horizontal, cuando el coste de las obras repercutido
anualmente, y descontando las ayudas públicas a las que se pueda tener
derecho, exceda de doce mensualidades ordinarias de gastos comunes o
tengan una repercusión superior al treinta por ciento de los ingresos
anuales acreditados el año anterior de las personas que resulten
obligadas a su pago.»

MOTIVACIÓN

Las obligaciones derivadas del Proyecto de Ley se extienden
ahora también a realizar adaptaciones en los edificios para adaptarlos a
la eficiencia energética. Es por ello lógico extender el límite de
«ajuste razonable» también a este tipo de obras.

Así mismo se introduce el criterio del impacto económico
que las obras puedan tener en las personas obligadas a su pago por
entender que la razonabilidad también debe tener en cuenta este
criterio.

ENMIENDA NÚM. 2

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 2. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo 2, con la
siguiente redacción:

«6 bis (nuevo). Vivienda vacía o en desuso: la vivienda que
no se destine efectivamente al uso residencial previsto por el
ordenamiento jurídico o el planeamiento urbanístico durante más de seis
meses consecutivos en el curso de un año desde el último día de efectiva
habitación.»

MOTIVACIÓN

Este concepto se utiliza en el artículo 3 del Proyecto de
Ley. Además, la ocupación y el uso de la vivienda suponen una garantía de
conservación y mantenimiento de los edificios, por lo que se propone la
inclusión de este concepto en el Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 3

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo 3, numerando como
apartado 1 el texto del Proyecto de Ley, con la siguiente redacción:

«2 (nuevo). En aras a la consecución de los fines
establecidos en el apartado anterior, los poderes públicos desarrollarán
en el marco de sus respectivas competencias instrumentos de gestión
asegurando

la liberación de recursos públicos suficientes para la
financiación de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas objeto de esta Ley desde una perspectiva
integral.»

MOTIVACIÓN

Las políticas que tengan por objeto el medio urbano deben
ser conscientes de los impactos y efectos socio-económicos y
medioambientales que generan tanto en sentido positivo como negativo.

El protagonismo público en la gestión y financiación de
este tipo de actuaciones es una cuestión clave en el éxito o fracaso de
este tipo de políticas si consideramos esta visión integrada, que es
ajena a la iniciativa y gestión estrictamente privadas.

ENMIENDA NÚM. 4

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 4. 2.

ENMIENDA

De adición.

Al final del apartado 2 del artículo 4 se añade un texto
del siguiente tenor literal:

«El Informe de Evaluación enmarcará sus propuestas de
actuación y mejora, al menos, desde los siguientes criterios:

a) La posible incorporación de estrategias de limitación de
la demanda energética y la mejora de la gestión de otros recursos en la
edificación.

b) La consideración del entorno urbano en el que se sitúa
el edificio y las potencialidades o las limitaciones que ello suponga
para la eficiencia energética.

c) El perfil de los ocupantes de la edificación analizada
para evaluar el impacto socio-económico derivado de las obras que se
propongan y analizar su razonabilidad.»

MOTIVACIÓN

La visión integrada de la rehabilitación requiere ser
consciente del marco socio-económico y del entorno urbano del edificio
analizado donde se debe enmarcar la propuesta.

Por otra parte, la eficiencia energética no consiste solo
en la realización de obras o implantación de instalaciones porque también
existen otras formas de eficiencia energética (adopción de sistemas
pasivos, etc.) más eficientes y que pueden hacer innecesario el
acometimiento de determinadas obras.

ENMIENDA NÚM. 5

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo 7 queda redactado en los siguientes
términos:

«Artículo 7. Objeto de las actuaciones.

1. De conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la
legislación estatal sobre suelo y edificación, las actuaciones sobre el
medio urbano se definen como aquéllas que tienen por objeto:

a) El cumplimiento del deber de conservación en los
términos y con los límites establecidos por la legislación aplicable.

b) La mejora de la calidad y sostenibilidad de la
edificación o la mejora de la urbanización de su entorno que no deban
entenderse comprendidos en la letra siguiente.

c) La regeneración o renovación del medio urbano de forma
que afecten de manera completa a la urbanización material del ámbito o
impliquen la sustitución de edificaciones previamente demolidas.

2. Las actuaciones que tengan por objeto el cumplimiento de
las obligaciones derivadas del deber de conservación señalado en la
legislación vigente tendrán como límite, en cualquier caso, los ajustes
razonables en el supuesto de que se trate de obras de mejora de la
edificación.

3. El resto de las actuaciones sobre el medio urbano
deberán estar previamente contempladas en instrumentos de ordenación
urbanística u otros que dispongan de naturaleza reglamentaria. Estos
instrumentos incluirán un estudio en el que se deberá acreditar la
viabilidad económica de la actuación que se proponga a cargo de los
particulares a partir del análisis de los ingresos y gastos derivados de
la actuación en los términos establecidos en el artículo 15 del Texto
Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2008, de 20 de junio. En el caso de que la viabilidad económica no
fuera técnica o económicamente posible se señalarán las aportaciones
adicionales que equilibren la actuación.

4. Las actuaciones que tengan por objeto la regeneración o
renovación del medio urbano contempladas en la letra c) del apartado 1 de
este artículo incorporarán adicionalmente una memoria explicativa de su
delimitación así como de su articulación en la estrategia municipal
global unitaria de reforma y regeneración del medio urbano. Esta memoria
tendrá también por objeto proponer medidas sociales, económicas y
ambientales para compatibilizar la renovación del medio urbano
minimizando al mismo tiempo los impactos negativos en sus habitantes o en
su entorno.»

MOTIVACIÓN

El régimen jurídico de las actuaciones de rehabilitación,
regeneración y renovación son muy distintas. Por ello hay que separar
aquellas que tengan por objeto el deber de conservación y las que
propongan mejoras en la edificación. Respecto de estas últimas, se
requiere la existencia de un documento de carácter público que las ordene
y al mismo tiempo se garantice la viabilidad económica de lo que se
propone cuando su responsabilidad se prevea a cargo de los particulares,
todo ello con el objeto de reforzar sus garantías y la tutela de las
Administraciones Públicas ante la iniciativa privada.

Por otra parte, las actuaciones con propuestas de
transformación urbana más intensas requieren de un enfoque más integral,
tal como se ha comprometido a desarrollar el Reino de España en la
Declaración de Toledo del año 2010. Por el contrario, en el texto del
Proyecto de Ley esta visión integrada es solo potestativa.

ENMIENDA NÚM. 6

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 7. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 7 queda redactado en los
siguientes términos:

«1. De conformidad con lo dispuesto en esta Ley, en la
legislación estatal sobre suelo y edificación, y en la legislación de
ordenación territorial y urbanística, las actuaciones sobre el medio
urbano se definen como aquéllas que, previamente delimitadas, tienen por
objeto realizar:

a) Obras de rehabilitación edificatoria, que exceden las de
conservación o de mantenimiento de la edificación, cuando existan
situaciones de insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de
funcionalidad, seguridad y habitabilidad de las edificaciones, o bien

b) Obras de regeneración y renovación urbanas en supuestos
de obsolescencia o vulnerabilidad de barrios, ámbitos o conjuntos urbanos
homogéneos, o de situaciones graves de pobreza energética, pudiendo
afectar, tanto a edificios, como a tejidos urbanos, e incluir obras de
nueva edificación en sustitución de edificios previamente demolidos.»

MOTIVACIÓN

Alternativamente a otra enmienda que propone modificar en
su integridad el artículo 7, proponemos, en todo caso, acomodar el objeto
de este tipo de actuaciones, regulado en este apartado, a lo establecido
en el Proyecto de Ley. En el párrafo primero del artículo 10 del Proyecto
de Ley se exige que este tipo de actuaciones estén previamente
delimitadas impliquen o no alteración de la ordenación urbanística.

Por otra parte, en el segundo apartado del artículo 9
(también en el artículo 18.1.a) se separan con claridad las obras de
conservación y las que implican la ejecución de las actuaciones de
rehabilitación edificatoria y de regeneración urbana. Además, se debe
especificar los supuestos en los que procede la delimitación de ámbitos
sujetos a estas actuaciones de renovación o de regeneración urbana, que
figuran en este mismo apartado segundo del artículo 9.

ENMIENDA NÚM. 7

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 8. a.

ENMIENDA

De modificación.

La letra a) del artículo 8 queda redactada en los
siguientes términos:

«a) Los propietarios y los titulares de derechos de uso
otorgados por ellos, en la proporción acordada en el correspondiente
contrato o negocio jurídico que legitime la ocupación. En ausencia de
éste, o cuando el contrato no contenga cláusula alguna relativa a la
citada proporción, corresponderá a unos u otros, en función de si las
obras tienen o no el carácter de reparaciones menores motivadas por el
uso diario de la vivienda, sus instalaciones y servicios. La
determinación se realizará de acuerdo con la normativa reguladora de la
relación contractual y, en su caso, con las proporciones que figuren en
el Registro de la Propiedad, relativas al bien y a sus elementos anexos
de uso privativo. Serán nulas de pleno derecho las cláusulas
contractuales que trasladen el coste de las obras a cargo de los
propietarios a sus ocupantes, si estos fueran personas diferentes.»

MOTIVACIÓN

Se trata de evitar abusos de los propietarios con perjuicio
de las personas que habitan las viviendas. Así mismo, se protege a las
personas que habitan el ámbito o el edificio objeto de actuación,
evitando traslados forzados.

ENMIENDA NÚM. 8

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 9. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 9 queda redactado en los
siguientes términos:

«1. La iniciativa para proponer la ordenación de las
actuaciones de rehabilitación edificatoria y las de regeneración y
renovación urbanas, podrá partir de las Administraciones Públicas, las
entidades públicas adscritas o dependientes de las mismas y los
propietarios. En concreto, estarán legitimados para ello las comunidades
y agrupaciones de comunidades de propietarios, las cooperativas de
vivienda constituidas al efecto, los propietarios de terrenos,
construcciones, edificaciones y fincas urbanas, los titulares de derechos
reales o de aprovechamiento, y las empresas, entidades o sociedades que
intervengan en nombre de cualesquiera de los sujetos anteriores. No
obstante, las actuaciones previstas en el artículo 7.1 c) deberán ser
siempre a iniciativa de las Administraciones Públicas.»

MOTIVACIÓN

Se propone esta salvedad por el carácter necesariamente
integrado de este tipo de actuaciones, en coherencia con la redacción
propuesta para el artículo 7.4.

ENMIENDA NÚM. 9

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 10 queda redactado en los
siguientes términos:

«1. Las actuaciones que tengan por objeto el cumplimiento
del deber de conservación de edificios y no superen sus límites de
contenido o de cuantía deberán ser ejecutadas de forma aislada y no
podrán comprender adicionalmente cesiones de suelo ni obras de
urbanización que no sean complementarias a las de la propia edificación.
En el supuesto de que superen dichos límites, estas actuaciones tendrán
el carácter de mejora de la calidad o sostenibilidad.

Las actuaciones que tengan por objeto la mejora de la
calidad y sostenibilidad de la edificación podrán ejecutarse, a elección
de la Administración actuante, de manera integrada, mediante la
delimitación de un ámbito de actuación conjunta, que podrá tener carácter
continuo o discontinuo, o aislada según lo que determine el instrumento
de ordenación de la actuación.

Las actuaciones que tengan por objeto la regeneración o
renovación del medio urbano de forma que afecten de manera completa a la
urbanización material del ámbito o impliquen la sustitución de
edificaciones previamente demolidas serán ejecutadas necesariamente de
manera integrada mediante la delimitación de un ámbito de actuación
conjunta, que podrá tener carácter continuo o discontinuo.»

MOTIVACIÓN

Se propone esta redacción en coherencia con la
diferenciación de tipos de actuaciones establecida en nuestra enmienda al
artículo 7.

ENMIENDA NÚM. 10

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 1 del artículo 10 queda
redactado en los siguientes términos:

«1. Las actuaciones de rehabilitación edificatoria y las de
regeneración y renovación urbanas que impliquen la necesidad de alterar
la ordenación urbanística vigente, observarán los trámites
procedimentales requeridos por la legislación aplicable para realizar la
correspondiente modificación. No obstante, tal legislación podrá prever
que determinados programas u otros instrumentos de ordenación se aprueben
de forma simultánea a aquélla modificación, o independientemente de ella,
por los procedimientos de aprobación de las normas reglamentarias, con
los mismos efectos que tendrían los propios planes de ordenación
urbanística. En cualquier caso, incorporarán la memoria de viabilidad
económica que regula el artículo siguiente.»

MOTIVACIÓN

Acomodar el redactado a lo dispuesto en el artículo
siguiente que se intitula «Memoria de viabilidad económica».

ENMIENDA NÚM. 11

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10. 2. a.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo de la letra a) del apartado 2 del
artículo 10 queda redactado en los siguientes términos:

«a) Avance de la equidistribución que sea precisa,
entendiendo por tal la distribución, entre todos los afectados, de los
costes derivados de la ejecución de la correspondiente actuación y de los
beneficios imputables a la misma, incluyendo entre ellos las ayudas
públicas que no sean concedidas por razones personales de la persona
perceptora, y todos los que permitan generar algún tipo de ingreso
vinculado a la operación.»

MOTIVACIÓN

Las ayudas públicas que se conceden, por ejemplo, a las
personas con bajos ingresos para coadyuvar al pago de las obras o a su
financiación, por definición, no pueden ser objeto de equidistribución.
Este matiz importante debe figurar en el articulado.

ENMIENDA NÚM. 12

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10. 3.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 3 del artículo 10 queda redactado en los
siguientes términos:

«3. Será posible ocupar las superficies de espacios libres
o de dominio público que resulten indispensables para la instalación de
ascensores u otros elementos, así como las superficies comunes de uso
privativo, tales como vestíbulos, descansillos, sobrecubiertas, voladizos
y soportales, tanto si se ubican en el suelo, como en el subsuelo o en el
vuelo, cuando no resulte viable, técnica o económicamente, ninguna otra
solución para garantizar la accesibilidad universal y siempre que se
asegure la funcionalidad de los espacios libres, dotaciones públicas y
demás elementos del dominio público. Los instrumentos de ordenación
urbanística garantizarán la preservación e integridad del dominio público
tanto del vuelo, suelo como el subsuelo sometiendo las ocupaciones que
sean precisas a un régimen jurídico de ocupación temporal.»

MOTIVACIÓN

Se propone esta modificación, sobre reglas de cómputos de
edificabilidad y distancias a linderos, por entender que es una
determinación jurídica de competencia estrictamente urbanística y, por lo
tanto, vedada a este Proyecto de Ley. Se propone sustituir por una regla
que asegure la integridad del dominio público y su no sometimiento a
reglas especulativas.

