Esta obligación de información en el ámbito de las
Comunidades Autónomas comprenderá los viajes, visitas, intercambios y
actuaciones de sus Presidentes y de los miembros de sus Consejos de
Gobierno de sus altos cargos y miembros de sus Asambleas Legislativas y
no será de aplicación cuando se trate de viajes o visitas a instituciones
de la Unión Europea y de materias o actuaciones del ámbito del derecho
comunitario.

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
comunicará al de Hacienda y Administraciones Públicas la información
recibida de las Comunidades Autónomas y entidades que integran la
Administración Local.

JUSTIFICACIÓN

Garantizar la participacion y presencia de las CCAA en las
Instituciones europeas.

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan 66
enmiendas al Proyecto de Ley de la Acción y del Servicio Exterior del
Estado.

Palacio del Senado, 19 de diciembre de 2013.—Jesús
Enrique Iglesias Fernández y José Manuel Mariscal Cifuentes.

ENMIENDA NÚM. 2

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 1.

ENMIENDA

De sustitución.

Artículo 1. Quedaría redactado como sigue:

Artículo 1. Objeto.

1. A los efectos de esta Ley, se entiende por Política
Exterior el conjunto de decisiones y acciones del Gobierno en sus
relaciones con otros actores de la escena internacional, con objeto de,
promover, desarrollar y defender los valores e intereses de España y de
los ciudadanos españoles en el exterior. Dichos intereses serán definidos
a propuesta del Gobierno por las Cortes Generales a través del Congreso
de los Diputados.

2. Constituye la Acción Exterior del Estado el conjunto
ordenado de las actuaciones que los órganos constitucionales, las
Administraciones Públicas y los organismos, entidades e instituciones de
ellas dependientes llevan a cabo en el exterior, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, desarrolladas de acuerdo con los principios
establecidos en esta ley, en particular el de unidad de acción en el
exterior, y con observancia a las directrices, fines y objetivos
establecidos por el Gobierno en el ejercicio de su competencia
constitucional de dirección de la Política Exterior.

3. Integran el Servicio Exterior del Estado los órganos,
las unidades administrativas y los medios humanos y materiales que, bajo
la dirección y la coordinación del Gobierno, ejecutan y desarrollan la
Política Exterior y la Acción Exterior del Estado.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda a la totalidad
con texto alternativo., de tal forma que los intereses de España deberían
ser definidos a propuesta del Gobierno por las Cortes Generales a través
del Congreso de los Diputados.

ENMIENDA NÚM. 3

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2.

ENMIENDA

De sustitución.

Artículo 2. Quedaría redactado como sigue:

Artículo 2. Principios rectores de la Política
Exterior.

La Política exterior española tiene como principios
inspiradores los recogidos en la Constitución: la paz, la dignidad
humana, la libertad, la democracia, el estado de derecho y los derechos
humanos. Conforme a las obligaciones asumidas por España en el ámbito del
Derecho Internacional, como miembro de Naciones Unidas y de la Unión
Europea, los objetivos de su política exterior son:

1. El mantenimiento de la paz y la seguridad internacional,
de acuerdo con la Carta de Naciones Unidas.

2. El fomento de las relaciones e instituciones
multilaterales en el marco del respeto al derecho internacional.

3. La promoción de los sistemas políticos democráticos, en
el respeto del principio de autodeterminación y no ingerencia.

4. La lucha contra la pobreza, la solidaridad con los
países en vías de desarrollo y la promoción de relaciones económicas
entre los estados justas y equitativas.

5. La defensa del medio ambiente, la promoción de la
seguridad alimentaria y la prevención del cambio climático.

6. La eliminación de las armas de destrucción masivas.

7. La construcción democrática de una Europa de los
ciudadanos y los pueblos.

8. El fortalecimiento de los lazos fraternales y solidarios
con los países de América Latina.

9. La seguridad y bienestar de España y sus ciudadanos.

10. La asistencia y defensa consular de los ciudadanos
españoles en el exterior.

11. La promoción y protección de los intereses económicos,
sociales, culturales, y científicos de España en el exterior.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda a la totalidad
con texto alternativo. La política exterior debe recoger los principios
constitucionales, así como las obligaciones asumidas en el ámbito
internacional como miembro de NNUU y UE. En la enmienda se mejoran los
objetivos de la política exterior.

Página
15

3. Planificación. Las prioridades, objetivos y actuaciones
de la Acción Exterior se establecerán en los instrumentos de
planificación que se aprueben de conformidad con los procedimientos que
se establecen en esta Ley.

4. Eficiencia. En la ejecución de la Acción Exterior se
adoptarán las medidas necesarias para asegurar la utilización eficiente,
la racionalización y la austeridad en el empleo de los recursos
públicos.

5. Eficacia y especialización. Para lograr la mejor
adecuación de los recursos públicos al cumplimiento de los objetivos
fijados, la Acción Exterior del Estado incorporará el conocimiento
técnico especializado, tanto en su planificación, como en su gestión y
ejecución.

6. Transparencia. El acceso a la información relativa a la
Acción Exterior del Estado se ajustará a lo que al efecto disponga la
normativa que resulte de aplicación.

7. Servicio al interés general. La Acción Exterior del
Estado y el Servicio Exterior se orientarán a la prestación de un
servicio público de calidad y a la defensa de los intereses y promoción
de España, así como a la asistencia y protección de los españoles y de
sus intereses económicos en el exterior.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda a la totalidad
con texto alternativo, los intereses de España deberían ser definidos en
el Congreso de los Diputados.

ENMIENDA NÚM. 6

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 4.

ENMIENDA

De sustitución.

Quedaría redactado como sigue:

Artículo 4. La Jefatura del Estado.

1. El Jefe del Estado, asume la más alta representación del
Estado Español en sus relaciones internacionales y ejerce, al efecto, las
funciones que le atribuyen la Constitución, las leyes y los Convenios
internacionales en los que España es Parte.

2. En particular, corresponde al Jefe del Estado manifestar
el consentimiento del Estado en obligarse internacionalmente por medio de
tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes.

3. Asimismo, el Jefe del Estado, acredita a los embajadores
y otros representantes diplomáticos. Los representantes extranjeros en
España están acreditados ante él.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, es más
apropiado aludir al Jefe de Estado.

Página
17

Los Ministros podrán representar al Estado en los actos de
celebración de un Tratado, con excepción de la manifestación del
consentimiento del Estado en obligarse por el mismo, mediante la oportuna
plenipotencia, otorgada por el Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperación.

5. El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, en
el marco de la superior dirección del Gobierno y de su Presidente,
coordina la Acción Exterior y el Servicio Exterior del Estado. Asimismo,
de conformidad con la Constitución y las leyes, representa a España en
todos los actos de celebración de tratados internacionales, incluida la
manifestación del consentimiento de España en obligarse por los
mismos.

6. Corresponde al Gobierno el nombramiento y cese de los
Embajadores, Representantes Permanentes y demás Jefes de Misión en el
exterior, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperación. Con carácter previo al nombramiento, el Gobierno pondrá en
conocimiento del Congreso de los Diputados el nombre de la persona
propuesta para el cargo a fin de que pueda disponer su comparecencia ante
la comisión correspondiente de la Cámara, en los términos que prevea su
Reglamento.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto. Se pone
de relieve nuevamente el papel de esta Cámara.

ENMIENDA NÚM. 9

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De sustitución.

Quedaría redactado como sigue:

Artículo 7. Las Cortes Generales.

1. Las Cortes Generales, a través del Congreso de los
Diputados, definen los intereses de España en Política Exterior, a
propuesta del Gobierno.

2. A las Cortes Generales les corresponde:

a) otorgar las autorizaciones previas para prestar el
consentimiento del Estado a obligarse por medio de los tratados y
convenios internacionales, así como las restantes autorizaciones
previstas en la Constitución;

b) aprobar las leyes relativas a la política exterior y los
créditos presupuestarios correspondientes;

c) debatir y aprobar, a iniciativa del Gobierno, la
Estrategia de Acción Exterior, los Informes Anuales de Acción Exterior y
el Plan Director de la Cooperación Española.

d) controlar la acción del Gobierno en materia de política
exterior, de conformidad con lo establecido en la Constitución y en los
reglamentos correspondientes del Congreso de los Diputados y del Senado;
y

e) emitir, a través de la Comisión competente del Congreso
de los Diputados, dictamen motivado respecto a la propuesta de
nombramiento por parte del Gobierno de los Embajadores y Jefes de Misión
en el exterior, en el plazo de dos meses tras la recepción de la
correspondiente comunicación y tras su comparecencia de estimarlo
oportuno. Transcurrido el plazo de dos meses sin manifestación expresa
del Congreso, se entenderá cumplido el trámite parlamentario.

3. Las Cortes Generales fomentan las relaciones de amistad
y colaboración con las Asambleas Parlamentarias y los Parlamentos de
otros Estados, de acuerdo con los principios recogidos en esta Ley.

4. El Gobierno podrá solicitar la colaboración de las
Cortes Generales para la realización de misiones de diplomacia
parlamentaria y para la participación en reuniones parlamentarias
internacionales en el marco de la Acción Exterior del Estado, o para el
mejor cumplimiento de las directrices, fines y objetivos de la Política
Exterior.

4. El Defensor del Pueblo promueve los derechos humanos en
sus relaciones con instituciones homólogas y colabora de manera
independiente con los organismos multilaterales de derechos humanos de
acuerdo con las obligaciones del derecho internacional.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto y el
papel fundamental que deben desarrollar las Cortes Generales.

ENMIENDA NÚM. 10

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8. 1.

ENMIENDA

De sustitución.

El apartado 1 del artículo 8 quedaría redactado como
sigue:

1. Las Fuerzas Armadas son un pilar básico en la Acción
Exterior del Estado, garantizan la seguridad y la defensa de España y
deberán promover un entorno internacional de paz, respeto a los derechos
humanos y seguridad, de acuerdo con la Carta de Naciones Unidas.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto,
vinculando la acción de las FFAA descrita en este artículo de acuerdo a
la Carta de NNUU.

ENMIENDA NÚM. 11

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9. 1.

ENMIENDA

De sustitución.

El apartado 1 del artículo 9 quedaría redactado como
sigue:

1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado participan
en la Acción Exterior del Estado y, a través de la cooperación policial
internacional, promueven el mantenimiento de la seguridad pública en el
ámbito internacional de acuerdo con la Carta de Naciones Unidas.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto,
vinculando la acción de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
descrita en este artículo de acuerdo a la Carta de NNUU.

ENMIENDA NÚM. 12

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 11.

ENMIENDA

De sustitución.

Quedaría redactado como sigue:

Artículo 11. Las Comunidades Autónomas y Entidades que
integran la Administración Local.

1. Las actividades que las Comunidades Autónomas y las
Entidades que integran la Administración Local puedan realizar en el
exterior en el marco de las competencias que les sean atribuidas por la
Constitución, por los Estatutos de Autonomía y las leyes, de acuerdo a
los principios que se establecen en esta Ley y las directrices, fines y
objetivos de la Política Exterior fijados por el Gobierno y a los
instrumentos de planificación de la Acción Exterior elaborados y
aprobados de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y establecidos por
el Gobierno en el ejercicio de sus facultades de coordinación en este
ámbito.

2. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
informará con carácter previo los acuerdos, cualquiera que sea su
denominación y contenido, que las Comunidades Autónomas y las Entidades
que integran la Administración local pretendan celebrar con autoridades y
organismos extranjeros e internacionales sobre materias de su
competencia, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto
en esta Ley. A tal efecto recabará el informe de los Departamentos
ministeriales competentes por razón de la materia y, en todo caso, del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

3. Las Comunidades Autónomas informarán al Gobierno del
establecimiento de oficinas para su promoción exterior, con carácter
previo a su apertura. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
informará la propuesta, de acuerdo con las directrices, fines y objetivos
de la Política Exterior, la Estrategia de Acción Exterior y, en
particular, con el principio de unidad de acción en el exterior.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
respetar el marco competencial que fija la CE, los Estatutos autonómicos
y demás leyes, frente la recentralización que inspira el proyecto de
ley.

ENMIENDA NÚM. 13

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 12.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto. Su
contenido queda subsumido en otras enmiendas.

ENMIENDA NÚM. 14

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 12.4.

ENMIENDA

De sustitución.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 12,
que quedaría redactado como sigue:

«4. El Gobierno impulsará la instalación de estas oficinas
dentro de los locales del Servicio Exterior del Estado.»

