MOTIVACIÓN

Se deben tener en cuenta todos los puntos de vista, por
este motivo se introduce la previa consulta al Consejo del Agua.

ENMIENDA NÚM. 2

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo 56.1.b del apartado cuatro del artículo primero
queda redactado como sigue:

«Previa consulta al Consejo del Agua y a la comunidad de
usuarios, la Junta de Gobierno aprobará en el plazo máximo de un año,
desde que haya tenido lugar la declaración, un programa de actuación para
la recuperación del buen estado de la masa de agua, que se incluirá en el
programa de medidas a que hace referencia el artículo 92 quáter. Hasta la
aprobación del programa de actuación, se podrá adoptar las limitaciones
de extracción así como las medidas de protección de la calidad del agua
subterránea que sean necesarias como medida cautelar.»

MOTIVACIÓN

El programa de medidas debe ser sometido al proceso de
información y consulta pública que exige el artículo 14 de la Directiva
Marco del Agua, por este motivo se incluye la consulta al Consejo del
Agua.

ENMIENDA NÚM. 3

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el artículo 56.2.b del apartado cuatro del
artículo primero.

MOTIVACIÓN

La aportación de recursos externos a las masas de agua
subterráneas con el objetivo de paliar situaciones de riesgo de no
alcanzar un buen estado cuantitativo supone un enfoque erróneo y
contraproducente. La solución a los problemas cuantitativos pasa por
modificar el régimen de explotación de las aguas subterráneas y no por la
aportación de recursos externos, tal y como recoge la Directiva Marco del
Agua.

Página
10

MOTIVACIÓN

De acuerdo con las enmiendas al artículo 56.2.b y 56.2.c,
se vuelve a la redacción anterior del Texto Refundido de la Ley de
Aguas.

ENMIENDA NÚM. 7

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Doce.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado doce del artículo primero queda redactado como
sigue:

«La disposición adicional decimocuarta queda redactada como
sigue:

Competencias autonómicas en materia de policía de dominio
público hidráulico.

En las cuencas hidrográficas intercomunitarias, el Estado
realizará una encomienda de gestión a las Comunidades Autónomas que así
lo soliciten y tengan prevista la competencia ejecutiva sobre las
facultades de policía de dominio público hidráulico en sus Estatutos de
Autonomía, sobre las funciones señaladas en el apartado 2 del artículo 94
de esta Ley, así como la tramitación de los procedimientos a que den
lugar dichas actuaciones hasta la propuesta de resolución.

En el ejercicio de estas funciones, será aplicable a los
órganos competentes de las Comunidades Autónomas lo dispuesto en los
apartados 3 y 4 del artículo 94.»

MOTIVACIÓN

La supresión de la disposición adicional decimocuarta
supone una merma en cuanto a las competencias autonómicas en materia de
policía de dominio público hidráulico. Es posible mantener la unidad de
gestión de la cuenca, cumpliendo con la Directiva Marco del Agua,
mediante la encomienda de gestión a las Comunidades Autónomas. De esta
manera se eliminaría la rigidez que este artículo plantea
competencial.

ENMIENDA NÚM. 8

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo primero. Trece.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado trece del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

El Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) estaba
originalmente diseñado para conseguir la recuperación de los ecosistemas
de la Mancha Húmeda, dependientes del buen estado de las aguas
subterráneas, y cuya degradación ha resultado en la apertura de un
procedimiento de infracción por parte de la Unión Europea.

El intercambio de derechos de usos de agua entre usuarios
concesionarios, aunque se prohíba expresamente la expansión de la
superficie regada (apartado 1b) va a resultar inevitablemente en una
intensificación de los problemas de mal estado cuantitativo de la masa de
agua. La experiencia de 4 años de aplicación del PEAG nos muestra que
únicamente venden sus derechos de uso aquellos usuarios que o bien no
disponen ya de acceso al agua (derechos de papel) o por distintos motivos
(edad, cambio de actividad, etc.) no los están utilizando. Los
compradores sí que utilizarán ese recurso, intensificando su
explotación.

Así, esta medida no es una alternativa a la compra de
derechos por parte del estado ya que el PEAG contemplaba que al menos el
70% de los derechos adquiridos deberían ser dedicados a la recuperación
de los ecosistemas de la Mancha Húmeda, por lo que la medida tenía un
claro componente medioambiental. Aunque, la reforma plantea que «El
volumen de agua concedido será un porcentaje del volumen objeto de
transmisión. Ese porcentaje se determinará en atención a las condiciones
técnicas y ambientales que concurran y, en su caso, vinculado al programa
de actuación para la recuperación del buen estado de la masa de agua», la
indeterminación de esta reserva para fines ambientales cuestiona su
efectividad.

Por otra parte, la otorgación de nuevas concesiones por
período superior a 20 años (hasta 2035) es contraria a los criterios
elementales de gestión racional y sostenible de las aguas subterráneas
por contribuir a legitimar un deterioro ilegal conforme al artículo 1 y 4
de la Directiva Marco del Agua.

En cuanto al artículo 3 de la disposición adicional
decimocuarta, se abre la puerta a la intensificación de las extracciones
con el consiguiente agravamiento del riesgo cuantitativo que resulta
contrario a las obligaciones establecidas en el artículo 1 y 4 de la
Directiva Marco del Agua.

ENMIENDA NÚM. 9

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo segundo, apartado uno queda redactado de la
siguiente manera:

«El artículo 28 se modifica en los siguientes términos:

1) Las normas reguladoras de las áreas protegidas, así como
los instrumentos de planificación de la gestión que sean necesarios,
determinarán los instrumentos jurídicos, financieros, presupuestarios,
materiales y humanos que se consideren precisos para cumplir eficazmente
los fines perseguidos con su declaración.

2) De igual modo, si se solaparan en un mismo lugar
distintas figuras de espacios protegidos, las normas reguladoras así como
los mecanismos de planificación deberán coordinarse con la participación
de las Administraciones implicadas en su gestión, al objeto de que los
diferentes regímenes aplicables en función de cada categoría conformen un
todo coherente, debiendo prevalecer en todo caso el criterio de mayor
protección de las figuras de las áreas protegidas.»

MOTIVACIÓN

Todas las normas reguladoras de las áreas protegidas
—no sólo las de los ENP—, y sus instrumentos de planificación
deberían especificar los instrumentos que van a ser utilizados para
lograr los objetivos de conservación que se persigan. Debe hacerse
referencia explicita también a los medios humanos (personal), junto a los
instrumentos materiales, financieros y jurídicos. Del mismo modo, la
practica indica que es necesario diferenciar los instrumentos financieros
(origen de los fondos) de los presupuestarios (que sería la adscripción
de fondos concretos para ese espacio o para ese instrumentos de gestión),
de lo contrario la gestión deviene inviable.

En cuanto al nuevo apartado segundo, se dirige a lograr la
coherencia del ordenamiento jurídico, en aras de la seguridad jurídica,
en casos de solapamiento entre diferentes figuras de protección de
espacios. Por otra parte, en la redacción propuesta la figura que
prevalecería sobre el resto sería la de mayor protección. En cuanto a las
competencias autonómicas, se introduce la participación de todas las
Administraciones implicadas.

ENMIENDA NÚM. 10

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo segundo, apartado dos queda redactado de la
siguiente manera:

«La letra a) del apartado 1 del artículo 45 se modifica
como sigue:

Adecuados planes o instrumentos de gestión, específicos a
los lugares o integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al
menos, los objetivos de conservación del lugar y las medidas apropiadas
para mantener los espacios en un estado de conservación favorable. Los
planes e instrumentos de gestión serán determinantes respecto a cualquier
otra actuación, planes y programas sectoriales y prevalecerán frente a
instrumentos de orden urbanístico y de infraestructuras.»

JUSTIFICACIÓN

El objetivo es evitar la principal amenaza que tienen estos
espacios. Debe prevalecer la protección de los espacios naturales y
considerarlos como una oportunidad y no como una amenaza para los
municipios incluidos en estos espacios.

ENMIENDA NÚM. 11

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado uno b) del artículo tercero queda redactado de
la siguiente manera:

«b) El apartado 2 del artículo 21 queda redactado como
sigue:

Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial y en atención a los principios de prevención y fomento de la
reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las medidas
necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la
prevención y promover la reutilización y el reciclado de alta calidad
estableciendo de forma obligatoria sistemas de Depósito, devolución y
retorno en los términos previstos en el artículo 30.3 para:

— envases usados o residuos de envases usados de
vidrio, plástico, metal y briks procedentes del consumidor o de cualquier
otro usuario final con independencia del flujo de residuos que los haya
generado, con el fin de dirigirlos hacia las alternativas de gestión más
adecuadas

— envases industriales

— envases colectivos y de transporte

— otros productos reutilizables»

MOTIVACIÓN

El sistema de depósito, devolución y retorno es el
instrumento más efectivo para la consecución de los objetivos de
reciclaje, tal y como reconocía la memoria de análisis normativo que
acompañaba al Anteproyecto de Ley de residuos y suelos contaminados. En
la misma se reconocía que la eficacia del SIG es menor que los SDRR,
cuyos índices de recuperación se sitúan en un 84% en Suecia, 95% en
Finlandia o un 98,5% en Alemania y lo hace consiguiendo materiales
recuperados de alta calidad mediante la trasformación del residuo en
materia prima de alta valorización. Se afirmaba lo siguiente:

«la implantación de SDDR podrá tener efectos positivos en
clave ambiental de optimización y eficiencia en el uso de recursos
monetarios y gasto público actualmente destinados por las
Administraciones Públicas a la gestión de los residuos de envases, de un
mejor logro de los objetivos establecidos por el marco europeo legal
vigente en materia de gestión de residuos envases, y muy positivos en
clave de creación de empleo.»

Por otra parte, la Comisión Europea ha aprobado
recientemente la comunicación 2009/C 107/01 relativa a «los envases de
bebidas, sistemas de depósito y libre circulación de mercancías», cuya
finalidad es aumentar la transparencia en el marco legal aplicable a
nivel comunitario, describiendo para ello algunos preceptos desde el
punto de vista de la Comunidad. En el marco de dicha comunicación, la
Comisión concluye que los Estados miembros pueden y deben introducir
sistemas de depósito y retorno respetando determinadas salvaguardias al
diseñar dichos sistemas.

Pese a todo lo anterior, la propuesta actual da la espalda
al sistema más eficaz en cuanto a objetivos de reciclaje. Y a pesar
también de la crisis económica, el Gobierno ha decidido dar la espalda al
sistema más eficiente en términos económicos y de gasto de las
Administraciones Públicas así como en términos de creación de empleo.

ENMIENDA NÚM. 12

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado uno c) del artículo tercero.

MOTIVACIÓN

Por coherencia con enmienda anterior.

ENMIENDA NÚM. 13

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado tres del artículo tercero.

MOTIVACIÓN

Dado que el SDDR es el más eficiente en cuanto a objetivos
de reciclaje así como en términos económicos, y se propone la
obligatoriedad de su implantación en una enmienda anterior, no tiene
sentido mantener el apartado cuatro.

ENMIENDA NÚM. 14

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado uno en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Se añade un nuevo apartado a’ en el artículo 13.2
con el siguiente redactado:

a’) Impulsar la cooperación y colaboración de las
autoridades competentes para el establecimiento de medidas económicas,
financieras y fiscales basadas en requerir el cumplimiento de indicadores
de calidad de los procedimientos, persiguiendo el objetivo de un mercado
competitivo y favorable al medio ambiente y la calidad de los procesos,
evitando el ‟dumping” ambiental.»

MOTIVACIÓN

Se trata de alcanzar un mercado competitivo y que a su vez
evite el dumping ambiental.

Página
16

realizar un análisis y solicita oferta a cada envío de
residuos. Esta posibilidad de extender la responsabilidad del productor
del residuo a lo largo de la cadena de tratamiento está contemplada en el
artículo 15.2 de la Directiva 98/2008, y en algunos países de Europa
Occidental el productor es el responsable hasta su destrucción o su
valorización, adjuntándose para ello certificado de la empresa
autorizada.

Por otra parte, se trata de completar el artículo 17,
correspondiente a las obligaciones del productor u otro poseedor inicial
relativas a la gestión de residuos, con lo indicado en el artículo 20.3
ya que según éste «los negociantes estarán obligados a asegurar que se
lleve a cabo una operación completa de tratamiento de los residuos que
adquieran y a acreditarlo documentalmente al productor final».

El no incluirlo en el artículo referente a la
responsabilidad del productor (17.3) puede llevar a confusiones, incluso
a mal interpretaciones.

ENMIENDA NÚM. 16

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado uno en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«El primer párrafo del apartado 3 del artículo 20 queda
redactado como sigue:

Los negociantes y agentes deberán cumplir con lo declarado
en su comunicación de actividades o autorización, según corresponda, y
con las cláusulas y condiciones asumidas contractualmente.»

MOTIVACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, el inicio de actividad del
negociante se realizará mediante autorización en lugar de mediante
comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su
actividad.

ENMIENDA NÚM. 17

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Dos.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado dos bis en el artículo tercero
con la siguiente redacción:

«El apartado 2 del artículo 27 queda redactado como
sigue:

Asimismo deberán obtener autorización las personas físicas
o jurídicas para realizar una o varias operaciones de tratamiento de
residuos y los negociantes que gestionen residuos peligrosos. Estas
autorizaciones serán concedidas por el órgano ambiental competente de la
Comunidad Autónoma donde tengan su domicilio los solicitantes y serán
válidas para todo el territorio español. Las Comunidades Autónomas no
podrán condicionar el otorgamiento de la autorización prevista en este
apartado a que el solicitante cuente con instalaciones para el
tratamiento de residuos en su territorio.»

MOTIVACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, el inicio de actividad del
negociante se realizará mediante autorización en lugar de mediante
comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su
actividad.

ENMIENDA NÚM. 18

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Dos.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado dos tris en el artículo tercero
con la siguiente redacción:

«El apartado 2 del artículo 29 queda redactado como
sigue:

Asimismo, deberán presentar una comunicación previa al
inicio de sus actividades ante el órgano competente de la Comunidad
Autónoma donde tengan su sede social, las entidades o empresas que
recojan residuos sin una instalación asociada, las que transporten
residuos con carácter profesional y los negociantes que no gestionen
residuos peligrosos o agentes.»

MOTIVACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, el inicio de actividad del
negociante se realizará mediante autorización en lugar de mediante
comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su
actividad.

ENMIENDA NÚM. 19

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Cuatro.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado cuatro del artículo tercero.

MOTIVACIÓN

Dado que el SDDR es el más eficiente en cuanto a objetivos
de reciclaje así como en términos económicos, y se propone la
obligatoriedad de su implantación en una enmienda anterior, no tiene
sentido mantener el apartado tres.

ENMIENDA NÚM. 20

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Cinco.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado cinco del artículo tercero.

MOTIVACIÓN

Este apartado va contra las competencias autonómicas en
materia de medio ambiente. El artículo 144 del Estatuto de autonomía de
Cataluña establece que corresponde a la Generalitat la competencia
compartida en materia de medio ambiente y la competencia para el
establecimiento de normas adicionales de protección. Esta competencia
compartida incluye en todo caso la regulación sobre prevención y
corrección de la generación de residuos con origen o destino en Cataluña
y sobre su gestión y traslado y su disposición final.

