestad sancionadora podrá acordar la
publicación, a través de los medios que considere oportunos, de las
sanciones impuestas por la comisión de infracciones graves y muy graves,
una vez que éstas hayan adquirido firmeza en vía administrativa o, en su
caso, jurisdiccional, así como los nombres, apellidos o denominación o
razón social de las personas físicas o jurídicas responsables y la índole
y naturaleza de las infracciones.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.Excepciones a la aplicación de las obligaciones establecidas en
el artículo 6 o, en su caso, en la Sección 2ª del Capítulo IV
1.Quedan excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido en el
artículo 6 o, en su caso, en la Sección 2ª
3. En los supuestos de las infracciones reguladas en las letras a), e) y
f) del apartado 1; y en las letras a), b) y c) del apartado 2 del
artículo anterior, el órgano que ejerza la potestad sancionadora podrá
acordar también, como sanción accesoria, el decomiso de las mercancías,
en cuyo caso determinará el destino final que se les debe dar. Cuando el
decomiso de la mercancía no sea posible, podrá sustituirse por el pago
del importe de su valor.
En el caso de que sea de aplicación lo establecido en el párrafo
anterior, los gastos que originen las operaciones de decomiso de la
mercancía serán de cuenta del infractor.
l. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido en el
artículo 6 o, en su caso, en la Sección
del Capítulo IV, los envases reutilizables no industriales o comerciales
para los que los envasadores y comerciantes establezcan sistemas propios
de depósito, de devolución y de retorno, previa autorización de las
Comunidades Autónomas en las que se implanten estos sistemas, siempre que
quede suficientemente garantizado el cumplimiento de los objetivos de
reciclado y valorización fijados en el artículo 5 de esta Ley.
2.El Gobierno podrá establecer que determinados envases, por sus
especiales características de tamaño, composición o diseño, queden
excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido en el artículo 6 o,
en su caso, en la Sección 2ª del Capítulo IV, siempre que quede
suficientemente garantizado el cumplimiento de los objetivos de reciclado
y valorización fijados en el artículo 5 de esta Ley.
Segunda.Organos Forales de los Territorios Históricos
En el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco, las competencias
que en esta Ley se atribuyen a las Comunidades Autónomas podrán ser
ejercitadas por los Organos Forales de sus Territorios Históricos de
acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonomía y, en su caso, en
la legislación de la citada Comunidad Autónoma.
Tercera.Fomento de los objetivos prioritarios en la contratación pública
Las Administraciones Públicas adoptarán las medidas necesarias para
favorecer el orden de prioridades indicado
2.ª del Capitulo IV, los envases industriales o comerciales, salvo que
los responsables de su puesta en el mercado decidan someterse a ello de
forma voluntaria. Cuando estos envases pasen a ser considerados como
residuos, sus poseedores estarán obligados a entregarlos de acuerdo con
lo establecido en el artículo 12.
2. Quedan asimismo excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido
en el artículo 6, o, en su caso, en la Sección 2.ª del Capítulo IV, los
envases reutilizables a los que sea de aplicación lo establecido en las
Ordenes Ministeriales de 31 de diciembre de 1976 y de 16 de julio de
1979, modificadas por sendas Ordenes Ministeriales de 30 de noviembre de
1981, por las que se regulan las garantías obligatorias de envases y
embalajes en las ventas de cerveza y bebidas refrescantes y de aguas de
bebida envasadas, respectivamente.
Igualmente, quedan excluidos los envases reutilizables no industriales o
comerciales para los que los envasadores y comerciantes establezcan
sistemas propios de depósito, devolución y retorno, previa autorización
de las Comunidades Autónomas en las que se implanten estos sistemas.
No obstante, cuando los envases a que hacen referencia los dos párrafos
anteriores pierdan la condición de reutilizables y pasen, por tanto, a
ser residuos de envases, los envasadores quedarán obligados a entregarlos
de acuerdo con lo establecido en el artículo 12
3. En todo caso, los agentes económicos a los que sea de aplicación lo
establecido en los apartados primero y segundo, deberán suministrar a los
órganos competentes de las Comunidades Autónomas la información que obre
en su poder, de conformidad con lo establecido en el artículo 15.
4. El Gobierno podrá establecer que determinados envases, por sus
especiales características de tamaño, composición o diseño, queden
excluidos del ámbito de aplicación de lo establecido en el artículo 6, o,
en su caso, en la Sección 2.ª del Capitulo IV, siempre que quede
suficientemente garantizado el cumplimiento de los objetivos de
reducción, reciclado y valorización fijados en el apartado 1 del artículo
5 de esta Ley.
Segunda. Organos Forales de los Territorios Históricos, Cabildos
Insulares del Archipiélago Canario y Consejos Insulares de las Islas
Baleares
En el ámbito de las Comunidades Autónomas del País Vasco, de Canarias y
de las Islas Baleares, las competencias que en esta Ley se atribuyen las
Comunidades Autónomas podrán ser ejercidas por los Organos Forales de sus
Territorios Históricos, por los Cabildos y por los Consejos Insulares,
respectivamente, de acuerdo con lo establecido en los correspondientes
Estatutos de Autonomía y, en su caso, en la legislación de cada Comunidad
Autónoma.
Las Administraciones Públicas adoptarán las medidas necesarias para
favorecer el orden de prioridades indicado
en el segundo párrafo del artículo 1.1, en la contratación de obras
públicas y suministros.