JUSTIFICACIÓN

Si lo que realmente se pretende es potenciar la imagen de
España en el exterior, que es algo más que la denominada Marca España, no
parece oportuno relegar a las Comunidades Autónomas a ser meros
espectadores. Dentro del amplio concepto de diplomacia pública, que la
modernidad y globalización reclaman cada vez con mayor insistencia, no
cabe limitar, más allá de lo estrictamente necesario y legal, la
importante actividad cultural, económica, informativa, académica, etc.
que la sociedad civil y todos sus actores pueden y deben ejercer. No nos
parece oportuno hacer una interpretación posiblemente restrictiva a
priori de lo que las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas
y consulares puedan entender por la aplicación de la normativa
internacional con respecto a la actuación y posible acreditación en los
distintos países del personal de las Oficinas de las Comunidades
Autónomas en el exterior.

ENMIENDA NÚM. 15

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Título I. Capítulo II.

ENMIENDA

De supresión.

Capítulo II. Ámbitos de la Acción Exterior del Estado. Se
propone la supresión de los artículos 14 a 32 del citado capítulo.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 16

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 33.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 33.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 17

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Título II.

ENMIENDA

De sustitución.

Título II. Planificación, seguimiento y coordinación de la
Acción Exterior por un nuevo Capítulo II con el siguiente título:

Capítulo II

El Consejo de Política Exterior.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 18

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 34.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 34.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 19

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 35.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 35.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 20

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 36.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 36.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

Página
24

articulado en lo que respecta a los informes y propuestas
del mismo en relación a la creación, supresión y configuración orgánica
de las distintas unidades que conforman no sólo el propio Servicio
Exterior del Estado sino los posibles órganos conjuntos que, en el marco
de la Unión Europea o de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, puedan
constituirse.

ENMIENDA NÚM. 24

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 40.

ENMIENDA

De sustitución.

Artículo 40. (Siguiendo la correlación del articulado
resultado de las anteriores enmiendas, sería el nuevo artículo 14)
Quedaría redactado como sigue:

Artículo 14. Grupo de Emergencia Consular.

1. Para garantizar la asistencia y protección debida a los
ciudadanos españoles en el exterior, el Consejo de Política Exterior
constituirá en su seno un grupo de emergencia consular, presidido por el
Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, cuando se produzca una
situación de crisis bélica, de seguridad, desastre natural, de emergencia
sanitaria o alimentaria o de cualquier otra índole, que requiera la
coordinación de distintos órganos y organismos de la Administración
General del Estado.

2. El grupo elevará las recomendaciones oportunas al
Presidente del Gobierno sobre las medidas y actuaciones que considere
necesarias o convenientes para prestar la asistencia y protección a los
españoles afectados.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 25

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 41.

ENMIENDA

De sustitución.

Artículo 41. Quedaría redactado como sigue:

Artículo 41. Organización del Servicio Exterior del
Estado.

1. El servicio exterior del Estado comprende la
organización central y la administración pública en el exterior.

2. La organización central del servicio exterior está
integrada por:

a) el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación;

b) los órganos de aquellos departamentos ministeriales a
los que el ordenamiento jurídico atribuya alguna función propia del
servicio exterior;

c) los Organismos Públicos de la Administración General del
Estado a los que el ordenamiento jurídico atribuya alguna función propia
del servicio exterior;

d) los órganos centrales de las Comunidades Autónomas y las
Entidades Locales con funciones exteriores, que será los que determinen
sus normas de organización.

3. Conforman la administración pública en el exterior:

a) Las Misiones Diplomáticas, Permanentes o Especiales,
incluidas las Oficinas, Agregadurías y Consejerías que de ellas
dependen;

b) las Representaciones o Misiones Permanentes;

c) las Delegaciones y Oficinas de las administraciones
central, autonómica y local;

d) las Oficinas Consulares;

e) los Centros del Instituto Cervantes y demás
instituciones, organismos públicos y sociedades estatales cuya actuación
se desarrolle en el exterior.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 26

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 42. 4. d.

ENMIENDA

De sustitución.

Quedaría redactado como sigue:

d) Informarse por todos los medios lícitos de las
condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado
receptor y trasladar dicha información al Gobierno español.

JUSTIFICACIÓN

Garantizar la licitud de los medios empleados para
conseguir la información en el exterior.

ENMIENDA NÚM. 27

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 42. 4. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra f) quedando
redactado como sigue:

f) Cooperar con las instancias de representación exterior
de la Unión Europea en la identificación, defensa y promoción de los
intereses y objetivos de la acción exterior de la Unión Europea.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto. Mejora
de la redacción.

ENMIENDA NÚM. 28

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 42.

ENMIENDA

De adición.

Artículo nuevo. Funciones del servicio exterior.

1. Corresponde a las Misiones Diplomáticas, de acuerdo con
lo establecido en las Convenciones internacionales de las que España es
parte, representar al Reino de España ante otros Estados y organizaciones
internacionales y negociar y tramitar los tratados internacionales.

2. De acuerdo con las competencias que a cada uno le
atribuye el ordenamiento jurídico, son funciones propias de los órganos y
organismos públicos del servicio exterior:

a) contribuir a formular y ejecutar la política exterior de
España y conducir las relaciones internacionales bajo la dirección del
Gobierno;

b) defender y promover los intereses de España y de los
españoles en el exterior como parte de un servicio público eficaz;

c) organizar la representación del Reino de España ante
órganos jurisdiccionales o arbitrales internacionales, y ante órganos
jurisdiccionales de otros Estados;

d) participar en la formulación de la política española de
inmigración y extranjería y ejecutarla en el exterior;

e) contribuir al seguimiento y puesta en práctica de los
planes de cooperación internacional;

f) cooperar con los demás órganos del Estado y de las
administraciones públicas en el ejercicio de sus actividades con
proyección exterior así como asegurar la coordinación de dichas
administraciones públicas de acuerdo con la presente Ley;

g) cooperar con los órganos responsables de las relaciones
exteriores de la Unión Europea en la identificación, promoción y defensa
de los intereses y objetivos de política exterior de la Unión Europea;
y

h) cualquier otra función que les atribuya el ordenamiento
jurídico.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto. Se
adiciona una relación de funciones propias de los órganos y organismos
del servicio exterior.

Página
29

2. Las secciones de intereses de terceros Estados se
regirán por las normas de Derecho Internacional y por los acuerdos
concluidos por las partes interesadas.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
regular la creación de secciones de intereses.

ENMIENDA NÚM. 35

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 45.

ENMIENDA

De adición.

Artículo nuevo. Quedaría redactado como sigue:

Artículo nuevo. Misiones Diplomáticas Conjuntas.

El Gobierno, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores
y de Cooperación, podrá acordar con los restantes Miembros de la Unión
Europea la creación de Misiones Diplomáticas Conjuntas en terceros
Estados. Asimismo el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación
podrá decidir que se compartan servicios comunes con las Misiones
Diplomáticas de los otros Estados Miembros.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
regular las misiones diplomáticas conjuntas.

ENMIENDA NÚM. 36

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 45.

ENMIENDA

De adición.

Artículo nuevo. Quedaría redactado como sigue:

Artículo nuevo. El Consejo de Embajada o de Representación
Permanente.

1. El Consejo de Embajada o de Representación Permanente es
un órgano colegiado de las Misiones españolas en el exterior, cuyo
objetivo es asegurar el principio de unidad de acción del Estado en el
exterior.

2. Las reuniones, presididas por el Jefe de Misión y en las
que actuará como secretario el funcionario que aquél designe, tendrán al
menos una periodicidad mensual y servirán para coordinar las distintas
actuaciones de conformidad con las directrices de programación acordadas.
A dichas reuniones podrán

ser convocados el personal diplomático y consular, los
titulares de cada una de las Consejerías y Agregadurías acreditadas en el
país, así como los representantes de las administraciones públicas en el
exterior, y si lo hubiera, el Coordinador de la Oficina Técnica de
Cooperación y el Director del Centro del Instituto Cervantes.

3. El Consejo de Embajada debatirá anualmente un Plan de
Misión o de Representación Permanente, que será remitido a la Secretaría
del Consejo de Política Exterior.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 37

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 48.

ENMIENDA

De sustitución.

Quedaría redactado como sigue:

Artículo 48. Clases de Oficinas Consulares y
organización.

1. Las Oficinas Consulares podrán ser de carrera y
honorarias. Las primeras podrán tener categoría de Consulado General o
Consulado y estarán dirigidas por funcionarios de la Carrera Diplomática.
Las segundas estarán a cargo de cónsules honorarios y podrán ser
Consulados Honorarios o Viceconsulados Honorarios. La ley, el derecho
internacional y los tratados y convenios de los que España es parte
determinan las funciones y competencias de cada tipo de oficina consular.
Las Oficinas Consulares honorarias se crearán por Orden del Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperación.

2. El Jefe de la Oficina Consular de carrera será designado
por Orden del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación entre
funcionarios de la Carrera Diplomática y será provisto de una Carta
Patente u otro instrumento admitido por el derecho internacional,
otorgada por Su Majestad el Rey con el refrendo del Ministro de Asuntos
Exteriores y de Cooperación, en la que constará, además de su nombre y
categoría personal, la circunscripción consular y la sede de la Oficina a
su cargo.

3. El Jefe de la Oficina Consular ejercerá la jefatura y
dirección de todos los servicios y personal de la Oficina Consular.
Coordinará y, por delegación del Jefe de la Misión Diplomática Permanente
correspondiente, impartirá instrucciones a las agencias consulares y
Oficinas Consulares Honorarias establecidas en su circunscripción. Los
Cónsules Generales ejercerán las mismas funciones respecto de los
consulados de carrera establecidos en su circunscripción.

4. Las Oficinas Consulares de carrera contarán con una
sección administrativa, a cargo de un canciller y, en su caso, con las
secciones cuya composición y funciones se establezcan en su Real Decreto
de creación. En aquellas Oficinas Consulares o agencias consulares en las
que se integren oficinas sectoriales podrá establecerse también una
sección de servicios comunes, que permita la gestión administrativa
integrada de los servicios que se determinen, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley.

5. Las agencias consulares son oficinas dependientes de una
Oficina Consular de carrera, creadas en localidades distintas de donde se
ubica la Oficina de la que dependen, con la finalidad de descentralizar
su gestión, y estarán a cargo de un funcionario de la Carrera
Diplomática. Dichas agencias dependerán del Consulado general o del
Consulado en cuya demarcación estén ubicadas y sus funciones se fijarán
de común acuerdo entre España y las autoridades competentes del Estado
receptor, dentro de los límites y previsiones legales de la normativa
internacional aplicable.

6. Los Jefes de la Oficina Consular de Carrera ajustarán su
actuación a las instrucciones del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación y del Jefe de la Misión Diplomática Permanente de la que
dependan, excepto en materia de fe pública, registro civil o jurisdicción
voluntaria, en las que estarán sujetos a lo establecido por la
legislación notarial, registral, y procesal para el ejercicio de estas
funciones y a las Resoluciones, Instrucciones y Circulares de la
Dirección General de los Registros y del Notariado. Los Jefes de las
Oficinas Consulares podrán igualmente recibir instrucciones de los
departamentos ministeriales correspondientes para el desarrollo de otros
ámbitos de la Acción Exterior, a través del Jefe de la respectiva Misión
Diplomática.

7. Son funciones consulares como parte de un servicio
público eficaz:

a) La protección y asistencia consular a los ciudadanos
españoles y a los de otros países a los que proceda otorgarlas de acuerdo
con la ley, las normas de la Unión Europea y los Convenios
internacionales pertinentes;

b) la llevanza del registro de entrada y salida, de acuerdo
con la normativa vigente;

c) la inscripción en el registro de matrícula consular y la
tramitación de solicitudes de pasaportes y otros títulos de viaje a
españoles y extranjeros, de acuerdo con la ley, los reglamentos y los
convenios de colaboración suscritos por España o en aplicación de las
obligaciones asumidas en el seno de la Unión Europea;

d) la concesión de visados y la aplicación de las políticas
migratorias, en colaboración con las Oficinas Consulares de los Estados
miembros de la Unión Europea y, en especial, de los Estados miembros de
los Acuerdos de Schengen;

e) el ejercicio de las competencias que la ley y los
reglamentos atribuyan en materia de fe pública, registro civil consular,
navegación marítima y aérea, confección y actualización del padrón y del
censo electoral de residentes ausentes;

f) la ejecución de actos procesales civiles atendiendo a
requerimiento de órganos judiciales españoles o de aquellos a los que por
convenio se les conceda tales competencias, así como la transmisión de
notificaciones y documentos judiciales penales siempre que lo permitan
las leyes del Estado receptor, y la resolución, de actos de jurisdicción
voluntaria de su competencia;

g) la colaboración con los Consejos de Residentes Españoles
adscritos a las Oficinas Consulares correspondientes en el exterior, y
las asociaciones españolas legalmente constituidas en la demarcación
consular, especialmente en materia de educación, actividades culturales y
ejecución de los programas asistenciales del Estado o de las Comunidades
Autónomas; y

h) cualquier otra que le venga atribuida por el
ordenamiento jurídico o en aplicación de los tratados concluidos por
España en materia consular.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto. En este
caso se sustituye la regulación sobre las clases de oficinas consulares,
su composición y sus funciones para una mayor eficacia.

