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BOCG. Congreso de los Diputados, serie D, núm. 123, de 21/07/2020
BOCG. Congreso de los Diputados, serie D, núm. 123, de 21/07/2020
MOTIVACIÓN
Mejora en la redacción.
ENMIENDA NÚM. 189
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 10.1 del bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Colaborar con las CC.AA. en la elaboración de un Plan de vivienda en
alquiler...'
MOTIVACIÓN
Competencial.
ENMIENDA NÚM. 190
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 10.3 del bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Facilitar recursos para que las CC. AA. puedan elaborar programas de
acceso a la vivienda a los jóvenes, a fin de que estos puedan avanzar su
edad de emancipación.'
MOTIVACIÓN
Competencial.
ENMIENDA NÚM. 191
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 10.5 del bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Elaborar las bases de un Plan Estatal para la rehabilitación de vivienda,
con una duración de cuatro años, que tendrá como objetivo potenciar las
políticas de rehabilitación puestas en marcha por las CC. AA., dirigidas
a la eficiencia energética, la reducción de los costes eléctricos y la
accesibilidad, así como a actuaciones de regeneración urbana y rural.'
ENMIENDA NÚM. 192
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 10.6 del bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Potenciar las iniciativas de las diferentes administraciones públicas
dirigidas a la supresión de barreras arquitectónicas en la vivienda,
facilitando las obras y actuaciones que tengan por objeto permitir
actuaciones en materia de accesibilidad.'
ENMIENDA NÚM. 193
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 11.6 al bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto propuesto:
'La violencia contra las mujeres es la expresión más brutal de la
desigualdad aun existente. Si no trabajamos para cambiar ese origen,
estaremos actuando siempre sobre los efectos y no las causas con lo cual
no podremos avanzamos en la erradicación de esa violencia. Por ello es
fundamental incorporar en educación, de manera sistemática, el trabajo
con menores para que interioricen valores igualitarios y contrarios a la
violencia contra las mujeres, también en esta crisis.'
MOTIVACIÓN
Medidas inclusivas.
ENMIENDA NÚM. 194
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 11.7 al bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto propuesto:
'En el marco de la COVID-19, analizar las diferentes formas en las que se
ha manifestado la violencia contra las mujeres en general y las mayores
en particular, así como en los hijos e hijas. Todo ello con el fin de
identificar sus necesidades y darles respuesta adecuada.'
MOTIVACIÓN
Medidas inclusivas.
ENMIENDA NÚM. 195
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
A los apartados 12.1; 12.2; Y 12.3, del bloque B del borrador de
conclusiones del Grupo de Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de
Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
Invasión competencial.
ENMIENDA NÚM. 196
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 12.4 al bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto propuesto:
'Incrementar las plazas de MIR para cubrir las necesidades de
profesionales que realizan las valoraciones previas para el acceso a los
servicios sociales.'
MOTIVACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 197
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 14.2 al bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto propuesto:
'Otorgar financiación suficiente a las CC. AA. para poder cumplir los
compromisos recogidos en la Ley de Dependencia.'
ENMIENDA NÚM. 198
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 13.2 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
Invasión competencial. Corresponde a cada administración la elección y
valoración del uso del 0,7 %. Más en el caso de Haciendas Forales.
ENMIENDA NÚM. 199
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 15.1 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
Sustituir 'coordinación' por 'colaboración.'
MOTIVACIÓN
Competencia CC. AA.
ENMIENDA NÚM. 200
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 11.6 al bloque A del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Aumentar los servicios y recursos de apoyo a los distintos tipos de
envejecimiento teniendo siempre en cuenta la perspectiva género,
atendiendo así a las diferentes situaciones de partida, necesidades
específicas y diferenciales de las mujeres y hombres, para poder
desarrollar servicios de prevención y promoción de la autonomía personal
en el SAAD, dotándolos de la suficiente versatilidad para dar continuidad
a los planes de vida de las personas mayores y sus necesidades.'
MOTIVACIÓN
Técnica inclusiva y competencia CC. AA.
ENMIENDA NÚM. 201
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
A los apartados 15.3.1; 2 y 3 del bloque B del borrador de conclusiones
del Grupo de Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
La coordinación entre el sistema sanitario y social, corresponde a CC. AA.
La supresión alcanza los apartados 15.3.1, 2 y 3.
ENMIENDA NÚM. 202
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 15.4 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Impulsar planes contra la soledad no deseada desde el ámbito comunitario
como respuesta ante situaciones de dificultad en las que las personas
mayores quieran permanecer en sus domicilios y no tengan red de apoyo de
ningún tipo.'
MOTIVACIÓN
Respeto a la elección de modelos diferenciados.
ENMIENDA NÚM. 203
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 16.4 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
Suprimir
una partida específica a trabajos de accesibilidad en
edificios.'
MOTIVACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 204
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 16.5 al bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto propuesto:
'Tomar en consideración en la planificación de políticas públicas el II
manifiesto de la Unión Europea sobre las mujeres y niñas con
discapacidad.'
MOTIVACIÓN
Medidas inclusivas.
ENMIENDA NÚM. 205
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 17 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De modificación.
Texto propuesto:
'Personas menores de edad tuteladas.'
ENMIENDA NÚM. 206
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 17.1 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
Invasión competencial.
ENMIENDA NÚM. 207
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 17.5 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
Invasión competencial.
ENMIENDA NÚM. 208
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 17.6 del bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
Invasión competencial.
ENMIENDA NÚM. 209
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 17.7 al bloque B del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto propuesto:
'Facilitar la regularización de las personas menores de edad tutelados en
su paso a la mayoría de edad.'
MOTIVACIÓN
Técnica.
ENMIENDA NÚM. 210
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
A la exposición de motivos del bloque C del borrador de conclusiones del
Grupo de Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión del octavo párrafo.
MOTIVACIÓN
Invasión competencial. Su análisis es erróneo, ya que se implantación
existe en algunas CC.AA.
ENMIENDA NÚM. 211
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
A la Exposición de motivos del bloque C del borrador de conclusiones del
Grupo de Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De adición.
Texto que se propone como último punto de la exposición de motivos:
'Atendiendo al planteamiento expuesto, corresponde a esta Comisión de
reconstrucción, en su caso, exhortar a las CC. AA. competentes en materia
de Educación para que en el ejercicio de sus facultades contemplen:
a) El incremento de recursos destinado a educación y becas.
b) La ampliación de recursos del sistema educativo.
c) Impulsar, donde no exista, el acceso a la educación infantil de 0 a 3
años.
d) Aumentar los profesionales especialistas.
e) Fortalecer los planes propios de control de prácticas segregadoras,
asociadas a situaciones de vulnerabilidad o que perjudiquen la inclusión.
f) Reforzar los programas de enseñanza on-line y sus recursos.
g) Impulsar planes de formación permanente y continua del profesorado; de
equipamiento tecnológico para familias en situación de vulnerabilidad; y
de costes que puedan dificultar el acceso a la educación.
h) Prevención del acoso y ciberacoso.
i) Reforzar la colaboración con otras administraciones públicas, las
actividades educativas y extraescolares dirigidas a paliar los efectos
emocionales del COVID-19.'
MOTIVACIÓN
Reconocimiento atribución competencial CC. AA.
ENMIENDA NÚM. 212
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
A los apartados del bloque C del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
De supresión.
MOTIVACIÓN
A nuestro entender y tras el análisis del texto propuesto, se produce una
clara vulneración del competencial atribuido a la CAPV en el artículo 16
del EAPV. Podemos debatir (en cuanto a los márgenes de interpretación que
pudieran darse) que el Estado determine un nivel básico de competencias
homogéneo para el conjunto de los territorios, en las materias que sean
de su competencia, a saber, y en lo que se refiere al ámbito educativo,
la ordenación general del sistema, programación general de las enseñanzas
y fijación de las enseñanzas mínimas. Pero las propuestas de resolución
van mucho más allá de un mero desarrollo de las competencias estatales, y
abordan aspectos y regulaciones que competen
directamente a la Administración autonómica. Lo antedicho es extensible,
en especial a lo recogido en relación a las becas, comedores (punto 8),
fa atención temprana (punto 5), las vocaciones científicos-técnicas
(STEAM, punto 3) etc. del bloque A. En este sentido, y con independencia
de esta situación extraordinaria, es inevitable formular una oposición
frontal a su texto, en cuanto supone una objeción absoluta a la
distribución competencial entre el Estado y las CC. AA. en materia
educativa y de modo específico a la singularidad en este ámbito derivada
del artículo 16 del estatuto de Gernika y de la Disposición Adicional
Primera de la Constitución.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
Enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Isabel Pozueta
Fernández, Diputada.