ENMIENDA NÚM. 13

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10. 4. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva letra en el apartado 4 del artículo 10
con la siguiente redacción:

«e) (nueva) Cualquier otra técnica que, de conformidad con
la legislación aplicable, consiga dicha finalidad.»

MOTIVACIÓN

Se propone dejar abierto el listado de supuestos con otras
posibles técnicas para obtener el resultado de eficiencia energética que
se busca.

ENMIENDA NÚM. 14

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 10. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo 10, con la
siguiente redacción:

«2 bis (nuevo). Las actuaciones de rehabilitación,
regeneración o renovación urbanas que no tengan el estricto objeto del
cumplimiento del deber de conservación no podrán ser ejecutadas a cargo
de los particulares presentes en el ámbito en el supuesto de no tener
asegurada la viabilidad económica dispuesta en el apartado tercero del
artículo 7 de esta Ley.»

MOTIVACIÓN

Necesidad de aclarar que los particulares no deben sufrir
menoscabo económico ni patrimonial en el caso de que la actuación no sea
económicamente viable, todo ello sin perjuicio del deber de
conservación.

ENMIENDA NÚM. 15

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 11. b.

ENMIENDA

De modificación.

La letra b) del artículo 11 queda redactada en los
siguientes términos:

«b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los
valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del
importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas,

directas e indirectas de que puede ser objeto la actuación
excluidas las que se concedan por razones personales de la persona
perceptora, como las indemnizaciones correspondientes, así como la
identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las
redes públicas.»

MOTIVACIÓN

Las ayudas públicas que se conceden, por ejemplo, a las
personas con bajos ingresos para coadyuvar al pago de las obras o su
financiación no pueden justificar la viabilidad económica de la actuación
porque no son predicables de todos los propietarios incluidos en el
ámbito.

ENMIENDA NÚM. 16

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 11. e.

ENMIENDA

De modificación.

La letra e) del artículo 11 queda redactada en los
siguientes términos:

«e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para
asegurar la financiación de las redes públicas que deban ser financiadas
por la Administración y su mantenimiento, así como su impacto en las
correspondientes Haciendas Públicas.»

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 17

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 12. 1. a.

ENMIENDA

De modificación.

La letra a) del apartado 1 del artículo 12 queda redactada
en los siguientes términos:

«a) comporta la declaración de la utilidad pública o, en su
caso, el interés social, a los efectos de la aplicación de los regímenes
de expropiación, venta y sustitución forzosas de los bienes y derechos
necesarios para su ejecución, y su sujeción a los derechos de tanteo y
retracto a favor de la Administración actuante o del promotor de la
actuación, según corresponda, además de aquellos otros que expresamente
se deriven de lo dispuesto en la legislación aplicable.»

MOTIVACIÓN

Cuando la actuación es promovida por una iniciativa
privada, por ejemplo una actuación de rehabilitación a instancia de una
comunidad de propietarios de un edificio, no tiene sentido que el derecho
de tanteo y retracto se constituya a favor de la Administración que no
participa en la ejecución.

ENMIENDA NÚM. 18

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 13. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 13 queda redactado en los
siguientes términos:

«1. En el resto de actuaciones de rehabilitación las
Administraciones Públicas (…).»

MOTIVACIÓN

En coherencia con la enmienda anterior. Deben separarse las
formas de ejecución por incumplimiento del deber de conservación del
resto de actuaciones.

ENMIENDA NÚM. 19

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 13. 3.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 3 del artículo 13 queda
redactado en los siguientes términos:

«3. Tanto en los supuestos previstos en el apartado
anterior, como en todos aquellos otros que deriven de una actuación de
iniciativa pública, la Administración resolverá si ejecuta las obras
directamente o si procede a su adjudicación por medio de la convocatoria
de un concurso público, en cuyo caso, las bases determinarán los
criterios aplicables para su adjudicación y el porcentaje mínimo de techo
edificado que se atribuirá a los propietarios del inmueble objeto de la
sustitución forzosa, en régimen de propiedad horizontal.»

MOTIVACIÓN

Es la legislación de ordenación territorial y urbanística
la que debe determinar qué supuestos y circunstancias habilitan la
convocatoria de concurso y con qué régimen se convocan y resuelven. Por
tanto, se propone suprimir todo lo que excede del primer inciso del
párrafo por invasión competencial.

Página
39

deberán garantizar en todo caso el derecho de aquéllos al
realojamiento. A tales efectos, deberán poner a disposición de aquéllos,
viviendas en las condiciones de venta o alquiler vigentes para las
viviendas sometidas a algún régimen de protección pública y superficie
adecuada a sus necesidades, dentro de los límites establecidos por la
legislación protectora.

No obstante, no procederá el derecho de realojo en el caso
de que se actúe por equidistribución y los derechos del propietario
ocupante supongan la plena propiedad de una vivienda libre de reemplazo,
construida sobre el mismo solar y de superficie no inferior a la que
ocupaba.»

MOTIVACIÓN

El derecho de realojo debe predicarse con carácter
universal y aplicarse en todo caso. Los derechos de los particulares
ocupantes de la vivienda no pueden quedar al albur del sistema que se
utilice (expropiatorio o no) porque no es una determinación que dependa
de ellos.

ENMIENDA NÚM. 22

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 2.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 2 del artículo 14 queda redactado en los
siguientes términos:

«2. Los arrendatarios que, a consecuencia de las obras de
rehabilitación o demolición de un edificio no puedan hacer uso de las
viviendas arrendadas, tendrán el derecho a un alojamiento provisional,
hasta que sea posible el retorno, ambos ejercitables frente al dueño de
la nueva edificación, y por el tiempo que reste hasta la finalización del
contrato.

Para hacer efectivo el derecho de retorno, el propietario
de la finca deberá proporcionar una nueva vivienda, cuya superficie no
sea inferior al cincuenta por ciento de la anterior y siempre que tenga,
al menos, noventa metros cuadrados, o no inferior a la que tuviere, si no
alcanzaba dicha superficie, de características análogas a aquélla y que
esté ubicada en el mismo solar o en el entorno del edificio demolido o
rehabilitado.»

MOTIVACIÓN

El derecho de realojo debe predicarse con carácter
universal y aplicarse en todo caso. Los derechos de los particulares
ocupantes de la vivienda no pueden quedar al albur del sistema que se
utilice (expropiatorio o no) porque no es una determinación que dependa
de ellos.

Se propone suprimir la expresión al comienzo del apartado:
«Cuando se actúe de manera aislada y no corresponda aplicar la
expropiación».

ENMIENDA NÚM. 23

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 5.

ENMIENDA

De adición.

Al final del apartado 5 del artículo 14 se añade un nuevo
párrafo, con la siguiente redacción:

«No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores,
previo acuerdo entre el promotor de la actuación y las personas que
tengan derecho de realojo y retorno, estos derechos podrán materializarse
en viviendas no sometidas a protección pública, de superficie libre así
como en un régimen de tenencia distinto al que se ostentaba en el momento
en el que se devengaron los derechos. El acuerdo fijará las condiciones
económicas, deberá ser elevado a documento público y formará parte del
listado que apruebe la Administración actuante previsto en la letra c)
del apartado 4 de este artículo.»

MOTIVACIÓN

Esta previsión es una regla que suele utilizarse en
procesos de realojo y que facilita los acuerdos libremente alcanzados
entre los promotores y los afectados de la actuación.

ENMIENDA NÚM. 24

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 14. 6.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 6 del artículo 14 queda redactado en los
siguientes términos:

«6. El reconocimiento del derecho de realojamiento es
independiente del derecho a percibir la indemnización que corresponda
cuando se extingan derechos preexistentes.»

MOTIVACIÓN

El derecho de realojo debe predicarse con carácter
universal y aplicarse en todo caso. Los derechos de los particulares
ocupantes de la vivienda no pueden quedar al albur del sistema que se
utilice (expropiatorio o no) porque no es una determinación que dependa
de ellos.

Se propone suprimir al final del apartado la expresión:
«salvo lo dispuesto en la letra a) del apartado 1».

ENMIENDA NÚM. 25

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 15. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 15 queda redactado en los
siguientes términos:

«1. En los términos establecidos en el artículo 13 de esta
Ley, podrán participar en la ejecución de las actuaciones de
rehabilitación edificatoria y las de regeneración y renovación urbanas,
además de las Administraciones Públicas competentes y las entidades
públicas adscritas o dependientes de las mismas, y las comunidades y
agrupaciones de comunidades de propietarios, las cooperativas de
viviendas y las asociaciones administrativas constituidas al efecto, los
propietarios de terrenos, construcciones, edificaciones y fincas urbanas
y los titulares de derechos reales o de aprovechamiento, así como las
empresas, entidades o sociedades que intervengan por cualquier título en
dichas operaciones, y las asociaciones administrativas que se constituyan
por ellos de acuerdo con lo previsto en el artículo siguiente.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con otra enmienda en la que se propone
deslindar las formas de ejecución, según el tipo de actuaciones.

ENMIENDA NÚM. 26

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 15. 2.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 2 del artículo 15 queda redactado en los
siguientes términos:

«2. La participación en la ejecución de las actuaciones
previstas en esta Ley se producirá, siempre que sea posible, en un
régimen de equidistribución de cargas y beneficios. No obstante, no
procederá aplicar el régimen de equidistribución en aquellas actuaciones
de rehabilitación, regeneración y renovación urbana que, teniendo un
objeto más amplio que el cumplimiento del deber de conservación, no
hubieran acreditado su viabilidad económica por el desequilibrio entre
los ingresos y gastos o la no existencia de ayudas públicas
adicionales.»

MOTIVACIÓN

Establecer una garantía para los particulares y el
correlato de la obligación de las Administraciones Públicas de garantizar
la viabilidad económica de las determinaciones de ordenación urbanística,
tradicional en nuestro derecho.

ENMIENDA NÚM. 27

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo 15. 3. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva letra en el apartado 3 del artículo 15,
con la siguiente redacción:

«i) (nueva) Desistir de la actuación que no tenga por
objeto el cumplimiento del deber de conservación, procediendo a su
liquidación en el supuesto de acreditarse en el curso de la ejecución de
la actuación en régimen de equidistribución un desequilibrio superior al
20 por ciento entre los gastos y los ingresos que estaban previstos
inicialmente en la memoria de viabilidad económica, todo ello sin
perjuicio de la facultad que asiste a la Administración actuante a
proseguir la ejecución de la actuación a su cargo.»

MOTIVACIÓN

Establecer una garantía para los particulares y el
correlato de la obligación de las Administraciones Públicas de garantizar
la viabilidad económica de las determinaciones de ordenación urbanística,
tradicional en nuestro derecho.

ENMIENDA NÚM. 28

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria primera. 1. b.

ENMIENDA

De modificación.

La letra b) del apartado 1 de la disposición transitoria
primera queda redactada en los siguientes términos:

«b) los edificios cuyos titulares pretendan acogerse a
ayudas públicas con el objetivo de acometer obras de conservación,
accesibilidad universal o eficiencia energética en las condiciones y en
los términos de la propia normativa reguladora, con anterioridad a la
formalización de la petición de la correspondiente ayuda.»

MOTIVACIÓN

Debe respetarse el marco regulador de la normativa
reguladora de la ayuda pública que puede establecer condiciones
diferentes para tener acceso a la ayuda. En particular, en materia de
vivienda, la Comunidad Autónoma del País Vasco y la Comunidad Foral de
Navarra no se rigen por la normativa del Plan Estatal de Rehabilitación
de Viviendas.

ENMIENDA NÚM. 29

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final primera. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo de la letra f) del apartado 1 del
artículo 9 de la Ley de Propiedad Horizontal, modificado en el apartado
tres de la disposición final primera, queda redactado en los siguientes
términos:

«f) Contribuir, con arreglo a su respectiva cuota de
participación, a la dotación del fondo de reserva que existirá en la
comunidad de propietarios para atender las obras de conservación y
reparación de la finca y, en su caso, para las obras de rehabilitación
que sean consecuencia del deber de conservación del inmueble.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con otras enmiendas, se propone que el deber
de costeo de las obras de rehabilitación a cargo de los propietarios o de
los usuarios de los inmuebles solo debe alcanzar las obras que son
propias del deber de conservación y sus límites.

ENMIENDA NÚM. 30

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final primera. Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

La letra b) del apartado 1 del artículo 10 de la Ley de
Propiedad Horizontal, modificado en el apartado cuatro de la disposición
final primera, queda redactada en los siguientes términos:

«b) Las obras y actuaciones que resulten necesarias en
materia de accesibilidad universal y, en todo caso, las requeridas a
instancia de los propietarios en cuya vivienda o local vivan, trabajen o
presten sus servicios altruistas o voluntarios, personas con
discapacidad, o mayores de setenta años con el objeto de asegurarles un
uso adecuado a su discapacidad de los elementos comunes, así como la
instalación de rampas, ascensores u otros dispositivos mecánicos y
electrónicos que favorezcan su comunicación con el exterior.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación
cuando el coste de las obras repercutido anualmente, y descontando las
ayudas públicas a las que se pueda tener derecho, exceda de doce
mensualidades ordinarias de gastos comunes o tengan una repercusión
superior al treinta por ciento de los ingresos anuales acreditados el año
anterior de las personas que resulten obligadas a su pago.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con la definición propuesta de ajuste
razonable en otras enmiendas. Por ello se propone eliminar la referencia
del primer párrafo («para garantizar los ajustes razonables») y añadir un
párrafo segundo con la definición.

Página
45

MOTIVACIÓN

Las obras obligatorias que tienen por objeto la
accesibilidad universal se contemplan en la letra b) por lo que procede
su supresión en la letra a) para evitar la reiteración.

ENMIENDA NÚM. 33

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final tercera. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

La letra b) del apartado 2 del artículo 2 de la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, modificado
en el apartado uno de la disposición final tercera, queda redactada en
los siguientes términos:

«b) Obras de ampliación, modificación, reforma o
rehabilitación que alteren la configuración arquitectónica de los
edificios, entendiendo por tales las que tengan carácter de intervención
total o las parciales que produzcan una variación esencial de la
composición general exterior, la volumetría, o el conjunto del sistema
estructural, o tengan por objeto cambiar los usos característicos del
edificio. Las obras que con este mismo objeto afecten con carácter
exclusivo a una de las fincas registrales que sean susceptibles de
titularidad independiente según la legislación vigente, no tendrán la
consideración de edificación, debiendo regirse por las normas que afecten
a las obras del ámbito del diseño de interiores.»

MOTIVACIÓN

Evitar diferencias de criterio en cuanto a los factores que
deben establecer la línea divisoria entre el ámbito de aplicación de la
Ley de Ordenación de la Edificación (obras de edificación en sentido
estricto) y el ámbito de aplicación de las obras que no alteran la
configuración arquitectónica de los edificios, propio de las obras de
diseño de interiores. Así, se puede clarificar la intervención de los
titulados profesionales del interiorismo, procedentes de universidades y
escuelas superiores de diseño, evitando una legislación difusa que les
someta a una interpretación subjetiva de otros protagonistas en el
proceso de edificación.