ENMIENDA NÚM. 38

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 54. 1.

ENMIENDA

De sustitución.

El apartado 1 del artículo 54, quedaría redactado como
sigue:

«1. En la Administración General del Estado en el exterior
podrán prestar servicio cualquiera de las clases de empleados públicos
establecidas en el Estatuto Básico del Empleado Público. El régimen
jurídico de dichos empleados públicos será el establecido en dicha ley,
en la presente, y en la normativa concordante y de desarrollo de
ambas.»

JUSTIFICACIÓN

Entendemos que la referencia efectuada en el texto
propuesto a todas las clases de empleados públicos establecidos en el
Estatuto Básico el Empleado Público, común para todas las
Administraciones Públicas en España, tiene más en cuenta la multiplicidad
de actores que desarrollan la Acción Exterior.

La racionalización del Servicio Exterior que se pretende
con esta Ley, con las supresiones y cambios de la estructura actual que
pueden conllevar, no tendría sentido si con la misma se desperdician los
medios humanos competentes —tanto funcionarios, estatutarios como
laborales, todos ellos empleados públicos— que han estado llevando
a cabo la Acción Exterior por encontrarse adscritos a los distintos
sujetos que llevan a cabo la actividad, si no se buscaran fórmulas o
figuras que permitieran el trasvase, o cambio de adscripción, de estos
sujetos entre los distintos actores nacionales y, también, en el marco de
la acción exterior multilateral, junto a la Unión Europea y la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.

Esta posibilidad creemos que queda cubierta con la
referencia genérica a todas las clases de empleados públicos del EBEP en
tanto en cuanto que también se cubren así los empleados adscritos a las
Oficinas en el Exterior de las Comunidades Autónomas.

ENMIENDA NÚM. 39

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 54. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado 5, que quedaría
redactado como sigue:

«5. Desde la entrada en vigor de esta ley, la contratación
y las condiciones de trabajo del personal laboral al servicio de la
Administración General del Estado en el exterior, cuando se trate de
trabajadores españoles o de otros Estados miembros de la Unión Europea, o
estén incluidos en el ámbito de aplicación de los Tratados
Internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España
en los que sea de aplicación la libre circulación de trabajadores, se
regirán por la legislación laboral española. Cuando se trate de
trabajadores de otra nacionalidad, podrán ser contratados por la ley del
lugar de la prestación de sus servicios.

En todo caso se seleccionará este personal mediante
convocatoria pública, previa autorización de los órganos centrales
competentes de los Ministerios de los que dependan los puestos de trabajo
a proveer, garantizando los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad.»

JUSTIFICACIÓN

La justificación se fija en la propuesta de enmienda de
adición de la disposición transitoria primera que igualmente se
propugna.

Página
36

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, sin
perjuicio de la aplicación de su normativa específica. Reglamentariamente
se determinarán la forma y supuestos en que podrán realizarse tales
encomiendas.

2. Sin perjuicio de la dependencia jerárquica del Jefe de
Misión, la potestad disciplinaria será ejercida por el Departamento de
dependencia del empleado público. Las irregularidades en la conducta de
los funcionarios de la Administración General del Estado del exterior que
afecten al cumplimiento de sus deberes profesionales serán puestas en
conocimiento del Departamento del que funcionalmente dependan por los
Jefes de Misión Permanente, de Representación Permanente y de Delegación,
y los Jefes de Oficina Consular, que, además, podrán proponer el cese de
los funcionarios destinados en su ámbito, cuando su continuidad en el
puesto de trabajo resulte perjudicial para los objetivos generales de la
Misión en el Estado receptor. La propuesta se efectuará al Ministerio del
que dependa el funcionario afectado, mediante escrito razonado dirigido a
través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
mejorar la regulación sobre los servicios de inspección y potestad
disciplinaria.

ENMIENDA NÚM. 42

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 57.

ENMIENDA

De sustitución.

Quedaría redactado como sigue:

Artículo 57. Nombramiento, cese y acreditación del personal
del Servicio Exterior.

1. Los puestos de trabajo cuyos titulares deban ser
acreditados como personal diplomático o consular serán cubiertos por el
procedimiento de libre designación, por funcionarios, o por los
procedimientos propios para la provisión de los mismos por razón de su
pertenencia a un cuerpo de la administración del estado.

2. El nombramiento se hará por el Departamento de
dependencia, atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia de acuerdo con su normativa específica. Su cese será también
competencia del Departamento correspondiente. Su acreditación ante el
Estado receptor o ante la Organización Internacional, según los casos,
corresponde al Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, se
modifica el régimen de nombramiento, cese y acreditación del personal del
servicio exterior.

Página
38

JUSTIFICACIÓN

La Constitución española garantiza el derecho a la
protección de la salud de todos sus ciudadanos. Además, la Ley Orgánica
3/1986 General de Sanidad garantiza a todos los españoles en el exterior
el derecho a la salud.

La Ley General de la Seguridad Social extiende también el
derecho a la protección de la salud al personal civil no funcionario,
dependiente de organismos, servicios o entidades del Estado, es decir, no
solo a los españoles, sino que también a los extranjeros al servicio del
Estado español.

ENMIENDA NÚM. 47

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 59.

ENMIENDA

De adición.

Quedaría redactado como sigue:

Artículo nuevo. Contratación y régimen del personal
laboral.

1. La contratación y las condiciones de trabajo del
personal laboral al servicio de la Administración General del Estado en
el exterior se regirán, cuando se trate de trabajadores españoles o de
otros Estados miembros de la Unión Europea, o estén incluidos en el
ámbito de aplicación de los Tratados Internacionales celebrados por la
Unión Europea y ratificados por España en los que sea de aplicación la
libre circulación de trabajadores, por la legislación laboral española.
Cuando se trate de trabajadores de otra nacionalidad, podrán ser
contratados por la ley del lugar de la prestación de sus servicios.

En todo caso se seleccionará este personal mediante
convocatoria pública, previa autorización de los órganos centrales
competentes de los Ministerios de los que dependan los puestos de trabajo
a proveer, garantizando los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad. Cuando concurran circunstancias que pudieran afectar a la
seguridad del Estado se establecerá un régimen especial de selección.

2. El personal español contratado al servicio de la
Administración General del Estado en el exterior quedará incluido en el
Régimen General de la Seguridad Social española. Sin perjuicio de ello,
los contratados españoles en países con los que España tiene concluidos
tratados internacionales en la materia estarán sometidos a lo dispuesto
al efecto por las normas internacionales de Seguridad Social, pudiendo
optar entre el sistema español y el del Estado receptor siempre que ello
resulte posible en virtud de lo establecido por las normas de Derecho
Internacional o interno aplicables.

El personal no español se afiliará a la Seguridad Social
del Estado receptor, sin perjuicio asimismo de lo que, en su caso, puedan
establecer las normas internacionales de Seguridad Social. Cuando en
virtud de las normas de derecho interno del Estado receptor no resulte
posible la inscripción en la Seguridad Social local de personal
contratado, o cuando el nivel de asistencia o de pensiones resulte
manifiestamente insuficiente, podrá suscribirse, previa conformidad de
los interesados, un seguro privado, principal o suplementario, cuyo coste
se distribuirá entre empleado y empleador en la misma proporción que las
cuotas de la Seguridad Social del Estado receptor.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, se
propone en esta enmienda para mejorar la regulación del personal laborar
y la garantia de sus derechos laborales.

Página
41

Quedaría redactado como sigue:

Artículo 61 (nuevo). Medidas para fomentar la participación
social en la política exterior.

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
promoverá la participación de los agentes privados y representantes de la
sociedad civil en la planificación y desarrollo de la política exterior
mediante la elaboración de un plan de acción que deberá contemplar
actividades referidas a la sensibilización y difusión de las prioridades
y objetivos de la política exterior española, identificando capacidades
institucionales y dimensiones del ejercicio de la diplomacia pública que
se estimen apropiados para tal fin.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
fomentar la participación social.

ENMIENDA NÚM. 50

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 60.

ENMIENDA

De adición.

Artículo 62 (nuevo). Consejo de participación social en la
política exterior.

1. Como órgano adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperación se creará un Consejo consultivo de participación social
en la política exterior.

2. El Consejo de participación social, además de la
Administración pública, estará integrado por los agentes sociales,
reconocidos expertos, organizaciones no gubernamentales especializadas y
entidades de carácter privado con relevancia en el ámbito
internacional.

3. El Consejo de participación social informará la
propuesta del plan de acción referido en el artículo anterior y conocerá
los resultados del informe anual de seguimiento de dicho plan y de su
evaluación.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
fomentar la participación social, se crea el Consejo de participación
social en la política exterior.

ENMIENDA NÚM. 51

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 60.

ENMIENDA

De adición.

Artículo 63 (nuevo). Consejos de participación social en
las Misiones Diplomáticas.

Para articular la acción de la diplomacia pública, de
conformidad con las prioridades establecidas por el Consejo de Política
Exterior, se crearán Consejos de participación social que serán
coordinados por el Jefe de la Misión Diplomática en los países o regiones
que hayan sido priorizados.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto, para
fomentar la participación social.

ENMIENDA NÚM. 52

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Título III. Capítulo nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Capítulo V. Fomento de la participación social en la
política exterior. Se propone añadir un nuevo Capítulo con el título
expuesto.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 53

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional primera.

ENMIENDA

De sustitución.

Disposición adicional primera. Quedaría redactado como
sigue:

Estrategia de Acción Exterior del Estado.

En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta
Ley, el Consejo de Política Exterior elevará al Consejo de Ministros la
propuesta de la Estrategia de Acción Exterior del Estado para el período
2013-2017.

JUSTIFICACIÓN

Se propone elevar a un año el periodo de seis meses fijado
por el Proyecto de Ley.

Página
44

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 60

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Disposición adicional nueva. Quedaría redactada como
sigue:

Disposición adicional nueva. Tratamiento de la
documentación clasificada.

El tratamiento por los órganos y organismos públicos del
servicio exterior de la documentación clasificada se regirá por lo
dispuesto en la legislación sobre secretos oficiales, disposiciones
reglamentarías y acuerdos internacionales suscritos por España en esta
materia.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

ENMIENDA NÚM. 61

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Disposición Adicional décimo sexta (nueva). Se pretende la
adición de una nueva Disposición Adicional Decimotercera del siguiente
tenor literal:

«Disposición Adicional Décimo sexta. Creación de una
Subcomisión Interministerial de retribuciones para la Administración
General del Estado en el Exterior.

A efectos de lograr la mayor coordinación y adecuación
funcional de la Administración del Estado en el Exterior, se crea una
subcomisión interministerial de retribuciones especializada en el entorno
internacional, a la que corresponderá el análisis y propuesta de lo
relativo a las relaciones de puestos de trabajo y retribuciones del
personal de la Administración del Estado en el exterior. Estarán
representados en esta subcomisión los Ministerios de Asuntos Exteriores y
de Cooperación, de Hacienda y Administraciones Públicas, y todos aquellos
con Consejerías, Agregadurías u Oficinas en el Exterior.»

JUSTIFICACIÓN

La propia diferenciación que establece la LOFAGE, que
dedica un capítulo independiente a la Administración General del Estado
en el Exterior respecto de los Órganos Centrales y Órganos territoriales
de la Administración General del Estado aconseja que la especialidad del
Servicio Exterior se estudie y analice en un órgano especializado en la
materia como sería esta Subcomisión Interministerial de Retribuciones
para la Administración General del Estado en el Exterior.

Igualmente, se podría cumplir en el marco de dicho órgano,
la previsión recogida en el Acuerdo de consejo de Ministros de 1 de
septiembre de 2006 por el que se aprueban medidas para la potenciación de
la acción exterior del Estado, publicado en el «BOE» de 12 de septiembre
de 2006 por Orden AEC/2783/2006, de 7 de septiembre, y cuyo apartado
Tercero, sobre medidas relativas a los recursos humanos del servicio
exterior preveía en su número 3.3. que por los entonces Ministerios de
Economía y Hacienda y de Administraciones Públicas, y con la
participación de los Departamentos afectados, se procedería a revisar las
Relaciones de Puestos de Trabajo del personal funcionario y los Catálogos
de Puestos del personal laboral en el exterior para adecuarlos a las
necesidades organizativas y funcionales existentes, y racionalizando, por
países y zonas, su configuración, categorías y retribuciones en el
conjunto de las representaciones y oficinas; cuestiones todas ellas que
entran dentro del marco de actuación de la CECIR y que pueden ser
llevadas a cabo más eficientemente por una Subcomisión de la misma
especializada para el Servicio Exterior.