ENMIENDA NÚM. 213
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 1: Derechos sociales.
'Incrementar el grado de protección, garantías y exigibilidad de los
derechos sociales, estableciendo normativamente la obligación de
protección efectiva por las distintas administraciones públicas del
disfrute efectivo de estos derechos en su máxima extensión.'
ENMIENDA NÚM. 214
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 2: Renta básica y garantía de rentas.
'Asegurar una Renta Garantizada de Emergencia igual al SMI durante 6 meses
para toda persona que haya visto reducidos sustancialmente sus ingresos a
consecuencia de la crisis sanitaria, para asegurar los ingresos mínimos
vitales que les permitan afrontar la pérdida de ingresos. Esta Renta será
complementaria al IMV y la conjunción de ambas no superará el SMI en el
caso de unidas familiares individuales, mientras que su aumento del
importe porcentual correspondiente al número de personas integrantes de
la unidad familiar se regirá en los mismos términos que el IMV.'
ENMIENDA NÚM. 215
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 4: Pobreza.
'Suspensión del pago de hipotecas y alquileres para personas en situación
de vulnerabilidad, disminución de ingresos o afectadas por ERE/ERTE y/o
despidos hasta septiembre. El pago de estos importes se hará en función
de la capacidad de cada unidad familiar, con una refinanciación que
permita diluir el importe entre las cuotas mensuales de lo que reste de
hipoteca o de lo que reste de contrato de alquiler, con una condonación
de los importes correspondientes a los intereses.'
ENMIENDA NÚM. 216
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 4: Pobreza.
'Suspensión de pagos de facturas de servicios esenciales como luz, agua y
gas para los colectivos vulnerables o con reducción de ingresos hasta
septiembre.'
ENMIENDA NÚM. 217
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 6: Corresponsabilidad y conciliación.
'Permisos retribuidos para el cuidado de menores mientras dure la
emergencia sanitaria, automático para familias monoparentales y para una
de las dos personas en el caso de contar con dos progenitores, así como
la consideración de Incapacidad Temporal Profesional para autónomos y
profesionales con obligaciones de cuidado de menores sin otro progenitor
en situación de permiso retribuido.'
ENMIENDA NÚM. 218
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 9: Pensiones.
'Derogación Reformas de las Pensiones de 2011 y 2013.'
ENMIENDA NÚM. 219
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 9: Pensiones.
'Fijar la cuantía de las pensiones mínimas en 1.080 .'
ENMIENDA NÚM. 220
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al Bloque A
De adición.
Punto 9: Pensiones.
'Establecer por Ley la actualización de las pensiones al IPC.'
ENMIENDA NÚM. 221
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 9: Pensiones.
'Derogación definitiva del 'factor de sostenibilidad' aplicado a las
pensiones.'
ENMIENDA NÚM. 222
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 9: Pensiones.
'Transferencia inmediata a la CAV y CFN de la gestión del Régimen
Económico de la Seguridad Social.'
ENMIENDA NÚM. 223
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Eukal Herria Bildu
Al bloque A
De adición.
Punto 9: Pensiones.
'Transferencia del sistema íntegro de Seguridad Social a la CAV y la CFN.'
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
Enmiendas presentadas por Más País-Equo (Grupo Parlamentario Plural).
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Inés Sabanés
Nadal, Diputada.-Íñigo Errejón Galván, Portavoz Adjunto del Grupo
Parlamentario Plural.
ENMIENDA NÚM. 224
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un nuevo punto 1.3 al artículo 1. Derechos sociales:
'1.3 Promover una reforma del artículo 158 de la Constitución para
determinar un suelo mínimo de gasto en derechos sociales.'
JUSTIFICACIÓN
Se necesitan mecanismos constitucionales para blindar los derechos
sociales en contextos de crisis.
ENMIENDA NÚM. 225
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un apartado 5 al punto 2, quedando redactado de la siguiente
forma:
'2.5. Renta Básica de Emergencia para todas las personas residentes, con
base individual y en cuantía de un 1 % superior al umbral de pobreza. En
paralelo, desarrollar antes de final de año una prueba piloto de Renta
Básica Universal, con una muestra de 10.000 familias priorizando familias
con dos o más niños menores de 14 años. A medio plazo, la Renta Básica de
Emergencia y la prueba piloto de Renta Básica Universal deben funcionar
como una política puente a escala nacional para la posterior aprobación
de la Ley Estatal de la Renta Básica Universal como el pilar de la
reinvención del Estado del Bienestar en el siglo XXI.'
JUSTIFICACIÓN
La reciente implantación del Ingreso Mínimo Vital es un paso importante
para luchar contra la pobreza y la pobreza severa, especialmente aquella
que afecta a niños y niñas, pero hace falta dar un paso más en el Estado
del Bienestar, transformando progresivamente este Ingreso Mínimo Vital en
una Renta Básica Universal.
Esta Renta debe garantizar un suelo de ingresos a todas las personas que
se encuentren por debajo de los 600 euros. La cuantía de la prestación se
establece por la unidad de convivencia, siendo de 600 euros en el caso de
una sola persona sin ingresos y la cuantía aumentaría por persona
adicional hasta un máximo 1200 euros.
ENMIENDA NÚM. 226
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De modificación.
Se modifica el apartado 3.1.2 del artículo 3 Brecha laboral como sigue:
'3.1.2. Se reforzará, a través del Instituto de la Mujer y en colaboración
con los Ministerios de Educación, Ciencia y Universidades, la promoción
de las vocaciones científico-técnicas entre las niñas, con intención de
revertir la brecha en las profesiones STEM. Y se impulsará la
incorporación y promoción de las mujeres en trabajos emergentes en el
marco de la economía digital y las tecnologías de la información y
comunicaciones. Asimismo, se promoverá que los currículums profesionales
incorporen las competencias emocionales (soft skills) con el mismo rango
que la formación o la experiencia.'
JUSTIFICACIÓN
Garantizar la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
ENMIENDA NÚM. 227
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De modificación.
Se modifica el punto 3.1.4 del artículo 3 Brecha laboral como sigue:
'3.1.4. Se impulsarán acciones específicas para las trabajadoras del
hogar, las mujeres del medio rural, así como otros colectivos altamente
feminizados y precarizados, no sólo por preservar el empleo si no también
la red básica de servicios en estos entornos. España firmará el convenio
189 de la OIT antes de finalizar el año 2020.'
JUSTIFICACIÓN
Garantizar derechos y cumplir los compromisos internacionales.
ENMIENDA NÚM. 228
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un nuevo punto 3.1.5 en el artículo Brecha laboral como sigue:
'Poner en marcha un Permiso de Conciliación que contemple la reducción de
la jornada hasta el 50 % para cada madre o padre a partes iguales con
permiso remunerado y del 100 % para familias monomarentales y
monoparentales.'
JUSTIFICACIÓN
Garantizar derechos. Las familias españolas no deberían tener que hacer
malabares para trabajar y cuidar de sus hijos al mismo tiempo. Nuestro
país es sus familias y debemos protegerlas, tanto a los padres y madres
como a los niños y niñas.
ENMIENDA NÚM. 229
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un punto 5.6 al artículo 5. Derechos de la infancia y violencia
contra la infancia:
'5.6. Se elaborará un plan integral para defender a las niñas contra la
violencia, que tenga en cuenta la violencia específica que sufren las
niñas por su edad y género.'
JUSTIFICACIÓN
Garantizar la igualdad de género.
ENMIENDA NÚM. 230
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un punto 5.7 al artículo 5. Derechos de la infancia y violencia
contra la infancia:
'5.7. Reforzar la prestación por hijo/a a cargo. Garantizar una prestación
universal de 1.200 euros por hijo/a a cargo hasta cumplir los 16 años que
llegue en el 2021 al 50 % de las familias, empezando por las familias más
vulnerables para que en un plazo de 10 años alcance al 100 'Yo de todos
los hogares con hijos.'
JUSTIFICACIÓN
Defender derechos sociales.
ENMIENDA NÚM. 231
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Añadir un apartado 9.4 al artículo 9 Pensiones que quedaría redactado como
sigue:
'9.4. Igualar los derechos a las prestaciones y pensiones de las parejas
de hecho con las de los matrimonios.'
