JUSTIFICACIÓN

Reciente jurisprudencia del TC prevé el ejercicio de
competencias autonómicas en espacios marítimos si viene expresamente
previsto en sus EEAA.

ENMIENDA NÚM. 2

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

y de don Miguel Zerolo Aguilar (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), y el
Senador Miguel Zerolo Aguilar, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 9. 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 4 del artículo 9, que queda como
sigue:

4. Los consumidores acogidos a las modalidades de
autoconsumo de energía eléctrica tendrán la obligación de inscribirse en
el registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica, creado a
tal efecto en el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

Las Comunidades Autónomas podrán crear y gestionar los
correspondientes registros territoriales en los que deberán estar
inscritos todos los consumidores acogidos a las modalidades de
autoconsumo de energía eléctrica ubicados en el ámbito territorial de
aquellas.

Reglamentariamente, previo informe de las Comunidades
Autónomas, se establecerá por el Gobierno la organización, así como el
procedimiento de inscripción y comunicación de datos al registro
administrativo de autoconsumo de energía eléctrica

JUSTIFICACIÓN

Se considera necesario que por parte de las Comunidades
Autónomas se pueda realizar también el adecuado seguimiento de los
consumidores que se acojan a estas modalidades de autoconsumo en su
ámbito territorial, creando si así lo considera, sus propios registros
autonómicos. De igual forma, la reglamentación de la organización del
registro a crear por el Ministerio debe contar con el informe previo de
las CCAA.

ENMIENDA NÚM. 3

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

y de don Miguel Zerolo Aguilar (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), y el
Senador Miguel Zerolo Aguilar, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 9. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade, en el artículo 9, un punto, el 2, y se modifica
la numeración de los puntos 2 al 5 actuales por la numeración 3 al 6.

Nuevo punto 2:

2. Cualquier modalidad de autoconsumo podrá complementarse
con la instalación de baterías de almacenamiento con fines de mejorar la
gestión de su demanda y reducir las necesidades de contratación de
potencia.

JUSTIFICACIÓN

Al disponer de baterías de almacenamiento pueden reducirse
las necesidades de contratación de potencia, ya que pueden funcionar
produciendo en los momentos de máxima demanda y recargarse durante otros
periodos, mejorando la gestión de la demanda (por reducción de la punta
de demanda) y reduciendo de forma eficiente las necesidades de inversión
en las redes de transporte y distribución.

ENMIENDA NÚM. 4

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

y de don Miguel Zerolo Aguilar (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), y el
Senador Miguel Zerolo Aguilar, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 10. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del art. 10 queda como sigue:

Artículo 10. Actividades en los sistemas eléctricos en los
territorios no peninsulares.

1. Las actividades para el suministro de energía eléctrica
que se desarrollen en los sistemas eléctricos de los territorios no
peninsulares podrán ser objeto de una reglamentación singular que
atenderá a las especificidades derivadas de su ubicación territorial y de
su carácter aislado, previo acuerdo con las Comunidades Autónomas o
Ciudades de Ceuta y Melilla afectadas.

JUSTIFICACIÓN

Dadas las singularidades que concurren en los sistemas no
peninsulares, históricamente se ha reconocido el establecimiento de una
regulación específica en estos territorios. Al confluir competencias del
Estado y de las Comunidades y Ciudades Autónomas no peninsulares, dicha
reglamentación se tiene que realizar en estrecha colaboración entre el
Estado y los territorios afectados.

ENMIENDA NÚM. 5

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

y de don Miguel Zerolo Aguilar (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), y el
Senador Miguel Zerolo Aguilar, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 10. 2. a.

ENMIENDA

De modificación.

La letra a) del apartado 2 del art. 10 queda como
sigue:

Artículo 10. Actividades en los sistemas eléctricos en los
territorios no peninsulares.

2. Dicha reglamentación desarrollará, al menos, los
siguientes mecanismos:

a) La planificación de las infraestructuras de la red de
transporte de energía eléctrica basada en criterios de análisis
coste/beneficio, en relación con el resto de actividades destinadas al
suministro, que en todo caso se realizará de acuerdo con las Comunidades
y Ciudades Autónomas no peninsulares afectadas, en los términos previstos
en el artículo 4.

JUSTIFICACIÓN

Al confluir competencias del Estado y de las Comunidades y
Ciudades Autónomas no peninsulares, la planificación de las
infraestructuras de la red de transporte de energía eléctrica basada en
criterios de análisis coste/beneficio, en relación con el resto de
actividades destinadas al suministro, se tienen que realizar en estrecha
colaboración entre el Estado y los territorios afectados.

ENMIENDA NÚM. 6

De don Narvay Quintero Castañeda (GPMX)

y de don Miguel Zerolo Aguilar (GPMX)

El Senador Narvay Quintero Castañeda, CC (GPMX), y el
Senador Miguel Zerolo Aguilar, CC (GPMX), al amparo de lo previsto en el
artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al
Artículo 10. 2. c.

ENMIENDA

De modificación.

La letra c) del apartado 2 del art. 10 queda con la
siguiente redacción:

Artículo 10. Actividades en los sistemas eléctricos en los
territorios no peninsulares.

2. Dicha reglamentación desarrollará, al menos, los
siguientes mecanismos:

c) El establecimiento de incentivos económicos específicos
para las energías renovables siempre que estas energías suponga una
reducción de los costes en los sistemas de los territorios no
peninsulares.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica. La competencia del Estado en los sistemas
eléctricos no peninsulares es mucho más limitada que en el resto,
limitándose a establecer primas, ayudas o incentivos económicos que
permitan unos costes similares en todo el territorio del Estado. Por
ello, se mejora la redacción de ese apartado para evitar aludir al
fomento de las energías renovables, que es competencia de las CCAA no
peninsulares, dejando que la reglamentación estatal solo regule los
incentivos económicos que faciliten las energías renovables que supongan
una reducción de costes.

Página
107

JUSTIFICACIÓN

El autoconsumo trata de desarrollar un modelo de generación
de energía local y distribuida basado en el ahorro y la eficiencia, que
evita costes y racionaliza el consumo, que favorece el desarrollo
igualitario de la industria energética, promueve la competitividad entre
tecnologías y el abaratamiento de costes y que aporta una señal de
extraordinario valor en las actuales circunstancias de crisis económica:
«reduce el precio de la electricidad para el consumidor final, crea
empleo y riqueza, y mejora las cuentas del Estado».

En coherencia con las ventajas que reporta, las modalidades
de autoconsumo que no evacuen excedentes de energía al sistema eléctrico
no deberían conllevar gastos aparejados vinculados al sistema.

ENMIENDA NÚM. 15

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX), y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda a la
Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Texto que se propone: Incorporar una nueva Disposición
adicional redactada en los siguientes términos:

«Disposición adicional décimo quinta (nueva). Régimen
económico de instalaciones de tecnología solar fotovoltaica
existentes.

Los titulares de instalaciones de tecnología solar
fotovoltaica existentes a la entrada en vigor de la presente Ley podrán
optar por una de las dos siguientes modalidades de retribución económica
primada:

a) La retribución contemplada en la Disposición adicional
primera del Real Decreto-Ley 9/2013, así como en el artículo 14.5 de la
presente Ley.

b) La retribución establecida en el Real Decreto 661/2007 o
en el Real Decreto 1578/2008, en función de que estuvieran sujetas a uno
u otro Real Decreto en el momento de entrada en vigor del Real
Decreto-Ley 9/2013, con plena aplicación a las mismas de lo establecido
en el Real Decreto-Ley 14/2010 y en el Real Decreto-Ley 2/2013, así como
con una disminución, a partir del 1 de enero de 2014, del 10% del importe
de la correspondiente tarifa regulada anual que, conforme a aquellos
Reales Decretos, les resulte aplicable.»

JUSTIFICACIÓN

Con la posibilidad de que los titulares de instalaciones de
tecnología solar fotovoltaica existentes puedan optar por la modalidad de
retribución prevista en la letra b) se conseguiría: (i) Evitar una
quiebra absoluta de los productores de energía solar fotovoltaica,
quienes contribuirían al sostenimiento del sistema eléctrico nacional con
una rebaja en sus ingresos cercana a 500 millones de euros anuales
(13.000 millones en el total periodo primado, que se suma a lo ya
contribuido en el periodo 2010 a 2013, por valor de 2.100 millones de
euros); (ü) mantener los puestos de trabajo existentes de las empresas de
mantenimiento de las instalaciones solares fotovoltaicas, quienes
buscarán el mejor rendimiento y funcionamiento de tales instalaciones;
(iü) primar la eficiencia de las instalaciones solares fotovoltaicas que,
por su buena gestión e inversión en equipos de altas prestaciones, son
capaces de producir con un alto rendimiento; y (iv) acabar con la
insolidaridad entre regiones que produce el nuevo Real Decreto-Ley
9/2013, ya que en él se retribuye de igual modo una instalación con una
alta generación de energía

eléctrica ubicada en zona de radiación V, que una
instalación ubicada en zona de radiación I, con una producción de energía
eléctrica mucho más baja.

ENMIENDA NÚM. 16

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX), y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda a la
Disposición final tercera. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Texto que se propone: Incorporar un nuevo apartado 6,
quedando redactado en los siguientes términos:

«Disposición final tercera. Nuevo régimen jurídico y
económico de la actividad de producción a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos con régimen económico primado.

1. De acuerdo con lo establecido en la disposición final
segunda del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se
adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del
sistema eléctrico, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Industria,
Energía y Turismo, aprobará un real decreto de regulación del régimen
jurídico y económico para las instalaciones de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y
residuos con retribución primada que modificará el modelo retributivo de
las instalaciones existentes.

2. Tal y como allí se dispone, este nuevo modelo se
ajustará a los criterios previstos en el artículo 30 de la Ley 54/1997,
de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, en la redacción que le fue dada
por el citado real decreto-ley, y será de aplicación desde la entrada en
vigor del mismo.

No obstante lo anterior, el régimen retributivo específico
que se establezca para las instalaciones de tecnología solar
termoeléctrica adjudicatarias del régimen previsto en la disposición
adicional tercera del Real Decreto 1565/2010, de 19 de noviembre, por el
que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad
de producción de energía eléctrica en régimen especial, estará compuesto
por un único término a la operación cuyo valor será el resultante de la
oferta económica para las que resultaran adjudicatarias.

3. En los términos previstos en el Real Decreto-ley 9/2013,
de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la
estabilidad financiera del sistema eléctrico, para el establecimiento de
ese nuevo régimen retributivo la rentabilidad razonable a lo largo de
toda la vida regulatoria de la instalación girará, antes de impuestos,
sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de los diez años
anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de
julio, de las Obligaciones del Estado a diez años incrementada en 300
puntos básicos, todo ello, sin perjuicio de su ulterior revisión en los
términos legalmente previstos.

4. En ningún caso podrá resultar de dicho nuevo modelo
retributivo la reclamación de las retribuciones percibidas por la energía
producida con anterioridad al 14 de julio de 2013, incluso si se
constatase que en dicha fecha pudiera haberse superado dicha
rentabilidad.

5. La revisión de los parámetros de retribución se
realizará, en todo caso, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 14.4
de esta ley.

6. En lo que respecta al régimen económico específico para
instalaciones experimentales, el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo podrá establecer el derecho a una retribución adicional a la
retribución del mercado de producción para proyectos de instalaciones de
producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables
de carácter experimental.

El régimen retributivo adicional a la retribución del
mercado se determinará en función de la tecnología y potencia instalada
atendiendo a los procedimientos y mecanismos de asignación que se
desarrollen de forma específica para este fin. Por carácter experimental,
se entenderán aquellas instalaciones con

prototipos y pre-series de los mismos que incorporen las
modificaciones pertinentes y siempre que éstos continúen en procesos de
I+D+i.»

JUSTIFICACIÓN

Considerando que la apuesta decidida de España por el
impulso de las energías renovables supuso un importante crecimiento del
número de instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de
estas fuentes, y habiéndonos convertido, con ello, en un país de
referencia en el desarrollo de estas tecnologías, resulta necesario crear
un marco económico estable para incentivar nuevos desarrollos
tecnológicos de carácter experimental e innovador, facilitando a su vez
la realización de actividades de I+D+i con el fin de evolucionar a
tecnologías más eficientes y con menor impacto en el mercado, para lo
cual contamos con una infraestructura tecnológica de referencia a nivel
internacional.

En este sentido, debe tenerse en cuenta que la
investigación y desarrollo constituye para cualquier empresa una
herramienta indispensable para mejorar su competitividad. Por ello es
imprescindible mantener el apoyo de las instituciones públicas a la
investigación y desarrollo en el sector de las energías renovables, al
objeto de mantener el tejido empresarial formado en torno a ellas, ya que
se trata de un sector estratégico para España.

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan 59
enmiendas al Proyecto de Ley del Sector Eléctrico.

Palacio del Senado, 26 de noviembre de 2013.—Jesús
Enrique Iglesias Fernández y José Manuel Mariscal Cifuentes.

ENMIENDA NÚM. 17

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 1. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo 1 queda redactado como sigue:

1. La presente ley tiene por objeto establecer la
regulación del sector eléctrico con la finalidad de garantizar el
suministro de energía eléctrica, y de adecuarlo a las necesidades de los
consumidores en términos de seguridad, calidad, eficiencia, objetividad,
transparencia y al menor coste posible. Dentro de los objetivos de la
presente ley se establecen los principios de protección medioambiental e
independencia energética.

JUSTIFICACIÓN

Resulta evidente que el funcionamiento de una sociedad
moderna se debería regir por principios sostenibles tanto desde el punto
de vista económico como de sostenibilidad ambiental. La creciente
evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero nos ha llevado
a cambiar los hábitos de consumo de la energía a nivel mundial. Estos
aspectos, que se han tenido en cuenta a la hora de fijar los objetivos
medioambientales en la Unión Europea, y que por tanto deberían ser
reproducidos en la legislación nacional, se antojan, sin embargo,
insuficientes en la Ley que se propone.

Del mismo modo, cualquier economía moderna debería fijar
como un objetivo principal el de blindarse ante la evolución de los
costes de los combustibles fósiles. Aspecto que impacta anualmente en
nuestra

balanza comercial en datos demoledores. Hacer frente a
cantidades superiores a 45.000 millones de euros en pagos por la
importación de combustibles, no lo es capaz de soportar ninguna economía.
Por esto, dentro de los objetivos de la presente ley, debería estar el
conseguir una mayor independencia energética de forma que se obtenga una
seguridad de suministro suficiente. Con la nueva propuesta de Ley,
resulta evidente que se apuesta por determinadas tecnologías que lejos de
reducir dichas importaciones no hará otra cosa que dispararlas en un
futuro próximo.

ENMIENDA NÚM. 18

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 4. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 1 del artículo 4, quedando su
redacción de la siguiente forma:

La planificación eléctrica tendrá por objeto prever las
necesidades del sistema eléctrico para garantizar el suministro de
energía a largo plazo, así como definir las necesidades de inversión en
nuevas instalaciones de transporte de energía eléctrica, todo ello bajo
los principios de transparencia, protección medioambiental y de mínimo
coste para la sociedad.

MOTIVACIÓN

La planificación debería tener en cuenta los principios de
seguridad de suministro, protección del medio ambiente y fomento de las
energías renovables, además de la transparencia y el mínimo coste. Se
entiende el coste para los consumidores de determinadas decisiones es un
coste neto, o sea, el balance entre los beneficios que supone esa
decisión y los gastos que comporta. Se haría un análisis sesgado si, por
ejemplo, la política de fomento de las energías renovables se midiera
sólo teniendo en cuenta las primas equivalentes (o el régimen retributivo
específico en la nomenclatura propuesta en el anteproyecto de Ley) y no
se tuvieran en cuenta los beneficios que aportan al sistema, como son,
por ejemplo, los menores costes de otras partidas por el uso de las
tecnologías renovables.

Del mismo modo, se debería perseguir que el mínimo coste
recaiga sobre el conjunto de la sociedad y no centrado únicamente en
conseguir el mínimo coste para el sistema eléctrico, ya que éste está
inmerso horizontalmente en la sociedad.

La forma con la que se trata los planes de desarrollo de
las energías renovables supone un incumplimiento de la Directiva
2009/28/CE. Dado que los objetivos europeos son obligatorios, el objetivo
de la Ley no tiene que ser favorecer, sino asegurar el cumplimiento y si
la directiva de renovables dice que hay que hacer un Plan de Acción
Nacional sobre Energías Renovables (PANER), esto no puede ser opcional ni
indicativo.

ENMIENDA NÚM. 19

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 4. 3. a.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la letra a) del apartado 3 del artículo 4,
quedando su redacción de la siguiente forma:

«a) Con carácter indicativo, varios escenarios sobre la
evolución futura de la demanda eléctrica incluyendo un análisis de
sensibilidad en relación con la posible evolución de la demanda ante
cambios en los principales parámetros y variables que la determinan y un
análisis de los criterios que conducen a la selección de un escenario
como el más probable. Sobre el escenario seleccionado se analizarán los
recursos necesarios para satisfacerla y sobre las necesidades de nueva
potencia, todo ello en términos que fomenten un adecuado equilibrio entre
la eficiencia del sistema, la seguridad de suministro, el desarrollo de
las energías renovables y la protección del medio ambiente.»

JUSTIFICACIÓN

El análisis, dentro de la Planificación, de las necesidades
de nueva potencia para satisfacer la demanda debe tener en cuenta la
obligación de fomento de las energías renovables, tal como así ya se
establece en la propia Exposición de Motivos del Real Decreto-Ley 9/2013,
de 12 de julio, en el que se escribe que «La ratificación por España del
Tratado de la Carta Europea de la Energía con fecha 11 de diciembre de
1997 y la continua incorporación a nuestro derecho interno del
ordenamiento comunitario ha supuesto la asunción de los principios que
los vertebran, y, con ello, el fomento de las energías renovables».