ENMIENDA NÚM. 62

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Disposición Adicional décimo séptima (nueva). Se pretende
la adición de una nueva Disposición Adicional Decimo séptima del
siguiente tenor literal:

«Disposición Adicional Décimo séptima. Creación de una Mesa
Sectorial de Negociación específica para los empleados públicos del
Servicio Exterior.

Se constituye una Mesa Sectorial de Negociación del
Servicio Exterior, derivada de la Mesa General de Negociación de las
Administraciones Públicas para la negociación de todas aquellas materias
comunes al personal funcionario y laboral que prestan sus servicios para
la Administración General del Estado en el Exterior.

Serán de aplicación a esta Mesa los criterios establecidos
sobre representación de las Organizaciones Sindicales en la Mesa General
de Negociación de las Administraciones Públicas.»

JUSTIFICACIÓN

El ámbito diferenciado y especial que, como decimos, tiene
la Administración General del Estado en el Servicio Exterior, puesto en
relación con el desarrollo del derecho fundamental a la negociación
colectiva de los empleados públicos efectuado en el Estatuto Básico del
Empleado Público (EBEP), y, en concreto, al respecto de la posibilidad de
constitución de Mesas Sectoriales de Negociación para ámbitos más
reducidos que el propio de la Mesa General de Negociación, nos lleva a
considerar conveniente la creación de una Mesa Sectorial específica para
el ámbito de los empleados públicos del Servicio Exterior en donde poder
abordar, conjuntamente, las condiciones específicas de trabajo del
personal, tanto funcionario como laboral, que presta sus servicios en las
distintas unidades administrativas que constituyen el Servicio
Exterior.

Bien es verdad que el número y ámbito de funcionamiento de
Mesas conjuntas de funcionarios y laborales puede parecer cerrado
conforme al artículo 36.3 del EBEP, pero no cabe ignorar que su
existencia, en este caso concreto, podría ser muy funcional, sin olvidar
que estas Mesas Sectoriales no tienen una competencia propia sino
residual, al asumir únicamente como materias para la negociación las
propias y específicas del sector que no hayan sido reguladas por las
Mesas Generales o aquellas que expresamente les reenvíen o deleguen, de
forma que la dependencia de estas Mesas respecto de las Generales es
clara y que su existencia no impide que en la Mesa General se aborden
temas que afecten a los empleados de este sector específico.

Consecuentemente, mediante la adición en el texto del
anteproyecto bien de una disposición adicional decimocuarta se podría
llevar a cabo la creación de esta Mesa Sectorial específica —y
conjunta— para los empleados públicos del Servicio Exterior, con lo
que se facilitaría enormemente la negociación específica y
particularizada de sus condiciones de trabajo, estableciéndose un foro
concreto y especializado de negociación que permita no solo el avance en
la racionalización de la estructura del Servicio Exterior sino, al mismo
tiempo, en una correlativa racionalización y consolidación de los
derechos profesionales de los trabajadores, tanto funcionarios como
laborales, que lo conforman.

De esta forma, la necesaria obligación de negociar
cualquier afectación o modificación que se produce sobre las relaciones
de puestos de trabajo —o catálogos de puestos— con la
creación o supresión de oficinas diplomáticas o consulares, posibilidad
ésta prevista expresamente en el anteproyecto, se produciría de forma más
ágil y dinámica en un foro de negociación específico y, a un mismo
tiempo, especializado.

ENMIENDA NÚM. 63

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Disposición Adicional décimo octava (nueva). Se pretende la
adición de una nueva Disposición Adicional Decimo octava del siguiente
tenor literal:

«Disposición adicional décimo octava. Concesión de la
nacionalidad española por carta de naturaleza.

Mediante Real Decreto se podrá conceder la nacionalidad
española por carta de naturaleza al extranjero que haya prestado servicio
para el estado en el exterior durante al menos cinco años.»

JUSTIFICACIÓN

Ya existe la posibilidad de que los cónyuges de españoles
que trabajan para el Estado en el exterior puedan obtener la nacionalidad
española por carta de naturaleza. Además, hay otros países, como por
ejemplo es el caso de Italia, que recogen esta posibilidad en su
normativa.

Existen también instrucciones de los servicios consulares
españoles que recogen la posibilidad de concesión de la nacionalidad
española a extranjeros en los que se aprecie una vinculación especial con
nuestro país.

Una relación de prestación de servicios continuados para el
Estado español en el exterior puede tener perfectamente esta
consideración, motivo por el que se efectúa esta propuesta.

Página
50

JUSTIFICACIÓN

Recoger las reivindicaciones de la asociación de familias
de diplomáticos y funcionarios del servicio exterior.

ENMIENDA NÚM. 66

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final primera.

ENMIENDA

De sustitución.

Disposición Final primera. Quedaría redactada como
sigue:

Disposición final primera. Modificación de la Ley 23/1998,
de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Uno. Se suprime la referencia que los apartados 1 y 3 del
artículo 8; 2 y 3 del artículo 15; artículo 16; apartado 3 del artículo
19; apartado 3 del artículo 22; apartado 2 c) del artículo 23; y apartado
2 del artículo 24 de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación
Internacional para el Desarrollo hacen al Plan Anual o Planes
Anuales.

Dos. Dichos preceptos quedan redactados en los siguientes
términos:

«Artículo 8. Planificación.

1. La política española de cooperación internacional para
el desarrollo se establecerá a través de Planes Directores.

2. El Plan Director, elemento básico de la planificación de
la política española de cooperación internacional para el desarrollo, se
formulará cuatrienalmente y contendrá las líneas generales y directrices
básicas de la política española de cooperación internacional para el
desarrollo, señalando los objetivos y prioridades, así como los recursos
presupuestarios indicativos que orientarán la actuación de la cooperación
española durante ese período, incorporando los documentos de estrategia
relativos a cada sector de la cooperación, zona geográfica y países que
sean objeto preferente de la cooperación.

Artículo 15. El Congreso de los Diputados.

1. A las Cortes Generales corresponde establecer cada
cuatro años, en la forma y modo que se determine y a propuesta e
iniciativa del Gobierno, las líneas generales y directrices básicas de la
política española de cooperación internacional para el desarrollo. A tal
efecto, el Gobierno remitirá a las Cortes Generales, con anterioridad a
su aprobación, la propuesta del Plan Director plurianual al que se
refiere el artículo 8 para su debate y aprobación.

2. Las Cortes Generales debatirán anualmente, en la forma y
modo que se determine y a propuesta e iniciativa del Gobierno, la
política española de cooperación internacional para el desarrollo.

3. Se constituirá una Comisión Parlamentaria de Cooperación
Internacional para el Desarrollo en el Congreso de los Diputados, de
conformidad con lo que disponga el Reglamento de la Cámara. Esta Comisión
será informada por el Gobierno del nivel de ejecución y grado de
cumplimiento de los programas, proyectos y acciones comprendidos en el
Plan Director y recibirá cuenta de la evaluación de la cooperación, así
como de los resultados del ejercicio precedente.

Artículo 16. El Gobierno.

El Gobierno dirige la política española de cooperación
internacional para el desarrollo.

Artículo 19. La Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional y para Iberoamérica (SECIPI).

1. La Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional y para Iberoamérica es el órgano del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación que, por delegación de su titular, coordina
la política de cooperación para el desarrollo, administra los recursos a
que se refiere el artículo 28.1, asegura la participación española en las
organizaciones internacionales de ayuda al desarrollo y define la
posición de España en la formulación de la política comunitaria de
desarrollo.

2. La Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional y para Iberoamérica, como órgano superior del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, asiste al titular del Departamento
en la formulación y ejecución de la política de cooperación para el
desarrollo y asume la programación, dirección, seguimiento y control de
las actividades consiguientes.

3. La Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional y para Iberoamérica, previo dictamen del Consejo de
Cooperación al Desarrollo y de la Comisión Interterritorial de
Cooperación, formula la propuesta del Plan Director, así como la
definición de las prioridades territoriales y sectoriales a que se
refiere el artículo 5.

4. La Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional y para Iberoamérica evaluará la política de cooperación
para el desarrollo, los programas y proyectos financiados con fondos del
Estado en curso de ejecución y los finalizados, desde su concepción y
definición hasta sus resultados. La evaluación tendrá en cuenta la
pertinencia de los objetivos y su grado de consecución, así como la
eficiencia y eficacia alcanzadas, el impacto logrado y la viabilidad
comprobada en los programas y proyectos ya finalizados.

Artículo 22. El Consejo de Cooperación al Desarrollo.

1. El Consejo de Cooperación al Desarrollo es el órgano
consultivo de la Administración General del Estado y de participación en
la definición de la política de cooperación internacional para el
desarrollo.

2. En el Consejo de Cooperación al Desarrollo, además de la
Administración, participarán los agentes sociales, expertos,
organizaciones no gubernamentales especializadas e instituciones y
organismos de carácter privado presentes en el campo de la ayuda al
desarrollo.

3. El Consejo de Cooperación al Desarrollo informará la
propuesta del Plan Director y conocerá los resultados y la evaluación de
la cooperación.

4. Se someterán a informe previo del Consejo los
anteproyectos de ley y cualesquiera otras disposiciones generales de la
Administración del Estado que regulen materias concernientes a la
cooperación para el desarrollo. De estos informes se dará conocimiento a
la Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo del Congreso
de los Diputados.

5. El Consejo de Cooperación al Desarrollo será dotado con
los recursos necesarios para poder cumplir sus objetivos.

Artículo 23. La Comisión Interterritorial de Cooperación
para el Desarrollo.

1. La Comisión Interterritorial de Cooperación es el órgano
de coordinación, concertación y colaboración entre las Administraciones
públicas que ejecuten gastos computables como ayuda oficial al
desarrollo.

2. Las funciones de la Comisión se dirigirán a promover los
siguientes objetivos:

a) La coherencia y complementariedad de las actividades que
realicen las Administraciones públicas en el ámbito de la cooperación
para el desarrollo.

b) El mayor grado de eficacia y eficiencia en la
identificación, formulación y ejecución de programas y proyectos de
cooperación al desarrollo impulsados por las distintas Administraciones
públicas, plenamente autónomas a esos efectos, en el marco de sus
respectivas competencias.

c) La participación de las Administraciones públicas en la
formación del Plan Director así como en la definición de sus
prioridades.

3. Reglamentariamente se regulará su composición y
funcionamiento, garantizándose la presencia e intervención de las
Comunidades Autónomas, Entidades locales o de aquellas instancias de
coordinación supramunicipal en quien éstos expresamente deleguen.

Artículo 24. La Comisión Interministerial de Cooperación
Internacional.

1. La Comisión Interministerial de Cooperación
Internacional es el órgano de coordinación técnica interdepartamental de
la Administración General del Estado en materia de cooperación para el
desarrollo.

2. La Comisión Interministerial de Cooperación
Internacional, previo dictamen del Congreso de los Diputados y del
Senado, someterá a la aprobación del Gobierno, a través del Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, las propuestas del Plan Director y
conocerá los resultados y la evaluación de la cooperación.»

JUSTIFICACIÓN

Es necesario revisar y modificar la propuesta de
modificación de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación
Internacional para el Desarrollo. Destacando las siguientes cuestiones,
puestas de relieve por la CONGDE.

1) Enfoque de la Acción exterior muy centrado en la
diplomacia comercial, en la lógica de la Marca España, y tratamiento muy
residual de la cooperación al desarrollo1 como pilar estratégico en la
acción exterior y en la propia promoción de una imagen positiva del
Estado en el exterior.

En definitiva, seria necesario aumentar el peso de la
cooperación para el desarrollo reforzaría la coherencia interna de la Ley
con sus propósitos definidos en su exposición de motivos, entre los que
destaca la necesidad de promover los valores e intereses de España con el
objetivo de fortalecer su presencia internacional y reforzar su imagen en
el mundo.

2) Oportunidad perdida para avanzar en una mayor coherencia
de la acción exterior con los objetivos de desarrollo. El mantenimiento
del actual énfasis de la Ley en la promoción de los intereses económicos
de España, puede suponer una oportunidad perdida para avanzar en una
mayor coherencia del conjunto de las actuaciones de los órganos del
Estado en el exterior con los principios del desarrollo acordados
internacionalmente y asumidos por España.

3) Con relación a la reserva de puestos del personal
servicio exterior a favor de los funcionarios de carrera diplomática
regulada en el artículo 54, que afectaría a las Oficinas Técnicas de
Cooperación en su calidad de órgano especializado (art. 44.3), la
Coordinadora considera que el criterio que debería prevalecer en la
designación de personal es aquel que se relaciona exclusivamente con la
capacidad técnica y experiencia probada, con independencia de su
pertenencia a un cuerpo determinado de la administración.