JUSTIFICACIÓN
No discriminación de las parejas de hecho.
ENMIENDA NÚM. 232
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De modificación.
Se modifica el apartado 10.2 quedando redactado de la siguiente forma:
'Incrementar los recursos del Plan Estatal de Vivienda gradual, empezando
en el 0,8 % del gasto público y a final de legislatura acabe en el 2 %,
hasta ponernos a la altura de los países de nuestro entorno. Este
concepto no incluye otros gastos en vivienda, como deducciones fiscales.'
JUSTIFICACIÓN
Es importante establecer unos porcentajes que guíen el Plan de Vivienda
Pública para poder prever el impacto que tendrá para las arcas públicas.
ENMIENDA NÚM. 233
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un nuevo punto al Bloque A quedando redactado como sigue:
'Deporte
a) Redacción de un Plan Nacional de la Actividad Física, el Deporte y la
Salud que además de poner coherencia y dirección en la totalidad de
nuestro sistema nacional deportivo (instalaciones, capacitadores, alto
rendimiento, deporte escolar y universitario, deporte base y salud),
integre de manera coordinada y progresiva acciones específicas en materia
de Educación, Salud, Empleo, Comunicación y Fiscalidad a corto, medio y
largo plazo.
c) Impulsar una nueva ley de mecenazgo que permita que el deporte
competición pueda tener recursos acordes a nuestro País. Reconocer la
importancia estratégica para España del deporte de alto rendimiento.
Asegurar un plan de educación y de vuelta a la vida profesional para el
ex deportista.
d) Reestructuración Consejo Superior de Deportes ,acorde con la evolución
del sistema deportivo y en el marco de la reforma de la Ley del Deporte.'
ENMIENDA NÚM. 234
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque A, Igualdad, derechos sociales, inclusión y vivienda
De adición.
Se añade un apartado 5 al artículo 15 que queda redactado como sigue:
'15.5. Ley de Mayores. Ley marco integral de mayores para un estado de los
cuidados, con especial atención al envejecimiento poblacional, la
dependencia, y las familias.
Esta Ley deberá abordar y definir los mínimos de dignidad para las
residencias de personas mayores. Esta legislación de carácter básico
cuyas herramientas se desarrollarían luego mediante decretos legislación
autonómicos, estaría guiada por la transparencia en la relación con
familiares de residentes y la colaboración para evitar situaciones de
deficiencias graves en la atención a residentes. Consideramos
imprescindible la aplicación de cláusulas sociales a las licitaciones,
debido a que la'
JUSTIFICACIÓN
Los acontecimientos COVID-19, la precarización del sector ha tenido
trágicas consecuencias por lo que parece oportuno desarrollar un marco
general con independencia del respeto a las competencias CC. AA. A medio
plazo, apostamos por una Ley estatal de Modelo de Atención Integral
Centrada en la Persona (AICP) que incluya y fomente la mantención en el
entorno y se base en la Declaración en favor de un necesario cambio en el
modelo de cuidados de larga duración de nuestro país.
ENMIENDA NÚM. 235
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque C, Educación y juventud
De adición.
Se añade un nuevo apartado tras el apartado 18.6 quedando redactado como
sigue:
'Impulsar un espacio multidisciplinar y de participación del conjunto de
la Comunidad educativa para desarrollar una estrategia y objetivos
medibles para afrontar la educación en tiempos de crisis que afrontará la
corrección y prevención de la brecha digital y desigualdades.'
JUSTIFICACIÓN
Las soluciones para afrontar nuevos tiempos de crisis sanitarias, que
puede producirse con el inicio del nuevo curso y la llegada del invierno,
no pueden dejar fuera las opiniones de toda la comunidad educativa, es
decir: profesorado, padres y madres, alumnos, etc.
ENMIENDA NÚM. 236
FIRMANTE:
Íñigo Errejón Galván
Inés Sabanés Nadal
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque C, Educación y juventud
De adición.
Se añade un nuevo apartado tras el apartado 18.6 quedando redactado como
sigue:
'Garantizar la idoneidad de las condiciones materiales y de personal en
los centros que esta nueva situación requiere, desde la seguridad e
higiene suministros-, el personal -docentes suficientes, equipos de
limpieza, equipos de enfermería escolar- o las infraestructuras -aulas
para desdobles.'
JUSTIFICACIÓN
Las autoridades competentes deben asegurar, en la medida de lo posible, la
seguridad del personal que trabaja en los centros educativos así como el
de las alumnas y alumnos. Para ello es imprescindible que cuenten con el
material de prevención y desinfección necesario.
Corrección de la enmiendas. Documento de Políticas Sociales
Corrección de la enmienda n.º 234 en el envío realizado por la Comisión
para el documento de Políticas Sociales. En el documento de Más País-Equo
se trata de la enmienda 11 y se señalan en negrita los cambios
realizados.
Enmienda
De adición.
Se añade un apartado 5 al artículo 15 que queda redactado como sigue:
'15.5 Ley de Mayores. Ley marco integral de mayores para un estado de los
cuidados, con especial atención al envejecimiento poblacional, la
dependencia, y las familias.
Esta Ley deberá abordar y definir los mínimos de dignidad para las
residencias de personas mayores. Esta legislación de carácter básico
cuyas herramientas se desarrollarían luego mediante decretos legislación
autonómicos, estaría guiada por la transparencia en la relación con
familiares de residentes y la colaboración para evitar situaciones de
deficiencias graves en la atención a residentes. Consideramos
imprescindible la aplicación de cláusulas sociales a las licitaciones,
debido a que la precarización del sector trae, entre otras, consecuencias
negativas para las personas residentes. Debe incluir igualmente
inspecciones periódicas por parte de la autoridad competente y
transparencia en la difusión de los resultados de dichas inspecciones.
A medio plazo, apostamos por una Ley estatal de Modelo de Atención
Integral Centrada en la Persona (AICP) que incluya y fomente la
mantención en el entorno y se base en la Declaración en favor de un
necesario cambio en el modelo de cuidados de larga duración de nuestro
país.'
JUSTIFICACIÓN
Los acontecimientos COVID-19, la precarización del sector ha tenido
trágicas consecuencias por lo que parece oportuno desarrollar un marco
general con independencia del respeto a las competencias CC. AA. A medio
plazo, apostamos por una Ley estatal de Modelo de Atención Integral
Centrada en la Persona {AICP) que incluya y fomente la mantención en el
entorno y se base en la Declaración en favor de un necesario cambio en el
modelo de cuidados de larga duración de nuestro país.
Corrección de enmiendas. Documento de Reactivación Económica
Corrección de la enmienda n.º 362 en el envío realizado por la Comisión
para el documento de Reactivación Económica. En el documento de Más
País-Equo se trata de la enmienda 6 y se señalan en negrita los cambios
realizados.
Enmienda
De modificación.
Se modifica el punto 36 quedando redactado en la siguiente forma:
'36. Desarrollar un Plan de choque de movilidad sostenible en los entornos
urbanos y metropolitanos, impulsando las inversiones destinadas a
estimular una movilidad de bajas emisiones, que aseguren un transporte
público atractivo y fiable como columna vertebral de la movilidad en el
ámbito urbano y periurbano, que posibilite una movilidad accesible y
asequible para toda la ciudadanía, que promueva y mejore la seguridad en
fa movilidad y que, por último, implante el concepto de movilidad
inteligente adaptada a nuevos ámbitos en el ámbito urbano y
metropolitano.
Así mismo se impulsará una Ley Financiación de Transporte Público, que
asegure su viabilidad, así como la cobertura equilibrada y suficiente en
todos los territorios y que contemple plenas garantías de seguridad
sanitaria ante posibles casos de pandemia (limpieza, altas frecuencias,
plantillas bien dotadas). Esta ley deberá incluir el blindaje de la
financiación del Plan Estratégico Nacional de infraestructuras ciclistas.
En el corto plazo se establecerá un fondo de compensación para el
transporte público colectivo que contemple las pérdidas producidas por el
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene durante el
confinamiento, desescalada y nueva normalidad derivada del COVID-19.'
Corrección de enmiendas. Documento de Políticas Sociales
Corrección de la enmienda n.º 233 en el envío realizado por la Comisión
para el documento de Políticas Sociales. En el documento de Más País-Equo
se trata de la enmienda 11 y se señalan en negrita los cambios
realizados.
