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COMISIÓN DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. JOSÉ LUIS RAMÓN TORRES Sesión extraordinaria celebrada el miércoles, 3 de julio de 2013 ORDEN DEL DÍA Dictaminar – Proyecto de Ley de medidas para mejorar el (Núm. exp. 621/000038) Autor: GOBIERNO. – Proyecto de Ley de fomento de la integración de (Núm. exp. 621/000039) Autor: GOBIERNO. Se abre la sesión a las doce horas y treinta y cinco El señor PRESIDENTE: Buenos días. Se abre la sesión. Antes de empezar la sesión quiero informarles de que esta A continuación vamos a aprobar el acta de la sesión ¿Se aprueba por unanimidad? (Asentimiento.) Queda aprobada. DICTAMINAR – PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL (Núm. exp. 621/000038) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Esta Presidencia propone, si les Empezamos con el Proyecto de Ley de medidas para mejorar el A esta ley se ha presentado un veto, por la senadora Ester La senadora Ester Capela i Farré tiene la palabra para La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, señor presidente. Si no le sabe mal, mi apellido es Capella. Se lo digo El señor PRESIDENTE: Será una deformación del gallego y el La señora CAPELLA I FARRÉ: Lo mismo que capilla, pero con Respecto a las motivaciones del veto —ya insistiré en Entro ya en la cuestión de fondo. Para Esquerra Republicana Entendemos que el presente proyecto de ley establece como Por estos motivos básicamente, y por otros que serán Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Capella. ¿Turno en contra? (Pausa.) No hay turno en contra. Pasamos al turno de portavoces. ¿Grupo Parlamentario catalán en el Senado Convergència i ¿Algún senador desea intervenir en el turno de portavoces? Tiene la palabra el senador Pérez Ruiz. El señor SÁNCHEZ DUQUE: Sánchez Duque. (Risas.) El señor PRESIDENTE: Siempre me equivoco. El señor SÁNCHEZ DUQUE: No pasa nada, presidente, es un El señor PRESIDENTE: Siempre me equivoco. No es la primera Tiene la palabra. El señor SÁNCHEZ DUQUE: Señor presidente, debe ser por la Señora Capella, permítame que le diga que no puedo estar a No se puede presentar una enmienda a la totalidad o un veto Entrando en la cuestión, le diré que desde hace años hay diferentes instituciones que he mencionado de la Unión ¿Qué es lo que ha hecho este Gobierno? Lo que ha hecho este Por tanto, ¿cuáles son los objetivos concretos de este Por otra parte —aunque por lo bajo escuche que sí o En conclusión, para terminar y no extenderme mucho, la ley Por consiguiente, estoy convencido —y creo que va a Muchas gracias, señor presidente. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Sánchez – PROYECTO DE LEY DE FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE (Núm. exp. 621/000039) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Pasamos a debatir el veto al Proyecto Este veto también ha sido presentado por la senadora Tiene usted la palabra. La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, presidente. Lo de mi nombre y mi apellido parece que es un problema. En Básicamente, lo que exponemos en el veto presentado a este Un sector determinante en el mundo del cooperativismo es el La cooperativa no es una empresa convencional, tiene una Es por estos motivos por los que Esquerra Republicana de Gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias a usted, senadora Capella. Turno en contra. Tiene la palabra el senador González Torres. El señor GONZÁLEZ TORRES: Muchas gracias, señor Voy a basar mi voto en contra en dos aspectos fundamentales En primer lugar, hay una fundamentación jurídica, es decir, Por otra parte, voy a contestar también a una serie de En primer lugar, la adecuación del proyecto a la En segundo lugar, la adecuación a la normativa comunitaria. En tercer lugar, hay un respeto absoluto a la legislación Finalmente, paso a contestar al veto de Esquerra, que se Debe destacarse, como ha dicho usted anteriormente, que En este sentido, y para terminar, he de mencionar dos Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias, senador. La señora letrada está comprobando las sustituciones. – PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL (Núm. exp. 621/000038) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Vamos a proceder a la votación de los Votamos el veto al Proyecto de Ley de medidas para mejorar Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: Votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado. – PROYECTO DE LEY DE FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE (Núm. exp. 621/000039) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Votamos a continuación el veto al Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: Votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazado. – PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL (Núm. exp. 621/000038) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Entramos en el debate de las enmiendas Por el Grupo Parlamentario Mixto tiene la palabra la señora La señora CAPELLA I FARRÉ: Señor presidente, doy por El señor PRESIDENTE: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante del Grupo Parlamentario La señora IPARRAGIRRE BEMPOSTA: Señor presidente, damos por Gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias, senadora. Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya El señor BOYA ALÓS: Las damos por defendidas, señor El señor PRESIDENTE: Gracias. Por Convergéncia i Unió, tiene la palabra el senador El señor PLANA FARRAN: También las doy por defendidas, El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Socialista, tiene la La señora LLINARES CUESTA: Las damos por defendidas. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Linares. La señora LLINARES CUESTA: Llinares, con «ll», soy El señor PRESIDENTE: Bien, bien; hoy no es mi día. Por el Grupo Popular, tiene la palabra el senador López El señor LÓPEZ VEIGA: Nos mantenemos en el informe de la El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador López ¿Turno en contra? (Denegaciones.) ¿Turno de portavoces? (Denegaciones.) Sometemos, entonces, a votación el informe de la Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda aprobado el informe de la – PROYECTO DE LEY DE FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE (Núm. exp. 621/000039) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Entramos en el debate sobre las La señora CAPELLA I FARRÉ: Doy por defendidas las enmiendas El señor PRESIDENTE: Muchas gracias. Por Entesa, tiene la palabra el senador Boya. El señor BOYA ALÓS: Las doy por defendidas, señor El señor PRESIDENTE: Gracias. Por CiU, tiene la palabra el senador Plana. El señor PLANA FARRAN: Lo mismo, señor presidente. El señor PRESIDENTE: Gracias. Por el Grupo Socialista, tiene la palabra la señora La señora MORO CÁRDENO: Sí, señor presidente. Las damos por El señor PRESIDENTE: Muchas gracias. Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra el El señor GONZÁLEZ TORRES: Muchas gracias, señor Reiteramos nuestra posición inicial y lamentamos no haber Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias. ¿Turno de portavoces? (Denegaciones.) Sometemos a votación el informe de la ponencia. Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda aprobado el informe de la Procede designar al senador que llevará a cabo la Muchas gracias. Se levanta la sesión. Eran las trece horas y cinco minutos.
COLOMER
funcionamiento de la cadena alimentaria.
cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter
agroalimentario.
minutos.
Presidencia ha recibido un escrito de Anfaco en el que me ruegan que
transmita su agradecimiento a todos y cada uno de los miembros de esta
comisión por la declaración institucional que hicimos en su día en
relación con las negociaciones para celebrar un acuerdo de libre comercio
entre la Unión Europea y Tailandia. Que conste en acta. Este sector
quiere agradecernos muy profundamente esa declaración institucional, que
seguramente será un apoyo para que ese acuerdo de libre comercio sea
favorable a nuestras pesquerías de túnidos y a nuestras conserveras de
túnidos.
anterior.
FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA.
parece bien, dado que en este momento se celebra una Comisión de Sanidad
y creo que votan un veto a las doce horas y cuarenta y cinco, que
debatamos los dos vetos de las dos leyes y que a continuación pasemos a
las enmiendas. Espero que alrededor de la una, aproximadamente, podamos
votar los dos vetos para, a continuación, debatir las enmiendas de los
dos proyectos. Lo hacemos así para que se puedan incorporar las personas
que están en la otra comisión, en la de Sanidad —no sé si habrá
alguna más—.
funcionamiento de la cadena alimentaria.
Capela. Independientemente de las enmiendas, debatiremos primero este
veto y el otro veto que hay al proyecto sobre cooperativas y
posteriormente procederemos a la votación de los dos vetos.
defender su veto.
porque puede ocurrir que no le conteste si me llama, porque no me
reconozco como Capela.
catalán porque nosotros tenemos Capela y ustedes tienen Capella.
Perdón.
e; Capella. Muchísimas gracias, presidente.
ello en la sesión del Pleno, donde será debatido en profundidad este
proyecto de ley—, ustedes saben que esta senadora en el escaso
tiempo que lleva en el Senado ha planteado varios vetos a varias leyes.
