CORTES GENERALES
DIARIO DE SESIONES DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
COMISIONES
Año 1994 V Legislatura Núm. 203
NO PERMANENTE SOBRE COOPERACION
Y AYUDA AL DESARROLLO
PRESIDENTE: DON LUIS YAÑEZ-BARNUEVO GARCIA
Sesión núm. 1
celebrada el miércoles, 11 de mayo de 1994



ORDEN DEL DIA:
Sesión de constitución. (Número de expediente 41/000038.)



Se abre la sesión a las diez y treinta y cinco minutos de la mañana.




El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor): Se
abre la sesión. Buenos días.

Vamos a proceder a la sesión de constitución de la Comisión no Permanente
sobre Cooperación y Ayuda al Desarrollo. En cumplimiento de lo que acordó
la Mesa de la Cámara en la reunión del día 23 de noviembre de 1993, una
vez oída la Junta de Portavoces, va a procederse a la constitución de la
Comisión no Permanente sobre Cooperación y Ayuda al Desarrollo creada al
amparo de lo dispuesto en el artículo 53 del Reglamento de la Cámara.

En primer lugar, y a fin de comprobar la existencia de quórum, por parte
del señor Letrado se va a dar lectura a los nombres de los componentes de
la Comisión designados, lo dispuesto en el acuerdo de su creación.

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Por el señor Letrado se procede a la lectura de los nombres de los
miembros de la Comisión.




El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor): En
consecuencia, comprobada la existencia de quórum, se declara formalmente
constituida la Comisión no Permanente sobre Cooperación y Ayuda al
Desarrollo. Conforme a las normas sobre constitución, sepan SS. SS. que
los acuerdos de la Comisión se adoptarán mediante voto ponderado.

A continuación, y antes de proceder a la elección del Presidente de esta
Comisión no Permanente, hemos de dilucidar, como asunto previo, si
entiende la Comisión que, dada su composición reducida, tiene que haber
un único Presidente o si, por el contrario, debe constituirse una Mesa de
la Comisión y, en su caso, cuál sería el número de miembros de la Mesa.

La verdad es que los precedentes son muy variados, es decir, de una
manera regular el artículo 41 del Reglamento del Congreso de los
Diputados indica, como todas SS. SS. conocen, que en las comisiones se
elegirá una Mesa que estará compuesta por un presidente, dos
vicepresidentes y dos secretarios, pero, por otra parte, tenemos también
en el propio Reglamento comisiones de dimensiones más reducidas como, por
ejemplo, la del Estatuto del Diputado o la de Peticiones, en donde hay
una Mesa compuesta exclusivamente por un Presidente, un Vicepresidente y
un Secretario. En el caso de estas comisiones, como una que existió en la
tercera legislatura, me parece que en el seno o con miembros de la
Comisión de Exteriores, que era la Comisión para Cooperación entre España
y Guinea Ecuatorial, se eligió un Presidente, un Vicepresidente y un
Secretario, en representación igualmente de los tres grupos con
representación más amplia en la Cámara. En cuanto a comisiones de
investigación que estén funcionando, en este momento también tenemos
diferentes soluciones. En la denominada Comisión Roldán se designó
exclusivamente un Presidente y, en cambio, en otras, como en la Comisión
sobre el caso Rubio, me parece que eligieron un Presidente y dos
Secretarios.

Son ustedes los que pueden hacer propuestas y ver lo que les parece más
operativo para el funcionamiento de esta Comisión no Permanente, si la
existencia de un solo Presidente, si la existencia de una Mesa más amplia
y, en ese caso, cómo estiman SS. SS. que debe ser su composición. Repito,
tenemos precedentes de todo tipo. (El señor Yáñez-Barnuevo pide la
palabra.)
El señor Yáñez tiene la palabra.




El señor YAÑEZ-BARNUEVO GARCIA: La posición del Grupo Socialista es que,
dadas las características y peculiaridades de esta Comisión, que se
podría asemejar a la Comisión del Estatuto del Diputado y a alguna otra,
cuya Mesa es reducida, sería bueno adoptar una posición intermedia: no un
Presidente solo, ni tampoco una Mesa amplia como en las Comisiones
permanentes, pero sí una Mesa compuesta por un Presidente, un
Vicepresidente y un Secretario. Esa es nuestra posición.