Enmienda
De adición.
Se añade un nuevo punto al Bloque A quedando redactado como sigue:
'Deporte.
a) Redacción de un Plan Nacional de la Actividad Física, el Deporte y la
Salud que además de poner coherencia y dirección en la totalidad de
nuestro sistema nacional deportivo (instalaciones, capacitadores, alto
rendimiento, deporte escolar y universitario, deporte base y salud),
integre de manera coordinada y progresiva acciones específicas en materia
de Educación, Salud, Empleo, Comunicación y Fiscalidad a corto, medio y
largo plazo.
c) Impulsar una nueva ley de mecenazgo que permita que el deporte
competición pueda tener recursos acordes a nuestro País. Reconocer la
importancia estratégica para España del deporte de alto rendimiento.
Asegurar un plan de educación y de vuelta a la vida profesional para el
ex deportista.
d) Reestructuración Consejo Superior de Deportes, acorde con la evolución
del sistema deportivo y en el marco de la reforma de la Ley del Deporte.'
JUSTIFICACIÓN
Numerosos estudios han demostrado que la salud de la población mejora
sustancialmente con la práctica del ejercicio físico. Pero además estos
beneficios se muestran también en cuanto a la mejora de la socialización,
de la construcción de comunidad y la generación de empleos.
Grupo de Trabajo de la Unión Europea
159/000004
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Diputado Tomás Guitarte Gimeno, perteneciente a la Agrupación de
Electores 'Teruel Existe', miembro del Grupo Parlamentario Mixto, al
amparo de lo establecido en el Reglamento del Congreso de los Diputados,
presenta las siguientes enmiendas a las Ponencias de los Grupos de
Trabajo de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica.
Enmiendas presentadas por 'Teruel Existe'. Grupo de Trabajo Unión Europea:
Relación de enmiendas:
1. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Preámbulo. Párrafo 5.
2. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 1.
3. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 3.
4. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 4.
5. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 18.
6. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 19.
7. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 23.
8. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 24.
9. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 25.
10. Enmienda N.º Grupo Trabajo de Unión Europea. Punto 36.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Tomás Guitarte
Gimeno, Diputado.
ENMIENDA NÚM. 1
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Preámbulo. Párrafo 5
De modificación.
Donde dice:
'El momento es extremadamente complejo, pero ofrece a la UE una
oportunidad de reconstrucción solidaria que integre de manera decisiva la
sostenibilidad, la inclusión y la digitalización, así como un mayor
desarrollo de su pilar social reforzando la arquitectura de la Unión
Económica y Monetaria. Una Unión que salga fortalecida de la crisis de la
COVID-19 podrá afrontar los desafíos geopolíticos de nuestro siglo e
impulsar la cooperación internacional para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible acordados por Naciones Unidas.'
Debe decir:
'El momento es extremadamente complejo, pero ofrece a la UE una
oportunidad de reconstrucción solidaria que integre de manera decisiva la
cohesión económica, social y territorial, y la sostenibilidad, la
inclusión y la digitalización, así como un mayor desarrollo de su pilar
social reforzando la arquitectura de la Unión Económica y Monetaria. Una
Unión que salga
fortalecida de la crisis de la COVID-19 podrá afrontar los desafíos
geopolíticos de nuestro siglo e impulsar la cooperación internacional
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible acordados por
Naciones Unidas.'
JUSTIFICACIÓN
La crisis del coronavirus ha golpeado con fuerza a algunos sectores
económicos, pero hay que tener en cuenta que hay territorios que ya se
encontraban en crisis antes de la pandemia de coronavirus, crisis que se
ha visto acrecentada durante el estado de alarma.
ENMIENDA NÚM. 2
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 1
De modificación.
Donde dice:
'1. Impulsar un Marco Financiero Plurianual ambicioso y adaptado para
afrontar las circunstancias extraordinarias generadas por la COVID-19,
que tenga en cuenta los países y sectores más afectados por la pandemia
en sus distintos programas y prioridades y que integre plenamente los
objetivos europeos de transición justa, sostenibilidad, protección e
inclusión social y digitalización. A su vez, el MFP debe reforzar las
dotaciones de las dos políticas tradicionales, la Política Agrícola Común
y la política de cohesión, que son claves para reforzar la resiliencia de
nuestras sociedades.'
Debe decir:
'1. Impulsar un Marco Financiero Plurianual ambicioso y adaptado para
afrontar las circunstancias extraordinarias generadas por la COVID-19,
que tenga en cuenta los países y sectores más afectados por la pandemia
en sus distintos programas y prioridades y que integre plenamente los
objetivos europeos de transición justa, sostenibilidad, protección e
inclusión social y digitalización. A su vez, el MFP debe reforzar las
dotaciones de las dos políticas tradicionales, la Política Agrícola Común
y la política de cohesión, que son claves para reforzar la resiliencia de
nuestras sociedades, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las
zonas escasamente pobladas, estableciendo medidas financieras específicas
e incentivos fiscales y sociales para esas zonas.'
JUSTIFICACIÓN
Las zonas escasamente pobladas deben de estar atendidas de manera
prioritaria en el marco financiero plurianual de la UE.
ENMIENDA NÚM. 3
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 3
De modificación.
Donde dice:
'3. Negociar la aprobación del fondo de recuperación europeo con una
capacidad de movilización de recursos suficientes y a la altura del reto
de la COVID-19 basado en transferencias y destinado a la reactivación
rápida de los países y sectores más golpeados por la pandemia. El Fondo
de Recuperación financiará Planes de Inversiones y Reformas en los
diferentes Estados Miembros. El gobierno español ha aprobado y sigue
aprobando importantes reformas transformadoras, que mejoran el
crecimiento potencial, la cohesión y la resiliencia de nuestra economía.
Estas transformaciones serán puestas en valor en el Plan de Inversiones y
Reformas que se envíe a Bruselas.'
Debe decir:
'3. Negociar la aprobación del fondo de recuperación europeo con una
capacidad de movilización de recursos suficientes y a la altura del reto
de la COVID-19 basado en transferencias y destinado a la reactivación
rápida de los países y sectores más golpeados por la pandemia. El Fondo
de Recuperación financiará Planes de Inversiones y Reformas en los
diferentes Estados Miembros. El gobierno español ha aprobado y sigue
aprobando importantes reformas transformadoras, que mejoran el
crecimiento potencial, la cohesión y la resiliencia de nuestra economía.
Estas transformaciones serán puestas en valor en el Plan de Inversiones y
Reformas que se envíe a Bruselas. Tanto el Fondo de Recuperación como el
citado Plan de Inversiones y Reformas tendrán como objetivo las acciones
a desarrollar en las zonas geográficas despobladas o en proceso de
despoblación.'
ENMIENDA NÚM. 4
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 4
De modificación.
Donde dice:
'4. Identificar los sectores más golpeados por la crisis, especialmente
los que más han sufrido las restricciones de movilidad y los imperativos
de distanciamiento social, así como a las pequeñas y medianas empresas y
proponer líneas de apoyo para ellos en el marco del fondo de recuperación
europeo.'
Debe decir:
'4. Identificar los sectores y las regiones y territorios más golpeados
por la crisis, especialmente los que más han sufrido las restricciones de
movilidad y los imperativos de distanciamiento social, así como a las
pequeñas y medianas empresas y proponer líneas de apoyo para ellos en el
marco del fondo de recuperación europeo.'
JUSTIFICACIÓN
La crisis del coronavirus ha golpeado con fuerza a algunos sectores
económicos, pero hay que tener en cuenta que hay territorios que ya se
encontraban en crisis antes de la pandemia de coronavirus, crisis que se
ha visto acrecentada durante el estado de alarma.
ENMIENDA NÚM. 5
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 18
De modificación.
Donde dice:
'Elaborar una política común en el ámbito de las redes digitales, en
particular la extensión del 5G.'
Debe decir:
'Elaborar una política común en el ámbito de las redes digitales, en
particular la extensión del 5G. Considerando su implantación simultánea
en las zonas poco pobladas para no acrecentar la brecha digital entre
territorios.'
JUSTIFICACIÓN
Durante el estado de alarma se ha demostrado lo importante de las TIC en
la sociedad actual. En la actualidad existe ya una brecha digital entre
los territorios de España, creando una división entre la España conectada
(desarrollada) y la España desconectada (Vaciada).
La implantación de nuevas tecnologías debe subsanar estas diferencias.