La motivación es muy clara, que a la vista del resultado de presentar
enmiendas —en este caso por el Grupo Parlamentario de Esquerra
Republicana en el Congreso de los Diputados, pues a este proyecto de ley
se presentaron unas cuantas enmiendas y ni una de ellas fue tomada en
consideración y, por tanto, no fue incorporada al proyecto de ley—,
a esta senadora se le plantea de nuevo la tesitura de buscar un espacio
que permita poner de relieve —si se me permite— la falta de
diálogo por parte del grupo mayoritario, en este caso el Grupo Popular,
que da apoyo al Gobierno y que es, en definitiva, el que va a apoyar este
proyecto de ley. Nos coloca en la tesitura de plantear enmiendas a la
totalidad o vetos a las leyes porque su visión legislativa, o su
capacidad de legislar, la plantean desde una posición unívoca y
únicamente desde la perspectiva que tienen ustedes de las cosas.
de Catalunya el presente proyecto de ley no contempla al consumidor como
destinatario final de la cadena alimentaria, realiza importantes
excepciones en los sujetos obligados por los principios rectores y
contractuales, no afronta la resolución de las condiciones abusivas en la
fijación de precios o situaciones de dominio, reduce las buenas prácticas
a simples códigos voluntarios de conducta o a una tendencia voluntarista
y establece sanciones sin el pertinente efecto disuasorio ante la
contravención o la infracción de la ley.
fin contribuir a garantizar los derechos del consumidor en lo que
respecta a la mejora de una información completa y eficaz sobre alimentos
y su calidad, a la trasparencia en el funcionamiento de la cadena de
suministros, así como a la disponibilidad de alimentos suficientes y de
calidad. Si bien, después este derecho no se concreta, de manera que el
proyecto de ley no reconoce ni otorga los correspondientes derechos a los
consumidores y a sus organizaciones de representantes, entre otros
aspectos que esta senadora desarrollará suficientemente cuando la ley sea
debatida en el Pleno del Senado, como decía anteriormente. La ley parece
más una guía de buenas conductas que una ley con fuerza legal que obligue
a las empresas a unas relaciones comerciales jurídicamente seguras y
éticamente responsables.
desarrollados en su momento, se presentó este veto a la ley. Por tanto,
solicito el apoyo a este veto que presenta mi grupo parlamentario.
Unió? (Pausa.) No interviene.
(Pausa.)
lapsus.
vez.
conversión del gallego al extremeño. (Risas.) Queda disculpado.
favor de sus primeras palabras en cuanto a la falta de diálogo. Creo que
el Grupo Parlamentario Popular, tanto en el Congreso como en el Senado,
siempre está dispuesto al diálogo, a hablar con los diferentes grupos
políticos y a intentar mejorar cualquier proyecto de ley.
a un proyecto de ley en función del número de enmiendas que se aprueben
en la Cámara Baja. Pienso que hay que ir al contexto de la ley, a los
objetivos de la ley, a los beneficios de la ley, y a lo largo del debate
del Pleno —como usted ha dicho— daremos cuenta de cuáles son
estos beneficios de cara a todos los agentes que intervienen en el sector
de la cadena alimentaria, incluso a los consumidores. Le digo más: usted
aquí, en el Senado, no ha presentado enmiendas, por lo que difícilmente
se las podemos aprobar, presenta directamente una enmienda a la
totalidad, y yo ahora voy a intentar convencerla de que la retire.
distintas instituciones europeas, efectivamente, que han detectado
problemas en el funcionamiento de la cadena alimentaria y se ha puesto en
evidencia que existen asimetrías en los diferentes actores de la cadena
alimentaria, obteniendo algunos un poder de negociación que distorsiona
el mercado y que todos sabemos que tiene un efecto negativo sobre la
competitividad del sector agroalimentario. Además hemos encontrado
diversas comunicaciones de la Comisión Europea, informes del Parlamento
Europeo e iniciativas de otras instituciones comunitarias, como los
consejos de ministros de competitividad o los consejos de ministros de
agricultura, así como del Comité Económico y Social, y todas, todos los
Estados miembros y las
Europea, todas han detectado la necesidad de que los Estados miembros
adopten medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena
alimentaria.
Gobierno, el Gobierno de España del Partido Popular, es presentar este
proyecto de ley para corregir las deficiencias detectadas en el
funcionamiento de la cadena alimentaria.
proyecto de ley o cuáles son los beneficios que van a obtener los
diferentes actores que intervienen en la cadena alimentaria? Por una
parte, agilizar el mercado favoreciendo la operatividad y la
competitividad de las empresas; favorecer la introducción de la
innovación y las tecnologías de la información en la cadena de nuevos
canales de desarrollo y de distribución; conseguir un mayor equilibrio
—y esto es importante— y transparencia en las relaciones
comerciales entre sus distintos operadores evitando aquellas prácticas
que favoreciendo a una parte van en detrimento de la fortaleza del
conjunto; mejorar la capacidad de negociación de los eslabones más
débiles de la cadena, algo que yo creo que a ustedes les preocupa y que
siempre hemos defendido el Gobierno de España y este grupo parlamentario.