El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor):
¿Alguna otra propuesta? (Pausa.) El señor Vázquez tiene la palabra.




El señor VAZQUEZ ROMERO: Si hubiera acuerdo de los grupos, creo que para
no ser más jefes que indios con un solo Presidente sería suficiente. Si
todos los grupos o si los grupos mayoritarios quieren tener la
representación formal de una Comisión, cuya labor se va a proyectar más
hacia el interior y poco hacia el exterior, que se adopte el criterio que
acaba de explicar el portavoz socialista, pero en principio creo que con
un solo Presidente sería más que suficiente.




El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor): El
señor Fraile tiene la palabra.




El señor HERNANDO FRAILE: En principio, seríamos partidarios de la
fórmula que viene siendo habitual en la Cámara, que es la de un
Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, por dar cabida de alguna
forma a los grupos mayoritarios y también porque viene siendo lo habitual
en este tipo de Comisiones reducidas, entre las que tan sólo se ha
nombrado un Presidente para una. Creemos que esta Comisión no tiene que
ser excepcional y estamos a favor de una Mesa que, aun no siendo muy
amplia, no signifique una merma de la presencia de los Diputados también
en las comparecencias.




El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor): La
propuesta del Grupo Popular coincide con la del Grupo Socialista, en el
sentido de que haya una Mesa más restringida que en las comisiones
ordinarias legislativas, que son mucho más amplias, y dicha Mesa sería
constituida por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario.

La segunda cuestión que plantea la Presidencia en este momento es si
entienden SS. SS. que, al igual que ocurre en las comisiones cuya Mesa
tiene esta estructura, como son la del Estatuto del Diputado o la de
Peticiones, serían los tres grupos con mayor representación en la Cámara
los que deberían acceder a ocupar los puestos de la Mesa: el primer grupo
la Presidencia, el segundo la Vicepresidencia y el tercero el puesto de
Secretario. Si, por el contrario, hay alguna objeción a ello por parte de
un solo miembro, procederíamos a la votación de cada uno. (El señor
Recoder i Miralles pide la palabra.)
El señor Recoder tiene la palabra.




El señor RECODER I MIRALLES: Por nuestra parte, si se opta por la fórmula
del Presidente, Vicepresidente y Secretario, no hay inconveniente en que
sean los tres Grupos mayoritarios los que la integren.

De todas formas, me sumo a la propuesta que ha realizado el señor
Vázquez, de Izquierda Unida, en tanto en cuanto entiendo que, por el
carácter reducido de la Comisión, con un Presidente es suficiente. (El
señor Albistur pide la palabra.)



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El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor):
Señor Albistur.




El señor ALBISTUR MARIN: Solamente quiero insistir en la misma propuesta
que ha hecho hasta ahora el señor Recoder. Creo que es suficiente con la
existencia de un Presidente y, en ese caso, coincidiríamos con Izquierda
Unida y Convergència i Unió.




El señor VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (Beviá Pastor):
Tenemos dos propuestas que vamos a someter a votación. (Pausa.)
Me recuerda, con razón, el señor Letrado que para la adopción de acuerdos
en general el voto es ponderado. En consecuencia, se aprueba la propuesta
de un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. ¿Entienden SS. SS.

que es preciso pasar a la votación? (Denegaciones.) ¿No hay ninguna
objeción? (Pausa.)
Por parte del Grupo Socialista se propone al señor Yáñez-Barnuevo García;
por parte del Grupo Popular, se propone al señor Robles Orozco, y por
parte del Grupo de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, se propone
al señor Vázquez Romero.

Por tanto, la Mesa queda constituida así: Presidente: señor
Yáñez-Barnuevo García; Vicepresidente: señor Robles Orozco; Secretario:
señor Vázquez Romero.

Esta Mesa es invitada a tomar posesión de su cargo para continuar la
sesión y marcar aquellas líneas que estimen precisas en esta primera
sesión constitutiva.




Los miembros de la Comisión designados ocupan su lugar en la Mesa.