ENMIENDA NÚM. 6
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 19
De modificación.
Donde dice:
'19. Impulsar políticas comunitarias que favorezcan la convergencia
económica y social, la cohesión territorial, la agricultura sostenible,
la reindustrialización y la competitividad y que integren plenamente el
objetivo europeo de transición ecológica justa contra el cambio climático
y pongan en valor el papel de la economía social como motor para
regenerar el tejido social y económico de la Unión.'
Debe decir:
'19. Impulsar políticas comunitarias que favorezcan la convergencia
económica y social, la cohesión territorial, la agricultura sostenible,
la reindustrialización y la competitividad y que integren plenamente el
objetivo europeo de transición ecológica justa contra el cambio climático
y pongan en valor el papel de la economía social como motor para
regenerar el tejido social y económico de la Unión, así como el impulso y
desarrollo de las ciudades medianas y pequeñas localizadas en áreas con
pérdida paulatina de población.'
ENMIENDA NÚM. 7
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 23
De modificación.
Donde dice:
'23. Garantizar que la Política Agraria Común (PAC), así como la Política
Pesquera Común (PPC), cuenten con los recursos necesarios para amortiguar
los efectos que la COVID-19 ha tenido en nuestro sector primario,
asegurando su desarrollo conforme a las políticas de lucha contra el
cambio climático, protección de la biodiversidad y producción saludable,
con especial atención a las pequeñas y medianas explotaciones.'
Debe decir:
'23. Garantizar que la Política Agraria Común (PAC), así como la Política
Pesquera Común (PPC), cuenten con los recursos necesarios para amortiguar
los efectos que la COVID-19 ha tenido en nuestro sector primario,
asegurando su desarrollo conforme a las políticas de lucha contra el
cambio climático, protección de la biodiversidad y producción saludable,
con especial atención a las pequeñas y medianas explotaciones. La PAC
deberá establecer la instauración de derechos y ayudas financieras,
específicas, directas o estructurales, a nuevos pobladores del mundo
rural facilitando su acceso a la actividad agraria, ganadera y pesquera o
a la agroindustria.'
ENMIENDA NÚM. 8
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 24
De modificación.
Donde dice:
'24. Impulsar planes específicos de recuperación tras la COVID-19 para las
zona despobladas, islas, regiones ultraperiféricas, y garantizar la
orientación de los fondos europeos para reconstrucción hacia políticas de
igualdad de género que actúen sobre de las condiciones de vida de las
mujeres en las zonas afectadas por la despoblación, desarrollando
estrategias específicas para su despliegue en condiciones de equidad.'
Debe decir:
'24. Impulsar planes y ayudas específicas de recuperación tras la COVID-19
para las zonas despobladas o en proceso de despoblación, islas, regiones
ultraperiféricas, y garantizar la orientación de los fondos europeos para
reconstrucción hacia políticas de igualdad que aseguren en los
territorios rurales la atracción de población y la adecuada dotación en
todos ellos de infraestructuras, equipamientos y suministros esenciales,
así como el acceso a la vivienda mediante planes de vivienda rural, el
mantenimiento y mejora de la educación, la sanidad y la asistencia a la
dependencia, la cobertura de internet y telefonía móvil de altas
prestaciones en condiciones equiparables a las de las ciudades y la
eficaz movilidad de las personas. Así como políticas de igualdad de
género que actúen sobre de las condiciones de vida de las mujeres en las
zonas afectadas por la despoblación, desarrollando estrategias
específicas para su despliegue en condiciones de equidad.'
JUSTIFICACIÓN
Las políticas de equidad social, de igualdad en el acceso de bienes y
servicios son básicos para la supervivencia de la funcionalidad de las
provincias sub-pobladas.
ENMIENDA NÚM. 9
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Punto 25
De modificación.
Donde dice:
'25. Incluir la despoblación como variable para un mejor reparto de fondos
europeos entre los territorios.'
Debe decir:
'25. Incluir la despoblación como variable para un mejor reparto de fondos
europeos entre los territorios y en la financiación del Estado a las
Comunidades Autónomas.
Los reglamentos de los Fondos Estructurales deberán establecer ayudas
financieras suplementarias y la posibilidad para los Estados miembros con
graves problemas de despoblación en algunos de sus territorios o zonas
geográficas determinadas, de adoptar beneficios fiscales o rebajas de las
cotizaciones sociales a los ciudadanos que residan en dichos territorios.
Los fondos europeos se aplicarán eficazmente mediante planes de desarrollo
rural que, sin perjuicio de las políticas de la PAC, apuesten
decididamente por el desarrollo de los sectores secundario y terciario,
favorezcan el asentamiento de nuevos pobladores, generen y atraigan
talento profesional e incentiven el emprendimiento en el medio rural con
medidas y enfoques adaptados a la realidad rural y pilotados por agencias
especializadas de desarrollo de los territorios más deprimidos y que
apoyen y orienten a los grupos de acción local, que deben ser potenciados
y revitalizados.
Asimismo, se establecerá un Mecanismo Rural de Garantía (evaluación de
impacto rural de toda la normativa actualmente en vigor y futura) para
adecuarla a la realidad del medio rural y contemplar la introducción de
incentivos fiscales específicos que estimulen el emprendimiento y la
actividad económica en estas áreas.'
JUSTIFICACIÓN
La despoblación debe ser un criterio utilizado en la distribución de los
fondos.
Un mecanismo rural de garantía para evaluar el impacto de la legislación o
de las actuaciones de las administraciones públicas es una herramienta
urgente en la política y en las Administraciones públicas en España.
ENMIENDA NÚM. 10
FIRMANTE:
Tomás Guitarte Gimeno
(Grupo Parlamentario Mixto)
Bloque 2. Medidas en el ámbito socio-sanitario de la UE y en el plano
internacional para afrontar las consecuencias del COVID.
Punto 36
De adición.
Donde dice:
'Mejorar el conocimiento a nivel europeo de las Ciencias Sociales y del
Comportamiento para entender el comportamiento humano ante eventos
epidémicos.'
Debe decir:
'Mejorar el conocimiento a nivel europeo de las Ciencias Sociales y del
Comportamiento para entender el comportamiento humano ante eventos
epidémicos, para ello se propondrá a la UE la creación de un sistema de
coordinación de las instituciones y centros de investigación de los
diferentes países sobre Ciencias Sociales y del Comportamiento, así como
la creación de un centro de investigación europeo sobre Ciencias Sociales
y del Comportamiento. España se postulará como sede de este centro.'
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción
D.ª Ana M.ª Oramas González-Moro, Diputada de Coalición Canaria-Nueva
Canarias, integrada en el Grupo Parlamentario Mixto, presenta las
siguientes enmiendas al borrador de conclusiones del Grupo de Trabajo de
Unión Europea.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Ana María
Oramas González-Moro, Diputada.
ENMIENDA NÚM. 11
FIRMANTE:
Ana María Oramas González-Moro
(Grupo Parlamentario Mixto)
De adición.
Añadir un párrafo en la Exposición de Motivos con el siguiente contenido:
'Se recoge un bloque específico para Canarias dado su status de Región
Ultraperiférica de la Unión Europea (RUP), recogida en los artículos 349
y 355 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).'
JUSTIFICACIÓN
La Unión Europea reconoce a Canarias como una de las 9 Regiones
Ultraperiféricas de la Unión.
ENMIENDA NÚM. 12
FIRMANTE:
Ana María Oramas González-Moro
(Grupo Parlamentario Mixto)
De adición.
Añadir un Bloque 4 en el Documento con el siguiente contenido:
Bloque 4. Canarias como Región Ultraperiférica de la Unión Europea.
'En el caso de Canarias, teniendo en cuenta su condición de Región
Ultraperiférica, se plantearán por España a la Unión Europea medidas
específicas y adaptaciones de la legislación europea en todos los planes,
programas y modificaciones legislativas que se produzcan con motivo de la
COVID-19 o con carácter general, que contenga, al menos, las siguientes
consideraciones:
- El Marco Financiero Plurianual contemplado en el Punto 1 contendrá
medidas específicas para Canarias como Región Ultraperiférica de la Unión
Europea, consolidando y mejorando las previsiones para las Islas
Canarias, tanto en el ámbito financiero (fondos europeos y POSEI) como en
el ámbito reglamentario, así como para reforzar las excepcionalidades en
materia de ayudas de estado.