Se propone la supresión del apartado por significar una
invasión competencial.

Página
20

MOTIVACIÓN

Introducir elementos de fiscalidad verde en un producto
perjudicial para el medio ambiente como son las bolsas de plástico de un
solo uso.

ENMIENDA NÚM. 23

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado cinco bis con la siguiente
redacción:

«El primer párrafo del apartado 4 del artículo 32 queda
redactado como sigue:

El sistema colectivo de responsabilidad ampliada podrá dar
cumplimiento a sus obligaciones por sí mismo o podrá constituir o
contratar una entidad administradora que deberá tener personalidad
jurídica propia y diferenciada de la del sistema colectivo y que actuará
bajo la dirección de este, y que no podrá tener ánimo de lucro.»

MOTIVACIÓN

La falta de regulación de la entidad administradora del
sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor, puede tener
como resultado el dominio de mercado de estos sistemas en los flujos de
residuos en los que operan. Además difuminaría la diferencia existente
entre estos sistemas y los gestores.

Por ello se solicita la matización de esta figura indicando
que no podrá tener ánimo de lucro.

ENMIENDA NÚM. 24

De Don Jesús Enrique Iglesias Fernández (GPMX)

y de Don José Manuel Mariscal Cifuentes (GPMX)

El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el
Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado uno en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

«Se añade un nuevo apartado 4 en el artículo 16 con el
siguiente redactado:

Cuando las autoridades competentes establezcan medidas
económicas, financieras y fiscales en cumplimiento del apartado 1 de este
artículo, deberán requerir el cumplimiento de indicadores de calidad de
los procedimientos.»

MOTIVACIÓN

El objetivo es que la competitividad de los mercados actúe
a favor del medio ambiente y de la calidad de los procesos, evitando el
«dumping» ambiental.

Página
22

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la enmienda en el artículo 28 f).

ENMIENDA NÚM. 27

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero.
Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

Modificar las letras a) y b) del punto 1 del apartado
cuatro del artículo primero del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Cuatro. Se modifica el artículo 56, que queda redactado en
los siguientes términos:

«a) En el plazo de seis meses, el Organismo de cuenca
promoverá la constitución de constituirá una comunidad de usuarios si no
la hubiere, o podrá encomendar encomendará sus funciones con carácter
temporal a una entidad representativa de los intereses concurrentes.

b) Previa consulta al Consejo del Agua con la comunidad de
usuarios, la Junta de Gobierno aprobará en el plazo máximo de dos años un
año, desde que haya tenido lugar la declaración, un programa de actuación
para la recuperación del buen estado de la masa de agua, que se incluirá
en el programa de medidas a que hace referencia el artículo 92 quáter.
Hasta la aprobación del programa de actuación, se podrán adoptar las
limitaciones de extracción así como las medidas de protección de la
calidad del agua subterránea que sean necesarias como medida
cautelar.»

JUSTIFICACIÓN

La constitución de una Comunidad de Usuarios es un
procedimiento largo y complejo y que, en el mejor de los casos, suele
requerir dos años, por lo que no es asumible que el organismo de cuenca
pueda en un plazo de 6 meses, tenerla legalmente constituida. Por este
motivo se establece una obligación de promover su constitución pero no
garantizar la efectiva constitución de la misma en dicho plazo.

La justificación de la modificación introducida en la letra
b) es mantener el plazo de 2 años para aprobar el correspondiente
programa de medidas ya que por su contenido fijar un plazo de un año
desde la declaración, se hace poco realista.

ENMIENDA NÚM. 28

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero.
Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

Modificar el punto 3 del apartado cuatro del artículo
primero del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Cuatro. Se modifica el artículo 56, que queda redactado en
los siguientes términos:

«3. El programa de actuación contemplará las condiciones en
las que temporalmente se puedan superar las limitaciones establecidas,
permitiendo extracciones superiores a los recursos disponibles de una
masa de agua subterránea cuando esté garantizado el cumplimiento de los
objetivos medioambientales. El programa de actuación deberá contemplar en
todo caso, el presupuesto de las medidas propuestas, el calendario
temporal para su ejecución y su régimen de financiación »

JUSTIFICACIÓN

El programa de actuación debe ir acompañado de las
correspondientes previsiones económicas y de los plazos, si realmente
constituye el conjunto de acciones necesarias para lograr la consecución
de los objetivos establecido en la planificación hidrológica.

ENMIENDA NÚM. 29

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero.
Catorce.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Catorce. Se introduce una nueva disposición adicional
decimoquinta, que queda redactada en los siguientes términos:

«Disposición adicional decimoquinta. Referencias a los
acuíferos sobreexplotados.

Las referencias en el articulado de esta Ley a los
acuíferos sobreexplotados o en riesgo de estarlo se entenderán hechas a
las masas de agua subterránea en mal estado cuantitativo o químico o en
riesgo de no alcanzar los objetivos de buen estado.»

JUSTIFICACIÓN

Se puede dar el supuesto que las masas de agua subterránea
se encuentren efectivamente ya en mal estado. Este supuesto debe ser
expresamente contemplado en la ley. Esta enmienda es coherente con las
propuestas a los artículos 28.f) y 56 del Texto Refundido de la Ley de
Aguas.

ENMIENDA NÚM. 30

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero.
Quince.

ENMIENDA

De modificación.

Modificar el número 4 del apartado quince del artículo
primero del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Quince. Se introduce una nueva disposición transitoria
tercera bis, que queda redactada en los siguientes términos:

«4. En el caso de que la concesión se refiera a masas de
agua subterránea declaradas en mal estado cuantitativo o químico o en
riesgo de no alcanzar los objetivos de buen estado a que se refiere el
artículo 56, la concesión estará sometida a las limitaciones establecidas
en el programa de actuación o, en su defecto, a las medidas cautelares
relativas a la extracción o de protección de la calidad del agua
subterránea que en su caso se establezcan.»

JUSTIFICACIÓN

Se puede dar el supuesto que las masas de agua subterránea
se encuentren efectivamente ya en mal estado. Este supuesto debe ser
expresamente contemplado en la ley. Esta enmienda es coherente con las
propuestas a los artículos 28.f), 56 y Disposición Adicional decimoquinta
del Texto Refundido de la Ley de Aguas.

ENMIENDA NÚM. 31

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero.
Dieciséis.

ENMIENDA

De modificación.

Modificar el número 4 del apartado dieciséis del artículo
primero del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Dieciséis. Se introduce una nueva disposición transitoria
décima, que queda redactada en los siguientes términos:

«4. No obstante cuando la solicitud de concesión se refiera
a masas de agua subterránea declaradas en mal estado cuantitativo o
químico o en riesgo de no alcanzar los objetivos de buen estado y que
cuenten con el programa de actuación a que se refiere el artículo 56, la
concesión estará sometida a las limitaciones establecidas en dicho
programa. Cuando no exista un programa de actuación aprobado, no se podrá
instar la transformación del derecho.»

JUSTIFICACIÓN

Se puede dar el supuesto que las masas de agua subterránea
se encuentren efectivamente ya en mal estado. Este supuesto debe ser
expresamente contemplado en la ley. Esta enmienda es congruente con

las propuestas a los artículos 28.f), 56 y Disposición
Adicional decimoquinta y Disposición Transitoria tercera bis del Texto
Refundido de la Ley de Aguas.

ENMIENDA NÚM. 32

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Adicionar un nuevo apartado cuatro bis al artículo primero
del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Cuatro bis (Nuevo). Se modifica el artículo 63, que queda
redactado en los siguientes términos:

«Artículo 63. Transmisión de aprovechamientos.

La transmisión total o parcial de los aprovechamientos de
agua que impliquen un servicio público o un servicio esencial o la
constitución de gravámenes sobre los mismos requerirá autorización
administrativa previa.

En los demás casos sólo será necesario acreditar de modo
fehaciente, en el plazo y forma que reglamentariamente se establezca, la
transferencia o la constitución del gravamen.»

JUSTIFICACIÓN

La liberalización de distintos sectores de la economía ha
hecho desaparecer la calificación de determinados servicios como
«públicos» para pasar a ser considerados como «esenciales». Así ha
sucedido con la generación de energía eléctrica que queda expresamente
calificada como «servicio esencial» por el artículo 2 de la LSE. Este
concepto de esencial se puede subsumir en la noción de servicio público
que contiene el artículo 63 del TRLA. Por ello se considera necesario que
en caso de transmisión de aprovechamientos sea necesaria la previa
autorización del organismo de cuenca cuando éstos impliquen un servicio
esencial porque ambos, tanto si son públicos como esenciales, son
merecedores de idéntica tutela por parte de la Administración.

ENMIENDA NÚM. 33

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Adicionar un nuevo apartado cuatro ter al artículo primero
del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo primero. Modificación del texto refundido de la
Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio.

Cuatro ter (Nuevo). Se añade un nuevo apartado 6 en el
artículo 101 con la siguiente redacción:

«6. Los límites de vertido establecidos en las
autorizaciones de vertido otorgadas a los entes locales son exigibles a
partir del momento en que entren en funcionamiento las instalaciones de
saneamiento de las aguas residuales necesarias para el cumplimiento de
los objetivos ambientales, de conformidad con lo establecido en la
planificación hidrológica.»

JUSTIFICACIÓN

El Texto Refundido de la Ley de Aguas y el Reglamento del
Dominio Público Hidráulico exigen en el caso de vertidos de las entidades
locales que éstas dispongan de la correspondiente autorización de
vertido. Sucede que a menudo, para poder autorizar tales vertidos se
requieren instalaciones de evacuación y tratamiento de las aguas
residuales urbanas. La ejecución de estas instalaciones está prevista en
los correspondientes planes de saneamiento y depuración, con una
programación a tres o cinco años, aprobados por las administraciones
públicas competentes en cumplimiento de los dispuesto en el Real Decreto
Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se incorporó en nuestro
ordenamiento jurídico la Directiva 91/271/CE del Consejo, de 21 de mayo,
sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas.

La situación en que nos encontramos es que, aunque los
plazos para dar cumplimiento a la Directiva 91/271/CE del Consejo, de 21
de mayo, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas se han
agotado, las inversiones necesarias para alcanzar los objetivos de
saneamiento previstos no se han podido realizar, por lo que todas las
administraciones públicas con responsabilidades en esta materia han
tenido que reprogramar las actuaciones y acometer unos planes de
saneamiento con unos horizontes y unos calendarios de programación más
dilatados en el tiempo.

Esta disparidad en las previsiones legislativas hace que
sea difícil exigir tal autorización a los entes locales cuando las
instalaciones de saneamiento tienen prevista su ejecución y financiación
en el Plan de saneamiento correspondiente. Esto lleva a que muchos entes
locales no dispongan de dicha autorización y se encuentren en el punto de
mira, cuando no encausados, por infringir la legislación de aguas.

Todo ello lleva a plantear, a través de esta enmienda, que
la Ley de aguas difiera la exigencia de dicha autorización a la entrada
en servicio de las instalaciones previstas en la planificación, como
fórmula para solucionar la situación descrita y compatibilizar los
requerimientos derivados del Real Decreto Ley 11/1995 con los del Texto
Refundido de la Ley de Aguas, especialmente atendiendo al hecho que la
consecución de los objetivos ambientales exigidos por la Directiva Marco
del Agua están sometidos a unos calendarios que van más allá del 1 de
enero de 2006.

ENMIENDA NÚM. 34

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Adicionar un nuevo apartado cuatro quáter al artículo
primero del referido texto.

Redacción que se propone:

Página
28

Artículo segundo. Modificación de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Uno. El apartado 2 del artículo 28 se modifica en los
siguientes términos:

«2. Si se solapan en un mismo lugar distintas figuras de
espacios protegidos, las normas reguladoras de los mismos así como los
mecanismos de planificación deberán ser coordinados para unificarse en un
único documento integrado, al objeto de que los diferentes regímenes
aplicables en función de cada categoría conformen un todo coherente. A
tal efecto, la planificación de dichos espacios se contendrá en un único
documento integrado.»

JUSTIFICACIÓN

Se comparte la necesidad de que los espacios afectados por
diferentes figuras y regímenes de protección dispongan de un único
documento integrado que forme un todo coherente, pero consideramos que
esta regulación conjunta debe llevarse a cago a través de la
planificación de dichos espacios.

ENMIENDA NÚM. 38

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo segundo. Modificación de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Dos. La letra a) del apartado 1 del artículo 45 se modifica
como sigue:

«a) Adecuados planes o instrumentos de gestión, específicos
a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al
menos, los objetivos de conservación del lugar y las medidas apropiadas
para mantener los espacios en un estado de conservación favorable. Estos
planes deberán tener en especial consideración las necesidades de
aquellos municipios incluidos en su totalidad o en un gran porcentaje de
su territorio en estos lugares.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone recuperar el redactado originario del precepto
en cuestión, por considerar que las modificaciones introducidas resultan
indeterminadas y vulneran las competencias de las comunidades
autónomas.

La previsión que se propone añadir a este artículo emplea
muchos conceptos indeterminados: especial consideración, necesidades de
los municipios, «un gran porcentaje» de su territorio. Esta redacción tan
indeterminada y ambigua haría muy difícil su aplicación práctica y podría
ser fuente de problemas con los entes locales.

Además, la competencia sobre la planificación de los
espacios naturales corresponde a las comunidades autónomas, tal como
reconoce el artículo 36 de la Ley 42/2007 y, en el caso de Cataluña, tal
como prevé de manera expresa el artículo 144.2 del Estatuto de autonomía.
La planificación de los espacios naturales es uno de los aspectos que el
precepto estatutario indicado atribuye a la Generalitat «en todo
caso».

Hay que indicar también, que la finalidad que pretende la
modificación propuesta, tiene relación con el urbanismo («necesidades
propias de los núcleos urbanos»). Pues bien, la materia de urbanismo es

competencia exclusiva de las comunidades autónomas, tal
como ha reconocido de manera clara la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. En el caso de Cataluña esta competencia exclusiva de la
Generalitat se prevé en el artículo 149.5 del Estatuto de Autonomía.

ENMIENDA NÚM. 39

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Uno. Se modifica el artículo 21 en los siguientes
términos:

«a) El apartado 1 del artículo 21 queda redactado como
sigue:

1. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial y en atención a los principios de prevención y fomento de la
reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las medidas
necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la
reutilización de los productos, las actividades de preparación para la
reutilización y el reciclado. Promoverán, entre otras medidas, el
establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos
susceptibles de reutilización y el apoyo al establecimiento de redes y
centros de reutilización. Asimismo, se impulsarán medidas de promoción de
los productos preparados para su reutilización y productos reciclados a
través de la contratación pública y de objetivos cuantitativos en los
planes de gestión.

2. Para fomentar la prevención y promover la reutilización
y el reciclado de alta calidad, se podrán adoptar medidas destinadas a
facilitar el establecimiento de sistemas de depósito, devolución y
retorno en los términos previstos en el artículo 31.3 para:

a) Envases industriales,

b) envases colectivos y de transporte,

c) envases y residuos de envases de vidrio, plástico y
metal,

d) otros productos reutilizables.