ENMIENDA NÚM. 20

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 4. 5.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 5 del artículo 4, quedando su
redacción de la siguiente forma:

5. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados
anteriores, el Gobierno aprobará planes relativos al aprovechamiento
energético de las fuentes de energía renovables y de eficiencia
energética en el sector eléctrico, al objeto de impulsar la creciente
incorporación de las energías renovables y de garantizar el cumplimiento
de los objetivos establecidos para España en estas materias, derivados de
la pertenencia a la Unión Europea.

JUSTIFICACIÓN

La elaboración por el Gobierno de planes en materia de
energías renovables y de eficiencia energética no puede tener un carácter
potestativo, ni ser esos planes meramente indicativos, sino que deben
elaborarse en todo caso, asegurando el cumplimiento de los objetivos
obligatorios ya establecidos, o que pudieran establecerse por la Unión
Europea.

Como se establece en la Exposición de Motivos del Real
Decreto-Ley 9/2013, de 12 de julio, «La ratificación por España del
Tratado de la Carta Europea de la Energía con fecha 11 de diciembre de
1997 y la continua incorporación a nuestro derecho interno del
ordenamiento comunitario ha supuesto la asunción de los principios que
los vertebran, y, con ello, el fomento de las energías renovables».

Página
116

3. Se podrán acoger consumidores con diferentes potencias
instaladas, desde domésticos hasta centros públicos o pequeñas empresas.
Reglamentariamente se establecerá la potencia máxima que se podrá acoger
al autoconsumo, que serán crecientes en el tiempo, con la finalidad de
permitir una implantación progresiva, así como el autoconsumo
compartido.

4. No se computará ningún tipo de peaje o régimen económico
asociado a la cobertura de los costes y servicios del sistema para la
energía autoconsumida de manera instantánea. Los peajes o costes
vinculados a la energía intercambiada se establecerán en términos
análogos a los demás sujetos consumidores.

JUSTIFICACIÓN

La actual redacción del artículo 9 del Proyecto de Ley hace
absolutamente inviable el desarrollo del autoconsumo, cuando sucede que
la generación distribuida y la posibilidad de que los consumidores
generen su propia electricidad conllevan consecuencias
extraordinariamente positivas para el bienestar económico y social del
país.

El autoconsumo, sustentando en energías renovables con un
alto grado de maduración, puede y deber ser una alternativa de futuro a
los actuales sistemas de generación de energía eléctrica.

El desarrollo del autoconsumo abaratara el coste de la
energía, reduce la dependencia energética del exterior, mejora la
eficiencia energética, permite el cumplimiento de los objetivos
obligatorios de la Unión Europea de fomento de las energías renovables, y
favorece el desarrollo de la industria energética y del empleo.

ENMIENDA NÚM. 25

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 12. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 12 queda redactado como
sigue:

1. Las personas jurídicas que desarrollen alguna o alguna
de las actividades de transporte, distribución y operación del sistema a
que se refiere el apartado 2 del artículo 8 deberán tener como objeto
social exclusivo el desarrollo de las mismas sin que puedan, por tanto,
realizar actividades de producción, de comercialización o de servicios de
recarga energética, ni tomar participaciones en empresas que realicen
estas actividades.

MOTIVACIÓN

Se trata de dar cabida a aquellos operadores cuya forma
jurídica no sea la de una sociedad mercantil.

ENMIENDA NÚM. 26

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 12. 4.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 4 del artículo 12 queda redactado como
sigue:

4. El conjunto de obligaciones establecidas en los
apartados 1 y 2 del presente artículo no serán aplicables a las empresas
distribuidoras con menos de 100.000 clientes conectados a sus redes.

MOTIVACIÓN

Se propone substituir la redacción del Proyecto por un
texto del similar al apartado 4 (hoy quinto) del artículo 14 de la Ley
54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 26.4 de la Directiva 2009/72/CE del Parlamento y
del Consejo.

ENMIENDA NÚM. 27

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 13. 3.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprimen los puntos c, d, e, f, g y k del apartado 3 del
artículo 13.

MOTIVACIÓN

Algunos de los cargos que se incluyen en este punto, no
tienen relación con la actividad del sistema eléctrico o deben ser
pagados por los agentes del sector que los provocan. Los costes
extrapeninsulares, y los derivados de la moratoria nuclear, de la
obligación de uso de carbón nacional y de las medidas de gestión de la
demanda son fruto de decisiones políticas y, por lo tanto, deben ser
incluidos en los Presupuestos Generales del Estado. Los costes de la
financiación de la gestión de los residuos nucleares deben ser
financiados por las empresas que generan los residuos.

ENMIENDA NÚM. 28

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 13. 5.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 5 del artículo 13.

MOTIVACIÓN

No tiene ningún sentido que cualquier medida normativa que
suponga una reducción de ingresos en el sistema deberá ir aparejada una
reducción de costes. Pudiera darse el caso de que normas de distinta
índole y redactados por varios ministerios (hacienda, economía, fomento,
medio ambiente, bienestar social, etc.) supusieran un menor ingreso. A
modo de ejemplo, el cumplimiento del Código Técnico de la Edificación, en
cuanto a requerimientos del HE5 y la contribución fotovoltaica supone una
disminución de ingresos, por lo que habría de compensar dicha
disminución. Cualquier medida que fomente el ahorro de energía eléctrica
o de eficiencia energética se verá realmente anulada por esta disposición
de la norma. De esta forma, se dificulta de forma efectiva el fomento de
edificios de consumo casi nulo, que establece la Directiva Europea.
También habría que tener en cuenta que el sistema podría tener superávit.
No se podrían reducir ingresos o aumentar costes en ese caso.

ENMIENDA NÚM. 29

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 4.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 4 del artículo 14.

MOTIVACIÓN

La actividad de generación de fuentes renovables, lleva
aparejada una inversión al inicio de su vida útil que nada tiene que ver
con la situación cíclica de la economía. Se trata de una inversión fija a
la que el promotor tendrá que hacer frente el resto de la vida útil de la
instalación, ya que en la mayoría de los casos estas instalaciones están
financiadas por terceros. Cualquier modificación de los parámetros de
retribución tendrá un impacto negativo en el resultado del proyecto e
imposibilitará su financiación y por tanto su desarrollo, limitándolo
exclusivamente a los grandes operadores y evitando la entrada de
competencia en el sector eléctrico.

En todo caso, la revisión de los parámetros de retribución
tendría sentido si este mecanismo se aplicara únicamente a instalaciones
nuevas y no para instalaciones puestas en servicio con anterioridad, dado
que la decisión de inversión se tomó en otras circunstancias.

ENMIENDA NÚM. 30

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 7 del artículo 14 que queda
redactado como sigue:

7. El Gobierno establecerá un régimen retributivo
específico para fomentar la producción a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración de alta eficiencia y residuos, por los
beneficios que aportan a la sociedad reduciendo la dependencia energética
y las emisiones de efecto invernadero, por ser una fuente de reactivación
económica y de creación de empleo y una clara oportunidad de salida a la
crisis económica.

Este régimen retributivo adicional a la retribución por la
venta de la energía generada valorada al precio del mercado de
producción, estará compuesto por un término por unidad de producción, que
cubra, los costes de inversión de una instalación tipo que no pueden ser
recuperados por la venta de la energía, así como, en su caso, la
diferencia entre los costes de explotación y los ingresos por la
participación en el mercado de producción de dicha instalación tipo.

Para el cálculo de dicha retribución específica aplicable a
las instalaciones que se pongan en servicio con posterioridad a la
entrada en vigor de esta ley, se considerarán, para una instalación tipo,
a lo largo de su vida útil regulatoria y en referencia a la actividad
realizada por una empresa eficiente y bien gestionada:

a) Los ingresos estándar por la venta de la energía
generada valorada al precio del mercado de producción.

b) Los costes estándar de explotación.

c) El valor estándar de la inversión inicial.

Como consecuencia de las singulares características de los
sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares, podrán definirse
excepcionalmente instalaciones tipo especificas para cada uno de
ellos.

El régimen retributivo no sobrepasará el nivel mínimo
necesario para cubrir los costes que permitan competir a las
instalaciones en nivel de igualdad con el resto de tecnologías en el
mercado y que posibiliten obtener una rentabilidad razonable por
referencia a la instalación tipo en cada caso aplicable. Esta
rentabilidad razonable girará, después de impuestos, sobre el coste medio
ponderado del capital aplicando el diferencial adecuado que tenga en
consideración la curva de aprendizaje de la correspondiente tecnología.
Excepcionalmente el régimen retributivo podrá incorporar además un
incentivo a la inversión y a la ejecución en plazo determinado cuando su
instalación suponga una reducción significativa de los costes en los
sistemas insulares y extra peninsulares.

JUSTIFICACIÓN

El fomento de las energías renovables, cogeneración de alta
eficiencia y residuos no debe tener carácter excepcional, sino que debe
ser la actuación que a seguir por el Gobierno si se cumplen los
requisitos establecidos este apartado 7, tal y como resulta de la
normativa comunitaria y de lo dispuesto en la propia Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economía Sostenible. En este sentido se ha pronunciado el
Consejo de Estado en su Dictamen 937/2013, de 12 de septiembre, sobre el
Anteproyecto de Ley del Sector eléctrico (página 19).

Para evitar la retroactividad, este nuevo sistema de
retribución debe aplicarse tan sólo a las nuevas instalaciones, no a las
existentes.

El no tener en cuenta los costes que no sean aplicables en
todo el estado no se ajusta a derecho y pudiera ser inconstitucional. En
efecto, cuando el Estado está diseñado como descentralizado y autonómico,
la Administración Central, en un contexto de actividad económica regulada
como es la de las actividades eléctricas, no puede obviar la realidad
política, económica y jurídica del Estado e ignorar los actos
administrativos y normas jurídicas aprobados legítimamente por
administraciones que, aunque no sean la Central del Estado, son también
Administraciones del Estado como ésta. Además, cualquier acto o norma de
las administraciones autonómicas también son obligatorios para los
administrados.

No tiene sentido que se valore la rentabilidad de una
inversión antes de impuestos, puesto que éstos la afectan directamente.
Garantizar una rentabilidad que se considera razonable antes de
impuestos, da lugar a que la rentabilidad percibida deje de ser razonable
tan pronto como se aplique la tributación habitual de las sociedades
mercantiles, esto es, la rentabilidad se ve drásticamente reducida en
cuanto se detrae del beneficio el impuesto de sociedades.

Históricamente, las decisiones de inversión se han adoptado
con base en este criterio de cálculo, rentabilidad razonable después de
impuestos, al haber sido considerado el más idóneo por el propio MINETUR
y la CNE, que lo han venido aplicando hasta la fecha. No hay ninguna
razón que ahora justifique un cambio de criterio.

A modo de ejemplo, este criterio se ha aplicado en:

— El Plan de Energías Renovables (PER) 2005-2010 que
fue aprobado por el Consejo de Ministros el 26 de agosto de 2005. Dicho
plan realiza un estudio sobre las necesidades de financiación de las
diferentes tecnologías, partiendo de una TIR calculada después de
impuestos.

— El Informe 3/2007, de 14 de febrero de 2007, de la
CNE relativo a la propuesta de Real Decreto 661/2007. En dicho documento
la CNE estima como una medida positiva y favorable que el Real Decreto
fijase unas rentabilidades calculadas después de impuestos.

— La propuesta de Real Decreto sobre el régimen
retributivo de la energía eólica que se tramitó en el año 2012, también
establecía el cálculo de rentabilidad después de impuestos.

Se propone, también, cambiar de referencia de rentabilidad
(coste medio del capital) en lugar de la rentabilidad de las Obligaciones
el Estado, que no tienen nada que ver con la actividad industrial de
generación de electricidad. Además, habrá que tener en cuenta el punto
donde se encuentra cada tecnología para fijar el diferencial que recoja
la curva de aprendizaje de cada una.

ENMIENDA NÚM. 31

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 11.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el segundo párrafo del apartado 11 del artículo
14, cuya redacción queda de la siguiente forma:

La retribución del operador del sistema incorporará
incentivos, que podrán tener signo positivo o negativo, a la reducción de
costes del sistema derivados de la operación en la determinación de los
servicios de ajuste, a la mejora de sus previsiones, y a otros
objetivos.

MOTIVACIÓN

La función del operador del sistema y su eficiencia
económica, debería ser algo obligatorio y no potestativo.

ENMIENDA NÚM. 32

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 15.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 2 del artículo 15, cuya redacción
queda de la siguiente forma:

2. Las empresas titulares de activos de redes y de
instalaciones de producción de energía eléctrica sujetas a retribución
regulada a las que se apliquen, en alguna de sus áreas, normativas
específicas sobre redes o instalaciones de producción que supongan unos
mayores costes en la actividad que desempeñen, podrán establecer
convenios u otros mecanismos con las Administraciones Públicas para
cubrir el sobrecoste ocasionado. En ningún caso el sobrecoste causado por
estas normas formará parte de la inversión reconocida a estas empresas
para el cálculo de la retribución, no pudiendo por tanto ser sufragado a
través de los ingresos del sistema eléctrico.

JUSTIFICACIÓN

Debe contemplarse que las instalaciones de producción de
energía eléctrica sujetas a retribución regulada puedan establecer estos
convenios u otros mecanismos con las Administraciones Públicas, pues
carece de justificación, y sería discriminatorio, que no fuera así.

ENMIENDA NÚM. 33

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 16. 3.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 3 del artículo 16, queda redactado como
sigue:

3. El Gobierno, previo informe de la Comisión Nacional de
los Mercados de la Competencia, establecerá la metodología de cálculo de
los cargos que deberán satisfacer los consumidores y, en su caso, los
productores de energía eléctrica del régimen ordinario, y que cubrirán
los costes del sistema que se determinen, sin perjuicio de lo dispuesto
para los peajes de transporte y distribución.

Dichos cargos podrán tener en cuenta la estructura de
peajes de acceso existentes.

MOTIVACIÓN

Se exime de pagar dichos costes a los productores de
energías del régimen especial.

ENMIENDA NÚM. 34

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 16. 4.

ENMIENDA

De supresión.

Del apartado 4 del artículo 16.

MOTIVACIÓN

Este apartado, significa, a la práctica que las Comunidades
Autónomas no puedan gravar aquellas actividades o instalaciones
contaminantes destinadas al suministro eléctrico. Por estos motivos se
propone la supresión del mismo.

ENMIENDA NÚM. 35

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 17. 6.

ENMIENDA

De supresión.

Del apartado 6 del artículo 17.

MOTIVACIÓN

Este apartado, significa, a la práctica que las Comunidades
Autónomas no puedan gravar aquellas actividades o instalaciones
contaminantes destinadas al suministro eléctrico. Por estos motivos se
propone la supresión del mismo.

ENMIENDA NÚM. 36

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 19.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el artículo 19, cuya redacción queda de la
siguiente forma:

1. Se entenderá que se producen desajustes temporales entre
ingresos y costes del sistema eléctrico si como resultado de las
liquidaciones de cierre del sistema eléctrico en un ejercicio resultara
un déficit o superávit de ingresos.

2. En caso de que se produjera déficit se llevará a cabo
una auditoría independiente de los desajustes que han producido el
desequilibrio entre los costes efectivos y los reconocidos en el sistema.
Esta auditoría servirá para determinar de qué manera y por quién debe ser
financiado este déficit.

3. Los superávit de ingresos que pudieran resultar de las
liquidaciones del sistema eléctrico en cada ejercicio serán considerados
ingresos liquidables del sistema del ejercicio en curso y se destinarán,
a la reducción de las cantidades pendientes de devolución
correspondientes a desajustes de años anteriores.

JUSTIFICACIÓN

En el caso de que se siga produciendo déficit tarifario, es
necesario llevar a cabo una auditoría independiente que determine a qué
se debe y quién debe asumir este déficit.

ENMIENDA NÚM. 37

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 26. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el primer párrafo del apartado 2 del artículo
26, cuya redacción queda de la siguiente forma:

2. La energía eléctrica procedente de instalaciones que
utilicen fuentes de energía renovable y, tras ellas, la de las
instalaciones de cogeneración de alta eficiencia, tendrá prioridad de
despacho, sin perjuicio de los requisitos relativos al mantenimiento de
la fiabilidad y la seguridad del sistema, y con arreglo a criterios
transparentes y no discriminatorios, en los términos que
reglamentariamente se determinen por el Gobierno.

Sin perjuicio de la seguridad de suministro y del
desarrollo eficiente del sistema, los productores de energía eléctrica
procedente de fuentes de energía renovables y de cogeneraciones de alta
eficiencia tendrán prioridad de acceso y conexión a la red, en los
términos establecidos en las Directivas Europeas, sobre la base de
criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios.

JUSTIFICACIÓN

El artículo 16.2.c) de la Directiva 2009/28/CE obliga a dar
prioridad de despacho a las instalaciones de generación que utilicen
fuentes de energía renovables, sin que permita exigir que ello sólo tenga
lugar «a igualdad de condiciones económicas en el mercado».

Se adecúa así por tanto la redacción de este apartado a lo
previsto en esa Directiva.

ENMIENDA NÚM. 38

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 27. 1.

ENMIENDA

De adición.

Se propone añadir un segundo párrafo al apartado 1 del
artículo 27, con la siguiente redacción:

«Reglamentariamente se establecerá su organización, así
como los procedimientos para la inscripción en el mismo.»

