ENMIENDA

De modificación.

Texto propuesto:

«2.º […]. Cuando la entidad local establezca su
propio sistema de gestión podrá incorporar a los productores a dicho
sistema, siempre y cuando estos últimos no justifiquen su correcta
gestión a través de otra entidad o persona jurídica.»

JUSTIFICACIÓN

Racionalización de las competencias municipales.

ENMIENDA NÚM. 5

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 12.6.

ENMIENDA

De modificación.

Texto propuesto:

«6. Excepcional y temporalmente las Administraciones
públicas en sus respectivos ámbitos competenciales podrán declarar
servicio público todas o algunas de las operaciones de gestión de
determinados residuos cuando no exista iniciativa privada y/o
motivadamente se justifique por razones de adecuada protección de la
salud humana y del medio ambiente.»

JUSTIFICACIÓN

Racionalización de las competencias municipales.

ENMIENDA NÚM. 6

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 24.

ENMIENDA

De modificación.

Texto propuesto:

«Artículo 24. Biorresiduos.

Las autoridades ambientales promoverán, sin perjuicio de
las medidas que se deriven de las actuaciones que a nivel comunitario se
emprendan en cumplimiento del último párrafo del artículo 22 de

la Directiva 2008/98/CE, medidas que podrán incluir en los
planes y programas de gestión de residuos previstos en el artículo 13,
para impulsar:

a) La recogida separada de biorresiduos para destinarlos
prioritariamente al compostaje o a la digestión anaerobia en particular
de la fracción vegetal, los biorresiduos de grandes generadores y los
biorresiduos generados en los hogares.

b) El compostaje doméstico y comunitario.

c) Que el tratamiento de biorresiduos recogidos
separadamente sea realizado en instalaciones específicas de compostaje o
digestión anaerobia sin que se produzca la mezcla con residuos mezclados
a lo largo del proceso. En su caso, la autorización de este tipo de
instalaciones deberá incluir las prescripciones técnicas para el correcto
tratamiento de los biorresiduos y la calidad de los materiales
obtenidos.

d) El uso del compost producido a partir de biorresiduos y
ambientalmente seguro en el sector agrícola, la jardinería o la
regeneración de áreas degradadas, en sustitución de otras enmiendas.»

JUSTIFICACIÓN

No hay justificación para que se obligue únicamente a los
biorresiduos a un tratamiento de compostaje o de digestión anaerobia
siendo mejor que sea de forma prioritaria en cumplimiento con el artículo
22 de la Directiva Marco de Residuos. Hay que dejar la puerta abierta a
otras opciones tal y como se propone en la enmienda.

ENMIENDA NÚM. 7

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 25.

ENMIENDA

De modificación.

Texto propuesto:

«Artículo 25. Traslado de residuos dentro del territorio
del Estado.

1. Las comunidades autónomas podrán oponerse, de forma
motivada, a la recepción de residuos producidos en territorio de otra
comunidad autónoma para el tratamiento en centros ubicados en su
territorio, solamente cuando se dé alguna de las siguientes
circunstancias:

a) Que los citados centros no dispongan del tratamiento
adecuado para el residuo concreto o carezcan de capacidad suficiente para
el tratamiento de dichos residuos.

b) Teniendo en cuenta lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº
1013/2006, las comunidades autónomas podrán limitar los traslados
entrantes de residuos destinados a los incineradores que estén
clasificados como valorización, cuando dichos traslados tendrían como
consecuencia que los residuos tendrían que ser eliminados o que estos
residuos tendrían que ser tratados de una manera que no fuese compatible
con sus planes de gestión de residuos.

2. las Comunidades Autónomas podrán oponerse, de forma
motivada, a la salida de determinados residuos para su tratamiento en
otras comunidades autónomas, solamente por alguno de los motivos
medioambientales enunciados en el Reglamento (CE) nº 1013/2006.

Se excluyen de lo dispuesto en el párrafo anterior, no
pudiendo ser objeto de limitación alguna, los traslados de residuos
sujetos, de acuerdo con el Reglamento 1013/2006, al procedimiento de
información general de su artículo 18.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 8

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 30.2. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Texto propuesto:

Se propone una nueva letra, con el siguiente tenor:

«Someterse a obligaciones de suministro de información,
análisis económicos y auditorías sobre la puesta en el mercado de
productos que con el uso de convierten en residuos y sobre la gestión de
los mismos.»

JUSTIFICACIÓN

La inclusión de este apartado obedece a que la aportación
de datos veraces por parte de los productores es de gran utilidad para
conocer la evaluación del consumo y la posterior generación de los
diferentes residuos.

ENMIENDA NÚM. 9

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 30. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Texto propuesto:

Se introduce un nuevo apartado, con la siguiente
redacción:

«A efectos de facilitar el control y seguimiento de las
obligaciones establecidas conforme al apartado 30.2, los productores y/o
distribuidores deberán mostrar a los compradores, en el momento de la
venta de productos nuevos, los costes de recogida, tratamiento y
eliminación de forma respetuosa con el medio ambiente. Este coste se
identificará con la contribución económica del productor al sistema
colectivo de gestión de residuos a través del que opte para cumplir con
sus obligaciones conforme al artículo 31.

En las facturas que emitan los productores y/o
distribuidores por las transacciones comerciales de productos puestos en
el mercado a través de sistemas colectivos de gestión de residuos, se
deberá

identificar la contribución efectuada a dichos sistemas de
manera claramente diferenciada del resto de los conceptos que integren
dicha factura.»

JUSTIFICACIÓN

Se considera adecuado incluir este apartado en el citado
artículo 30 ya que permite ver claramente qué contribución económica
realizan los productores a la gestión de residuos, así como conocer el
coste de la gestión y detectar incumplimientos en materia de financiación
de residuos.

ENMIENDA NÚM. 10

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 31.5. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Texto propuesto:

Se propone incluir una nueva letra en el artículo 31.5 en
los siguientes términos:

«Constituir las garantías necesarias del cumplimiento de
sus obligaciones de financiación de la gestión de los residuos de los
productos incorporados al sistema por sus productores.

Para el cálculo de estas garantías se deberá tener en
consideración, al menos, la vida media útil del producto que con su uso
se convierta en residuo y el cumplimiento de los objetivos de gestión
establecidos en la normativa aplicable al residuo.

Las concretas formas de articular esta garantía se
desarrollarán reglamentariamente.»

JUSTIFICACIÓN

Establecer garantías para el cumplimiento de financiación
de la gestión de residuos. Hay que tener en cuenta que en el artículo
10.2 del Proyecto de Ley se establece que las normas que regulen la
responsabilidad ampliada del productor establecerán los supuestos en que
los costes relativos a la gestión de residuos tendrán ser sufragados,
parcial o totalmente, por el productor del producto del que proceden los
residuos y cuándo los distribuidores del producto podrán compartir dichos
costes.

En el caso de nuestra Comunidad Autónoma de Canarias, el
análisis de los datos de mercado aportados por los productores adheridos
a un sistema colectivo o individual, permitiría realizar la evaluación el
consumo y la generación de residuos en cada una de las islas, con el fin
de analizar los flujos de residuos, teniendo en cuenta la singularidad
geográfica de estas islas, sistema fiscal y población turística
generadora, con el fin de actualizar objetivos de recogida.

ENMIENDA NÚM. 11

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 31.5. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Texto propuesto:

Se propone incluir una nueva letra en el artículo 31.5 en
los siguientes términos:

«En el caso de sistemas colectivos, la comprobación de la
veracidad de los datos aportados por sus productores para la
determinación de su cuota de responsabilidad mediante un informe
certificado por un auditor externo, referido a su actividad en el año
anterior, en el que, como mínimo, se relacionen las cantidades de cada
tipo de aparato puestas en el mercado en el nivel nacional. La
responsabilidad del sistema se limitará a la comunicación del citado
informe a la Administración competente para la autorización del Sistema,
y en su caso, a la Administración responsable del Registro al que deban
comunicarse oficialmente dichos datos.»

JUSTIFICACIÓN

Establecer garantías para el cumplimiento de financiación
de la gestión de residuos. Hay que tener en cuenta que en el artículo
10.2 del Proyecto de Ley se establece que las normas que regulen la
responsabilidad ampliada del productor establecerán los supuestos en que
los costes relativos a la gestión de residuos tendrán ser sufragados,
parcial o totalmente, por el productor del producto del que proceden los
residuos y cuándo los distribuidores del producto podrán compartir dichos
costes.

En el caso de nuestra Comunidad Autónoma de Canarias, el
análisis de los datos de mercado aportados por los productores adheridos
a un sistema colectivo o individual, permitiría realizar la evaluación el
consumo y la generación de residuos en cada una de las islas, con el fin
de analizar los flujos de residuos, teniendo en cuenta la singularidad
geográfica de estas islas, sistema fiscal y población turística
generadora, con el fin de actualizar objetivos de recogida.

ENMIENDA NÚM. 12

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 31.5. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Texto propuesto:

Se propone incluir una nueva letra en el artículo 31.5 en
los siguientes términos:

«Igualmente los sistemas individuales deberán someter a
auditoría externa certificada las cantidades de cada tipo de aparato
puestas en el mercado en el nivel nacional de los cuales es
responsable.»

JUSTIFICACIÓN

Establecer garantías para el cumplimiento de financiación
de la gestión de residuos. Hay que tener en cuenta que en el artículo
10.2 del Proyecto de Ley se establece que las normas que regulen la
responsabilidad ampliada del productor establecerán los supuestos en que
los costes relativos a la gestión de residuos tendrán ser sufragados,
parcial o totalmente, por el productor del producto del que proceden los
residuos y cuándo los distribuidores del producto podrán compartir dichos
costes.

En el caso de nuestra Comunidad Autónoma de Canarias, el
análisis de los datos de mercado aportados por los productores adheridos
a un sistema colectivo o individual, permitiría realizar la evaluación el
consumo y la generación de residuos en cada una de las islas, con el fin
de analizar los flujos de residuos, teniendo en cuenta la singularidad
geográfica de estas islas, sistema fiscal y población turística
generadora, con el fin de actualizar objetivos de recogida.

ENMIENDA NÚM. 13

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda a
la Disposición adicional segunda.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición adicional segunda.

JUSTIFICACIÓN

Contiene distintas imprecisiones terminológicas, jurídicas,
técnicas y formales que hace que sea deficiente y, por tanto, inútil para
el objetivo que se pretende.

ENMIENDA NÚM. 14

De Don Narvay Quintero Castañeda (GPMX) y de Don Alfredo
Belda Quintana (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX) y el
Senador Alfredo Belda Quintana, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Anexo V. 1. a.

ENMIENDA

De modificación.

Texto propuesto:

El punto 1.a) del Anexo V quedaría como sigue:

«1. Contenido mínimo de los planes:

a) El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados
dentro del territorio, los que se prevea que van a transportar desde y
hacia otros estados miembros, y desde y hacia otras comunidades autónomas
y una evaluación de la evolución futura de los flujos de residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
10

2. Las anteriores medidas no alcanzarán al traslado a la
Península de aquellos flujos de residuos a los que les resulten de
aplicación las obligaciones que deriven de la responsabilidad ampliada
del productor.

JUSTIFICACIÓN

Se añade «o a otra isla» al apartado 1 porque la
valorización puede realizarse en la Península o en alguna otra isla del
archipiélago. En este caso el transporte por mar entre islas quedaría
excluido de la financiación a cargo de la Administración General del
Estado.

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 36
enmiendas al Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados.

Palacio del Senado, 10 de junio de 2011.—Pere Sampol
i Mas.

ENMIENDA NÚM. 17

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3.h.

ENMIENDA

De modificación.

h) Prevención:

Conjunto de medidas y acciones llevadas a cabo en la fase
de concepción y diseño, de producción (como la política integrada del
producto (PIP)), de distribución y de consumo de un bien o servicio,
dirigidas a:

1.º Reducir la cantidad de residuo, incluso mediante la
reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los
productos.

2.º Reducir los impactos adversos sobre el medio ambiente y
la salud humana de la generación de residuos, incluyendo el ahorro en el
uso de materiales y energía.

3.º Reducir el contenido de sustancias nocivas en
materiales y productos, o

4.º Facilitar la gestión sostenible de los residuos que se
generen posteriormente al uso.

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el concepto de prevención.