En este supuesto se tendrá en cuenta la viabilidad técnica
y económica de estos sistemas, el conjunto de impactos ambientales,
sociales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar
el correcto funcionamiento del mercado interior, facilitando
especialmente los mecanismos de amplia participación previstos en la
disposición adicional duodécima, debiendo incorporarse a los trabajos de
la Comisión de Residuos las entidades y organizaciones representativas de
todos los sectores afectados por la eventual adopción de dichos sistemas.
El Gobierno remitirá a las Cortes Generales los informes preceptivos de
viabilidad técnica, ambiental y económica que se realicen con carácter
previo a la implantación de un sistema de depósito, devolución y
retorno.

b) Los actuales apartados 2, 3, 4 y 5 pasarán a ser,
respectivamente, los apartados 3, 4, 5 y 6.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone añadir de nuevo el apartado 2 del presente
artículo en la redacción originaria de la Ley 22/2011 en la medida que se
considera que era plenamente garantista en relación con la posibilidad de
adoptar medidas destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de
depósito, devolución y retorno.

Asimismo, no se considera justificada la modificación
operada en este punto por el Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de
medidas urgentes en materia de medio ambiente, puesto que no se amparaba
en motivos de urgencia ni en motivos de ambigüedad, incerteza o seguridad
jurídica.

ENMIENDA NÚM. 40

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Tres. Se modifica la letra d) del apartado segundo del
artículo 31, que queda redactada en los siguientes términos:

«d) Establecer sistemas de depósito que garanticen la
devolución de las cantidades depositadas y el retorno del producto para
su reutilización o del residuo para su tratamiento en los casos de
residuos de difícil valorización o eliminación, de productos o residuos
cuyas características determinen que estos sistemas sean la opción más
adecuada para su correcta gestión o cuando no se cumplan los objetivos de
gestión fijados en la normativa vigente.»

JUSTIFICACIÓN

Se propone recuperar el redactado originario del precepto
en cuestión, visto que las modificaciones introducidas por el Real
Decreto-ley 17/2012 otorgan a los sistemas de depósito, devolución y
retorno un papel residual y limitan su posible implantación únicamente a
dos supuestos:

— residuos de difícil valorización o eliminación, de
productos o residuos cuyas características determinen que estos sistemas
sean la opción más adecuada para su correcta gestión,

— cuando no se cumplan los objetivos de gestión
fijados en la normativa vigente.

ENMIENDA NÚM. 41

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero.
Cuatro.

ENMIENDA

De supresión.

JUSTIFICACIÓN

Se propone recuperar el redactado originario del precepto
en cuestión visto que las modificaciones introducidas por el Real
Decreto-ley 17/2012 otorga a los sistemas de depósito, devolución y
retorno un papel residual y limita su posible implantación únicamente a
dos supuestos, a saber:

— residuos de difícil valorización o eliminación, de
productos o residuos cuyas características determinen que estos sistemas
sean la opción más adecuada para su correcta gestión,

— cuando no se cumplan los objetivos de gestión
fijados en la normativa vigente.

Página
33

Esta redacción supone una reducción de las competencias de
las comunidades autónomas atribuidas por la originaria Ley 22/2011, en la
medida en que suprime la facultad de las comunidades autónomas donde
quiera actuar el sistema colectivo para establecer condiciones especiales
a la autorización otorgada por la comunidad donde tenga la sede social de
acuerdo con las particularidades de cada territorio.

ENMIENDA NÚM. 43

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Nueve.

ENMIENDA

De modificación.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Nueve. La disposición adicional segunda queda redactada en
los siguientes términos:

«Disposición adicional segunda. Sustitución de las bolsas
de un solo uso.

«1. Las Administraciones Públicas adoptarán las medidas
necesarias …/… compras públicas.

2. Entre las alternativas a las bolsas de un solo uso se
considerarán, entre otras, las bolsas biodegradables conforme a UNE EN
13432:2000 y las bolsas reutilizables conforme a UNE 53 942: 2009.

3. Las Administraciones Públicas competentes establecerán
un calendario progresivo de sustitución de las bolsas de plástico de un
solo uso por otras alternativas más ecológicas (biodegradables,
reutilizables, reciclables, entre otras) hasta llegar a una sustitución
del 70% en el año 2015.

La implantación del calendario podrá hacerse mediante el
establecimiento de acuerdos voluntarios con los sectores afectados.

Se realizará en el año 2015 un análisis del progreso
alcanzado y, en base a sus resultados, se plantearán en su caso nuevos
objetivos más ambiciosos.

A partir del 1 de enero de 2013, las bolsas que se
distribuyan incluirán un mensaje alusivo al destino más adecuado al final
de su vida útil, que facilite su reciclado posterior o biodegradación, en
su caso.

Para incrementar los niveles actuales de reciclado, las
Administraciones Públicas competentes establecerán campañas de
sensibilización que informen al ciudadano del destino más adecuado de las
bolsas al final de su vida útil y, en su caso establecerán, si lo
consideran apropiado, objetivos de reciclado para las mismas.

4. Se creará un Grupo de Trabajo …/…, no
biodegradable.

Dicho Grupo de trabajo analizará la información disponible
tanto a nivel internacional como estatal y autonómica, en materia de
normalización y análisis de ciclo de vida, relacionada con el objeto de
la presente Disposición.

5. Cuando los envases mencionados …/… en cada
caso.

6. Antes del 30 de junio de 2016, el Gobierno elaborará un
informe que …/… no biodegradable.»

JUSTIFICACIÓN

Aún compartiendo la necesidad de reducir las bolsas de
plástico de un solo uso, se sugiere que, entre las alternativas, se
incluya también a las bolsas reutilizables y reciclables, no sólo a las
biodegradables.

Existe una bibliografía muy extensa en materia de
normalización y análisis de ciclo de vida relacionadas con el objeto de
esta disposición que convendría someter a la consideración del Grupo de
Trabajo creado al amparo de la Comisión de Coordinación.

No existe análisis de impacto ambiental, ni estudio técnico
de ciclo de vida que justifique la prohibición de las bolsas de plástico
de un solo uso no biodegradables. Más bien al contrario, todos los
análisis de ciclo de vida existentes al respecto, tanto a nivel estatal
como internacional, demuestran que no existe una solución única.

Conforme a las competencias ambientales ya transferidas, es
más recomendable que sean las CCAA las que fijen su propio calendario de
sustitución según sus circunstancias particulares, no por imposición de
una Ley.

Algunas CCAA (Cataluña, Extremadura, C. Valenciana, Murcia
y Castilla León, entre otras) tienen ya firmados acuerdos voluntarios con
los comercios en materia de reducción, reutilización y reciclado de las
bolsas de plástico.

Las campañas de educación ambiental pueden ayudar a mejorar
los resultados de gestión para el uso del contenedor de recogida
selectiva adecuado para cada tipo de residuo. Por ejemplo, para
incrementar los índices de reciclado de bolsas en el contenedor
amarillo.

Existen dos normas de referencia para las bolsas elaboradas
por el organismo de referencia y reconocido prestigio en normalización en
España como es AENOR que conviene citar en la Ley.

Mientras que en otros países europeos las bolsas de
plástico se destinan a incineración, España es el único país que tiene un
sistema de recogida selectiva y reciclado que admite las bolsas como un
envase más de plástico a reciclar en el iglú amarillo.

Según Ecoembes (gestor del Sistema de Punto Verde) en el
año 2009 se reciclaron en España un 32,7% de bolsas de plástico, gracias
a los más de 300.000 contenedores amarillos, las 92 plantas de selección
de envases ligeros y los 37 recicladores de plástico homologados.

Según un estudio realizado por Cicloplast en el año 2004,
el 43% de la población española desconocía el uso del contenedor amarillo
para reciclar las bolsas de plástico e, incluso, dentro de ese
porcentaje, un 25% manifestaba erróneamente que «las bolsas de plástico
no deben depositarse en el contenedor amarillo».

Las campañas de educación ambiental pueden ayudar a mejorar
los resultados de reciclado y de sensibilización en la población para el
uso correcto del contenedor amarillo.

ENMIENDA NÚM. 44

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Nuevo apartado. Se modifica el apartado 8 del artículo 17
que queda redactado en los siguientes términos:

«8. La responsabilidad de los productores u otros
poseedores iniciales de residuos domésticos y comerciales, concluye,
cuando los hayan entregado en los términos previstos en las ordenanzas
locales y en el resto de la normativa aplicable.

La responsabilidad de los demás productores u otros
poseedores iniciales de residuos, cuando no realicen el tratamiento por
sí mismos, concluye con el reciclaje, la valorización o la eliminación
completa del residuo cuando los entreguen a un negociante para su
tratamiento, o a una empresa o entidad de tratamiento autorizadas siempre
que la entrega se acredite documentalmente y se realice cumpliendo los
requisitos legalmente establecidos.»

JUSTIFICACIÓN

La legislación ambiental se basa en el principio de quien
contamina paga, pero la extensión de la responsabilidad del productor en
la gestión hasta la operación completa de tratamiento garantizaría una

mejor trazabilidad y gestión del residuo. Por ello se
considera que el productor del residuo no sólo sea responsable de
sufragar los gastos de gestión, sino también de ser corresponsable en la
gestión. No tiene sentido que quien contamina, cuyas actividades pueden
afectar al medio ambiente o a la salud de las personas, y que además
conoce el residuo producido, quede exento de esta responsabilidad durante
todo el proceso de gestión.

La extensión de la responsabilidad del productor hasta
garantizar una operación completa de tratamiento tendría las siguientes
consecuencias positivas:

— Cumplimiento de la jerarquía de gestión, la
responsabilidad finaliza cuando el residuo es reciclado o valorizado
(material o energética), es decir cuando ha sido empleado como materia
prima secundaria. En el caso de eliminación en vertedero, el productor
debería responsabilizarse del residuo durante el periodo de operación del
vertedero y el periodo en el que se mantiene la responsabilidad
medioambiental tras su clausura.

— Seguridad. El productor es el conocedor del residuo
y de su composición. La falta de control por parte de los productores, e
incluso la mala fe, genera frecuentemente incidencias en las plantas de
tratamiento, con los riesgos asociados a los mismos. Por ejemplo,
propiedades de inflamabilidad (cambio del punto de inflamación puede
afectar a su almacenamiento incorrecto y a una manipulación no esperada
que pueda generar una deflagración); explosión (con la inclusión de
peróxidos); toxicidad (inclusión de cianuros o sulfuros en residuos que
no se espera los contengan). En la mayoría de las ocasiones estas
incidencias se detectan en la toma de muestras, pero es allí donde se
puede tener el primer incidente grave, por ejemplo en la apertura de los
envases.

— Trazabilidad. El productor mantendría su propio
control en el proceso de gestión, interesándose tanto en la gestión
propia del residuo como en la gestión documental, garantizándose de esta
forma la correcta gestión.

— Exigencia y competitividad del sector. Los
productores elevarían sus exigencias para que los gestores cumplan con
los procedimientos establecidos para cada tratamiento y serían más
proactivos en la búsqueda de soluciones de valorización.

Esta opción es la vigente en otros países occidentales,
como Estados Unidos, donde la responsabilidad del residuo recae en el
productor durante todo el proceso de gestión, tanto es así que el
productor decide realizar un análisis y solicita oferta a cada envío de
residuos. Esta posibilidad de extender la responsabilidad del productor
del residuo a lo largo de la cadena de tratamiento está contemplada en el
artículo 15.2 de la Directiva 98/2008, y en algunos países de Europa
Occidental el productor es el responsable hasta su destrucción o su
valorización, adjuntándose para ello certificado de la empresa
autorizada.

ENMIENDA NÚM. 45

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Nuevo apartado. Se modifica el apartado 8 del artículo 17
que queda redactado en los siguientes términos:

«8. La responsabilidad de los productores u otros
poseedores iniciales de residuos domésticos y comerciales, concluye,
cuando los hayan entregado en los términos previstos en las ordenanzas
locales y en el resto de la normativa aplicable.

La responsabilidad de los demás productores u otros
poseedores iniciales de residuos, cuando no realicen el tratamiento por
sí mismos, concluye cuando los entreguen a un negociante para su
tratamiento y este acredite que ha llevado a cabo una operación completa
de tratamiento, o a una empresa o entidad de tratamiento autorizadas
siempre que la entrega se acredite documentalmente y se realice
cumpliendo los requisitos legalmente establecidos.»

JUSTIFICACIÓN

Esta enmienda trata de completar el artículo 17
correspondiente a las obligaciones del productor u otro poseedor inicial
relativas a la gestión de residuos, con lo indicado en el artículo 20.3
ya que según éste «los negociantes estarán obligados a asegurar que se
lleve a cabo una operación completa de tratamiento de los residuos que
adquieran y a acreditarlo documentalmente al productor final».

El no incluirlo en el artículo referente a la
responsabilidad del productor (17.3) puede llevar a confusiones e incluso
a malinterpretaciones.

ENMIENDA NÚM. 46

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Nuevo apartado. Se modifica el apartado 3 del artículo 20
que queda redactado en los siguientes términos:

«3. Los negociantes y agentes deberán cumplir con lo
declarado en su comunicación de actividades o autorización, según
corresponda, y con las cláusulas y condiciones asumidas
contractualmente.

Los negociantes estarán obligados a asegurar que se lleve a
cabo una operación completa de tratamiento de los residuos que adquieran
y a acreditarlo documentalmente al productor u otro poseedor inicial de
dichos residuos.»

JUSTIFICACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, parece conveniente que el inicio
de actividad del negociante se realice mediante autorización en lugar de
mediante comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su
actividad.

Página
38

que recojan residuos sin una instalación asociada, las que
transporten residuos con carácter profesional y los negociantes que no
gestionen residuos peligrosos o agentes.»

JUSTIFICACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, parece conveniente que el inicio
de actividad del negociante se realice mediante autorización en lugar de
mediante comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su
actividad.

ENMIENDA NÚM. 49

Del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU)

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i
Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento
del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Adicionar un nuevo apartado cinco bis al artículo tercero
del referido texto.

Redacción que se propone:

Artículo tercero. Modificación de la Ley 22/2011, de 28 de
julio, de residuos y suelos contaminados.

Cinco bis (Nuevo). El apartado 4 del artículo 32, queda
redactado como sigue:

«4. El sistema colectivo de responsabilidad ampliada podrá
dar cumplimiento a sus obligaciones por sí mismo o podrá constituir o
contratar una entidad administradora que deberá tener personalidad
jurídica propia y diferenciada de la del sistema colectivo y que actuará
bajo la dirección de este, y que no podrá tener ánimo de lucro.

En el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada del productor, el sistema colectivo y, en su
caso, la entidad administradora respetarán los principios de publicidad,
concurrencia e igualdad con el fin de garantizar la libre competencia,
así como los principios de protección de la salud humana, de los
consumidores, del medio ambiente y de jerarquía de residuos.»

JUSTIFICACIÓN

La falta de regulación de la entidad administradora del
sistema colectivo de responsabilidad ampliada del productor, puede tener
como resultado el dominio de mercado de estos sistemas en los flujos de
residuos en los que operan. Además difuminaría la diferencia existente
entre estos sistemas y los gestores. Por ello se solicita la matización
de esta figura indicando que no podrá tener ánimo de lucro.

