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COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. ALEJANDRO MUÑOZ-ALONSO Sesión celebrada el lunes, 29 de septiembre de 2014 ORDEN DEL DÍA Dictaminar – Canje de Cartas constitutivo de Acuerdo entre el (Núm. exp. 610/000113) Autor: GOBIERNO – Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos (Núm. exp. 610/000114) Autor: GOBIERNO – Convenio sobre asistencia alimentaria, hecho en (Núm. exp. 610/000115) Autor: GOBIERNO – Acuerdo entre el Reino de España y Georgia para el (Núm. exp. 610/000116) Autor: GOBIERNO – Acuerdo entre el Reino de España y el Gobierno de (Núm. exp. 610/000117) Autor: GOBIERNO – Protocolo adicional al Convenio relativo a los (Núm. exp. 610/000118) Autor: GOBIERNO – Tercer Protocolo Adicional al Convenio europeo de (Núm. exp. 610/000119) Autor: GOBIERNO – Protocolo adicional al Convenio sobre la (Núm. exp. 610/000120) Autor: GOBIERNO – Revocación de la Declaración contenida en el (Núm. exp. 610/000121) Autor: GOBIERNO – Acuerdo entre el Reino de España y la República de (Núm. exp. 610/000122) Autor: GOBIERNO – Acuerdo de cooperación entre la Unión Europea y sus (Núm. exp. 610/000123) Autor: GOBIERNO – Protocolo para la eliminación del comercio ilícito (Núm. exp. 610/000124) Autor: GOBIERNO – Convenio de colaboración en materia de adopción de (Núm. exp. 610/000125) Autor: GOBIERNO – Acuerdo sobre Protección de Información Clasificada (Núm. exp. 610/000126) Autor: GOBIERNO Se abre la sesión a las diecisiete horas. El señor PRESIDENTE: Se abre la sesión. Si hay sustituciones de senadores, les ruego que las den a Tienen encima de la mesa el acta de la sesión anterior, ¿Alguna de sus señorías tiene que hacer alguna observación? ¿Se puede aprobar por asentimiento? (Asentimiento). Gracias. DICTAMINAR – CONVENIO DE COLABORACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN DE (Núm. exp. 610/000125) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: El orden del día, como saben, está El primero de ellos es un convenio de colaboración en A este convenio se ha presentado una propuesta de no La señora MENDIZABAL AZURMENDI: Gracias, señor Intervengo únicamente para dar por defendida la propuesta El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señoría. En ese caso, pasamos al turno en contra de la propuesta de Tiene la palabra el senador Chiquillo. El senador CHIQUILLO BARBER: Gracias, señor presidente. Aunque la propuesta no ha sido justificada más que por el No hay argumentos para aceptar esta propuesta de no Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Chiquillo. Agotado el turno en contra, pasamos al turno de ¿Grupo Parlamentario Mixto? (Denegaciones). ¿Grupo Parlamentario Vasco en el Senado? Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, El señor SABATÉ BORRÀS: Gracias, señor presidente. Brevemente, quiero decir que el convenio es, sin duda, Por otra parte, es cierto que hay muchas familias Gracias, señor presidente. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Sabaté. ¿Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el El señor SAÑUDO AJA: Gracias, señor presidente. Brevemente, quiero manifestarme en el mismo sentido que se El señor PRESIDENTE: ¿Entiendo que la votación afirmativa El señor SAÑUDO AJA: En la propuesta nos abstendremos y El señor PRESIDENTE: Cuando votemos quiero que quede claro, Queda por hablar el senador Chiquillo, por el Grupo El senador CHIQUILLO BARBER: Gracias, señor presidente. Oídas las intervenciones de los demás grupos y El convenio acomoda la exclusividad y las diferencias que hace referencia a la capacidad de adoptar; es su Lo anterior debe ponerse en el contexto de lo que sucede en La adopción internacional supone, como regla general, que El convenio con Rusia no es un asunto de discriminación, Por ese motivo, rechazaremos la propuesta de no Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Chiquillo. Vamos a proceder a la votación de esta propuesta de no Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: Votos en El señor PRESIDENTE: Queda rechazada la propuesta de no – CANJE DE CARTAS CONSTITUTIVO DE ACUERDO ENTRE EL (Núm. exp. 610/000113) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Pasamos al convenio siguiente, que es ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Entiendo que podemos aprobar este convenio por – CONVENIO EUROPEO SOBRE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS (Núm. exp. 610/000114) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Siguiente convenio: Convenio Europeo ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – CONVENIO SOBRE ASISTENCIA ALIMENTARIA, HECHO EN (Núm. exp. 610/000115) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Convenio sobre asistencia alimentaria, ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – ACUERDO ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y GEORGIA PARA EL (Núm. exp. 610/000116) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Acuerdo entre el Reino de España y ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – PROTOCOLO ADICIONAL AL CONVENIO RELATIVO A LOS (Núm. exp. 610/000118) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Protocolo adicional al Convenio ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – ACUERDO ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y EL GOBIERNO DE (Núm. exp. 610/000117) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Acuerdo entre el Reino de España y el ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – TERCER PROTOCOLO ADICIONAL AL CONVENIO EUROPEO DE (Núm. exp. 610/000119) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Tercer Protocolo Adicional al Convenio ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – PROTOCOLO ADICIONAL AL CONVENIO SOBRE LA SISTEMAS INFORMÁTICOS, HECHO EN ESTRASBURGO EL 28 DE ENERO (Núm. exp. 610/000120) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Protocolo adicional al Convenio sobre ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – REVOCACIÓN DE LA DECLARACIÓN CONTENIDA EN EL (Núm. exp. 610/000121) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Revocación de la Declaración contenida ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – ACUERDO ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y LA REPÚBLICA DE (Núm. exp. 610/000122) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Acuerdo entre el Reino de España y la ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS (Núm. exp. 610/000123) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Acuerdo de cooperación entre la Unión ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – PROTOCOLO PARA LA ELIMINACIÓN DEL COMERCIO ILÍCITO (Núm. exp. 610/000124) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Protocolo para la eliminación del ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. – ACUERDO SOBRE PROTECCIÓN DE INFORMACIÓN CLASIFICADA (Núm. exp. 610/000126) AUTOR: GOBIERNO El señor PRESIDENTE: Finalmente, Acuerdo sobre Protección ¿Alguna intervención? (Denegaciones). Queda aprobado por asentimiento. El senador CHIQUILLO BARBER: Una cuestión. Entiendo que El señor PRESIDENTE: Una vez que hemos acabado la lista de Efectuada la votación, fue aprobado por unanimidad. El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por unanimidad. Una vez terminado el orden del día, nos queda designar a la También les anuncio que el plazo para presentar los votos ¿No hay ninguna otra intervención? (Denegaciones). Muchas gracias a todos. No habiendo más asuntos que tratar, se levanta la Eran las diecisiete horas y veinte minutos.
LEDO
Reino de España y la Organización de las Naciones Unidas por el que se
reconoce la extensión del régimen de privilegios e inmunidades previsto
en el Acuerdo de Sede hecho en Madrid el 28 de enero de 2009 al Centro
Internacional de Cálculos Electrónicos, hecho en Nueva York y Madrid el
28 de febrero y el 8 de julio de 2013.
de los Niños, hecho en Estrasburgo el 25 de enero de 1996.
Londres el 25 de abril de 2012, y Reglamento de Procedimiento y
Aplicación.
intercambio y protección recíproca de información clasificada, hecho en
Madrid el 18 de diciembre de 2013.
la Federación de Rusia sobre la protección mutua de información
clasificada, hecho en Madrid el 6 de noviembre de 2013.
derechos humanos y la biomedicina sobre el trasplante de órganos y de
tejidos de origen humano, hecho en Estrasburgo el 24 de enero de
2002.
extradición, hecho en Estrasburgo el 10 de noviembre de 2010, y
declaración que España desea formular.
ciberdelincuencia relativo a la penalización de actos de índole racista y
xenófoba cometidos por medio de sistemas informáticos, hecho en
Estrasburgo el 28 de enero de 2003 y declaración que España desea
formular.
Instrumento de Ratificación de España del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes, hecho en Estocolmo el 22 de mayo de
2001.
Serbia para el intercambio y protección recíproca de información
clasificada, hecho en Madrid el 13 de marzo de 2014.
Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza, por otra,
sobre los programas europeos de navegación por satélite, hecho en
Bruselas el 18 de diciembre de 2013.
de productos de tabaco, hecho en Seúl el 12 de noviembre de 2012.
niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de Rusia, hecho en
Madrid el 9 de julio de 2014.
en la industria de la Defensa entre el Reino de España y el Gobierno de
la República de Turquía, hecho en Ankara el 25 de junio de 2014.
conocer ahora al señor letrado, a efectos de las posibles votaciones.
celebrada el día 10 de septiembre.