ENMIENDA NÚM. 34

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final undécima. Primero. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Página
47

El suelo vinculado a un uso residencial por la ordenación
territorial y urbanística está al servicio de la efectividad del derecho
a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, en los términos que
disponga la legislación en la materia.»

MOTIVACIÓN

El desarrollo sostenible debe también considerar la
perspectiva de los impactos de orden socio-económico que pueden tener las
propuestas de ordenación territorial y urbanística sobre la ciudadanía.
En particular, esta consideración es importante en este Proyecto de Ley
que tiene por objeto la transformación de los espacios urbanos y
viviendas donde la ciudadanía habita.

ENMIENDA NÚM. 38

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final duodécima. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 4 del artículo 6 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado tres de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«4. La iniciativa privada podrá ejercerse, en las
condiciones dispuestas por la legislación aplicable, por los
propietarios. En ningún caso se podrá obligar a la iniciativa privada a
la ejecución de una actuación de transformación urbanística o
intervención edificatoria con rendimiento económico negativo sin
perjuicio de lo dispuesto para los deberes de conservación y de
mantenimiento del suelo, urbanizado o no, y de lo edificado.»

MOTIVACIÓN

La fórmula imperativa del Proyecto de Ley puede colisionar
con las legislaciones urbanísticas de las Comunidades Autónomas. Es más
coherente y respetuoso con dicha competencia una formulación no tan
taxativa.

El segundo inciso del párrafo que se propone es coherente
con el resto de enmiendas en las que se trata de evitar que puedan
imponerse a los propietarios de suelo o de edificaciones deberes de
transformación e intervención no viables económicamente en perjuicio de
su indemnidad patrimonial. Esto es particularmente importante en el
supuesto de fragilidad socio-económica de las personas obligadas a
costear dichas actuaciones.

ENMIENDA NÚM. 39

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final duodécima. Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 1 del artículo 9 del Texto
Refundido de la Ley de Suelo, modificado en el apartado cinco de la
disposición final duodécima, queda redactado en los siguientes
términos:

«1. El derecho de propiedad de los terrenos, las
instalaciones, construcciones y edificaciones, comprende con carácter
general, cualquiera que sea la situación en que se encuentren, los
deberes de dedicarlos a usos que sean compatibles con la ordenación
territorial y urbanística y conservarlos en las condiciones legales para
servir de soporte a dicho uso, y en todo caso, en las de seguridad,
salubridad, accesibilidad universal y ornato legalmente exigibles, así
como realizar obras adicionales por motivos turísticos o culturales, o
para la mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano, hasta
donde alcance el deber legal de conservación. Este deber constituirá el
límite de las obras que deban ejecutarse a costa de los propietarios
cuando la Administración las ordene por motivos turísticos o culturales,
o para la mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano dentro
de los límites expresados por los ajustes razonables, corriendo a cargo
de los fondos de ésta las obras que lo rebasen para obtener mejoras de
interés general.»

MOTIVACIÓN

El deber de conservación a cargo de los propietarios debe
tener límites marcados legalmente. Extender el deber de conservación a
las obras de mejora y adaptación de los edificios a cargo de sus
propietarios no se comparte como buena opción, salvo que esta extensión
del deber quede circunscrita a circunstancias objetivas y subjetivas
predeterminadas legalmente. Los límites a la extensión del deber de
conservación para obras de mejora (accesibilidad y eficiencia energética)
a cargo de la ciudadanía deberían ceñirse a los ajustes razonables que se
han propuesto en una enmienda al artículo 2 del Proyecto de Ley.

Todo lo que supere esos límites debería quedar enmarcado en
un ámbito de actuación más amplio, quedar fijado en instrumentos de
ordenación urbanística o de carácter reglamentario donde quedara
asegurada la viabilidad económica, tal como se propone en el enmendado
artículo 6.4 del Texto Refundido de la Ley de Suelo.

ENMIENDA NÚM. 40

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final duodécima. Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

El tercer párrafo del apartado 1 del artículo 9 del Texto
Refundido de la Ley de Suelo, modificado en el apartado cinco de la
disposición final duodécima, queda redactado en los siguientes
términos:

«En particular, cuando se trate de edificaciones, el deber
legal de conservación comprenderá, además del deber de ocuparlas para
mantenerlas en uso efectivo en los términos establecidos en la
legislación aplicable, la realización de los trabajos y las obras
necesarias para satisfacer, con carácter general, los requisitos básicos
de la edificación establecidos en el artículo 3.1 de la Ley 38/1999, de 5
de noviembre, de Ordenación de la Edificación y para adaptarlas y
actualizar sus instalaciones a las normas legales que les sean
explícitamente exigibles en cada momento. Las obras adicionales para la
mejora de la calidad y sostenibilidad a que hace referencia el párrafo
primero podrán consistir en la adecuación parcial o completa a todas, o a
algunas de las exigencias básicas establecidas en el Código Técnico de la
Edificación,

debiendo fijar la Administración, de manera motivada, el
nivel de calidad que deba ser alcanzado para cada una de ellas dentro de
los límites objetivos y subjetivos determinados por los ajustes
razonables. Las obras adicionales que tuvieran por objeto la mejora de la
calidad y sostenibilidad de la edificación o superaran los límites
marcados por los ajustes razonables podrán formar parte de actuaciones
edificatorias o de transformación urbanística, cuando las mismas estén
previstas en instrumentos de ordenación urbanística o de carácter
reglamentario y en las condiciones establecidas en ellos.»

MOTIVACIÓN

El deber de conservación a cargo de los propietarios debe
tener límites marcados legalmente. Extender el deber de conservación a
las obras de mejora y adaptación de los edificios a cargo de sus
propietarios no se comparte como buena opción, salvo que esta extensión
del deber quede circunscrita a circunstancias objetivas y subjetivas
predeterminadas legalmente. Los límites a la extensión del deber de
conservación para obras de mejora (accesibilidad y eficiencia energética)
a cargo de la ciudadanía deberían ceñirse a los ajustes razonables que se
han propuesto en una enmienda al artículo 2 del Proyecto de Ley.

Todo lo que supere esos límites debería quedar enmarcado en
un ámbito de actuación más amplio, quedar fijado en instrumentos de
ordenación urbanística o de carácter reglamentario donde quedara
asegurada la viabilidad económica, tal como se propone en el enmendado
artículo 6.4 del Texto Refundido de la Ley de Suelo.

Por otra parte, resulta contradictorio extender (sin
límites) el deber de conservación a cargo de los particulares para
financiar las actuaciones de mejora de sus edificios y olvidarse de que
uno de los factores que más capacidad de deterioro provoca en las
edificaciones es su no ocupación efectiva y prolongada en el tiempo o su
abandono. Por ello, se propone extender el deber de conservación al deber
de mantenimiento de la edificación en los términos establecidos en la
legislación que sea de aplicación.

ENMIENDA NÚM. 41

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final duodécima. Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 5 del artículo 9 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado cinco de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«5. En el suelo en situación de urbanizado, el deber de uso
supone el de completar la urbanización de los terrenos con los requisitos
y condiciones establecidos para su edificación. Cuando la Administración
imponga la realización de actuaciones de rehabilitación edificatoria, no
vinculadas al deber de conservación, y de regeneración y renovación
urbanas, el propietario tendrá el deber de participar en su ejecución en
el régimen de distribución de beneficios y cargas que corresponda, en los
términos establecidos en el artículo 8.4,c) y con los límites
establecidos en el artículo 6.4.»

MOTIVACIÓN

El deber de conservación a cargo de los propietarios debe
tener límites marcados legalmente. Extender el deber de conservación a
las obras de mejora y adaptación de los edificios a cargo de sus
propietarios no se comparte como buena opción, salvo que esta extensión
del deber quede circunscrita a circunstancias objetivas y subjetivas
predeterminadas legalmente. Los límites a la extensión del deber de
conservación para obras de mejora (accesibilidad y eficiencia energética)
a cargo de la ciudadanía deberían ceñirse a los ajustes razonables que se
han definido y enmendado en el artículo 2 del Proyecto de Ley.

Todo lo que supere esos límites debería quedar enmarcado en
un ámbito de actuación más amplio, quedar fijado en instrumentos de
ordenación urbanística o de carácter reglamentario donde quedara
asegurada la viabilidad económica, tal como se dispone en el enmendado
artículo 6.4 del Texto Refundido de la Ley de Suelo.

ENMIENDA NÚM. 42

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final duodécima. Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 9 del texto refundido de la Ley
del Suelo, modificado en el apartado cinco de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«1. El derecho de propiedad de los terrenos, las
instalaciones, construcciones y edificaciones, comprende con carácter
general, cualquiera que sea la situación en que se encuentren, los
deberes de dedicarlos a usos que sean compatibles con la ordenación
territorial y urbanística y conservarlos en las condiciones legales para
servir de soporte a dicho uso, y en todo caso, en las de seguridad,
salubridad, accesibilidad universal y ornato legalmente exigibles, así
como realizar obras adicionales por motivos turísticos o culturales, o
para la mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano en ámbitos
previamente delimitados, hasta donde alcance el deber legal de
conservación. Este deber, que constituirá el límite de las obras que
deban ejecutarse a costa de los propietarios cuando la Administración las
ordene por motivos turísticos o culturales, o para la mejora de la
calidad o sostenibilidad del medio urbano, se establece en la mitad del
valor actual de construcción de un inmueble de nueva planta, equivalente
al original en relación con las características constructivas y la
superficie útil, realizado con las condiciones necesarias para que su
ocupación sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de ser
legalmente destinado al uso que le sea propio. Cuando se supere dicho
límite, correrán a cargo de los fondos de aquella Administración, las
obras que lo rebasen para obtener mejoras de interés general.

(…)

En particular, cuando se trate de edificaciones, el deber
legal de conservación comprenderá, además, la realización de los trabajos
y las obras necesarias para satisfacer, con carácter general, los
requisitos básicos de la edificación establecidos en el artículo 3.1 de
la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, y
para adaptarlas y actualizar sus instalaciones a las normas legales que
les sean explícitamente exigibles en cada momento. Las obras adicionales
para la mejora de la calidad y sostenibilidad a que hace referencia el
párrafo primero de este apartado podrán consistir en la adecuación
parcial o completa a todas, o a algunas de las exigencias básicas
establecidas en el Código Técnico de la Edificación, debiendo fijar la
Administración, de manera motivada, el nivel de calidad que deba ser
alcanzado para cada una de ellas y su delimitación por razones de
insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de funcionalidad,
seguridad y habitabilidad de las edificaciones, o por razones de
obsolescencia, vulnerabilidad o pobreza energética de barrios, ámbitos o
conjuntos urbanos homogéneos.»

MOTIVACIÓN

Es conveniente aclarar que las obras adicionales para la
mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano son aquellas que
se han definido en el artículo 7.1 del Proyecto de Ley. De este modo,
dicho deber de los propietarios de edificaciones encuentran su régimen en
lo establecido en el Título II del Proyecto de Ley.

Página
53

posible utilización del suelo, vuelo y subsuelo de forma
diferenciada, para lograr un mayor acercamiento al equilibrio económico,
o a la rentabilidad de la operación.

b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los
valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del
importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas, directas
e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, cuantificación
de los ingresos tributarios y gastos públicos por el mantenimiento y
prestación de los servicios municipales, antes y después de la operación,
así como la identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de
costear las redes públicas.

c) El análisis de la inversión que pueda atraer la
actuación y la justificación de que la misma es capaz de generar ingresos
suficientes para financiar la mayor parte del coste de la transformación
física propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio
personal de los particulares, medido en cualquier caso, dentro de los
límites del deber legal de conservación. A los solos efectos de
determinar la viabilidad económica de la actuación solo podrán reputarse
como beneficios los ingresos efectivos que puedan amortizar los costes de
la actuación quedando por tanto excluidos de esta consideración los
beneficios derivados de ahorros diferidos en el tiempo.

El análisis referido en el párrafo anterior hará constar,
en su caso, la posible participación de empresas de rehabilitación o
prestadoras de servicios energéticos, de abastecimiento de agua, o de
telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la
gestión, mediante la financiación de parte de la misma, o de la red de
infraestructuras que les competa.

d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para
garantizar la amortización de las inversiones y la financiación de la
operación.

e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para
asegurar la financiación y el mantenimiento de las redes públicas que
deban ser financiadas por la Administración, así como su impacto en las
correspondientes Haciendas Públicas.

En los supuestos de actuaciones que tengan por objeto la
regeneración o renovación del medio urbano de forma que afecten de manera
completa a la urbanización material del ámbito o bien impliquen la
sustitución de edificaciones previamente demolidas previstas en el
artículo 7.1 letra c) de la Ley de Rehabilitación, Regeneración y
Renovación Urbana, la memoria incluirá las medidas de carácter económico,
social y ambiental que sean procedentes para el aseguramiento de su
carácter integral y su articulación en la estrategia municipal de
desarrollo y reforma urbana.’’»

MOTIVACIÓN

Se propone un redactado acorde con la triple clasificación
propuesta para el artículo 7 del Proyecto de Ley en otra enmienda.

Así, en primer lugar se exige la memoria de viabilidad
económica en las actuaciones de rehabilitación edificatoria que excedan
del deber de conservación.

Las actuaciones de transformación urbanística requieren
adicionalmente una memoria de viabilidad de contenido urbanístico.

Si se trata de ámbitos vulnerables o degradados para los
que se propone una transformación completa del ámbito (reforma integral
de urbanización o derribo de edificaciones), y dado su carácter integral,
se debe exigir adicionalmente el enfoque del carácter integrado de la
actuación. Así la memoria deberá explicar la articulación de la actuación
en la estrategia global municipal de desarrollo o regeneración
urbana.

Finalmente, no se entiende oportuno que los ahorros de
consumo energético diferidos en el tiempo se computen como ingresos en el
análisis de viabilidad, porque los mismos no tienen la virtualidad de
amortizar los costes de la inversión y no son capaces por tanto de
asegurar la indemnidad patrimonial que se predica en la letra c).

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55

MOTIVACIÓN

Se propone circunscribir esta posibilidad a aquellas
actuaciones que efectivamente tengan por objeto zonas con alto grado de
degradación urbana. En primer lugar, porque este tipo de actuaciones no
suelen tener plusvalías y, en segundo lugar, porque en este caso sí está
justificado que esta cantidad económica de sustitución se reinvierta en
la propia actuación.