Eso también va a mejorar con este proyecto de ley.
que no, pero estoy convencido de ello—, fomentar el reparto
equitativo del valor añadido, que es otro de os objetivos importantes que
se persigue en este proyecto de ley, con un reequilibrio de la cadena
alimentaria, de tal manera que se garantice un valor añadido sostenible
—esa palabra también les gusta a ustedes mucho— para todos
los operadores y revierta igualmente en beneficio de los consumidores, y
contribuir a la garantía de los derechos de estos, aunque usted diga que
no.
representa un paso muy importante, dado por el Gobierno de España, en la
mejora del funcionamiento y la transparencia de la cadena alimentaria,
pues va a permitir corregir esos desequilibrios existentes que hemos
mencionado, eliminará esas prácticas abusivas y esas posiciones de
dominio por parte de alguno o de quien trate de ejercerla —así lo
dice la ley—, respetando, eso sí, la normativa de la
competencia.
suceder así— de que este proyecto de ley merece la pena y merece el
respaldo y el apoyo de todos los grupos políticos. Por eso una vez más
quiero insistirle, senadora Estella, en que está a tiempo de retirar este
veto y dar el respaldo, no al Gobierno —que eso es lo de
menos—, pero sí a los agricultores, sí a los ganaderos, sí a los
industriales, sí a la distribución y sí a los consumidores.
Duque.
COOPERATIVAS Y DE OTRAS ENTIDADES ASOCIATIVAS DE CARÁCTER
AGROALIMENTARIO.
de Ley de fomento de la integración de cooperativas y de otras entidades
asociativas de carácter agroalimentario.
Capella, del Grupo Parlamentario Mixto.
todo caso, supongo que dentro de un tiempo lo acertarán todos. Era un
pequeño inciso, presidente, en relación con lo que planteaba antes el
senador que me ha contestado al veto.
Proyecto de Ley de fomento de integración de cooperativas y de otras
entidades asociativas de carácter agroalimentario, es que, tal y como se
expresa en diversos informes de Naciones Unidas, casi tres millones de
personas forman parte de algún tipo de sociedad cooperativa y trabajan en
ellas más de cien millones de personas. La mitad de la población mundial
pertenece de alguna manera a algún tipo de cooperativa, y esta forma
empresarial, o forma de trabajo o sistema de organización para realizar y
efectuar trabajo genera más trabajo que determinadas formas o fórmulas
empresariales y además tiene como ventaja que no se deslocalizan, por
razones evidentes y obvias.
agroalimentario, y a nivel mundial existen ejemplos que permiten, o
deberían permitir, cuestionar determinadas veleidades que en estos
momentos se plantean en algunas maneras o formas de proceder
legislativas.
función social, no les estoy diciendo algo que no sepamos todos los que
estamos aquí, y se basa en criterios éticos y morales, y el presente
proyecto de ley parece abandonar u orillar algunos de estos principios
básicos y esenciales de las cooperativas.
Cataluña plantea el veto al proyecto de ley que será objeto de debate en
el Pleno de la próxima semana.
presidente.
y con ellos quiero intentar convencer a la señora Capella de que retire
el veto, porque toda la argumentación que ha dado se desmonta con estos
aspectos fundamentales que voy a exponer.
hay una adecuación del proyecto a la Constitución Española; en segundo
lugar, hay una adecuación a la normativa comunitaria, y en tercer lugar,
hay un respeto total a la legislación autonómica.
observaciones. En la enmienda se dice que se obvian los valores y
principios que define la cooperativa. En absoluto se obvia ninguno de
estos valores.
Constitución. Las cooperativas figuran en el artículo 129.2 de la
Constitución Española, incluido en el Título VII, Economía y Hacienda,
donde se impone a los poderes públicos un doble mandato. Uno, promover
eficazmente las diversas formas de participación en la empresa y fomentar
mediante una legislación adecuada las sociedades cooperativas. Dos,
establecer los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la
propiedad de los medios de producción.