4) Potencial afectación a la capacidad de las Comunidades
Autónomas de desarrollar una política de cooperación con entidad
propia.

La falta de claridad con la que la Ley distingue entre los
conceptos de Acción Exterior y Relaciones Internaciones, en ocasiones
equiparándolos, debe ser subsanada. La Acción Exterior es un concepto
mucho más amplio que el de Relaciones Internacionales, siendo este último
ámbito el que la Constitución Española regula como competencia exclusiva
del Estado, no así el primero. Así lo ha manifestado el Tribunal
Constitucional en sus sentencias, manifestando que:

— Las CCAA pueden llevar a cabo actividades con
proyección exterior en aquellos ámbitos que sean necesarios o
convenientes para el ejercicio de las competencias que le hayan sido
atribuidas vía Estatuto siempre que no perturben o condiciones las
Relaciones Internacionales de España.

— La actuación de las CCAA podría quedar supeditada a
los principios de la ley y a los fines y objetivos de la Política
Exterior que el Gobierno fije, pero no necesariamente debe sujetarse a
sus instrumentos de planificación de la acción exterior si estos
establecen directrices que van más allá de lo que debe entenderse por
política exterior.

En definitiva, en el marco de los principios, fines y
objetivos que fija la ley, debería considerarse la acción exterior de las
CCAA en una lógica de complementariedad respecto a la acción del
gobierno. Esto supone que debe garantizarse que las CCAA mantienen un
margen de actuación propio y diferenciado, que les permita contribuir a
los objetivos de la política exterior del Estado desde el ejercicio pleno
de las competencias que los Estatutos atribuyen.

5) Débil reconocimiento del papel del Parlamento:
únicamente prevé la comunicación de la Estrategia de Acción Exterior
(art. 34.5) y de los Planes anuales (art. 36.3) que derivan de esa
estrategia y no su remisión para debate y dictamen de las cámaras.

En la misma línea, la disposición final primera, por la que
se modifica la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional
para el Desarrollo, limita la potestad de las Cortes de ejercer su
función de control al gobierno, al eliminar la obligación del gobierno de
remitir a las Cámaras, con anterioridad a su aprobación, la propuesta del
Plan Anual para su debate y dictamen.

Igualmente la disposición señalada limita la capacidad del
Consejo de Cooperación de ejercer las funciones que le reconoce la misma
Ley 23/1998, como órgano consultivo y asesor en materia de política de
cooperación, al suprimir la obligación del paso por el Consejo de
Cooperación de los documentos de planificación anual de la política.

ENMIENDA NÚM. 67

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final segunda.

ENMIENDA

De sustitución.

Disposición Final segunda. Quedaría redactada como
sigue:

Disposición final segunda. Modificación del Real Decreto
1412/2000, de 21 de julio, de Creación del Consejo de Política
Exterior.

Uno. Se modifica el primer párrafo del apartado 1, y se
añade un nuevo apartado 4, al artículo 2 del Real Decreto 1412/2000, de
21 de julio, que queda redactado en los siguientes términos:

«1. Son miembros permanentes el Presidente del Gobierno, la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, y los Ministros
de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Justicia, de Defensa, de
Hacienda y Administraciones Públicas, de Empleo y de Seguridad Social, de
Industria, Energía y Turismo, de Agricultura.

2. Podrán ser convocados, en función de los asuntos a
tratar, otros miembros del Gobierno.

3. Podrán igualmente ser convocados, en función de los
asuntos a tratar, autoridades o altos cargos de la Administración General
del Estado y autoridades o altos cargos de las Comunidades Autónomas y
entidades locales.

4. Actuará como Secretario del Consejo de Política Exterior
el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el texto de la enmienda de veto.

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula 71 enmiendas al Proyecto de Ley de la Acción y del
Servicio Exterior del Estado.

Palacio del Senado, 20 de diciembre de 2013.—El
Portavoz, José Montilla Aguilera.

ENMIENDA NÚM. 68

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a Todo el Proyecto de Ley.

ENMIENDA

De modificación.

En todo el articulado.

Se propone la sustitución de los términos «convenios
internacionales» o «acuerdos internacionales» y expresiones similares por
«tratados internacionales», la sustitución de términos tales como
«organismos internacionales» y equivalentes por «organizaciones
internacionales» y la sustitución del término «países» por «Estados.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 69

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 1. 2. a.

ENMIENDA

De modificación.

Al Artículo 1, apartado 2, letra a).

Se propone la modificación de la letra a) del apartado 2)
del artículo 1, que tendrá la siguiente redacción:

«a) Política Exterior: el conjunto de decisiones y acciones
del Gobierno en sus relaciones con otros sujetos de Derecho Internacional
Público, con objeto de definir, promover, desarrollar y defender los
valores e intereses de España en el exterior.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica. Se considera adecuado sustituir la
referencia a «otros actores de la escena internacional», en tanto en
cuanto cuando el Gobierno se relaciona con sujetos que no tienen la
consideración de sujetos de Derecho Internacional Público (empresas,
Organizaciones No Gubernamentales…) no está actuando en la esfera
de la política exterior sino en la esfera de la acción exterior, más
amplia.

ENMIENDA NÚM. 70

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 1. 2. c.

ENMIENDA

De modificación.

Al Artículo 1, apartado 2, letra c).

Se propone la modificación de la letra c) del apartado 2)
del artículo 1, que tendrá la siguiente redacción:

«Servicio Exterior del Estado: los órganos, las unidades
administrativas y los medios humanos y materiales que, bajo la dirección
y la coordinación del Gobierno, ejecutan y desarrollan la Política
Exterior y la Acción Exterior de la Administración General del
Estado.»

JUSTIFICACIÓN

El concepto de acción exterior engloba la actuación, no
sólo de la Administración General del Estado, sino de otras
Administraciones Públicas y, especialmente, la de las Comunidades
Autónomas. Esta actuación exterior de las Comunidades Autónomas puede
desenvolverse a través de instrumentos distintos del Servicio Exterior.
De ahí la conveniencia de concretar que el Servicio Exterior del Estado
se circunscribe a la Administración General del Estado.

En cuanto a la supresión del inciso final, como señala el
Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo de 2013, el Gobierno, como
órgano colegiado, integra a los diversos Departamentos Ministeriales.

ENMIENDA NÚM. 71

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 1. 2. c.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 2, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 2. Principios y objetivos de la Política Exterior
de España.

1. La Política Exterior de España es un servicio público
que se fundamenta en el respeto a la dignidad humana, la libertad, la
democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos. Y debe ser
conforme con el Derecho Internacional y promover en el seno de la
comunidad internacional el multilateralismo y los proyectos de
construcción europea y de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.

2. Son objetivos de la política Exterior de España:

a) El mantenimiento y promoción de la paz y la seguridad
internacionales;

b) El fomento de instituciones multilaterales fuertes y
legítimas;

c) La promoción y consolidación de sistemas políticos
democráticos, basados en el Estado de Derecho y en el respeto a los
derechos fundamentales y las libertades públicas;

d) La lucha contra la pobreza, la solidaridad con los
países en vías de desarrollo y el desarrollo sostenible humano, social y
económico de todos los Estados;

e) La defensa del medio ambiente y la protección de la
biodiversidad, la lucha contra el cambio climático y la preocupación por
la seguridad alimentaria;

f) La eliminación de las armas de destrucción masiva y
armas químicas y la asunción de un compromiso activo por un progresivo
desarme a nivel mundial;

g) La construcción de una Europa más integrada, política y
socialmente, y más legítima ante sus ciudadanos, que se constituye como
un actor global de referencia. Asimismo, una actuación coordinada de la
política exterior de España ante la Unión Europea;

h) La consolidación de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones;

i) La seguridad y el bienestar de España y sus
ciudadanos;

j) La asistencia y protección a sus ciudadanos, así como la
protección de los intereses económicos de España en el exterior;

k) La promoción de los intereses económicos de España en el
exterior. »

JUSTIFICACIÓN

Redefinir los principios y objetivos de la Política
Exterior española conforme al ordenamiento constitucional español y al
marco de las nuevas realidades del contexto internacional.

ENMIENDA NÚM. 72

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 1. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Al Artículo 1, nuevo apartado.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo 1,
que tendrá la siguiente redacción:

«Nuevo apartado. No entra dentro del ámbito de aplicación
de esta Ley el conjunto de actuaciones que los órganos constitucionales,
las Administraciones Públicas y los organismos, entidades e instituciones
de ellas dependientes llevan a cabo en el ámbito de la Unión
Europea.»

JUSTIFICACIÓN

Conforme señala la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional (STC 165/1994), «cabe estimar que cuando España actúa en
el ámbito de las Comunidades europeas lo está haciendo en una estructura
jurídica que es muy distinta de la tradicional de las relaciones
internacionales. Pues el desarrollo del proceso de integración europea ha
venido a crear un orden jurídico, el comunitario, que para el conjunto de
los Estados componentes de las Comunidades europeas puede considerarse a
ciertos efectos como «interno».

Sobre la base de esta jurisprudencia, se ha venido a
establecer que las relaciones con la UE no forman parte de la relaciones
internacionales en sentido estricto y, en consecuencia, el Estado no
puede esgrimir la función de coordinación respecto a estas relaciones con
la UE en el mismo modo que en las relaciones internacionales (STC
80/2012, de 18 de abril). Así, las Comunidades Autónomas han asumido
competencias con carácter exclusivo en el ámbito de la Unión Europea.

Consecuentemente, se entiende que esta Ley no debería
aplicarse a las relaciones que las Comunidades Autónomas mantienen con
las instituciones de la UE.

ENMIENDA NÚM. 73

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3. 2. b.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra b) del apartado 2
del 3, que tendrá la siguiente redacción:

«b) Lealtad institucional, coordinación y cooperación. Los
órganos constitucionales, las Administraciones Públicas y los organismos,
entidades e instituciones de ellas dependientes actuarán en el exterior,
en el ejercicio de sus respectivas competencias, con respeto a la
competencia exclusiva del Estado en materia de relaciones
internacionales, en el marco de la Estrategia de Acción Exterior y de
acuerdo con las directrices y objetivos de la Política Exterior del
Gobierno. En las actuaciones en el exterior que afecten a competencias
compartidas o exijan articular una actividad común, las Administraciones
Públicas se someterán a instrumentos de colaboración.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de aludir, entre los principios de relación entre
los diversos sujetos de la acción exterior, no sólo a aquéllos que
garantizan la facultad directiva del Gobierno sino también a fórmulas de
colaboración entre todos ellos.

ENMIENDA NÚM. 74

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3. 2. d.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición, en la letra d) del apartado 1 del 3,
de un inciso final, que tendrá la siguiente redacción:

«d) […], en particular mediante la unificación de
servicios en el exterior y la centralización de la contratación pública
en los órganos directivos en el exterior.»

JUSTIFICACIÓN

Resulta incoherente enunciar principios que el propio
articulado de la ley ignora. Sucede así con el principio de eficiencia en
el uso de los recursos públicos. Su plasmación es relegada a una mera
posibilidad que se tomará en consideración sólo cuando todos los
implicados estén de acuerdo, en lugar de enunciarlo como principio
general que ha de inspirar toda la acción exterior.

ENMIENDA NÚM. 75

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3. 2. g.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra g) apartado 1 del
artículo 3, que tendrá la siguiente redacción:

«g) Servicio al interés general. La Acción y el Servicio
Exterior del Estado se orientarán a la prestación de un servicio público
de calidad y a la defensa de los intereses y promoción de la imagen de
España.

Asimismo, se orientarán a la asistencia y protección de los
españoles, y al apoyo a la ciudadanía española, incluida la que tiene
fijada su residencia en el exterior y a sus órganos de representación,
así como a las empresas y empresarios en el exterior.»

JUSTIFICACIÓN

Incluir a los residentes en el exterior como colectivo
objeto de protección por parte el servicio exterior del Estado.

ENMIENDA NÚM. 76

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3. 2. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra al apartado 2 del
artículo 3, que tendrá la siguiente redacción:

«Nueva letra) Cooperación: en las actuaciones en el
exterior que afecten a competencias compartidas o exijan articular una
actividad común, las Administraciones Públicas se someterán a
instrumentos de colaboración.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores. Se trata de aludir,
entre los principios de relación entre los diversos sujetos de la acción
exterior, no sólo a aquellos que garantizan la facultad directiva del
Gobierno sino también a fórmulas de colaboración entre todos ellos.

ENMIENDA NÚM. 77

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 4.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 4.