JUSTIFICACIÓN

Los mecanismos y el procedimiento para la inscripción
registral son lo mismo. Además la consideración de que «las instalaciones
resulten compatibles con los objetivos de política energética, de
sostenibilidad económica del sistema y con los criterios técnicos y de
integración en la red que se establezcan» que se prevé este apartado 1
del artículo 27 del Proyecto no puede predicarse de los mecanismos de
inscripción, sino que tal consideración va referida al régimen
retributivo, cuya regulación ya se contiene en el artículo 14.7 y en la
Disposición Transitoria Sexta del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 39

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 27. 2.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 2 del artículo 27.

JUSTIFICACIÓN

Como se establece en el apartado 1 de este artículo 27, la
finalidad del registro de régimen retributivo específico es permitir el
adecuado seguimiento (para la gestión y control) de la retribución
específica otorgada a las instalaciones de producción a partir de fuentes
de energía renovables, cogeneración y residuos que cumplan con los
requisitos legales para percibirla.

Por consiguiente, la inscripción en este registro, al igual
que la inscripción en el registro administrativo de instalaciones de
producción en régimen especial, y tal y como expresamente se establece en
la Exposición de Motivos del Real Decreto 1003/2010, de 5 de agosto, y en
la jurisprudencia del Tribunal Supremo, no puede tener eficacia
constitutiva, sino meramente informativa y de publicidad. Tal
inscripción, si bien necesaria a tales efectos, no es por sí suficiente
para la atribución del derecho al régimen retributivo específico, que se
obtiene por el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios
que confieren tal derecho.

ENMIENDA NÚM. 40

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 30. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el primer párrafo del apartado 1 del artículo
30, cuya redacción queda de la siguiente forma:

«El operador del sistema tendrá como función principal
garantizar la continuidad y seguridad del suministro eléctrico y la
correcta coordinación del sistema de producción y transporte. Ejercerá
sus funciones en coordinación con los operadores y sujetos del Mercado
Ibérico de la Energía Eléctrica bajo los principios de eficiencia
económica, transparencia, objetividad e independencia. El operador del
sistema será el gestor de la red de transporte. Reglamentariamente se
establecerá su organización, así como los procedimientos para la
inscripción en el mismo.»

JUSTIFICACIÓN

De conformidad con lo establecido en artículo 1.1, en
cuanto a la garantía del suministro de electricidad al mínimo coste, y en
el apartado 11 del artículo 14, respecto de la retribución del operador
del sistema, del Proyecto de Ley, debe también contemplarse aquí que la
actuación del operador del sistema se rija por el principio de eficiencia
económica.

ENMIENDA NÚM. 41

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 33. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Modificar el apartado 2 del artículo 33, cuya redacción
queda de la siguiente forma:

La concesión de un permiso de acceso se basará en el
cumplimiento de los criterios técnicos de seguridad, regularidad, calidad
del suministro y de sostenibilidad y eficiencia económica del sistema
eléctrico establecidos reglamentariamente por el Gobierno. La aplicación
de estos criterios determinará la existencia o no de capacidad de acceso.
En la evaluación de la capacidad de acceso se deberán considerar además
del propio nudo al que se conecta la instalación, todos los nudos con
influencia en el nudo donde se conecta la instalación, teniendo en cuenta
las instalaciones de producción de energía eléctrica y consumo existentes
y las ya comprometidas en dichos nudos.

El permiso de acceso será otorgado por el gestor de la red
de transporte cuando el punto de conexión a la red esté en la red de
transporte o por el gestor de la red de distribución cuando el punto de
conexión a la red esté en la red de distribución. Este permiso detallará
las condiciones concretas de uso de la red de acuerdo al contenido del
reglamento antes señalado.

Las instalaciones que utilicen fuentes de energía
renovables y cogeneración de alta eficiencia tendrán prioridad de acceso
y conexión a la red en los términos establecidos en las Directivas
Europeas, sin perjuicio de los requisitos relativos al mantenimiento de
la fiabilidad y la seguridad de la misma.

En todo caso, el permiso de acceso sólo podrá ser denegado
por la falta de capacidad de acceso. Esta denegación deberá ser motivada
y deberá basarse en los criterios que se señalan en el primer párrafo de
este apartado.

El derecho de acceso podrá ser restringido temporalmente.
Esta restricción deberá ser motivada y deberá basarse en los criterios
del reglamento señalado en el párrafo primero de este apartado, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7.

JUSTIFICACIÓN

La prioridad de acceso y conexión de las instalaciones que
utilicen fuentes de energía renovables y cogeneración de alta eficiencia,
además de en el artículo 26 del Proyecto, debe incluirse también en este
apartado (tal como la propia CNE ha indicado en su Informe 16/2013, de 31
de julio, sobre el Anteproyecto de Ley del Sector Eléctrico).

ENMIENDA NÚM. 42

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 33. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un apartado 9 en el artículo 33, que queda
redactado como sigue:

9. El gestor de la red de transporte y los gestores de la
redes de distribución pondrán a disposición del público a través de su
página web y, cuando proceda, la de su asociación empresarial, para cada
una de las líneas y subestaciones de sus redes, la información necesaria
sobre las capacidades ya asignadas y libres, así como respecto de las
restricciones que se produzcan en la capacidad de conexión y acceso para
nuevas instalaciones de generación, diferenciando en su caso la
generación gestionable de la no gestionable.

JUSTIFICACIÓN

Para garantizar la transparencia y objetividad en la
concesión de los derechos de acceso y conexión (y tal como la propia CNE
ha indicado en su Informe 16/2013, de 31 de julio, sobre el Anteproyecto
de Ley del Sector Eléctrico).

ENMIENDA NÚM. 43

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 39. 3.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 3 del artículo 39, queda
redactado como sigue:

Todas las instalaciones destinadas a más de un consumidor
tendrán la consideración de red de distribución y deberán ser cedidas a
la empresa distribuidora de la zona, la cual responderá de la seguridad y
calidad del suministro, sin perjuicio del derecho del que hubiera
construido la instalación a ser resarcido económicamente. Dicha
infraestructura quedará abierta al uso de terceros.

MOTIVACIÓN

Estando de acuerdo en que la claridad y operatividad del
sistema aconseje la cesión a las compañías de transporte y de
distribución de las líneas construidas por terceros, no resulta en cambio
de recibo que dicha cesión se tenga que hacer a título gratuito.

ENMIENDA NÚM. 44

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 42. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 1 del artículo 42, cuya redacción
queda de la siguiente forma:

Tendrán la consideración de líneas directas aquéllas que
tengan por objeto el enlace directo de una instalación de producción de
energía eléctrica con un consumidor en las condiciones que se establezcan
reglamentariamente. En todo caso, las líneas directas sólo podrán ser
utilizadas por los sujetos titulares de la autorización administrativa y
por sus instalaciones o filiales en las que cuenten con una participación
significativa, no pudiéndose conceder acceso a terceros.

JUSTIFICACIÓN

Debe mantenerse la posibilidad de utilización prevista
actualmente en el artículo 43 de la Ley 54/1997 del Sector eléctrico,
pues la prevista en el Proyecto de Ley, como la propia CNE ha indicado en
su Informe 16/2013, de 31 de julio, es mucho más restrictiva, y no
respecta lo previsto en la Directiva 2009/72/CE, y limita,
injustificadamente, las posibilidades del autoconsumo mediante líneas
directas.

ENMIENDA NÚM. 45

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 44. 1. a.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el segundo párrafo de la letra a) del apartado 1
del artículo 44.

JUSTIFICACIÓN

La limitación de la conexión sólo mediante las líneas
directas vulneraría el artículo 32 de la Directiva 2009/72/CE. Y,
asimismo, también sería contrario al principio de reserva de Ley que
existe en toda

restricción a la libertad de empresa que los supuestos
(adicionales al de línea directa) en que un consumidor pueda conectarse
directamente a un sujeto productor se determinaran por una norma
reglamentaria.

ENMIENDA NÚM. 46

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 44. 3. a.

ENMIENDA

De modificación.

El punto a) del apartado 3 del artículo 44 queda redactado
como sigue:

a) Garantizar que las instalaciones y aparatos cumplen los
requisitos técnicos y de seguridad establecidos en la normativa
vigente.

MOTIVACIÓN

Es inconstitucional y susceptible de recurso de amparo por
afectar a libertades fundamentales. Incluso los cuerpos y fuerzas de
seguridad del Estado están sometidos a la autorización judicial para
poder superar la inviolabilidad del domicilio, con mucha más razón deben
estarlo unas compañías mercantiles.

ENMIENDA NÚM. 47

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 44. 3. c.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la letra c) del apartado 3 del artículo 44.

JUSTIFICACIÓN

El acceso al local a vivienda sólo puede efectuarse previo
consentimiento expreso del titular o mediante la oportuna autorización
judicial (tal como se contempla para las inspecciones por funcionarios
públicos en el artículo 61.2 del Proyecto de Ley).

Página
131

6. En tanto que, las empresas suministradoras no pueden
continuar siendo ajenas a las consecuencias de su actividad sobre las
personas, principalmente las más vulnerables, incorporarán en sus planes
de responsabilidad social corporativa un apartado específico relativo a
la pobreza energética.

Las empresas suministradoras incrementarán y potenciarán la
información y la divulgación acerca de los conceptos incluidos en la
factura, los servicios energéticos contratados, las posibles medidas de
eficiencia energética así como la disponibilidad de ayudas y/o bonos
sociales.

Las empresas suministradoras publicarán trimestralmente los
datos del número de consumidores que no pueden abonar la factura así como
del número de consumidores que se ven afectados por los cortes de
suministro.

MOTIVACIÓN

España es el tercer país con la electricidad más cara de la
UE, después de Malta y Chipre. Su precio ha aumentado un 80% desde el
2004, lo que, unido a la crisis económica, agrava la dificultad de
afrontar la factura energética de las personas más vulnerables, haciendo
crecer con fuerza la pobreza energética y los cortes de suministro.

En España, uno de cada diez hogares no tiene el dinero
suficiente para mantener su casa en invierno por encima de los 18 grados
centígrados. Cruz Roja ha denunciado que este problema sigue creciendo en
nuestro país como consecuencia del paro y el encarecimiento de los
precios de la energía. Según sus cálculos, en los últimos dos años el gas
ha subido un 22%, la bombona de butano un 23%, la luz un 34% y el agua el
8.5%.

Según el último informe del Observatorio Español de la
Sostenibilidad (OSE), basado en datos de la Comisión Europea, en nuestro
país la pobreza energética provoca ya entre 2.300 y 9.300 muertes
prematuras en invierno, y más muertes prematuras que los accidentes de
tráfico afectando, sobre todo, a las personas de mayor edad.

Para evitar la pobreza energética se propone un sistema de
suministros básicos del hogar para incluir un mecanismo en que se prime
el ahorro y se penalice el consumo ineficiente, garantizando que las
tarifas no sean objeto de mercado, estableciendo precios sociales y
elementos de fiscalidad energética favorables para las familias con bajos
ingresos económicos.

ENMIENDA NÚM. 49

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 49. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 1 del artículo 49 queda
redactado como sigue:

Las empresas eléctricas, los consumidores y el operador del
sistema, en coordinación con otros agentes realizarán y aplicarán medidas
que fomenten una mejora de la gestión de la demanda eléctrica y que
contribuyan a la optimización de la curva de carga y/o a la eficiencia y
ahorro energéticos.

JUSTIFICACIÓN

La mejora de la gestión de la demanda no debe ser
potestativa.

Página
133

de interrumpibilidad para comprobar que están disponibles
en el hipotético caso de que pudieran ser requeridos para proveer el
servicio.

Justificada la no necesidad de este servicio, y tal y como
está previsto en la regulación actual, en la que se establece la revisión
del mecanismo cada cuatro años para adaptarlo a las necesidades del
sistema de cada momento (Orden ITC/23/70/2007), se considera que su coste
debería ser totalmente eliminado de los costes del Sistema Eléctrico
mientras sea un servicio innecesario.

ENMIENDA NÚM. 52

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 53. 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 7 del artículo 53, cuya redacción
queda de la siguiente forma:

La Administración Pública competente únicamente podrá
denegar la autorización cuando no se cumplan los requisitos previstos
legalmente o, en el caso de la actividad de distribución, cuando tenga
una incidencia negativa en el funcionamiento del sistema.

JUSTIFICACIÓN

La incidencia negativa en el funcionamiento del sistema
sólo puede contemplarse respecto de la actividad de distribución, tal
como está previsto en el artículo 40.1 de la actual Ley 54/1997 y como
resulta del artículo 39.2 del Proyecto de Ley, y al ser su autorización
discrecional por tratarse de una actividad regulada conforme al artículo
8.2 del Proyecto.

ENMIENDA NÚM. 53

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 53. 8.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 8 del artículo 53, cuya redacción
queda de la siguiente forma:

8. En las instalaciones cuya autorización sea competencia
de la Administración General del Estado, el plazo máximo para dictar y
notificar la resolución sobre las solicitudes de autorización será de
nueve meses.

El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado
resolución expresa legitimará al interesado para entenderla desestimada
por silencio administrativo de acuerdo con el artículo 43.1 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre. La Administración Pública competente
únicamente podrá denegar la autorización

cuando no se cumplan los requisitos previstos legalmente o,
en el caso de la actividad de distribución, cuando tenga una incidencia
negativa en el funcionamiento del sistema.

JUSTIFICACIÓN

El plazo de un año es excesivo y no se compadece con el
régimen de plazos (de hasta un máximo de nueves meses) previsto en la
actualidad en el Real Decreto 1955/2000.

ENMIENDA NÚM. 54

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 64. 43.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 43 del artículo 64.

JUSTIFICACIÓN

Sin perjuicio de los defectos de falta de claridad en la
redacción de este apartado (lo que vulneraría el principio de tipicidad),
resulta claramente desproporcionado tipificar esta infracción como muy
grave, tal y como ha destacado el Consejo de Estado en su Dictamen
937/2013, de 12 de septiembre.

Además, esta infracción quedaría ya incluida en la prevista
en el apartado 15 de este artículo 64 para los casos en que se produzca
un riesgo para la garantía del suministro, o un peligro o daño grave para
las personas, los bienes o el medio ambiente.

ENMIENDA NÚM. 55

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 65. 8.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 8 del artículo 65, cuya redacción
queda de la siguiente forma:

8. Los incumplimientos tipificados en los apartados 15, 16
y 17 del artículo 64 cuando no concurran las circunstancias de riesgo de
garantía del suministro o peligro o daño grave para las personas, bienes
o medio ambiente.

JUSTIFICACIÓN

Es evidente que existe un error material y que este
apartado 8 debe referirse también al apartado 15 del artículo 64.

ENMIENDA NÚM. 56

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 65. 35.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 35 del artículo 65.

JUSTIFICACIÓN

Este apartado vulnera el principio de tipicidad al no
resultar bien determinadas las conductas tipificadas.

Además, esta infracción quedaría ya incluida en la prevista
en el apartado 8 de este artículo 65 para los casos en que no se produzca
un riesgo para la garantía del suministro, o un peligro o daño grave para
las personas, los bienes o el medio ambiente (y, en su caso, otras
actuaciones en materia de autoconsumo podrían subsumirse en las
infracciones leves contenidas en los apartados 2 y 7 del artículo 66 del
Proyecto).

ENMIENDA NÚM. 57

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional décima. 2.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado segundo de la Disposición Adicional Décima
queda redactado como sigue:

2. Para las actividades de producción a partir de fuentes
de energía renovables, cogeneración y residuos con régimen retributivo
específico, el primer periodo regulatorio se iniciará en la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley.

MOTIVACIÓN

Ya ha sido advertido por la propia Comisión Nacional de la
Energía y por el Consejo de Estado el efecto que provocan las medidas
retroactivas sobre cualquier sector regulado. Cualquier cambio dentro de
la retribución de esta actividad de generación deberá tener efectos desde
la fecha de aprobación y no con la posibilidad de devolver cantidades
recibidas antes de la fecha de entrada en vigor.

Hay que tener en cuenta las dificultades de los titulares
de instalaciones de generación con energías renovables a la hora de
realizar las liquidaciones de impuestos, si el esquema retributivo está
indefinido y

si, justo a final de año, entra en vigor otro modelo que
puede cambiar los ingresos, de una manera desconocida, por entrar en
funcionamiento en julio de 2013.

ENMIENDA NÚM. 58

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional duodécima. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 1 de la Disposición Adicional
Duodécima, cuya redacción queda de la siguiente forma:

El Ministerio de Industria, Energía y Turismo podrá
autorizar, en los términos que se establezcan reglamentariamente y con
carácter excepcional, a determinados consumidores de energía eléctrica
que debido a la implantación de un sistema de ahorro y eficiencia
energética dispongan en determinados momentos de energía eléctrica
recuperada que no pueda ser consumida en su propia instalación, a verter
energía a la red.

JUSTIFICACIÓN

No debe limitarse esta posibilidad sólo a los consumidores
conectados en alta tensión, pues sería discriminatorio.

ENMIENDA NÚM. 59

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Adicional, con el siguiente
redactado:

Cooperativas de consumidores y usuarios.

Las cooperativas de consumidores y usuarios que realicen la
actividad de distribución, sin perjuicio de lo dispuesto en el último
inciso del artículo 12.1 de esta Ley, podrán tomar participaciones en
empresas que realicen actividades de producción, de comercialización o de
servicios de recarga energética, siempre que estas últimas tengan la
condición de sociedad cabecera del grupo y adopten alguna de las formas
admitidas en la legislación cooperativa.