ENMIENDA NÚM. 18

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3.r.

ENMIENDA

De modificación.

Valorización: cualquier operación cuyo resultado principal
sea que el residuo sirva a una finalidad útil al sustituir a otros
materiales, que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una
función particular, o

que el residuo sea preparado para cumplir esa función en la
instalación o en la economía en general. Excluye el uso de material de
rechazo del tratamiento de residuos como material de restauración de
espacios degradados (extractivas, etc.), que se equipara a tratamiento
finalista mediante vertido. En el anexo II se recoge una lista no
exhaustiva de operaciones de valorización.

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el concepto de valorización.

ENMIENDA NÚM. 19

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3.v.

ENMIENDA

De modificación.

v) «Disposición»: cualquier operación que no sea la
valorización, incluso cuando la operación tenga como consecuencia
secundaria el aprovechamiento de sustancias o energía. En el anexo I se
recoge una lista no exhaustiva de operaciones de tratamiento
finalista.

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el concepto de Disposición.

ENMIENDA NÚM. 20

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

«Certificación forestal: Es un proceso voluntario mediante
el cual una tercera parte proporciona una acreditación escrita en la que
se asegura la calidad de la gestión forestal practicada por un
determinado gestor, conforme a unas normas o principios establecidos. El
proceso continúa con la verificación de la cadena de transformación,
reciclado y comercialización, la llamada Cadena de Custodia, de los
productos con origen en los bosques y/o residuos forestales certificados,
y el posterior etiquetado de los mismos. La certificación forestal es un
instrumento innovador que, en el caso de los sistemas de certificación
independientes y ampliamente aceptados, contribuye a la conservación de
las superficies forestales y a la mejora de la calidad de vida de los
trabajadores y la población implicados en la gestión forestal.»

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el concepto de Certificación forestal.

Página
13

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado con la siguiente
redacción:

«Sin comportar una agresión a la población, a los valores
del patrimonio social e histórico.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar efectos secundarios.

ENMIENDA NÚM. 24

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 7. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado con la siguiente
redacción:

«Con procesos de participación real y de codecisión por
parte de la población y entidades sociales.»

JUSTIFICACIÓN

Fomentar la participación ciudadana.

ENMIENDA NÚM. 25

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 8. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

La jerarquía ecológica ha de ser jurídicamente vinculante.
El orden de prioridad debe constituirse en el principio rector y la regla
para la regulación y planificación de la gestión de los residuos.

Solo en determinados casos —y nunca para los grandes
flujos de residuos ni para los residuos peligrosos— para conseguir
el mejor resultado medioambiental global, se podrá adoptar un orden
distinto de prioridades previa justificación por un enfoque de ciclo de
vida sobre los impactos globales de la generación y gestión de dichos
residuos.

Todo ello teniendo en cuenta los principios generales de
precaución y sostenibilidad en el ámbito de la protección medioambiental,
viabilidad técnica y económica, protección de los recursos, así como el
conjunto de impactos medioambientales, sobre la salud humana, económicos
y sociales, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos
correspondientes.

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el orden de prioridades en el tratamiento de
residuos.

ENMIENDA NÚM. 26

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 9.

ENMIENDA

De sustitución.

1. El Gobierno en colaboración con las comunidades
autónomas y, si fuera necesario con otros estados miembros, tomará las
medidas necesarias, sin perjuicio de la aplicación de la jerarquía de
residuos en su gestión, para establecer una red integrada de
instalaciones de selección y para la valorización de residuos domésticos,
y de instalaciones de disposición finalista de residuos, incluso cuando
la recogida también abarque residuos similares procedentes de otros
productores, teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles.

2. La red deberá permitir la disposición finalista de los
residuos o la valorización de los residuos mencionados en el apartado 1,
en una de las instalaciones adecuadas más próximas, mediante la
utilización de las tecnologías y los métodos más adecuados para asegurar
un nivel elevado de protección del medio ambiente y de la salud
pública.

3. En el diseño y establecimiento de la red se tendrán en
cuenta criterios de simplicidad tecnológica y eficiencia, las
circunstancias geográficas, así como las necesidades específicas de
instalaciones especializadas para determinados tipos de residuos.

4. Las instalaciones de disposición finalista de los
residuos se planificaran aplicando el criterio proximidad y
suficiencia.

5. Para el caso de las instalaciones de recuperación de los
bio–residuos, y en aplicación del principio de proximidad y
suficiencia, esta fracción se tratará en instalaciones situadas a un
máximo de 60 km de su lugar producción.

En el caso de la valorización material de otros materiales
que no sean los bio–residuos se aplicará el criterio de proximidad
según la disponibilidad de instalaciones, siempre procurando fomentar las
empresas de reciclaje más próximas. En caso contrario se realizará un
análisis de ciclo de vida que justifique el transporte a largas
distancias.

JUSTIFICACIÓN

No transcribe correctamente el precepto de
autosuficiencia.

ENMIENDA NÚM. 27

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 10.

Página
16

JUSTIFICACIÓN

Necesidad de acotar los plazos de los programas de
prevención de residuos.

ENMIENDA NÚM. 30

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 15.

ENMIENDA

De adición.

En el caso de que los programas de prevención se integren
en otros planes o programas, las medidas de prevención de residuos
deberán distinguirse claramente y contener un calendario claro de
consecución.

Dichos objetivos y medidas tendrán como finalidad romper el
vínculo entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales
globales asociados a la generación de residuos. Las comunidades autónomas
podrán incluir en sus programas instrumentos de fiscalidad ambiental para
reducir la cantidad y toxicidad de los residuos.

Los programas de prevención deberán establecer los
objetivos de prevención y las medidas necesarias para su consecución,
tales como las que se indican en el anexo IV, u otras adecuadas. Dichos
programas incorporarán unos objetivos mínimos de reducción de residuos
para el año 2020 en relación a la generación en 2010; en el caso de los
envases se establecerá un mínimo del 20% de reducción de residuos de
envases y un 50% de reutilización para los envases y cajas de bebidas y
otros residuos especificadas en el anexo XI.

Para facilitar estos objetivos, antes del fin de 2011, se
presentarán los indicadores y la metodología para hacer posible una
evaluación veraz y rigurosa. Asimismo, las comunidades autónomas deberán
crear un registro de envases que se ponen en el mercado en su
territorio.

JUSTIFICACIÓN

Concretar los objetivos de reducción.

ENMIENDA NÚM. 31

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 16.

ENMIENDA

De sustitución.

Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades
Autónomas en la materia, se crean los cánones aplicados a la deposición
controlada y la incineración de residuos municipales. Dichos cánones
tendrán la consideración de instrumentos económicos que contribuyen a la
financiación del coste que comporta la implantación de la recogida
selectiva de los bioresiduos y la gestión sostenible de los residuos
municipales.

La regulación de los elementos configurados de dichos
cánones se establecerá por parte de las CCAA mediante una norma con rango
legal que deberá ser aprobada en el plazo de un año a contar de la
entrada en vigor de la presente Ley, con un mínimo importe del canon de
30 euros por tonelada de residuos.

Los productores y empresas autorizadas para llevar a cabo
la gestión de residuos forestales, tendrán que obtener el Certificado de
Cadena de Custodia que garantice el origen sostenible de los mismos.

Se elaborará un estudio económico a finalizar antes de un
año de aplicación de la Ley, la finalidad del cual será determinar los
elementos subjetivos y objetivos –tipología de envases a los que se
les aplica el impuesto– el tipo de gravamen, las posibles
exenciones así como el resto de elementos configuradores del tributo. Así
mismo se redactará un estudio de valoración de las ventajas
socio–ambientales de esta medida.

Cuando un producto se ponga en el mercado con embalaje o
envase reutilizable, sólo será gravada la primera puesta en el mercado.
Tendrán el mismo tratamiento aquellos productos que sean puestos en el
mercado más de una vez por devoluciones, excedentes de producción que
sean destruidos o situaciones similares.

A efectos del devengo del impuesto, se considerará puestos
al mercado aquellos envases o embalajes que efectivamente se fabriquen a
pesar de que su primera transmisión no se perfeccione por cualquier
motivo o bien que se entreguen de manera gratuita o como promoción y
publicidad.

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el devengo del impuesto.

ENMIENDA NÚM. 32

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 21.1.

ENMIENDA

De modificación.

1. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial y en atención a los principios de prevención y fomento de la
reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las medidas
necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para:

a) fomentar la reutilización de los productos y las
actividades de preparación para la reutilización, promoverán, entre otras
medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los
residuos susceptibles de reutilización y el apoyo al establecimiento de
redes y centros de reutilización. Así mismo, se impulsarán medidas de
promoción de los productos preparados para su reutilización a través de
la contratación pública y de objetivos cuantitativos en los planes de
gestión.

b) Para fomentar la prevención y promover la reutilización
y el reciclado de alta calidad se establecerán de forma obligatoria
sistemas de Depósito, devolución y retorno en los términos previstos en
el artículo 30.3 para:

— envases usados o residuos de envases usados de
vidrio, plástico, metal y briks procedentes del consumidor o de cualquier
otro usuario final con independencia del flujo de residuos que los haya
generado, con el fin de dirigirlos hacia las alternativas de gestión más
adecuadas;

— envases industriales,

— envases colectivos y de transporte,

— otros productos reutilizables.

c) Antes de 2013 deberá estar establecida una recogida
separada para, al menos, los materiales siguientes: papel, bioresiduos,
metales, plástico, vidrio, RAEEs, textil y muebles u otros enseres.

Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial tomarán medidas para fomentar un reciclado de alta calidad
y, a este fin, se establecerá una recogida separada de residuos para, al
menos, los bio–residuos, papel, metales, plástico y vidrio.

d) Para los residuos forestales certificados se dispondrá
de un sistema de recogida separada que garantice su origen
sostenible.

Se tendrán en cuenta, en particular, los requisitos en
materia de protección del medio ambiente, de la salud, de la seguridad y
de la higiene de los consumidores; de protección de la calidad, de la
autenticidad y de las características técnicas del producto envasado y de
los materiales utilizados; de protección de los derechos de propiedad
industrial y comercial.

JUSTIFICACIÓN

Establecer plazos en los objetivos de recogida
selectiva.

ENMIENDA NÚM. 33

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 21.

ENMIENDA

De adición.

Nuevo artículo. Sistemas de depósito devolución y retorno
de envases y residuos de envases.

«1. Los sistemas de depósito devolución y retorno de
envases y residuos de envases deberán permitir la participación de todos
los agentes económicos del sector afectado y aplicarse a los productos
importados en condiciones no discriminatorias. Ello incluye las
modalidades detalladas de funcionamiento del sistema y las tasas o
tarifas impuestas por la organización que lo gestiona las cuales deberán
ser establecidas y fijadas reglamentariamente en el plazo máximo de 2
años a contar de la entrada en vigor de la presente Ley.

2. Los envasadores y los comerciantes de productos
envasados o, cuando no sea posible identificar a los anteriores, los
responsables de la primera puesta en el mercado de los productos
envasados, estarán obligados a:

— Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final y
en concepto de depósito, una cantidad individualizada por cada envase que
sea objeto de transacción.

— Aceptar la devolución o retorno de los residuos de
envases y envases usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen,
devolviendo la misma cantidad que haya correspondido cobrar de acuerdo
con lo establecido en el apartado anterior.

3. El poseedor final de los residuos de envases y envases
usados, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, deberá
entregarlos en la forma que se determine reglamentariamente.

4. Las cantidades individualizadas a que se refiere el
apartado 2 serán fijadas por el Ministerio de Medio Ambiente Medio Rural
y Marino, en cuantía suficiente para garantizar el retorno de los
residuos de envases y envases usados, previa consulta a las Comunidades
Autónomas y a los Ministerios competentes por razón de la materia.»

JUSTIFICACIÓN

Clarificar los objetivos de devolución y retorno de los
envases.

ENMIENDA NÚM. 34

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 21.

ENMIENDA

De adición.

Nuevo artículo. Marcado y sistema de identificación.

«1. Con el fin de facilitar la recogida, reutilización y
valorización, incluido el reciclado, los envases a los que les sea de
aplicación lo establecido en el artículo 29 deberán distinguirse los
envases de aquellos otros envases acogidos a alguno de los sistemas
integrados de gestión de residuos de envases y envases usados regulados
en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, a
cuyo efecto el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
aprobará la leyenda o el símbolo con el que deberán identificarse
obligatoriamente en todo el territorio del estado.