Del mismo modo, para alcanzar los objetivos señalados en dicho precepto,
para determinar el coste real de la gestión de los residuos de envases y
de los envases usados y, en general, para la puesta en marcha de las
medidas establecidas en esta Ley, las Administraciones Públicas podrán
celebrar, en el ámbito de sus competencias, convenios de colaboración con
el resto de agentes económicos interesados. Cuarta.Islas Baleares y
Canarias, Ceuta y Melilla
Los sistemas integrados de gestión de envases y residuos de envases
deberán financiar el traslado de los residuos de envases y envases usados
desde las islas Baleares y Canarias y desde Ceuta y Melilla a la
Península, cuando no sea posible su tratamiento en esos lugares, de forma
que dicho traslado se realice a coste cero.
El traslado, a los mismos efectos y con los mismos fines, de los residuos
de envases acogidos al sistema de depósito, devolución y retorno, se
costeará mediante ayudas financiadas por la Administración General del
Estado.
Quinta.Comisión Mixta
Se crea una Comisión Mixta, cuya composición se determinará
reglamentariamente, que estará integrada por representantes de la
Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las
Entidades Locales, a través de la Asociación de Municipios de ámbito
estatal con mayor implantación, de las asociaciones de consumidores y
usuarios de mayor representatividad a nivel estatal, de los sectores
industriales y comerciales afectados y de expertos técnicos y científicos
sobre la materia. Esta Comisión Mixta tendrá como finalidad analizar las
posibilidades de reducción de envases de mayor consumo, así como estudiar
la posibilidad de solicitar a la Comisión Europea la autorización para
revisar al alza los objetivos de reciclado y valorización establecidos en
el artículo 5.
Sexta.Entrada en vigor de las obligaciones establecidas en el Capítulo IV
Las obligaciones establecidas en el Capítulo IV en ningún caso serán
exigibles antes del día 1 de enero de 1998.
DISPOSICION DEROGATORIA
A partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley queda derogado el
Real Decreto 319/1991, de 8 de marzo, que establece las acciones sobre la
producción, comercialización, empleo, reciclado y relleno de los envases
destinados a contener alimentos líquidos.
en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 1 y promoverán el uso
de materiales reutilizables y reciclables en la contratación de obras
públicas y suministros.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.Carácter básico
Esta Ley tiene el carácter de legislación básica sobre planificación
general de la actividad económica y sobre protección del medio ambiente,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 149.1.13ª y 23ª de la
Constitución.
Segunda.Autorización de desarrollo
1.Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para
la aplicación y desarrollo de lo establecido en esta Ley y, en
particular, para:
--Revisar los objetivos de reciclado y valorización establecidos en el
artículo 5 de esta norma para adaptarlos a las modificaciones que, en su
caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.
--Revisar al alza, con el fin de conseguir un alto nivel de protección
medioambiental y previa consulta con las Comunidades Autónomas, los
agentes económicos y la Comisión Mixta creada en la disposición adicional
quinta, los objetivos mínimos y máximos de reciclado y valorización
señalados en el artículo 5, siempre que no se causen distorsiones del
mercado interior y que se cuente con la autorización previa de la
Comisión Europea y con capacidades adecuadas de reciclado y valorización.
--Revisar los niveles de concentración de metales pesados en los envases
establecidos en el artículo 13.1.
--Determinar, de acuerdo con lo que fije la Comisión Europea:
a)las condiciones en que no se aplicarán los citados niveles de
concentración a los materiales reciclados ni a circuitos de productos de
una cadena cerrada y controlada;
b)los tipos de envases a los que no se aplique el requisito de que
la suma de los niveles de concentración de plomo, cadmio, mercurio y
cromo hexevalente no sea superior a 100 ppm en peso antes del día 1 de
julio del año 2001.
--Determinar los requisitos específicos sobre fabricación y composición
de los envases de acuerdo con lo establecido en el Anejo II de la
Directiva 94/62, de 20 de diciembre, relativa a los envases y los
residuos de envases.
2.Por el Ministerio de Medio Ambiente, de acuerdo con lo que en su caso
sea decidido por la Comisión Europea, se establecerán las medidas para
resolver las dificultades que puedan plantearse en la aplicación de esta
Ley.
3.Los Ministerios de Medio Ambiente y de Sanidad y Consumo, realizarán
una evaluación de los aditivos nocivos y peligrosos utilizados en la
fabricación de envases, con vistas a establecer, transcurridos dos años
desde la entrada en vigor de esta Ley, un calendario para su sustitución
por otras sustancias alternativas.
4.En relación con la utilización del policloruro de vinilo (PVC) como
material de envasado, el Gobierno, en el plazo de un año desde la entrada
en vigor de esta Ley,
Suprimido
Suprimido
Suprimido
propondrá, oídos los agentes económicos y sociales, las medidas oportunas
en base a las conclusiones del estudio técnico que elaborará una Comisión
de expertos de reconocido prestigio.
Tercera.Entrada en vigor
Esta Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado.
ANEJO Requisitos específicos sobre fabricación y composición de los
envases.
--Los envases estarán fabricados de forma tal que su volumen y peso sea
el mínimo adecuado para mantener el nivel de seguridad, higiene y
aceptación necesario para el producto envasado y el consumidor.
--Los envases deberán diseñarse, fabricarse y comercializarse de forma
tal que se puedan reutilizar o valorizar, incluido el reciclado, y que
sus repercusiones en el medio ambiente se reduzcan al mínimo cuando se
eliminen los residuos de envases o los restos que queden de las
actividades de gestión de residuos de envases.
--Los envases estarán fabricados de forma tal que la presencia de
sustancias nocivas y otras sustancias y materiales peligrosos en el
material de envase y en cualquiera de sus componentes haya quedado
reducida al mínimo respecto a su presencia en emisiones, ceniza o aguas
de lixiviación generadas por la incineración o el depósito en vertederos
de los envases o de los restos que queden después de operaciones de
gestión de residuos de envases.
SUPRIMIDO