DS. Senado, Comisiones, núm. 530, de 21/09/2015

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COMISIÓN DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. JESÚS ANDRÉS SEDANO PÉREZ

VICEPRESIDENTE PRIMERO

Sesión celebrada el lunes, 21 de septiembre de 2015

ORDEN DEL DÍA

Dictaminar

Proyecto de Ley reguladora de la protección social de las
personas trabajadoras del sector marítimo-pesquero.

621/000158
Derecho del trabajo; industria pesquera; mano de obra;
pesca marítima; seguridad social

GOBIERNO

DICTAMINAR

PROYECTO DE LEY REGULADORA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS
PERSONAS TRABAJADORAS DEL SECTOR MARÍTIMO-PESQUERO.

621/000158

GOBIERNO

Se abre la sesión a las doce horas y diez minutos.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Buenos días, señoras y
señores senadores. Damos comienzo a la sesión.

Procede, en primer lugar, la aprobación del acta de la sesión
anterior celebrada el día 25 de agosto de 2015. ¿Se puede aprobar por
asentimiento? (Asentimiento). Queda aprobada.

Pasamos al punto único del orden del día: Dictamen del Proyecto de
ley reguladora de la protección social de las personas trabajadoras del
sector marítimo pesquero. A este proyecto de ley se han presentado un
total de 51 enmiendas; de ellas, 11 a 27 son del senador Iglesias
Fernández, del Grupo Parlamentario Mixto; 1 a 10, del Grupo Parlamentario
Vasco en el Senado; 28 a 48, del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés
de Catalunya; 49, del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de
Convergència i d’Unió; 51, del Grupo Parlamentario Socialista y 50,
del Grupo Parlamentario Popular en el Senado.

Vamos a proceder al debate de las enmiendas. Como el portavoz del
Grupo Mixto no está, le pregunto, senador Guillot, si va a defender usted
sus enmiendas.

El señor GUILLOT MIRAVET: Gracias, señor presidente.

Con su permiso, las doy por defendidas.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, señor
Guillot.

Por el Grupo Parlamentario Vasco, senador Cazalis, tiene la
palabra.

El señor CAZALIS EIGUREN: Perdón, señor presidente. Estaba
transaccionando unas enmiendas de última hora.

Hemos presentado 10 enmiendas, tres de ellas son enmiendas de tipo
competencial y siete van destinadas exclusivamente a la defensa de los
intereses de las mujeres en el sector pesquero. Las hemos presentado,
esencialmente, por tres razones. Primera, porque es de justicia que así
sea para estas mujeres que hacen trabajos equivalentes a los de los
hombres y a los de otras mujeres del sector que ya tiene reconocidos unos
derechos. Segunda, porque es lo que se ha recogido en varios documentos
que el propio Gobierno ha confeccionado, en el plan de igualdad en el
sector pequero, en el plan para la diversificación pesquera, Diverpes, o
en el artículo 3 bis de la recientemente reformada Ley de pesca marítima,
en la que se habla de igualdad de oportunidades y de igualdad de género.
Y tercera, porque también es de ley que se cumpla con lo comprometido por
estas Cortes Generales en varias ocasiones, tanto en el Congreso como en
el Senado, en esta misma legislatura, en proposiciones no de ley, en
mociones y también en la Ley de acompañamiento de los presupuestos. Por
lo tanto, son tres razones que nos llevan a presentar esta decena de
enmiendas, de las cuales hemos transaccionado tres. Nos quedan algunas
que son muy importantes en las que, a pesar de la premura de tiempo, me
gustaría hacer hincapié, si consigo encontrar los números.

Proponemos la modificación del apartado 2 del artículo 10 porque
consideramos que para estar incluido en los grupos segundo o tercero como
persona trabajadora por cuenta propia, los ingresos obtenidos en tales
actividades deberán constituir su medio fundamental de vida. Entendemos
que los derechos se generan por el trabajo y no por el salario que cobran
las personas por ese trabajo. Evidentemente, estas mujeres tienen unas
condiciones de trabajo muy específicas y no pueden, desgraciadamente
—ya les gustaría— acumular las horas e intentar conseguir el
salario mínimo interprofesional, lo que no quiere decir que no trabajen;
trabajan y lo hacen en unas condiciones penosas. Por lo tanto, al exigir
que sea su modo fundamental de vida, se saca del sistema a todas las
mujeres que están trabajando como rederas, empacadoras y neskatillas. En
este proyecto de ley no solo no se tiene en cuenta lo que es la mujer en
el sector, sino que, además, se las deja fuera, porque aplicándoles esta
artículo 10.2 no podría ser de otra manera.