JUSTIFICACIÓN

Este precepto regula el papel de la Corona como sujeto de
la acción exterior del Estado, reproduciendo de forma fragmentaria los
artículos 56.1, 63.1 y 63.3 de la Constitución Española. Conforme a lo
que se desprende del Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo de
2013, se considera más adecuado, desde un punto de vista de técnica
normativa, un precepto de carácter general que se refiera como sujetos de
la acción exterior a las autoridades y órganos constitucionales a que se
refieren los artículos 4 y 6 a 10 del Proyecto de Ley.

Página
60

c) La articulación de mecanismos para hacer efectiva la
participación de las Comunidades Autónomas en los organismos
internacionales, en el seno de la delegación española.

d) El impulso y seguimiento del procedimiento de
participación de las Comunidades Autónomas, a través de las respectivas
Conferencias Sectoriales u organismo equivalente, en los ámbitos de
Acción Exterior del Estado recogidos en el Capítulo II del Título I de
esta Ley.

e) El tratamiento de aquellas otras cuestiones de la
participación de las Comunidades Autónomas en los asuntos relacionados
con la Acción Exterior que se estime oportuno.

4. Para su adecuado funcionamiento, la Conferencia
Sectorial elaborará un reglamento de régimen interior, que será aprobado
por mayoría absoluta de sus miembros.

5. Podrán establecerse instrumentos de cooperación y
coordinación entre la Administración General del Estado o las Comunidades
Autónomas con las Administraciones locales para la ejecución de los
correspondientes instrumentos de planificación de la Acción
Exterior.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone la regulación de un mecanismo de coordinación y
cooperación en materia de acción exterior entre el Estado y las
Comunidades Autónomas como es la Conferencia Sectorial de Acción
Exterior.

ENMIENDA NÚM. 82

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 6.

JUSTIFICACIÓN

Este precepto regula el papel del Gobierno como sujeto de
la acción exterior del Estado, reproduciendo de forma fragmentaria los
artículos 97 y 98.2 de la Constitución Española. Conforme a lo que se
desprende del Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo de 2013, se
considera más adecuado, desde un punto de vista de técnica normativa, un
precepto de carácter general que se refiera como sujetos de la acción
exterior a las autoridades y órganos constitucionales a que se refieren
los artículos 4 y 6 a 10 del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 83

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación
del Artículo 6.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo artículo, después del
artículo 6, que tendrá la siguiente redacción:

«Artículo 6 bis.

El Rey, el Gobierno, las Cortes Generales, las Fuerzas
Armadas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y el Consejo del
Poder Judicial, ejercen las funciones en materia de acción exterior que
les atribuyen la Constitución, las leyes y los reglamentos parlamentarios
que los regulan.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con las enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 84

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 7.

JUSTIFICACIÓN

Este precepto regula el papel de las Cortes Generales como
sujeto de la acción exterior del Estado. Las funciones de las cámaras
parlamentarias se someten a una reserva normativa específica (al
Reglamento parlamentario) en el artículo 72.1 de la Constitución
Española. Conforme a lo que se desprende del Dictamen del Consejo de
Estado de 31 de mayo de 2013, se considera más adecuado, desde un punto
de vista de técnica normativa, un precepto de carácter general que se
refiera como sujetos de la acción exterior a las autoridades y órganos
constitucionales a que se refieren los artículos 4 y 6 a 10 del Proyecto
de Ley.

ENMIENDA NÚM. 85

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 8.

JUSTIFICACIÓN

Este precepto regula el papel de las Fuerzas Armadas como
sujeto de la acción exterior del Estado, remitiéndose a la Ley Orgánica
5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional. Conforme a lo que se
desprende del Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo de 2013, se
considera más adecuado,

desde un punto de vista de técnica normativa, un precepto
de carácter general que se refiera como sujetos de la acción exterior a
las autoridades y órganos constitucionales a que se refieren los
artículos 4 y 6 a 10 del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 86

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 9.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 9.

JUSTIFICACIÓN

Este precepto regula el papel de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado como sujeto de la acción exterior del Estado,
remitiéndose a la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad. Conforme a lo que se desprende del Dictamen del
Consejo de Estado de 31 de mayo de 2013, se considera más adecuado, desde
un punto de vista de técnica normativa, un precepto de carácter general
que se refiera como sujetos de la acción exterior a las autoridades y
órganos constitucionales a que se refieren los artículos 4 y 6 a 10 del
Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 87

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 10.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 10.

JUSTIFICACIÓN

Este precepto regula el papel del Consejo General del Poder
Judicial como sujeto de la acción exterior del Estado. Conforme a lo que
se desprende del Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo de 2013, se
considera más adecuado, desde un punto de vista de técnica normativa, un
precepto de carácter general que se refiera como sujetos de la acción
exterior a las autoridades y órganos constitucionales a que se refieren
los artículos 4 y 6 a 10 del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 88

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 11.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 11, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 11. Las Comunidades Autónomas y Entidades que
integran la Administración Local.

1. Las actividades que las Comunidades Autónomas, las
Ciudades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local
puedan realizar en el exterior en el marco de las competencias que les
sean atribuidas por la Constitución, por los Estatutos de Autonomía y las
leyes, estarán sujetas a las directrices, fines y objetivos de la
Política Exterior fijados por el Gobierno.

2. Las Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas y las
Entidades que integran la Administración Local podrán celebrar acuerdos
internacionales administrativos en ejecución y concreción de un tratado
internacional cuando así lo prevea el propio tratado, les atribuya
potestad para ello y verse sobre materias de su competencia. Asimismo,
podrán celebrar acuerdos no normativos con los órganos análogos de otros
sujetos de Derecho Internacional Público, no vinculantes jurídicamente
para quienes los suscriben.»

JUSTIFICACIÓN

Regular el papel de las Comunidades y Ciudades Autónomas y
las entidades locales en materia exterior de forma respetuosa con la
lealtad institucional y en respeto a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional (por todas, STC 165/1994).

Además, los acuerdos no normativos deben ser celebrados con
autoridades y organismos internacionales de carácter público. Se
considera necesario que el carácter público de dichos organismos conste
expresamente en el texto, lo que permitirá una mayor concreción al
impedir que acuerdos con organismos de naturaleza privada se sometan a
ese trámite.

ENMIENDA NÚM. 89

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 12, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 12. Las Comunidades y Ciudades Autónomas podrán
establecer oficinas para su promoción exterior conforme a sus
competencias e informarán al Gobierno de su apertura.»

JUSTIFICACIÓN

Respeto al marco de distribución de competencias entre el
Estado y las Comunidades Autónomas, según jurisprudencia del Tribunal
Constitucional (por todas, STC 165/1994).

ENMIENDA NÚM. 90

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 15.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 91

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar el apartado 2 del artículo 15,
quedando redactado como sigue:

«2. La Acción Exterior promoverá la cooperación
internacional en materia de defensa y garantía de los derechos humanos y
contará para ello con el trabajo de proyección exterior de los órganos
constitucionales y, en particular, del Defensor del Pueblo.»

JUSTIFICACIÓN

Por ser su ámbito propio, se considera necesario reconocer
el papel que, en materia de derechos humanos, ha de jugar el Defensor del
Pueblo.

ENMIENDA NÚM. 92

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 17.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 17.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

Página
67

exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la
política internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 96

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 21.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 97

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 22.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 22.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 98

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 23.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 23.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 99

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 24.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 24, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 24. Acción Exterior en materia de Cooperación
para el desarrollo.

1. La Acción Exterior en materia de cooperación para el
desarrollo se orientará a contribuir a la erradicación de la pobreza y al
desarrollo humano sostenible, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el
Desarrollo.

2. Las prioridades geográficas y sectoriales y los
principios y líneas estratégicas marcadas por el Plan Director de la
Cooperación Española vigente deberán ser incorporadas a la Acción
Exterior en materia de cooperación al desarrollo de todos los órganos y
organismos públicos. A su vez, los principios y objetivos de la política
exterior recogidos en el artículo 2 de la Ley, informarán la coherencia
del conjunto de las actuaciones de los órganos del Estado en el Exterior
con los principios de desarrollo acordados internacionalmente y asumidos
por España.»

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal. No obstante,
existen políticas (como la relativa a derechos humanos o a la cooperación
para el desarrollo) que, por su transversalidad, exigen su permanencia
específica en esta ley.

ENMIENDA NÚM. 100

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 25.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 25.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 101

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 26.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 26.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 102

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 27.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 27.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 103

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 28.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 28.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 104

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 29.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 29.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 30.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del artículo 30.

JUSTIFICACIÓN

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, la regulación de los objetivos propios de cada uno de los
ámbitos de actuación de la acción exterior, de forma pretendidamente
exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la política
internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

Página
72

exhaustiva y estática incompatible con el dinamismo de la
política internacional, puede constituir un obstáculo para la vocación de
permanencia consustancial a las normas de rango legal.

ENMIENDA NÚM. 109

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 35. 3.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo inciso al final del
apartado 3 del artículo 35, que tendrá la siguiente redacción:

«[…] del Consejo de Cooperación al Desarrollo y del
Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior en relación a
los temas que tengan que ver con los y las españolas residentes o
desplazados temporalmente en el exterior.

La no inclusión de las propuestas anteriores que afecten a
ámbitos competenciales exclusivos de las Comunidades Autónomas deberá ser
motivada.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata, de un lado, de reconocer el papel de los órganos
representativos de la ciudadanía española en el exterior y de un órgano
consultivo en materia de política exterior como es el Consejo de
cooperación al desarrollo en la definición de la Estrategia de Acción
Exterior y, de otro, de establecer la necesidad de motivar especialmente
la no inclusión de las propuestas realizadas por las Comunidades
Autónomas en la misma.

ENMIENDA NÚM. 110

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 35. 5.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 5 del artículo 35,
que tendrá la siguiente redacción:

«5. El Gobierno remitirá la Estrategia de Acción Exterior a
las Cortes Generales para su debate y votación. Asimismo, el Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperación comparecerá como mínimo una vez al
año en la Comisión de Asuntos Exteriores y de Cooperación Internacional
para el Desarrollo del Congreso de los Diputados para hacer balance del
cumplimiento de la Estrategia de Acción Exterior.

En dicho balance los derechos humanos serán elemento
fundamental de enjuiciamiento.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de garantizar la democratización de la acción
exterior del Estado, concediendo a las Cortes Generales, representante
del titular de la soberanía, el papel que le corresponde, en este caso en
relación con la Estrategia de la Acción Exterior, sin perjuicio de la
dirección de la política exterior que, por mandato constitucional,
corresponde al Gobierno.

Página
74

4. El Ministerio de la Presidencia, en el ejercicio de sus
competencias, coordinará la acción informativa exterior del Gobierno, los
servicios informativos del Servicio Exterior del Estado y la cobertura
informativa internacional de la actividad gubernamental, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación en materia de promoción de la imagen exterior de España.

5. Los símbolos oficiales, la promoción de la imagen de
España y la acción informativa en el exterior incorporarán, además del
castellano el uso del resto de lenguas cooficiales.»

JUSTIFICACIÓN

Se pretende, en primer lugar, responder a la realidad
territorialmente descentralizada del poder político en España, reforzando
los lazos de lealtad institucional y coordinación que han de existir
entre la pluralidad de sus componentes, dando relevancia también en este
ámbito al uso de las lenguas cooficiales.

Como señala el Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo
de 2013, el concepto de «Marca España» es un concepto indeterminado que
no está articulado ni regulado en norma legal alguna. Su regulación
adecuada debería producirse, por lo tanto, en una norma de rango
reglamentario.

Por otro lado, se trata, asimismo, de tener en cuenta en la
elaboración de los Planes Anuales, de un lado, el contexto económico
—cada vez más relevante— y, de otro lado, al colectivo de los
ciudadanos y ciudadanas en el exterior en la elaboración de los Planes
Anuales.

ENMIENDA NÚM. 113

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 37. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 37,
que tendrá la siguiente redacción:

«1. En el Informe de Acción Exterior se dará cuenta de la
ejecución de la Estrategia de Acción Exterior, de las actuaciones
realizadas, de los objetivos logrados y de los recursos aplicados a su
consecución. El Informe deberá recoger también la actuación del Servicio
Exterior respecto de la ciudadanía española residente o desplazada
temporalmente al exterior. Se elaborará a iniciativa del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, conjuntamente por todos los
Departamentos Ministeriales, y con participación de los organismos y
entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado
que actúan en el exterior, así como de las Comunidades y Ciudades
Autónomas y Entidades locales.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de incluir en el Informe de Acción Exterior las
actuaciones y objetivos logrados en relación con la ciudadanía española
en el exterior.