El señor PRESIDENTE (Yáñez-Barnuevo García): Aunque no ha habido una
votación, quiero agradecer a los componentes de esta Comisión no
permanente la confianza en esta Presidencia y en esta Mesa, pues creo que
puedo hablar en nombre de los otros dos componentes de la misma.

No voy a hacer, ni mucho menos, en este ámbito un discurso ni una
intervención muy larga, en primer lugar porque todos los presentes
conocen bien los temas de cooperación al desarrollo. La ponencia aprobada
relativamente hace poco, en diciembre de 1991, por el Pleno del Congreso
de los Diputados, y creo con ello interpretar el sentir del conjunto de
la Comisión, es el punto de referencia de nuestros trabajos futuros; es
decir, el seguimiento y el cumplimiento de esa resolución, y, ni que
decir tiene, también de acuerdo con los trabajos que hagamos y la
información que tengamos, el perfeccionamiento en su día, si es
necesario, de los puntos de esa resolución.

En segundo lugar, tendremos el control de los órganos de la
Administración encargados de la cooperación al desarrollo y otros temas
que podamos ir proponiendo los distintos grupos parlamentarios en
sucesivas reuniones de esta Comisión.

Yo propongo, si les parece bien, que en la próxima reunión (ya que ésta
ha de ser exclusivamente constitutiva) los grupos presenten propuestas de
trabajo, a ser posible por escrito, que nos permitan hacer un plan de
trabajo acordado por la propia Comisión, a fin de que podamos establecer
el calendario de sucesivas reuniones de cara al futuro.

Por último, sí quiero decir, y es algo que afecta más a los grupos
minoritarios que a los grupos mayoritarios de la Cámara, que está muy
sobrecargado de trabajo este Congreso de los Diputados, que hay muchas
comisiones, que hay una sobrecarga para los propios taquígrafos, para la
transcripción, para la documentación, y eso no significa que vayamos a
autolimitarnos en nuestro trabajo, pero sí sugiero que se haga un trabajo
reflexivo, serio, no de cara a la galería, sino de ir intentando resolver
los problemas o ayudar a resolver los problemas de la cooperación, tanto
en el plano conceptual como en el práctico, pero sin que ese trabajo se
vea mermado o afectado por la propia multiplicación de algunos Diputados,
insisto, sobre todo de los grupos minoritarios, que están en varios
frentes a la vez y que no puedan atender suficientemente el trabajo.

Yo creo que aquí nos podemos permitir ese modelo de trabajo más reposado,
más reflexivo, sin la limitación de tiempo ni la urgencia de tomar una
decisión, que en algún caso puede producirse, pero no en general.

Si les parece bien, porque hablando de ese tema dos de los Diputados
presentes estamos en este momento en la Ponencia de reforma de las
Naciones Unidas, donde hay varios profesores compareciendo, levantaríamos
la sesión, a menos que haya alguna petición de palabra. (El señor Recoder
i Miralles pide la palabra.)
Señor Recoder.




El señor RECODER I MIRALLES: Muy brevemente, para plantear dos
cuestiones. En primer lugar, quiero felicitar al Presidente por el hecho
de haber sido elegido para esta responsabilidad. Creo que lo va a hacer
muy bien, en tanto en cuanto es un excelente conocedor del tema que es el
objeto de esta Comisión.

En segundo lugar, quiero pedirle que, dado el carácter reducido de la
Comisión, si fuera posible, las reuniones de Mesa fueran reuniones de
Mesa y portavoces de los distintos grupos parlamentarios, en este caso
los que no estamos representados en la propia Mesa, para así poder ir
planificando conjuntamente el trabajo.

Y, en tercer lugar, entiendo yo que, a partir de este momento, es decir,
del mismo comienzo de existencia de esta Comisión, todas aquellas
comparecencias que se venían suscitando en la Comisión de Asuntos
Exteriores en relación a la cooperación y ayuda al desarrollo se van a
producir en esta misma Comisión y ya no en la de Exteriores. Entiendo que
es así.




El señor PRESIDENTE: Me parece oportuna la propuesta de que se reúna la
Mesa y los portavoces, porque prácticamente es la propia Comisión, pero
yo creo que para trabajos internos, como funcionan siempre la Mesa y
portavoces, está bien poder ir resolviendo muchos temas. De acuerdo, por
tanto, en eso por mi parte.