MOTIVACIÓN

En las referencias a los grupos de sociedades contenidas en
el artículo 12 del Proyecto, no se han tomado en cuenta las distinta
regulación del Grupo de Sociedades Mercantiles, en general, y la
particular relativa al Grupo de Sociedades Cooperativas.

Así, mientras en el Grupo de Sociedades Mercantiles la
sociedad cabecera del grupo detenta una participación mayoritaria en las
filiales, en la legislación cooperativa el Grupo se forma por la
pertenencia o adhesión de distintas cooperativas a una cooperativa de
segundo grado, de servicios, etc., que ejerce de matriz. Para formar
parte del Grupo, según su legislación específica, las cooperativas deben
aportar capital a la cooperativa cabecera del grupo y, por tanto,
detentar una participación a los meros efectos de poder ser miembro de
dicho grupo. Por ello, la propia estructura participativa hace que las
«filiales», es decir, las cooperativas miembros del grupo, deban tomar
participación en el capital de la cabecera o matriz (las mencionadas
cooperativas de servicios o de segundo grado). A su vez, la filial
mantiene total independencia respecto del grupo y de su cabecera sobre
todas aquellas materias o actividades que se conservan como objeto social
exclusivo de la filial.

Por ello proponemos una excepción específica para el Grupo
de Cooperativas a la prohibición de que las sociedades distribuidoras
puedan tomar participaciones en otra sociedad, con la única excepción de
que efectúen aportaciones al capital de la sociedad cabecera del grupo,
para así poder constituir tal Grupo.

ENMIENDA NÚM. 60

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Adicional, con el siguiente
redactado:

Auditoría energética.

En el plazo máximo de 3 meses, el Gobierno llevará a cabo
una auditoría energética independiente de la composición del déficit
tarifario revisando aquellos conceptos prescindibles en un mercado
competitivo y basado en la eficiencia, la independencia energética y las
energías limpias, así como la metodología de retribución de la
producción, transporte y distribución. Se establecerá el mecanismo
adecuado para recuperar los Costes de Transición a la Competencia
cobrados de más por las eléctricas, y cifrados en 3.400M¤ por la CNE. Se
establecerá una quita de la deuda contraída por el déficit tarifario.

MOTIVACIÓN

Si no se cambia en profundidad la regulación del sistema
eléctrico y se revisan todos los conceptos del déficit tarifario con una
auditoría continuará aumentando la hipoteca de todos los ciudadanos con
las compañías eléctricas e incumpliendo las previsiones de costes. Es
necesario revisar conceptos prescindibles como los costes de colocación y
financiación del déficit tarifario, el mecanismo de resolución de
restricciones técnicas, la asignación gratuita de los derechos de emisión
de CO2, los pagos por capacidad, los precios de intervención de la
generación de las centrales que consumen carbón nacional, los sobrecostes
insulares y extrapeninsulares así como los sobrecostes generados por la
regulación actual de fijación de la tarifa de último recurso.

Página
139

MOTIVACIÓN

La ineficiencia del modelo energético se refleja en la
intensidad energética de España, un 26% mayor que la de la Unión Europea.
Mejorar la eficiencia es uno de los factores clave, que pasan
necesariamente por aplicar medidas efectivas y por la transposición de la
Directiva de Eficiencia Energética.

ENMIENDA NÚM. 65

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Adicional, con el siguiente
redactado:

IVA reducido para el precio de gas y la electricidad a
nivel doméstico.

Se modifica la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del
Impuesto sobre el Valor Añadido.

Se añade un nuevo epígrafe al número 2 del apartado uno del
artículo 91, con la siguiente redacción:

«Atendiendo al carácter de bien básico, el gas y la
electricidad a nivel doméstico necesarios para el bienestar y la
salud.»

MOTIVACIÓN

El gas y la electricidad deben tener un IVA reducido debido
a su carácter de bien básico.

ENMIENDA NÚM. 66

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Adicional, con el siguiente
redactado:

Contadores inteligentes.

Se crea una Comisión de trabajo formada por la
Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas, la Agencia de
Protección de Datos, asociaciones de consumidores, entidades ambientales,
expertos de reconocido prestigio en la materia y compañías eléctricas
para que elaboren una propuesta normativa sobre las medidas de seguridad
y de protección de datos, o cualquier otra que dicha Comisión crea
conveniente, que debería acompañar a la instalación de los nuevos
contadores inteligentes.

MOTIVACIÓN

Se propone la creación de una Comisión que estudie los
problemas de protección de datos asociados a los contadores inteligentes
y plantee una serie de propuestas para solventarlos.

El Supervisor europeo de protección de datos emitió un
dictamen a finales de 2012, (2012/C 335/08) en la que establecía que los
contadores inteligentes permiten la obtención de datos personales y
podrían «llevar al seguimiento de lo que hacen los miembros de una
familia en la intimidad de sus hogares» y hacía una serie de
recomendaciones al respecto.

ENMIENDA NÚM. 67

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria cuarta.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición Transitoria Cuarta.

MOTIVACIÓN

En coherencia con enmienda anterior, relativa al artículo
12.

ENMIENDA NÚM. 68

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria novena.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la Disposición Transitoria Novena.

JUSTIFICACIÓN

La exención prevista en esta Disposición Transitoria Novena
no está justificada y es claramente discriminatoria respecto de las
instalaciones que sí están sujetas a lo dispuesto en el artículo 9.3.

Página
143

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Derogatoria.

Se suspende el Real Decreto-Ley 1/2012, de 27 de enero, por
el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación
de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de
cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.

MOTIVACIÓN

Se propone derogar el RDL 1/2012 por la inseguridad
jurídica que ha generado y el impacto negativo que ha tenido en la
producción de energías renovables.

ENMIENDA NÚM. 72

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición derogatoria nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Derogatoria.

Se suspende el artículo 38 del Real Decreto-ley 20/2012, de
13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad.

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 73

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición derogatoria nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Derogatoria.

Se suspende el Real Decreto-Ley 2/2013, de 1 de febrero, de
medidas urgentes en el sistema eléctrico y en el sector financiero.

MOTIVACIÓN

Se propone derogar el RDL 2/2013 por la inseguridad
jurídica que ha generado y el impacto negativo que ha tenido en la
producción de energías renovables.

ENMIENDA NÚM. 74

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición derogatoria nueva.

ENMIENDA

De adición.

De una nueva Disposición Derogatoria.

Se suspende el Real Decreto-Ley 9/2013, de 12 de julio, por
el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad
financiera del sistema eléctrico.

MOTIVACIÓN

Se suspende por el impacto negativo que ha tenido en las
energías renovables.

ENMIENDA NÚM. 75

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final cuarta. 2.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 2 de la Disposición Final
Cuarta.

JUSTIFICACIÓN

La autorización al Gobierno para modificar la indexación de
la retribución de las actividades reguladas, en cualquier momento,
vulnera la seguridad jurídica e impide la existencia de un marco estable
para las inversiones.

Además, el apartado 4 del artículo 14 del proyecto ya
establece que los parámetros de retribución de las actividades de
transporte, distribución, gestión técnica y económica del sistema,
producción a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y
residuos con régimen retributivo específico y producción en los sistemas
eléctricos no peninsulares con régimen retributivo adicional tendrán una
vigencia de seis años y su revisión se llevará a cabo antes del comienzo
del siguiente período regulatorio de seis años.

Página
146

Asimismo, el sujeto productor también cumple con sus
obligaciones y también paga a la empresa distribuidora a la que esté
conectada los peajes de generador.

Por otro lado, los párrafos 1 y 2 de este apartado están
implícitos en lo redactado en el apartado 2 de este mismo artículo 9,
donde se establece que tanto al sujeto productor como al sujeto
consumidor les son de aplicación las obligaciones y derechos previstos en
esta ley.

Asimismo se plantean reducciones de los peajes de acceso,
cargos y costes puesto que la producción distribuida como la cogeneración
de alta eficiencia y las plantas de valorización de residuos contribuyen
positivamente al sistema de transporte y distribución por los siguientes
motivos:

— Un mayor desarrollo de las redes eléctricas, en la
medida en que se asumen importantes inversiones durante la construcción
de los proyectos, que luego se revierten a las compañías distribuidoras
para su explotación.

— Garantía de potencia con una elevada disponibilidad
superior al 94% que contribuye a una mayor estabilidad en las redes.

— Energía distribuida y eficiente que hace un menor
uso de las redes eléctricas en la medida que libera la red de transporte,
pues es una producción que se vierte generalmente a una tensión entre 1 y
36 kV.

En consecuencia, la Ley debe permitir reconocer estas
externalidades positivas, adaptando el reconocimiento de la reducción de
costes a la política energética que se considere más adecuada en los
sucesivos reglamentos.

ENMIENDA NÚM. 77

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX) y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
14. 7.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del primer párrafo del apartado 7 del artículo
14. Retribución de las actividades.

Texto actual Proyecto de Ley:

«7. Excepcionalmente, el Gobierno podrá establecer un
régimen retributivo específico para fomentar la producción a partir de
fuentes de energía renovables, cogeneración de alta eficiencia y
residuos, cuando exista una obligación de cumplimiento de objetivos
energéticos derivados de Directivas u otras normas de Derecho de la Unión
Europea o cuando su introducción suponga una reducción del coste
energético y de la dependencia energética exterior, en los términos
establecidos a continuación.»

Texto propuesto:

«7. Excepcionalmente, el Gobierno podrá establecerá un
régimen retributivo específico para fomentar la producción a partir de
fuentes de energía renovables, cogeneración de alta eficiencia y
residuos, cuando exista una obligación de cumplimiento de objetivos
energéticos derivados de Directivas u otras normas de Derecho de la Unión
Europea o cuando su introducción suponga una reducción del coste
energético y de la dependencia energética exterior, en los términos
establecidos a continuación.»

JUSTIFICACIÓN

La redacción actual genera incertidumbre e inseguridad
jurídica.

Página
148

La retribución adicional a la del mercado, que pudiera
corresponder a cada instalación será la que resulte de aplicar lo
dispuesto en los apartados anteriores considerando como valor estándar de
la inversión inicial el que resulte en el procedimiento de concurrencia
competitiva.

Texto propuesto:

c) El valor de la inversión inicial se determinará mediante
el procedimiento de concurrencia competitiva para otorgar el régimen
retributivo adicional a cada instalación.

La retribución adicional a la del mercado, que pudiera
corresponder a cada instalación será la que resulte de aplicar lo
dispuesto en los apartados anteriores considerando como valor estándar de
la inversión inicial el que resulte en el procedimiento de concurrencia
competitiva.

JUSTIFICACIÓN

No es objeto de esta Ley, indicar como se determinan el
valor estándar de la inversión inicial, igual que tampoco indica como
determinar los costes estándar de explotación ni los ingresos estándar
por la venta de energía eléctrica valorada al precio de mercado de
producción, que son las variables que intervienen en la determinación de
la retribución específica.

Establece un marco poco claro de cómo es el procedimiento
de concurrencia competitiva en tecnologías de ahorro y eficiencia
energética como es la cogeneración que pueden optar por diferentes
soluciones con precios muy diferentes y aptas todas para el mismo
proyecto.

ENMIENDA NÚM. 80

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX) y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
33. 8.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del apartado 8 del artículo 33. Acceso y
conexión.

Texto Proyecto de Ley:

«8. Los permisos de acceso y conexión caducarán a los 5
años desde su obtención para las que no hubieran obtenido el acta de
puesta en marcha en servicio en ese plazo. Del mismo modo caducarán
dichos permisos para las instalaciones que estando ya construidas y en
servicio, cesen en el vertido de energía a la red por un período superior
a tres años por causas imputables al titular distintas del cierre
temporal.»

Texto propuesto:

«8. Los permisos de acceso y conexión caducarán a los 5
años desde su obtención para las que no hubieran obtenido el acta de
puesta en marcha en servicio en ese plazo. Del mismo modo caducarán
dichos permisos para las instalaciones que estando ya construidas y en
servicio, cesen en el vertido de energía a la red por un período superior
a tres años, exceptuando los casos en los que el titular haya solicitado
el cierre temporal o, no pudiendo reglamentariamente solicitar el cierre
temporal, haya solicitado la suspensión del régimen retributivo por un
periodo determinado.»

JUSTIFICACIÓN

Actualmente está en tramitación la Propuesta de Real
Decreto por el que se regulan los mecanismos de capacidad e hibernación y
se modifican determinados aspectos del mercado de producción de energía
eléctrica.

La hibernación o cierre temporal establecido en esta
propuesta de real decreto en tramitación permite la participación en la
subastas a tal efecto a titulares de instalaciones térmicas de producción
de energía eléctrica de ciclo combinado y potencia superior a 50MW.

Es indispensable considerar la casuística de instalaciones
productoras de energía eléctrica que reglamentariamente sí pueden
solicitar la suspensión del régimen retributivo de manera temporal y
tienen una potencia inferior a 50MW y cuya tecnología no es el ciclo
combinado.

ENMIENDA NÚM. 81

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX) y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda al Artículo
42. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del apartado 1 del artículo 42. Líneas
directas.

Texto Proyecto de Ley:

«1. Tendrán la consideración de líneas directas aquellas
que tengan por objeto el enlace directo de una instalación de producción
de energía eléctrica con un consumidor en las condiciones que se
establezcan reglamentariamente. En todo caso el titular de la instalación
de producción y el consumidor deberán ser la misma empresa o pertenecer
al mismo grupo empresarial, definido según lo establecido en el artículo
42 del Código de Comercio.»

Texto propuesto:

«1. Tendrán la consideración de líneas directas aquellas
que tengan por objeto el enlace directo de una instalación de producción
de energía eléctrica con un consumidor en las condiciones que se
establezcan reglamentariamente. En todo caso el titular de la instalación
de producción y el consumidor deberán ser la misma empresa o pertenecer
al mismo grupo empresarial, definido según lo establecido en el artículo
42 del Código de Comercio.»

JUSTIFICACIÓN

Se considera innecesaria la obligatoriedad de ser el mismo
sujeto productor y mismo sujeto consumidor puesto que en la actualidad
existe la casuística de relaciones contractuales y/o acuerdos entre ambos
sujetos y que no intervienen en las obligaciones y derechos en lo
establecido reglamentariamente.

Página
151

rendimiento medio en el mercado secundario de los tres
meses anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12
de julio, de las Obligaciones del Estado a diez años incrementada en 300
puntos básicos.»

Texto propuesto:

«Disposición adicional décima. Primer periodo
regulatorio.

2. Para las actividades de producción a partir de fuentes
de energía renovables, cogeneración y residuos con régimen retributivo
específico, el primer periodo regulatorio se iniciará en la fecha de
entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio.

En este periodo, el valor sobre el que girará la
rentabilidad de los proyectos tipo de referencia para los procedimientos
de concurrencia competitiva previstos en el artículo 14.7, antes de
impuestos será el rendimiento medio en el mercado secundario de los tres
meses anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12
de julio, de las Obligaciones del Estado a diez años incrementada en 300
puntos básicos.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con enmiendas anteriores.

ENMIENDA NÚM. 84

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX) y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda a la
Disposición adicional decimocuarta. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del apartado 1 de la disposición adicional
decimocuarta. Tecnologías de producción que no hubieran alcanzado los
objetivos.

Texto Proyecto de Ley:

«Disposición adicional decimocuarta. Tecnologías de
producción que no hubieran alcanzado los objetivos.

1. Podrá establecerse reglamentariamente un régimen
retributivo ajustado a lo previsto en el artículo 14.7 que sea de
aplicación a las instalaciones de producción que, estando incluidas en el
ámbito de aplicación del Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el
que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de
retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de
cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos, a la fecha de su
entrada en vigor, cumplieran los siguientes requisitos:

a) Que hubieran presentado solicitud de inscripción en el
registro de preasignación de retribución, al amparo de lo previsto en el
artículo 4 del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se
adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono
social y que dicha solicitud hubiera tenido entrada en el Registro
administrativo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

b) Que cumplieran todos los requisitos previstos en el
citado artículo 4.3.

c) Que correspondieran a tecnologías para las que los
objetivos de potencia previstos en el Real Decreto 661/2007, de 25 de
mayo, no hubieran sido alcanzados.»

Texto propuesto:

«Disposición adicional decimocuarta. Tecnologías de
producción que no hubieran alcanzado los objetivos.

1. Podrá establecerse reglamentariamente un régimen
retributivo ajustado a lo previsto en el artículo 14.7 que sea de
aplicación a las instalaciones de producción que, estando incluidas en el
ámbito de aplicación del Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el
que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de
retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de
cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos, a la fecha de su
entrada en vigor, cumplieran los siguientes requisitos:

a) Que hubieran presentado solicitud de inscripción en el
registro de preasignación de retribución, al amparo de lo previsto en el
artículo 4 del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se
adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono
social y que dicha solicitud hubiera tenido entrada en el Registro
administrativo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

a) b) Que cumplieran todos los requisitos previstos en el
citado artículo 4.3.

b) c) Que correspondieran a tecnologías para las que los
objetivos de potencia previstos en el Real Decreto 661/2007, de 25 de
mayo, no hubieran sido alcanzados.»

JUSTIFICACIÓN

Se elimina el requisito de tener que haber solicitado
inscripción en el Registro de pre-asignación. Aquellas instalaciones de
tecnologías que no hubieran cumplidos los objetivos de potencia, y que
cumplan los requisitos establecidos en el apartado 3 del artículo 4 del
Real Decreto-ley 6/2009 deben ser consideradas en esta disposición.

