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COMISIÓN DE TRABAJO E INMIGRACIÓN PRESIDENCIA DE LA EXCMA. SRA. D.ª LENTXU RUBIAL Sesión celebrada el lunes, 20 de junio de 2011 ORDEN DEL DÍA: Dictaminar — Proposición de Ley Orgánica de modificación de los Autor: GOBIERNO. Se abre la sesión a las doce horas y diez minutos. La señora PRESIDENTA: Se abre la sesión. Buenos días a todos y a todas. Nos hemos reunido para dictaminar la proposición de Ley A esta proposición de ley se han presentado tres enmiendas La senadora PARERA ESCRICHS: Así es. La señora PRESIDENTA: Muy bien. Por tanto, la enmienda transaccional quedaría redactada en Como he comentado, la enmienda está firmada por todos los Queda aprobada. ¿Algún portavoz quiere intervenir en turno a favor del Pasamos, pues, al turno de portavoces. Por el Grupo Parlamentario Mixto, tiene la palabra el El señor BAGUR MERCADAL: Gracias. En primer lugar, quiero manifestar mi satisfacción por Hablamos de una modificación que es breve, pero que puede Otro de los aspectos en el que se actúa es en el de las He firmado la transaccional, que considero que mejora la Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Bagur. Por el Grupo de Convergència i Unió, tiene la palabra la La señora PARERA ESCRICHS: Muchas gracias, señora Quiero intervenir simplemente para agradecer la buena La ley llegaba muy bien negociada y cerrada por parte del Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Parera. Por el Grupo de la Entesa, tiene la palabra la senadora La señora BURGUÉS BARGUÉS: Gracias, presidenta. También voy a intervenir muy brevemente. Lo mejor que hemos El objetivo de esta ley era ampliar las garantías de los Insisto en que lo mejor que podemos hacer es llegar al Gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Burgués. Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra la La señora FERNÁNDEZ SANZ: Gracias, señora presidenta. Empezando por el final, diré que nos llega una iniciativa Al Senado llega un dictamen unánime del Congreso de los Lo hemos conseguido con la retirada de su enmienda número en que denuncian la trata de blancas. Por qué? Porque como Una vez resueltos estos dos problemas, la transacción ha Por otro lado, déjeme recordar, señora presidenta, que la Asimismo, creo que debemos recoger que el reglamento El Grupo Parlamentario Socialista se siente satisfecho de Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Fernández. Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el El señor GONZÁLVEZ GARCÍA: Muchas gracias, señora Al hilo de lo que han expresado los anteriores portavoces, El trámite que hemos seguido aquí demuestra que cuando se Creo que hemos conseguido un buen acuerdo y un buen texto, Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Dado que la enmienda número 3 ha sido retirada, y que sobre Queda aprobada. También, por lo que hemos oído de las intervenciones de los Queda aprobada. Se levanta la sesión. Eran las doce horas y veinticinco minutos.
CACHORRO
artículos 31 bis y 59 bis de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social. (624/000015)
orgánica de modificación de los artículos 31 bis y 59 bis de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social.
del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i Unió, pero
ha llegado a la Mesa una transaccional firmada por todos los grupos,
excepto por el Grupo de Senadores Nacionalistas, cuya portavoz no está
presente. Se trata de una enmienda transaccional sobre la base de las
enmiendas números 1 y 2, del Grupo Parlamentario de Convergència i Unió,
porque la enmienda número 3 se iba a retirar. ¿Es así?
los siguientes términos: Artículo 59 bis, apartado 2, párrafo segundo:
Dicho periodo de restablecimiento y reflexión tendrá una duración de, al
menos, treinta días, y deberá ser suficiente para que la víctima pueda
decidir si desea cooperar con las autoridades en la investigación del
delito y, en su caso, en el procedimiento penal. Tanto durante la fase de
identificación de las víctimas como durante el periodo de
restablecimiento y reflexión no se incoará un expediente sancionador por
infracción del artículo 53.1.a. y se suspenderá el expediente
administrativo sancionador que se le hubiere incoado o, en su caso, la
ejecución de la expulsión o devolución eventualmente acordadas. Asimismo,
durante el período de restablecimiento y reflexión se le autorizará la
estancia temporal, y las administraciones competentes velarán por la
subsistencia y, de resultar necesario, la seguridad y protección de la
víctima y de sus hijos menores de edad o con discapacidad que se
encuentren en España en el momento de la identificación, a quienes se
harán extensivas las previsiones del apartado 4 del presente artículo en
relación con el retorno asistido o la autorización de residencia y, en su
caso, trabajo, si fueren mayores de 16 años, por circunstancias
excepcionales. Finalizado el período de reflexión, las administraciones
públicas competentes realizarán una evaluación de la situación personal
de la víctima a efectos de determinar una posible ampliación del citado
período.