- Los instrumentos financieros contemplados en el Punto 2 contendrán
medidas específicas para Canarias.
- El Fondo de Recuperación contemplado en el Punto 3 contendrá un apartado
específico para Canarias como RUP, teniendo en cuenta que es una de las
Comunidades Autónomas más castigada por la crisis económica generada por
la COVID-19.
- En atención a lo planteado en el Punto 4, contemplar al turismo y los
sectores asociados al mismo así como la agricultura, la ganadería y la
pesca, como sectores más castigados por la crisis, y por tanto promover
en el seno de la Unión Europea medidas específicas para estos sectores,
especialmente para las pequeñas y medianas empresas. En el caso de la
Pesca, las ayudas incluirán a la transformación y la acuicultura.
- Las medidas de seguridad en fronteras establecidas en el Punto 5 tendrán
en cuenta las especiales características de las Islas Canarias.
- En el caso de las ayudas de estado contempladas en el Punto 7 se tendrán
en cuenta las especiales condiciones de Canarias como RUP.
- El impuesto al CO2 contemplado en el Punto 10 no se aplicará en las
conexiones aéreas y portuarias de cualquier tipo que tengan origen o
destino las Islas Canarias.
- La armonización fiscal establecida en el Punto 14 tendrá en cuenta las
especiales características de Canarias como RUP y por tanto mantendrá el
diferencial fiscal de Canarias y su propio sistema fiscal.
- Las políticas comunitarias de cohesión, agricultura, pesca,
reindustrialización y competitividad tendrán en cuenta las
especificidades canarias, excluyendo a las Islas de posibles recortes de
fondos y por tanto manteniendo el nivel de presupuesto actual en todas
las políticas que afecten al Archipiélago.
- Las medidas previstas en el Pacto Verde, la Agenda de Digitalización
Europea y la Agenda Europea de Innovación se aplicarán de forma
diferenciada en Canarias, teniendo en cuentas sus especiales
características.
- En el caso de Canarias, las medidas para las Islas recogidas en la
Política Agrícola Común (PAC) y la Política Común de Pesca (PPC), en
especial el POSEI, mantendrán su financiación actual así como las medidas
específicas establecidas para el Archipiélago.
- En el Punto 25, además de la despoblación, deberá contemplarse la
ultraperificidad como variable para un adecuado reparto de fondos
europeos entre los territorios.
- En el Punto 42, la Unión Europea tendrá en cuenta en los mecanismos de
protección y control ante catástrofes a Canarias como RUP y región
fronteriza con África.
- En relación con lo contemplado en el Punto 43, España planteará a la UE
la consideración de Canarias como puente entre la propia Unión y el
continente africano.
- En cuanto al acuerdo UE-Reino Unido que se plantea en el Punto 55, dadas
las especiales características de Canarias como RUP, se permitirá a la
Comunidad Autónoma plantear acuerdos con el Reino Unido, de cara a
potenciar sus relaciones económicas, y en especial proteger los flujos
turísticos así como al sector tomatero canario.
- En cuanto a lo planteado en el Punto 57, España planteará a la UE que
Canarias, debido a su situación geoestratégica (tricontinentalidad), sea
la base de operaciones entre los tres continentes.
- Los mecanismos de participación de las Comunidades Autónomas
contemplados en el Punto 66 tendrán en cuenta la condición de Canarias
como RUP, y por tanto un representante de la Comunidad Autónoma de
Canarias participará dentro de la delegación española, en las reuniones
en el seno de la UE cuando las decisiones que se vayan a debatir o
adoptar afecten al Archipiélago.
- España propondrá que en la Conferencia sobre el Futuro de Europa que se
recoge en el punto 67 se recoja un apartado o bloque específico sobre el
Futuro de las Regiones Ultraperiféricas.'
JUSTIFICACIÓN
La Unión Europea reconoce a Canarias como una de las 9 Regiones
Ultraperiféricas de la Unión.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Plural, a instancia Joan Baldoví Roda, Diputado de
Compromís, presenta las siguientes enmiendas al borrador de conclusiones
del grupo de trabajo de la Unión Europea.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Joan Baldoví
Roda, Diputado.
ENMIENDA NÚM. 13
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Plural
Nuevo punto 23 bis.
De adición.
1.b. Medidas a medio plazo que propicien un crecimiento robusto,
sostenible y justo de las economías europeas, para superar rápidamente la
crisis del COVID-19.
Texto que se propone:
'23 bis. Analizar y valorar todos los posibles impactos ambientales,
sociales, políticos y económicos, y la incidencia en la cadena de valor
del sector agroalimentario que pueden traer consigo los tratados de libre
comercio, por lo que antes de ser ratificados se deberán elaborar los
necesarios informes de impacto.'
JUSTIFICACIÓN
El Gobierno de España debe impulsar informes de impacto de los acuerdos
internacionales y defender los productos agroalimentarios genuinos,
otorgando un reconocimiento a la singularidad agraria mediterránea,
teniendo en cuenta su importancia en la fijación de la población al
territorio, a la calidad de vida de las personas y a las posibilidades de
lucha contra el cambio climático.
ENMIENDA NÚM. 14
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Plural
Nuevo punto 23 ter.
De adición.
1.b. Medidas a medio plazo que propicien un crecimiento robusto,
sostenible y justo de las economías europeas, para superar rápidamente la
crisis del COVID-19.
Texto que se propone:
'23 ter. Promover a través de un grupo de trabajo dependiente de la
Comisión Delegada de AAEE un seguimiento del conjunto de los intereses y
repercusiones que tendrá el acuerdo de Mercosur sobre el conjunto de los
intercambios comerciales, incluyendo cítricos, arroz y otros productos
agrícolas y ganaderos antes de proceder a su ratificación.'
JUSTIFICACIÓN
No podemos permitir que los acuerdos comerciales internacionales hagan
peligrar los estándares de calidad, soberanía y seguridad alimentaria.
Además, la crisis de la COVID-19 debe servir para poner un mayor énfasis
en la preservación de los intereses de los pequeños y medios productores
en favor de las grandes corporaciones agroindustriales.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Republicano, presenta las siguientes enmiendas al
borrador de conclusiones del Grupo de Trabajo de la Unión Europea de la
Comisión para la Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Gabriel Rufián
Romero, Portavoz del Grupo Parlamentario Republicano.
ENMIENDA NÚM. 15
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De adición.
Se añade una Propuesta de resolución como punto 1.
La propuesta de resolución quedará redactada en los siguientes términos:
'1. Impulsar mecanismos de solidaridad europea estables y permanentes más
allá de los anunciados por la Comisión Europea, aprendiendo de las
lecciones de crisis pasadas, que pasen por la mutualización de la deuda y
la corrección de asimetrías entre los Estados miembros.'
ENMIENDA NÚM. 16
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De adición.
Se añade una Propuesta de resolución como punto 8, a continuación del
punto 7, dentro del mismo bloque 1.a de Medidas Urgentes.
La propuesta de resolución quedará redactada en los siguientes términos:
'8. Evaluar el impacto a nivel europeo de las medidas adoptadas durante el
período de excepcionalidad sobre los equilibrios democráticos y los
derechos sociales, laborales y civiles, adoptando mecanismos de control
para evitar retrocesos en estas materias ante nuevos escenarios de
excepcionalidad.'
ENMIENDA NÚM. 17
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De modificación.
Propuesta de resolución 11.
La propuesta de resolución quedará redactada en los siguientes términos:
'11. Apoyar la propuesta de creación de una tasa por servicios digitales a
nivel europeo, así como también apoyar la propuesta de creación de una
tasa a las transacciones financieras en el mismo ámbito europeo.'
ENMIENDA NÚM. 18
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De adición.
Se añade una nueva Propuesta de resolución con el número 14 después de la
Propuesta de resolución número 13.
La propuesta de resolución 14 quedará redactada en los siguientes
términos:
'14. Impulsar la creación de una Renta Básica Universal financiada a
partir de nuevos impuestos como el Impuesto a las transacciones
financieras o el Impuesto a determinados servicios digitales.'
ENMIENDA NÚM. 19
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De adición.
Se añade una nueva Propuesta de resolución número 22, a continuación de la
Propuesta de resolución 21:
La Propuesta de resolución quedará redactada en los siguientes términos:
'22. Impulsar la autonomía estratégica en el ámbito productivo a través de
un proceso de reindustrialización de las regiones europeas menos
industrializadas, apostando firmemente por los productos de alto valor
añadido y el desarrollo del l+D+i europeo civil, no militar.'