En cuanto a las comparecencias, yo creo, si la dirección de los distintos
grupos no está en desacuerdo, o la propia



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dirección de los grupos en la Comisión de Asuntos Exteriores así lo
considera (lo hablaré con su Presidente, ya que la Comisión de Asuntos
Exteriores está muy sobrecargada de trabajo y tiene a veces problemas de
lugar donde reunirse, de taquígrafos, etcétera), que sería bueno que la
descargáramos de los temas de comparecencia de las autoridades o de los
cargos públicos relativos a la cooperación al desarrollo. Sería más útil,
más eficaz en el trabajo. Si no hay problemas, por mi parte desde luego
no los va a haber. Estoy de acuerdo. (El señor Hernando Fraile pide la
palabra.)
Señor Hernando.




El señor HERNANDO FRAILE: Felicito al señor Presidente y a los miembros
de la Mesa por su elección y, en el sentido de lo que exponía el portavoz
del Grupo Catalán, quería decirle que hay una serie de iniciativas ya
presentadas en la propia Comisión de Exteriores que yo creo que podrían
ser recuperables para esta Comisión. Asimismo también existen en otra
Comisión, la de Comercio, que, como saben SS. SS., es en la que viene a
parar todo el tema del Fondo de Ayuda al Desarrollo, que es una parte muy
importante de nuestra ayuda oficial al desarrollo, y también creo que
sería posible intentar recuperar. Sé que por parte de nuestro Grupo
existen diversas preguntas orales y la petición de comparecencia del
propio Secretario de Estado de Comercio Exterior para explicar el
resultado de los Fondos de Ayuda al Desarrollo en el año 1993 y las
previsiones de 1994 referentes al PACI. Creo que quizás esas iniciativas
podrían ser recuperadas y, por tanto, empezar a trabajar con ellas,
independientemente de lo que ha comentado el propio Presidente acerca de
tener una próxima reunión de trabajo donde presentáramos un programa más
amplio y detallado sobre el futuro de los trabajos de esta Comisión.




El señor PRESIDENTE: En todo este tipo de decisiones la Mesa puede
adoptar una posición, pero debe ratificarla la propia Comisión en pleno.

En cualquier caso, si el proponente de la iniciativa, que en este caso
creo que es el propio señor Hernando, está de acuerdo en que venga a esta
Comisión, nadie más puede tener problemas. Yo creo que es racional y
lógico que sea así, de tal manera que yo le diría al Letrado que esas
iniciativas de peticiones de comparecencias por parte de representantes
del Partido Popular en las Comisiones de Exteriores y de Economía y
Comercio relacionadas con la cooperación al desarrollo se traspasaran a
esta Comisión, ya que, siendo el propio proponente el que lo pide, no
creo que hubiera ningún problema. (El señor Vázquez Romero pide la
palabra.)
Tiene la palabra el señor Vázquez.




El señor VAZQUEZ ROMERO: Yo creo que deberíamos pensarnos un poco todos
lo que vamos a hacer, porque puede que estemos complicándonos
innecesariamente las cosas. Parece lógico que, si se crea una Comisión no
permanente, se deriven a ella los temas que tengan que ver con
cooperación y desarrollo, pero como al mismo tiempo las otras comisiones,
tanto la de Economía y Comercio como la de Exteriores, van a seguir con
su ritmo de trabajo normal, pudiéramos tener solapamiento de comisiones;
es decir, al mismo tiempo, a la misma hora, el mismo día, vamos a tener
Comisión de Exteriores para tratar asuntos no de cooperación y Comisión
de Cooperación para tratar de temas específicos. Yo no digo que sí ni que
no, digo que nos podríamos permitir a nosotros mismos --sobre todo, desde
los Grupos pequeños, yo creo que esa petición es más imperiosa--
reflexionar unos días y ver qué decisión tomamos, porque para los grupos
mayoritarios quizá sea menos problemático puesto que disponen de
efectivos suficientes como para estar en las dos, aunque no será tampoco
siempre tan fácil, pero para los pequeños va a ser muy complicado.