Las gestiones para cumplir cada uno de los requisitos
establecidos pueden alargarse considerablemente en el tiempo y algunos de
ellos suponer un importante desembolso económico. A continuación se
enumeran las condiciones que debían cumplirse para la inscripción en el
registro de pre-asignación.

a) Disponer de la concesión por parte de la compañía
eléctrica distribuidora o de transporte de punto de acceso y conexión
firme para la totalidad de la potencia de la instalación.

b) Disponer de autorización administrativa de la
instalación otorgada por el órgano competente. En el caso de
instalaciones de potencia no superior a 100 kW, este requisito no será
necesario.

c) Disponer de licencia de obras expedida, por la
administración local competente, cuando resulte exigible.

d) Haber depositado el aval necesario para solicitar el
acceso a la red de transporte y distribución cuando dicha exigencia le
hubiera sido de aplicación.

e) Disponer de recursos económicos propios o financiación
suficiente para acometer al menos el 50 por ciento de la inversión de la
instalación, incluida su línea de evacuación y conexión hasta la red de
transporte o distribución.

f) Haber alcanzado un acuerdo de compra firmado entre el
promotor de la instalación y el fabricante o suministrador de equipos
correspondiente para la adquisición de equipos por un importe equivalente
al menos del 50 por ciento del valor de la totalidad de los mismos fijado
en el proyecto de instalación.

g) Disponer de un punto de suministro de gas natural
asignado por parte de la empresa distribuidora o de transporte de gas,
cuando la instalación vaya a utilizar dicho combustible como
principal.

h) Disponer de un informe favorable de aprovechamiento de
aguas otorgado por el órgano competente, cuando sea necesario para el
funcionamiento de la instalación proyectada.

i) Haber depositado un aval en la Caja General de Depósitos
de la Administración General del Estado, a favor de la Dirección General
de Política Energética y Minas, por una cuantía de 20 ¤/kW. Para la
tecnología solar termoeléctrica la cuantía anterior será de 100 ¤/kW.

Página
154

ENMIENDA

De modificación.

Modificación Disposición Transitoria decimocuarta.
Aplicación de cargos.

Texto actual:

Disposición transitoria decimocuarta (nueva). Aplicación de
cargos.

Hasta el desarrollo de la metodología de cálculo de los
cargos de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 16 de la presente ley,
las cantidades que deberán satisfacer los consumidores para cubrir los
costes del sistema serán fijadas por el Ministro de Industria, Energía y
Turismo, previo Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos.

Texto propuesto:

Disposición transitoria decimocuarta (nueva). Aplicación de
cargos.

Los consumidores no deberán satisfacer cantidad alguna en
concepto de cargos para cubrir los costes del sistema mientras no se
desarrolle la metodología de cálculo de los cargos de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 16 de la presente ley.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica. Resulta preciso remitir a un desarrollo
reglamentario en el que se establezca la metodología de cálculo de los
cargos y las cantidades que deban satisfacer los consumidores para cubrir
los costes del sistema según lo dispuesto en el artículo 16.

La tónica habitual para la modificación o establecimiento
de los peajes de acceso, cargos y/o precios según lo establecido en el
artículo 16 debería ser resultado del desarrollo de una metodología de
cálculo, sometida a consulta pública. La propia Comisión Nacional de la
Energía consideraba que «el establecimiento y revisión de la metodología
de peajes de acceso debe ser un proceso transparente, en el que los
agentes puedan participar activamente en su desarrollo».

ENMIENDA NÚM. 88

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX) y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda a la
Disposición transitoria nueva.

ENMIENDA

De adición.

Adición Disposición Transitoria nueva. Expedientes de
configuraciones singulares en tramitación.

Texto propuesto:

Disposición Transitoria XX. Expedientes de configuraciones
singulares en tramitación.

«Los procedimientos de autorización de configuraciones
singulares de medida iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de
la presente ley se tramitarán hasta su resolución conforme a la
legislación anterior.»

JUSTIFICACIÓN

Aquellas instalaciones que formasen parte de una unidad
productor consumidor acogidas a modalidades singulares de suministro
según la Disposición Adicional Primera «Configuraciones singulares de
medida derivadas de la desaparición del sujeto autoproductor» del Real
Decreto 1110/2007 de 24 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
unificado de puntos de medida del sistema eléctrico, pueden hallarse
operando dentro de la legalidad con una autorización provisional a la
espera de la recepción de la autorización definitiva por parte del
Ministerio de Industria. Estas instalaciones requieren por tanto mantener
la seguridad jurídica de sus esquemas de medida.

ENMIENDA NÚM. 89

De don Pedro Eza Goyeneche (GPMX), de doña Amelia Salanueva
Murguialday (GPMX)

y de don Francisco Javier Yanguas Fernández (GPMX)

El Senador Pedro Eza Goyeneche, UPN (GPMX), la Senadora
Amelia Salanueva Murguialday, UPN (GPMX) y el Senador Francisco Javier
Yanguas Fernández, UPN (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo
107 del Reglamento del Senado, formulan la siguiente enmienda a la
Disposición final tercera. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Modificación del apartado 1 de la disposición final
tercera. Nuevo régimen jurídico y económico de la actividad de producción
a partir de fuentes de energías renovables, cogeneración y residuos con
régimen económico primado.

Texto Proyecto de Ley:

«1. De acuerdo con lo establecido en la disposición final
segunda del Real Decreto-Ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se
adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del
sistema eléctrico, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Industria,
Energía y Turismo, aprobará un real decreto de regulación del régimen
jurídico y económico para las instalaciones de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y
residuos que tuvieran reconocida retribución primada a la entrada en
vigor del citado real decreto-ley.»

Texto propuesto:

«1. De acuerdo con lo establecido en la disposición final
segunda del Real Decreto-Ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se
adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del
sistema eléctrico, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Industria,
Energía y Turismo, aprobará un real decreto de regulación del régimen
jurídico y económico para las instalaciones de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y
residuos que tuvieran reconocida retribución primada a la entrada en
vigor del citado real decreto-ley, no siéndoles de aplicación la
obligación de otorgamiento del régimen retributivo mediante un
procedimiento de concurrencia competitiva prevista en los apartados a) y
c) del artículo 14.7.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
158

Texto Proyecto de Ley:

3. En los términos previstos en el Real Decreto-ley 9/2013,
de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la
estabilidad financiera del sistema eléctrico, para el establecimiento de
ese nuevo régimen retributivo la rentabilidad razonable a lo largo de
toda la vida regulatoria de la instalación girará, antes de impuestos,
sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de los diez años
anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de
julio, de las Obligaciones del Estado a diez años incrementada en 300
puntos básicos, todo ello, sin perjuicio de su ulterior revisión en los
términos legalmente previstos.

Texto propuesto:

3. En los términos previstos en el Real Decreto-ley 9/2013,
de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la
estabilidad financiera del sistema eléctrico, para el establecimiento de
ese nuevo régimen retributivo la rentabilidad razonable a lo largo de
toda la vida regulatoria de la instalación girará, antes de impuestos,
sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de los diez años
anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de
julio, de las Obligaciones del Estado a diez años incrementada en 300
puntos básicos, todo ello, sin perjuicio de su ulterior revisión en los
términos legalmente previstos.

No obstante lo anterior, esta rentabilidad razonable
girará, antes de impuestos, sobre el rendimiento medio en el mercado
secundario de los diez años anteriores a la entrada en vigor del Real
Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, de las Obligaciones del Estado a diez
años incrementada en 500 puntos básicos, todo ello, sin perjuicio de su
ulterior revisión en los términos legalmente previstos.

JUSTIFICACIÓN

En el Proyecto de Ley del Sector Eléctrico, se recoge la
posibilidad de que exista una rentabilidad razonable «por referencia a la
instalación tipo en cada caso aplicable», según se recoge en el párrafo
sexto del apartado 7 del artículo 14. Por tanto, se contempla que las
tipologías con riesgos asociados superiores a otras tecnologías, tanto en
la valoración de la inversión como durante su explotación, tengan una
rentabilidad específica a su casuística.

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 94
enmiendas al Proyecto de Ley del Sector Eléctrico.

Palacio del Senado, 29 de noviembre de 2013.—El
Portavoz Adjunto, José Miguel Camacho Sánchez.

ENMIENDA NÚM. 92

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo párrafo en el aparatado
II del preámbulo con la siguiente redacción:

«La sostenibilidad ambiental también está presente en la
Ley, representada en los criterios y regulaciones contenidos en la misma
para alcanzar los objetivos europeos del año 2020,fundamentalmente en la
promoción de producción a partir de fuentes de energías renovables,
cogeneración de alta eficiencia y residuos, así como en la posibilidad de
promover programas de ahorro y eficiencia energética.

Asimismo, se promueve la información sobre los precios del
mercado y el etiquetado eléctrico. Se establecen regulaciones para
promover la participación activa de los consumidores en el mercado y en
su caso, en los servicios de ajuste, aprovechando las posibilidades que
tienen para gestionar la demanda. En este sentido el acceso del
consumidor a la información de los nuevos contadores electrónicos es
fundamental.»

MOTIVACIÓN

En el preámbulo se obvia de forma consciente la referencia
a los aspectos de la sostenibilidad ambiental, como el denominado
«Paquete Verde» europeo, los objetivos del año 2020 o la Directiva de
eficiencia energética. Sin embargo, en coherencia con las enmiendas
registradas, se incluyen mecanismos económicos singulares de fomento de
las energías renovables, a la cogeneración de alta eficiencia y residuos,
y además, se establece la posibilidad de promover programas de ahorro y
eficiencia energética. Se promueve la información a proporcionar a los
consumidores en relación a los nuevos contadores electrónicos y el
etiquetado eléctrico. Se establecen principios para promover la
participación activa de los consumidores en el mercado y en su caso, en
los servicios de ajuste, aprovechando las posibilidades que éstos tienen
para gestionar su demanda. Para ello, el acceso del consumidor a la
información de los nuevos contadores electrónicos resulta
fundamental.

ENMIENDA NÚM. 93

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del artículo
3, con la siguiente redacción:

«Corresponden a la Administración General del Estado, en
los términos establecidos en la presente Ley, y sin perjuicio de las
funciones atribuidas a la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, las siguientes competencias:»

MOTIVACIÓN

Necesidad de garantizar que para muchas competencias es
obligatoria la actuación, participación o colaboración de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia atendiendo a las funciones que
le asigna la Ley 3/2013.

ENMIENDA NÚM. 94

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra a) del apartado 3
del artículo 4, que tendrá la siguiente redacción:

«a) Con carácter indicativo, varios escenarios sobre la
evolución futura de la demanda eléctrica incluyendo un análisis de
sensibilidad en relación con la posible evolución de la demanda ante
cambios en los principales parámetros y variables que la determinan y un
análisis de los criterios que conducen a la selección de un escenario
como el más probable. Sobre el escenario seleccionado se analizarán los
recursos necesarios para satisfacerla y sobre las necesidades de nueva
potencia, todo ello en términos que fomenten un adecuado equilibrio entre
la eficiencia del sistema, la seguridad de suministro, el desarrollo de
las energías renovables y la protección del medio ambiente.»

MOTIVACIÓN

El análisis, dentro de la planificación energética, de las
necesidades de nueva potencia para satisfacer la demanda debe tener en
cuenta la obligación de fomento de las energías renovables, tal como se
establece en la propia Exposición de Motivos del Real Decreto-ley 9/2013,
de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la
estabilidad financiera del sistema eléctrico.

ENMIENDA NÚM. 95

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 4,
que tendrá la siguiente redacción:

«4. Los planes de desarrollo de la red de transporte que se
aprueben según el apartado 2 recogerán las líneas de transporte y
subestaciones previstas, tendrán un horizonte de al menos diez años y se
revisarán cada dos años, coincidiendo con los requisitos impuestos por la
normativa europea a los operadores del sistema.

Por acuerdo del Consejo de Ministros, previo trámite de
audiencia, informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia y oído el operador del sistema, se podrá proceder a la
modificación de aspectos puntuales de la planificación cuando, de acuerdo
a los criterios de planificación establecidos se haya presentado un hecho
imprevisto que pudiera afectar de manera significativa a la garantía y
seguridad del suministro o concurran razones de eficiencia económica del
sistema. Estas actuaciones podrán ser propuestas por el operador del
sistema y gestor de la red de transporte motivando su carácter
excepcional, y se incorporarán en un Plan anual que se emitirá entre dos
revisiones de la Planificación. Podrá incluir modificaciones puntuales de
las instalaciones debidamente justificadas.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de garantizar certidumbre y seguridad para la
inversión. Para ello, se aumenta el horizonte de planificación para las
inversiones a fin de elaborar escenarios que permitan encajar las
planificaciones de las instalaciones de transporte mediante análisis de
adecuación a largo plazo. El Proyecto de Ley prevé un horizonte de
planificación de seis años, y no prevé ninguna actualización con plazo
inferior. Por ello se propone adaptar los horizontes y actualizaciones de
la Planificación Eléctrica española a los requisitos de la Planificación
a nivel europeo, tanto por coordinar trabajos como resultados.

ENMIENDA NÚM. 96

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 4.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 5 del artículo 4,
que tendrá la siguiente redacción:

«5. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados
anteriores, el Gobierno aprobará planes relativos al aprovechamiento
energético de las fuentes de energía renovables y de eficiencia
energética en el sector eléctrico, al objeto de impulsar la creciente
incorporación de las energías renovables y de garantizar el cumplimiento
de los objetivos establecidos o que pudieran establecerse para España en
estas materias, derivados de la pertenencia a la Unión Europea.»

MOTIVACIÓN

La elaboración por el Gobierno de planes en materia de
energías renovables y de eficiencia energética no puede tener un carácter
potestativo, ni ser esos planes meramente indicativos, sino que deben
elaborarse en todo caso, asegurando el cumplimiento de los objetivos
obligatorios ya establecidos, o que pudieran establecerse por la Unión
Europea. La ratificación por España del Tratado de la Carta Europea de la
Energía con fecha 11 de diciembre de 1997 y la continua incorporación a
nuestro derecho interno del ordenamiento comunitario ha supuesto la
asunción de los principios que los vertebran, y, con ello, el fomento de
las energías renovables, tal y como se prevé en el Real Decreto-ley
9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para
garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico.

ENMIENDA NÚM. 97

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 6.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la sustitución del término «sociedades
mercantiles» por «personas jurídicas» en apartado 1, letra e) y letra f)
del artículo 6.

MOTIVACIÓN

Existen operadores en el mercado cuya forma jurídica no se
corresponde con la sociedad de capital como las cooperativas.

ENMIENDA NÚM. 98

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 6.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra i) al apartado 1
del artículo 6, que tendrá la siguiente redacción:

«i) Podrán también prestar servicios de recarga energética
aquellas personas jurídicas distintas de los gestores de cargas del
sistema. Siempre que no realicen transacción comercial de la energía
recargada ni del servicio de la propia recarga.»

MOTIVACIÓN

Para garantizar el despliegue del vehículo eléctrico es
imprescindible introducir los mecanismos que faciliten el desarrollo e
implantación de las instalaciones de puntos de recarga. En los casos en
que empresas dedicadas a otros fines (superficies comerciales,
aparcamientos públicos, hoteles, restaurantes) quieran instalar puntos de
recarga de vehículo eléctrico como un elemento diferenciador de valor
añadido de su oferta a sus clientes de manera gratuita, debe ser posible
que dichas empresas puedan realizar el servicio de recarga energética sin
necesidad de constituirse cono gestores de carga del sistema.

ENMIENDA NÚM. 99

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 6.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra j) en el apartado
1 del artículo 6 con la siguiente redacción:

«j) Los encargados de la lectura, aquellas sociedades
mercantiles que en régimen liberalizado realizan el servicio de toma de
lectura facilitando dichos datos a las compañías distribuidoras a efectos
de la gestión y facturación de los peajes de acceso a red. Las empresas
distribuidoras podrán tener esta consideración si así lo acordasen
expresamente con los clientes. Estos sujetos podrán igualmente instalar
equipos de medida siempre que los mismos estén homologados para cumplir
con el protocolo común de comunicación que sea aprobado al efecto.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de dar un paso más en la liberalización eléctrica
de nuestro país eliminando el monopolio de la toma de lectura que hasta
ahora ostentan las compañías distribuidoras, permitiendo por ello que
sean empresas debidamente acreditadas (comercializadores o no) quienes
realicen dicho servicio de toma de lectura (o alternativamente la empresa
distribuidora si así lo hubieran acordado éstas con los clientes),
garantizando así que los agentes del sistema puedan acceder, en
condiciones de máxima transparencia y de forma no discriminatoria, a la
información que equipos de medida generen.

Esta liberalización permitiría sin duda un mayor
cumplimiento de los plazos de facturación y la creación de un nuevo
mercado competitivo de servicios, favoreciendo igualmente el mayor
aprovechamiento, en beneficio del consumidor, de los potenciales usos de
dichos contadores inteligentes (ej. remisión por parte del
comercializador de las señales directamente al usuario mediantes las
tecnologías disponibles en ese momento, oferta de productos adaptados a
los parámetros reales de demanda de los consumidores, mejora en la
calidad de los procedimientos de gestión de reclamaciones, etc.).

La normativa comunitaria (Reglamentos vigentes y la
Directiva 2009/72/CE) no reconoce un monopolio natural a las compañías
distribuidoras en el servicio de toma de lectura ni la instalación de
contadores inteligentes, limitándose a indicar que los Estados Miembros
deben garantizar los derechos de los consumidores a recibir una
información transparente y precisa sobre sus datos de consumo.