(Pausa).
NIÑOS Y NIÑAS ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y LA FEDERACIÓN DE RUSIA, HECHO EN
MADRID EL 9 DE JULIO DE 2014.
centrado en una serie de tratados y convenios.
materia de adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la
Federación de Rusia, hecho en Madrid el 9 de julio de 2014.
ratificación por los senadores don Jesús Enrique Iglesias Fernández y don
José Manuel Mariscal Cifuentes, ambos del Grupo Parlamentario Mixto, que
tendrían ahora la ocasión de presentar su propuesta de no
ratificación.
presidente.
que han presentado mis compañeros del Grupo Parlamentario Mixto.
no ratificación.
texto que hemos recibido, publicado en el boletín, y solo ha intervenido
la representante del Grupo Parlamentario Mixto, el Grupo Parlamentario
Popular en el Senado quiere dejar claro, aunque sea muy brevemente, su
rechazo a esta propuesta de no ratificación. Por lo tanto, votará a favor
de este convenio y de todos los demás, pero en concreto de este porque
entendemos que es de especial sensibilidad e importancia el convenio de
adopción de niños y niñas entre España y la Federación Rusa. El convenio
respeta escrupulosamente el ordenamiento jurídico español y el ruso, como
no puede ser de otra manera. El ordenamiento de origen en materia de
adopciones es competencia rusa, pero en todo el texto se respetan
escrupulosamente los principios estipulados en la Convención sobre
derechos del niño de noviembre de 1989. Este convenio se establece en el
marco de cooperación entre las partes del convenio España-Rusia, que ha
sido muy costoso y para muchas familias muy doloroso. Por eso, el Grupo
Parlamentario Popular quiere darle luz verde lo más rápidamente posible
en las Cortes Generales, pasado mañana en el Pleno del Senado, a expensas
de que la Duma rusa lo ratifique en los próximos días y definitivamente
acabe para centenares de familias españolas un calvario que ha durado
mucho tiempo.
ratificación, por lo que el Grupo Parlamentario Popular se congratula hoy
de que se dé un paso más adelante en la aprobación y entrada en vigor de
este convenio que es —repito— muy importante y acorde con la
sensibilidad de muchas familias españolas que han pasado un verdadero
calvario.
portavoces.
(Denegaciones).
tiene la palabra el senador Sabaté.
manifiestamente mejorable en cuanto que podían mejorarse aspectos
relacionados con el respeto de los derechos de las personas y, sobre
todo, de los padres susceptibles de adoptar para que independientemente
de su orientación sexual puedan tener derecho a dicha adopción.
pendientes de que se concrete este tratado. Sería, por tanto, realmente
grave que las Cortes Generales no lo suscribiesen. No obstante,
atendiendo a que hace pocos días se ha aprobado en el Congreso de los
Diputados una proposición no de ley que abunda precisamente en la
dirección de mejorar esta situación, nuestro voto va a ser de
abstención.
Unió? (Pausa).
senador Sañudo.
ha expresado el anterior portavoz. Nuestro voto va a ser afirmativo al
convenio y de abstención a la propuesta de Izquierda Plural, atendiendo a
que hay un problema que se ha generado durante mucho tiempo, y es que más
de 600 familias españolas llevan ya más de dos años esperando la
ratificación del convenio por las administraciones públicas españolas.
Sin embargo, queremos expresar —lo haremos en el Pleno—
nuestra insatisfacción y nuestras reservas por el hecho de que la
legislación rusa, y concretamente el presente convenio, no contempla la
posibilidad de adopción conforme a nuestra legislación, que quiero
recordarles que es una de las más avanzadas del mundo en materia de
adopción. En cualquier caso, votaremos a favor de este convenio, al igual
que lo haremos en el resto de los que figuran en el orden del día.
es a la propuesta de no ratificación, que es la que sometemos a
votación?
votaremos a favor del convenio.
no vaya a haber alguna confusión.