Además se va en contra de lo que el propio Instituto Social de la
Marina comunica a las mujeres. Quiero dejar claro que ni el Instituto
Social de la Marina ni el Ministerio de Empleo y Seguridad Social han
consultado previamente, al realizar este anteproyecto de ley, a las
mujeres; y eso que están federadas, que están organizadas y que tienen
sus congresos de mujeres que organiza el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente. No se les ha consultado. Cuando las
mujeres mandan sus opiniones —porque se enteran por terceros que se
estaba haciendo ese trámite—, el Instituto Social de la Marina les
responde que la actividad no constituye su medio fundamental de vida
cuando el trabajador es autónomo. Hemos de indicar que tal exigencia ha
sido suprimida en el anteproyecto y no lo ha sido en el proyecto. No
entendemos exactamente quién está no diciendo las cosas con exactitud, si
el anteproyecto o el Instituto Social de la Marina.

Y, por último, quería hablar de otra enmienda que dice que por
reglamento se reubicarán los grupos de trabajadores en función de las GT
de los barcos. Hasta ahora se reubicaban según las toneladas de registro
bruto y nosotros planteamos que se haga sobre la base de las GT de los
barcos. La trasposición de toneladas de registro bruto a GT no es
automática; por lo tanto, podría ser que buques que ahora están con 149
toneladas de registro bruto acabaran con 165 GT. Como muchas de las
condiciones sociolaborales se regulan en función de las toneladas de
registro bruto, nosotros planteamos en la enmienda que se haga este
cambio de toneladas de registro bruto a unidades GT, pero que esto no
tenga ninguna repercusión en las condiciones laborales y sociales de los
trabajadores. Que se hagan los grupos, pero que no afecte para nada a la
situación de los trabajadores.

Finalmente, esperamos que, lo mismo que hemos podido aprobar estas
tres transaccionales en este trámite de comisión, de aquí al Pleno
podamos seguir discutiendo, porque nos parece que es importante incluir a
la mujer en este sector y preservar las condiciones actuales que tienen
los trabajadores de la mar, que bastante penosas son en sí mismas, para
que no las hagamos también penosas desde un punto de vista legal.

Muchas gracias, presidente.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Cazalis.

Por el Grupo Parlamentario de la Entesa, tiene la palabra el
senador Guillot Miravet.

El señor GUILLOT MIRAVET: Gràcies, senyor president.

Doy por defendidas las enmiendas 28 a 48. Porque es una ley que ya
en el Congreso se trabajó bastante y hubo un cierto nivel de
consenso.

Termino mi intervención felicitando al senador Cazalis, que por
fin ha conseguido que en este proyecto de ley estos tres colectivos de
mujeres, neskatillas, empacadoras y rederas, vean contemplados y
protegidos sus derechos.

Sin más, doy por defendido el resto de enmiendas.

Gràcies, president.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Guillot.

Por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència,
tiene la palabra el senador Maldonado.

El señor MALDONADO I GILI: Muchas gracias, presidente.

Tal y como ha hecho el doble portavoz del Grupo Mixto y de la
Entesa, daré por defendida nuestra enmienda. Y digo nuestra enmienda,
porque es una sola enmienda la que consta en el Boletín Oficial de las
Cortes Generales, Senado, con el número 49; una enmienda de adición que
propone un redactado nuevo a la disposición adicional. Dada la
importancia de la ley, de la enmienda y del debate que creemos que tiene
que tener un proyecto de ley, la damos por defendida; la llevaremos al
Pleno para debatirla allí y dejar constancia de nuestro interés por esta
ley y lo que representa para el sector pesquero.

Muchas gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Maldonado.

Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el senador
Valera.

El señor VARELA SÁNCHEZ: Gracias, señor presidente.

Mantenemos nuestra enmienda 51, al artículo 38, en esta Cámara;
una enmienda que va destinada a identificar con más claridad el colectivo
de personas a las que se deberían extender los beneficios de asistencia
social regulados en el Título II del proyecto de ley. Por tanto, damos
por defendida esta enmienda.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Varela.

Por el Grupo Parlamentario Popular, para la defensa de la
enmienda 50, tiene la palabra el senador Fernández Sánchez.