En cualquier caso no parece procedente realizar exenciones
de entregas de suelo con destinos a dotación pública. En primer lugar,
porque se entiende que es una determinación de carácter urbanístico y,
por tanto, una invasión competencial para el legislador estatal. En
segundo lugar porque el interés público urbanístico que aconseja la
regeneración o renovación urbana no puede dar por resultado una pérdida
de calidad urbana en aras a los equilibrios económicos de la actuación
urbanística.

La inviabilidad técnica que se aduce tampoco se comparte.
Las posibilidades ofrecidas por el instituto de los complejos
inmobiliarios introducen flexibilidad suficiente para la liberación de
espacios con destino a las dotaciones públicas. Ello a salvo que la
previsión de ordenación urbanística contemple incrementos
desproporcionados de la edificabilidad o de la densidad en suelo urbano,
supuesto que también se rechaza por redundar igualmente en perjuicio de
la calidad urbana.

La búsqueda de rentabilidad (mediante más densidad y
edificabilidad y menos cargas de entrega de suelo para dotaciones
públicas) es una apuesta errónea. Si el interés público urbanístico y su
objetivo de calidad urbana aconsejan límites a la edificabilidad y la
necesidad de dotaciones públicas, estas no pueden ser sacrificadas para
resolver las necesidades económicas de la actuación. En estos supuestos,
el aporte público de recursos se hace preciso e incluso exigible (cesión
de su participación en las plusvalías, patrimonios públicos de suelo,
etc.).

ENMIENDA NÚM. 47

De don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), y
el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda a la Disposición final duodécima. Quince.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 39 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado quince del la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«1. Los bienes y recursos que integran necesariamente los
patrimonios públicos de suelo en virtud de lo dispuesto en el apartado 1
del artículo anterior, deberán ser destinados a la construcción de
viviendas sujetas a algún régimen de protección pública. Podrán ser
destinados también a otros usos de interés social, de acuerdo con lo que
dispongan los instrumentos de ordenación urbanística, solo cuando así lo
prevea la legislación en la materia especificando los fines admisibles,
que serán urbanísticos o de protección o mejora de espacios naturales o
de los bienes inmuebles del patrimonio cultural o bien tendrán por objeto
el desarrollo de las medidas socio-económicas en actuaciones de
regeneración o de renovación de ámbitos urbanos vulnerables o barrios
residenciales degradados.»

MOTIVACIÓN

En coherencia con otras enmiendas, puede resultar preciso
liberar recursos del patrimonio público de suelo para el desarrollo de
actuaciones de regeneración urbana que excedan de los fines estrictamente
urbanísticos, en un enfoque que, como ya se ha argumentado, debe ser
integrado (contemplando, por ejemplo, medidas de orden
socio-económico).

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57

JUSTIFICACIÓN

En el proyecto no se determina quién fija esa condición de
razonable. Se propone esta redacción en concordancia con las
modificaciones introducidas en la disposición final tercera al Real
Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico
de la Edificación.

ENMIENDA NÚM. 50

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 2. 6.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 6 del artículo 2 del proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«6. Edificio de tipología residencial multivivienda: el
compuesto por más de una vivienda, sin perjuicio de que pueda contener,
de manera simultánea, otros usos distintos del residencial. Con carácter
asimilado se entiende incluida en esta tipología, la vivienda colectiva o
edificio destinado a ser ocupado o habitado por un grupo de personas que,
sin constituir núcleo familiar, compartan servicios y se sometan a un
régimen común, tales como hoteles o residencias.»

JUSTIFICACIÓN

Es más adecuada la denominación de «multivienda» a los
edificios compuestos por diferentes viviendas.

ENMIENDA NÚM. 51

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el título del artículo 3 del Proyecto de Ley de
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«Artículo 3. Fines comunes de las políticas públicas para
un medio urbano más sostenible, eficiente y funcional.»

JUSTIFICACIÓN

Técnica. En ningún apartado del proyecto se aclara el
significado del término «competitivo» ni su relación con los objetivos
del proyecto y en coherencia con la Enmienda propuesta al artículo 1.

Página
59

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la letra a) del apartado dos del artículo 4 del
Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas,
quedando como sigue:

«a) La evaluación del estado de conservación del edificio
en cuanto a elementos estructurales, elementos de la envolvente,
instalaciones comunes, seguridad en caso de incendio y cerramientos.»

JUSTIFICACIÓN

Mejorar el concepto a fin de proporcionar mayor seguridad
jurídica al texto del Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 55

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 4. 6.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 6 del artículo 4 del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas de queda
redactado en los siguientes términos:

«6. Los propietarios de inmuebles obligados a la
realización del informe regulado por este artículo deberán remitir una
copia del mismo al organismo que determine la Comunidad Autónoma, con el
fin de que dicha información forme parte de un Registro integrado único,
dando traslado ésta de la copia al Ayuntamiento correspondiente. La misma
regla resultará de aplicación en relación con el informe que acredite la
realización de las obras correspondientes, en los casos en los que el
informe de evaluación integre el correspondiente a la inspección técnica,
en los términos previstos en el último párrafo del apartado 2, y siempre
que de éste último se derivase la necesidad de subsanar las deficiencias
observadas en el inmueble.»

JUSTIFICACIÓN

En consonancia con las competencias reconocidas en este
ámbito a los Ayuntamientos, reconocidas, igualmente, a lo largo del
presente Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 56

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 9. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 2 del artículo 9 del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«2. La Administración General del Estado favorecerá, en el
ámbito de sus competencias y en colaboración con las Administraciones
competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo, la
realización de las obras de conservación, y la ejecución de actuaciones
de rehabilitación edificatoria…» (Resto igual).

JUSTIFICACIÓN

Especificar las Administraciones Públicas que deben llevar
a cabo la ordenación de las actuaciones en función de la distribución
constitucional de las competencias. Por otro lado el término «asegurar»
es, además de ambiguo, un tanto excesivo, por lo que se modifica por el
término «favorecer».

ENMIENDA NÚM. 57

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12. 2.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un segundo párrafo al apartado 2 del artículo 12
del Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas,
con el siguiente contenido:

«Lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación
cuando la unidad familiar a la que pertenezca alguno de los propietarios
que forman parte de la comunidad tenga ingresos anuales inferiores a 3
veces el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), excepto
en el caso de que las subvenciones o ayudas públicas a las que esa unidad
familiar pueda tener acceso impidan que el coste anual repercutido de las
obras que le afecten, privativas o en los elementos comunes, supere el 33
por ciento de sus ingresos anuales.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de recuperar la regulación hoy existente en el
artículo 111.2 de la Ley 2/2011 de Economía Sostenible y 10.2 de la Ley
49/1960 de Propiedad Horizontal, con la finalidad de evitar el riesgo de
pérdida de la vivienda en un proceso rehabilitador a los propietarios y
arrendatarios con pocos recursos, lo que propiciaría una nueva oleada de
desahucios, ahora por causa del impago de las cuotas de
rehabilitación.

ENMIENDA NÚM. 58

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 16. 3.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 3 del artículo 16 del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«3. La disolución de las Asociaciones referidas en este
artículo se producirá por el cumplimiento de los fines para los que
fueron creadas y requerirá, en todo caso, acuerdo de la Administración
urbanística actuante. No obstante, no procederá la aprobación de la
disolución de la Entidad mientras no conste el cumplimiento de las
obligaciones que queden pendientes, incluyendo las relativas a las
garantías por daños materiales ocasionados por vicios y defectos de la
construcción.»

JUSTIFICACIÓN

Incorporar la referencia expresa a las garantías recogidas
en el artículo 19 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de
la edificación.

ENMIENDA NÚM. 59

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional tercera.
3.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la Disposición adicional tercera.

Se introduce una nueva letra f) al apartado 3 de la
Disposición Adicional Tercera del Proyecto de Ley de rehabilitación,
regeneración y renovación urbanas, con la siguiente redacción:

En el apartado 3…

«f) Vender un inmueble sin que el vendedor entregue el
certificado de eficiencia energética, válido, registrado y en vigor, al
comprador.»

JUSTIFICACIÓN

La diferente trascendencia del negocio jurídico en
cuestión, compraventa o alquiler, exige, igualmente, un diferente trato
sancionador en el caso del incumplimiento de la obligación de entregar el
certificado de eficiencia energética, válido, registrado y en vigor.

ENMIENDA NÚM. 60

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional tercera.
4.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la Disposición adicional tercera.

Se modifica la letra e) del apartado 4 de la Disposición
Adicional Tercera del Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas, con la siguiente redacción:

En el apartado 4…

«e) Alquilar un inmueble sin que el arrendador entregue el
certificado de eficiencia energética, válido, registrado y en vigor, al
arrendatario.»

JUSTIFICACIÓN

La diferente trascendencia del negocio jurídico en
cuestión, compraventa o alquiler, exige, igualmente, un diferente trato
sancionador en el caso del incumplimiento de la obligación de entregar el
certificado de eficiencia energética, válido, registrado y en vigor.

ENMIENDA NÚM. 61

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional al Proyecto de ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición adicional (nueva). Desarrollo de programas de
concienciación ciudadana.

La Administración General del Estado, en un plazo de tres
meses, y en colaboración con las Comunidades Autónomas y las
Administraciones Locales, desarrollará campañas de sensibilización y
apoyará la creación de servicios de atención ciudadana específicos que
respondan a las dudas y demandas sobre la rehabilitación de edificios y
asesoren a los ciudadanos y ciudadanas debidamente.»

JUSTIFICACIÓN

Se considera indispensable dar a conocer a los propietarios
y arrendatarios de las viviendas los beneficios de la rehabilitación
energética de edificios, del ahorro de energía y la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero, así como las ayudas y
mecanismos fiscales y financieros existentes.

ENMIENDA NÚM. 62

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional al Proyecto de ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición adicional (nueva). Impulso al sector de la
biomasa.

El Gobierno, en un plazo de seis meses:

1. Desarrollará un nuevo marco normativo y regulatorio
adaptado a la introducción de las instalaciones de biomasa en el sector
de edificios y la rehabilitación energética, realizándose para ello las
correspondientes modificaciones en el Código Técnico de la Edificación,
en la certificación energética de edificios, y en el Reglamento de
Instalaciones Térmicas en Edificación.

2. Creará una línea específica del ICO para empresas de
servicios energéticos y el fomento del uso de la biomasa para usos
térmicos en los edificios a rehabilitar.»

JUSTIFICACIÓN

Impulsar el uso de la biomasa para usos térmicos.

ENMIENDA NÚM. 63

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional al Proyecto de Ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición adicional (nueva). Actualización de la Ley
15/1995, de 30 de mayo, sobre límites del dominio sobre inmuebles para
eliminar barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad.

El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en
vigor de esta Ley y previa consulta con el Consejo Nacional de la
Discapacidad, remitirá a las Cortes Generales un proyecto de ley
modificación de la Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre límites del dominio
sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectónicas a las personas con
discapacidad, con el fin de actualizar su objeto y ampliar sus contenidos
con arreglo al enfoque de la accesibilidad universal como presupuesto
para el ejercicio regular de los derechos de las personas con
discapacidad.»

JUSTIFICACIÓN

Actualizar una normativa legal que ha quedado anticuada
desde su aprobación hace casi 20 años, para adecuarla a las necesidades
presentes de los sectores sociales a los que pretende beneficiar,
personas mayores y personas con discapacidad.

ENMIENDA NÚM. 64

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición transitoria
segunda.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la disposición transitoria segunda del Proyecto
de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

La presente disposición que se propone suprimir permite una
reducción a las reservas de suelo para vivienda protegida. Sin embargo,
esta reserva de suelo constituye un factor de intervención pública en el
mercado de la vivienda que supone apostar por la inclusión social y por
los sectores sociales más desfavorecidos y, a la vez, luchar contra los
intereses especulativos en el ámbito inmobiliario.

ENMIENDA NÚM. 65

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.
Cuatro.

ENMIENDA

De adición.

De adición a la Disposición final primera, punto
cuatro.

Se añade un nuevo epígrafe, a continuación del epígrafe b)
del apartado 2 del artículo 10 de la Ley de propiedad Horizontal
modificado por el punto cuatro de la disposición final primera del
Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con
el siguiente contenido:

«(Nuevo) En caso de discrepancia sobre la naturaleza de las
obras a realizar resolverá lo procedente la junta de propietarios.
También podrán los interesados solicitar arbitraje o dictamen técnico en
los términos establecidos en la Ley.»

JUSTIFICACIÓN

Mantener la posibilidad de revisión de las decisiones sobre
la ejecución de las obras enumeradas en el apartado 1 del artículo
10.

ENMIENDA NÚM. 66

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.
Cuatro.

ENMIENDA

De adición.

De adición a la Disposición final primera, punto
cuatro.

Se añade un nuevo epígrafe, a continuación del epígrafe c)
del apartado 2 del artículo 10 de la Ley de Propiedad Horizontal,
modificado por el punto cuatro de la disposición final primera del
Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con
el siguiente contenido:

«(Nuevo). Lo dispuesto en las tres letras anteriores no
será de aplicación cuando la unidad familiar a la que pertenezca alguno
de los propietarios que forman parte de la comunidad tenga ingresos
anuales inferiores a 3 veces el Indicador Público de Renta de Efectos
Múltiples (IPREM), excepto en el caso de que las subvenciones o ayudas
públicas a las que esa unidad familiar pueda tener acceso impidan que el
coste anual repercutido de las obras que le afecten, privativas o en los
elementos comunes, supere el 33 por ciento de sus ingresos anuales.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con anteriores Enmiendas, se trata de
recuperar la regulación hoy existente, tanto en el artículo 111.2 de la
Ley 2/2011 de Economía Sostenible, como y sobre todo en el vigente
artículo 10.2 de la Ley 49/1960 de Propiedad Horizontal que ahora se
pretende modificar, con la finalidad de evitar el riesgo de pérdida de la
vivienda en un proceso rehabilitador a los propietarios y arrendatarios
con pocos recursos, lo que propiciaría una nueva oleada de desahucios,
ahora por causa del impago de las cuotas de rehabilitación.

ENMIENDA NÚM. 67

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.
Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la disposición final primera, punto cinco.

Se modifica el segundo párrafo del apartado 3 del artículo
17 de la Ley de Propiedad Horizontal, modificado por el punto cinco de la
disposición final primera del Proyecto de Ley de rehabilitación,
regeneración y renovación urbanas, quedando como sigue:

«Idéntico régimen se aplicará al arrendamiento de elementos
comunes que no tengan asignado un uso específico en el inmueble y el
establecimiento o supresión de equipos o sistemas, no recogidos en el
apartado 2, que tengan por finalidad mejorar la eficiencia energética o
hídrica del inmueble. En éste último caso, los acuerdos válidamente
adoptados con arreglo a esta norma obligan a todos los propietarios. No
obstante, si los equipos o sistemas tienen un aprovechamiento privativo o
bien si se trata de obras de aislamiento térmico en edificios mediante la
intervención de empresas de servicios energéticos que se financian con
los ahorros obtenidos, para la adopción del acuerdo bastará el voto
favorable de un tercio de los integrantes de la comunidad que
representen, a su vez, un tercio de las cuotas de participación,
aplicándose, en este caso, el sistema de repercusión de costes
establecido en el párrafo anterior.»