Parlamentario Popular.
reservándonos para el Pleno una posible intervención con más amplitud,
quiero decir que este convenio de colaboración en materia de adopción de
niños y niñas entre el Reino de España y Rusia, hecho en Madrid el 9 de
julio de 2014, debe ser ratificado porque da solución
—repito— a la suspensión de las adopciones de menores rusos
por familias españolas y, lo que es más importante, establece un marco de
colaboración entre las autoridades competentes de los dos países basado
en el escrupuloso respeto al convenio 33 de la Conferencia de La Haya de
derecho internacional privado de 1993, relativo a la protección del niño
y a la cooperación en materia de adopción internacional.
hay entre el derecho de familia español y ruso, de manera que adapta los
deseos de las familias españolas a los cambios en la legislación rusa en
materia de adopción. Reitero que este convenio no establece exclusión
alguna, porque el derecho internacional privado es muy claro y señala que
es la declaración del Estado de origen del menor la que determina las
condiciones necesarias para la adopción de un menor. España no puede ni
debe, según el derecho internacional, intermediar para cambiar una
legislación y mucho menos presionar sabiendo que el convenio que
someteremos esta semana al Pleno del Senado tiene que ser ratificado por
la Duma, que es el órgano legislativo propio de Rusia que
—repito— es el país de origen y es el que marca la
legislación en el convenio que hoy estamos debatiendo. La legislación
rusa, nos guste o no —y queda claro que no coincide con el
ordenamiento jurídico español y realmente no nos gusta—, es clara y
estricta en lo que
legislación, es su derecho interno y en los convenios internacionales la
competencia es de ese país, que excluye taxativamente al colectivo de
LGTB, de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales y a las familias
monoparentales residentes en países donde, como en España, se reconoce la
igualdad de matrimonios. Lo excluye esa legislación interna.
muchísimos países del mundo, porque no solo España ha firmado este
convenio, sino que en la mayoría de los países en los que la adopción es
legal, las personas LGTB están excluidas, países con legislación al menos
tan avanzada como la nuestra, pero, repito, el derecho que prima es el
del país de origen del menor según el derecho internacional.
las familias oferentes deben amoldarse a la legislación del país de
origen de los menores, y eso en este convenio España no lo puede cambiar,
sabiendo que la última palabra para la entrada en vigor la tiene la Duma
de Rusia, al tiempo que quedan bajo la jurisdicción de sus
autoridades.
sino de dar una solución, dentro de los límites existentes, al problema
de la suspensión de las adopciones de menores rusos por familias
españolas. Su texto no establece ningún tipo de exclusión, sino que se
articula en torno a los principios de nuestra propia ley de adopción
internacional y el Convenio de La Haya de 1993; y el objetivo
fundamental, el interés superior que se protege con este convenio es,
como establece el artículo 1, el interés superior de los menores y el
respeto a sus derechos fundamentales —no nos equivoquemos ni de
lugar ni de tema— y lo que se previene es la sustracción y el
comercio de menores y sobre todo preservar los derechos del niño,
estipulados en la Convención de 1989.
ratificación que presentan los senadores de Izquierda Unida, del Grupo
Mixto, y apoyaremos la ratificación por Cortes Generales del Convenio
entre España y Rusia en materia de adopción de niños y niñas.
ratificación del convenio.
contra, 11; abstenciones, 4.
ratificación del convenio.
REINO DE ESPAÑA Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS POR EL QUE SE
RECONOCE LA EXTENSIÓN DEL RÉGIMEN DE PRIVILEGIOS E INMUNIDADES PREVISTO
EN EL ACUERDO DE SEDE HECHO EN MADRID EL 28 DE ENERO DE 2009 AL CENTRO
INTERNACIONAL DE CÁLCULOS ELECTRÓNICOS, HECHO EN NUEVA YORK Y MADRID EL
28 DE FEBRERO Y EL 8 DE JULIO DE 2013.
Canje de Cartas constitutivo de Acuerdo entre el Reino de España y la
Organización de las Naciones Unidas por el que se reconoce la extensión
del régimen de privilegios e inmunidades previsto en el Acuerdo de Sede
hecho en Madrid el 28 de enero de 2009 al Centro Internacional de
Cálculos Electrónicos, hecho en Nueva York y Madrid el 28 de febrero y el
8 de julio de 2013.
asentimiento.
DE LOS NIÑOS, HECHO EN ESTRASBURGO EL 25 DE ENERO DE 1996.
sobre el Ejercicio de los Derechos de los Niños, hecho en Estrasburgo el
25 de enero de 1996.