Página
40

los criterios generales para lograrlos y distribuirá los
recursos necesarios para ello, con la finalidad de avanzar en el
cumplimiento de los objetivos de reducción que España tiene fijados, y de
actuar de forma importante sobre las emisiones procedentes de los
sectores difusos (transportes, residencial, comercial e institucional,
agrario, residuos y gases fluorados), cuya competencia corresponde a las
Comunidades Autónomas.»

JUSTIFICACIÓN

Poner en marcha la coordinación de las políticas de
reducción de emisiones de CO2 de forma más eficaz y de forma que permita
alcanzar realmente los objetivos propuestos.

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula 12 enmiendas al Proyecto de Ley de medidas urgentes en materia de
medio ambiente (procedente del Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de
mayo).

Palacio del Senado, 29 de octubre de 2012.—El
Portavoz, Joseba Zubia Atxaerandio.

ENMIENDA NÚM. 52

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Preámbulo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo párrafo a continuación del párrafo cinco
del preámbulo, del siguiente tenor:

«La Ley pretende fomentar la prevención y promover la
reutilización y el reciclado de alta calidad, así como facilitar el
establecimiento de sistemas de depósito, devolución y retorno. Para ello,
se podrán establecer con carácter voluntario para los productores de
productos, sistemas de depósito que garanticen la devolución de las
cantidades depositadas y el retorno del producto para su reutilización o
del residuo para su tratamiento. La implantación de estos sistemas será
voluntaria salvo en los supuestos que por razones de interés general
establezca el legislador limitando dicha voluntariedad, tales como
residuos de difícil valorización o eliminación, productos o residuos
cuyas características determinen que estos sistemas sean la opción más
adecuada para su correcta gestión, como es el caso de envases de bebidas
o residuos de envases de igual clase de vidrio, plástico, metal y cartón,
o cuando no se cumplan los objetivos de gestión fijados en la normativa
vigente. Se establecerán como garantías para la implantación del sistema
las recomendaciones de la Unión Europea.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 53

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo Primero, apartado nueve.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado nueve del artículo primero queda redactado como
sigue:

«Nueve. Se introduce un nuevo apartado dos en el artículo
117, que queda redactado en los siguientes términos:

“2. Con carácter general, para la valoración del daño
en el dominio público hidráulico y las obras hidráulicas se ponderará su
valor económico. En el caso de daños en la calidad del agua, se tendrá en
cuenta el coste del tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la
contaminación, la peligrosidad del mismo, así como el coste necesario
para restaurar el medio dañado y devolverlo a su situación original. Todo
ello, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.”»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 54

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado uno del artículo segundo queda redactado como
sigue:

«Uno. El apartado 2 del artículo 28 se modifica en los
siguientes términos:

“2. Si se solapan en un mismo lugar distintas figuras
de espacios protegidos, las normas reguladoras de los mismos así como los
mecanismos de planificación deberán ser coordinados por aquel que ostente
la competencia en la materia para unificarse en un único documento
integrado, al objeto de que los diferentes regímenes aplicables en
función de cada categoría conformen un todo coherente.”»

JUSTIFICACIÓN

Respeto competencial.

ENMIENDA NÚM. 55

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado tres del artículo segundo queda redactado como
sigue:

«Tres. La disposición final octava queda redactada en los
siguientes términos:

“1. El Gobierno, previa consulta con las Comunidades
Autónomas, dictará las disposiciones necesarias para el desarrollo de
esta Ley.

En particular, se faculta al Gobierno ara introducir
cambios en los anexos con la finalidad de adaptarlos a las modificaciones
que, en su caso, introduzca la normativa comunitaria.

2. Se faculta al Ministro de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente para el desarrollo reglamentario, en el ámbito de sus
competencias, del procedimiento de comunicación de la información oficial
sobre espacios protegidos Red Natura 2000, entre las Comunidades
Autónomas, la Administración General del Estado y la Comisión Europea, al
que se refieren los artículos 42 y 44.

3. Se faculta al Ministro de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente para regular, en el ámbito de sus competencias, el
procedimiento de comunicación a la Comisión Europea, tanto de las medidas
compensatorias adoptadas para los Planes, programas o proyectos, según lo
dispuesto en el artículo 45.5, como para la consulta previa a la Comisión
Europea, según lo dispuesto en el artículo 45.6.c).”»

JUSTIFICACIÓN

Respeto competencial.

ENMIENDA NÚM. 56

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado uno del artículo tercero queda redactado como
sigue:

«Uno. Se modifica el artículo 21 en los siguientes
términos:

“a) El apartado 1 del artículo 21 queda redactado
como sigue:

‛1. Las autoridades ambientales en su respectivo
ámbito competencial y en atención a los principios de prevención y
fomento de la reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las
medidas necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para
fomentar la reutilización de los productos, las actividades de
preparación para la reutilización y el reciclado. Promoverán, entre otras
medidas, la puesta en marcha de campañas de concienciación ciudadana que
faciliten la prevención y fomenten el reciclado, el establecimiento de
lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilización
y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilización.
Asimismo, se impulsarán medidas de promoción de los productos preparados
para su reutilización y productos reciclados a través de la contratación
pública y de objetivos cuantitativos en los planes de gestión.

De acuerdo con las directrices europeas (Directiva Marco de
2008) en materia de residuos urbanos, y con el objeto de avanzar en la
jerarquía en la gestión de residuos: prevención, reutilización,
reciclaje, otras valorizaciones y vertido, las entidades gestoras deberán
tratar de valorizar, incluso energéticamente, aquellos residuos que
puedan ser combustibles siguiendo los índices de eficiencia energética
establecidos al respecto.ʼ”»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

Página
44

JUSTIFICACIÓN

Se considera conveniente que la entidad local pueda ofrecer
la gestión, pero debe establecerse una excepción a esta actividad cuando
los productores cuentan con un sistema de gestión correcto.

ENMIENDA NÚM. 61

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado al artículo tercero con el
siguiente tenor:

«Nuevo. Se modifica el segundo párrafo del apartado 8 del
artículo 17, que queda redactado como sigue:

“8. La responsabilidad de los productores u otros
poseedores iniciales de residuos domésticos y comerciales, concluye,
cuando los hayan entregado en los términos previstos en las ordenanzas
locales y en el resto de la normativa aplicable.

La responsabilidad de los demás productores u otros
poseedores iniciales de residuos, cuando no realicen el tratamiento por
sí mismos, concluye con el reciclaje, la valorización o la eliminación
completa del residuo cuando los entreguen a un negociante para su
tratamiento, o a una empresa o entidad de tratamiento autorizadas siempre
que la entrega se acredite documentalmente y se realice cumpliendo los
requisitos legalmente establecidos.”»

JUSTIFICACIÓN

Se considera que la extensión de la responsabilidad del
productor en la gestión hasta la operación completa del tratamiento
garantiza una mejor trazabilidad y gestión del residuo.

ENMIENDA NÚM. 62

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado al artículo tercero con el
siguiente tenor:

«Nuevo. El apartado 23 del Anexo IV queda redactado como
sigue:

“23. Fomento de la utilización de envases y embalajes
fabricados con materias primas renovables, reciclables y/o biodegradables
y la reducción de su impacto ambiental a lo largo de todo su ciclo de
vida.”»

JUSTIFICACIÓN

Con la nueva redacción se eliminan del texto las citas
explícitas a determinados materiales por considerarlo discriminatorio con
aquellos que no se citan.

ENMIENDA NÚM. 63

Del Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)
(GPV)

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV),
al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado,
formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se añade un nuevo apartado al artículo tercero con el
siguiente tenor:

«Nuevo. Se modifica la disposición derogatoria única, que
queda redactada como sigue:

“Disposición derogatoria única. Derogación
normativa.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se
opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en esta
ley y, en particular:

1. La Ley 10/7998, de 21 de abril, de Residuos.

2. El capítulo VII sobre régimen sancionador en lo que se
oponga, contradiga o resulte incompatible con lo dispuesto en esta Ley, y
la disposición adicional quinta de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de
Envases y Residuos de Envases. Los restantes preceptos, en lo que no se
oponga a esta ley permanecen vigentes.

Las funciones a realizar por la Comisión Mixta prevista en
la citada disposición adicional quinta serán asumidas por la Comisión de
coordinación en materia de residuos.

3. La Orden MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se
regulan las bases para la concesión de subvenciones para financiar el
transporte a la península, o entre islas, de los residuos generados en
las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla.”»

JUSTIFICACIÓN

Si se derogara en su totalidad el capítulo VII de la Ley de
Envases aparecería un vacío legal en el cumplimiento de las obligaciones
de los fabricantes de empresas. Por eso se propone que la derogación del
régimen sancionador de la Ley de Envases afecte solamente a aquello que
se oponga, contradiga o resulte incompatible con lo dispuesto en esta
nueva Ley de Residuos; así quedaría en vigor el régimen sancionador que
se aplica a los fabricantes de envases por la Ley de Envases.

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula 30 enmiendas al Proyecto de Ley de medidas urgentes en
materia de medio ambiente (procedente del Real Decreto-Ley 17/2012, de 4
de mayo).

Palacio del Senado, 29 de octubre de 2012.—El
Portavoz Adjunto, Jordi Guillot Miravet.

ENMIENDA NÚM. 64

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Uno.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado uno del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 65

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Tres.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado 3 del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 66

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo 56.1 del apartado cuarto del artículo primero
queda redactado como sigue:

1. La Junta de Gobierno, previa consulta al Consejo del
Agua, podrá declarar que una masa de agua subterránea está en riesgo de
no alcanzar un buen estado cuantitativo o químico, en este caso, se
llevarán a cabo las siguientes medidas:

JUSTIFICACIÓN

Se deben tener en cuenta todos los puntos de vista, por
este motivo se introduce la previa consulta al Consejo del Agua.

ENMIENDA NÚM. 67

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo 56.1.b del apartado cuarto del artículo primero
queda redactado como sigue:

Previa consulta al Consejo del Agua y a la comunidad de
usuarios, la Junta de Gobierno aprobará en el plazo máximo de un año,
desde que haya tenido lugar la declaración, un programa de actuación para
la recuperación del buen estado de la masa de agua, que se incluirá en el
programa de medidas a que hace referencia el artículo 92 quáter. Hasta la
aprobación del programa de actuación, se podrá adoptar las limitaciones
de extracción así como las medidas de protección de la calidad del agua
subterránea que sean necesarias como medida cautelar.

JUSTIFICACIÓN

El programa de medidas debe ser sometido al proceso de
información y consulta pública que exige el artículo 14 de la Directiva
Marco del Agua, por este motivo se incluye la consulta al Consejo del
Agua.

ENMIENDA NÚM. 68

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el artículo 56.2.b del apartado cuarto del
artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

La aportación de recursos externos a las masas de agua
subterráneas con el objetivo de paliar situaciones de riesgo de no
alcanzar un buen estado cuantitativo supone un enfoque erróneo y
contraproducente. La solución a los problemas cuantitativos pasa por
modificar el régimen de explotación de las aguas subterráneas y no por la
aportación de recursos externos, tal y como recoge la Directiva Marco del
Agua.

ENMIENDA NÚM. 69

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el artículo 56.2.c del apartado cuarto del
artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

El hecho de que los titulares ya estén constituidos en
comunidades de usuarios deja la puerta abierta al otorgamiento de nuevas
concesiones, algo incompatible con el objetivo de reducir las
extracciones en

masas de aguas subterráneas en riesgo cuantitativo y
contrario al principio de prevención del deterioro adicional establecido
en la Directiva Marco del Agua.

ENMIENDA NÚM. 70

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Seis.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado seis del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

La introducción de excepciones al principio de recuperación
de costes va contra la Directiva Marco del Agua, ya que ésta establece un
protocolo determinado en el contexto del Plan de Gestión de Cuenca para
la aprobación de excepciones a los objetivos.

ENMIENDA NÚM. 71

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Siete.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado siete del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 72

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Once.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado once del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

De acuerdo con las enmiendas al artículo 56.2.b y 56.2.c,
se vuelve a la redacción anterior del Texto Refundido de la Ley de
Aguas.

ENMIENDA NÚM. 73

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Doce.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado doce del artículo primero queda redactado como
sigue:

La disposición adicional decimocuarta queda redactada como
sigue:

Competencias autonómicas en materia de policía de dominio
público hidráulico.

En las cuencas hidrográficas intercomunitarias, el Estado
realizará una encomienda de gestión a las Comunidades Autónomas que así
lo soliciten y tengan prevista la competencia ejecutiva sobre las
facultades de policía de dominio público hidráulico en sus Estatutos de
Autonomía, sobre las funciones señaladas en el apartado 2 del artículo 94
de esta Ley, así como la tramitación de los procedimientos a que den
lugar dichas actuaciones hasta la propuesta de resolución.

En el ejercicio de estas funciones, será aplicable a los
órganos competentes de las Comunidades Autónomas lo dispuesto en los
apartados 3 y 4 del artículo 94.

JUSTIFICACIÓN

La supresión de la disposición adicional decimocuarta
supone una merma en cuanto a las competencias autonómicas en materia de
policía de dominio público hidráulico. Es posible mantener la unidad de
gestión de la cuenca, cumpliendo con la Directiva Marco del Agua,
mediante la encomienda de gestión a las Comunidades Autónomas. De esta
manera se eliminaría la rigidez que este artículo plantea
competencial.

ENMIENDA NÚM. 74

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Trece.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado trece del artículo primero.

JUSTIFICACIÓN

El Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) estaba
originalmente diseñado para conseguir la recuperación de los ecosistemas
de la Mancha Húmeda, dependientes del buen estado de las aguas
subterráneas, y cuya degradación ha resultado en la apertura de un
procedimiento de infracción por parte de la Unión Europea.

El intercambio de derechos de usos de agua entre usuarios
concesionarios, aunque se prohíba expresamente la expansión de la
superficie regada (apartado 1b) va a resultar inevitablemente en una
intensificación de los problemas de mal estado cuantitativo de la masa de
agua. La experiencia de 4 años de aplicación del PEAG nos muestra que
únicamente venden sus derechos de uso aquellos usuarios que o bien no
disponen ya de acceso al agua (derechos de papel) o por distintos motivos
(edad, cambio de actividad, etc.) no los están utilizando. Los
compradores sí que utilizarán ese recurso, intensificando su explotación.

Así, esta medida no es una alternativa a la compra de
derechos por parte del estado ya que el PEAG contemplaba que al menos el
70% de los derechos adquiridos deberían ser dedicados a la recuperación
de los ecosistemas de la Mancha Húmeda, por lo que la medida tenía un
claro componente medioambiental. Aunque, la reforma plantea que «El
volumen de agua concedido será un porcentaje del volumen objeto de
transmisión. Ese porcentaje se determinará en atención a las condiciones
técnicas y ambientales que concurran y, en su caso, vinculado al programa
de actuación para la recuperación del buen estado de la masa de agua», la
indeterminación de esta reserva para fines ambientales cuestiona su
efectividad.

Por otra parte, la otorgación de nuevas concesiones por
período superior a 20 años (hasta 2035) es contraria a los criterios
elementales de gestión racional y sostenible de las aguas subterráneas
por contribuir a legitimar un deterioro ilegal conforme al artículo 1 y 4
de la Directiva Marco del Agua.

En cuanto al artículo 3 de la disposición adicional
decimocuarta, se abre la puerta a la intensificación de las extracciones
con el consiguiente agravamiento del riesgo cuantitativo que resulta
contrario a las obligaciones establecidas en el artículo 1 y 4 de la
Directiva Marco del Agua.