ENMIENDA NÚM. 20
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De adición.
Se añade una nueva Propuesta de resolución número 44, a continuación de la
Propuesta de resolución número 43:
La Propuesta de resolución quedará redactada en los siguientes términos:
'44. Adoptar un nuevo enfoque de seguridad que se base en la concepción
holística de la Seguridad Humana, abandonando el fracasado modelo de la
securitización y situando en el centro a las personas y sus condiciones
de vida, poniendo especial atención al respeto a los Derechos Humanos.'
ENMIENDA NÚM. 21
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Republicano
De adición.
Se añade una nueva Propuesta de resolución número 46, a continuación de la
Propuesta de resolución número 45:
'46. Elaborar una política europea de acogida de personas refugiadas que
tenga en el centro el respeto a los Derechos Humanos, que escuche
activamente a las ONG que trabajan sobre el terreno y que tenga plena
coherencia entre las actuaciones en el ámbito de la Defensa en los
territorios de origen de las personas desplazadas y las políticas de
cooperación, ayuda y migración, poniendo especial atención a la creación
de corredores seguros.'
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al amparo de lo establecido
en los artículos 110 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de
los Diputados, presenta las siguientes enmiendas al documento de Unión
Europea.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.
ENMIENDA NÚM. 22
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
A la Introducción
De adición.
Se propone la adición de un texto al final del segundo párrafo de la
introducción.
'Las últimas perspectivas económicas presentadas por la Comisión Europea a
principios de mayo muestran que la economía ha sufrido un duro golpe
debido a la crisis sanitaria de la COVID-19: la economía de la UE se
contraerá al menos en un 7,4 % en 2020, una caída significativamente peor
a la que sufrimos en 2009. Una situación aún más grave en nuestro país,
donde los organismos internacionales prevén una caída de nuestro PIB
alrededor del 13 %.'
JUSTIFICACIÓN
Se especifica una previsión sobre la economía española que contribuye a
entender mejor la gravedad de nuestra situación económica.
ENMIENDA NÚM. 23
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
A la Introducción
De adición.
Se propone la adición de un párrafo que va situado tras del párrafo cuarto
de la introducción:
'Europa es un proyecto histórico que, a la vista de la pandemia, debe
reforzar su compromiso con los valores de la democracia liberal de todos
sus Estados miembros, a partir de la defensa de la tolerancia, el respeto
al pluralismo político, la justicia, y la equidad, y siempre desde el
principio de subsidiariedad que configuró su razón de ser constituyente.'
JUSTIFICACIÓN
Se aportan valores que ha defendido la Unión históricamente y que es
necesario reivindicar debido a la situación provocada por la pandemia.
ENMIENDA NÚM. 24
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
A la Introducción
De adición.
Se propone la incorporación de un nuevo párrafo a la introducción después
del párrafo quinto:
'El objetivo de la Unión Europea tiene que ser el crecimiento económico,
en un marco que favorezca la inserción laboral sobre la base del
principio de flexiseguridad, la competitividad industrial y del sector de
servicios, así como la lucha contra la evasión fiscal; en línea con el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.'
JUSTIFICACIÓN
Se trata de aportar una visión más completa de los objetivos a los que
aspira la UE.
ENMIENDA NÚM. 25
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
A la Introducción
De modificación.
Se propone la adición de una palabra al párrafo final de la introducción,
que quedará redactado de la siguiente forma:
'España debería impulsar una Europa más democrática, libre, competitiva,
solidaria, verde y social, es decir, una UE más comprometida con la
reducción de las desigualdades, la precariedad y la pobreza.'
JUSTIFICACIÓN
Se ha añadido el valor de la libertad como un elemento básico de la UE.
ENMIENDA NÚM. 26
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
A la Introducción
De adición.
Se propone la adición de dos nuevos párrafos que tienen que añadirse a
continuación del párrafo final de la introducción:
'La crisis provocada por la COVID-19 nos obliga a repensar un modelo
económico con unas reglas de juego que deben adaptarse a un mundo
dinámico, más competitivo, más global y más polarizado que deberemos
enfrentar con una visión más europea.
España tiene que salir reforzada en su posición de Estado miembro de la
Unión Europea, del mismo modo que Europa tiene que ser más fuerte en
España tras la pandemia, mediante una acción responsable y transparente
que consolide el sentimiento europeísta de los españoles.'
JUSTIFICACIÓN
Se contemplan aspectos que la redacción original no había tenido en
cuenta.
ENMIENDA NÚM. 27
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 2
De adición.
Se propone la adición de texto al final del punto 2, que quedará redactado
de la siguiente forma:
'Acelerar la ratificación y puesta en marcha de los instrumentos
financieros promovidos desde el Eurogrupo, que constituyen una gran red
de seguridad europea para ayudar a los Estados Miembros a contener los
efectos de la pandemia: el instrumento SURE para apoyar a los
desempleados, la línea COVID-19 del MEDE para apoyar a los Estados y el
Fondo de Garantías del BEI para apoyar a las empresas. Todo ello sin
olvidar que el equilibrio entre la solidaridad y la responsabilidad tanto
en cada Estado Miembro como en el conjunto de los 27 se han de convertir
en piezas indeclinables sobre las que configurar el presente y futuro de
la Unión Europea.'
JUSTIFICACIÓN
Se quiere mostrar que la pertenencia a cualquier club como la UE entraña
unas ventajas, unos derechos y también unas obligaciones.
ENMIENDA NÚM. 28
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 3
De modificación.
Se propone modificar el punto 3, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'
recuperación europeo (Next Generation EU) propuesto por la Comisión
Europea y vinculado al próximo Marco Financiero Plurianual, con una
capacidad de movilización de recursos suficientes y a la altura del reto
de la COVID-19, basado en transferencias y préstamos y destinado a la
reactivación rápida de los países y sectores más golpeados por la
pandemia. El Fondo de Recuperación financiará Planes de Inversiones y
Reformas en los diferentes estados miembros, asumiendo los principios de
credibilidad y responsabilidad.
Dichos estados miembros han de comprometerse a adoptar las medidas
necesarias para garantizar la sostenibilidad de sus cuentas públicas y la
eficacia en la ejecución de los fondos que reciban.
español ha aprobado y sigue aprobando importantes reformas
transformadoras, que mejoran el crecimiento potencial, la cohesión y la
resiliencia de nuestra economía. Estas transformaciones serán puestas en
valor en el Plan de Inversiones y Reformas que se envíe a
Bruselas.
cuatro mecanismos: el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el
programa React-UE, el Fondo de transición justa y el Fondo europeo
agrícola de desarrollo rural.
Es necesario que los Estados que van a recibir las ayudas, como es el caso
de España, optimicen el uso de la financiación comunitaria, en aras de la
sostenibilidad financiera de sus cuentas públicas, y alineen sus
objetivos de política económica con los grandes ejes planteados por la
Comisión Europea, particularmente en cuanto a la Agenda Verde y la
Digital y evitando en lo posible financiar proyectos que no den lugar a
un crecimiento sostenido y propicien una recuperación a largo plazo. Los
instrumentos comunitarios de financiación han de tener el objetivo de
provocar una transformación real de la economía.
El propio Parlamento Europeo insiste en que el Fondo de ayuda no debe
suponer una carga adicional para las haciendas públicas nacionales ni un
menoscabo de las políticas tradicionales de la Unión (Fondos
Estructurales y Política Agraria Común) y debe guiarse por los principios
de una buena gestión financiera, por lo cual es necesario establecer
nuevos recursos propios de ámbito comunitario. Los ambiciosos objetivos
climáticos no pueden suponer la reducción del presupuesto de la PAC.
Urge que España, en el contexto del mercado europeo e internacional,
recupere cuanto antes un clima de confianza empresarial propicio para la
inversión -con medidas como bajadas de impuestos, y apoyo a sectores
clave como el automóvil y el turismo-. Otros países ya disponen de una
planificación, han valorado las inversiones necesarias y cuenta con un
calendario de implementación. Es una oportunidad que España no puede
dejar pasar ni quedar atrás.
Hay que garantizar que España, en el marco del mercado único, tenga la
capacidad financiera para ejecutar las inversiones estratégicas
necesarias que nos permitan estar en la vanguardia europea. La
transformación digital, la sostenibilidad o la transición energética
necesitarán una planificación estratégica a largo plazo y un amplio
consenso entre instituciones públicas así como entre los agentes
sociales.'