LONDRES EL 25 DE ABRIL DE 2012, Y REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO Y
APLICACIÓN.
hecho en Londres el 25 de abril de 2012, y Reglamento de Procedimiento y
Aplicación.
INTERCAMBIO Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INFORMACIÓN CLASIFICADA, HECHO EN
MADRID EL 18 DE DICIEMBRE DE 2013.
Georgia para el intercambio y protección recíproca de información
clasificada, hecho en Madrid el 18 de diciembre de 2013.
DERECHOS HUMANOS Y LA BIOMEDICINA SOBRE EL TRASPLANTE DE ÓRGANOS Y DE
TEJIDOS DE ORIGEN HUMANO, HECHO EN ESTRASBURGO EL 24 DE ENERO DE
2002.
relativo a los derechos humanos y la biomedicina sobre el trasplante de
órganos y de tejidos de origen humano, hecho en Estrasburgo el 24 de
enero de 2002.
LA FEDERACIÓN DE RUSIA SOBRE LA PROTECCIÓN MUTUA DE INFORMACIÓN
CLASIFICADA, HECHO EN MADRID EL 6 DE NOVIEMBRE DE 2013.
Gobierno de la Federación de Rusia sobre la protección mutua de
información clasificada, hecho en Madrid el 6 de noviembre de 2013.
EXTRADICIÓN, HECHO EN ESTRASBURGO EL 10 DE NOVIEMBRE DE 2010, Y
DECLARACIÓN QUE ESPAÑA DESEA FORMULAR.
europeo de extradición, hecho en Estrasburgo el 10 de noviembre de 2010,
y declaración que España desea formular.
CIBERDELINCUENCIA RELATIVO A LA PENALIZACIÓN DE ACTOS DE ÍNDOLE RACISTA Y
XENÓFOBA COMETIDOS POR MEDIO DE
DE 2003 Y DECLARACIÓN QUE ESPAÑA DESEA FORMULAR.
la ciberdelincuencia relativo a la penalización de actos de índole
racista y xenófoba cometidos por medio de sistemas informáticos, hecho en
Estrasburgo el 28 de enero de 2003 y declaración que España desea
formular.
INSTRUMENTO DE RATIFICACIÓN DE ESPAÑA DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE
CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES, HECHO EN ESTOCOLMO EL 22 DE MAYO DE
2001.
en el Instrumento de Ratificación de España del Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, hecho en Estocolmo el 22 de
mayo de 2001.
SERBIA PARA EL INTERCAMBIO Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INFORMACIÓN
CLASIFICADA, HECHO EN MADRID EL 13 DE MARZO DE 2014.
República de Serbia para el intercambio y protección recíproca de
información clasificada, hecho en Madrid el 13 de marzo de 2014.
ESTADOS MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y LA CONFEDERACIÓN SUIZA, POR OTRA,
SOBRE LOS PROGRAMAS EUROPEOS DE NAVEGACIÓN POR SATÉLITE, HECHO EN
BRUSELAS EL 18 DE DICIEMBRE DE 2013.
Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza,
por otra, sobre los programas europeos de navegación por satélite, hecho
en Bruselas el 18 de diciembre de 2013.
DE PRODUCTOS DE TABACO, HECHO EN SEÚL EL 12 DE NOVIEMBRE DE 2012.
comercio ilícito de productos de tabaco, hecho en Seúl el 12 de noviembre
de 2012.
EN LA INDUSTRIA DE LA DEFENSA ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y EL GOBIERNO DE
LA REPÚBLICA DE TURQUÍA, HECHO EN ANKARA EL 25 DE JUNIO DE 2014.
de Información Clasificada en la industria de la Defensa entre el Reino
de España y el Gobierno de la República de Turquía, hecho en Ankara el 25
de junio de 2014.
deberíamos votar el convenio de adopción. Hemos votado el rechazo de la
propuesta y se tendría que votar la ratificación. No coinciden los votos.
Los señores del Grupo Socialista se han abstenido en la propuesta de no
ratificación y entiendo que se tiene que votar la propuesta de
ratificación del convenio en su conjunto.
los demás convenios, votamos el Convenio de colaboración en materia de
adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de
Rusia, hecho en Madrid el 9 de julio de 2014.
persona que presentará los convenios ante el Pleno. Anticipo que este
presidente no la podrá hacer porque estará fuera. Por lo tanto, propongo
al vicepresidente primero.
particulares posibles al convenio que hemos abordado en primer lugar
termina mañana.
sesión.