ENMIENDA NÚM. 75

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo segundo, apartado uno queda redactado de la
siguiente manera:

El artículo 28 se modifica en los siguientes términos:

1. Las normas reguladoras de las áreas protegidas, así como
los instrumentos de planificación de la gestión que sean necesarios,
determinarán los instrumentos jurídicos, financieros, presupuestarios,
materiales y humanos que se consideren precisos para cumplir eficazmente
los fines perseguidos con su declaración.

2. De igual modo, si se solaparan en un mismo lugar
distintas figuras de espacios protegidos, las normas reguladoras así como
los mecanismos de planificación deberán coordinarse con la participación
de las Administraciones implicadas en su gestión, al objeto de que los
diferentes regímenes aplicables en función de cada categoría conformen un
todo coherente, debiendo prevalecer en todo caso el criterio de mayor
protección de las figuras de las áreas protegidas.

JUSTIFICACIÓN

Todas las normas reguladoras de las áreas protegidas
—no sólo las de los ENP—, y sus instrumentos de planificación
deberían especificar los instrumentos que van a ser utilizados para
lograr los objetivos de conservación que se persigan. Debe hacerse
referencia explicita también a los medios humanos (personal), junto a los
instrumentos materiales, financieros y jurídicos. Del mismo modo, la
practica indica que es necesario diferenciar los instrumentos financieros
(origen de los fondos) de los presupuestarios (que sería la adscripción
de fondos concretos para ese espacio o para ese instrumentos de gestión),
de lo contrario la gestión deviene inviable.

En cuanto al nuevo apartado segundo, se dirige a lograr la
coherencia del ordenamiento jurídico, en aras de la seguridad jurídica,
en casos de solapamiento entre diferentes figuras de protección de
espacios. Por otra parte, en la redacción propuesta la figura que
prevalecería sobre el resto sería la de mayor protección. En cuanto a las
competencias autonómicas, se introduce la participación de todas las
Administraciones implicadas.

ENMIENDA NÚM. 76

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

El artículo segundo, apartado dos queda redactado de la
siguiente manera:

La letra a) del apartado 1 del artículo 45 se modifica como
sigue:

«a) Adecuados planes o instrumentos de gestión, específicos
a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al
menos, los objetivos de conservación del lugar y las medidas apropiadas
para mantener los espacios en un estado de conservación favorable. Los
planes e instrumentos de gestión serán determinantes respecto a cualquier
otra actuación, planes y programas sectoriales y prevalecerán frente a
instrumentos de orden urbanístico y de infraestructuras.»

JUSTIFICACIÓN

El objetivo es evitar la principal amenaza que tienen estos
espacios. Debe prevalecer la protección de los espacios naturales y
considerarlos como una oportunidad y no como una amenaza para los
municipios incluidos en estos espacios.

ENMIENDA NÚM. 77

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

El apartado uno del artículo tercero queda redactado de la
siguiente manera:

b) El apartado 2 del artículo 21 queda redactado como
sigue:

«Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito
competencial y en atención a los principios de prevención y fomento de la
reutilización y el reciclado de alta calidad, adoptarán las medidas
necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la
prevención y promover la reutilización y el reciclado de alta calidad
estableciendo de forma obligatoria sistemas de Depósito, devolución y
retorno en los términos previstos en el artículo 30.3 para:

— envases usados o residuos de envases usados de
vidrio, plástico, metal y briks procedentes del consumidor o de cualquier
otro usuario final con independencia del flujo de residuos que los haya
generado, con el fin de dirigirlos hacia las alternativas de gestión más
adecuadas

— envases industriales

— envases colectivos y de transporte

— otros productos reutilizables.»

JUSTIFICACIÓN

El sistema de depósito, devolución y retorno es el
instrumento más efectivo para la consecución de los objetivos de
reciclaje, tal y como reconocía la memoria de análisis normativo que
acompañaba al Anteproyecto de Ley de residuos y suelos contaminados. En
la misma se reconocía que la eficacia del SIG es menor que los SDRR,
cuyos índices de recuperación se sitúan en un 84% en Suecia, 95% en
Finlandia o un 98,5% en Alemania y lo hace consiguiendo materiales
recuperados de alta calidad mediante la trasformación del residuo en
materia prima de alta valorización. Se afirmaba lo siguiente:

«la implantación de SDDR podrá tener efectos positivos en
clave ambiental de optimización y eficiencia en el uso de recursos
monetarios y gasto público actualmente destinados por las
Administraciones Públicas a la gestión de los residuos de envases, de un
mejor logro de los objetivos establecidos por el marco europeo legal
vigente en materia de gestión de residuos envases, y muy positivos en
clave de creación de empleo».

Por otra parte, la Comisión Europea ha aprobado
recientemente la comunicación 2009/C 107/01 relativa a «los envases de
bebidas, sistemas de depósito y libre circulación de mercancías», cuya
finalidad es aumentar la transparencia en el marco legal aplicable a
nivel comunitario, describiendo para ello algunos preceptos desde el
punto de vista de la Comunidad. En el marco de dicha comunicación, la
Comisión concluye que los Estados miembros pueden y deben introducir
sistemas de depósito y retorno respetando determinadas salvaguardias al
diseñar dichos sistemas.

Pese a todo lo anterior, la propuesta actual da la espalda
al sistema más eficaz en cuanto a objetivos de reciclaje. Y a pesar
también de la crisis económica, el Gobierno ha decidido dar la espalda al
sistema más eficiente en términos económicos y de gasto de las
Administraciones Públicas así como en términos de creación de empleo.

ENMIENDA NÚM. 78

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Uno.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado uno del artículo tercero.

JUSTIFICACIÓN

Por coherencia con enmienda anterior

ENMIENDA NÚM. 79

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Tres.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado tres del artículo tercero.

JUSTIFICACIÓN

Dado que el SDDR es el más eficiente en cuanto a objetivos
de reciclaje así como en términos económicos, y se propone la
obligatoriedad de su implantación en una enmienda anterior.

ENMIENDA NÚM. 80

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Cuatro.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado cuatro del artículo tercero.

JUSTIFICACIÓN

Dado que el SDDR es el más eficiente en cuanto a objetivos
de reciclaje así como en términos económicos, y se propone la
obligatoriedad de su implantación en una enmienda anterior, no tiene
sentido mantener el apartado tres.

ENMIENDA NÚM. 81

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Cinco.

ENMIENDA

De supresión.

Se suprime el apartado cinco del artículo tercero.

JUSTIFICACIÓN

Este apartado va contra las competencias autonómicas en
materia de medio ambiente. El artículo 144 del Estatuto de Autonomía de
Cataluña establece que corresponde a la Generalitat la competencia
compartida en materia de medio ambiente y la competencia para el
establecimiento de normas adicionales de protección. Esta competencia
compartida incluye en todo caso la regulación sobre prevención y
corrección de la generación de residuos con origen o destino en Cataluña
y sobre su gestión y traslado y su disposición final.

Se propone la supresión del apartado por significar una
invasión competencial.

Página
56

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

El segundo párrafo del apartado 8 del artículo 17 queda
redactado como sigue:

«La responsabilidad de los demás productores u otros
poseedores iniciales de residuos, cuando no realicen el tratamiento por
sí mismos, concluye con el reciclaje, la valorización o la eliminación
completa del residuo cuando los entreguen a un negociante para su
tratamiento y este acredite que ha llevado a cabo una operación completa
de tratamiento, o a una empresa o entidad de tratamiento autorizadas
siempre que la entrega se acredite documentalmente y se realice
cumpliendo los requisitos legalmente establecidos.»

JUSTIFICACIÓN

La legislación ambiental se basa en el principio de quien
contamina paga, pero la extensión de la responsabilidad del productor en
la gestión hasta la operación completa de tratamiento garantizaría una
mejor trazabilidad y gestión del residuo. Por ello se considera que el
productor del residuo no sólo sea responsable de sufragar los gastos de
gestión, sino también de ser corresponsable en la gestión. No tiene
sentido que quien contamina, cuyas actividades pueden afectar al medio
ambiente o a la salud de las personas, y que además conoce el residuo
producido, quede exento de esta responsabilidad durante todo el proceso
de gestión.

La extensión de la responsabilidad del productor hasta
garantizar una operación completa de tratamiento tendría las siguientes
consecuencias positivas:

— Cumplimiento de la jerarquía de gestión, la
responsabilidad finaliza cuando el residuo es reciclado o valorizado
(material o energéticamente), es decir cuando ha sido empleado como
materia prima secundaria. En el caso de eliminación en vertedero, el
productor debería responsabilizarse del residuo durante el periodo de
operación del vertedero y el periodo en el que se mantiene la
responsabilidad medioambiental tras su clausura.

— Seguridad. El productor es el conocedor del residuo
y de su composición. La falta de control por parte de los productores, e
incluso la mala fe, genera frecuentemente incidencias en las plantas de
tratamiento, con los riesgos asociados a los mismos. Por ejemplo,
propiedades de inflamabilidad (cambio del punto de inflamación puede
afectar a su almacenamiento incorrecto y a una manipulación no esperada
que pueda generar una deflagración); explosión (con la inclusión de
peróxidos); toxicidad (inclusión de cianuros o sulfuros en residuos que
no se espera los contengan). En la mayoría de las ocasiones estas
incidencias se detectan en la toma de muestras, pero es allí donde se
puede tener el primer incidente grave, por ejemplo en la apertura de los
envases.

— Trazabilidad. El productor mantendría su propio
control en el proceso de gestión, interesándose tanto en la gestión
propia del residuo como en la gestión documental, garantizándose de esta
forma la correcta gestión.

— Exigencia y competitividad del sector. Los
productores elevarían sus exigencias para que los gestores cumplan con
los procedimientos establecidos para cada tratamiento y serían más
proactivos en la búsqueda de soluciones de valorización.

Esta opción es la vigente en otros países occidentales,
como Estados Unidos, donde la responsabilidad del residuo recae en el
productor durante todo el proceso de gestión, tanto es así que el
productor decide realizar un análisis y solicita oferta a cada envío de
residuos. Esta posibilidad de extender la responsabilidad del productor
del residuo a lo largo de la cadena de tratamiento está contemplada en el
artículo 15.2 de la Directiva 98/2008, y en algunos países de Europa
Occidental el productor es el responsable hasta su destrucción o su
valorización, adjuntándose para ello certificado de la empresa
autorizada.

Por otra parte, se trata de completar el artículo 17,
correspondiente a las obligaciones del productor u otro poseedor inicial
relativas a la gestión de residuos, con lo indicado en el artículo 20.3
ya que según éste «los negociantes estarán obligados a asegurar que se
lleve a cabo una operación completa de tratamiento de los residuos que
adquieran y a acreditarlo documentalmente al productor final».

El no incluirlo en el artículo referente a la
responsabilidad del productor (17.3) puede llevar a confusiones, incluso
a mal interpretaciones.

ENMIENDA NÚM. 88

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

El primer párrafo del apartado 3 del artículo 20 queda
redactado como sigue:

«Los negociantes y agentes deberán cumplir con lo declarado
en su comunicación de actividades o autorización, según corresponda, y
con las cláusulas y condiciones asumidas contractualmente.»

JUSTIFICACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, el inicio de actividad del
negociante se realizará mediante autorización en lugar de mediante
comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su
actividad.

ENMIENDA NÚM. 89

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

El apartado 2 del artículo 27 queda redactado como
sigue:

«Asimismo deberán obtener autorización las personas físicas
o jurídicas para realizar una o varias operaciones de tratamiento de
residuos y los negociantes que gestionen residuos peligrosos. Estas
autorizaciones serán concedidas por el órgano ambiental competente de la
Comunidad Autónoma donde tengan su domicilio los solicitantes y serán
válidas para todo el territorio español. Las Comunidades

Autónomas no podrán condicionar el otorgamiento de la
autorización prevista en este apartado a que el solicitante cuente con
instalaciones para el tratamiento de residuos en su territorio.»

JUSTIFICACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, el inicio de actividad del
negociante se realizará mediante autorización en lugar de mediante
comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su actividad.

ENMIENDA NÚM. 90

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

El apartado 2 del artículo 29 queda redactado como
sigue:

«Asimismo, deberán presentar una comunicación previa al
inicio de sus actividades ante el órgano competente de la Comunidad
Autónoma donde tengan su sede social, las entidades o empresas que
recojan residuos sin una instalación asociada, las que transporten
residuos con carácter profesional y los negociantes que no gestionen
residuos peligrosos o agentes.»

JUSTIFICACIÓN

La Ley 22/2011 confiere a las figuras de agente y
negociante la categoría de gestor, y en el caso del negociante tiene un
papel de extraordinaria responsabilidad, puesto que asume la titularidad
del residuo, y por tanto los equipara a los gestores con instalación. Sin
embargo para que el negociante inicie su actividad únicamente se requiere
una comunicación, que en el caso de los residuos peligrosos incluye una
fianza.

Por ello considerando que la consecuencia es que la
aplicación de la figura del negociante puede suponer una pérdida de
control de la gestión de los residuos, el inicio de actividad del
negociante se realizará mediante autorización en lugar de mediante
comunicación.

De esta forma, los órganos competentes pueden asegurar el
cumplimiento de los requisitos que deben reunir los negociantes y
establecer condiciones, previamente al inicio de la actividad, y
posteriormente controlar de una forma más directa y eficaz su actividad.

Página
61

mediante Orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino. En caso de incumplimiento de esta previsión serán de
aplicación las sanciones previstas en el artículo 47.1.c).»

JUSTIFICACIÓN

Se propone un calendario más ambicioso.

ENMIENDA NÚM. 93

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se crea un nuevo apartado en el artículo tercero con la
siguiente redacción:

El apartado 6 de la Disposición Adicional Segunda queda
redactado como sigue:

«6. A partir de enero de 2016 se implantará un nuevo
impuesto sobre las bolsas de plástico de un solo uso con la finalidad de
disminuir la contaminación y los riesgos para el medio ambiente que este
producto genera.»

JUSTIFICACIÓN

Introducir elementos de fiscalidad verde en un producto
perjudicial para el medio ambiente como son las bolsas de plástico de un
solo uso.

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula 21 enmiendas al Proyecto de Ley de medidas urgentes en
materia de medio ambiente (procedente del Real Decreto-Ley 17/2012, de 4
de mayo).

Palacio del Senado, 29 de octubre de 2012.—El
Portavoz, José Montilla Aguilera.

ENMIENDA NÚM. 94

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Al artículo primero, apartado dos.

Se propone la modificación del apartado dos del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

Dos. Se modifica el apartado f) del artículo 28, que queda
redactado en los siguientes términos:

«f) Declarar las masas de agua subterránea en riesgo de no
alcanzar el buen estado cuantitativo o químico y las medidas para
corregir las tendencias que pongan en peligro el buen estado mediante la
aprobación del programa de actuación para la recuperación, de conformidad
con el artículo 56, sin perjuicio

de las que puedan corresponder a otras Administraciones
Públicas. Dicha declaración formará parte de cada uno de los Planes
Hidrológicos de Cuenca.»

JUSTIFICACIÓN

Incluir la referencia a los Planes Hidrológicos de Cuenca
como instrumento jurídico fundamental para la planificación y gestión de
las cuencas.