JUSTIFICACIÓN

Facilitar la realización de obras de mejora de la
eficiencia energética cuyo coste se financia con los ahorros energéticos
obtenidos.

ENMIENDA NÚM. 68

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final segunda.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la disposición final segunda del Proyecto de Ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

Se propone su supresión por ser incongruente con el objeto
del Proyecto de Ley en cuestión.

Página
67

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el punto seis de la disposición final
duodécima, quedando como sigue:

«Seis. La letra b) del apartado 1 del artículo 10, queda
redactado de la siguiente manera:

“Criterios básicos de utilización del suelo.

b) Destinar suelo adecuado y suficiente para usos
productivos y para uso residencial, con reserva en todo caso de una parte
proporcionada a vivienda sujeta a un régimen de protección pública que,
al menos, permita establecer su precio máximo en venta, alquiler u otras
formas de acceso a la vivienda, como el derecho de superficie o la
concesión administrativa.

Esta reserva será determinada por la legislación sobre
ordenación territorial y urbanística o, de conformidad con ella, por los
instrumentos de ordenación, garantizará una distribución de su
localización respetuosa con el principio de cohesión social y,
comprenderá, como mínimo, los terrenos necesarios para realizar el 30 por
ciento de la edificabilidad residencial prevista por la ordenación
urbanística tanto en el suelo rural que vaya a ser incluido en
actuaciones de nueva urbanización, como en el suelo urbanizado que deba
someterse a actuaciones de reforma o renovación de la urbanización y, en
su caso, de dotación.

No obstante, dicha legislación podrá también fijar o
permitir excepcional y justificadamente una reserva inferior para ámbitos
espaciales concretos o eximirlas para determinados Municipios o
actuaciones, siempre que, cuando se trate de actuaciones de nueva
urbanización, se garantice en el instrumento de ordenación el
cumplimiento íntegro de la reserva mínima del 30% de la edificabilidad
residencial dentro de su ámbito territorial de aplicación y una
distribución de su localización respetuosa con el principio de cohesión
social.”»

JUSTIFICACIÓN

Posibilitar la disposición precisamente en las zonas
urbanas objeto de la rehabilitación y la regeneración urbanas, finalidad
básica de esta Ley, de porcentajes adecuados a las demandas sociales
reales, siempre que se justifique que la media municipal no es inferior
al 30%.

ENMIENDA NÚM. 78

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Siete.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el punto siete de la disposición final
duodécima, quedando como sigue:

«Siete. Se modifica el apartado 3 del artículo 12 y se
adiciona un nuevo apartado 4 al artículo 12, con el siguiente texto:

Situaciones básicas de suelo.

3. Se encuentra en la situación de suelo urbanizado el que,
estando legalmente integrado en una malla urbana conformada por una red
de viales, dotaciones y parcelas propia del núcleo o asentamiento de
población del que forme parte, cumpla alguna de las siguientes
condiciones:

a) Haber sido urbanizado en ejecución del correspondiente
instrumento de ordenación.

b) Tener instaladas, conforme a lo establecido en la
legislación urbanística aplicable, las infraestructuras y los servicios
necesarios para satisfacer la demanda de los usos y edificaciones
existentes o previstos por

la ordenación urbanística o poder llegar a contar con ellos
sin otras obras que las de conexión con las instalaciones preexistentes.
El hecho de que el suelo sea colindante con carreteras de circunvalación
o con vías de comunicación interurbanas no comportará, por sí mismo, su
consideración como suelo urbanizado.

4. También se encuentra en la situación de suelo urbanizado
el incluido en los núcleos rurales tradicionales legalmente asentados en
el medio rural, siempre que la legislación de ordenación territorial y
urbanística les atribuya la condición de suelo urbano o asimilada y
cuando, de conformidad con ella, cuenten con las dotaciones,
infraestructuras y servicios requeridos al efecto.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar que se considere suelo como urbanizado aquel que no
disponga de todos los servicios urbanísticos que le confiere esa
definición a efectos de la ley, resultando absolutamente contradictoria
con la regulación de las dos letras anteriores y con la concepción
«fáctica» del urbanizado que dispone la Ley de Suelo.

La nueva regulación incorporada al proyecto de ley,
comportaría la consideración de indeterminadas superficies de suelo
rústico como urbanizado, por la mera consideración de ser la parte
vacante de un área espacial en que una parte sí estuviera ocupada por la
edificación.

La consecuencia inmediata que conlleva esta disposición
sería que meros huertos o suelos rústicos sin urbanización alguna, se
valoraran a los efectos expropiatorios de la Ley, como suelos urbanizados
multiplicando por 10 o por 20 su valor real, lo que transgrede
explícitamente no solo el mandato del artículo 47 de la Constitución a
impedir la especulación del suelo, sino también, las bases establecidas
en el régimen de valoraciones de la Ley de Suelo.

ENMIENDA NÚM. 79

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Nueve.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el punto nueve de la disposición final
duodécima, que queda redactado en los siguientes términos:

Nueve. El apartado 4 del artículo 15 queda redactado en los
siguientes términos:

4. «La documentación de los instrumentos de ordenación de
las actuaciones de transformación urbanística contempladas en el artículo
14.1 de esta Ley que comportaren la entrega de suelo a la administración
con destino a infraestructuras o dotaciones y servicios públicos, deberán
incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se
ponderará en particular el impacto de la actuación en las Haciendas
Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las
infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los
servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo
destinado a usos productivos». Cuando se trate de actuaciones de reforma
o renovación de la urbanización o de actuaciones de dotación, el efecto
sobre la Hacienda Municipal, se ponderará mediante la cuantificación de
los ingresos tributarios y gastos públicos por el mantenimiento y
prestación de los servicios municipales computados antes y después de la
actuación.

Adicionalmente y en todo caso, en las actuaciones de
transformación urbanística se realizará un informe o memoria que
asegurará su viabilidad económica, en términos de rentabilidad y de un
adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas derivados de la
misma, para los propietarios incluidos en su ámbito de actuación y
contendrá, al menos, los siguientes elementos:

a) Un estudio comparado de los parámetros urbanísticos
propuestos y, en su caso de los existentes, con identificación de las
determinaciones urbanísticas básicas referidas a edificabilidad, usos y
tipologías

edificatorias y redes públicas que habría que modificar. La
memoria analizará, en concreto, las modificaciones sobre incremento de
edificabilidad o densidad, o introducción de nuevos usos, así como la
posible utilización del suelo, vuelo y subsuelo de forma diferenciada,
para lograr un mayor acercamiento al equilibrio económico, o a la
rentabilidad de la operación.

b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los
valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del
importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas, directas
e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, así como la
identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las
redes públicas.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de aclarar que la finalidad de ambos informes es
diferente y no pueden mezclarse. Los informes de sostenibilidad económica
atienden al procedimiento preventivo que tienen que disponer los
Ayuntamientos para poder mantener y conservar, con suficiencia económica,
las infraestructuras y dotaciones que reciben derivadas de las
actuaciones urbanizadoras, mientras que las memorias de viabilidad
económica atienden a la rentabilidad que les produce a propietarios y
promotores la ejecución de las mismas, sean estas de nueva urbanización
(suelos urbanizables) y que por ello se incorporan al precepto, como
aquellas otras desarrollables en el suelo urbanizado (suelo urbano) que
ya contempla el texto del proyecto.

Por tanto, deben separarse y formularse en función de los
objetivos que les son propios.

ENMIENDA NÚM. 80

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Diecinueve.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado diecinueve de la disposición final
duodécima del Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

La presente disposición que se propone suprimir supone un
ataque más dentro de este Proyecto de Ley a las reservas de suelo para
vivienda protegida. Sin embargo, esta reserva de suelo constituye un
factor de intervención pública en el mercado de la vivienda que apuesta
por la inclusión social y por los sectores sociales más desfavorecidos y,
a la vez, luchar contra los intereses especulativos en el ámbito
inmobiliario.

ENMIENDA NÚM. 81

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final
decimotercera.

ENMIENDA

De adición.

Se suprime la disposición final decimotercera del Proyecto
de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

Se propone su supresión por ser incongruente con el objeto
del Proyecto de Ley en cuestión.

ENMIENDA NÚM. 82

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final
decimoquinta.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la disposición final decimoquinta del Proyecto
de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

Se propone su supresión por ser incongruente con el objeto
del Proyecto de Ley en cuestión.

ENMIENDA NÚM. 83

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final
decimosexta.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la disposición final decimosexta del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

Se propone su supresión por ser incongruente con el objeto
del Proyecto de Ley en cuestión.

ENMIENDA NÚM. 84

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final
decimoséptima.

ENMIENDA

De adición.

Se suprime la disposición final decimoséptima del Proyecto
de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

JUSTIFICACIÓN

Se propone su supresión por ser incongruente con el objeto
del Proyecto de Ley en cuestión. Además, materialmente, la modificación
que se introduce a la no supone aminorar la situación de desprotección en
la que se encuentran los afectados por procesos de desahucio.

ENMIENDA NÚM. 85

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición final al Proyecto de Ley de
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición final nueva. Modificación de la Ley 37/1992,
de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

Se modifica el número 10.º del apartado uno.2 del artículo
91, que queda redactado de la siguiente forma:

«10.º Las ejecuciones de obra de renovación, reparación y
mejora de la eficiencia energética realizadas en edificios o partes de
los mismos destinados a viviendas, cuando se cumplan los siguientes
requisitos:

a) Que el destinatario sea persona física, no actúe como
empresario o profesional y utilice la vivienda a que se refieren las
obras para su uso particular.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, también se
comprenderán en este número las citadas ejecuciones de obra cuando su
destinatario sea una comunidad de propietarios.

b) Que la construcción o rehabilitación de la vivienda a
que se refieren las obras haya concluido al menos dos años antes del
inicio de estas últimas.

c) Que la persona que realice las obras no aporte
materiales para su ejecución o, en el caso de que los aporte, su coste no
exceda del 40 por ciento de la base imponible de la operación.»

JUSTIFICACIÓN

Precisar que es aplicable el tipo impositivo reducido de
IVA a las obras de mejora energética.

Página
75

JUSTIFICACIÓN

Este concepto se utiliza en el artículo 3 del Proyecto de
Ley. Además, la ocupación y el uso de la vivienda suponen una garantía de
conservación y mantenimiento de los edificios, por lo que se propone la
inclusión de este concepto en el Proyecto de Ley.

ENMIENDA NÚM. 88

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

«Nueva letra. En aras a la consecución de los fines
establecidos en el apartado anterior, los poderes públicos desarrollarán
en el marco de sus respectivas competencias instrumentos de gestión
asegurando la liberación de recursos públicos suficientes para la
financiación de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas objeto de esta Ley desde una perspectiva
integral.»

JUSTIFICACIÓN

Las políticas que tengan por objeto el medio urbano deben
ser conscientes de los impactos y efectos socio-económicos y
medioambientales que generan tanto en sentido positivo como negativo.

El protagonismo público en la gestión y financiación de
este tipo de actuaciones es una cuestión clave en el éxito o fracaso de
este tipo de políticas si consideramos esta visión integrada, que es
ajena a la iniciativa y gestión estrictamente privadas.

ENMIENDA NÚM. 89

SIN CONTENIDO

ENMIENDA NÚM. 90

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 7.

ENMIENDA

De modificación.

Página
77

JUSTIFICACIÓN

Se propone esta redacción en coherencia con la
diferenciación de tipos de actuaciones establecida en nuestra enmienda al
artículo 7.

ENMIENDA NÚM. 95

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 10. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 1 del artículo 10, queda
redactado en los siguientes términos:

«1. Las actuaciones de rehabilitación edificatoria y las de
regeneración y renovación urbanas que impliquen la necesidad de alterar
la ordenación urbanística vigente, observarán los trámites
procedimentales requeridos por la legislación aplicable para realizar la
correspondiente modificación. No obstante, tal legislación podrá prever
que determinados programas u otros instrumentos de ordenación se aprueben
de forma simultánea a aquélla modificación, o independientemente de ella,
por los procedimientos de aprobación de las normas reglamentarias, con
los mismos efectos que tendrían los propios planes de ordenación
urbanística. En cualquier caso, incorporarán la memoria de viabilidad
económica que regula el artículo siguiente.»

JUSTIFICACIÓN

Acomodar el redactado a lo dispuesto en el artículo
siguiente que se intitula «Memoria de viabilidad económica.»

ENMIENDA NÚM. 96

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 10. 2.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo de la letra a) del apartado 2 del
artículo 10, queda redactada en los siguientes términos:

«a) Avance de la equidistribución que sea precisa,
entendiendo por tal la distribución, entre todos los afectados, de los
costes derivados de la ejecución de la correspondiente actuación y de los
beneficios imputables a la misma, incluyendo entre ellos las ayudas
públicas que no sean concedidas por razones personales de la persona
perceptora, y todos los que permitan generar algún tipo de ingreso
vinculado a la operación.»

JUSTIFICACIÓN

Las ayudas públicas que se conceden, por ejemplo, a las
personas con bajos ingresos para coadyuvar al pago de las obras o a su
financiación, por definición, no pueden ser objeto de equidistribución.
Este matiz importante debe figurar en el articulado.

ENMIENDA NÚM. 97

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 10. 3.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 3 del artículo 10, queda redactado en los
siguientes términos:

«3. Será posible ocupar las superficies de espacios libres
o de dominio público que resulten indispensables para la instalación de
ascensores u otros elementos, así como las superficies comunes de uso
privativo, tales como vestíbulos, descansillos, sobrecubiertas, voladizos
y soportales, tanto si se ubican en el suelo, como en el subsuelo o en el
vuelo, cuando no resulte viable, técnica o económicamente, ninguna otra
solución para garantizar la accesibilidad universal y siempre que se
asegure la funcionalidad de los espacios libres, dotaciones públicas y
demás elementos del dominio público. Los instrumentos de ordenación
urbanística garantizarán la preservación e integridad del dominio público
tanto del vuelo, suelo como el subsuelo sometiendo las ocupaciones que
sean precisas a un régimen jurídico de ocupación temporal.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone esta modificación, sobre reglas de cómputos de
edificabilidad y distancias a linderos, por entender que es una
determinación jurídica de competencia estrictamente urbanística y, por lo
tanto, vedada a este Proyecto de Ley. Se propone sustituir por una regla
que asegure la integridad del dominio público y su no sometimiento a
reglas especulativas.