ENMIENDA NÚM. 100

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del apartado
2 del artículo 7, que tendrá la siguiente redacción:

«2. El Gobierno podrá adoptar, para un plazo determinado y
previo informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
en el que se evalúe su necesidad y proporcionalidad, las medidas
necesarias para garantizar el suministro de energía eléctrica cuando
concurra alguno de los siguientes supuestos:»

MOTIVACIÓN

Mejora técnica. Entre las medidas que podrá adoptar el
Gobierno para garantizar el suministro se contempla una nueva facultad:
la operación directa de las instalaciones de generación, transporte y
distribución. Por ello, las medidas excepcionales que se establecen
experimentan una ampliación considerable. Por ello, resulta necesario que
todas estas medidas dirigidas a garantizar el suministro se efectúen
después de realizar una adecuada justificación de su necesidad y
proporcionalidad para evitar distorsionar la competencia efectiva tal y
como se contempla en el artículo 42 de la Directiva 2009/72/CE que regula
las medidas de salvaguarda. Por ello, el artículo 37.1.t) de la Directiva
fija como una de las obligaciones de los organismos reguladores el
control de la aplicación de las medidas de salvaguardia.

ENMIENDA NÚM. 101

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra d) del apartado 3
del artículo 7, que tendrá la siguiente redacción:

«d) Limitación o modificación temporal de los derechos que
se establecen en el artículo 26 para los productores de energía
eléctrica.»

MOTIVACIÓN

La medida de restricción prevista en este apartado debe ser
siempre de carácter temporal (por lo que no puede contemplarse una
«supresión» de derechos), y no puede ir referida sólo a los productores a
partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos, sino
que debe afectar, so pena de ser discriminatoria, a todos los productores
de energía eléctrica, que son, además, a los que se refiere el artículo
26. Asimismo, por la misma razón procede suprimir la referencia a los
derechos del artículo 14.7, lo cuales, en todo caso, ya deben entenderse
incluidos en la letra e) del apartado 1 de ese artículo 26.

ENMIENDA NÚM. 102

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 7 del artículo 7,
que tendrá la siguiente redacción:

«7. En todo caso, se pondrá a disposición de la Comisión
Europea y la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la
información sobre la aplicación de las medidas necesarias para garantizar
el suministro de energía eléctrica contenida en el presente artículo para
el análisis de su impacto sobre la competencia y los intercambios
comerciales.»

MOTIVACIÓN

Mejora técnica. Entre las medidas que podrá adoptar el
Gobierno para garantizar el suministro se contempla una nueva facultad:
la operación directa de las instalaciones de generación, transporte y
distribución. Por ello, las medidas excepcionales que se establecen
experimentan una ampliación considerable. Por ello, resulta necesario que
todas estas medidas dirigidas a garantizar el suministro, y de
conformidad con la Directiva 2009/72/CE, se contemple su notificación a
la Comisión Europea.

ENMIENDA NÚM. 103

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 9.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del artículo 9, que tendrá la
siguiente redacción:

«Artículo 9. Autoconsumo de energía eléctrica.

1. A los efectos de esta ley, se entenderá por autoconsumo
el consumo de energía eléctrica proveniente de instalaciones de
generación conectadas en el interior de una red de un consumidor, o de
varios consumidores a quienes pertenezca mancomunadamente la instalación
de generación, o a través de una línea directa de energía eléctrica
asociadas a un consumidor o a varios consumidores a quienes pertenezca
mancomunadamente la instalación de generación.

2. El Gobierno establecerá reglamentariamente las distintas
modalidades de autoconsumo, así como las condiciones administrativas y
técnicas para la conexión a la red de las instalaciones de
autoconsumo.

No existirá límite de potencia máxima instalada o
contratada, salvo en el caso de varios consumidores a quienes pertenezca
mancomunadamente la instalación de generación en el que la potencia
máxima instalada y contratada no podrá ser superior a 10 MW.

Asimismo, para garantizar la sostenibilidad económica y
financiera del sistema eléctrico, se establecerán los cupos de potencia
máxima que, anualmente, podrán existir de instalaciones de generación y
consumidor o consumidores asociados en régimen de autoconsumo.

3. Los consumidores en régimen de autoconsumo no estarán
sujetos a los peajes de acceso a las redes y cargos asociados a los
costes del sistema, previstos en el artículo 16 de esta Ley, respecto de
la electricidad producida por su instalación de generación asociada y que
autoconsuman.

En todo caso, estos consumidores en régimen de autoconsumo
deberán abonar, respecto de los excedentes de electricidad vertida a las
redes de transporte y distribución, así como de la electricidad consumida
desde esas redes, los mismos peajes de acceso a las redes y cargos
asociados a los costes del sistema que correspondan al resto de
consumidores y productores no sujetos al régimen de autoconsumo.

El Gobierno establecerá reglamentariamente, como medida de
fomento del autoconsumo, la regulación del balance neto, consistente en
descontar, en cómputo anual, el valor económico de la energía
excedentaria vertida a la red por la instalación del consumidor en
autoconsumo del importe de los peajes de acceso a las redes y cargos
asociados a los costes del sistema que deba abonar cada año.

Ante una eventual falta de cobertura de los costes del
sistema eléctrico derivada de la potencia instalada en régimen de
autoconsumo, y para garantizar la sostenibilidad económica y financiera
de ese sistema, el Gobierno podrá establecer un término fijo en los
peajes de acceso a las redes o un cargo asociado a los costes del
sistema, a abonar por los consumidores en régimen de autoconsumo, para
cuyo cálculo se tendrán en cuenta en todo caso los beneficios de la
generación distribuida y del autoconsumo, como, entre otros, el ahorro
por pérdidas de energía en la red, la reducción de inversiones netas en
el sistema, la menor dependencia energética del exterior o el menor
impacto ambiental de las actividades eléctricas.

4. Los consumidores acogidos a las modalidades de
autoconsumo de energía eléctrica tendrán la obligación de inscribirse en
el registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica, creado a
tal efecto en el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

Reglamentariamente se establecerá por el Gobierno la
organización, así como el procedimiento de inscripción y comunicación de
datos al registro administrativo de autoconsumo de energía
eléctrica.»

MOTIVACIÓN

La actual redacción del artículo 9 del Proyecto de Ley hace
absolutamente inviable el desarrollo del autoconsumo, cuando sucede que
la generación distribuida y la posibilidad de que los consumidores
generen su propia electricidad conllevan consecuencias
extraordinariamente positivas para el bienestar económico y social del
país.

El autoconsumo, sustentando en energías renovables con un
alto grado de maduración, puede y deber ser una alternativa de futuro a
los actuales sistemas de generación de energía eléctrica.

El desarrollo del autoconsumo reduce el coste de la energía
y la dependencia energética del exterior, mejora la eficiencia
energética, permite el cumplimiento de los objetivos obligatorios de la
Unión Europea de fomento de las energías renovables, y favorece el
desarrollo de la industria energética y del empleo.

En particular, en cuanto a las modificaciones a este
artículo 9 que se proponen se destaca lo siguiente:

— En el apartado 1 debe contemplarse que las
instalaciones de generación puedan pertenecer, mancomunadamente, a varios
consumidores, pues sólo así puede permitirse su adecuada implantación e
incentivo.

Asimismo, deben suprimirse las actuales modalidades de
autoconsumo previstas en este apartado 1 del Proyecto, pues adolecen de
una clara falta de concreción (al punto de que se incluye actualmente
«Cualquier otra modalidad de consumo de energía eléctrica proveniente de
una instalación de generación de energía eléctrica asociada a un
consumidor»). Además, según la Memoria que acompaña al Proyecto de Ley
(página 45), parte de la asunción de que las instalaciones conectadas con
una línea directa deben estar absolutamente aisladas eléctricamente del
sistema, lo que no se compadece con la normativa comunitaria. Corresponde
por tanto regular adecuadamente, en vía reglamentaria, las diferentes
modalidades de autoconsumo.

— El actual apartado 2 carece de sentido, lógico y
jurídico, pues cualquier instalación de producción o de consumo debe
estar sujeto a lo previsto en la Ley del Sector Eléctrico (por ejemplo,
obtener la pertinente autorización de la instalación o de la línea
directa de conexión entre el productor y consumidor).

Debe modificarse este apartado 2 para incluir, además de la
remisión al necesario desarrollo reglamentario por el Gobierno, la
supresión de cualquier límite de potencia, salvo en el caso de varios
consumidores en el que se establece un límite razonable de 10 MW.

Si bien no parece que pueda contemplarse un notable
crecimiento de las instalaciones en autoconsumo (por razones técnicas
derivadas de las propias características de las redes de transporte y
distribución y económicas, ya que no se contemplan incentivos económicos
a estas instalaciones, que percibirán por su energía excedentario sólo el
precio de mercado), para garantizar adecuadamente el control del
desarrollo del autoconsumo basta con que el gobierno fije los cupos de
potencia máxima que, cada año, que podrán existir en régimen de
autoconsumo.

— El actual apartado 3 está redactado defectuosamente
(pues, por ejemplo, no queda claro que se entiende por conexión total o
parcial al sistema eléctrico).

Pero, sobre todo, la imposición de un «peaje de respaldo» o
«coste para la provisión de servicios de respaldo del sistema», por la
electricidad autoconsumida, convierte en inviable el autoconsumo, es
claramente inconstitucional por discriminatoria, y carece de rigor
ninguno pues el sujeto de autoconsumo no utiliza las redes de transporte
y distribución para tal autoconsumo, y cuando las utiliza para verter la
electricidad excedentaria o consumir la no proporcionada por su propia
instalación ya pagará los mismos peajes y costes que el resto de
consumidores y productores.

Así se ha destacado por la propia Comisión Nacional de
Energía, quien en su Informe 19/2013, de 4 de septiembre, establece que,
tanto ella, como la gran mayoría de los miembros del Consejo Consultivo,
consideran que debería eliminarse el «peaje de respaldo».

De ahí la redacción que se propone en el apartado 3 de este
artículo 9, [en el que, además, se incluye la previsión de que, si en
algún momento, y aunque no es previsible, la potencia instalada en
autoconsumo llega a ser tal que hubiera alguna falta de cobertura de los
costes del sistema, el Gobierno podrá imponer un peaje o cargo a los
consumidores en autoconsumo, teniendo cuenta en todo caso para su cálculo
los beneficios de la generación distribuida y del autoconsumo.

Asimismo, tal y como está contemplado en el resto de países
en que existe autoconsumo de electricidad, debe regularse el balance
neto. Tal y como señaló la propia Comisión Nacional de Energía en su
Informe 3/2012 sobre la Propuesta de Real Decreto que regulaba esta
modalidad de suministro de energía en autoconsumo, el balance neto
«desarrolla la producción distribuida y permite el cumplimiento eficiente
de los objetivos energéticos y medioambientales comprometidos».

— El actual apartado 4 del artículo 9 se mantiene
igual, pues se considera positivo la existencia de un registro
administrativo de autoconsumo.

— Y el actual apartado 5 debe suprimirse, pues su
primer párrafo ya queda incluido en el apartado 2 que se propone en esta
enmienda y el segundo párrafo es innecesario, ya que las modalidades de
autoconsumo se regularán reglamentariamente y el precio de venta de la
energía excedentaria debe ser el precio de mercado.

ENMIENDA NÚM. 104

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 9.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 9,
que tendrá la siguiente redacción:

«3. El Gobierno establecerá reglamentariamente reducciones
de dichos peajes, cargos y costes, cuando las modalidades de autoconsumo
supongan una reducción de los costes del sistema.»

MOTIVACIÓN

La producción distribuida como la cogeneración de alta
eficiencia y las plantas de valorización de residuos contribuyen
positivamente al sistema de transporte y distribución. En consecuencia,
el Proyecto de Ley debe permitir reconocer estas externalidades
positivas, adaptando el reconocimiento de la reducción de costes a la
política energética que se considere más adecuada en los sucesivos
reglamentos.

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la sustitución del término «sociedades
mercantiles» por «personas jurídicas» en el apartado 1 del artículo
12.

MOTIVACIÓN

Existen operadores en el mercado cuya forma jurídica no se
corresponde con la sociedad de capital como las cooperativas.

ENMIENDA NÚM. 106

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra c) del apartado 2
del artículo 12, con la siguiente redacción:

«c) Las sociedades que realicen actividades reguladas
tendrán capacidad de decisión efectiva, independiente del grupo de
sociedades, con respecto a activos necesarios para explotar, mantener, o
desarrollar la red de transporte o distribución de energía eléctrica.

No obstante, el grupo de sociedades tendrá derecho a la
supervisión económica y de la gestión de las referidas sociedades, y
podrá someter a aprobación el plan financiero anual, o instrumento
equivalente, así corno establecer límites globales a su nivel de
endeudamiento, que no interfieran en la viabilidad del presupuesto
elaborado por la sociedad regulada como sociedad individual.

En ningún caso podrá el grupo empresarial dar instrucciones
a las sociedades que realicen actividades reguladas respecto de la
gestión cotidiana, ni respecto de decisiones particulares referentes a la
construcción o mejora de activos de transporte o distribución, siempre
que no se sobrepase lo establecido en el plan financiero anual o
instrumento equivalente, ni tampoco podrá dar instrucciones sobre qué
servicios necesita contratar la sociedad regulada a otras sociedades del
grupo si no presentan condiciones económicas comparables a las que se
obtendrían en el exterior.»

MOTIVACIÓN

Clarificar los nuevos requisitos y exigencias de manera que
no se generen dudas en los sujetos obligados a dar cumplimiento a dichos
requisitos o en las Administraciones competentes para evaluar su
cumplimiento. En este sentido, la prohibición que recae sobre los grupos
empresariales de dar instrucciones a las empresas reguladas sobre
servicios a contratar «si no resultan de utilidad» resulta ambigua y
susceptible de interpretaciones contrapuestas, otorgando un amplio margen
de discrecionalidad para evaluar la vulneración o no de dicha
prohibición.

Por ello, se propone la supresión de este inciso.

ENMIENDA NÚM. 107

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 12.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 12,
que tendrá la siguiente redacción:

«4. El conjunto de obligaciones establecidas en los
apartados 1 y 2 del presente artículo no serán aplicables a las empresas
distribuidoras con menos de 100.000 clientes conectados a sus redes.»

MOTIVACIÓN

Existen operadores en el mercado cuya forma jurídica no se
corresponde con la sociedad de capital como las cooperativas eléctricas
que es necesario impulsar.

ENMIENDA NÚM. 108

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 13.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra j) del apartado 3
del artículo 13, que tendrá la siguiente redacción:

«j) anualidades correspondientes a los déficit del sistema
eléctrico, con sus correspondientes intereses y ajustes, así como los
desajustes temporales.»

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 109

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 13.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva letra n) en el apartado
3 del artículo 13, que tendrá la siguiente redacción:

«n) mediante real decreto elaborado a propuesta del
Ministerio de Industria, Energía y Turismo se establecerá un cronograma
por el cual se procederá a establecer la transferencia gradual, en un
plazo máximo de tres años, de los extracostes de producción de los
sistemas eléctricos en los territorios no peninsulares que se financiarán
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.»

MOTIVACIÓN

Los extracostes de los sistemas de los sistemas eléctricos
en los territorios no peninsulares deberían ser sufragados por el Estado
y evitar así penalizar desproporcionadamente a los consumidores
eléctricos.

ENMIENDA NÚM. 110

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 14,
que tendrá la siguiente redacción:

«2. La retribución de las actividades se establecerá
reglamentariamente con criterios objetivos, transparentes y no
discriminatorios que aseguren la recuperación de las inversiones
realizadas e incentiven la mejora de la eficacia de la gestión, la
eficiencia económica y técnica de dichas actividades y la calidad del
suministro eléctrico.»

MOTIVACIÓN

Uno de los principios rectores que debe regir el
establecimiento de retribuciones reguladas es el de recuperación de las
inversiones realizadas para dar cumplimiento a la seguridad jurídica y
garantizar la viabilidad de las inversiones.

ENMIENDA NÚM. 111

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 14,
que tendrá la siguiente redacción:

«3. Para el cálculo de la retribución de las actividades de
transporte, distribución, gestión técnica y económica del sistema, se
considerarán los costes necesarios para realizar la actividad por una
empresa eficiente y bien gestionada, mediante la aplicación de criterios
homogéneos en todo el territorio español, sin perjuicio de las
especificidades previstas para los territorios no peninsulares. Estos
regímenes económicos permitirán la obtención de una retribución adecuada
a la de una actividad de bajo riesgo.»

MOTIVACIÓN

La generación con tecnologías tradicionales en los sistemas
no peninsulares no es una actividad de bajo riesgo. Las plantas térmicas
tradicionales son instalaciones muy complejas, que requieren el uso de
combustibles para funcionar, lo que supone procesos internos técnicos,
con complejos y periódicos procesos de revisión de distinto nivel
(revisiones mayores, intermedias, etc.). Y los riesgos que soporta la
generación térmica no son menores, y tienen impacto económico. Baste
simplemente considerar que

cualquier problema que afecte al grupo supondrá su
indisponibilidad y la consiguiente pérdida de retribución.

ENMIENDA NÚM. 112

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 14,
que tendrá la siguiente redacción:

«4. Los parámetros de retribución de las actividades de
transporte, distribución, gestión técnica y económica del sistema,
producción a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y
residuos con régimen retributivo específico y producción en los sistemas
eléctricos no peninsulares con régimen retributivo adicional tendrán una
vigencia de seis años, y para su revisión, que se llevará a cabo antes
del comienzo del periodo regulatorio, se tendrá en cuenta la situación
cíclica de la economía, la demanda eléctrica, la rentabilidad adecuada
para estas actividades, la diversificación energética existente, la
dependencia energética del exterior, así como los objetivos nacionales o
derivados de la legislación de la Unión Europea de desarrollo de energías
renovables.