ENMIENDA NÚM. 95

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

Al artículo primero, apartado cuatro.

Se propone la modificación del apartado cuatro del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

Cuatro. Se modifica el artículo 56, que queda redactado en
los siguientes términos:

«Artículo 56. Masas de agua subterránea en riesgo de no
alcanzar el buen estado cuantitativo o químico.

1. La Junta de Gobierno, oído el Consejo del Agua, de
acuerdo con los establecido en el respectivo Plan Hidrológico de Cuenca,
aprobará en el plazo máximo de un año, desde que haya tenido lugar la
declaración, un programa de actuación para la recuperación del buen
estado de la masa de agua, que se incluirá en el programa de medidas a
que hace referencia el artículo 92 quater. Hasta la aprobación del
programa de actuación, se podrá adoptar las limitaciones de extracción
así como las medidas de protección de la calidad del agua subterránea que
sean necesarias como medida cautelar.

2. El programa de actuación ordenará el régimen de
extracciones para lograr una explotación racional de los recursos con el
fin de alcanzar un buen estado de las masas de agua subterránea, y
proteger y mejorar los ecosistemas asociados, para lo cual podrá, entre
otras medidas:

a. Establecer la sustitución de las captaciones
individuales preexistentes por captaciones comunitarias, transformándose,
en su caso, los títulos individuales con sus derechos inherentes, en uno
colectivo que deberá ajustarse a lo dispuesto en el programa de
actuación.

b. Incluir un perímetro en el cuál no será posible el
otorgamiento de nuevas concesiones de aguas subterráneas, de acuerdo con
lo dispuesto en el capítulo IV del título IV y teniendo en cuenta lo
previsto en la disposición adicional séptima.

c. Determinar perímetros de protección de las masas de agua
subterránea en los que será necesaria su autorización para realizar obras
de infraestructura, extracción de áridos u otras actividades e
instalaciones que puedan afectarla, sin perjuicio de aquellas otras
autorizaciones que sean necesarias de acuerdo con la legislación
sectorial de que se trate. Tal delimitación y condiciones vincularan en
la elaboración de los instrumentos de planificación así como en el
otorgamiento de las licencias, por las Administraciones públicas
competentes en la ordenación del territorio y urbanismo.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de modificar la vigente Ley de Aguas (Texto
Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio)
para reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, evitando
tentaciones de mercantilización de los mismos y garantizando mejor los
principios de información y participación ciudadana consagrados por la
Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco
comunitario de actuación en el ámbito de la política de agua, principios
que deben aplicarse íntegramente en la planificación, aún pendiente,
—con la excepción de las cuencas internas de Cataluña— de
cada una de las Demarcaciones hidrológicas de España.

ENMIENDA NÚM. 96

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo
primero, con la siguiente redacción:

«Se modifica el artículo 67, que queda redactado en los
siguientes términos:

Artículo 67. De las cesiones de derechos de usos de agua.

1. Los Organismos de Cuenca tendrán el derecho a ejercer el
tanteo y retracto en aquellos supuestos en que tengan conocimiento del
interés de un titular de derechos privativos o concesionales de usos de
agua por ceder total o parcialmente a un tercero los mismos. Este derecho
habrá de ejercerse en el plazo de un mes desde su puesta en conocimiento
y comunicará dicha decisión previamente al Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente. El precio que se establezca para la
adquisición nunca podrá ser inferior a los ingresos que el Organismo de
Cuenca tendría durante los años de vigencia del derecho concesional por
el canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico.

2. Los titulares o concesionarios de algún derecho
privativo de las aguas podrán ceder a otro concesionario o titular de
derecho de igual o mayor rango según el orden de preferencia establecido
en el Plan Hidrológico de Cuenca o, en su defecto, en el artículo 60 de
la presente Ley, la totalidad o parte de los derechos que le correspondan
si el Organismo de Cuenca no ha ejercido su derecho de tanteo y retracto,
que en cualquier caso deberá autorizar la cesión.

3. Dentro de la misma masa de agua subterránea, en aras de
una mayor eficiencia en la gestión de los recursos hídricos, el titular
de varios derechos al uso privativo del agua, independientemente de la
forma de adquisición de los mismos, podrá acumular en un solo
aprovechamiento, previa autorización administrativa, la totalidad o parte
de los derechos de uso que le correspondan.

4. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente podrá autorizar, por razones de interés general las cesiones de
derechos de uso de agua que no respetan el orden de prelación al que se
refiere el apartado 2 de este artículo.

5. Los adquirentes de derechos dimanantes de la cesión se
subrogarán en las obligaciones que correspondan al cedente ante el
Organismo de Cuenca respecto al uso del agua.

6. El incumplimiento de los requisitos establecidos en esta
sección será causa para acordar la caducidad del derecho concesional del
cedente.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de modificar la vigente Ley de Aguas (Texto
Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio)
para reforzar la gestión pública de los derechos concesionales,
introduciendo el derecho de tanteo y retracto a favor de los Organismos
públicos de cuenca, evitando así cualquier tentación de mercantilización
de los mismos.

Página
65

ENMIENDA

De supresión.

Al artículo primero, apartado quince.

Se propone la supresión del apartado quince del artículo
primero.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el resto de enmiendas que tratan de
reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, evitando así
cualquier tentación de mercantilización de los mismos, se considera
necesario suprimir el régimen transitorio establecido en el apartado doce
del artículo primero.

ENMIENDA NÚM. 100

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Dieciséis.

ENMIENDA

De supresión.

Al artículo primero, apartado dieciséis.

Se propone la supresión del apartado dieciséis del artículo
primero.

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con el resto de enmiendas que tratan de
reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, evitando así
cualquier tentación de mercantilización de los mismos, se considera
necesario suprimir el régimen transitorio establecido en el apartado
trece del artículo primero.

ENMIENDA NÚM. 101

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo
primero, con la siguiente redacción:

«Se modifica el apartado 2 del artículo 68 con la siguiente
redacción:

2. Se entenderán autorizados, sin que hasta entonces
produzcan efectos entre las partes, en el plazo de un mes a contar desde
la notificación si el Organismo de Cuenca no ha manifestado que va a
ejercer su derecho de tanteo y retracto o no formula oposición cuando se
trate de cesiones entre miembros de una misma comunidad de usuarios y en
el plazo de dos meses en el resto de los casos. Cuando la cesión de
derechos se refiera a una concesión para regadíos y usos agrarios y el
Organismo de Cuenca no haya ejercido el derecho de tanteo y retracto,
éste deberá dar traslado de la copia del contrato a la correspondiente
Comunidad Autónoma y al Ministerio que ejerza las competencias sobre el
dominio

público hidráulico, para que emitan el preceptivo informe,
en el ámbito de sus respectivas competencias, en el plazo de diez
días.»

JUSTIFICACIÓN

En coherencia con la enmienda anterior.

ENMIENDA NÚM. 102

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo
primero que tendrá la siguiente redacción:

«Se modifica el apartado 1 del artículo 69 con la siguiente
redacción:

1) El volumen anual susceptible de cesión en ningún caso
podrá superar al realmente utilizado por el cedente, siempre que esté
disponible. Reglamentariamente se establecerán las normas para el cálculo
de dicho volumen anual, tomando como referencia el valor medio del caudal
realmente utilizado durante la serie de años que se determinen,
corregido, en su caso, conforme a la dotación objetivo que fije el Plan
Hidrológico de cuenca y el buen uso del agua, sin que en ningún caso
pueda cederse un caudal superior al concedido.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de modificar la vigente Ley de Aguas (Texto
Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio)
para garantizar que el volumen susceptible de cesión que se autorice no
podrá superar el caudal disponible.

ENMIENDA NÚM. 103

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Se añade una nueva letra k) al apartado 3 del artículo 116
con la siguiente redacción:

El incumplimiento de la obligación de instalar sistemas de
medición de los caudales utilizados, consumidos, o en su caso retornados,
así como la deficiente conservación de éstos, hasta el punto de que
exista imposibilidad de cumplir su función, así como la obstrucción en el
ejercicio de la acción de

comprobación por parte de los Organismos de cuenca o de las
Comunidades de Usuarios de aguas subterráneas.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de reforzar la obligación de mantener
adecuadamente los sistemas de medición de caudales de las aguas
subterráneas, herramienta fundamental para su correcta gestión.

ENMIENDA NÚM. 104

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo primero. Apartado
nuevo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Se introduce una nueva disposición adicional
decimoséptima, que queda redactada en los siguientes términos:

Disposición adicional decimoséptima.

A los efectos de lo que dispone el artículo 117 del Texto
Refundido de la ley de Aguas en la redacción recibida por esta Ley, la
infracción tipificada en la letra k) del apartado 3 del articulo 116
tiene el carácter de grave.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de reforzar la obligación de mantener
adecuadamente los sistemas de medición de caudales de las aguas
subterráneas, herramienta fundamental para su correcta gestión, en
coherencia con la enmienda planteada al artículo 116.3.k) del Texto
Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio.

ENMIENDA NÚM. 105

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo segundo. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado uno del artículo
segundo, que tendrá la siguiente redacción:

«Uno. El apartado 2 del artículo 28 se modifica en los
siguientes términos:

“2. Si se solapan en un mismo lugar distintas figuras
de espacios protegidos, las normas reguladoras de los mismos así como los
mecanismos de planificación deberán ser coordinados para unificarse en un
único documento integrado que recoja el mayor grado de protección
ambiental de las figuras de protección acordadas para dicho espacio, al
objeto de que los diferentes regímenes aplicables en función de cada
categoría conformen un todo coherente.”

El contenido de este documento integrado deberá respetar,
en cualquier caso, las competencias autonómicas en este ámbito.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de modificar la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad para mejorar la coordinación
entre las diferentes Administraciones a través de un instrumento
integrado que garantice la máxima protección ambiental cuando se solapen
distintas figuras de protección. En cualquier caso, la solución integrada
debe respetar las competencias autonómicas en el ámbito medioambiental y
del patrimonio natural.

ENMIENDA NÚM. 106

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado tres del artículo
tercero, que tendrá la siguiente redacción:

«Tres. Se modifica la letra d) del apartado segundo del
artículo 31, que queda redactada en los siguientes términos:

‘‘d) Establecer con carácter obligatorio
sistemas de depósito que garanticen la devolución de las cantidades
depositadas y el retronó del producto para su reutilización o del residuo
para su reciclado o para su tratamiento, en los casos de residuos de
difícil valorización o eliminación, de productos o residuos cuyas
características determinen que estos sistemas sean la opción más adecuada
para su correcta gestión o cuando no se cumplan los objetivos fijados en
la normativa vigente.

La Administración competente garantizará la transparencia y
concurrencia en la implantación gradual de estos
sistemas.’’»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de modificar la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
residuos y suelos contaminados para establecer, en primer lugar, el
carácter obligatorio de los Sistemas de depósito y retorno en los
supuestos que contempla este artículo 31.2.d) y, en segundo lugar,
garantizar el proceso de transición transparente y en el que se garantice
la libre concurrencia.

ENMIENDA NÚM. 107

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Cuatro.

ENMIENDA

De adición.

Al artículo tercero, apartado cuatro.

Se propone la adición de un inciso final en el apartado
cuatro del artículo tercero que tendrá la siguiente redacción:

«/…/ y aquéllos que pudieran establecer las
Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias por
justificadas razones de protección ambiental.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de permitir que la excepción a la voluntariedad
del sistema de depósito y retorno sea, no sólo la que se derive de la
propia Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
[art. 31.2.d)], sino también las que establezcan, en ejercicio de sus
competencias, las Comunidades Autónomas.

ENMIENDA NÚM. 108

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Ocho.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado ocho del artículo
tercero.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 109

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Once.

ENMIENDA

De supresión.

Al artículo tercero, apartado once.

Se propone la supresión del apartado once del artículo
tercero.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 110

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo tercero. Doce.

ENMIENDA

De supresión.

Al artículo tercero, apartado doce.

Se propone la supresión del apartado doce del artículo
tercero.

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 111

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva disposición adicional
única, con la siguiente redacción:

«Disposición adicional única.

Los ingresos derivados de las subastas de derechos de
emisiones se aplicarán al Fondo Español del Carbono, conforme a lo
previsto en la normativa comunitaria y a la legislación nacional a partir
del ejercicio presupuestario 2012.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de garantizar que lo que se obtenga de las
subastas de derechos de emisión se apliquen a los Fondos de Carbono.

ENMIENDA NÚM. 112

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición derogatoria
nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una disposición derogatoria única,
que tendrá la siguiente redacción:

«Disposición derogatoria única.

1. Se deroga el Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero,
por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de
preasignación de retribución y a la suspensión de los incentivos
económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.

2. Se derogan cuantas normas de igual o inferior rango
contradigan o se opongan a lo dispuesta en la presente Ley.»

JUSTIFICACIÓN

Se trata de derogar el Real Decreto-Ley 1/2012, de 27 de
enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de
preasignación de retribución y a la suspensión de los incentivos
económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos, en
tanto en cuanto ha paralizado el avance, que consideramos deseable en
términos medioambientales y socio-laborales, de las energías renovables
en nuestro país.

ENMIENDA NÚM. 113

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final primera.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la disposición final primera,
que tendrá la siguiente redacción:

«Disposición final primera. Título competencial.

1. El artículo primero se dicta al amparo de la competencia
atribuida al Estado en el artículo 149.1, cláusula 22.ª para los
apartados uno, diez y once, cláusula 13.ª para los apartados dos y doce y
cláusula 18.ª para apartados cinco a nueve.

2. El artículo cuarto, por el que se modifica la Ley
24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, se dicta al amparo de lo
dispuesto en las reglas 6.ª, 11.ª y 13.ª del artículo 149.1 de la
Constitución.

3. La disposición transitoria única, se dicta al amparo de
la habilitación contenida en la cláusula 13.ª del artículo 149.1 de la
Constitución, en materia de bases y coordinación de la planificación
general de la actividad económica.»

JUSTIFICACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 114

Del Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC)

El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya
(GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del
Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone una nueva disposición final con la siguiente
redacción:

«Disposición final (nueva). El Gobierno modificará la
propuesta de caudal ecológico para el tramo inferior del Ebro, prevista
en el proyecto del Plan Hidrológico de Demarcación, antes de finalizar el
presente año.

Para ello tendrá en cuenta los criterios de la Directiva
Marco de la UE, las propuestas de la Comisión para la Sostenibilidad de
las Tierras del Ebro y la opinión de las nueve comunidades autónomas que
forman parte de la Cuenca del Ebro.»

JUSTIFICACIÓN

Asegurar el caudal ecológico para el tramo inferior del
Ebro, desde Tortosa hasta la desembocadura, contando para ello con las
propuestas que ha realizado la Comisión para la Sostenibilidad de las
Tierras del Ebro. Todo ello, teniendo en cuenta la opinión del las
comunidades autónomas que forman parte de esta cuenca y dentro del marco
establecido por la Directiva Marco de la UE y la Ley del Plan Hidrológico
Nacional.

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 33
enmiendas al Proyecto de Ley de medidas urgentes en materia de medio
ambiente (procedente del Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo).

Palacio del Senado, 29 de octubre de 2012.—El
Portavoz Adjunto, José Miguel Camacho Sánchez.