grupos presentes, excepto por el Grupo Parlamentario de Senadores
Nacionalistas, cuya portavoz ha avisado de que el avión ha llegado con
retraso. Por tanto, al estar firmada por todos los presentes, ¿se puede
aprobar por asentimiento? (Asentimiento.)
proyecto de ley? (Denegaciones.)
senador Bagur.
haber llegado a un acuerdo sobre un asunto que, sobre todo, precisa de
consenso.
tener una repercusión muy positiva, ya que actúa sobre dos cuestiones de
gran preocupación. La violencia que se ejerce sobre la mujer aumenta en
gran medida cuando esta procede del segmento de la inmigración. De hecho,
en el preámbulo de la ley se dice que el 40% de las mujeres que han
muerto por violencia de género en 2009 eran extranjeras. Por tanto, se
trataba de modificar el articulado, que desmotivaba a la mujer a
denunciar. El hecho de que pudiera ser declarada irregular y que se
abriera la posibilidad de expulsión es un hándicap que está bien que
solventemos, y que quedará modificado en sentido contrario, es decir,
protegiendo a aquellas mujeres que denuncien al agresor; además, esa
protección se extiende a su entorno familiar, en concreto, a los hijos
menores.
víctimas de trata de mujeres, que van principalmente a centros de
prostitución. Y lo que se intenta es que colaboren en la investigación e
incriminación de los que cometen ese delito.
redacción del articulado, y naturalmente votaré a favor, como haré
también en el Pleno.
senadora Parera.
presidenta.
predisposición tanto de los compañeros del Grupo Parlamentario Popular
como del Grupo Parlamentario Socialista, que han trabajado para presentar
una enmienda que consensúa las que mi grupo había presentado.
Congreso, y simplemente quiero reiterar mi más sincero agradecimiento por
las facilidades dadas para incorporar unas enmiendas que propusimos en el
Senado.
Burgués.
podido hacer es alcanzar el consenso en una cuestión tan importante y
sensible como es la violencia ejercida contra las mujeres, ya sea
violencia de género o trata de seres humanos.
derechos de la mujer que ha sufrido violencia de género o trata de seres
humanos; ese aspecto ahora se recoge mejor, y también se amplía a sus
familiares y personas cercanas, porque en el momento de denunciar se
encuentran en situaciones muy, muy difíciles. Por tanto, todo lo que
contribuya a mejorar esa situación y les haga sentirse protegidas las
favorece. Esta proposición la presentó el Grupo Parlamentario Popular en
el Congreso, y fruto del trabajo de todos los grupos parlamentarios se ha
llegado, como digo, al consenso y la unanimidad. Y al añadir esta
enmienda transaccional del Senado, considero que se mejora el texto.
consenso para, entre todos, dar una mejor solución al problema de la
violencia.
senadora Fernández.
que el Grupo Parlamentario Popular presentó en el Congreso de los
Diputados en junio de 2010 con el objetivo de mejorar dos artículos de la
Ley Orgánica 2/2009, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social. Fue una iniciativa que estuvo paralizada
temporalmente hasta ver cómo nacía y se aprobaba el reglamento de
desarrollo de dicha ley. Publicado dicho reglamento, se da curso a esta
iniciativa con dos enmiendas de Esquerra Republicana, dos de CiU y dos
del Grupo Socialista, todas ellas en la misma dirección: intentar no
incoar expedientes en casos de violencia de género y de trata de seres
humanos, conseguir permisos temporales y conseguir asimismo la protección
de la familia y el entorno de esas personas.
Diputados, y nuestro grupo pensaba que esa unanimidad también se tenía
que reflejar en esta Cámara. Como durante ese intervalo organizaciones
que trabajan con esos colectivos han planteado algunos pequeños matices
—no tanto en lo que afecta al artículo 31 bis, sobre la violencia
de género, como al 59 bis, de trata de seres humanos—, Convergència
i Unió ha estimado necesario trasladar algunas propuestas, con espíritu
constructivo desde el primer momento, en busca de la unanimidad a la que
llegaron nuestros compañeros y compañeras en el Congreso de los
Diputados.