ENMIENDA NÚM. 98

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 10. 4.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva letra en el apartado 4 del artículo 10,
con la siguiente redacción:

«e) (nueva). Cualquier otra técnica que, de conformidad con
la legislación aplicable, consiga dicha finalidad.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone dejar abierto el listado de supuestos con otras
posibles técnicas para obtener el resultado de eficiencia energética que
se busca.

Página
82

ENMIENDA

De modificación.

La letra e) del artículo 11, queda redactada en los
siguientes términos:

«e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para
asegurar la financiación de las redes públicas que deban ser financiadas
por la Administración y su mantenimiento, así como su impacto en las
correspondientes Haciendas Públicas.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 102

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12. 1. a.

ENMIENDA

De modificación.

La letra a) del apartado 1 del artículo 12, queda redactada
en los siguientes términos:

«a) comporta la declaración de la utilidad pública o, en su
caso, el interés social, a los efectos de la aplicación de los regímenes
de expropiación, venta y sustitución forzosas de los bienes y derechos
necesarios para su ejecución, y su sujeción a los derechos de tanteo y
retracto a favor de la Administración actuante o del promotor de la
actuación, según corresponda, además de aquellos otros que expresamente
se deriven de lo dispuesto en la legislación aplicable.»

JUSTIFICACIÓN

Cuando la actuación es promovida por una iniciativa
privada, por ejemplo una actuación de rehabilitación a instancia de una
comunidad de propietarios de un edificio, no tiene sentido que el derecho
de tanteo y retracto se constituya a favor de la Administración que no
participa en la ejecución.

ENMIENDA NÚM. 103

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 13. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 13, queda redactado en los
siguientes términos:

«1. En el resto de actuaciones de rehabilitación las
Administraciones Públicas (…).»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la enmienda anterior. Deben separarse las
formas de ejecución por incumplimiento del deber de conservación del
resto de actuaciones.

ENMIENDA NÚM. 104

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 13. 3.

ENMIENDA

De modificación.

El primer párrafo del apartado 3 del artículo 13, queda
redactado en los siguientes términos:

«3. Tanto en los supuestos previstos en el apartado
anterior, como en todos aquellos otros que deriven de una actuación de
iniciativa pública, la Administración resolverá si ejecuta las obras
directamente o si procede a su adjudicación por medio de la convocatoria
de un concurso público, en cuyo caso, las bases determinarán los
criterios aplicables para su adjudicación y el porcentaje mínimo de techo
edificado que se atribuirá a los propietarios del inmueble objeto de la
sustitución forzosa, en régimen de propiedad horizontal.»

JUSTIFICACIÓN

Es la legislación de ordenación territorial y urbanística
la que debe determinar qué supuestos y circunstancias habilitan la
convocatoria de concurso y con qué régimen se convocan y resuelven. Por
tanto, se propone suprimir todo lo que excede del primer inciso del
párrafo por invasión competencial.

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 13. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado en el artículo 13, con la
siguiente redacción:

Nuevo Apartado. En las actuaciones que tengan por objeto el
cumplimiento del deber de conservación la Administración competente podrá
imponer en cualquier momento la realización de obras para el cumplimiento
del deber legal de conservación, de conformidad con lo dispuesto en la
legislación estatal y autonómica aplicables. El acto firme de aprobación
de la orden administrativa de ejecución que corresponda determinará la
afección real directa e inmediata, por determinación legal, del inmueble
al cumplimiento de la obligación del deber de conservación. Dicha
afección real se hará constar, mediante nota marginal, en el Registro de
la Propiedad, con referencia expresa a su carácter de garantía real y con
el mismo régimen de preferencia y prioridad establecido para la afección
real, al pago de cargas de urbanización en las actuaciones de
transformación urbanística.

Conforme a lo dispuesto en la normativa aplicable, en los
casos de inejecución injustificada de las obras ordenadas, dentro del
plazo conferido al efecto, se procederá a su realización subsidiaria por
la Administración Pública competente o a la aplicación de cualesquiera
otras fórmulas de reacción

administrativa a elección de ésta. Cuando el propietario
incumpla lo acordado por la Administración, una vez dictada resolución
declaratoria del incumplimiento y acordada la aplicación del régimen
correspondiente, la Administración actuante remitirá al Registro de la
Propiedad certificación del acto o actos correspondientes para su
constancia por nota al margen de la última inscripción de dominio.»

JUSTIFICACIÓN

Deben separarse las formas de ejecución por incumplimiento
del deber de conservación del resto de actuaciones. Para ello se propone
recoger aquí el artículo 9.2 del Texto Refundido de la Ley de Suelo,
eliminando la previsión del límite del 75% por ser una determinación
urbanística.

ENMIENDA NÚM. 106

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 14, queda redactado en los
siguientes términos:

«1. En la ejecución de las actuaciones previstas por esta
Ley que requieran el desalojo de los ocupantes legales de inmuebles que
constituyan su residencia habitual, los promotores de las actuaciones
deberán garantizar en todo caso el derecho de aquéllos al realojamiento.
A tales efectos, deberán poner a disposición de aquéllos, viviendas en
las condiciones de venta o alquiler vigentes para las viviendas sometidas
a algún régimen de protección pública y superficie adecuada a sus
necesidades, dentro de los límites establecidos por la legislación
protectora.

No obstante, no procederá el derecho de realojo en el caso
de que se actúe por equidistribución y los derechos del propietario
ocupante supongan la plena propiedad de una vivienda libre de reemplazo,
construida sobre el mismo solar y de superficie no inferior a la que
ocupaba.»

JUSTIFICACIÓN

El derecho de realojo debe predicarse con carácter
universal y aplicarse en todo caso. Los derechos de los particulares
ocupantes de la vivienda no pueden quedar al albur del sistema que se
utilice (expropiatorio o no) porque no es una determinación que dependa
de ellos.

ENMIENDA NÚM. 107

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 2.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 2 del artículo 14, queda redactado en los
siguientes términos:

«2. Los arrendatarios que, a consecuencia de las obras de
rehabilitación o demolición de un edificio no puedan hacer uso de las
viviendas arrendadas, tendrán el derecho a un alojamiento provisional,
hasta que sea posible el retorno, ambos ejercitables frente al dueño de
la nueva edificación, y por el tiempo que reste hasta la finalización del
contrato.

Para hacer efectivo el derecho de retorno, el propietario
de la finca deberá proporcionar una nueva vivienda, cuya superficie no
sea inferior al cincuenta por ciento de la anterior y siempre que tenga,
al menos, noventa metros cuadrados, o no inferior a la que tuviere, si no
alcanzaba dicha superficie, de características análogas a aquélla y que
esté ubicada en el mismo solar o en el entorno del edificio demolido o
rehabilitado.»

JUSTIFICACIÓN

El derecho de realojo debe predicarse con carácter
universal y aplicarse en todo caso. Los derechos de los particulares
ocupantes de la vivienda no pueden quedar al albur del sistema que se
utilice (expropiatorio o no) porque no es una determinación que dependa
de ellos.

Se propone suprimir la expresión al comienzo del apartado:
«Cuando se actúe de manera aislada y no corresponda aplicar la
expropiación».

ENMIENDA NÚM. 108

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 5.

ENMIENDA

De adición.

Al final del apartado 5 del artículo 14 se añade un nuevo
párrafo, con la siguiente redacción:

«No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores,
previo acuerdo entre el promotor de la actuación y las personas que
tengan derecho de realojo y retorno, estos derechos podrán materializarse
en viviendas no sometidas a protección pública, de superficie libre así
como en un régimen de tenencia distinto al que se ostentaba en el momento
en el que se devengaron los derechos. El acuerdo fijará las condiciones
económicas, deberá ser elevado a documento público y formará parte del
listado que apruebe la Administración actuante previsto en la letra c)
del apartado 4 de este artículo.»

JUSTIFICACIÓN

Esta previsión es una regla que suele utilizarse en
procesos de realojo y que facilita los acuerdos libremente alcanzados
entre los promotores y los afectados de la actuación.

ENMIENDA NÚM. 109

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 14. 6.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 6 del artículo 14, queda redactado en los
siguientes términos:

«6. El reconocimiento del derecho de realojamiento es
independiente del derecho a percibir la indemnización que corresponda
cuando se extingan derechos preexistentes.»

JUSTIFICACIÓN

El derecho de realojo debe predicarse con carácter
universal y aplicarse en todo caso. Los derechos de los particulares
ocupantes de la vivienda no pueden quedar al albur del sistema que se
utilice (expropiatorio o no) porque no es una determinación que dependa
de ellos.

Se propone suprimir al final del apartado la expresión:
«salvo lo dispuesto en la letra a) del apartado 1».

ENMIENDA NÚM. 110

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. 1.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 1 del artículo 15, queda redactado en los
siguientes términos:

«1. En los términos establecidos en el artículo 13 de esta
Ley, podrán participar en la ejecución de las actuaciones de
rehabilitación edificatoria y las de regeneración y renovación urbanas,
además de las Administraciones Públicas competentes y las entidades
públicas adscritas o dependientes de las mismas, y las comunidades y
agrupaciones de comunidades de propietarios, las cooperativas de
viviendas y las asociaciones administrativas constituidas al efecto, los
propietarios de terrenos, construcciones, edificaciones y fincas urbanas
y los titulares de derechos reales o de aprovechamiento, así como las
empresas, entidades o sociedades que intervengan por cualquier título en
dichas operaciones, y las asociaciones administrativas que se constituyan
por ellos de acuerdo con lo previsto en el artículo siguiente.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con otra enmienda en la que se propone
deslindar las formas de ejecución, según el tipo de actuaciones.

ENMIENDA NÚM. 111

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. 2.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado 2 del artículo 15, queda redactado en los
siguientes términos:

«2. La participación en la ejecución de las actuaciones
previstas en esta Ley se producirá, siempre que sea posible, en un
régimen de equidistribución de cargas y beneficios. No obstante, no
procederá aplicar el régimen de equidistribución en aquellas actuaciones
de rehabilitación, regeneración y renovación urbana que, teniendo un
objeto más amplio que el cumplimiento del deber de conservación, no
hubieran acreditado su viabilidad económica por el desequilibrio entre
los ingresos y gastos o la no existencia de ayudas públicas
adicionales.»

JUSTIFICACIÓN

Establecer una garantía para los particulares y el
correlato de la obligación de las Administraciones Públicas de garantizar
la viabilidad económica de las determinaciones de ordenación urbanística,
tradicional en nuestro derecho.

ENMIENDA NÚM. 112

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. 3. Letra nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva letra en el apartado 3 del artículo 15,
con la siguiente redacción:

«i) (nueva). Desistir de la actuación que no tenga por
objeto el cumplimiento del deber de conservación, procediendo a su
liquidación en el supuesto de acreditarse en el curso de la ejecución de
la actuación en régimen de equidistribución un desequilibrio superior al
20 por ciento entre los gastos y los ingresos que estaban previstos
inicialmente en la memoria de viabilidad económica, todo ello sin
perjuicio de la facultad que asiste a la Administración actuante a
proseguir la ejecución de la actuación a su cargo.»

JUSTIFICACIÓN

Establecer una garantía para los particulares y el
correlato de la obligación de las Administraciones Públicas de garantizar
la viabilidad económica de las determinaciones de ordenación urbanística,
tradicional en nuestro derecho.

ENMIENDA NÚM. 113

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición transitoria
primera. 1. b.

ENMIENDA

De modificación.

La letra b) del apartado 1 de la disposición transitoria
primera, queda redactada en los siguientes términos:

«b) los edificios cuyos titulares pretendan acogerse a
ayudas públicas con el objetivo de acometer obras de conservación,
accesibilidad universal o eficiencia energética en las condiciones y en
los términos de la propia normativa reguladora, con anterioridad a la
formalización de la petición de la correspondiente ayuda.»

JUSTIFICACIÓN

Debe respetarse el marco regulador de la normativa
reguladora de la ayuda pública que puede establecer condiciones
diferentes para tener acceso a la ayuda. En particular, en materia de
vivienda, la Comunidad Autónoma del País Vasco y la Comunidad Foral de
Navarra no se rigen por la normativa del Plan Estatal de Rehabilitación
de Viviendas.

Página
89

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la definición propuesta de ajuste
razonable en otras enmiendas. Por ello se propone eliminar la referencia
del primer párrafo («para garantizar los ajustes razonables») y añadir un
párrafo segundo con la definición.

ENMIENDA NÚM. 116

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.
Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final primera, apartado cuatro.

El primer párrafo de la letra b) del apartado 3 del
artículo 10 de la Ley de Propiedad Horizontal, modificado en el apartado
cuatro de la disposición final primera, queda redactado en los siguientes
términos:

«b) Cuando así se haya solicitado previa aprobación por una
tercera parte del total de los propietarios que, a su vez, representen
una tercera parte de las cuotas de participación, la división material de
los pisos o locales y sus anejos, para formar otros más reducidos e
independientes; el aumento de su superficie por agregación de otros
colindantes del mismo edificio, o su disminución por segregación de
alguna parte; la construcción de nuevas plantas y cualquier otra
alteración de la estructura o fábrica del edificio, incluyendo el
cerramiento de las terrazas y la modificación de la envolvente para
mejorar la eficiencia energética, o de las cosas comunes, cuando
concurran los requisitos a que alude el artículo 17.6 del Texto Refundido
de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20
de junio.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone reducir el quórum exigido (3/5 partes) para que
sea requerida autorización administrativa en las nuevas divisiones de la
propiedad horizontal por entender que ello aporta mayor garantía y
seguridad a los particulares. No se explica la exigencia de mayorías tan
reforzadas para el ejercicio de lo que es una garantía y cautela a favor
de la ciudadanía.

ENMIENDA NÚM. 117

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.
Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

La letra a) del apartado 1 del artículo 10 de la Ley
49/1960, modificado en el apartado cuatro de la disposición final
primera, queda redactada en los siguientes términos:

«a) Los trabajos y las obras que resulten necesarias para
el adecuado mantenimiento y cumplimiento del deber de conservación del
inmueble y de sus servicios e instalaciones comunes, incluyendo en todo

caso, las necesarias para satisfacer los requisitos básicos
de seguridad y habitabilidad y accesibilidad universal, así como las
condiciones de ornato y cualesquiera otras derivadas de la imposición,
por parte de la Administración, del deber legal de conservación.»

JUSTIFICACIÓN

Las obras obligatorias que tienen por objeto la
accesibilidad universal se contemplan en la letra b) por lo que procede
su supresión en la letra a) para evitar la reiteración.

ENMIENDA NÚM. 118

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final tercera.
Uno.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final tercera, apartado uno.