Los envases deberán ostentar el marcado correspondiente,
bien sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho marcado, las
características técnicas del cual deberá ser fijado reglamentariamente
por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, deberá ser
claramente visible y fácilmente legible. El marcado deberá tener una
persistencia y una durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el
envase.»

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el marcado de los envases.

ENMIENDA NÚM. 35

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 22.

ENMIENDA

De sustitución.

Antes de 2013 deberá estar establecida una recogida
separada para, al menos, los bio-residuos, papel, metales, plástico,
vidrio, RAEEs, textil y voluminosos.

Antes del 2015 se deberá alcanzar un mínimo del 40 % de
reciclaje material de su peso total de residuos, al menos, el papel, los
bio–residuos, el plástico, el vidrio y la madera.

Antes de 2020, deberá aumentarse, como mínimo, hasta un 65
% global de su peso total el reciclado material de residuos de materiales
tales como, al menos, el papel, los metales, los bio-residuos, el
plástico, el vidrio y madera de los residuos domésticos y posiblemente de
otros orígenes en la medida en que estos flujos de residuos sean
similares a los residuos domésticos.

Asimismo se deberá alcanzar un 50 % de reutilización de los
envases primarios de agua, cerveza, bebidas carbonatadas, leche y jugos
de fruta y otros envases de productos peligrosos de origen doméstico.

Y un mínimo del 20 % global en peso para la preparación
para la reutilización para al menos las fracciones de RAEES, textil,
muebles y otros enseres, especificados en el anejo XI y en un 45 % antes
del 2020.

JUSTIFICACIÓN

Fijar plazos para los objetivos de reciclaje.

ENMIENDA NÚM. 36

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 23.

ENMIENDA

De modificación.

Artículo 23. Tratamiento finalista de residuos.

1. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial se asegurarán de que, cuando después de proceder a las
operaciones de recuperación, selección previa o estabilización a la
disposición finalista, los residuos se sometan a operaciones de
disposición finalistas seguras que cumplan las disposiciones del artículo
20.5 sobre la protección de la salud humana y el medio ambiente.

2. Las autorizaciones de las actividades de disposición
finalista de residuos no peligrosos mediante depósito en vertedero e
incineración (con o sin aprovechamiento de energía) quedarán sujetas a la
prestación de una fianza u otra garantía equivalente en la forma y
cuantía que en aquellas se determine y de acuerdo con lo que
reglamentariamente se establezca.

Esta garantía tendrá por finalidad garantizar el
cumplimiento, frente a las Administraciones públicas, de las obligaciones
que incumban en virtud de la autorización expedida, incluidas las de
clausura y mantenimiento posterior de vertedero e incineración (con o sin
valorización energética), y las derivadas, en su caso, de la imposición
de sanciones y de la posible ejecución subsidiaria por parte de la
Administración competente.

Como medida disuasoria a la producción de residuos y
rechazo que vaya a disposición finalista, las CC. AA. aprobaran y
desplegaran un canon de valor mínimo de 30 ¤/tm para aquellos residuos
domésticos o comerciales asimilables y a los residuos industriales. Para
los residuos de demolición este canon será de 10 ¤/tm). Canon de carácter
finalista y progresivo.

Prohibición del vertido de material biodegradable al año
2020. Medida que podrá ir acompañada de medidas económicas graduales y de
condiciones de aceptación de los bio-residuos en las plantas de
tratamiento y recuperación, y de la fracción resto en las plantas de
tratamiento finalista. Con el fin de penalizar los residuos mezclados o
de baja calidad.

No se aumentaran los flujos de residuos que actualmente se
incineran. Debe preverse la reducción de esta capacidad de acuerdo con
los objetivos que se establezcan. Ello conlleva fijar una capacidad de
incineración decreciente en cada CC. AA. y para cancelar los planes
existentes de construcción y ampliación de incineradoras. Y concretar un
plan de cierre gradual de las existentes.

Se excluye a las instalaciones de incineración del decreto
de producción de electricidad en régimen especial donde se incluyen las
primas a la incineración de residuos.

Obligatoriedad de aplicar las mejores técnicas disponibles
de filtrado de gases de las incineradoras y otra instalaciones que quemen
residuos.

Obligatoriedad de aplicar la medición en continuo de
dioxinas y furanos y metales pesados. Esta posibilidad ya se apuntaba en
el artículo 15 apartado 8 del Real decreto 653/2003 sobre incineración de
residuos en caso de que existiera normativa comunitaria.

Las instalaciones de gasificación y pirolisis de residuos,
incluidas en la operación de valorización R3 del Anexo II de la propuesta
de nueva ley de residuos, deben seguir considerándose instalaciones de
incineración de residuos, como así se recoge en el apartado de
definiciones del Real Decreto 653/2003 sobre incineración de
residuos.

JUSTIFICACIÓN

Establecer garantías en el tratamiento finalista de
residuos.

ENMIENDA NÚM. 37

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 24.

ENMIENDA

De modificación.

La recogida separada y el tratamiento separado de los
biorresiduos tienen el carácter obligatorio y prioritario para las
políticas públicas de residuos. Por ello, las autoridades ambientales en
su respectivo ámbito competencial, con arreglo a los artículos 12 y 13,
adoptarán medidas apropiadas, para:

a) Establecer la recogida separada de biorresiduos con
vistas al compostaje o la digestión anaerobia de los mismos. De tal forma
que antes de 2016 se recoja como mínimo un 50 % de los biorresiduos al
objeto de alcanzar como mínimo el 70 % en el 2020. Estos porcentajes se
calcularán respecto al peso total de biorresiduos generado.

Los objetivos anteriores se conseguirán mediante:

1. el compostaje doméstico, comunitario o agrícola.

2. la recogida separada de la fracción vegetal,

3. la recogida en grandes generadores,

4. la recogida de la fracción orgánica de los residuos
domésticos.

Se pondrán en marcha las cuatro medidas para lograr los
objetivos planteados.

b) El tratamiento de biorresiduos separados en origen y
recogidos separadamente, de manera que se logre un alto grado de calidad
en la separación y en la elaboración y obtención de compost y/o biogás de
calidad, y para conseguir una protección del medio ambiente en
instalaciones específicas sin que se produzca la mezcla con residuos
mezclados a lo largo del proceso.

Se aplicarán medidas técnicas para asegurar el alcance de
un objetivo máximo de impurezas del 10% en 2016, tales como recogida
puerta a puerta o acciones de sensibilización ciudadana.

c) Promover el uso de compost.

d) Establecer estándares de calidad y fomentar su
mercado.

JUSTIFICACIÓN

Establecer prioridades en el tratamiento de
bioresiduos.

Página
23

ambientales, sociales y sobre la salud humana, y respetando
la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado
interior.

JUSTIFICACIÓN

Respetar las competencias de las CC. AA.

ENMIENDA NÚM. 41

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 33.3.

ENMIENDA

De modificación.

3. La declaración de un suelo como contaminado obligará a
realizar las actuaciones necesarias para proceder a su limpieza y
recuperación, en la forma y plazos en que determinen las respectivas
comunidades autónomas. Mientras no se realice su limpieza y recuperación
la declaración de un suelo como contaminado comportará automáticamente la
paralización de cualquier proyecto o actividad que se esté llevando a
cabo mientras no se haya ejecutado totalmente la recuperación de ese
suelo.

JUSTIFICACIÓN

Exigencia de garantías en la recuperación de los suelos
contaminados.

ENMIENDA NÚM. 42

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 35. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Los proyectos a ejecutar para la remediación de suelos
contaminados deben ser consistentes en la total limpieza y reparación de
manera que se devuelvan al suelo las características naturales
originales, limitando solo a casos extremos a partir de criterios claros
el recurso al confinamiento.

JUSTIFICACIÓN

Mayores garantías en la restauración de suelos
contaminados.

ENMIENDA NÚM. 43

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional segunda.

ENMIENDA

De sustitución.

1. Las administraciones públicas adoptarán las medidas
necesarias para promover la reducción de los residuos de bolsas
comerciales con asas de un solo uso. A tal fin, se prohibirá la
distribución gratuita y se favorecerá la creación de un impuesto
medioambiental que promueva su sustitución por elementos de transporte
reutilizables. También adoptarán las medidas necesarias para promover los
sistemas más sostenibles de prevención, reducción y gestión de las bolsas
de plástico no biodegradable y sus alternativas, incluidas las acciones
correspondientes a la condición de la administración como consumidor, a
través de las compras públicas.

2. La biodegradación se entenderá conforme a la Norma
europea EN 13432:2000 «Envases y embalajes. Requisitos de los envases y
embalajes valorizables mediante compostaje y biodegradación. Programa de
ensayo y criterios de evaluación para la aceptación final del envase o
embalaje», u otras equivalentes.

3. Se creará un impuesto ambiental a la distribución de
bolsas de plástico de asas comerciales de un solo uso de 0,20 ¤.
Constituye el hecho imponible la distribución de las bolsas, a los
clientes, consumidores o usuarios de cualquier tipo de establecimiento
abierto al público, así como en ubicaciones donde se celebren eventos
públicos con la participación de múltiples agentes económicos como
ferias, mercados, eventos socio–culturales y similares, con la
finalidad de transportar bienes ofertados por dichos
establecimientos.

Quedan sujetos al impuesto las bolsas de plástico de un
solo uso destinadas a transportar los productos adquiridos para
consumidores y usuarios en establecimientos abiertos al público: bolsas
comerciales de plástico con asas de menos de 80 µm destinadas al
transporte de productos. Se determinará en el Reglamento las condiciones
a aplicar a los sujetos pasivos, la base imponible y las disposiciones
concretas.

4. Se establece el siguiente calendario de reducción de
bolsas comerciales de un solo uso, tomando como referencia la estimación
de las puestas en el mercado en 2007:

a) antes de 2013 reducción de un 70 %

b) antes de 2016 reducción de su uso en un 80 %

c) en 2018 prohibición de su distribución gratuita con
excepción de las que se usen para contener pescados, carnes u otros
alimentos perecederos, que se deberán sustituir por bolsas
biodegradables.

Asimismo, todas las bolsas que se distribuyan a partir de
esta fecha serán de material biodegradable. El incumplimiento de estas
disposiciones será sancionado en los términos previstos en el artículo
44.b).

d) A partir del 1 de enero de 2012 las bolsas que se
distribuyan incluirán un mensaje alusivo a los efectos que provocan en el
medio ambiente. El contenido y el formato de dichos mensajes se
determinarán mediante Orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino. En caso de incumplimiento de esta previsión serán de aplicación
las sanciones previstas en el artículo 44.c).

5. Se creará un grupo de trabajo en el seno de la Comisión
de coordinación en materia de residuos especializado para el estudio de
las propuestas sobre la prevención y gestión de los residuos de las
bolsas comerciales de un solo uso.

JUSTIFICACIÓN

Impulsar medidas para fomentar la reducción de bolsas
comerciales de un solo uso.

ENMIENDA NÚM. 44

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional tercera.

ENMIENDA

De sustitución.

Disposición adicional tercera. Residuos de las Illes
Balears, Canarias, Ceuta y Melilla.

1. La Administración General del Estado establecerá medidas
para financiar el coste adicional que implica la valorización de los
residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla que no
hayan podido valorizarse in situ y que sean transportados por mar a la
Península o a otra isla. Estas medidas financieras deberán acompañarse de
programas o medidas específicas de prevención y gestión de residuos que
contribuyan a minimizar las cantidades objeto de transporte.

2. Las anteriores medidas no alcanzarán al traslado a la
Península de aquellos flujos de residuos a los que les resulten de
aplicación las obligaciones que deriven de la responsabilidad ampliada
del productor.

JUSTIFICACIÓN

Se añade «o a otra isla» al apartado 1 porque la
valorización puede realizarse en la Península o en alguna otra isla del
archipiélago. En este caso el transporte por mar entre islas quedaría
excluido de la financiación a cargo de la Administración General del
Estado.

ENMIENDA NÚM. 45

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional octava.

ENMIENDA

De modificación.

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta ley
se adaptarán a las previsiones contenidas en la misma las disposiciones
de desarrollo en materia de residuos.

JUSTIFICACIÓN

Establecer plazo para la entrada en vigor de las
disposiciones de esta Ley.