ENMIENDA NÚM. 115

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Preámbulo.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación de la Exposición de Motivos que
será sustituida por la siguiente redacción:

«Exposición de Motivos.

La superación de la crisis económica internacional
—cuyos efectos son especialmente graves en el caso de España, a
causa de las devastadoras consecuencias de la burbuja inmobiliaria—
requiere una profunda revisión de los fundamentos del paradigma económico
dominante. Dicha revisión incide en la necesidad de considerar
adecuadamente los efectos sociales y ambientales de la actividad
económica —que no puede evaluarse solo por la evolución del
PIB—, para frenar las crecientes desigualdades —entre países
y dentro de cada país— así como el deterioro de los equilibrios
ecológicos imprescindibles para garantizar la vida, la salud y el
progreso humano. Ello exige cambios radicales, a nivel nacional y global,
en la regulación, supervisión y estimulo de la actividad económica que
debe contribuir a erradicar el hambre y la pobreza y a garantizar más
empleo de calidad y mayor bienestar, para un número muy superior de
ciudadanos —de los que viven hoy y de los que vivirán en el futuro,
a partir de un uso más eficiente y responsable de los recursos naturales,
con menor contaminación y destrucción de ecosistemas.

Así se ha puesto de manifiesto en el debate impulsado por
Naciones Unidas que ha precedido la Cumbre de “Rio+20”, y en
numerosos informes de la OIT, la OCDE y la Comisión Europea, que destacan
el extraordinario potencial de creación de empleo asociado a la
“economía verde”.

Precisamente la Comisión Europea, en su reciente evaluación
del Programa Nacional de Reformas de España, alerta sobre la escasa
ambición del actual Gobierno en cuanto a la incorporación de criterios de
sostenibilidad ambiental en diferentes políticas, afirmando que “la
política medioambiental se pasa por alto en el Programa Nacional de
reformas. España sigue retrasada respecto de otros países de la UE en la
aplicación de la legislación medioambiental”. De hecho, el Programa
ni siquiera menciona la política de cambio climático, a pesar de que el
cumplimiento de sus objetivos forma parte de las obligaciones derivadas
de la Estrategia Europea 2020.

En particular, la Comisión Europea critica la reciente
decisión del actual Gobierno en materia de energías renovables, señalando
que “desalienta la inversión en el sector, y hará difícil que
España alcance sus objetivos energéticos y medioambientales”. La
Comisión destaca también retos pendientes en el caso de la gestión del
agua, de la contaminación atmosférica y de los residuos, indicando en
este último caso la importante creación de puestos de trabajo que
comportaría una aplicación adecuada de la legislación comunitaria.

El presente texto pretende reforzar la legislación
ambiental vigente e incluso dar pasos en una dirección coherente con el
anterior análisis, desde la convicción de que España puede aprovechar
mucho mejor sus potencialidades para salir de la crisis económica sin
repetir los errores del pasado, consolidando un modelo económico mucho
más eficiente y responsable, desde un enfoque holístico y ambicioso de la
sostenibilidad —más allá de la recurrente retórica—, en plena
sintonía con la legislación y los objetivos estratégicos de la Unión
Europea.

Para ello, en el texto se eliminan o modifican algunos de
los elementos más perniciosos de la normativa vigente, comenzando por la
derogación del Decreto Ley 1/2012 27 de enero, por el que se procede a la
suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la
suspensión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de
producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de
energía renovables y residuos, que ha paralizado el avance de las
energías renovables en nuestro país.

Asimismo, se modifica la vigente Ley de Aguas, para
reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, introduciendo
el derecho de tanteo y retracto a favor de los Organismos públicos de
cuenca, evitando así cualquier tentación de mercantilización de los
mismos, y garantizando mejor los principios de precaución, recuperación
de costes, información y participación ciudadana consagrados por la
Directiva Marco europea, que deben aplicarse íntegramente en la
planificación, aún pendiente, —con la excepción de las cuencas
internas de Cataluña— de cada una de las Demarcaciones hidrológicas
de España.

Especial atención se concede, en dicho contexto, a la
gestión de las aguas subterráneas, reforzando la gestión integrada de las
aguas superficiales y de las aguas subterráneas, y, en concreto, al
desarrollo del Plan Especial del Alto Guadiana, para garantizar la
actividad agrícola compatible con la correcta recuperación de los
acuíferos, mediante una normativa exigente y plenamente transparente,
respetando el horizonte temporal establecido por la Directiva Marco
europea.

Se proponen asimismo determinadas modificaciones de la Ley
del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, para mejorar la coordinación
entre las diferentes Administraciones, a través de un instrumento
integrado que garantice la máxima protección ambiental cuando se solapen
distintas figuras. Se trata de avanzar de manera más efectiva en el
cumplimiento del objetivo de frenar, cuanto antes, la pérdida de
biodiversidad, considerando la misma como un activo de gran valor en
nuestro país, susceptible, entre otras cosas, de generar empleo de
calidad en el medio rural.

En particular, se limita explícitamente la actividad
cinegética al estricto control poblacional, en los Parques Nacionales y
en las fincas en las que se desarrollan programas de recuperación de
especies amenazadas; y se exige del Gobierno, con la colaboración de las
Comunidades Autónomas, un seguimiento permanente de la limitación ya
existente, en determinados espacios, en el uso de munición de plomo.

En materia de residuos, el texto apuesta por el impulso
efectivo del Sistema de Deposito, Devolución y Retorno, teniendo en
cuenta su mayor adecuación en determinados supuestos así como sus efectos
positivos en términos de reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Por último, en lo relativo a la implementación de la
legislación comunitaria sobre subastas de derechos de emisión de CO2, se
establece la obligatoriedad de aplicar los correspondientes ingresos al
aumento de recursos presupuestarios del Fondo de Carbono, creado en la
Ley de Economía Sostenible, a partir de este mismo ejercicio, ya que, de
acuerdo con la Comisión Europea, dichas subastas comenzaran a efectuarse
en la segunda mitad de 2012.»

JUSTIFICACIÓN

Necesidad de dotar a la ley de un Preámbulo coherente con
las alternativas que formula nuestro Grupo Parlamentario y que suponen
una modificación sustancial al proyecto de ley.

ENMIENDA NÚM. 116

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Dos.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado dos del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

Dos. Se modifica el apartado f) del artículo 28, que queda
redactado en los siguientes términos:

«f) Declarar las masas de agua subterránea en riesgo de no
alcanzar el buen estado cuantitativo o químico y las medidas para
corregir las tendencias que pongan en peligro el buen estado mediante la
aprobación del programa de actuación para la recuperación, de conformidad
con el artículo 56, sin perjuicio de las que puedan corresponder a otras
Administraciones Públicas. Dicha declaración formará parte de cada uno de
los Planes Hidrológicos de Cuenca.»

MOTIVACIÓN

Incluir la referencia a los Planes Hidrológicos de Cuenca
como instrumento jurídico fundamental para la planificación y gestión de
las cuencas.

ENMIENDA NÚM. 117

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Cuatro.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado cuatro del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

Cuatro. Se modifica el artículo 56, que queda redactado en
los siguientes términos:

«Artículo 56. Masas de agua subterránea en riesgo de no
alcanzar el buen estado cuantitativo o químico.

1. La Junta de Gobierno, oído el Consejo del Agua, de
acuerdo con los establecido en el respectivo Plan Hidrológico de Cuenca,
aprobará en el plazo máximo de un año, desde que haya tenido lugar la
declaración, un programa de actuación para la recuperación del buen
estado de la masa de agua, que se incluirá en el programa de medidas a
que hace referencia el artículo 92 quater. Hasta la aprobación del
programa de actuación, se podrá adoptar las limitaciones de extracción
así como las medidas de protección de la calidad del agua subterránea que
sean necesarias como medida cautelar.

2. El programa de actuación ordenará el régimen de
extracciones para lograr una explotación racional de los recursos con el
fin de alcanzar un buen estado de las masas de agua subterránea, y
proteger y mejorar los ecosistemas asociados, para lo cual podrá, entre
otras medidas:

a. Establecer la sustitución de las captaciones
individuales preexistentes por captaciones comunitarias, transformándose,
en su caso, los títulos individuales con sus derechos inherentes, en uno
colectivo que deberá ajustarse a lo dispuesto en el programa de
actuación.

b. Incluir un perímetro en el cuál no será posible el
otorgamiento de nuevas concesiones de aguas subterráneas, de acuerdo con
lo dispuesto en el capítulo IV del título IV y teniendo en cuenta lo
previsto en la disposición adicional séptima.

c. Determinar perímetros de protección de las masas de agua
subterránea en los que será necesaria su autorización para realizar obras
de infraestructura, extracción de áridos u otras actividades e
instalaciones que puedan afectarla, sin perjuicio de aquellas otras
autorizaciones que sean necesarias de acuerdo con la legislación
sectorial de que se trate. Tal delimitación y condiciones vincularan en
la

elaboración de los instrumentos de planificación así como
en el otorgamiento de las licencias, por las Administraciones públicas
competentes en la ordenación del territorio y urbanismo.»

MOTIVACIÓN

Se trata de modificar la vigente Ley de Aguas (Texto
Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio)
para reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, evitando
tentaciones de mercantilización de los mismos y garantizando mejor los
principios de información y participación ciudadana consagrados por la
Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de agua, principios que deben
aplicarse íntegramente en la planificación, aún pendiente, —con la
excepción de las cuencas internas de Cataluña— de cada una de las
Demarcaciones hidrológicas de España.

ENMIENDA NÚM. 118

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Cinco.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado cinco del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Cinco. Se modifica el apartado uno del artículo 111.bis,
que queda redactado en los siguientes términos:

“1. El Plan Hidrológico de Cuenca, en virtud del
principio de recuperación de costes y teniendo en cuenta proyecciones
económicas a largo plazo, establecerá los oportunos mecanismos para
repercutir los costes de los servicios relacionados con la gestión del
agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en los diferentes
usuarios finales.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de modificar el artículo 111.bis de la Ley de
Aguas (Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de
20 de julio) para establecer que sea el Plan Hidrológico de Cuenca (y no
las Administraciones Competentes) el que articule y concrete el principio
de recuperación de costes.

ENMIENDA NÚM. 119

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Seis.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado seis del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Seis. Se modifica el apartado tres del artículo 111 bis,
que queda redactado en los siguientes términos:

“3. Para la aplicación del principio de recuperación
de costes se tendrán en cuenta las consecuencias sociales, ambientales y
económicas, así como las condiciones geográficas y climáticas de cada
territorio y de las poblaciones afectadas siempre y cuando ello no
comprometa los fines ni el logro de los objetivos ambientales
establecidos.

El Plan Hidrológico de Cuenca podrá establecer
motivadamente excepciones al principio de recuperación de costes para
determinados usos teniendo en cuenta las mismas consecuencias y
condiciones mencionadas y sin que, en ningún caso, se comprometan los
fines ni el logro de los objetivos ambientales
correspondientes.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de modificar el artículo 111.bis de la Ley de
Aguas (Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de
20 de julio) para establecer que sea el Plan Hidrológico de Cuenca (y no
las Administraciones Competentes) el que articule y concrete el principio
de recuperación de costes.

ENMIENDA NÚM. 120

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Siete.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado siete bis al
artículo primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Siete bis. Se añade una nueva letra k) al apartado 3 del
artículo 116 con la siguiente redacción:

El incumplimiento de la obligación de instalar sistemas de
medición de los caudales utilizados, consumidos, o en su caso retornados,
así como la deficiente conservación de éstos, hasta el punto de que
exista imposibilidad de cumplir su función, así como la obstrucción en el
ejercicio de la acción de comprobación por parte de los Organismos de
cuenca o de las Comunidades de Usuarios de aguas subterráneas.»

MOTIVACIÓN

Se trata de reforzar la obligación de mantener
adecuadamente los sistemas de medición de caudales de las aguas
subterráneas, herramienta fundamental para su correcta gestión.

ENMIENDA NÚM. 121

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Once.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado once del artículo
primero.

MOTIVACIÓN

Se pretende mantener el apartado 1) de la disposición
adicional séptima de la Ley de Aguas (Texto Refundido aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio) que contempla la posibilidad,
excepcional, de, en relación con los acuíferos sobreexplotados (ahora,
masas de agua subterránea en riesgo de no alcanzar el buen estado
cuantitativa o químico) otorgar concesiones de aguas subterráneas en
circunstancias de sequía debidamente constatadas.

ENMIENDA NÚM. 122

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Trece.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado trece del artículo
primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Trece. Se introduce una nueva disposición adicional
decimocuarta que queda redactada en los siguientes términos:

“Disposición adicional decimocuarta. Cesión de
derechos en el ámbito del Plan Especial Alto Guadiana.

1. Sin perjuicio del derecho de tanteo y retracto
reconocido en el artículo 67, los titulares de aprovechamientos de agua,
inscritos en el Registro de Aguas, en las secciones A y C, o anotados en
el Catálogo de Aguas privadas, en el ámbito del Plan Especial del Alto
Guadiana y sujeto a la vigencia del mismo, podrán transmitirlos de forma
irreversible y en su totalidad, a otros titulares de aprovechamientos,
que serán adquiridos mediante la correspondiente concesión, otorgada por
el Organismo de cuenca de conformidad con el procedimiento establecido en
el Real Decreto 13/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Plan
Especial del Guadiana y sujeta a las siguientes prescripciones:

a. El volumen de agua concedido será un porcentaje objeto
de transmisión. Al menos el setenta por ciento de los derechos adquiridos
deberán dedicarse a la recuperación de los ecosistemas de la Mancha
Húmeda, tal como establece el Plan Especial del Alto Guadiana.

b. Cuando el uso al que se destine el agua sea el regadío
no se podrá incrementar la superficie que ya tuviera reconocida el
cesionario.

c. El cesionario deberá demostrar, para poder llevarse a
cabo la transmisión, que ha estado haciendo uso del derecho las cuatro
últimas campañas anteriores a la de la transmisión. En todo caso, la
Confederación deberá comprobar fehacientemente esta circunstancia.

2. La cesión de derechos en los términos establecidos en el
anterior apartado, podrá efectuarse sin infraestructuras de conducción
cuando el cedente y el cesionario pertenezcan a la misma masa de agua
subterránea y siempre que exista informe hidrogeológico previo de no
afección a los objetivos medioambientales.

3. De forma excepcional podrán otorgarse nuevas concesiones
a titulares de explotaciones agropecuarias, que cumplan las condiciones
establecidas en el programa de actuación, si quien las solicita adquiere
de manera definitiva, según lo dispuesto en el apartado 1 de esta
disposición adicional, el volumen total precisado más el porcentaje que
fije la Confederación Hidrográfica del Guadiana.

4. La Ley de Presupuestos Generales del Estado consignará
anualmente la cantidad necesaria para para dotar suficientemente el Plan
Especial del Alto Guadiana y, en especial, para continuar impulsando la
adquisición de derechos de agua con el fin de asignar concesiones
administrativas a las explotaciones agrarias, sobre todo para los jóvenes
y las explotaciones prioritarias, continuar con el proceso de

adquisición de fincas localizadas en los entornos de los
espacios naturales protegidos para evitar la sobreexplotación y para
continuar desarrollando el Plan de Reforestación de tierras.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de conceder un trato específico a la gestión de
las aguas subterráneas en el marco del Plan Especial del Alto Guadiana,
para garantizar la actividad agrícola compatible con la correcta
recuperación de los acuíferos, mediante una normativa exigente y
plenamente transparente, respetando el horizonte materia y temporal
establecido por la Directiva Marco europea.