ENMIENDA NÚM. 114

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 37. 3.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 37,
que tendrá la siguiente redacción:

«3. El Informe Anual de Acción Exterior será aprobado por
Acuerdo del Consejo de Ministros y publicado en el Boletín Oficial del
Estado, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
previo informe del Consejo de Política Exterior. Asimismo, se remitirá a
las Cortes Generales para su debate y votación.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de garantizar la democratización de la acción
exterior del Estado, concediendo a las Cortes Generales, representante
del titular de la soberanía, el papel que le corresponde, en este caso en
relación con el Informe Anual de Acción Exterior.

ENMIENDA NÚM. 115

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 38.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 38, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 38. El Consejo de Política Exterior.

1. El Consejo de Política Exterior es un órgano consultivo
y de apoyo al Presidente del Gobierno en el desempeño de su función de
dirección y coordinación de la política exterior.

2. El Consejo de Política Exterior estará presidido por el
Presidente del gobierno y tendrá la siguiente composición:

a) Son miembros permanentes el Presidente del gobierno, los
Vicepresidentes, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de
Justicia, de Defensa, del Interior, de Educación, Cultura y Deporte, de
Empleo y de Seguridad Social, de Industria, Energía y Turismo, de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y de Economía y
Competitividad.

b) Serán convocados, en función de los asuntos a tratar,
las autoridades o altos cargos de las Comunidades Autónomas y de las
Entidades Locales.

c) Podrán ser convocados, en función de los asuntos a
tratar otros miembros del Gobierno o autoridades o altos cargos de la
Administración General del Estado.

4. El Consejo de Política Exterior ejerce las competencias
que le atribuye la presente ley y especialmente la de consulta del
Presidente del Gobierno en el ejercicio de su competencia de velar para
que la Acción Exterior del Estado se desarrolle de conformidad con los
principios establecidos en esta ley y con sujeción a las directrices,
fines y objetivos de Política Exterior fijados por el Gobierno y a lo
establecido en los instrumentos de planificación aprobados de conformidad
con esta ley.

5. Asimismo, y en la forma que se establece en el artículo
siguiente, el Consejo de Política Exterior asesorará al Presidente del
Gobierno sobre la ordenación de los medios del Servicio Exterior del
Estado.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de regular, de forma completa, el Consejo de
Política Exterior, dando entrada en el mismo a los sujetos (Comunidades
Autónomas, Ciudades Autónomas y Entidades Locales).

ENMIENDA NÚM. 116

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 41. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 41,
que tendrá la siguiente redacción:

«1. El Servicio Exterior del Estado se integra por los
órganos, las unidades administrativas y los medios humanos y materiales
que actúan en el exterior bajo la dependencia jerárquica del Embajador,
que dirige y coordina, en su condición de más Alta Autoridad y
Representante del Estado en el país receptor, a todos los órganos de la
Administración General del Estado en el exterior, con objeto de
garantizar, de acuerdo con el principio de unidad de acción, que sus
actuaciones sean acordes con las directrices de política exterior
definidas por el Gobierno. Ello, sin perjuicio de que aquellos órganos
dependan orgánica y funcionalmente de sus respectivos Departamentos
ministeriales y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44.4.»

JUSTIFICACIÓN

Conforme a lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 6/1997,
de Organización y funcionamiento de la Administración General del Estado,
que atribuye al Embajador o Representante Permanente la función de
dirección de la AGE en el exterior y de coordinación de la actividad de
todos sus órganos a los efectos de su adecuación a los criterios
generales de política exterior y de acuerdo con el principio de unidad de
acción del Estado en el exterior.

ENMIENDA NÚM. 117

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 41. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo 41,
que tendrá la siguiente redacción:

«Nuevo apartado. Sin menoscabo del carácter oficial del
castellano, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
facilitará el uso del resto de lenguas cooficiales en el Servicio
Exterior del Estado.»

JUSTIFICACIÓN

Se pretende dar relevancia también en el ámbito del
Servicio Exterior del Estado al uso de las lenguas cooficiales distintas
del castellano.

ENMIENDA NÚM. 118

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 42. 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 7 del artículo 42,
que tendrá la siguiente redacción:

«7. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
aprobará las relaciones de puestos de trabajo de las Misiones
Diplomáticas Permanentes y Representaciones Permanentes, a propuesta del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y previo informe del
Consejo Ejecutivo de Política Exterior. Dicha propuesta será conjunta con
el Departamento ministerial competente en el caso de que afecte a uno de
los órganos técnicos recogidos en el apartado anterior.»

JUSTIFICACIÓN

Resulta necesario reconocer al Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación capacidad de iniciativa en lo que respecta a
las relaciones de puestos de trabajo de embajadas y representaciones
permanentes.

ENMIENDA NÚM. 119

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 44. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 44,
que tendrá la siguiente redacción:

«4. Los Embajadores serán designados y cesarán por Real
Decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperación. Los Encargados de Negocios con
cartas de gabinete serán designados por Orden del Ministro de Asuntos
Exteriores y de Cooperación. Los Embajadores Extraordinarios y
Plenipotenciarios, Embajadores Representantes Permanentes y Encargados de
Negocios con cartas de gabinete serán designados, de ordinario, entre
funcionarios de la Carrera Diplomática en la forma que reglamentariamente
se determine, sin perjuicio de que el Gobierno, en ejercicio de su
potestad discrecional, pueda designar Embajadores a personas no
pertenecientes a la Carrera Diplomática. La propuesta de designación se
hará, en todo caso, atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia, de acuerdo con lo establecido en el apartado 10 del artículo
6 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de
la Administración General del Estado.

Los Embajadores y los Embajadores Representantes
Permanentes comparecerán, dentro del mes siguiente a su nombramiento,
ante la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados
conforme al procedimiento que se establezca en el Reglamento del Congreso
de los Diputados.»

JUSTIFICACIÓN

Garantizar el carácter democrático de la acción exterior,
estableciendo la necesidad de comparecencia de los embajadores ante el
representante del titular de la Soberanía, el Parlamento.

ENMIENDA NÚM. 120

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 45. 1. d.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo inciso final a la letra
d) del apartado 1 del artículo 45, que tendrá la siguiente redacción:

«[…], cuando se garanticen los principios de
especialización y de eficiencia presupuestaria.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 121

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 47. 2.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo inciso final al apartado
2 del artículo 47, que tendrá la siguiente redacción:

«[…] y del Consejo de Residentes de la demarcación en
cuestión, de los Consejos establecidos en el país en ausencia de uno
propio de esa demarcación o, en su defecto, del Consejo General de la
Ciudadanía Española en el Exterior.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de atribuir un papel a los órganos representativos
en la ciudadanía española en el exterior en el procedimiento de creación
de los consulados, pues es una materia que afecta, directamente, a este
colectivo.

ENMIENDA NÚM. 122

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 55.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 55, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 55. De los cuerpos que integran el servicio
exterior con funciones atribuidas en exclusiva.

1. Los funcionarios de la Carrera Diplomática, que se
someten a un régimen de obligada movilidad fuera de España, constituyen
el cuerpo de la Administración General del Estado, adscrito al Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperación, al que por su preparación
específica les están encomendadas las funciones de naturaleza política,
diplomáticas y consulares, de acuerdo con lo establecido por los
Convenios Internacionales en vigor.

2. Las funciones propias de los órganos especializados
mencionados en el artículo 44.3 se desarrollarán, con carácter
preferente, por los funcionarios nombrados en ellos por el Departamento
Ministerial del que dependerán orgánica y funcionalmente, pudiendo estar
reservada su cobertura o establecida una determinada preferencia para
determinados cuerpos de funcionarios cuando así lo establezcan las normas
reglamentarias que los regulan.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 123

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 56.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 56, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 56. Inspección de los servicios.

La Inspección de los Servicios del Servicio Exterior será
la Inspección General del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, sin perjuicio de la participación y apoyo en sus labores
inspectoras de las Inspecciones de servicios dependientes de cada
Departamento ministerial cuando sus servicios sean inspeccionados.»

JUSTIFICACIÓN

Para poder cumplir con los principios de eficiencia y
eficacia en la gestión de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios del Servicio Exterior, el Consejo Ejecutivo de Político
Exterior necesita conocer la situación real de los distintos medios que
se le encomienda ordenar. Para llevar a cabo esta tarea resulta
conveniente que un único servicio se encargue de ello y se considera la
Inspección General como el más adecuado.

Página
81

«3. Los departamentos ministeriales integrados en una misma
sede contribuirán a su financiación en los términos que se establezcan en
los correspondientes protocolos o convenios de colaboración y de
conformidad con los mecanismos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 131

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
séptima.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo segundo párrafo a la
disposición adicional séptima, que tendrá la siguiente redacción:

«[…]. En ningún caso se aplicará al personas de las
Fuerzas Armadas en misiones en el exterior las previsiones del Título IV
de esta ley.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica. Se trata de reconocer, como aconseja el
Dictamen del Consejo de Estado de 31 de mayo de 2013, que en ningún caso
los miembros de las Fuerzas Armadas en el exterior tienen dependencia
jerárquica respecto del embajador en los términos que establecen los
artículos 40 y 44 de este Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 132

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional décimo
quinta.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone modificar la disposición adicional décimo
quinta, quedando redactada como sigue:

«Disposición adicional décimo quinta. Asistencia a nuevos
emigrantes.

Las Misiones diplomáticas y oficinas consulares asumirán
como prioridad la atención a los nuevos emigrantes españoles,
especialmente en aquellos países donde exista un mayor flujo de llegadas,
con el fin de facilitar tanto su integración laboral y personal en el
país de acogida, como de, en la medida de lo posible, facilitar el
regreso a España a aquellos inmigrantes que deseen volver.

Para ello, en sus relaciones con el Gobierno y las
distintas administraciones del país donde radiquen, realizarán una
planificación sistemática de contactos y relaciones que aborden la
situación laboral y social de este colectivo, favoreciendo, entre otras
medidas, su inclusión en programas de apoyo ya existentes o

instando aquellas actuaciones que puedan favorecerles,
relacionadas con vivienda, cursos de lenguas, oportunidades de trabajo.
En su relación directa con los nuevos emigrantes, procurarán adecuar sus
horarios de atención y potenciar canales de comunicación electrónicos,
que mejoren la tarea de asistencia y protección a estos ciudadanos.»

JUSTIFICACIÓN

Durante años, las personas que han venido prestando sus
servicios por cuenta ajena en el Servicio Exterior del Estado no fueron
dadas de alta en el sistema de Seguridad Social español, ni tampoco

ENMIENDA NÚM. 133

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva disposición adicional
que tendrá la siguiente redacción:

«Disposición adicional (nueva). Diplomacia
Parlamentaria.

El gobierno acordará con las Cortes Generales un plan
conjunto de diplomacia parlamentaria.»

JUSTIFICACIÓN

Reconocer la importancia de la diplomacia
parlamentaria.

ENMIENDA NÚM. 134

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva disposición adicional,
que tendrá la siguiente redacción:

«Disposición adicional nueva.

En el plazo de seis meses, desde la aprobación de esta ley,
el gobierno estudiará la aprobación de los mecanismos que aseguren una
equiparación del tratamiento que tienen los funcionarios destinados en el
exterior, a efectos de prestaciones sanitarias, clases pasivas y derechos
de jubilación y antigüedad. Asimismo, se abordará, de forma expresa, la
situación del funcionario excedente por reagrupación familiar en el
extranjero.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de garantizar que los funcionarios tendrán igual
nivel de cobertura sanitaria, independientemente de su adscripción al
Régimen General o Especial de la Seguridad Social.

ENMIENDA NÚM. 135

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva disposición adicional,
que tendrá la siguiente redacción:

«Disposición adicional nueva.

En el plazo de seis meses, desde la aprobación de esta ley,
el gobierno estudiará la aprobación de un Estatuto de los familiares del
personal del Servicio Exterior, que desarrolle adecuadamente los
artículos 59 y 60 de esta ley y de respuesta al resto de la problemática
que tiene este colectivo.»

JUSTIFICACIÓN

Encomendar al Gobierno la elaboración de un Estatuto que
regule el régimen aplicable a los familiares del personal del Servicio
Exterior.

ENMIENDA NÚM. 136

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva disposición, que tendrá
la siguiente redacción:

«Disposición adicional nueva. Seguridad Social de las
personas que hayan prestado servicios en el Servicio Exterior del
Estado.

1. Se autoriza al Gobierno para adoptar las medidas que
permitan considerar como cotizado a la Seguridad Social, y a efectos de
la pensión de jubilación, el período en que, con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente Ley, se haya prestado servicios por
cuenta ajena en el Servicio Exterior del Estado, sin que la persona
interesada fuera dada de alta en la Seguridad Social española o en el
Estado en el que se prestaron los correspondientes servicios.

2. El coste económico que pueda derivarse de lo previsto en
el apartado anterior será compensado a la Seguridad Social desde el
Presupuesto del Estado.»