ENMIENDA NÚM. 46

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una disposición adicional nueva
con el siguiente texto:

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta Ley
se aprobarán las correspondientes normas reglamentarias relativas a la
implantación para determinados los envases y residuos de envases

contemplados en el artículo 21.2 de la presente Ley, y ello
sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas en la
materia.

JUSTIFICACIÓN

Establecer plazo para desplegar las normas previstas en la
Ley.

ENMIENDA NÚM. 47

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Anexo IV. 11.

ENMIENDA

De sustitución.

Instrumentos económicos, como incentivos a las compras
«limpias» o la implantación de un pago obligatorio a cargo de los
consumidores por un artículo o elemento determinado de envasado que
normalmente se hubiera suministrado gratis o la implantación de sistemas
de depósito, devolución y retorno sobre determinados productos para
fomentar la prevención, la reutilización y la recuperación de productos y
envases.

La promoción de la reutilización o la reparación de
productos desechados adecuados o de sus componentes, especialmente
mediante medidas educativas, económicas, logísticas o de otro tipo, como
el apoyo a los centros y redes autorizados de reparación, reutilización o
alquiler de materiales compartidos, o su creación, en especial en las
regiones con elevada densidad de población.

JUSTIFICACIÓN

Fomentar la prevención y la reutilización de envases.

ENMIENDA NÚM. 48

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Anexo IV. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

«Certificado forestal: Documento emitido por una empresa u
organización auditora, a su vez acreditada por el sistema de
certificación, que acredita que los materiales forestales reciclados
proceden de bosques donde la gestión forestal cumple los criterios o
requisitos exigidos por el sistema de certificación forestal en
cuestión.»

JUSTIFICACIÓN

Clarificar el concepto de Certificado forestal.

Página
28

JUSTIFICACIÓN

Fomentar la reutilización de libros.

ENMIENDA NÚM. 52

De Don Pere Sampol i Mas (GPMX)

El Senador Pere Sampol i Mas, PSM-EN (GPMX), al amparo de
lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Anexo IV. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

La inclusión de medidas para fomentar el consumo de agua de
la red de abastecimiento público y evitar la generación de residuos de
envases.

JUSTIFICACIÓN

Reducir la generación de envases.

ENMIENDAS NÚMS. 53 a 73

SIN CONTENIDO

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula 21 enmiendas al Proyecto de Ley de
residuos y suelos contaminados.

Palacio del Senado, 13 de junio de 2011.—El Portavoz,
Jordi Vilajoana i Rovira.

ENMIENDA NÚM. 74

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a Todo el Proyecto
de Ley.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Sustituir el «Ministerio de Medio ambiente y Medio Rural y
Marino» por el «Ministerio competente en materia de Medio Ambiente»

Sustituir el término «Nacional» por «Estatal».

JUSTIFICACIÓN

Corrección.

ENMIENDA NÚM. 75

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.
Final del segundo párrafo.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Exposición de Motivos I.

«Así incorpora el principio de jerarquía en la producción y
gestión de residuos que ha de centrarse en la prevención, la preparación
para la reutilización, el reciclaje u otras formas de valorización,
incluida la valorización energética y aspira a transformar la Unión
Europea en una “sociedad del reciclado” y contribuir a la
lucha contra el cambio climático.»

JUSTIFICACIÓN

Incluir el objetivo de lucha contra el cambio
climático.

ENMIENDA NÚM. 76

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I. Al
final del cuarto párrafo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Exposición de Motivos I.

«Por otro lado, siendo la lucha contra el cambio climático
una prioridad de la política ambiental y aunque la contribución de los
residuos al cambio climático es pequeña en relación con el resto de
sectores, existe un potencial significativo de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero, asociado al sector de los residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Reconocer la contribución del sector de los residuos en la
lucha contra el cambio climático.

Página
31

JUSTIFICACIÓN

Determinar que el supuesto en el que la entidad local podrá
incorporar a los productores a su propio sistema de gestión sea cuándo
éstos no cumplan con la correcta gestión de los residuos, respetando en
otro caso el hecho de que los productores puedan gestionar los residuos
por sí mismos.

ENMIENDA NÚM. 81

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
14.1.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 14. Planes y programas de gestión de residuos.

«1. El Ministerio competente en materia de Medio Ambiente,
previa consulta a las Comunidades Autónomas, a las Entidades Locales, a
otros Ministerios afectados y cuando proceda en colaboración con otros
Estados miembros, elaborará, de conformidad con esta Ley, el Plan estatal
marco de gestión de residuos que contendrá la estrategia general de la
política de residuos, las orientaciones y la estructura a la que deberán
ajustarse los planes autonómicos, así como los objetivos mínimos a
cumplir de prevención, preparación para la reutilización, reciclado,
valorización y eliminación. La determinación de dichos objetivos será
coherente con la estrategia de reducción de gases de efecto invernadero y
los compromisos internacionales asumidos en materia de cambio
climático.»

JUSTIFICACIÓN

Corrección técnica y asegurar la coherencia de los
objetivos de prevención y gestión de recursos con las estrategias de la
lucha contra el cambio climático.

ENMIENDA NÚM. 82

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14.
Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo 14. Planes y programas de gestión de residuos.

«5. En la elaboración de los planes y programas de gestión
de residuos se valorarán aquellas medidas que incidan de forma
significativa en la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.»

JUSTIFICACIÓN

Primar las medidas que incidan de forma más importante en
la lucha contra el cambio climático.

ENMIENDA NÚM. 83

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
21.2.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 21. Recogida, preparación para la reutilización,
reciclado y valorización de residuos.

2. Para fomentar la prevención y promover la reutilización
y el reciclado de alta calidad, se podrán adoptar medidas destinadas a
facilitar el establecimiento de sistemas de depósito, devolución y
retorno en los términos previstos en el artículo 30.3 para:

a) envases industriales,

b) envases colectivos y de transporte,

c) envases y residuos de envases de vidrio, plástico y
metal,

d) otros productos reutilizables.

En este supuesto, se tendrá en cuenta la viabilidad técnica
y económica de estos sistemas, el conjunto de impactos ambientales,
sociales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar
el correcto funcionamiento del mercado interior. El Gobierno remitirá a
las Cortes Generales los informes preceptivos de viabilidad técnica,
ambiental y económica que se realicen con carácter previo a la
implantación de un sistema de depósito, devolución y retorno. En todo
caso, y antes de adoptar medidas destinadas a facilitar el
establecimiento de sistemas de depósito, devolución y retorno se contará
con la participación de los sectores implicados.

JUSTIFICACIÓN

Garantizar que, en todo caso, antes de adoptar medidas
destinadas a facilitar el establecimiento de Sistemas de depósito,
devolución y retorno se contará con la participación de los sectores
implicados.

ENMIENDA NÚM. 84

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
21.3.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 21. Recogida, preparación para la reutilización,
reciclado y valorización de residuos.

3. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial tomarán medidas para fomentar un reciclado de alta calidad
y, a este fin, se establecerá una recogida separada de residuos,

entre otros de aceites usados, cuando sea técnica,
económica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los
criterios de calidad necesarios para los sectores de reciclado
correspondientes.

Antes de 2015 deberá estar establecida una recogida
separada para, al menos, los materiales siguientes: papel, metales,
plástico y vidrio. En el caso de los biorresiduos, dicha recogida se
realizará conforme a lo establecido en el artículo 23.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la inclusión propuesta en el artículo 23
sobre los objetivos a conseguir respecto a la recogida selectiva de los
biorresiduos, se propone incluir una remisión a los mismos.

ENMIENDA NÚM. 85

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 24.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 24. Biorresiduos.

«Las autoridades ambientales promoverán, sin perjuicio de
las medidas que se deriven de las actuaciones que a nivel comunitario se
emprendan en cumplimiento del último párrafo del artículo 22 de la
Directiva 2008/98/CE, medidas que deberán incluir en los planes y
programas de gestión de residuos previstos en el artículo 14, para
impulsar …/… resto igual.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone modificar el término «podrán» por el de
«deberán», para asegurar que todas las comunidades autónomas incluyen en
sus planes medidas para fomentar la recogida separada de los biorresiduos
para destinarlos a su reciclado, tal como establece la Directiva
Marco.

ENMIENDA NÚM. 86

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
27.2.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

Respecto al régimen de autorización, se debe subrayar que
esta norma introduce un nuevo régimen que obliga a una doble
autorización, de la instalación y de la persona física o jurídica, y que
duplica los trámites administrativos que hasta ahora se habían exigido
para ejercer la gestión de los residuos. Así pues, contraviene la
Directiva 2006/123/CE relativa a los servicios en el mercado interior, y
no añade

ninguna garantía, ni técnica ni jurídica, a las ya
existentes para el control de estas actividades; al contrario puede
llegar a crear confusión, dado que una persona física o jurídica puede
estar autorizada y las instalaciones que gestiona no estarlo, con lo que
se puede crear una apariencia de que sí lo están sólo acreditando la
autorización de la persona física o jurídica.

Por lo tanto sería bueno, tanto desde un punto de vista
técnico como jurídico, así como para dar cumplimiento al mandato de
simplificación de trámites, eliminar la necesidad de obtener esta doble
autorización, manteniendo sólo la obligación de autorizar las
instalaciones.

ENMIENDA NÚM. 87

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
30.3.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 30. Conceptos y Obligaciones.

3. El establecimiento de estas medidas se llevará a cabo
mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros, teniendo en
cuenta su viabilidad técnica y económica, el conjunto de impactos
ambientales, sociales y sobre la salud humana y respetando la necesidad
de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior. El
establecimiento de sistemas de depósito, devolución y retorno únicamente
se podrá adoptar en el caso en que no se alcancen los objetivos de
reutilización y reciclado establecidos en las Directivas Europeas o bien
para dar cumplimiento a otros criterios que pueda establecer la Unión
Europea.

JUSTIFICACIÓN

Prever la necesidad de que el establecimiento de sistemas
de depósito, devolución y retorno se adopte únicamente una vez verificado
el incumplimiento de los objetivos marcados por las Directivas en cuanto
a reutilización y reciclado, o bien para dar cumplimiento a otros
criterios que pueda establecer la Unión Europea.

ENMIENDA NÚM. 88

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
31.3.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 31. Gestión de residuos en el marco de la
responsabilidad ampliada del productor del producto.

«3. Los productores que opten por un sistema colectivo para
el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad
ampliada constituirán una asociación de las previstas en la Ley Orgánica

1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociación, u otra entidad con personalidad jurídica propia sin ánimo de
lucro. La admisión de un nuevo productor se establecerá en función de
criterios objetivos. El derecho de voto de cada partícipe se determinará
mediante tramos o intervalos en función de la cantidad de productos que
este pone en el mercado en relación con los que pone el conjunto de los
partícipes.

Los sistemas colectivos deberán solicitar una autorización
previa al inicio de su actividad. El contenido mínimo de la solicitud
será el previsto en el anexo X y se presentará ante el órgano competente
de la Comunidad Autónoma donde el sistema tenga previsto establecer su
sede social.

Una vez comprobada la integridad documental del expediente,
la solicitud de autorización será remitida a la Comisión de coordinación
en materia de residuos para su informe con carácter previo a la
resolución de la Comunidad Autónoma. Esta comunidad autónoma concederá,
si procede, la autorización en la que se fijarán las condiciones de
ejercicio. Las condiciones de ejercicio y la autorización deberán
ajustarse a los principios previstos en el artículo 9 de la Ley 17/2009,
de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio. El plazo máximo para la tramitación de la autorización
será de seis meses prorrogables, de manera motivada, por razones
derivadas de la complejidad del expediente; transcurrido el plazo sin
haberse notificado resolución expresa se entenderá desestimada la
solicitud presentada.

Para actuar en otras comunidades autónomas el sistema
colectivo deberá solicitar autorización a los restantes órganos
autonómicos competentes y aportar la documentación que acredite que
dispone de una autorización. Si estos órganos no se pronuncian en sentido
contrario en un plazo de dos meses, se entenderá que el sistema colectivo
cumple con las condiciones para el ejercicio de su actividad en dicha
Comunidad Autónoma y podrá iniciarla. Si la Comunidad Autónoma considera
necesario establecer algún requisito específico lo notificará al
interesado y continuará la tramitación de la solicitud de la
autorización. La Comunidad Autónoma inscribirá cualquiera de estas
circunstancias en el Registro de producción y gestión de residuos.