Por tanto, yo digo que no apoyo ni me opongo a esta proposición, que «a
priori» parece lógica, pero como puede generar problemas, quizá valdría
la pena que nos lo pensáramos un poco, que reflexionáramos unos días y
que tomáramos una decisión un poco más adelante. No hace falta que sea
muy tarde, pero podemos dejarnos una semana o algo así para pensarlo más
detenidamente. Esa sería mi propuesta. (El señor Cremades pide la
palabra.)



El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el señor Cremades.




El señor CREMADES SENA: En primer lugar, quiero felicitar a los miembros
de la Mesa y, en segundo lugar, decir que básicamente coincido con las
intervenciones que anteriormente se han hecho, que creo que no son
contradictorias. El Presidente ha señalado en su primera intervención
algo que iba muy en consonancia con las palabras del portavoz de
Izquierda Unida en este momento: creo que en la próxima reunión debemos
aportar los Grupos un plan de trabajo y sería conveniente que nos
reuniésemos antes para decidir sobre las cuestiones que aquí se están
dilucidando esta mañana. Parece lógico que, con respecto a la Comisión de
Asuntos Exteriores, que está muy sobrecargada en muchos temas, los temas
específicos de cooperación se vean en esta Comisión. Evidentemente,
también hay otras comisiones, como la de Economía y Comercio, afectadas
por temas que son muy específicos de esta Comisión de Cooperación, pero
creo que eso deberíamos plantearlo en una próxima reunión, habiendo
reflexionado unos días, como decía el señor Vázquez, para ver qué temas
se derivan hacia esta Comisión y qué temas siguen planteándose dentro de
las Comisiones de Exteriores o de Economía y Comercio. (El señor Albistur
Marín pide la palabra.)



El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el señor Albistur.




El señor ALBISTUR MARIN: Simplemente quería abundar en lo que ya ha
empezado a decir el señor Recoder, ha seguido diciendo el señor Vázquez y
ahora el señor Cremades. Yo pediría al Presidente que, como se ha
propuesto un plan para una próxima reunión, nos fije diez días para hacer
ese plan, recoger esas iniciativas existentes en



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las Comisiones de Asuntos Exteriores y de Economía y Comercio junto con
las que vayamos a presentar en ese plan, hacer una reunión de Mesa y
portavoces y decidir ahí este tipo de materias. Se lo pido sobre todo por
el orden de los que nos toca estar en cinco sitios a la vez, como ha
dicho el señor Vázquez, y para mantener ese espíritu de reflexión, que me
ha parecido muy sano y muy serio, que usted ha propuesto.




El señor PRESIDENTE: Yo creo que son conciliables las propuestas y que
nadie está en desacuerdo con que haya diez días para que los grupos
preparen sus propuestas de un plan de trabajo y que, a su vez, sea una
reflexión para la Mesa y para los componentes de la Comisión sobre cómo
hacemos compatibles las tareas de la Comisión de Exteriores y las de esta
Comisión.

Adelanto, incluso antes de esa reflexión, que lo ideal sería, porque nos
afectaría a todos, que no coincidieran, como decía el señor Vázquez, en
tiempo y hora las dos comisiones, porque a todos nos afecta, pues todos
somos miembros de la Comisión de Exteriores. No sería deseable y no creo
que vaya a producirse. Ya sé que, cuando se acumula el trabajo, es
difícil encontrar salas, taquígrafos y horas para que los señores
Diputados puedan asistir, pero, una vez logrado eso, la tendencia lógica
es que no haya un solapamiento de temas, sino que los temas de
cooperación vengan a esta Comisión y la Comisión de Exteriores pueda
dedicarse a los temas de política exterior general, como está haciendo en
la práctica, salvo en algunos momentos excepcionales. Creo que podemos
estar de acuerdo en esos diez días que proponía el señor Albistur de
reflexión, que sirvan para ambos puntos para presentar los distintos
grupos un plan de trabajo de esta Comisión y para que entretanto esta
Mesa se reúna con la de la Comisión de Exteriores, o Presidente y
Presidente, y vayamos desbrozando un poco la división de los trabajos de
una y otra comisión. ¿Les parece bien? (Asentimiento.)
Si no hay nada más, se levanta la sesión y ya serán convocados los
señores Diputados.




Eran las once de la mañana.