Desde 1989 buena parte del derecho de sociedades ha sido modificado para
adaptarlo a las directivas europeas sobre la materia. Con ello se
introdujeron algunas novedades, como regulaciones en la vigente Ley de
cooperativas de 16 de julio de 1999, que constituyen el referente y la
base de la presente regulación.
autonómica. Todas las comunidades autónomas han asumido similares rangos
de competencia en materia de cooperativas. Y prueba de ello es la
abundante producción normativa sobre la materia. El proyecto de ley
respeta el ámbito de actuación autonómica sin producir ninguna
extralimitación que le afecte. Parte de la idea de que se aplicará a las
entidades asociativas agroalimentarias de carácter prioritario de ámbito
suprautonómico, a las entidades asociativas que lo integren y a los
productores individuales que formen parte de ellas.
articula sobre la consideración de que se obvian los valores y principios
que definen la cooperativa. Señorías, el proyecto de ley destaca la
importancia que tiene en España el sector del cooperativismo
agroalimentario, y deseando su fomento y potenciación, propone establecer
criterios generales de ordenación del sector orientados a impulsar la
presencia y actuación de las sociedades cooperativas de mayor ámbito de
actuación, las suprautonómicas, y evitar que la divergencia radical de
tratamientos entre las distintas normativas autonómicas obstaculice
gravemente la unidad de mercado o la haga ineficaz por su diversidad de
enfoques y soluciones, así como la intervención pública en este dominio
de la economía, sin desvirtuar en absoluto los valores y principios
corporativos, que bajo ninguna circunstancia son objeto de transgresión o
modificación.
estamos ante un sector caracterizado por su derivada atomización, lo que
está provocando que ni las cooperativas mejor estructuradas vean
suficientemente rentabilizados sus esfuerzos e inversiones. No solo hay
que fijarse en el parámetro del volumen de facturación, sino que también
hay que contemplar el de la dimensión o tamaño medido en función de la
ratio de la actuación territorial de la sociedad cooperativa, sin
olvidar, como bien ha dicho usted, sus aspectos sociales.
informes que avalan este proyecto de ley. Por una parte está el dictamen
del Consejo Económico y Social, el CES, de fecha 21 de noviembre de 2012,
al proyecto de ley, donde se destaca la importancia del asociacionismo
agrario en el tejido productivo y los problemas a los que se enfrenta
derivados de su reducida dimensión. Por otra parte está la Comisión
Nacional de la Competencia, que también realiza una evaluación positiva
de la iniciativa desde el punto de vista de eficiencia de la cadena, y
propone que las medidas se concreten en el objetivo de incrementar el
tamaño y escala de estos operadores cooperativas y vayan dirigidas a la
constitución y puesta en marcha de estas entidades.
(Pausa.)
FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA. (Votación.)
dos vetos.
el funcionamiento de la cadena alimentaria, presentado por la senadora
Capella.
favor, 1; en contra, 22; abstenciones, 2.
COOPERATIVAS Y DE OTRAS ENTIDADES ASOCIATIVAS DE CARÁCTER
AGROALIMENTARIO. (Votación.)
Proyecto de Ley de fomento de la integración de cooperativas y de otras
entidades asociativas de carácter agroalimentario, también presentado por
la senadora Capella.
favor, 1; en contra, 22; abstenciones, 2.
FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA. (Continuación.)
del Proyecto de Ley de medidas para mejorar el funcionamiento de la
cadena alimentaria.
Capella.
reproducida la defensa de las enmiendas. En el Pleno las defenderán cada
uno de sus autores, los distintos miembros del Grupo Parlamentario
Mixto.
Vasco.
defendidas las enmiendas. En el Pleno el senador Cazalis será quien las
defienda.
tiene la palabra el senador Boya.
presidente, gracias.
Plana.
presidente.
palabra su portavoz.
valenciana.
Veiga.
ponencia, en el que se han incluido enmiendas del Grupo Popular y también
la enmienda del Grupo Socialista. Todavía mantenemos abierta la
posibilidad de incluir la enmienda 95, de Convergència; se trata de un
tema complejo, que explicaremos en su momento, por sus implicaciones en
la política de la competencia.
Veiga.
ponencia.
favor, 15; en contra, 8; abstenciones, 2.
ponencia.
COOPERATIVAS Y DE OTRAS ENTIDADES ASOCIATIVAS DE CARÁCTER
AGROALIMENTARIO. (Continuación.)
enmiendas del Proyecto de Ley de fomento de la integración de
cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter
agroalimentario. La senadora Capella, por el Grupo Mixto, tiene la
palabra, en primer lugar, para defender sus enmiendas.
de todos los miembros del Grupo Mixto, presidente.
presidente.
Moro.
defendidas.
senador González Torre.
presidente.
podido llegar a una transaccional sobre la enmienda 21 de Convergència i
Unió. Está pendiente todavía una enmienda del Grupo Socialista, que
coincide con otra de Entesa. Espero que se solucione.
favor, 22; en contra, 1; abstenciones, 2.
ponencia.
presentación del dictamen de estos dos proyectos de ley ante el Pleno del
Senado. Si les parece bien, lo hará el presidente, como es la costumbre.
(Asentimiento.)