El contenido y la vigencia de la autorización será el que
establezca la regulación específica. Cuando no se indique el plazo, la
autorización tendrá una duración de cinco años y se renovará siguiendo lo
establecido en este apartado. El plazo máximo para la tramitación de la
autorización será de seis meses prorrogables, de manera motivada, por
razones derivadas de la complejidad en su tramitación. La autorización no
podrá transmitirse a terceros.

Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisión de
coordinación en materia de residuos podrá realizar el seguimiento del
cumplimiento de la autorización y de las condiciones de ejercicio.»

JUSTIFICACIÓN

Incorporar una transacción aprobada en el Congreso pero no
recogida en el texto remitido al Senado.

ENMIENDA NÚM. 89

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
31.5.c.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 31. Gestión de residuos en el marco de la
responsabilidad ampliada del productor del producto.

«5. Los sistemas individuales y colectivos estarán
obligados a:

c) Suministrar a las comunidades autónomas anualmente la
información que reglamentariamente éstas establezcan relativas a los
residuos gestionados, información sobre la relación de las entidades o
empresas que realicen la gestión de los residuos, así como un informe de
los pagos efectuados a estas entidades o empresas en relación con estas
actividades.»

JUSTIFICACIÓN

Garantizar un cierto margen a las comunidades autónomas en
relación con los sistemas individuales y colectivos.

ENMIENDA NÚM. 90

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo
43.1.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo 43. Inspección.

«1. Las entidades y empresas que lleven a cabo operaciones
de tratamiento de residuos, las que recojan o transporten residuos con
carácter profesional, los agentes y negociantes y los establecimientos y
empresas que produzcan residuos, estarán sujetos a las inspecciones
periódicas que las autoridades competentes estimen adecuadas.

Así mismo, los sistemas de aplicación de la responsabilidad
ampliada del productor del producto estarán sujetos a las inspecciones
periódicas adecuadas efectuadas por las autoridades competentes en el
territorio en el que hayan desarrollado su actividad.

El órgano competente podrá comprobar en cualquier momento
que se cumplen los requisitos para el mantenimiento de las autorizaciones
otorgadas y para continuar la actividad prevista en las comunicaciones
según lo previsto en esta Ley; en caso de que no fuera así se podrá
suspender la autorización o paralizar provisionalmente la actividad
prevista en la comunicación y se propondrán las medidas a adoptar o, en
su caso, se podrá revocar la autorización o paralizar definitivamente la
actividad.

El coste de las inspecciones previas a la concesión de
autorizaciones podrá ser imputado a los solicitantes de éstas, con
arreglo a la correspondiente tasa.»

JUSTIFICACIÓN

Prever para las comunidades autónomas sus potestades de
control y sanción.

ENMIENDA NÚM. 91

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición
adicional segunda.

Página
39

un 25 % manifestaba erróneamente que «las bolsas de
plástico no deben depositarse en el contenedor amarillo».

Las campañas de educación ambiental pueden ayudar a mejorar
los resultados de reciclado y de sensibilización en la población para el
uso correcto del contenedor amarillo.

ENMIENDA NÚM. 92

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición
adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

(Nueva) Disposición Adicional.

«Transcurridos los primeros tres años de aplicación de la
presente Ley, la Comisión de coordinación en materia de residuos
realizará una evaluación de los resultados de la aplicación de la misma,
proponiendo las modificaciones que, en su caso, estime procedentes, y la
remitirá a las Cortes Generales.»

JUSTIFICACIÓN

Prever que en el plazo de tres años desde la entrada en
vigor de la Ley, la Comisión de Coordinación en materia de residuos
analice su aplicación y repercusiones, a la vez que proponga medidas para
su mejora.

ENMIENDA NÚM. 93

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición
adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

(Nueva) Disposición Adicional.

«En el establecimiento de las medidas económicas,
financieras y fiscales que las autoridades competentes establezcan para
fomentar la prevención de la generación de residuos, mejorar su gestión,
fortalecer los mercados del reciclado e incrementar la contribución del
sector de los residuos a la lucha contra el cambio climático, se tendrán
en cuenta las peculiaridades de las pequeñas y medianas empresas.»

JUSTIFICACIÓN

Prever que en todo caso, las medidas que se adopten tendrán
en cuenta las peculiaridades de las pequeñas y medianas empresas.

ENMIENDA NÚM. 94

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència
i Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del
Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición
adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

(Nueva) Disposición Adicional.

«Con efectos para los períodos impositivos iniciados a
partir de la entrada en vigor de esta ley, se introducen las siguientes
modificaciones en el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre
Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de
marzo y en la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas y de modificación parcial de las leyes de
los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre
el Patrimonio:

Uno. Se modifica el apartado 1 del artículo 39 del texto
refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, al que se da la siguiente
redacción:

“1. Las inversiones realizadas en bienes del activo
material destinadas a la protección del medio ambiente consistentes en
instalaciones:

a. que eviten la contaminación atmosférica o acústica
procedente de instalaciones industriales o equivalentes, así como
aquellas que permitan reducir emisiones y contribuir a la lucha contra el
cambio climático.

b. contra la contaminación de aguas superficiales,
subterráneas y marinas.

c. para la reducción, recuperación o mejor gestión de
residuos.

d. destinadas a la reducción del consumo de energía

para la mejora de la normativa vigente o mejorar en alguno
de dichos ámbitos de actuación, darán derecho a practicar una deducción
en la cuota íntegra del 20 % de las inversiones que estén incluidas en
programas, convenios o acuerdos con la Administración competente en
materia medioambiental, quien deberá expedir la certificación de la
convalidación de la inversión.”

Dos. Se añade un nuevo apartado 5 en el artículo 39 del
texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, con la siguiente
redacción, quedando modificada la numeración del apartado siguiente:

“5. En el caso de que las inversiones sean realizadas
por una empresa que cumpla las condiciones para la calificación como
empresa de reducida dimensión de acuerdo con la presente Ley, el
porcentaje de deducción previsto en los apartados anteriores se
incrementará en un 10% adicional.”

Página
42

respuesta adecuada a la necesidad de continuar impulsando
una creciente importancia que la protección medioambiental debe adquirir
en el marco empresarial.

Es incuestionable la relación positiva que existe entre la
innovación y la competitividad de las empresas, así como lo es que el
ámbito del medio ambiente es uno de los campos donde actualmente se están
dando mayores innovaciones tecnológicas. Por ello, el mantenimiento de
estas deducciones no solo sería muy beneficioso ambientalmente, sino
también tendría consecuencias positivas sobre la innovación y la
competitividad de las empresas y del conjunto de la economía.

En un momento en el que deben darse respuestas efectivas y
contundentes a los retos medio ambientales que tenemos como sociedad y de
asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado en
defensa del medio ambiente, se considera necesario revisar el sistema
tributario y fiscal para mejorar las medidas a favor de criterios
medioambientales y de sostenibilidad.

En este sentido, la enmienda pretende dos objetivos, el
primero, ampliar el alcance de la deducción a instalaciones destinadas a
la reducción del consumo de energía, teniendo en cuenta que el impacto
atmosférico asociado a este vector tiene una incidencia notable sobre el
medio ambiente. El segundo objetivo es incrementar el porcentaje de
deducción aplicable a las inversiones medioambientales del 8 % al 20
%.

Asimismo, se amplia el alcance de las deducciones para las
pequeñas y medianas empresas, incluyendo sectores como la restauración o
el comercio, que son las que tienen más dificultades en afrontar las
inversiones de carácter ambiental.

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula 77 enmiendas al Proyecto de Ley de residuos y suelos
contaminados.

Palacio del Senado, 13 de junio de 2011.—El Portavoz
Adjunto, Antolín Sanz Pérez.

ENMIENDA NÚM. 95

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.

ENMIENDA

De adición.

Al preámbulo. Apartado I. Párrafo tercero (nuevo).

Se propone la adición de un nuevo párrafo tercero dentro
del apartado I, del preámbulo, para incluir la promoción de valorización
frente al vertido, con la siguiente redacción:

«Deberán promoverse conjuntamente, y en los ámbitos de
competencias respectivas, la valorización de residuos de acuerdo a la
legislación vigente, con el objetivo de disminuir las tasas actuales de
vertido y aprovechar los recursos materiales y energéticos contenidos en
los residuos, salvaguardando la jerarquía de gestión de los residuos de
acuerdo a la viabilidad técnica de las distintas opciones de
gestión.»

JUSTIFICACIÓN

El objetivo final de la Directiva Marco de Residuos, y por
tanto, de este borrador de Proyecto de Ley, debe ser minimizar el vertido
y aprovechar al máximo los recursos presentes en los residuos.

Página
44

de marzo (modificado por la Ley 11/1999, de 21 de abril),
en su artículo 86, se refiere al tratamiento residual del vehículo,
desapareciendo el concepto de vehículo abandonado.

ENMIENDA NÚM. 100

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3.c.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado c) del artículo 3
que tendrá la siguiente redacción:

«c) Residuos comerciales: Residuos que, sin tener la
consideración de domésticos, sean generados por la actividad propia del
comercio, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y
bares, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector
servicios.»

JUSTIFICACIÓN

Se hace una definición del concepto de «residuos
comerciales», que debe ser completada, para que resulte coherente con la
definición de «Residuos domésticos», que se hace en el artículo 3.b).

ENMIENDA NÚM. 101

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3.i.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado i) del artículo 3
que tendrá la siguiente redacción:

i) «Productor de residuos: Cualquier persona física o
jurídica cuya actividad, excluida la derivada del consumo doméstico,
produzca residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que
efectúe operaciones de tratamiento previo de mezcla o de otro tipo, que
ocasionen un cambio de naturaleza o de composición de esos residuos.
(resto igual).»

JUSTIFICACIÓN

Se propone esta redacción con el fin de excluir de la
condición de productor a los ciudadanos que producen residuos en el
ámbito estrictamente doméstico.

Página
47

ENMIENDA

De adición.

Se propone incluir una nueva definición al artículo 3, que
tendrá la siguiente redacción:

«Distribuidor o vendedor de un producto: cualquier persona
que suministre productos, en condiciones comerciales, a otra persona o
entidad que sea usuario final de dicho producto.»

JUSTIFICACIÓN

Consideramos necesario definir la figura del distribuidor o
vendedor puesto que se hace referencia a la misma en diversas ocasiones a
lo largo del texto del Proyecto.

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 4.2.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado 2 del artículo 4.

JUSTIFICACIÓN

No se entiende que sea la Comisión de coordinación en
materia de residuos la que evalúe la consideración de subproductos y el
Ministerio el que la apruebe, toda vez que el artículo 5.2 de la
Directiva 2008/98/CE prevé que sea el Comité que asiste a la Comisión
quien adopte una serie de medidas de carácter reglamentario para toda la
Unión Europea.

ENMIENDA NÚM. 106

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 5.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 5
que quedará redactado de la siguiente forma:

«En la elaboración de esta orden se tendrá en cuenta lo
establecido en su caso por la Unión Europea, la jurisprudencia aplicable,
los principios de precaución y prevención, los eventuales impactos
nocivos del material resultante y, cuando sea necesario, la procedencia
de incluir valores límite para las sustancias contaminantes.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 107

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 5.3.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado 3 del artículo 5.

JUSTIFICACIÓN

El párrafo entra en contradicción con el artículo 6.3 «Fin
de la condición de residuo» de la Directiva Marco de Residuos... «los
residuos que dejen de ser residuos de conformidad con los apartados 1 y
2, dejarán de ser residuos a efectos de los objetivos de valorización y
reciclaje establecidos en las Directivas 94/62/CE, 2000/53/CE, 2002/96/CE
y 2006/66/CE y demás normas comunitarias pertinentes cuando se cumplan
los criterios de valorización y reciclaje previstos en dichas
normas».

ENMIENDA NÚM. 108

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 5. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Al artículo 5. Apartado 4 (nuevo).

Se propone incluir un nuevo apartado 4, en el artículo 5,
con la siguiente redacción:

«4. A efectos de lo establecido en este artículo, en la
consideración de sustancias u objetos que dejen de tener la consideración
de residuos, se fijarán criterios, al menos, para los áridos, papel,
vidrio, metal, neumáticos y textiles.»