La letra b) del apartado 2 del artículo 2 de la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, modificado
en el apartado uno de la disposición final tercera, queda redactada en
los siguientes términos:

«b) Obras de ampliación, modificación, reforma o
rehabilitación que alteren la configuración arquitectónica de los
edificios, entendiendo por tales las que tengan carácter de intervención
total o las parciales que produzcan una variación esencial de la
composición general exterior, la volumetría, o el conjunto del sistema
estructural, o tengan por objeto cambiar los usos característicos del
edificio. Las obras que con este mismo objeto afecten con carácter
exclusivo a una de las fincas registrales que sean susceptibles de
titularidad independiente según la legislación vigente, no tendrán la
consideración de edificación, debiendo regirse por las normas que afecten
a las obras del ámbito del diseño de interiores.»

JUSTIFICACIÓN

Evitar diferencias de criterio en cuanto a los factores que
deben establecer la línea divisoria entre el ámbito de aplicación de la
Ley de Ordenación de la Edificación (obras de edificación en sentido
estricto) y el ámbito de aplicación de las obras que no alteran la
configuración arquitectónica de los edificios, propio de las obras de
diseño de interiores. Así, se puede clarificar la intervención de los
titulados profesionales del interiorismo, procedentes de universidades y
escuelas superiores de diseño, evitando una legislación difusa que les
someta a una interpretación subjetiva de otros protagonistas en el
proceso de edificación.

ENMIENDA NÚM. 119

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final undécima.
Primero. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Página
92

El suelo vinculado a un uso residencial por la ordenación
territorial y urbanística está al servicio de la efectividad del derecho
a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, en los términos que
disponga la legislación en la materia.»

JUSTIFICACIÓN

El desarrollo sostenible debe también considerar la
perspectiva de los impactos de orden socio-económico que pueden tener las
propuestas de ordenación territorial y urbanística sobre la ciudadanía.
En particular, esta consideración es importante en este Proyecto de Ley
que tiene por objeto la transformación de los espacios urbanos y
viviendas donde la ciudadanía habita.

ENMIENDA NÚM. 123

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Tres.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final duodécima, apartado tres.

El apartado 4 del artículo 6 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado tres de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«4. La iniciativa privada podrá ejercerse, en las
condiciones dispuestas por la legislación aplicable, por los
propietarios. En ningún caso se podrá obligar a la iniciativa privada a
la ejecución de una actuación de transformación urbanística o
intervención edificatoria con rendimiento económico negativo sin
perjuicio de lo dispuesto para los deberes de conservación y de
mantenimiento del suelo, urbanizado o no, y de lo edificado.»

JUSTIFICACIÓN

La fórmula imperativa del Proyecto de Ley puede colisionar
con las legislaciones urbanísticas de las Comunidades Autónomas. Es más
coherente y respetuoso con dicha competencia una formulación no tan
taxativa.

El segundo inciso del párrafo que se propone es coherente
con el resto de enmiendas en las que se trata de evitar que puedan
imponerse a los propietarios de suelo o de edificaciones deberes de
transformación e intervención no viables económicamente en perjuicio de
su indemnidad patrimonial. Esto es particularmente importante en el
supuesto de fragilidad socio-económica de las personas obligadas a
costear dichas actuaciones.

ENMIENDA NÚM. 124

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

Página
95

cada una de ellas dentro de los límites objetivos y
subjetivos determinados por los ajustes razonables. Las obras adicionales
que tuvieran por objeto la mejora de la calidad y sostenibilidad de la
edificación o superaran los límites marcados por los ajustes razonables
podrán formar parte de actuaciones edificatorias o de transformación
urbanística, cuando las mismas estén previstas en instrumentos de
ordenación urbanística o de carácter reglamentario y en las condiciones
establecidas en ellos.»

JUSTIFICACIÓN

El deber de conservación a cargo de los propietarios debe
tener límites marcados legalmente. Extender el deber de conservación a
las obras de mejora y adaptación de los edificios a cargo de sus
propietarios no se comparte como buena opción, salvo que esta extensión
del deber quede circunscrita a circunstancias objetivas y subjetivas
predeterminadas legalmente. Los límites a la extensión del deber de
conservación para obras de mejora (accesibilidad y eficiencia energética)
a cargo de la ciudadanía deberían ceñirse a los ajustes razonables que se
han propuesto en una enmienda al artículo 2 del Proyecto de Ley.

Todo lo que supere esos límites debería quedar enmarcado en
un ámbito de actuación más amplio, quedar fijado en instrumentos de
ordenación urbanística o de carácter reglamentario donde quedara
asegurada la viabilidad económica, tal como se propone en el enmendado
artículo 6.4 del Texto Refundido de la Ley de Suelo.

Por otra parte, resulta contradictorio extender (sin
límites) el deber de conservación a cargo de los particulares para
financiar las actuaciones de mejora de sus edificios y olvidarse de que
uno de los factores que más capacidad de deterioro provoca en las
edificaciones es su no ocupación efectiva y prolongada en el tiempo o su
abandono. Por ello, se propone extender el deber de conservación al deber
de mantenimiento de la edificación en los términos establecidos en la
legislación que sea de aplicación.

ENMIENDA NÚM. 126

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final duodécima, apartado cinco.

El apartado 5 del artículo 9 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado cinco de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«5. En el suelo en situación de urbanizado, el deber de uso
supone el de completar la urbanización de los terrenos con los requisitos
y condiciones establecidos para su edificación. Cuando la Administración
imponga la realización de actuaciones de rehabilitación edificatoria, no
vinculadas al deber de conservación, y de regeneración y renovación
urbanas, el propietario tendrá el deber de participar en su ejecución en
el régimen de distribución de beneficios y cargas que corresponda, en los
términos establecidos en el artículo 8.4,c) y con los límites
establecidos en el artículo 6.4.»

JUSTIFICACIÓN

El deber de conservación a cargo de los propietarios debe
tener límites marcados legalmente. Extender el deber de conservación a
las obras de mejora y adaptación de los edificios a cargo de sus
propietarios no se comparte como buena opción, salvo que esta extensión
del deber quede circunscrita a circunstancias objetivas y subjetivas
predeterminadas legalmente. Los límites a la extensión del deber de
conservación para obras de mejora (accesibilidad y eficiencia energética)
a cargo de la ciudadanía deberían ceñirse a los ajustes razonables que se
han definido y enmendado en el artículo 2 del Proyecto de Ley.

Todo lo que supere esos límites debería quedar enmarcado en
un ámbito de actuación más amplio, quedar fijado en instrumentos de
ordenación urbanística o de carácter reglamentario donde quedara
asegurada la viabilidad económica, tal como se dispone en el enmendado
artículo 6.4 del Texto Refundido de la Ley de Suelo.

ENMIENDA NÚM. 127

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final duodécima, apartado cinco.

El apartado 1 del artículo 9 del texto refundido de la Ley
del Suelo, modificado en el apartado cinco de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«1. El derecho de propiedad de los terrenos, las
instalaciones, construcciones y edificaciones, comprende con carácter
general, cualquiera que sea la situación en que se encuentren, los
deberes de dedicarlos a usos que sean compatibles con la ordenación
territorial y urbanística y conservarlos en las condiciones legales para
servir de soporte a dicho uso, y en todo caso, en las de seguridad,
salubridad, accesibilidad universal y ornato legalmente exigibles, así
como realizar obras adicionales por motivos turísticos o culturales, o
para la mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano en ámbitos
previamente delimitados, hasta donde alcance el deber legal de
conservación. Este deber, que constituirá el límite de las obras que
deban ejecutarse a costa de los propietarios cuando la Administración las
ordene por motivos turísticos o culturales, o para la mejora de la
calidad o sostenibilidad del medio urbano, se establece en la mitad del
valor actual de construcción de un inmueble de nueva planta, equivalente
al original en relación con las características constructivas y la
superficie útil, realizado con las condiciones necesarias para que su
ocupación sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de ser
legalmente destinado al uso que le sea propio. Cuando se supere dicho
límite, correrán a cargo de los fondos de aquella Administración, las
obras que lo rebasen para obtener mejoras de interés general.

(…)

En particular, cuando se trate de edificaciones, el deber
legal de conservación comprenderá, además, la realización de los trabajos
y las obras necesarias para satisfacer, con carácter general, los
requisitos básicos de la edificación establecidos en el artículo 3.1 de
la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, y
para adaptarlas y actualizar sus instalaciones a las normas legales que
les sean explícitamente exigibles en cada momento. Las obras adicionales
para la mejora de la calidad y sostenibilidad a que hace referencia el
párrafo primero de este apartado podrán consistir en la adecuación
parcial o completa a todas, o a algunas de las exigencias básicas
establecidas en el Código Técnico de la Edificación, debiendo fijar la
Administración, de manera motivada, el nivel de calidad que deba ser
alcanzado para cada una de ellas y su delimitación por razones de
insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de funcionalidad,
seguridad y habitabilidad de las edificaciones, o por razones de
obsolescencia, vulnerabilidad o pobreza energética de barrios, ámbitos o
conjuntos urbanos homogéneos.»

JUSTIFICACIÓN

Es conveniente aclarar que las obras adicionales para la
mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano son aquellas que
se han definido en el artículo 7.1 del Proyecto de Ley. De este modo,
dicho deber de los propietarios de edificaciones encuentran su régimen en
lo establecido en el Título II del Proyecto de Ley.

Página
98

b) Las determinaciones económicas básicas relativas a los
valores de repercusión de cada uso urbanístico propuesto, estimación del
importe de la inversión, incluyendo, tanto las ayudas públicas, directas
e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, cuantificación
de los ingresos tributarios y gastos públicos por el mantenimiento y
prestación de los servicios municipales, antes y después de la operación,
así como la identificación del sujeto o sujetos responsables del deber de
costear las redes públicas.

c) El análisis de la inversión que pueda atraer la
actuación y la justificación de que la misma es capaz de generar ingresos
suficientes para financiar la mayor parte del coste de la transformación
física propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio
personal de los particulares, medido en cualquier caso, dentro de los
límites del deber legal de conservación. A los solos efectos de
determinar la viabilidad económica de la actuación sólo podrán reputarse
como beneficios los ingresos efectivos que puedan amortizar los costes de
la actuación quedando por tanto excluidos de esta consideración los
beneficios derivados de ahorros diferidos en el tiempo.

El análisis referido en el párrafo anterior hará constar,
en su caso, la posible participación de empresas de rehabilitación o
prestadoras de servicios energéticos, de abastecimiento de agua, o de
telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la
gestión, mediante la financiación de parte de la misma, o de la red de
infraestructuras que les competa.

d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para
garantizar la amortización de las inversiones y la financiación de la
operación.

e) La evaluación de la capacidad pública necesaria para
asegurar la financiación y el mantenimiento de las redes públicas que
deban ser financiadas por la Administración, así como su impacto en las
correspondientes Haciendas Públicas.

En los supuestos de actuaciones que tengan por objeto la
regeneración o renovación del medio urbano de forma que afecten de manera
completa a la urbanización material del ámbito o bien impliquen la
sustitución de edificaciones previamente demolidas previstas en el
artículo 7.1 letra c) de la Ley de Rehabilitación, Regeneración y
Renovación Urbana, la memoria incluirá las medidas de carácter económico,
social y ambiental que sean procedentes para el aseguramiento de su
carácter integral y su articulación en la estrategia municipal de
desarrollo y reforma urbana.”»

JUSTIFICACIÓN

Se propone un redactado acorde con la triple clasificación
propuesta para el artículo 7 del Proyecto de Ley en otra enmienda.

Así, en primer lugar se exige la memoria de viabilidad
económica en las actuaciones de rehabilitación edificatoria que excedan
del deber de conservación.

Las actuaciones de transformación urbanística requieren
adicionalmente una memoria de viabilidad de contenido urbanístico.

Si se trata de ámbitos vulnerables o degradados para los
que se propone una transformación completa del ámbito (reforma integral
de urbanización o derribo de edificaciones), y dado su carácter integral,
se debe exigir adicionalmente el enfoque del carácter integrado de la
actuación. Así la memoria deberá explicar la articulación de la actuación
en la estrategia global municipal de desarrollo o regeneración
urbana.

Finalmente, no se entiende oportuno que los ahorros de
consumo energético diferidos en el tiempo se computen como ingresos en el
análisis de viabilidad, porque los mismos no tienen la virtualidad de
amortizar los costes de la inversión y no son capaces por tanto de
asegurar la indemnidad patrimonial que se predica en la letra c).

ENMIENDA NÚM. 130

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Diez.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final duodécima, apartado diez.

La letra a) del apartado 2 del artículo 16 del Texto
Refundido de la Ley de Suelo, modificado en el apartado diez de la
disposición final duodécima, queda redactada en los siguientes
términos:

«a) El deber de entregar a la Administración competente el
suelo libre de cargas de urbanización correspondiente al porcentaje de la
edificabilidad media ponderada de la actuación, o del ámbito superior de
referencia en que ésta se incluya, que fije la legislación reguladora de
la ordenación territorial y urbanística, se determinará atendiendo sólo
al incremento de la edificabilidad media ponderada que, en su caso,
resulte de la modificación del instrumento de ordenación.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone suprimir el último inciso de la letra a) del
número 2 del artículo 16 del Texto Refundido de la Ley de Suelo que
modifica el Proyecto de Ley.

El destino concreto de los Patrimonios Públicos de Suelo es
una materia urbanística y corresponde a las Comunidades Autónomas su
determinación. Además, las actuaciones de dotación pueden esconder
cuantiosas plusvalías que no tienen por qué ser destinadas a operaciones
de regeneración urbana si no existiera tal necesidad.

ENMIENDA NÚM. 131

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Diez.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final duodécima, apartado diez.

El apartado 4 del artículo 16 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado diez de la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«4. Con independencia de lo establecido en los apartados
anteriores, con carácter excepcional y siempre que se justifique
adecuadamente en la memoria prevista en el apartado 4 del artículo 15 que
no cabe otra solución viable, los instrumentos de ordenación urbanística
podrán eximir, total o parcialmente, del cumplimiento de los deberes de
entrega del suelo correspondiente al porcentaje de edificabilidad media
ponderada de la actuación cuando tengan por objeto zonas con un alto
grado de degradación urbana.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone circunscribir esta posibilidad a aquellas
actuaciones que efectivamente tengan por objeto zonas con alto grado de
degradación urbana. En primer lugar, porque este tipo de actuaciones no
suelen tener plusvalías y, en segundo lugar, porque en este caso sí está
justificado que esta cantidad económica de sustitución se reinvierta en
la propia actuación.

En cualquier caso no parece procedente realizar exenciones
de entregas de suelo con destinos a dotación pública. En primer lugar,
porque se entiende que es una determinación de carácter urbanístico y,
por tanto, una invasión competencial para el legislador estatal. En
segundo lugar porque el interés público urbanístico que aconseja la
regeneración o renovación urbana no puede dar por resultado una pérdida
de calidad urbana en aras a los equilibrios económicos de la actuación
urbanística.