Senador Fernández, ¿va a acumular en este tiempo también el turno
en contra?

El señor FERNÁNDEZ SÁNCHEZ: Sí. Acumularé el turno en contra y
defenderé la enmienda número 50, que es la que hemos presentado.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias,
senador.

El señor FERNÁNDEZ SÁNCHEZ: Gracias, señor presidente. Con su
venia.

Intervengo, en principio, para defender la enmienda número 50 que
propone incluir que la obligación de concertar las contingencias comunes
con la entidad gestora y de cotizar por formación profesional solo afecta
a los autónomos incluidos, como es lógico, en el grupo tercero de
cotización regulado en el artículo 10. Esta modificación responde a la
inclusión de nuevos colectivos de autónomos en el RETA y, por tal motivo,
entendemos que deben ser también incluidos en el Régimen Especial del
Mar. De ahí que el Grupo Parlamentario Popular presente esta enmienda con
la certidumbre de que se va a tener en cuenta. Debo observar, además, que
muchas enmiendas fueron transaccionadas en el Congreso y vistas por los
distintos grupos parlamentarios; es decir, que todo viene aquí muy
cribado.

Aprovecho, ya como turno en contra, para confirmar que,
efectivamente, como acaba de exponer el portavoz del Grupo Vasco, ha
habido tres transaccionales. No obstante, rechazamos aquellas enmiendas
que, como he dicho al principio, son restos de la criba realizada en el
Congreso, que no fueron aprobadas allí, pero que se han repetido aquí.
Los argumentos pueden ser que se incorporan al proyecto de ley muchas que
contienen propuestas que ya están reguladas actualmente; es decir, las
propuestas de muchas enmiendas que tenemos aquí no se exigen por ley,
porque ya hay reales decretos y decretos que aglutinan y regulan todo lo
relativo al régimen del mar. Por otra parte, hay una enmienda importante,
sobre la que acaba también de hablar el portavoz del Grupo Vasco, a la
que tengo que aludir. Porque la justificación de que a los trabajadores
autónomos o por cuenta propia incluidos en un régimen especial se les
exija el requisito de que los ingresos obtenidos constituyan un medio
fundamental de vida está en los beneficios que implica la inclusión en el
citado régimen: un coeficiente corrector y reductor de cotización; es
decir, que una vez que se les aplica un mínimo, tienen unos coeficientes
reductores que pueden, lógicamente, discriminar, en el encuadramiento de
la Seguridad Social, a ciertas personas. No obstante, como se ha dicho al
principio, estamos abiertos a negociar cualquier tipo de transacción
nueva hasta que llegue el momento del Pleno.

También creemos que el contenido de algunas enmiendas de adición
ya está regulado. Hay otras, por ejemplo una de Izquierda Unida referente
a los buzos, recreativos y deportivos, que no reúnen las condiciones
propias para asociarles penosidad o riesgo por la dureza del trabajo;
enmiendas todas ellas lógicamente ya rechazadas, sobre las que ya se
argumentó perfectamente en el Congreso. No obstante, en el debate que
tengamos en su momento en el Pleno, iremos argumentando una por una en
función de las alegaciones que se han hecho.

Solicitamos, primero, el rechazo de las restantes enmiendas, y,
segundo, el apoyo a las transaccionales a las que se ha llegado de común
acuerdo y la aprobación definitiva de la enmienda número 50 del Grupo
Parlamentario Popular.

Muchas gracias, señor presidente.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Fernández.

Pasamos al turno de portavoces. Tiene la palabra el senador
Guillot.

El señor GUILLOT MIRAVET: Gracias.

Quiero reiterar, una vez más, que esta manera de proceder,
legislando una ley tras otra por el procedimiento de urgencia, es de todo
punto criticable; lo he dicho al principio y lo reitero ahora.

Gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Gracias, senador.

Por el Grupo Vasco, tiene la palabra el senador Cazalis.

El señor CAZALIS EIGUREN: Gracias.

Vuelvo a agradecer las tres transaccionales y a insistir, porque
es importante, en que sigamos trabajando hasta el Pleno. Anuncio que
nosotros nos abstendremos en este trámite sin que sea óbice para que
defendamos todo lo que tengamos que defender, como debe ser, en el
Pleno.

Muchas gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias,
senador.

Por el Grupo Catalán, señor Maldonado, tiene la palabra.

El señor MALDONADO I GILI: Gracias.