JUSTIFICACIÓN

Se considera necesario que se incluya la referencia expresa
a los materiales que se citan en el artículo 6.2 de la Directiva (áridos,
papel, vidrio, metal, neumáticos y textiles).

Página
50

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 112

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 12.5.a.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del epígrafe a) del punto 5 del
artículo 12 que tendrá la siguiente redacción:

«5. Corresponde a las entidades locales o las Diputaciones
Forales cuando proceda:

a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y
el tratamiento de los residuos domésticos en la forma en que establezcan
sus respectivas ordenanzas en el marco jurídico de lo establecido en esta
ley, de las que en su caso dicten las comunidades autónomas y de la
normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor.
La prestación de este servicio corresponde a los municipios que podrán
llevarla a cabo de forma independiente o asociada.»

JUSTIFICACIÓN

En el caso de los residuos comerciales la responsabilidad
de la gestión corresponde al titular de la actividad, en cambio la
responsabilidad de la entidad local sólo es subsidiaria para este tipo de
residuos.

ENMIENDA NÚM. 113

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 12.5.c.2.º

ENMIENDA

De modificación.

El texto que se propone tendrá la siguiente redacción:

«2.º Gestionar los residuos comerciales no peligrosos en
los términos que establezcan sus respectivas ordenanzas, teniendo en
cuenta que el productor de residuos comerciales podrá gestionarlos por sí
mismo. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestión
podrá incorporar a los productores a dicho sistema, siempre y cuando
estos últimos no justifiquen su correcta gestión a través de otra entidad
o persona jurídica.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
52

otros estados miembros, elaborará, de conformidad con esta
Ley, el Plan Nacional Marco de Gestión de Residuos, que contendrá la
estrategia general de la política de residuos y las orientaciones a la
que deberán ajustarse los planes autonómicos, así como los objetivos
mínimos a cumplir de prevención, preparación para la reutilización,
reciclado, valorización y eliminación.

El Plan Nacional Marco de Gestión de Residuos evaluará y
priorizarán en primer lugar las instalaciones de tratamiento de
valorización de este tipo de residuos ya existentes y posteriormente si
fuese necesario las necesidades de instalaciones de tratamiento y
eliminación de residuos y facilitará que estas operaciones puedan
realizarse en instalaciones adecuadas y próximas, empleando las
tecnologías y los métodos más adecuados para asegurar un nivel elevado de
protección de la salud pública y del medio ambiente.

El Plan Nacional Marco de Gestión de Residuos incluirá una
evaluación de la utilidad y conveniencia del uso de instrumentos
económicos para afrontar diferentes problemas de residuos, teniendo en
cuenta la necesidad de mantener el correcto funcionamiento del mercado
interior.»

JUSTIFICACIÓN

Respetar los ámbitos competenciales.

ENMIENDA NÚM. 117

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 14.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 14
en los siguientes términos:

«Artículo 14. Planes y programas de gestión de
residuos.

2. Las Comunidades Autónomas elaborarán los planes
autonómicos de gestión de residuos, previa consulta a las entidades
locales en su caso, de conformidad con esta ley y con los principios y
orientaciones que determine el Plan Nacional Marco de Gestión de
Residuos.

Los planes autonómicos de gestión contendrán un análisis
actualizado de la situación de la gestión de residuos en el ámbito
territorial de la Comunidad Autónoma, así como una exposición de las
medidas para facilitar la reutilización, el reciclado, la valorización y
la eliminación de los residuos, estableciendo objetivos de prevención,
preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación
y la estimación de su contribución a la consecución de los objetivos
establecidos en esta Ley, en las demás normas en materia de residuos y en
el Plan Nacional Marco de Gestión de Residuos.

Los planes incluirán los elementos que se señalan en el
Anexo V.»

JUSTIFICACIÓN

Respetar los ámbitos competenciales.

ENMIENDA NÚM. 118

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 16.1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el punto 1 con la siguiente
redacción:

«1. Las autoridades competentes podrán establecer medidas
económicas, financieras y fiscales para fomentar la prevención de la
generación de residuos, implantar la recogida separada, mejorar la
gestión de los residuos, impulsar y fortalecer los mercados del
reciclado, así como para que el sector de los residuos contribuya a la
mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero, con objeto de
promover la eficiencia energética y en el uso de los recursos. Con estas
finalidades podrán establecerse cánones aplicables al vertido.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 119

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 16.3.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el punto 3 con la siguiente
redacción:

«3. Respecto a los residuos susceptibles de ser reciclados,
las administraciones públicas articularán mecanismos que prioricen su
valorización dentro de la Unión Europea, cuando esté justificado por
razones medioambientales.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 120

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 17.3.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el punto 3. del artículo 17 con el
siguiente texto:

«3. El productor u otro poseedor inicial de residuos
comerciales no peligrosos, que se acoja a un sistema propio de gestión de
residuos, según lo previsto en el artículo 12.5.c), tendrá las
obligaciones que se establecen para todos los productores en el artículo
17.1.a), b) y c), con la correspondiente acreditación documental.

En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestión de
residuos comerciales no peligrosos por su productor u otro poseedor, la
entidad local asumirá subsidiariamente la gestión y podrá repercutir al
obligado a realizarla, el coste real de la misma, en los términos
establecidos en el artículo 98.3 de la Ley 30/1992. Todo ello sin
perjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido
incurrir.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 121

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 17.5.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el punto 5. del artículo 17 con el
siguiente texto:

«5. Las normas de cada flujo de residuos deberán establecer
la obligación del productor u otro poseedor de residuos de separarlos por
tipos de materiales, en los términos y condiciones que reglamentariamente
se determinen, y siempre que esta obligación sea técnica, económica y
medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de
calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.»

JUSTIFICACIÓN

Debe dejarse claro al productor de residuos cuáles son sus
obligaciones.

ENMIENDA NÚM. 122

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 17.7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el punto 7. del artículo 17 con el
siguiente texto:

«7. El productor de residuos peligrosos estará obligado a
suscribir una garantía financiera que cubra las responsabilidades a que
puedan dar lugar sus actividades atendiendo a sus características,
peligrosidad y potencial de riesgo.

Quedan exentos de esta obligación los pequeños productores
de residuos peligrosos definidos reglamentariamente y aquellos que estén
en posesión del Sistema comunitario de Gestión y Auditoría
Medioambientales (EMAS).»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 123

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 17.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir en el punto 4 un apartado b) bis con el
siguiente texto:

«b) bis. Asegurar que los residuos reciclables que generan
son reciclados en cercanía evitando de esta forma el impacto ambiental de
su transporte fuera de la Unión Europa.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 124

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 20.4. b.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el apartado b) del número 4, del
artículo 20, en cuanto a las obligaciones de los gestores de residuos,
con la siguiente redacción:

«4. Con carácter general los gestores de residuos están
obligados a:

[...]

b) Constituir una fianza o seguro de caución en el caso de
residuos peligrosos y cuando así lo exijan las normas que regulan la
gestión de residuos específicos o las que regulan operaciones de gestión.
Dichas garantías financieras tendrán por objeto responder frente a la
Administración del cumplimiento de las obligaciones que se deriven del
ejercicio de la actividad y de la autorización o comunicación.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
57

JUSTIFICACIÓN

Reconocer la figura de los centros de preparación para la
reutilización, dentro de las medidas a promover.

ENMIENDA NÚM. 127

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 21.2.

ENMIENDA

De modificación.

2. Para fomentar la prevención y promover la reutilización
y el reciclado de alta calidad, se podrán adoptar medidas destinadas a
facilitar el establecimiento de sistemas de depósito, devolución y
retorno en los términos previstos en el artículo 30.3 para:

a) envases industriales.

b) envases colectivos y de transporte.

c) envases y residuos de envases de vidrio, plástico y
metal.

d) otros productos reutilizables.

En este supuesto, se tendrán en cuenta la viabilidad
técnica y económica de estos sistemas, el conjunto de impactos
ambientales, sociales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad
de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior. El
Gobierno remitirá a las Cortes Generales los informes preceptivos de
viabilidad, técnica, ambiental y económica que se realicen con la
participación de los sectores afectados, con carácter previo a la
implantación de un sistema de depósito, devolución y retorno.

JUSTIFICACIÓN

Dado el enorme impacto sobre la economía de la implantación
de un sistema de estas características, su implementación solo puede
llevarse a cabo teniendo en cuenta a los sectores y agentes
involucrados.

ENMIENDA NÚM. 128

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 21. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Al artículo 21. Punto 7 (nuevo).

Se propone añadir un nuevo punto 7, al artículo 21, con la
siguiente redacción:

«7. Las autoridades ambientales, en su respectivo ámbito
competencial, tomarán las medidas necesarias para que la valorización
energética de residuos se realice con un alto nivel de eficiencia
energética. Para ello, cuando esté justificado, podrán impulsar la
valoración energética distribuida.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 129

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 23.1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del punto 1 del artículo 23 con
la siguiente redacción:

«1. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial se asegurarán de que, cuando no se lleve a cabo la
valorización según lo dispuesto en el artículo 21.5, los residuos se
sometan a operaciones de eliminación seguras adoptando las medidas que
garanticen la protección de la salud humana y el medio ambiente. Los
residuos deberán ser sometidos a tratamiento previo a su eliminación
salvo que el tratamiento de los mismos no sea técnicamente viable o no
quede justificado por razones de protección de la salud humana y del
medio ambiente. En este sentido, se tendrá en cuenta lo recogido en el
artículo 6.1 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que
se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero,
concretamente en lo relativo a los residuos inertes.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 130

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 23.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 23,
quedando la redacción de la siguiente forma:

«2. Las autorizaciones de las operaciones de eliminación de
residuos deberán quedar sujetas a la prestación de una fianza u otra
garantía financiera.

La exigencia de estas garantías se aplicará sin perjuicio
de aquellas otras que pudieran ser exigibles a los sujetos responsables
de la gestión de residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Todas las operaciones de eliminación incurren en
responsabilidad ambiental.

Página
60

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del apartado
5 del artículo 27 con el siguiente texto:

«5. Para la concesión de estas autorizaciones los órganos
administrativos competentes realizarán, por sí mismos o con el apoyo de
las entidades colaboradoras debidamente acreditadas conforme a las normas
que les sean de aplicación, las inspecciones previas y las comprobaciones
necesarias en cada caso. En particular, comprobarán:…»

JUSTIFICACIÓN

La modificación que se propone pretende garantizar la
seguridad jurídica, pues el hecho de que las entidades colaboradoras
deban estar debidamente «acreditadas» supone una clara garantía frente a
entidades que únicamente deban estar «reconocidas».

ENMIENDA NÚM. 134

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 27.7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 7 del artículo 27
con el siguiente texto:

«7. La autorización prevista en el apartado 1 de este
artículo para las instalaciones de tratamiento de residuos quedará
integrada en la autorización ambiental integrada concedida conforme a la
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación, cuando se trate de instalaciones incluidas en el ámbito de
aplicación de dicha Ley, e incluirá los requisitos recogidos en este
artículo tal y como establece el artículo 22.1.g) de la Ley 16/2002, de 1
de julio. La autoridad competente incorporará la información pertinente
en su registro de producción y gestión de residuos en los términos del
artículo 38.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 135

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 27.10.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 10 del artículo 27
con el siguiente texto:

«10. El plazo máximo para dictar la resolución que ponga
fin a los procedimientos de autorización previstos en este artículo será
de diez meses. Transcurrido el plazo previsto sin haberse notificado

resolución expresa solo para las autorizaciones referidas a
la gestión de residuos peligrosos se entenderá desestimada la solicitud
presentada.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 136

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 28.1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 28
con el siguiente texto:

«1. Podrán quedar exentas de autorización las entidades o
empresas que lleven a cabo la eliminación de sus propios residuos no
peligrosos en el lugar de producción o que valoricen sus propios residuos
peligrosos o no peligrosos en el lugar de producción.»

JUSTIFICACIÓN

Con esta modificación se pretende la asunción por la norma
del principio de prevención en la generación de residuos, la aplicación
de buenas prácticas medioambientales y mejores técnicas disponibles.