JUSTIFICACIÓN

Durante años, las personas que han venido prestando sus
servicios por cuenta ajena en el Servicio Exterior del Estado no fueron
dadas de alta en el sistema de Seguridad Social español, ni tampoco en el
sistema de Seguridad Social del país en el que prestaron sus
servicios.

Esta situación está provocando que, al llegar a la edad de
jubilación, se encuentren en una situación en la que no pueden acceder a
la correspondiente pensión o, pudiendo hacerlo, la cuantía de la misma se
ve minorada por la inexistencia de las cotizaciones correspondientes al
período de prestación de servicios en que a aquéllas no se les dio de
alta en el respectivo sistema de Seguridad Social.

Parece por tanto necesario corregir la situación descrita,
de modo que la falta de alta en el sistema de Seguridad Social (de la que
no son responsables las personas interesadas) no tenga incidencia en los
legítimos derechos de pensión.

En el ordenamiento jurídico español, ya hay precedentes en
los que se han corregido las consecuencias de la falta de alta y
cotización por determinados períodos, como son los casos de los miembros
de corporaciones locales (disposición adicional única de la Ley 37/2006,
de 7 de diciembre, desarrollada por el Real Decreto 1108/2007, de 24 de
agosto) o las personas que se dedicaron a la enseñanza del euskera antes
Del 29 de diciembre de 1978 (disposición adicional 5ª de la Ley 42/2006,
de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007,
desarrollada por Real Decreto 788/2007, de 15 de junio).

En estas ocasiones, se adoptaron las medidas necesarias
para que la falta de cotización a la Seguridad Social, por el tiempo de
prestación de determinados trabajos o servicios, no incidiese en la
cobertura social de las personas interesadas.

Tomando como referencia los precedentes anteriores, se
propone la adopción de una enmienda mediante la cual se autoriza al
Gobierno para que adopte las medidas necesarias en orden a que se
considere, como cotizado a la Seguridad Social, el período de prestación
de servicios en el Servicio Exterior del Estado, con efectos en la
pensión de jubilación que pudiese corresponder.

Asimismo, siguiendo los precedentes anteriores y las
recomendaciones a efecto del Pacto de Toledo, el coste que se derive para
la Seguridad Social de la medida indicada será compensado a la Seguridad
Social a través de las oportunas transferencias desde el Presupuesto del
Estado.

ENMIENDA NÚM. 137

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión de la disposición final
primera.

JUSTIFICACIÓN

Se trata de suprimir la modificación de la Ley 23/1998, de
7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Dicha
modificación limita la facultad de control de las Cortes para ejercer su
función de control del Gobierno, al eliminarse la obligación del Gobierno
de remitir los Planes Anuales en ejecución de la política de Cooperación
Internacional para el desarrollo española, establecida en el Plan
Director Cuatrienal. Elude y no propone un mecanismo anual para debatir
esta política ante el Parlamento.

Página
88

JUSTIFICACIÓN

Se hace imprescindible realizar una mención expresa a la
necesidad de actuar en el marco de Naciones Unidas, sobre todo, que no
solo, cuando existe el peligro de graves confrontaciones bélicas. Irak es
un ejemplo paradigmático de las consecuencias que puede acarrear la
actuación imprudente al margen de las Naciones Unidas. Otro ejemplo de
dicha necesidad es la situación que vivimos actualmente con respecto a
Siria.

ENMIENDA NÚM. 142

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De sustitución.

De sustitución del artículo 3. Principios rectores de la
Acción Exterior del Estado.

Los órganos constitucionales, las administraciones públicas
y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependientes que
actúen en el exterior lo harán de acuerdo con los siguientes
principios:

1. Unidad de acción en el exterior. Se entiende por unidad
de acción en el exterior la ordenación y coordinación de todas las
actuaciones de cuantos órganos y organismos realizan actividades en el
exterior con el objeto de garantizar la consecución de los objetivos de
la Política Exterior del Gobierno, de acuerdo con los intereses de España
definidos por el Congreso de los Diputados.

2. Lealtad institucional y coordinación. Los órganos
constitucionales, las administraciones públicas y los organismos,
entidades e instituciones de ellas dependientes actuarán en el exterior,
en el ejercicio de sus respectivas competencias, con respeto a la
competencia estatal en materia de relaciones internacionales, en el marco
de la Estrategia de Acción Exterior y de acuerdo con las directrices,
fines y objetivos de la Política Exterior del Gobierno.

3. Planificación. Las prioridades, objetivos y actuaciones
de la Acción Exterior se establecerán en los instrumentos de
planificación que se aprueben de conformidad con los procedimientos que
se establecen en esta Ley.

4. Eficiencia. En la ejecución de la Acción Exterior se
adoptarán las medidas necesarias para asegurar la utilización eficiente,
la racionalización y la austeridad en el empleo de los recursos
públicos.

5. Eficacia y especialización. Para lograr la mejor
adecuación de los recursos públicos al cumplimiento de los objetivos
fijados, la Acción Exterior del Estado incorporará el conocimiento
técnico especializado, tanto en su planificación, como en su gestión y
ejecución.

6. Transparencia. El acceso a la información relativa a la
Acción Exterior del Estado se ajustará a lo que al efecto disponga la
normativa que resulte de aplicación.

7. Servicio al interés general. La Acción Exterior del
Estado y el Servicio Exterior se orientarán a la prestación de un
servicio público de calidad y a la defensa de los intereses y promoción
de España, así como a la asistencia y protección de los españoles y de
sus intereses económicos en el exterior.

JUSTIFICACIÓN

Los intereses de España deberían ser definidos en el
Congreso de los Diputados.

Página
91

2. Asimismo, corresponde al Gobierno la elaboración de la
Estrategia de Acción Exterior, los Informes Anuales de Acción Exterior y
el Plan Director de la Cooperación Española para su aprobación por el
Congreso de los Diputados, así como los demás instrumentos de
planificación que se consideren necesarios para promover, desarrollar y
defender los intereses de España en el exterior, de acuerdo con su
definición por el Congreso de los Diputados.

3. Corresponde al Presidente del Gobierno dirigir la acción
del Gobierno y coordinar las funciones de sus miembros y en especial,
determinar las directrices de Política Exterior y velar por su
cumplimiento, en el desarrollo de la Acción Exterior del Estado. En esta
tarea será asistido por el Consejo de Política Exterior. En virtud de sus
funciones y sin necesidad de plenipotencia, el Presidente del Gobierno
representa a España, de acuerdo con la Constitución y la normativa
vigente, en todos los actos de celebración de tratados internacionales,
incluida la manifestación del consentimiento de España en obligarse por
los mismos.

4. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos,
dirigen y desarrollan la Acción Exterior del Estado en su ámbito
competencial, de acuerdo con los principios rectores establecidos por la
presente Ley. Para el desarrollo de su Acción Exterior disponen del
Servicio Exterior del Estado y, particularmente, de los órganos técnicos
y unidades administrativas en el exterior que de ellos dependan, orgánica
y funcionalmente, sin perjuicio de las facultades de dirección y
coordinación del Jefe de la Misión Diplomática o de la Representación
Permanente respectiva.

Los Ministros podrán representar al Estado en los actos de
celebración de un Tratado, con excepción de la manifestación del
consentimiento del Estado en obligarse por el mismo, mediante la oportuna
plenipotencia, otorgada por el Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperación.

5. El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, en
el marco de la superior dirección del Gobierno y de su Presidente,
coordina la Acción Exterior y el Servicio Exterior del Estado. Asimismo,
de conformidad con la Constitución y las leyes, representa a España en
todos los actos de celebración de tratados internacionales, incluida la
manifestación del consentimiento de España en obligarse por los
mismos.

6. Corresponde al Gobierno el nombramiento y cese de los
Embajadores, Representantes Permanentes y demás Jefes de Misión en el
exterior, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperación. Con carácter previo al nombramiento, el Gobierno pondrá en
conocimiento del Congreso de los Diputados el nombre de la persona
propuesta para el cargo a fin de que pueda disponer su comparecencia ante
la comisión correspondiente de la Cámara, en los términos que prevea su
Reglamento.

JUSTIFICACIÓN

Se pone de relieve nuevamente el papel de esta Cámara.

ENMIENDA NÚM. 146

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De sustitución.

De sustitución del artículo 7. Las Cortes Generales.

Artículo 7. Las Cortes Generales.

1. Las Cortes Generales, a través del Congreso de los
Diputados, definen los intereses de España en Política Exterior, a
propuesta del Gobierno.

2. A las Cortes Generales les corresponde:

a) otorgar las autorizaciones previas para prestar el
consentimiento del Estado a obligarse por medio de los tratados y
convenios internacionales, así como las restantes autorizaciones
previstas en la Constitución;

b) aprobar las leyes relativas a la política exterior y los
créditos presupuestarios correspondientes;

c) debatir y aprobar, a iniciativa del Gobierno, la
Estrategia de Acción Exterior, los Informes Anuales de Acción Exterior y
el Plan Director de la Cooperación Española.

d) controlar la acción del Gobierno en materia de política
exterior, de conformidad con lo establecido en la Constitución y en los
reglamentos correspondientes del Congreso de los Diputados y del Senado;
y

e) emitir, a través de la Comisión competente del Congreso
de los Diputados, dictamen motivado respecto a la propuesta de
nombramiento por parte del Gobierno de los Embajadores y Jefes de Misión
en el exterior, en el plazo de dos meses tras la recepción de la
correspondiente comunicación y tras su comparecencia de estimarlo
oportuno. Transcurrido el plazo de dos meses sin manifestación expresa
del Congreso, se entenderá cumplido el trámite parlamentario.

3. Las Cortes Generales fomentan las relaciones de amistad
y colaboración con las Asambleas Parlamentarias y los Parlamentos de
otros Estados, de acuerdo con los principios recogidos en esta Ley.

4. El Gobierno podrá solicitar la colaboración de las
Cortes Generales para la realización de misiones de diplomacia
parlamentaria y para la participación en reuniones parlamentarias
internacionales en el marco de la Acción Exterior del Estado, o para el
mejor cumplimiento de las directrices, fines y objetivos de la Política
Exterior.

4. El Defensor del Pueblo promueve los derechos humanos en
sus relaciones con instituciones homólogas y colabora de manera
independiente con los organismos multilaterales de derechos humanos de
acuerdo con las obligaciones del derecho internacional.

JUSTIFICACIÓN

El papel fundamental que deben desarrollar las Cortes
Generales.

ENMIENDA NÚM. 147

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8. 1.

ENMIENDA

De sustitución.

De sustitución del artículo 8.1.

1. Las Fuerzas Armadas son un pilar básico en la Acción
Exterior del Estado, garantizan la seguridad y la defensa de España y
deberán promover un entorno internacional de paz, respeto a los derechos
humanos y seguridad, de acuerdo con la Carta de Naciones Unidas.

JUSTIFICACIÓN

Vinculando la acción de las FFAA descrita en este artículo
de acuerdo a la Carta de NNUU.

De sustitución del artículo 8.1.

1. Las Fuerzas Armadas son un pilar básico en la Acción
Exterior del Estado, garantizan la seguridad y la defensa de España y
deberán promover un entorno internacional de paz, respeto a los derechos
humanos y seguridad, de acuerdo con la Carta de Naciones Unidas.

JUSTIFICACIÓN

Vinculando la acción de las FFAA descrita en este artículo
de acuerdo a la Carta de NNUU.

Página
94

JUSTIFICACIÓN

Para respetar el marco competencial que fija la CE, los
Estatutos autonómicos y demás leyes, frente la recentralización que
inspira el proyecto de ley.

ENMIENDA NÚM. 150

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De supresión.

De supresión del artículo 12.

JUSTIFICACIÓN

Su contenido queda subsumido en otras enmiendas.

ENMIENDA NÚM. 151

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12. 4.

ENMIENDA

De sustitución.

De sustitución del artículo 12.4.

«4. El Gobierno impulsará la instalación de estas oficinas
dentro de los locales del Servicio Exterior del Estado.»

JUSTIFICACIÓN

Si lo que realmente se pretende es potenciar la imagen de
España en el exterior, que es algo más que la denominada Marca España, no
parece oportuno relegar a las Comunidades Autónomas a ser meros
espectadores. Dentro del amplio concepto de diplomacia pública, que la
modernidad y globalización reclaman cada vez con mayor insistencia, no
cabe limitar, más allá de lo estrictamente necesario y legal, la
importante actividad cultural, económica, informativa, académica, etc.
que la sociedad civil y todos sus actores pueden y deben ejercer. No nos
parece oportuno hacer una interpretación posiblemente restrictiva a
priori de lo que las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas
y consulares puedan entender por la aplicación de la normativa
internacional con respecto a la actuación y posible acreditación en los
distintos países del personal de las Oficinas de las Comunidades
Autónomas en el exterior.

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96