3, que intentaba mezclar inmigración y asilo, cuando eso es algo que
desde mediados de los noventa se ha separado en la legislación española,
además de con la redacción recogida en la Ley 12/2009, reguladora del
derecho de asilo. Así pues, Convergència i Unió ha aceptado retirar la
petición de protección a las mujeres desde el primer momento
el expediente es rápido, y se pone en marcha en cuanto se conoce o se
tienen indicios por parte de la Administración o de las personas
afectadas, eso supondría dar un nivel de protección a quien todavía no se
le ha reconocido, por estar en curso el procedimiento, ese abuso.
sido fácil, con lo cual después del trámite de hoy y del correspondiente
en el Pleno, devolveremos el texto al Congreso con una pequeña
modificación —que afecta a uno de los dos artículos— aprobada
por unanimidad y, por lo tanto, siguiendo el mismo espíritu del
Congreso.
Ley 2/2009 ya introdujo el espíritu de las nuevas directivas europeas y
el Convenio de lucha contra la trata de mujeres y seres humanos, es
decir, la legislación comunitaria que se aprobó y desarrolló entre 2000 y
2009, que es el período que media entre una y otra ley. Además, cuando
discutimos dicha ley en 2009 se introdujo la nueva legislación contra la
violencia de género de nuestro país, para así avanzar y trasladar las
medidas aprobadas en la Ley 1/2004, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género, a las mujeres extranjeras.
avanza, precisa y concreta la protección de derechos en esos dos
artículos. Así, por primera vez, el reglamento desarrolla los principios
internacionales de protección a las víctimas de trata, regula la
identificación de la víctima y se establecen las respuestas jurídicas a
esa situación. Lo que hoy hacemos, en el fondo, es concretar y trasladar
a la ley lo que en el reglamento, por el espíritu general de la ley, ya
se ha había trasladado: la autorización provisional y la definitiva a
residencia y trabajo. Por otro lado, ante la demanda por malos tratos, el
reglamento paraliza el procedimiento sancionador, con un mejor redactado
y concretando los términos de la ley, se otorga directamente el permiso
de residencia y se da la autorización para trabajar sin tener en cuenta
la situación nacional de empleo; y la autorización, que empieza siendo
provisional, tiene una ampliación de hasta cinco años. Como digo, eso
está en el reglamento; en el Congreso de los Diputados se han hecho
algunas matizaciones para integrar el reglamento en el correspondiente
artículo de la ley, y hoy nosotros hacemos también unas pequeñas
matizaciones en el artículo 59 bis, sobre la trata de seres humanos, que
recoge el reglamento.
este acuerdo, que espero que con la llegada del Grupo de Senadores
Nacionalistas sea unánime, y así podamos devolver el texto con el mismo
espíritu con que lo hemos recibido del Congreso de los Diputados.
senador Gonzálvez.
presidenta.
es gratificante ver cómo esta proposición de ley, que presentó el Grupo
Popular en el Congreso de los Diputados y que fue aprobada allí por
unanimidad, puede salir de esta Cámara también aprobada por unanimidad,
después de haber analizado la modificación de los artículos 31 bis y 59
bis. Con la generosidad de CiU, que ha aceptado la transacción de las dos
enmiendas que ha presentado, y la labor realizada por los distintos
grupos, entre todos hemos podido enriquecer un texto que vuelve al
Congreso de los Diputados con mayores garantías.
habla de defensa de los derechos de los más débiles es posible alcanzar
acuerdos. Y aquí todos los grupos parlamentarios lo hemos alcanzado,
porque, con el fin de protegerlas, era necesario que las mujeres
inmigrantes, víctimas de violencia o de trata, denunciaran a sus
agresores. Por ello, a través de la legislación teníamos que ofrecer las
mayores garantías a estas víctimas de la violencia de género y de la
trata de blancas.
por lo que hoy es un día para que todos los grupos políticos expresen su
satisfacción.
Gonzálvez.
las enmiendas números 1 y 2 se ha presentado una transaccional firmada
por todos los grupos, esta Mesa entiende que se aprueba por unanimidad.
(Asentimiento.)
diferentes portavoces, la proposición de ley, en lo que no ha sido
modificado por esa transaccional, puede aprobarse por unanimidad. ¿Es
así? (Asentimiento.)