ENMIENDA NÚM. 137

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 28.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo punto 1 bis al artículo
28 con el siguiente texto:

«1 bis. Podrá eximirse de los requisitos exigibles a la
actividad de valorización la utilización de excedentes de excavación
consistentes en suelo o tierras no contaminados, empleados en su estado
natural, en obras o en actividades de restauración, acondicionamiento o
relleno en un lugar distinto al de generación, y siempre que dicho
destino a reutilización pueda acreditarse de forma fehaciente ante la
autoridad competente. No se aplicará lo anterior cuando el material
objeto de reutilización pueda tener la consideración de suelo
contaminado, caso en que aplicaría el Título VI.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
63

Siguiendo el contenido del informe, la autoridad de la
Comunidad Autónoma que tramitó la solicitud continuará el procedimiento y
concederá, si procede, la autorización en la que se fijarán las
condiciones de ejercicio. Dicha autorización será inscrita por la
Comunidad Autónoma en el Registro de producción y gestión de residuos.
Las condiciones de ejercicio y autorizaciones de las Comunidades
Autónomas, en todo caso, deberán ajustarse a los principios previstos en
el artículo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

El sistema colectivo autorizado en una Comunidad Autónoma
para desarrollar su actividad en otra distinta, deberá solicitar
autorización al órgano autonómico competente y aportar la documentación
que acredite que dispone de una autorización en vigor emitida con arreglo
a las condiciones y requisitos establecidos en esta Ley. Si esta
Comunidad Autónoma no se pronuncia en sentido contrario en un plazo de
dos meses, se entenderá que el sistema colectivo cumple con las
condiciones para el ejercicio de su actividad en dicha Comunidad Autónoma
y podrá iniciarla. Si la Comunidad Autónoma considera necesario
establecer algún requisito específico lo notificará al interesado y
continuará la tramitación de la solicitud de la autorización. La
Comunidad Autónoma inscribirá cualquiera de estas circunstancias en el
Registro de producción y gestión de residuos.

El contenido y la vigencia de la autorización será el que
establezca la regulación específica. Cuando no se indique el plazo, la
autorización tendrá una duración de cinco años y se renovará siguiendo lo
establecido en este apartado. El plazo máximo para la tramitación de la
autorización será de seis meses prorrogables por una sola vez y por el
mismo periodo, de manera motivada, por razones derivadas de la
complejidad en su tramitación. La autorización no podrá transmitirse a
terceros.

Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisión de
coordinación en materia de residuos podrá realizar el seguimiento del
cumplimiento de las previsiones del informe final y de las condiciones de
ejercicio.

JUSTIFICACIÓN

Si se reconoce la libertad de los sistemas colectivos para
elegir la figura jurídica que consideren más idónea, la capacidad de voto
y, en general, la toma de decisiones se ajustará a lo establecido en la
normativa reguladora de la figura jurídica elegida, ya que en caso
contrario la normativa sectorial sobre residuos implicaría una
modificación de la citada normativa (que, en el caso de las Asociaciones,
además, tiene rango de Ley orgánica; y en el caso de las sociedades
mercantiles, su modificación debería realizarse a propuesta del
Ministerio de Justicia y previa intervención de la Comisión General de
Codificación, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1610/1997,
de 7 de febrero).

Además, resulta conveniente que en la iniciativa para la
constitución del sistema colectivo puedan participar también, además de
los productores, otros agentes económicos, como los distribuidores o
comerciantes, imprescindibles en sistemas que actualmente están
funcionando con éxito, como es el caso de las oficinas de farmacia en los
sistemas integrados de gestión de residuos de envases de
medicamentos.

Por último, resulta también necesario adaptar el régimen
jurídico de la duración de los procedimientos de las autorizaciones de
los sistemas colectivos, a lo previsto con carácter general en el
artículo 49 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RJPAC.

ENMIENDA NÚM. 142

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 32.1.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado 1 del artículo 32.

JUSTIFICACIÓN

La lista de actividades potencialmente contaminantes de
suelos a que se refiere el apartado primero del artículo 32 ya está
aprobada. Figura como Anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de
enero.

ENMIENDA NÚM. 143

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 32.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del apartado
2 del artículo 32 con el siguiente texto:

«2. Los titulares de estas actividades deberían remitir,
cuando así sea requerido por la Comunidad Autónoma correspondiente, los
informes en los que figure la información que pueda servir de base para
la declaración de suelos contaminados.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar trámites injustificados y arbitrarios. Mejorar la
seguridad jurídica del administrado.

ENMIENDA NÚM. 144

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 32.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del segundo párrafo del apartado
2 del artículo 32 con el siguiente texto:

«2. Los propietarios de las fincas en las que se haya
realizado alguna de las actividades potencialmente contaminantes y no se
haya producido la declaración de suelo no contaminado, estarán obligados,
con motivo de su transmisión, a declararlo en escritura pública. Este
hecho será objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 145

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 35.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del apartado
2 del artículo 35 con el siguiente texto:

«2. Los responsables subsidiarios podrán repercutir el
coste de las actuaciones que hubieran llevado a cabo en la
descontaminación del suelo, al causante o causantes de la
descontaminación, siempre y cuando el coste de esas actuaciones sea
consecuencia de una declaración por parte de la autoridad competente del
suelo contaminado y la correspondiente aprobación del proyecto de
recuperación.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar la arbitrariedad en la exigencia económica de
terceros hacia los causantes de la contaminación. Mejorar la seguridad
jurídica del administrado.

ENMIENDA NÚM. 146

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 38.1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 38
en los siguientes términos:

«1. Las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta
ley y sus normas de desarrollo se inscribirán por las Comunidades
Autónomas en sus respectivos registros. Esta información se incorporará a
la base de datos o archivo unificado de producción y gestión de residuos
que será compartida y única en todo el territorio nacional. A los efectos
de esta ley, las empresas cuya comunicación o autorización esté inscrita
en el Registro correspondiente tendrán la consideración de entidades o
empresas registradas.

El funcionamiento y contenido de la base de datos de
producción y gestión de residuos se desarrollará reglamentariamente,
previa consulta a las Comunidades Autónomas, y será público en los
términos que se establezcan.»

JUSTIFICACIÓN

Puede existir una base de datos o archivo únicos pero no un
Registro único, ya que las competencias sobre el registro debe
ostentarlas el órgano competente para otorgar la autorización sustantiva
objeto inscripción en el registro.

ENMIENDA NÚM. 147

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 38.2.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado 2 del artículo 38.

JUSTIFICACIÓN

Puede existir una base de datos o archivo únicos, pero no
un Registro único, ya que las competencias sobre el registro debe
ostentarlas el órgano competente para otorgar la autorización sustantiva
objeto inscripción en el registro.

ENMIENDA NÚM. 148

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 41.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone cambiar en el artículo 41: «Los residuos tendrán
siempre un responsable del cumplimiento de la obligaciones...», por: «Los
residuos tendrán siempre un titular responsable del cumplimiento de las
obligaciones...»

JUSTIFICACIÓN

Resulta fundamental asegurar la trazabilidad de los
residuos desde las instalaciones de producción hasta las de tratamiento
para poder determinar, a su vez, las correspondientes responsabilidades
administrativas aludidas en este artículo en aplicación del principio
rector de «quien contamina paga».

ENMIENDA NÚM. 149

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 41. Apartado (nuevo).

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir un apartado 2 al artículo 41 con la
siguiente redacción:

«2. Solo quedarán exentos de responsabilidad administrativa
quienes cedan los residuos a gestores registrados para realizar las
operaciones que componen la gestión de los residuos, siempre que la
entrega de los mismos se realice cumpliendo los requisitos establecidos
en esta Ley y sus normas de desarrollo, así como los que establezcan, en
su caso, las normas adicionales de la respectiva Comunidad Autónoma. La
cesión habrá de constar en documento fehaciente salvo en el caso de los
residuos domésticos entregados a las Entidades Locales observando las
respectivas ordenanzas y demás normativa aplicable.»

JUSTIFICACIÓN

Resulta fundamental asegurar la trazabilidad de los
residuos desde las instalaciones de producción hasta las de tratamiento,
para poder determinar, a su vez, las correspondientes responsabilidades
administrativas aludidas en este artículo, en aplicación del principio
rector de «quien contamina paga».

ENMIENDA NÚM. 150

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 42.3.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el apartado 3 del artículo 42,
quedando redactado en los siguientes términos:

«3. Las funciones de vigilancia, inspección y control
podrán ser llevadas a cabo con el apoyo de entidades colaboradoras
debidamente acreditadas, conforme a las normas que les sean de
aplicación.»

JUSTIFICACIÓN

La modificación que se propone pretende garantizar la
seguridad jurídica, pues el hecho de que las entidades colaboradoras
deban estar debidamente «acreditadas» supone una clara garantía frente a
entidades que únicamente deban estar «reconocidas».

ENMIENDA NÚM. 151

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 43.1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 43,
quedando redactado del siguiente modo:

«1. Las entidades y empresas que lleven a cabo operaciones
de tratamiento y gestión de residuos, las que recojan o transporten
residuos, los agentes y negociantes y los establecimientos y empresas que
produzcan residuos estarán sujetos a las inspecciones que las autoridades
competentes estimen pertinentes.

El coste de las inspecciones previas a la concesión de
autorizaciones podrá ser imputado a los solicitantes de éstas, con
arreglo a la correspondiente tasa.»

JUSTIFICACIÓN

La modificación propuesta se justifica en que en el
artículo 52 del Proyecto de Ley ya regula las medidas de carácter
provisional.

Página
70

valorización y gestión de residuos de bolsas comerciales de
un solo uso, conducentes al objeto de la disminución paulatina del
volumen de dichos residuos eliminados en vertedero.

Dicha disminución habrá de alcanzar el 70 % en el año 2015
y el 100 % en el año 2018.

2. Con base a dicho informe, las Administraciones Públicas
adoptarán las medidas necesarias para el cumplimiento de dichos
objetivos.

3. Con independencia de lo previsto en los puntos
anteriores, a partir del 1 de enero de 2014, las bolsas que se
distribuyan incluirán un mensaje alusivo a los efectos que provocan en el
medio ambiente. El contenido y formato de dichos mensajes se determinarán
mediante Orden del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio rural y
Marino.

4. Cuando los envases mencionados en esta disposición pasen
a ser residuos de envases sus poseedores deberán entregarlos de acuerdo
con los sistemas establecidos en cada caso.

5. Antes del 30 de junio de 2016 el Gobierno elaborará un
nuevo informe de seguimiento que evaluará el grado de cumplimiento de los
objetivos, al objeto de analizar la conveniencia de implantación de
medidas complementarias que podrán tener la naturaleza de medidas
fiscales sobre el consumo de tales bolsas.»

JUSTIFICACIÓN

La adopción de una medida como la prevista en el proyecto,
que afecta a miles de empleos, exige un análisis previo de alternativas a
la retirada de las bolsas, siempre y cuando se alcancen los mismos
objetivos.

ENMIENDA NÚM. 155

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional octava.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar la disposición adicional octava, con
la siguiente redacción:

En el plazo de tres años desde la entrada en vigor de esta
ley se adaptarán a las previsiones contenidas en la misma la Ley 11/1997,
de 21 de abril, de Envases y Residuos de Envases y, su Reglamento de
desarrollo y ejecución, aprobado mediante Real Decreto 782/1998, de 30 de
abril, así como las disposiciones de desarrollo en materia de
residuos.

JUSTIFICACIÓN

En línea con lo que se indica en el apartado X del
preámbulo.

ENMIENDA NÚM. 156

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional decimocuarta
(nueva).

Página
72

condiciones climáticas locales y las condiciones locales de
las regiones ultraperiféricas. Esto se adoptará con arreglo al
procedimiento reglamentado en el artículo 39 de la Directiva Marco de
Residuos.»

JUSTIFICACIÓN

La propia Directiva 2008/98/CE en su artículo 38.1 lo
indica de ese modo, ya que considera que, dependiendo de las condiciones
climáticas, una misma instalación será más o menos eficiente
energéticamente.

La fórmula R1 en cuestión hace referencia a los siguientes
parámetros: Operación de valorización R–1: utilización principal
como combustible u otro modo de producir energía (*).

(*) Se incluyen aquí las instalaciones de incineración
destinadas al tratamiento de residuos domésticos, sólo cuando su
eficiencia energética resulte igual o superior a 0,60 ó 0,65, aplicando
la siguiente fórmula, cuyos parámetros se describen en el propio Proyecto
de Ley:

Eficiencia energética = (Ep –(Ef + Ei)) / (0,97 x (Ew
+ Ef)).