La retribución resultante de los parámetros establecidos
será de aplicación únicamente en el siguiente periodo regulatorio sin que
puedan verse afectados ni los ingresos percibidos, ni las rentabilidades
obtenidas como consecuencia de la revisión de los parámetros.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de un régimen retributivo específico para
fomentar el desarrollo de energías renovables. Asimismo, el
encarecimiento de los recursos energéticos importados puede también
generar la necesidad de incrementar la aportación al mix energético
nacional de los recursos renovables autóctonos.

ENMIENDA NÚM. 113

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra a) del apartado 5
del artículo 14 con la siguiente redacción:

«a) La energía eléctrica negociada a través del mercado
diario que se retribuirá sobre la base del precio resultante del
equilibrio entre la oferta y la demanda de energía eléctrica ofertada en
el mismo.

La energía eléctrica negociada a través del mercado
intradiario que se retribuirá sobre la base del precio de las operaciones
contratadas en dicho mercado o que resulte de los mecanismos que se
establezcan.

La energía eléctrica negociada a través de los mercados de
contratación bilateral o física o a plazo que se retribuirá sobre la base
del precio de las operaciones contratadas en firme en los mencionados
mercados.

Este concepto retributivo se definirá considerando las
pérdidas incurridas en las redes y los costes derivados de las
alteraciones del régimen normal de funcionamiento del sistema de
ofertas.»

MOTIVACIÓN

En relación al mercado intradiario, y como la propia CNE
expone en su informe 16/2013 sobre el Anteproyecto de Ley del Sector
Eléctrico, su diseño es una cuestión que se encuentra en discusión a
nivel europeo en el ámbito del desarrollo del modelo objetivo para la
integración del mercado interior de la energía. En este sentido, el
intradiario muy probablemente se ordenará como un mercado continuo,
haciendo que no toda la energía negociada se retribuya a un único precio
de equilibrio, tal como se propone en el Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 114

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra c) del apartado 6
del artículo 14, que tendrá la siguiente redacción:

«c) Al efecto de permitir una retribución adecuada a la de
una actividad de bajo riesgo, la tasa de retribución financiera de la
inversión neta reconocida estará referenciada al rendimiento de las
Obligaciones del Estado a diez años en el mercado secundario incrementado
con un diferencial adecuado. Dicho diferencial se establecerá teniendo en
consideración el Coste Medio Ponderado de Capital (WACC) de referencia de
la actividad a retribuir.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de establecer la metodología de cuantificación
del diferencial, que se fijaría en función de la diferencia entre el WACC
de referencia de la actividad a retribuir y el rendimiento de las
Obligaciones del Estado a diez años.

ENMIENDA NÚM. 115

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 7 del artículo 14,
que tendrá la siguiente redacción:

«7. Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición
transitoria novena, el régimen retributivo de la actividad de producción
de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,
cogeneración de alta eficiencia y residuos se completará con la
percepción de una prima, en los términos que reglamentariamente se
establezcan, cuando exista una obligación de cumplimiento de objetivos

energéticos derivados de Directivas u otras normas de
Derecho de la Unión Europea o su introducción contribuya
significativamente a una reducción del coste energético o de la
dependencia energética exterior.

Las primas se determinarán mediante subastas competitivas
convocadas por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y de acuerdo
con la metodología que se establezca reglamentariamente.»

MOTIVACIÓN

Se opta por mantener un régimen retributivo primado para la
actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de
energía renovables, cogeneración de alta eficiencia y residuos, como ha
venido sucediendo —hasta la entrada en vigor del Real Decreto-ley
9/2013, de 12 de julio— bajo la vigencia de la actual Ley 54/1997,
de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico (artículo 30.4). No obstante, se
modifica el régimen de determinación de las primas, que en lo sucesivo se
fijarían mediante un sistema de subastas competitivas, que habría de
desarrollarse reglamentariamente.

ENMIENDA NÚM. 116

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 7 del artículo 14,
que tendrá la siguiente redacción:

«7. El Gobierno establecerá un régimen retributivo
específico para fomentar la producción a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración de alta eficiencia y residuos, cuando exista una
obligación de cumplimiento de objetivos energéticos derivados de
Directivas u otra normas de Derecho de la Unión Europea o cuando su
introducción suponga una reducción del coste energético y de la
dependencia energética exterior. Este nuevo régimen retributivo
específico para nuevas instalaciones se aplicará a las instalaciones
puestas en funcionamiento tras la entrada en vigor de la norma reguladora
del nuevo régimen económico.

Este régimen retributivo, adicional a la retribución por la
venta de la energía generada valorada al precio del mercado de
producción, estará compuesto por un término por unidad de potencia
instalada, que cubra, cuando proceda, los costes de inversión de una
instalación tipo que no pueden ser recuperados por la venta de la energía
y un término a la operación que cubra, en su caso, la diferencia entre
los costes de explotación y los ingresos por la participación en el
mercado de producción de dicha instalación tipo.

Para el cálculo de dicha retribución específica se
considerarán, para una instalación tipo, a lo largo de su vida útil
regulatoria y en referencia a la actividad realizada por una empresa
eficiente y bien gestionada:

a) Los ingresos estándar por la venta de la energía
generada valorada al precio del mercado de producción.

b) Los costes estándar de explotación.

c) El valor estándar de la inversión inicial.

Como consecuencia de las singulares características de los
sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares, podrán definirse
excepcionalmente instalaciones tipo específicas para cada uno de
ellos.

El régimen retributivo no sobrepasará el nivel mínimo
necesario para cubrir los costes que permitan competir a las
instalaciones en nivel de igualdad con el resto de tecnologías en el
mercado y que posibiliten obtener una rentabilidad razonable por
referencia a la instalación tipo en cada caso aplicable. Esta
rentabilidad razonable girará, antes de impuestos, sobre el rendimiento
medio en el mercado secundario de las Obligaciones del Estado a diez años
aplicando el diferencial adecuado. Dicho diferencial se establecerá
teniendo en consideración el Coste Medio Ponderado de Capital (WACC) de
referencia de la actividad a retribuir. Este diferencial, para las
instalaciones de cogeneración asociadas a un consumidor, contendrá el
riesgo cliente. Excepcionalmente el régimen retributivo podrá incorporar
además un incentivo

a la inversión y a la ejecución en plazo determinado cuando
su instalación suponga una reducción significativa de los costes en los
sistemas de los territorios no peninsulares. Este régimen retributivo
será compatible con la sostenibilidad económica del sistema eléctrico de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13.

La energía eléctrica imputable a la utilización de un
combustible en una instalación de generación que utilice como energía
primaria alguna de las energías renovables no consumibles no será objeto
de régimen retributivo específico, salvo en el caso de instalaciones
híbridas entre fuentes de energía renovables no consumibles y
consumibles, en cuyo caso la energía eléctrica imputable a la utilización
de la fuente de energía renovable consumible sí podrá ser objeto de
régimen retributivo específico. En el caso de las centrales termosolares
se contemplará que determinados consumos no son imputables a la
generación de electricidad.

A estos efectos, por orden del Ministro de Industria,
Energía y Turismo se publicará la metodología para el cálculo de la
energía eléctrica imputable a los combustibles utilizados.»

MOTIVACIÓN

El fomento de las energías renovables, cogeneración de alta
eficiencia y residuos no debe tener carácter excepcional, sino que debe
ser la actuación que a seguir por el Gobierno si se cumplen los
requisitos establecidos este apartado 7, tal y como resulta de la
normativa comunitaria y de lo dispuesto en la propia Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economía Sostenible. En este sentido se ha pronunciado el
Consejo de Estado en su Dictamen 937/2013, de 12 de septiembre, sobre el
Anteproyecto de Ley del Sector eléctrico (página 19).

Asimismo, carece de sentido afirmar que se podrá fomentar
las energías renovables cuando «su introducción suponga una reducción de
la dependencia energética exterior», pues, por definición, tales energías
renovables así lo suponen.

Se propone suprimir los párrafos duodécimo a decimoctavo
pues la regulación contenida en ellos ya se estableció en el artículo 8
del Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, y, como allí sucedió,
aquí se regula también de una manera confusa e incompleta, que no tiene
en cuenta las modificaciones de las instalaciones que deben hacerse, sin
ningún ánimo fraudulento, sino por averías, desgastes, robos,
inclemencias meteorológicas, etc., que no deben suponer una inaplicación
del régimen retributivo específico. Por consiguiente, y dado que se trata
de una materia a regular con detalle, la misma debe normarse por vía
reglamentaria.

Necesidad de establecer la metodología de cuantificación
del diferencial, que se fijaría en función de la diferencia entre el WACC
de referencia de la actividad a retribuir y el rendimiento de las
Obligaciones del Estado a diez años.

ENMIENDA NÚM. 117

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del apartado
7 del artículo 14 con la siguiente redacción:

«El Gobierno establecerá un régimen retributivo específico
para fomentar la producción a partir de fuentes de energía renovables,
cogeneración de alta eficiencia y residuos, cuando exista una obligación
de cumplimiento de objetivos energéticos derivados de Directivas u otra
normas de Derecho de la Unión Europea o cuando su introducción suponga
una reducción del coste energético y de la dependencia energética
exterior.»

MOTIVACIÓN

Los objetivos vinculantes de la Unión Europea para el año
2020 respecto al desarrollo de las energías renovables pueden hacer
necesario el establecimiento de un régimen retributivo específico para
fomentar su desarrollo. Asimismo, el encarecimiento de los recursos
energéticos importados puede también generar la necesidad de incrementar
la aportación al mix energético nacional de los recursos renovables
autóctonos. En ningún caso el sistema retributivo será de aplicación
retroactiva a instalaciones existentes.

ENMIENDA NÚM. 118

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del párrafo primero del apartado
8 del artículo 14 con la siguiente redacción:

«8. Las metodologías de retribución de las actividades de
transporte y distribución se establecerán reglamentariamente atendiendo a
los costes necesarios para construir, operar y mantener las instalaciones
de acuerdo al principio de realización de la actividad al menor coste
para el sistema eléctrico, sujeto a los niveles de calidad y seguridad
requeridos por la Administración estatal, según lo dispuesto en el
artículo 1.1.»

MOTIVACIÓN

Es necesario añadir que el principio de menor coste debe
siempre respetar las condiciones de calidad y seguridad reglamentarias
que estos sujetos deben de cumplir a la hora de realizar su
actividad.

ENMIENDA NÚM. 119

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la letra a) del apartado 8
del artículo 14 con la siguiente redacción:

«a) El devengo de la retribución generado por instalaciones
de transporte y distribución puestas en servicio el año n se iniciará
desde el 1 de enero del año n+1.»

MOTIVACIÓN

La metodología del Proyecto de Ley retrasa en un año el
inicio del devengo de la retribución de una instalación, pasando del
criterio de devengo n+1 vigente hasta la publicación del RDL 13/2012, al
criterio n+2, sin tener en cuenta el coste financiero derivado de dicho
retraso con el consiguiente impacto negativo en la retribución de la
actividad de distribución. Con objeto de neutralizar este impacto se
propone volver

a utilizar el criterio de devengo n+1 considerando un valor
provisional de las inversiones realizadas en el año n que se convertirá
en definitivo una vez se conozcan los datos auditados.

ENMIENDA NÚM. 120

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo la letra c)
del apartado 8 del artículo 14 con la siguiente redacción:

«c) Al efecto de permitir una retribución adecuada a la de
una actividad de bajo riesgo, la tasa de retribución financiera del
activo con derecho a retribución a cargo del sistema eléctrico de las
empresas de transporte y distribución estará referenciado al rendimiento
de las Obligaciones del Estado a diez años en el mercado secundario
incrementado con un diferencial adecuado. Dicho diferencial se
establecerá teniendo en consideración el Coste Medio Ponderado de Capital
(WACC) de referencia de la actividad a retribuir.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de establecer la metodología de cuantificación
del diferencial, que se fijaría en función de la diferencia entre el WACC
de referencia de la actividad a retribuir y el rendimiento de las
Obligaciones del Estado a diez años.

ENMIENDA NÚM. 121

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 14.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del segundo párrafo del apartado
10 del artículo 14 con la siguiente redacción:

«Los consumidores, ya sea directamente, o a través de su
comercializador, podrán obtener los ingresos que correspondan, por su
participación, en su caso, en los servicios de ajuste del sistema y en el
mecanismo de capacidad de acuerdo a lo que reglamentariamente se
determine.»

MOTIVACIÓN

De acuerdo con las Directrices Marco de Balance de
Electricidad y con las recomendaciones realizadas por ACER la actividad
de producción podrá incorporar una retribución en concepto de mecanismo
de capacidad, así como de servicios de ajuste.

Página
177

Se propone la modificación de los párrafos primero y
segundo del apartado 4 del artículo 16 con la siguiente redacción:

«4. En caso de que las actividades o instalaciones
destinadas al suministro eléctrico fuera gravadas, directa o
indirectamente, con tributos propios de las Comunidades Autónomas o
recargos sobre tributos estatales, en el peaje de acceso o cargo que
corresponda, se incluirá un suplemento territorial que cubrirá la
totalidad del sobrecoste provocado por ese tributo o recargo y que deberá
ser abonado por los consumidores ubicados en el ámbito territorial de la
respectiva Comunidad Autónoma.

En el caso de que los tributos sean de carácter local,
salvo los contemplados en el artículo 59 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004 de 5 de marzo, en el peaje de acceso o cargo que corresponda se le
podrá incluirá un suplemento territorial que cubra la totalidad del
sobrecoste provocado.»

MOTIVACIÓN

Es necesario volver a la obligatoriedad de incluir en los
peajes o cargos los suplementos territoriales que correspondan en los
casos de impuestos autonómicos sobre las actividades o instalaciones
eléctricas. No es razonable que se traslade a todos los consumidores,
bien en los costes de las actividades reguladas reconocidos en los peajes
de acceso, o bien a través del precio del mercado libre. Una decisión de
este tipo adoptada en el ámbito autonómico afectaría al conjunto de
consumidores en el ámbito nacional, en términos que no resultarían
justificados. Por ello, parece lógico que sean los ciudadanos de la
Comunidades Autónomas quienes asuman una decisión de su gobierno.

ENMIENDA NÚM. 126

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 16.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 5 del artículo 16
con la siguiente redacción:

5. Con carácter general, y sin perjuicio de lo dispuesto en
el artículo 19, los peajes de acceso a las redes y los cargos a los que
se refiere el apartado 1 del presente artículo se establecerán anualmente
por el Ministro de Industria, Energía y Turismo, previo Acuerdo de la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, con base en las
estimaciones realizadas. Dichos cargos y peajes de acceso podrán
revisarse asimismo, previo informe de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, cuando se produzcan circunstancias que afecten
de modo relevante a los costes regulados o a los parámetros utilizados
para su cálculo.

MOTIVACIÓN

Es necesario que esta revisión excepcional por parte del
Ministerio de Industria, Energía y Turismo cuente con un informe previo
del organismo regulador.

Página
180

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del último párrafo del apartado
3 del artículo 17 con la siguiente redacción:

«Las tarifas de último recurso serán únicas en todo el
territorio nacional y en su fijación se podrán incorporar descuentos o
recargos sobre los precios voluntarios para el pequeño consumidor, según
se determine para cada categoría de consumidores, previo informe
preceptivo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Las
tarifas de último recurso serán los precios que podrán cobrar los
comercializadores que, a tenor de lo previsto en el párrafo f) del
artículo 6, asuman las obligaciones de suministro de referencia, a
aquellos consumidores que, de acuerdo con la normativa vigente, cumplan
los requisitos que les resulten de aplicación.»

MOTIVACIÓN

Mejora técnica. Necesidad que el organismo de regulación
participe en la determinación de los precios finales de los
consumidores.

ENMIENDA NÚM. 130

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 17.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 4 del artículo 17
con la siguiente redacción:

«4. El Gobierno, previo informe de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia, establecerá la metodología de cálculo de
los precios voluntarios para el pequeño consumidor y de las tarifas de
último recurso. Por orden del Ministro de Industria, Energía y Turismo,
previo Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos, se dictarán las disposiciones necesarias para el
establecimiento de estos precios voluntarios para el pequeño consumidor y
tarifas de último recurso.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de contar con informe previo de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia para la regulación de la
metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño
consumidor (PVPC) y la tarifa de último recurso (TUR), puesto que la
regulación final y la determinación de los mismos tiene un impacto en las
condiciones de competencia en el mercado y en el acceso de los
consumidores al mercado libre.

ENMIENDA NÚM. 131

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 17.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de los párrafos primero y
segundo del apartado 6 del artículo 17 con la siguiente redacción:

«6. En caso de que las actividades o instalaciones
destinadas al suministro eléctrico fueran gravadas, directa o
indirectamente, con tributos propios de las Comunidades Autónomas o
recargos sobre tributos estatales, en los precios voluntarios para el
pequeño consumidor o las tarifas de último recurso se incluirá un
suplemento territorial que cubrirá la totalidad del sobrecoste provocado
por ese tributo o recargo y que deberá ser abonado por los consumidores
ubicados en el ámbito territorial de la respectiva Comunidad
Autónoma.

En el caso de que los tributos sean de carácter local,
salvo los contemplados en el artículo 59 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, en los precios voluntarios para el pequeño
consumidor o la tarifa de último recurso se incluirá un suplemento
territorial que cubra la totalidad del sobrecoste provocado.»

MOTIVACIÓN

Es necesario volver a la obligatoriedad de incluir en los
peajes o cargos los suplementos territoriales que correspondan en los
casos de impuestos autonómicos sobre las actividades o instalaciones
eléctricas. No es razonable que se traslade a todos los consumidores,
bien en los costes de las actividades reguladas reconocidos en los peajes
de acceso, o bien a través del precio del mercado libre. Una decisión de
este tipo adoptada en el ámbito autonómico afectaría al conjunto de
consumidores en el ámbito nacional, en términos que no resultarían
justificados. Por ello, parece lógico que sean los ciudadanos de la
Comunidades Autónomas quienes asuman una decisión de su gobierno.