La inviabilidad técnica que se aduce tampoco se comparte.
Las posibilidades ofrecidas por el instituto de los complejos
inmobiliarios introducen flexibilidad suficiente para la liberación de
espacios con destino a las dotaciones públicas. Ello a salvo que la
previsión de ordenación urbanística contemple incrementos
desproporcionados de la edificabilidad o de la densidad en suelo urbano,
supuesto que también se rechaza por redundar igualmente en perjuicio de
la calidad urbana.

La búsqueda de rentabilidad (mediante más densidad y
edificabilidad y menos cargas de entrega de suelo para dotaciones
públicas) es una apuesta errónea. Si el interés público urbanístico y su
objetivo de calidad urbana aconsejan límites a la edificabilidad y la
necesidad de dotaciones públicas, estas no pueden ser sacrificadas para
resolver las necesidades económicas de la actuación. En estos supuestos,
el aporte público de recursos se hace preciso e incluso exigible (cesión
de su participación en las plusvalías, patrimonios públicos de suelo,
etc.).

ENMIENDA NÚM. 132

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final duodécima.
Quince.

ENMIENDA

De modificación.

A la disposición final duodécima, apartado quince.

El apartado 1 del artículo 39 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, modificado en el apartado quince del la disposición final
duodécima, queda redactado en los siguientes términos:

«1. Los bienes y recursos que integran necesariamente los
patrimonios públicos de suelo en virtud de lo dispuesto en el apartado 1
del artículo anterior, deberán ser destinados a la construcción de
viviendas sujetas a algún régimen de protección pública. Podrán ser
destinados también a otros usos de interés social, de acuerdo con lo que
dispongan los instrumentos de ordenación urbanística, sólo cuando así lo
prevea la legislación en la materia especificando los fines admisibles,
que serán urbanísticos o de protección o mejora de espacios naturales o
de los bienes inmuebles del patrimonio cultural o bien tendrán por objeto
el desarrollo de las medidas socio-económicas en actuaciones de
regeneración o de renovación de ámbitos urbanos vulnerables o barrios
residenciales degradados.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con otras enmiendas, puede resultar preciso
liberar recursos del patrimonio público de suelo para el desarrollo de
actuaciones de regeneración urbana que excedan de los fines estrictamente
urbanísticos, en un enfoque que, como ya se ha argumentado, debe ser
integrado (contemplando, por ejemplo, medidas de orden
socio-económico).

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 49
enmiendas al Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación
urbanas.

Palacio del Senado, 6 de junio de 2013.—El Portavoz
Adjunto, José Miguel Camacho Sánchez.

ENMIENDA NÚM. 133

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Título del Proyecto de Ley.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el título del Proyecto de Ley, quedando como
sigue:

«Proyecto de Ley de rehabilitación edificatoria, eficiencia
energética, regeneración y renovación urbanas.»

MOTIVACIÓN

Adaptar el título del proyecto a la terminología empleada
en la exposición de motivos y en el articulado.

ENMIENDA NÚM. 134

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo. IV.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el segundo párrafo del apartado IV del
Preámbulo, quedando como sigue:

«El Título Preliminar de la Ley describe su objeto, que
consiste en regular las condiciones básicas que garanticen un desarrollo
sostenible del medio urbano,…» (Resto igual).

MOTIVACIÓN

Para mantener la congruencia con la propuesta de enmienda
al artículo 1.

ENMIENDA NÚM. 135

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo. V.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo párrafo al apartado V del Preámbulo, con
el siguiente contenido:

«Así mismo, con el objeto de propiciar un Informe homogéneo
de Evaluación de Edificios en todo el Estado, el Real Decreto 233/2013,
de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del
alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración
y renovación urbanas, 2013-2016 incorpora, en su anexo III, un modelo
tipo de Informe de Evaluación de los Edificios que recoge, entre otros
aspectos, el contenido obligatorio detallado que exige el artículo 4 de
esta ley.»

MOTIVACIÓN

Aclarar la norma que recoge el modelo de Informe de
Evaluación de Edificios regulado en este proyecto de ley.

ENMIENDA NÚM. 136

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo. VII.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado VII del Preámbulo, quedando como
sigue:

«VII

Las Disposiciones adicionales albergan tres normas de
contenido diverso. La primera recoge el sistema informativo general e
integrado que dispusiera la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía
Sostenible, para garantizar que la Administración General del Estado, en
colaboración con las Comunidades Autónomas y las Administraciones
Locales, promoverá la actualización permanente y la explotación de la
información necesaria para el desarrollo de las políticas públicas a
favor de un medio urbano sostenible. La segunda aclara que sigue
vigente…» (Resto igual).

MOTIVACIÓN

Para mantener la congruencia con la propuesta de enmienda
al artículo 1.

ENMIENDA NÚM. 137

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo. VII.

ENMIENDA

De adición.

Se añaden tres nuevos párrafos al final del apartado VII
del Preámbulo del Proyecto de ley de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas, con el siguiente contenido:

«La disposición adicional (XXX) insta a responder al
fenómeno de la llamada pobreza energética. La pobreza energética es
aquella situación que sufren los hogares que son incapaces de pagar una
cantidad de servicios de la energía suficiente para la satisfacción de
sus necesidades domésticas y/o cuando se ven obligadas a destinar una
parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de sus
viviendas. Aunque pueda parecer un término ajeno a sociedades
desarrolladas, por desgracia la pobreza energética es un problema más
presente en sociedades como la nuestra. En 2010, España contaba con un
10% de población que sufría la pobreza energética; cifra que, con toda
probabilidad, habrá aumentado desde entonces dado el agravamiento de la
crisis económica, tal y como han denunciado organizaciones como Cruz Roja
y Caritas, alertando sobre el alarmante ascenso de la pobreza energética
en el país. El fenómeno de la pobreza energética se sufre tanto en las
ciudades como también, en el mundo rural.

Las fuentes de la pobreza energética: los ingresos
familiares, los costes de energía y la eficiencia energética de la
vivienda. Sin duda, la crisis ha reducido la renta familiar para hacer
frente a los gastos más elementales como la luz y la calefacción del
hogar. Junto a la crisis, el deficiente sistema energético español
provoca que el consumo doméstico españoles paguen un 38% más de coste del
kilovatio hora que la media europea. Con todo, problemas estructurales
afectan decisivamente al alza de los precios energéticos, el principal,
el cambio climático y la dependencia energética de España, 78% de
nuestras fuentes energéticas proviene de países extranjeros, en su
mayoría combustibles fósiles. Finalmente, el hecho de que un porcentaje
importante del parque español de viviendas sea ineficiente desde el punto
de vista energético, agudiza el riesgo de pobreza energética, más aún,
insistimos, en un contexto como el actual de crisis económica y alto
desempleo.

La presente Ley planteará medidas tendentes a atajar el
fenómeno de la pobreza energética, en línea con las Directivas 2009/72/CE
y 2009/73/CE del mercado interior de electricidad y gas; y en las que la
Unión Europea plantea desarrollar una política energética bajo el enfoque
de la pobreza energética».

MOTIVACIÓN

Acomodar el contenido de la exposición de motivos a la
nueva disposición adicional propuesta sobre pobreza energética.

ENMIENDA NÚM. 138

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo. IX.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el párrafo decimoquinto del apartado IX del
proyecto de ley, desde «Otro Objetivo» hasta «con la modificación
legal».

MOTIVACIÓN

La modificación normativa que plantea el proyecto en
relación con el objetivo que dice pretender la Exposición de motivos, es
absolutamente superficial en lo que respecta a las cargas derivadas de
las actuaciones urbanísticas, pues el texto final del proyecto no recoge
lo expuesto. Por otro lado, resulta ser totalmente inasumible lo que
respecta a la incorporación de la nueva consideración como suelo
urbanizado de aquellos suelos que no lo están, tal como se establece en
el artículo 12.3-c) que comentaremos en la Enmienda correspondiente al
mismo.

ENMIENDA NÚM. 139

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 1.

ENMIENDA

De modificación.

Página
105

Se modifica el apartado 6 del artículo 2 del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«6. Edificio de uso residencial de vivienda colectiva: el
compuesto por más de una vivienda, sin perjuicio de que pueda contener,
de manera simultánea, otros usos distintos del residencial…» (Resto
igual).

MOTIVACIÓN

Técnica.

ENMIENDA NÚM. 142

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el título del artículo 3 del Proyecto de Ley de
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«Artículo 3. Fines comunes de las políticas públicas para
un medio urbano más sostenible y eficiente.»

MOTIVACIÓN

Técnica. En ningún apartado del proyecto se aclara el
significado del término «competitivo» ni su relación con los objetivos
del proyecto y en coherencia con la Enmienda propuesta al artículo 1.

ENMIENDA NÚM. 143

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 3. a.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado a) del artículo 3 del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«a) Fomentar y posibilitar el uso residencial en viviendas
constitutivas de domicilio habitual en un contexto urbano seguro,
salubre, accesible universalmente, de calidad adecuada e integrado
socialmente, provisto del equipamiento, los servicios, los materiales y
productos que eliminen o, en todo caso, minimicen, por aplicación de la
mejor tecnología disponible en el mercado a precio razonable, las
emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero, el consumo de
agua, energía y la producción de residuos, y mejoren su gestión.»

MOTIVACIÓN

Adaptar la terminología a la Ley 51/2003, de 2 de diciembre
de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal
de las personas con discapacidad.

ENMIENDA NÚM. 144

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 4. 1.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica el apartado 1 del artículo 4 del Proyecto de
Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, quedando como
sigue:

«1. Los propietarios de inmuebles ubicados en edificaciones
con tipología residencial de vivienda colectiva podrán ser requeridos por
la Administración competente, de conformidad con lo dispuesto en la
Disposición Transitoria Primera, para que acrediten la situación en la
que se encuentran aquéllos, al menos en relación con el estado de
conservación y habitabilidad del edificio y con el cumplimiento de la
normativa vigente sobre accesibilidad universal, protección contra el
ruido, así como sobre el grado de eficiencia energética de los
mismos.»

MOTIVACIÓN

Incorporar aspectos sustanciales que deben formar parte del
Informe de Evaluación de Edificios.

ENMIENDA NÚM. 145

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo 4. 2.

ENMIENDA

De modificación.

Se modifica la letra a) del apartado dos del artículo 4 del
Proyecto de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas,
quedando como sigue:

«a) La evaluación del estado de conservación del edificio
en cuanto a elementos estructurales, elementos de la envolvente,
instalaciones comunes, seguridad en caso de incendio y cerramientos.»

MOTIVACIÓN

Mejorar el concepto a fin de proporcionar mayor seguridad
jurídica al texto del Proyecto de Ley.

Página
108

Verde y por una Economía Sostenible. Este plan deberá
contar con el consenso de los agentes sociales y con la suficiente
financiación pública y privada para su correcto desarrollo y deberá
contener, como mínimo, las siguientes prioridades:

1. La articulación de políticas activas de empleo vinculada
con la economía sostenible baja en carbono. En especial, la
rehabilitación y la eficiencia energética, así como el uso de las
energías renovables.

2. La modernización de la planta hotelera con parámetros de
sostenibilidad gracias a la creación de un Plan Renove de Instalaciones
Turísticas, que incentive el ahorro de energía y recursos, y la
conservación y mejora del medio ambiente.

3. El sector público liderará la rehabilitación energética
procediendo al impulso del ahorro y la eficiencia de los edificios
públicos del conjunto de niveles de la administración pública;
desarrollando criterios ambientales de contratación pública en obras de
edificación y de base legal para las empresas de servicios energéticos.»

MOTIVACIÓN

Impulsar nuevas estrategias de generación de empleo.

ENMIENDA NÚM. 154

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional al Proyecto de ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición adicional (nueva). Desarrollo de programas de
concienciación ciudadana.

La Administración General del Estado, en un plazo de tres
meses, y en colaboración con las Comunidades Autónomas y las
Administraciones Locales, desarrollará campañas de sensibilización y
apoyará la creación de servicios de atención ciudadana específicos que
respondan a las dudas y demandas sobre la rehabilitación de edificios y
asesoren a los ciudadanos y ciudadanas debidamente.»

MOTIVACIÓN

Se considera indispensable dar a conocer a los propietarios
y arrendatarios de las viviendas los beneficios de la rehabilitación
energética de edificios, del ahorro de energía y la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero, así como las ayudas y
mecanismos fiscales y financieros existentes.

ENMIENDA NÚM. 155

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional al Proyecto de ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición adicional (nueva). Impulso al sector de la
biomasa.

El Gobierno, en un plazo de seis meses:

1. Desarrollará un nuevo marco normativo y regulatorio
adaptado a la introducción de las instalaciones de biomasa en el sector
de edificios y la rehabilitación energética, realizándose para ello las
correspondientes modificaciones en el Código Técnico de la Edificación,
en la certificación energética de edificios, y en el Reglamento de
Instalaciones Térmicas en Edificación.

2. Creará una línea específica del ICO para empresas de
servicios energéticos y el fomento del uso de la biomasa para usos
térmicos en los edificios a rehabilitar.»

MOTIVACIÓN

Impulsar el uso de la biomasa para usos térmicos.

ENMIENDA NÚM. 156

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se añade una nueva disposición adicional al Proyecto de Ley
de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el siguiente
contenido:

«Disposición adicional (nueva). Actualización de la Ley
15/1995, de 30 de mayo, sobre límites del dominio sobre inmuebles para
eliminar barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad.

El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en
vigor de esta Ley y previa consulta con el Consejo Nacional de la
Discapacidad, remitirá a las Cortes Generales un proyecto de ley
modificación de la Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre límites del dominio
sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectónicas a las personas con
discapacidad, con el fin de actualizar su objeto y ampliar sus contenidos
con arreglo al enfoque de la accesibilidad universal como presupuesto
para el ejercicio regular de los derechos de las personas con
discapacidad.»

MOTIVACIÓN

Actualizar una normativa legal que ha quedado anticuada
desde su aprobación hace casi 20 años, para adecuarla a las necesidades
presentes de los sectores sociales a los que pretende beneficiar,
personas mayores y personas con discapacidad.

ENMIENDA NÚM. 157

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición transitoria segunda.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime la disposición transitoria segunda del Proyecto
de Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

MOTIVACIÓN

La presente disposición que se propone suprimir permite una
reducción a las reservas de suelo para vivienda protegida. Sin embargo,
esta reserva de suelo constituye un factor de intervención pública en el
mercado de la vivienda que supone apostar por la inclusión social y por
los sectores sociales más desfavorecidos y, a la vez, luchar contra los
intereses especulativos en el ámbito inmobiliario.

ENMIENDA NÚM. 158

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición final primera. Tres.

ENMIENDA