ENMIENDA NÚM. 163

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Anexo IV.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del punto 20 del Anexo IV que
quedará redactado como sigue:

«20. Promoción del uso responsable del papel.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 164

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Anexo IV.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del punto 23 del Anexo IV que
quedará redactado como sigue:

«23. Fomento de la utilización de envases y embalajes
fabricados con materias primas renovables, reciclables y biodegradables,
como el papel, el cartón ondulado, el cartón compacto, el plástico o la
madera, procedente de residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Incluir, junto con los materiales citados en este apartado,
a los plásticos (bioplásticos, plásticos biodegradables y plásticos
reciclados).

ENMIENDA NÚM. 165

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Anexo V. 1.a.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del punto a) del apartado 1 del
Anexo V que quedará redactado como sigue:

«1. Contenido mínimo de los planes:

a) El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados
dentro del territorio, los que se prevea que van a transportar desde y
hacia otros Estados miembros, y desde y hacia otras Comunidades Autónomas
y una evaluación de la evolución futura de los flujos de residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Han de eliminarse barreras injustificadas al movimiento de
residuos. Se deben adoptar políticas que favorezcan el desarrollo de
estructuras empresariales y de gestión eficaces y eficientes, a través de
soluciones integrales para todo el territorio en el que operan.

ENMIENDA NÚM. 166

Del Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP)

El Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP), al
amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Anexo VII. 1. h.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone introducir una modificación en el punto 1.h) del
Anexo VII con la siguiente redacción:

«h) Otros requisitos relativos a la actividad de
tratamiento de residuos, entre ellos fianza y seguro, que sean exigibles
de acuerdo con la normativa de residuos.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
77

JUSTIFICACIÓN

De acuerdo con el artículo 8.2 del proyecto de Ley, la
jerarquía de residuos está condicionada por los costes ambientales y
socioeconómicos de su aplicación (valor para la sociedad). La gestión
sostenible de residuos radica en aplicar todas las opciones, cada una
para el nicho de residuos donde es mejor, es decir, hasta que el coste
marginal ambiental, social y económico supera al de la opción
siguiente.

ENMIENDA NÚM. 173

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3.h.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 3.h).

h) Prevención: Conjunto de medidas y acciones llevadas a
cabo en la fase de concepción y diseño, de producción —incluyendo
la política integrada del producto (PIP)—, de distribución y de
consumo de un bien o servicio, dirigidas a:

1.° Reducir la cantidad de residuo, incluso mediante la
reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los
productos.

2.° Reducir los impactos adversos sobre el medio ambiente y
la salud humana de la generación de residuos, incluyendo el ahorro en el
uso de materiales y energía.

3.° Reducir el contenido de sustancias nocivas en
materiales y productos, o

4.° Facilitar la gestión sostenible de los residuos que se
generen posteriormente al uso.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 174

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3.o.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 3.o).

o) Recogida separada: la recogida en la que un flujo de
residuos se mantiene por separado para facilitar su reutilización o
reciclado al destinarse separadamente a esos tratamientos.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 175

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3.v.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 3.v).

v) «Disposición»: cualquier operación que no sea la
valorización, incluso cuando la operación tenga como consecuencia
secundaria el aprovechamiento de sustancias o energía. En el anexo I se
recoge una lista no exhaustiva de operaciones de tratamiento
finalista.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 176

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva letra al artículo 3.

Valorización: cualquier operación cuyo resultado principal
sea que el residuo sirva a una finalidad útil al sustituir a otros
materiales, que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una
función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa
función en la instalación o en la economía en general. Excluye el uso de
material de rechazo del tratamiento de residuos como material de
restauración de espacios degradados (extractivas, etc.), que se equipara
a tratamiento finalista mediante vertido. En el anexo II se recoge una
lista no exhaustiva de operaciones de valorización.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 177

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 3. Letra nueva.

Página
82

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 180

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 7. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado al artículo 7.

Con procesos de participación real y de codecisión por
parte de la población y entidades sociales.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 181

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 8.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 8.2.

2. La jerarquía ecológica ha de ser jurídicamente
vinculante. El orden de prioridad constituye el principio rector y la
regla para la regulación y planificación de la gestión de los
residuos.

Solo en determinados casos —y nunca para los grandes
flujos de residuos ni para los residuos peligrosos— para conseguir
el mejor resultado medioambiental global, se podrá adoptar un orden
distinto de prioridades previa justificación por un enfoque de ciclo de
vida sobre los impactos globales de la generación y gestión de dichos
residuos.

Todo ello teniendo en cuenta los principios generales de
precaución y sostenibilidad en el ámbito de la protección medioambiental,
viabilidad técnica y económica, protección de los recursos, así como el
conjunto de impactos medioambientales, sobre la salud humana, económicos
y sociales, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos
correspondientes.

JUSTIFICACIÓN

Por considerarlo conveniente.

Página
84

JUSTIFICACIÓN

Se introduce el debido respecto a los principios de
transparencia e información pública.

ENMIENDA NÚM. 185

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del
Artículo 13.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo artículo después del artículo.

Comisión de participación pública en materia de
residuos.

1. En el marco del Consejo Asesor de Medio Ambiente se
creará una Comisión de participación pública en materia de residuos para
velar por el cumplimiento y desarrollo de la presente Ley y garantizar
los derechos de información y participación pública establecidos por la
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso
a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y
2003/35/CE).

2. Esta Comisión estará compuesta por expertos en materia
de residuos designados por los integrantes del Consejo en relación a su
representación en él más dos representantes de las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan prioritariamente en la prevención y reducción
de residuos.

3. La Comisión será preceptivamente consultada por la
Comisión de coordinación en materia de residuos en el ejercicio de sus
funciones, con especial atención en todas aquellas cuestiones que afecten
al derecho de participación público desarrollado en el Título III de la
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso
a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y
2003/35/CE).

4. La Comisión recibirá puntualmente toda la información
generada por la actividad de la Comisión de coordinación en materia de
residuos en el ejercicio de sus funciones.

5. La Comisión tendrá representación en los grupos de
trabajos especializados referidos en el artículo 12.4.

6. La Comisión elevará a la Comisión de coordinación en
materia de residuos todas aquellas consideraciones o informes que estime
oportunos, en virtud de los artículos 16, 17, 18 y 19.2 de la Ley
27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a
la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y
2003/35/CE).

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 186

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 14. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado al artículo 14.

Las Administraciones Públicas en sus respectivos Planes
descartarán la ampliación de la capacidad o la construcción de nuevas
plantas incineradoras de residuos o la posibilidad de quemar residuos en
instalaciones industriales como cementeras, plantas de producción de
calor o energía a partir de biomasa y similares.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 187

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 15. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo punto al artículo 15.

Las Administraciones Públicas podrán incluir en sus
programas instrumentos de fiscalidad ambiental para reducir la cantidad y
toxicidad de los residuos.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 188

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del
Artículo 20.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo artículo después del artículo 20.

Sistemas de depósito devolución y retorno de envases y
residuos de envases.

1. Los sistemas de depósito devolución y retorno de envases
y residuos de envases deberán permitir la participación de todos los
agentes económicos del sector afectado y aplicarse a los productos
importados en condiciones no discriminatorias. Ello incluye las
modalidades detalladas de funcionamiento del sistema y las tasas o
tarifas impuestas por la organización que lo gestiona las cuales deberán
ser establecidas y

fijadas reglamentariamente en el plazo máximo de 2 años a
contar de la entrada en vigor de la presente Ley.

2. Los envasadores y los comerciantes de productos
envasados o, cuando no sea posible identificar a los anteriores, los
responsables de la primera puesta en el mercado de los productos
envasados, estarán obligados a:

— Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final y
en concepto de depósito, una cantidad individualizada por cada envase que
sea objeto de transacción.

— Aceptar la devolución o retorno de los residuos de
envases y envases usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen,
devolviendo la misma cantidad que haya correspondido cobrar de acuerdo
con lo establecido en el apartado anterior.

3. El poseedor final de los residuos de envases y envases
usados, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, deberá
entregarlos en la forma que se determine reglamentariamente.

4. Las cantidades individualizadas a que se refiere el
apartado 2 serán fijadas por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino, en cuantía suficiente para garantizar el retorno de los
residuos de envases y envases usados, previa consulta a las Comunidades
Autónomas y a los Ministerios competentes por razón de la materia.

JUSTIFICACIÓN

Por creerlo conveniente.

ENMIENDA NÚM. 189

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 21.2.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 21.2.

2. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial y en atención a los principios de prevención y fomento de la
reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las medidas
necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para:

a) fomentar la reutilización de los productos y las
actividades de preparación para la reutilización, promoverán, entre otras
medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los
residuos susceptibles de reutilización y el apoyo al establecimiento de
redes y centros de reutilización. Así mismo, se impulsarán medidas de
promoción de los productos preparados para su reutilización a través de
la contratación pública y de objetivos cuantitativos en los planes de
gestión.

b) Para fomentar la prevención y promover la reutilización
y el reciclado de alta calidad se establecerán de forma obligatoria
sistemas de Depósito, devolución y retorno en los términos previstos en
el artículo 30.3 para:

— envases usados o residuos de envases usados de
vidrio, plástico, metal y briks procedentes del consumidor o de cualquier
otro usuario final con independencia del flujo de residuos que los haya
generado, con el fin de dirigirlos hacia las alternativas de gestión más
adecuadas;

— envases industriales,

— envases colectivos y de transporte,

— otros productos reutilizables.

c) Antes de 2013 deberá estar establecida una recogida
separada para, al menos, los materiales siguientes: papel, biorresiduos,
metales, plástico, vidrio, RAEEs, textil y muebles u otros enseres
(voluminosos).

Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial tomarán medidas para fomentar la preparación para la
reutilización y un reciclado de alta calidad y, a este fin, se
establecerá una recogida separada de residuos para, al menos papel,
bioresiduos, metales, plástico, vidrio, RAEEs, textil y muebles u otros
enseres (voluminosos).

d) Para los residuos forestales certificados se dispondrá
de un sistema de recogida separada que garantice su origen
sostenible.

Se tendrán en cuenta, en particular, los requisitos en
materia de protección del medio ambiente, de la salud, de la seguridad y
de la higiene de los consumidores; de protección de la calidad, de la
autenticidad y de las características técnicas del producto envasado y de
los materiales utilizados; de protección de los derechos de propiedad
industrial y comercial.

JUSTIFICACIÓN

La memoria de análisis normativo que acompaña al
Anteproyecto de Ley aprobado por el Consejo de Ministros el pasado
viernes 4 de marzo de 2011, dedica un apartado íntegro a la valoración de
la implantación de los SDDR. En este sentido toma en consideración tanto
los estudios elaborados por RETORNA como un informe elaborado por PwC en
relación al del sistema de depósito alemán.

La principal consideración que realiza el Gobierno español
es que la eficacia del SIG es menor que los SDRR, cuyos índices de
recuperación se sitúan en un 84 % en Suecia, 95 % en Finlandia o un 98,5
% en Alemania y lo hace consiguiendo materiales recuperados de alta
calidad mediante la trasformación del residuo en materia prima de alta
valorización.

La memoria de análisis normativo del anteproyecto de Ley
establece un posicionamiento claro y explícito del Gobierno respecto a la
implantación de los SDDR, ya que respecto a los mismos concluye lo
siguiente:

«la implantación de SDDR podrá tener efectos positivos en
clave ambiental de optimización y eficiencia en el uso de recursos
monetarios y gasto público actualmente destinados por las
Administraciones Públicas a la gestión de los residuos de envases, de un
mejor logro de los objetivos establecidos por el marco europeo legal
vigente en materia de gestión de residuos envases, y muy positivos en
clave de creación de empleo».

No obstante lo anterior, y pese a que el Gobierno afirma en
la memoria que acompaña el Anteproyecto de Ley que se deben impulsar de
forma decidida los SDDR, lo cierto es que de la lectura del articulado de
la norma no se deriva modificación alguna que respalde dicho
posicionamiento.

ENMIENDA NÚM. 190

Del Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés
(GPECP)

El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo 21.3.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el artículo 21.3.

JUSTIFICACIÓN

Hay una enmienda sobre este artículo en el apartado 2.

Página
89