ENMIENDA NÚM. 123

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Quince.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado quince del artículo
primero.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el resto de enmiendas que tratan de
reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, evitando así
cualquier tentación de mercantilización de los mismos, se considera
necesario suprimir el régimen transitorio establecido en el apartado doce
del artículo primero.

ENMIENDA NÚM. 124

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero. Dieciséis.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado dieciséis del artículo
primero.

MOTIVACIÓN

En coherencia con el resto de enmiendas que tratan de
reforzar la gestión pública de los derechos concesionales, evitando así
cualquier tentación de mercantilización de los mismos, se considera
necesario suprimir el régimen transitorio establecido en el apartado
trece del artículo primero.

ENMIENDA NÚM. 125

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado tres bis al
artículo primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Tres bis. Se modifica el artículo 40 bis, que queda
redactado en los siguientes términos:

Artículo 40 bis. Definiciones. A los efectos de la
planificación hidrológica y de la protección de las aguas objeto de esta
Ley, se entenderá por:

a) aguas continentales: todas las aguas en la superficie
del suelo y todas las aguas subterráneas situadas hacia tierra desde la
línea que sirve de base para medir la anchura de las aguas
territoriales;

b) aguas superficiales: las aguas continentales, excepto
las aguas subterráneas; las aguas de transición y las aguas costeras, y,
en lo que se refiere al estado químico, también las aguas
territoriales;

c) aguas subterráneas: todas las aguas que se encuentran
bajo la superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto
directo con el suelo o el subsuelo;

d) acuífero: una o más capas subterráneas de roca o de
otros estratos geológicos que tienen la suficiente porosidad y
permeabilidad para permitir ya sea un flujo significativo de aguas
subterráneas o la extracción de cantidades significativas de aguas
subterráneas;

e) masa de agua superficial: una parte diferenciada y
significativa de agua superficial, como un lago, un embalse, una
corriente, río o canal, parte de una corriente, río o canal, unas aguas
de transición o un tramo de aguas costeras;

f) masa de agua subterránea: un volumen claramente
diferenciado de aguas subterráneas en un acuífero o acuíferos;

g) Recursos disponibles de aguas subterráneas: el valor
medio interanual de la tasa de recarga total de la masa de agua
subterránea, menos el flujo interanual medio requerido para conseguir los
objetivos de calidad ecológica para el agua superficial asociada según
los objetivos medioambientales establecidos en el artículo 92 bis, para
evitar cualquier disminución significativa en el estado ecológico de
tales aguas y cualquier daño significativo a los ecosistemas terrestres
asociados;

h) masa de agua artificial: una masa de agua superficial
creada por la actividad humana;

i) masa de agua muy modificada: una masa de agua
superficial que, como consecuencia de alteraciones físicas producidas por
la actividad humana, ha experimentado un cambio sustancial en su
naturaleza;

j) cuenca hidrográfica: la superficie de terreno cuya
escorrentía superficial fluye en su totalidad a través de una serie de
corrientes, ríos y, eventualmente, lagos hacia el mar por una única
desembocadura, estuario o delta;

k) subcuenca: la superficie de terreno cuya escorrentía
superficial fluye en su totalidad a través de una serie de corrientes,
ríos y, eventualmente, lagos hacia un determinado punto de un curso de
agua (generalmente un lago o una confluencia de ríos);

l) demarcación hidrográfica: la zona marina y terrestre
compuesta por una o varias cuencas hidrográficas vecinas y las aguas
subterráneas y costeras asociadas, designada con arreglo al apartado 1
del artículo 3 como principal unidad a efectos de la gestión de las
cuencas hidrográficas;

m) servicios relacionados con el agua: todas las
actividades relacionadas con la gestión de las aguas que posibilitan su
utilización, tales como la extracción, el almacenamiento, la conducción,
el tratamiento y la distribución de aguas superficiales o subterráneas,
así como la recogida y depuración de aguas residuales, que vierten
posteriormente en las aguas superficiales. Asimismo, se entenderán como
servicios las actividades derivadas de la protección de personas y bienes
frente a las inundaciones;

n) usos del agua: las distintas clases de utilización del
recurso, así como cualquier otra actividad que tenga repercusiones
significativas en el estado de las aguas. A efectos de la aplicación del
principio de recuperación de costes, los usos del agua deberán
considerar, al menos, el abastecimiento de poblaciones, los usos
industriales y los usos agrarios.»

MOTIVACIÓN

Mejora técnica. Se introduce una nueva letra g) para
reforzar la gestión integrada de las aguas superficiales y de las aguas
subterráneas. Se añaden las letras j), k) y l) para recoger las
definiciones a que se refieren las mismas conforme a la redacción de la a
la Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de agua.

ENMIENDA NÚM. 126

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado cuatro bis al
artículo primero, con la siguiente redacción:

«Cuatro bis. Se modifica el artículo 67, que queda
redactado en los siguientes términos:

“Artículo 67. De las cesiones de derechos de usos de
agua.

1. Los Organismos de Cuenca tendrán el derecho a ejercer el
tanteo y retracto en aquellos supuestos en que tengan conocimiento del
interés de un titular de derechos privativos o concesionales de usos de
agua por ceder total o parcialmente a un tercero los mismos. Este derecho
habrá de ejercerse en el plazo de un mes desde su puesta en conocimiento
y comunicará dicha decisión previamente al Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente. El precio que se establezca para la
adquisición nunca podrá ser inferior a los ingresos que el Organismo de
Cuenca tendría durante los años de vigencia del derecho concesional por
el canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico.

2. Los titulares o concesionarios de algún derecho
privativo de las aguas podrán ceder a otro concesionario o titular de
derecho de igual o mayor rango según el orden de preferencia establecido
en el Plan Hidrológico de Cuenca o, en su defecto, en el artículo 60 de
la presente Ley, la totalidad o parte de los derechos que le correspondan
si el Organismo de Cuenca no ha ejercido su derecho de tanteo y retracto,
que en cualquier caso deberá autorizar la cesión.

3. Dentro de la misma masa de agua subterránea, en aras de
una mayor eficiencia en la gestión de los recursos hídricos, el titular
de varios derechos al uso privativo del agua, independientemente de la
forma de adquisición de los mismos, podrá acumular en un solo
aprovechamiento, previa autorización administrativa, la totalidad o parte
de los derechos de uso que le correspondan.

4. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente podrá autorizar, por razones de interés general las cesiones de
derechos de uso de agua que no respetan el orden de prelación al que se
refiere el apartado 2 de este artículo.

5. Los adquirentes de derechos dimanantes de la cesión se
subrogarán en las obligaciones que correspondan al cedente ante el
Organismo de Cuenca respecto al uso del agua.

6. El incumplimiento de los requisitos establecidos en esta
sección será causa para acordar la caducidad del derecho concesional del
cedente.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de modificar la vigente Ley de Aguas (Texto
Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio)
para reforzar la gestión pública de los derechos concesionales,
introduciendo el derecho de tanteo y retracto a favor de los Organismos
públicos de cuenca, evitando así cualquier tentación de mercantilización
de los mismos.

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2. Cuando un Plan Hidrológico haya sido aprobado con
antelación a la entrada en vigor de esta Ley, los organismos de cuenca
llevarán a cabo las acciones necesarias para posibilitar la asignación de
recursos a los usos establecidos en el apartado anterior.”»

MOTIVACIÓN

Se pretende introducir un mecanismo que permita la adecuada
incorporación de los jóvenes a la actividad agrícola facilitándoles el
acceso al uso del agua como condición absolutamente necesaria para
ello.

ENMIENDA NÚM. 133

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo primero.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado catorce ter al
artículo primero, que tendrá la siguiente redacción:

«Catorce.Ter. Se introduce una nueva disposición adicional
decimoséptima, que queda redactada en los siguientes términos:

“Disposición adicional decimoséptima.

A los efectos de lo que dispone el artículo 117 del Texto
Refundido de la ley de Aguas en la redacción recibida por esta Ley, la
infracción tipificada en la letra k) del apartado 3 del articulo 116
tiene el carácter de grave.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de reforzar la obligación de mantener
adecuadamente los sistemas de medición de caudales de las aguas
subterráneas, herramienta fundamental para su correcta gestión, en
coherencia con la enmienda planteada al artículo 116.3.k) del Texto
Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio.

ENMIENDA NÚM. 134

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Uno.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado uno del artículo
segundo, que tendrá la siguiente redacción:

«Uno. El apartado 2 del artículo 28 se modifica en los
siguientes términos:

“2. Si se solapan en un mismo lugar distintas figuras
de espacios protegidos, las normas reguladoras de los mismos así como los
mecanismos de planificación deberán ser coordinados para unificarse en un
único documento integrado que recoja el mayor grado de protección
ambiental de las figuras de protección acordadas para dicho espacio, al
objeto de que los diferentes regímenes aplicables en función de cada
categoría conformen un todo coherente.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de modificar la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad para mejorar la coordinación
entre las diferentes Administraciones a través de un instrumento
integrado que garantice la máxima protección ambiental cuando se solapen
distintas figuras de protección.

ENMIENDA NÚM. 135

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo. Dos.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado dos del artículo
segundo.

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 136

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado dos bis al
artículo segundo, que tendrá la siguiente redacción:

«Dos bis. La letra j) del apartado 3 del artículo 62, queda
redactado en los siguientes términos:

“j) Se prohíbe la tenencia y el uso de munición que
contenga plomo durante el ejercicio de la caza y el tiro deportivo,
cuando estas actividades se ejerzan en zonas húmedas incluidas en la
Lista del Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional, en
las de la Red Natura 20000 y en las incluidas en espacios naturales
protegidos. El Gobierno con la colaboración de las Comunidades Autónomas
evaluará anualmente el cumplimiento de dicha limitación a la luz, así
mismo, de las recomendaciones de la Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición en este ámbito.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de establecer un mecanismo de evaluación y control
de la prohibición establecida ya en el artículo 62.3 de la Ley 42/2007,
de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de
utilizar

munición que contenga plomo en determinadas localizaciones,
sobre todo, para hacer efectivas las recomendaciones de la Agencia
Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición de no ingerir este tipo de
carne por ser dañina para la salud.

ENMIENDA NÚM. 137

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo segundo.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado dos ter al
artículo segundo, que tendrá la siguiente redacción:

«Dos ter. Se añade una nueva letra k) al apartado 3 del
artículo 62, redactada en los siguientes términos:

“k) En los Parques Nacionales, así como en las fincas
en las que se desarrollan programas de recuperación de especies
amenazadas, sólo se podrán llevar a cabo actividades cinegéticas cuando
estén destinadas al control de poblaciones.'»

MOTIVACIÓN

Se trata de garantizar que las actividades cinegéticas que
se lleven a cabo en estas localizaciones sean, exclusivamente, las
destinadas al control de poblaciones.

ENMIENDA NÚM. 138

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Dos.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado dos del artículo
tercero.

MOTIVACIÓN

Se considera más idónea la regulación anterior del apartado
3 del artículo 25 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos
contaminados.

ENMIENDA NÚM. 139

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Tres.

ENMIENDA

De modificación.

Se propone la modificación del apartado tres del artículo
tercero, que tendrá la siguiente redacción:

«Tres. Se modifica la letra d) del apartado segundo del
artículo 31, que queda redactada en los siguientes términos:

“d) Establecer con carácter obligatorio sistemas de
depósito que garanticen la devolución de las cantidades depositadas y el
retronó del producto para su reutilización o del residuo para su
reciclado o para su tratamiento, en los casos de residuos de difícil
valorización o eliminación, de productos o residuos cuyas características
determinen que estos sistemas sean la opción más adecuada para su
correcta gestión o cuando no se cumplan los objetivos fijados en la
normativa vigente.

La Administración competente garantizará la transparencia y
concurrencia en la implantación gradual de estos sistemas.”»

MOTIVACIÓN

Se trata de modificar la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
residuos y suelos contaminados para establecer, en primer lugar, el
carácter obligatorio de los Sistemas de depósito y retorno en los
supuestos que contempla este artículo 31.2.d) y, en segundo lugar,
garantizar el proceso de transición transparente y en el que se garantice
la libre concurrencia.

ENMIENDA NÚM. 140

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Cuatro.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de un inciso final en el apartado
cuatro del artículo tercero que tendrá la siguiente redacción:

«/…/ y aquéllos que pudieran establecer las
Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias por
justificadas razones de protección ambiental.»

MOTIVACIÓN

Se trata de permitir que la excepción a la voluntariedad
del sistema de depósito y retorno sea, no sólo la que se derive de la
propia Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
(art. 31.2.d)), sino también las que establezcan, en ejercicio de sus
competencias, las Comunidades Autónomas.

ENMIENDA NÚM. 141

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Cinco.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado cinco del artículo
tercero.

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 142

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Ocho.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado ocho del artículo
tercero.

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 143

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Once.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado once del artículo
tercero.

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 144

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda al Artículo tercero. Doce.

ENMIENDA

De supresión.

Se propone la supresión del apartado doce del artículo
tercero.

MOTIVACIÓN

Mejora técnica.

ENMIENDA NÚM. 145

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una nueva disposición adicional
única, con la siguiente redacción:

«Disposición adicional única.

Los ingresos derivados de las subastas de derechos de
emisiones se aplicarán al Fondo Español del Carbono, conforme a lo
previsto en la normativa comunitaria y a la legislación nacional a partir
del ejercicio presupuestario 2012.»

MOTIVACIÓN

Se trata de garantizar que lo que se obtenga de las
subastas de derechos de emisión se apliquen a los Fondos de Carbono.

ENMIENDA NÚM. 146

Del Grupo Parlamentario Socialista (GPS)

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo
previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la
siguiente enmienda a la Disposición derogatoria nueva.

ENMIENDA

De adición.

Se propone la adición de una disposición derogatoria única,
que tendrá la siguiente redacción:

«Disposición derogatoria única.

1. Se deroga el Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero,
por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de
preasignación de retribución y a la suspensión de los incentivos
económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.

2. Se derogan cuantas normas de igual o inferior rango
contradigan o se opongan a lo dispuesta en la presente Ley.»

MOTIVACIÓN

Se trata de derogar el Real Decreto-Ley 1/2012, de 27 de
enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de
preasignación de retribución y a la suspensión de los incentivos
económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos, en
tanto en cuanto ha paralizado el avance, que consideramos deseable en
términos medioambientales y socio-laborales, de las energías renovables
en nuestro país.

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a) El volumen de agua concedido será un porcentaje del
volumen objeto de transmisión. Ese porcentaje se determinará en atención
a las condiciones técnicas y ambientales que concurran y, en su caso,
vinculado al programa de actuación para la recuperación del buen estado
de la masa de agua.

b) Cuando el uso al que se destine el agua sea el regadío,
no se podrá incrementar la superficie de riego que ya tuviera reconocida
el cedente.

c) Se otorgarán por un plazo que finalizará el 31 de
diciembre de 2035, teniendo preferencia en ese momento el concesionario
para obtener una nueva concesión.

d) En el procedimiento se prescindirá del trámite de
competencia de proyectos.