Quiero mencionar, como los dos portavoces que me han precedido y
para que conste, el hecho de que esta lluvia tenaz e impresionante de
normativa, de proyectos de ley, en los últimos meses de legislatura, que
nunca se había visto —al menos no en los últimos años—, corta
o deja capado el debate puro y duro, que queda reducido con los trámites
de urgencia, el debate con el sector y el debate parlamentario. Nos
preocupa, por tanto, que se tramiten tantas leyes de golpe para acabarlas
antes de que llegue una nueva legislatura.

Quiero también anunciar nuestra abstención, a pesar de que hemos
dicho que la ley es importante y que la queremos enriquecer.

Muchas gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Maldonado.

Por el Grupo Parlamentario Socialista, senador Varela, tiene la
palabra.

El señor VARELA SÁNCHEZ: Gracias.

Intervengo simplemente para manifestar que en este proyecto se ha
alcanzado un consenso amplio en el Congreso de los Diputados y que
mantenemos solamente una enmienda que creemos mejora sustancialmente las
condiciones del sector desde el punto de vista de la protección social.
Por lo tanto, vamos a apoyar este proyecto.

Gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias, senador
Varela.

Senador Fernández Sánchez, tiene la palabra.

El señor FERNÁNDEZ SÁNCHEZ: Gracias, señor presidente. Con la
venía.

Seré muy breve, en consonancia con la brevedad de los demás
portavoces. Este es un gran proyecto de ley que regula la protección
social de los trabajadores del sector marítimo-pesquero. Ya desde el
año 1941 el ISM venía poniendo orden en el proyecto diario de las
actividades náuticas y marítimo-pesqueras. En este proyecto de ley se
regula perfectamente el mandato de la Ley 116/1969, en la que ya viene
regulado el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores
del Mar, y lo dispuesto posteriormente en el Decreto 2864/1974, que
regulaba también esa ley. El propio texto refundido de la Ley 116/1969 ya
va dirigido a determinados colectivos, a los trabajadores del mar, y los
regula perfectamente. De hecho, hasta el momento había 7 disposiciones
con rango legal que alteraban lo aprobado en el año 1974, y lo que se ha
hecho en este proyecto de ley es incluirlas y matizarlas para que tengan
validez de norma reglamentaria. La Comisión para la reforma de las
Administraciones Públicas, la CORA, en su informe aprobado en el Consejo
de Ministro de 21 de junio de 2013, ya planteó ese plan de
racionalización de la normativa; y eso afecta a este proyecto de ley.
Quiero también matizar el concepto de trabajadores por cuenta ajena.
Porque en este proyecto de ley se separan las distintas facetas. De un
lado está la marina mercante; y de otro, la pesca marítima en cualquier
modalidad, tráfico interior de puertos en las actividades deportivas y de
recreo, las plataformas fijas o artefactos o instalaciones susceptibles
de explotación o protección de recursos marinos, y un largo etcétera que
se ha ido regulando poco a poco, con el tiempo, según han ido surgiendo
nuevas profesiones y actividades.

No puedo terminar sin agradecer el tono de los portavoces y el
tono que han tenido, tanto en el Congreso como en el Senado, los
distintos grupos parlamentarios que han defendido y matizado este
proyecto de ley. Se dice que se hace al final de la legislatura, pero
nunca es tarde si la dicha es buena. Porque si en estos regímenes de la
Seguridad Social no se hubiese incluido el régimen del mar, se hubiese
quedado un poco cojo todo el sector marítimo tan importante. Es complejo
y ambiguo, pero creo que está todo regulado; luego se desarrollarán
normas y reglamentos que podrán desarrollar mucho mejor este proyecto de
ley para que se ponga en marcha una vez se publique en el Boletín Oficial
del Estado.

Muchas gracias, señor presidente.

El señor VICEPRESIDENTE (Sedano Pérez): Muchas gracias,
señoría.

Terminado el turno de portavoces, vamos a dar comienzo a la
votación de las enmiendas. Anuncio que se han presentado tres
transacciones de tres enmiendas, de las números 1,3 y 7 del Grupo Vasco.
En primer lugar, debemos proceder a la aprobación de estas transacciones.
¿Están de acuerdo todos los grupos? (Asentimiento). Quedan
aprobadas.

Vamos a proceder a la votación. En primer lugar, votamos
separadamente las enmiendas 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 23, 24, 25
y 26 del Grupo Mixto.

Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a
favor, 6; en contra, 12; abstenciones, 2.