ENMIENDA NÚM. 132

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 20.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo párrafo al apartado 8 del
artículo 20 con la siguiente redacción:

«A partir del 1 de enero de 2014, los auditores o las
empresas del grupo a los que éstos pertenezcan, que lleven a cabo
servicios de auditoría para el reconocimiento de la retribución de las
actividades reguladas en el sector eléctrico a una sociedad no podrán
realizar, directa o indirectamente, actividades o servicios distintos de
auditoría sobre la sociedad auditada o sobre cualquiera de las empresas
del grupo al que ésta pertenezca, ni durante los dos años siguientes.

De la misma manera, los auditores o las empresas del grupo
a los que éstos pertenezcan que a partir del 1 de enero de 2014 realicen
directa o indirectamente actividades o servicios distintos de auditoría
sobre una sociedad, no podrán llevar cabo, servicios de auditoría para el
reconocimiento de la retribución de actividades reguladas en el sector
eléctrico para la misma sociedad o cualquiera de las empresas del grupo
al que ésta pertenezca, ni durante los dos años siguientes.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de reforzar los requisitos de independencia y
autonomía de los auditores que lleven a cabo trabajos de auditoría
relacionados con el cálculo de la retribución de las actividades
reguladas, imponiendo

la incompatibilidad para el desarrollo simultáneo otras
relaciones contractuales con la empresa auditada, de acuerdo con las
recomendaciones del informe de la Comisión Nacional de Energía.

ENMIENDA NÚM. 133

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 27.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del segundo párrafo del apartado
1 del artículo 27, que tendrá la siguiente redacción:

«Reglamentariamente se establecerá su organización, así
como los procedimientos para la inscripción en el mismo.»

MOTIVACIÓN

Los mecanismos y el procedimiento para la inscripción
registral son lo mismo. Además la consideración de que «las instalaciones
resulten compatibles con los objetivos de política energética, de
sostenibilidad económica del sistema y con los criterios técnicos y de
integración en la red que se establezcan» que se prevé este apartado 1
del artículo 27 del Proyecto de Ley no puede predicarse de los mecanismos
de inscripción, sino que tal consideración va referida al régimen
retributivo, cuya regulación ya se contiene en el artículo 14.7 y en la
Disposición Transitoria Sexta del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 134

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 28.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo artículo 28 bis, que
tendrá la siguiente redacción:

«Artículo 28 bis. Producción de energía eléctrica a partir
de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos.

En el marco de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril,
relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y
por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y
2003/30/CE, se reconoce el régimen particular de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes renovables, cogeneración y residuos.

Se considerarán, a los efectos de esta Ley, como
tecnologías renovables aquellas que produzcan energía eléctrica de
fuentes renovables no fósiles, tales como, energía eólica, solar,
aerotérmica, geotérmica, hidrotérmica y oceánica, hidráulica, o
biomasa.

En los términos establecidos en las Directivas comunitarias
y hasta que las tecnologías renovables sean competitivas, el Gobierno
reconocerá un sistema de apoyo económico a las mismas que garantice a sus
titulares obtener una rentabilidad razonable de acuerdo con el mercado de
capitales. En todo caso,

respetará el sistema de apoyo y el derecho a la
rentabilidad razonable de todas las instalaciones puestas en
funcionamiento.

Asimismo, el Gobierno adoptará las disposiciones necesarias
para la integración de todas las energías renovables en el mercado como
medio para su desarrollo competitivo.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de un modelo propio y específico para las
energías renovables. El Proyecto de Ley no tiene en cuenta y obvia la
especificidad de las renovables al no dedicarles un apartado por separado
y propio, sino que, y esto es más grave, falta un modelo sobre las
instalaciones renovables, pese a que constituyen una parte muy relevante
de nuestro mix energético (España tenía en el año 2012 una potencia
renovable sobre la total a nivel nacional de 29,97%, y en producción la
energía renovable producida sobre la total a nivel nacional fue del
24,54%). Por ello, es necesario que la Ley contemple los derechos y
obligaciones de las instalaciones renovables, de cogeneración y de
residuos, tal y como se propone en esta enmienda. Debe regularse el
derecho a obtener por la energía eléctrica producida (y no por la
potencia instalada) una retribución que garantice una rentabilidad
razonable con respecto al Coste Medio Ponderado del Capital, por ser éste
el criterio que toma como referencia todo inversor racional que se guía
por criterios de mercado y por ser el criterio empleado por la Comisión
Nacional de Energía.

Las instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos aún no
son tecnologías que puedan competir por su coste en el mercado, sin
perjuicio de que hayan adquirido un mayor grado de competitividad que el
existente en 1997 (cuando se promulgó la anterior Ley del Sector
Eléctrico) o en 2007 (cuando se promulgó el Real Decreto 661/2007 que
reguló su régimen retributivo). Esta progresiva equiparación, que aún no
se ha completado, no justifica en modo alguno el régimen general y único
que ahora propone el proyecto de Ley, sin recoger ciertas
particularidades específicas del sector renovable (en sus derechos y
obligaciones, en su estructura de costes y en sus formas de producción)
que, incluso, vienen impuestas por la normativa comunitaria, como la
prioridad en el acceso a la red y la prioridad del despacho (art. 16.2 c)
de la Directiva 2009/28/CE) o la conveniencia de que los precios de la
energía reflejen los costes externos de la producción y el consumo
energéticos, incluidos los costes medioambientales, sociales y sanitarios
(considerando 26).

ENMIENDA NÚM. 135

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 29.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo artículo 29 bis, que
tendrá la siguiente redacción:

Artículo 29 bis. Derechos y obligaciones de los productores
a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 26.2, serán
obligaciones particulares de los productores de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos:

a) Adoptar las normas de seguridad, reglamentos técnicos y
de homologación o certificación de las instalaciones e instrumentos que
establezca la Administración competente.

b) Cumplir con las normas técnicas de generación, así como
con las normas de transporte y de gestión técnica del sistema.

c) Mantener las instalaciones en un grado óptimo de
operación, de forma que no puedan causar daños a las personas o
instalaciones de terceros.

d) Facilitar a la Administración información sobre
producción, consumo, venta de energía y otros extremos que se
establezcan.

e) Cumplir adecuadamente las condiciones establecidas de
protección del medio ambiente.

2. Además de los derechos previstos en el artículo 26.1 de
la presente Ley, los productores a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos gozarán, en particular, de los
siguientes derechos:

a) Prioridad de despacho a igualdad de condiciones
económicas en el mercado de las instalaciones que utilicen fuentes de
energía renovable y la de las instalaciones de cogeneración de alta
eficiencia.

b) Prioridad en el acceso y conexión a las redes de
transporte y de distribución de la energía generada, respetando el
mantenimiento de la fiabilidad y seguridad de las redes.

c) Conectar en paralelo sus instalaciones a la red de la
correspondiente empresa distribuidora o de transporte.

d) Utilizar, conjunta o alternativamente en sus
instalaciones, la energía que adquiera a través de otros sujetos.

e) Recibir de la empresa distribuidora el suministro de
energía eléctrica que precisen en las condiciones que reglamentariamente
se determine.

f) El régimen retributivo de las instalaciones de
producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos se ajustará a lo dispuesto en el
apartado 5 del artículo 14 para los productores de energía eléctrica, sin
perjuicio de las especialidades previstas en el artículo siguiente.

MOTIVACIÓN

Necesidad de un modelo propio y específico para las
energías renovables. El Proyecto de Ley no tiene en cuenta y obvia la
especificidad de las renovables al no dedicarles un apartado por separado
y propio, sino que, y esto es más grave, falta un modelo sobre las
instalaciones renovables, pese a que constituyen una parte muy relevante
de nuestro mix energético (España tenía en el año 2012 una potencia
renovable sobre la total a nivel nacional de 29,97%, y en producción la
energía renovable producida sobre la total a nivel nacional fue del
24,54%). Por ello, es necesario que la Ley contemple los derechos y
obligaciones de las instalaciones renovables, de cogeneración y de
residuos, tal y como se propone en esta enmienda. Debe regularse el
derecho a obtener por la energía eléctrica producida (y no por la
potencia instalada) una retribución que garantice una rentabilidad
razonable con respecto al Coste Medio Ponderado del Capital, por ser éste
el criterio que toma como referencia todo inversor racional que se guía
por criterios de mercado y por ser el criterio empleado por la Comisión
Nacional de Energía.

Las instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos aún no
son tecnologías que puedan competir por su coste en el mercado, sin
perjuicio de que hayan adquirido un mayor grado de competitividad que el
existente en 1997 (cuando se promulgó la anterior Ley del Sector
Eléctrico) o en 2007 (cuando se promulgó el Real Decreto 661/2007 que
reguló su régimen retributivo). Esta progresiva equiparación, que aún no
se ha completado, no justifica en modo alguno el régimen general y único
que ahora propone el proyecto de Ley, sin recoger ciertas
particularidades específicas del sector renovable (en sus derechos y
obligaciones, en su estructura de costes y en sus formas de producción)
que, incluso, vienen impuestas por la normativa comunitaria, como la
prioridad en el acceso a la red y la prioridad del despacho (art. 16.2 c)
de la Directiva 2009/28/CE) o la conveniencia de que los precios de la
energía reflejen los costes externos de la producción y el consumo
energéticos, incluidos los costes medioambientales, sociales y sanitarios
(considerando 26).

ENMIENDA NÚM. 136

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 30.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del primer párrafo del apartado
1 del artículo 30, que tendrá la siguiente redacción:

«El operador del sistema tendrá como función principal
garantizar la continuidad y seguridad del suministro eléctrico y la
correcta coordinación del sistema de producción y transporte. Ejercerá
sus funciones en coordinación con los operadores y sujetos del Mercado
Ibérico de la Energía Eléctrica bajo los principios de eficiencia
económica, transparencia, objetividad e independencia. El operador del
sistema será el gestor de la red de transporte. Reglamentariamente se
establecerá su organización, así como los procedimientos para la
inscripción en el mismo.»

MOTIVACIÓN

De conformidad con lo establecido en artículo 1.1, en
cuanto a la garantía del suministro de electricidad al mínimo coste, y en
el apartado 11 del artículo 14, respecto de la retribución del operador
del sistema, del Proyecto de Ley, debe también contemplarse aquí que la
actuación del operador del sistema se rija por el principio de eficiencia
económica.

ENMIENDA NÚM. 137

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo Nuevo a continuación del Artículo 30.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo artículo 30 bis, que
tendrá la siguiente redacción:

«Artículo 30 bis. Régimen retributivo específico.

1. El Gobierno establecerá un régimen retributivo
específico para fomentar la producción a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración de alta eficiencia y residuos, cuando exista una
obligación de cumplimiento de objetivos energéticos derivados de
Directivas europeas o cuando su introducción suponga una reducción del
coste energético en general, y del coste medioambiental en particular, un
ahorro de energía primaria, una mayor eficiencia energética o una
reducción de la dependencia energética exterior.

Este régimen retributivo adicional a la retribución por la
venta de la energía generada valorada al precio del mercado de
producción, tendrá en consideración la eficiencia y los costes
medioambientales de cada instalación y estará compuesto por un término
por producción expresado en céntimos de euro por kilovatio hora, que
cubra costes de inversión de cada instalación que no pueden ser
recuperados por la venta de la energía y un término a la operación que
cubra, en su caso, la diferencia entre los costes de explotación y los
ingresos por la participación en el mercado de producción de dicha
instalación.

2. El régimen retributivo garantizará una rentabilidad
razonable por referencia al coste del dinero en el mercado de capitales.
Esta rentabilidad razonable girará, después de impuestos, sobre el Coste
Medio Ponderado del Capital aplicando el diferencial adecuado. No
obstante lo anterior, el régimen retributivo podrá incorporar además un
incentivo a la inversión y a la ejecución en plazo determinado cuando su
instalación suponga una reducción significativa de los costes en los
sistemas insulares y extrapeninsulares.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de un modelo propio y específico para las
energías renovables. El Proyecto de Ley no tiene en cuenta y obvia la
especificidad de las renovables al no dedicarles un apartado por separado
y propio, sino que, y esto es más grave, falta un modelo sobre las
instalaciones renovables, pese a que constituyen una parte muy relevante
de nuestro mix energético (España tenía en el año 2012 una potencia
renovable sobre la total a nivel nacional de 29,97%, y en producción la
energía renovable producida sobre la total a nivel nacional fue del
24,54%). Por ello, es necesario que la Ley contemple los derechos y
obligaciones de las instalaciones renovables, de cogeneración y de
residuos, tal y como se propone en esta enmienda. Debe regularse el
derecho a obtener por la energía eléctrica producida (y no por la
potencia instalada) una retribución que garantice una rentabilidad
razonable con respecto al Coste Medio Ponderado del Capital, por ser éste
el criterio que toma como referencia todo inversor racional que se guía
por criterios de mercado y por ser el criterio empleado por la Comisión
Nacional de Energía.

Las instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos aún no
son tecnologías que puedan competir por su coste en el mercado, sin
perjuicio de que hayan adquirido un mayor grado de competitividad que el
existente en 1997 (cuando se promulgó la anterior Ley del Sector
Eléctrico) o en 2007 (cuando se promulgó el Real Decreto 661/2007 que
reguló su régimen retributivo). Esta progresiva equiparación, que aún no
se ha completado, no justifica en modo alguno el régimen general y único
que ahora propone el proyecto de Ley, sin recoger ciertas
particularidades específicas del sector renovable (en sus derechos y
obligaciones, en su estructura de costes y en sus formas de producción)
que, incluso, vienen impuestas por la normativa comunitaria, como la
prioridad en el acceso a la red y la prioridad del despacho (art. 16.2 c)
de la Directiva 2009/28/CE) o la conveniencia de que los precios de la
energía reflejen los costes externos de la producción y el consumo
energéticos, incluidos los costes medioambientales, sociales y sanitarios
(considerando 26).

ENMIENDA NÚM. 138

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 33.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 33,
que tendrá la siguiente redacción:

«2. La concesión de un permiso de acceso se basará en el
cumplimiento de los criterios técnicos de seguridad, regularidad, calidad
del suministro y de sostenibilidad y eficiencia económica del sistema
eléctrico establecidos reglamentariamente por el Gobierno. La aplicación
de estos criterios determinará la existencia o no de capacidad de acceso.
En la evaluación de la capacidad de acceso se deberán considerar además
del propio nudo al que se conecta la instalación, todos los nudos con
influencia en el nudo donde se conecta la instalación, teniendo en cuenta
las instalaciones de producción de energía eléctrica y consumo existentes
y las ya comprometidas en dichos nudos.

El permiso de acceso será otorgado por el gestor de la red
de transporte cuando el punto de conexión a la red esté en la red de
transporte o por el gestor de la red de distribución cuando el punto de
conexión a la red esté en la red de distribución. Este permiso detallará
las condiciones concretas de uso de la red de acuerdo al contenido del
reglamento antes señalado.

Las instalaciones que utilicen fuentes de energía
renovables y cogeneración de alta eficiencia tendrán prioridad de acceso
y conexión a la red en los términos que reglamentariamente se determinen,
sin perjuicio de los requisitos relativos al mantenimiento de la
fiabilidad y la seguridad de la misma.

En todo caso, el permiso de acceso sólo podrá ser denegado
por la falta de capacidad de acceso. Esta denegación deberá ser motivada
y deberá basarse en los criterios que se señalan en el primer párrafo de
este apartado.

El derecho de acceso podrá ser restringido temporalmente.
Esta restricción deberá ser motivada y deberá basarse en los criterios
del reglamento señalado en el párrafo primero de este apartado, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7.»

MOTIVACIÓN

La prioridad de acceso y conexión de las instalaciones que
utilicen fuentes de energía renovables y cogeneración de alta eficiencia,
además de en el artículo 26 del Proyecto, debe incluirse también en este
apartado (tal como la propia Comisión Nacional de Energía ha indicado en
su Informe 16/2013, de 31 de julio, sobre el Anteproyecto de Ley del
Sector Eléctrico).

ENMIENDA NÚM. 139

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 33.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado 8 del artículo 33,
que tendrá la siguiente redacción:

«8. Los permisos de acceso y conexión caducarán a los 5
años desde su obtención para las que no hubieran obtenido el acta de
puesta en marcha en servicio en ese plazo. Del mismo modo caducarán
dichos permisos para las instalaciones que estando ya construidas y en
servicio, cesen en el vertido de energía a la red por un período superior
a tres años, exceptuando los casos en los que el titular haya solicitado
el cierre temporal o, no pudiendo reglamentariamente solicitar el cierre
temporal, haya solicitado la suspensión del régimen retributivo por un
periodo determinado.»

MOTIVACIÓN

Actualmente está en tramitación la Propuesta de Real
Decreto por el que se regulan los mecanismos de capacidad e hibernación y
se modifican determinados aspectos del mercado de producción de energía
eléctrica. La hibernación o cierre temporal establecido en esta propuesta
de Real Decreto en tramitación permite la participación en la subastas a
tal efecto a titulares de instalaciones térmicas de producción de energía
eléctrica de ciclo combinado y potencia superior a 50MW. Es indispensable
considerar la casuística de instalaciones productoras de energía
eléctrica que reglamentariamente sí pueden solicitar la suspensión del
régimen retributivo de manera temporal y tienen una potencia inferior a
50MW y cuya tecnología no es el ciclo combinado.

ENMIENDA NÚM. 140

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 33.

ENMIENDA