JUSTIFICACIÓN
Se han añadido aquellas ideas que van a contribuir a la mejor comprensión
de Next Generation EU y del papel que ha de desempeñar España en la UE
durante el proceso de reactivación.
ENMIENDA NÚM. 29
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 4
De adición.
Se propone añadir al punto 4 los siguiente párrafos:
'Identificar los sectores más golpeados por la crisis, especialmente los
que más han sufrido las restricciones de movilidad y los imperativos de
distanciamiento social, así como a las pequeñas y medianas empresas y
proponer líneas de apoyo para ellos en el marco del fondo de recuperación
europeo.
El tejido empresarial e industrial español necesitan urgentemente el
paquete de ayudas anunciado por la Comisión Europea para facilitar una
mayor liquidez que les permita afrontar primero el impacto de la crisis y
posicionarse después de cara a la recuperación económica.
Hay que estimular la colaboración público-privada a nivel europeo: la
buena relación que exista entre ambas esferas va a ser clave para que se
produzca una recuperación económica sólida.
El sector turístico, por ser uno de los más afectados económicamente, va a
requerir parte de las ayudas, y que se pueda acceder a ellas cuanto antes
y con las menores trabas burocráticas posibles.
Hay que relanzar el sector español de exportación mediante reformas para
mejorar la competitividad y contar con el apoyo de la Comisión con el fin
de conseguir nuevos acuerdos comerciales.
Las pequeñas y medianas empresas -en la que se base nuestra economía- han
sufrido las peores consecuencias de la pandemia, y requieren de una ayuda
rápida y sin trabas burocráticas. El tejido empresarial industrial
necesita que se materialicen de forma urgente el paquete de ayudas que
anuncia la Comisión, facilitando una mayor liquidez para las empresas y
PYMES que les permita superar este momento de crisis y las prepare para
afrontar un periodo de recuperación largo e incierto.'
JUSTIFICACIÓN
Se enmienda el texto general que sirve de base para la propuesta con
sectores concretos afectados por la crisis.
ENMIENDA NÚM. 30
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 5
De modificación.
Se propone modificar el punto 5, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Coordinar con los socios europeos las medidas necesarias que permitan
restaurar la libre circulación con garantías de seguridad en fronteras
internas y externas Schengen. Tras el parón económico y el cierre de las
fronteras forzado por la pandemia, la economía europea debe mantenerse
como una economía abierta al resto del mundo y para ello es fundamental
que prosiga el trabajo de eliminación de las barreras al libre comercio.'
JUSTIFICACIÓN
Se quiere incorporar la idea de la economía abierta por ser uno de los
pilares de la UE.
ENMIENDA NÚM. 31
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 7
De modificación.
Se propone modificar el punto 7, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Defender el equilibrio en los mercados y en las cuentas públicas, la sana
y justa competencia, la colaboración público-privada y las normas de
cohesión regional como elementos centrales del funcionamiento del mercado
interior. La flexibilización del marco europeo de ayudas de estado ha
servido para salvar empresas y puestos de trabajo en peligro por la
paralización de la economía, pero ha abierto el camino al proteccionismo,
al intervencionismo y ha distorsionado la competencia en favor de
aquellos Estados que poseen suficiente margen fiscal. Para evitar una
alteración permanente de nuestro Mercado Interior, este Marco Temporal no
debe prorrogarse más allá del 2020, restableciendo plenamente el libre
comercio más allá de las fronteras de la Unión. España defenderá la
puesta en marcha inmediata de instrumentos financieros europeos para
ayudar a las empresas con problemas de solvencia
de deslocalizaciones de empresas hacia aquellos Estados que más ayudas
ofrecen
países que hayan comprometido dinero público en su establecimiento.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 32
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 8
De adición.
Se propone modificar el punto 8 con la adición de un párrafo nuevo, que
quedará redactado de la siguiente forma:
'Culminar la arquitectura de la Unión Económica y Monetaria mediante el
establecimiento de un Sistema Europeo de Seguro de Depósitos que
proporcione protección a los ahorros de las ciudadanas y de los
ciudadanos y complete el establecimiento de la Unión Bancaria, así como
un Sistema Europeo de Seguro de Desempleo que complemente los sistemas
nacionales y sirva de estabilizador anti cíclico.
Es necesario reconocer el papel decisivo de la política monetaria común
estructurada en torno al Euro por el papel protector que ejerce la moneda
única sobre los países más vulnerables y más duramente golpeados por la
crisis.
Es preciso evaluar el efecto que puedan tener en las futuras necesidades
de financiación pública española las consecuencias del conflicto entre el
Tribunal de Justicia de la UE y el Tribunal Constitucional Alemán a causa
de las competencias y cometidos del Banco Central Europeo y sus programas
de compra. Por eso es imprescindible armonizar las políticas fiscales
nacionales de manera que cumplan y hagan cumplir las previsiones
nacionales del Plan de Estabilidad y del Semestre Europeo.
Hay que prestar más atención y poner en valor los tres nuevos organismos
de control europeos surgidos de la crisis financiera del 2009 que
supervisan los bancos e instituciones de crédito, los fondos de pensiones
y las compañías de seguros. Aunque gracias a su existencia el sector
financiero es mucho más sólido que entonces, debemos prestarles toda la
atención para que lo que hoy es parte de la solución no se convierta en
parte del problema.'
JUSTIFICACIÓN
Se quiere destacar el papel protector del Euro y los límites de la
política del BCE, aspectos que no quedaban recogidos en el redactado
original.
ENMIENDA NÚM. 33
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 9
De adición.
Se propone modificar el punto 9, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Avanzar en una Unión de Mercado de Capitales que permita que el crédito
llegue a las empresas, especialmente a las pymes, a menor tipo de
interés, y contribuya así al crecimiento. De la misma manera que la
Comisión propone avanzar en el mercado único europeo, España debe avanzar
en la unidad de mercado en España.
El Plan de Recuperación tiene que incluir medidas dirigidas a apoyar la
inversión privada mediante el programa InvestEU. Este programa incluye un
instrumento de inversiones estratégicas, en forma de garantía del
presupuesto de la UE para financiar proyectos de inversión a través del
grupo BEI y de los bancos nacionales de fomento.'
JUSTIFICACIÓN
La enmienda quiere destacar que la armonización fiscal y la lucha contra
el fraude fiscal han de ser objetivos prioritarios de las instituciones
europeas.
ENMIENDA NÚM. 34
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 10
De adición.
Se propone añadir los siguientes párrafos al punto 10, que quedará
redactado de la siguiente forma:
'Apoyar la propuesta de obtención de recursos propios elaborada por la
Comisión Europea que incluye la implantación de un impuesto al CO2 en
frontera como mecanismo eficaz de lucha contra el cambio climático y el
dumping ambiental que sufren las empresas establecidas en la UE. Hay que
rechazar toda práctica o norma que permita a empresas públicas o privadas
comerciar
con ventaja gracias a una reducción fraudulenta de costes laborales o
fiscales. Los Estados miembros de la UE deben aprobar medidas disuasorias
en su legislación interna que permitan desarrollar desincentivos eficaces
en aras a conseguir comportamientos más respetuosos con el medio
ambiente.
Con el fin de incrementar sus recursos propios, las instituciones europeas
deben desarrollar mecanismos para armonizar las bases fiscales entre los
27 estados miembros y debe haber una acción comunitaria decidida en
contra del fraude fiscal. Los nuevos recursos propios para financiar el
plan de recuperación no deben suponer una nueva carga para los
contribuyentes nacionales, sino responder a un nuevo equilibrio entre la
soberanía fiscal de cada uno de los 27 y el conjunto de la UE.
Las iniciativas de convergencia son más relevantes que nunca y se deben
impulsar nuevos mecanismos eficaces en la política de cohesión para
apoyar la reducción del retraso de las regiones menos favorecidas.
Igualmente urge aprobar nuevos instrumentos que permitan una mayor
coordinación de las políticas presupuestarias, fiscales, económicas y
sociales con las que reforzar la cohesión social en el conjunto de la
Unión.'
JUSTIFICACIÓN
La modificación incluye detalles sobre el dumping.
ENMIENDA NÚM. 35
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 11
De modificación.
Se propone modificar el punto 11:
'Analizar en el marco de los procesos de armonización fiscal comunitaria
la posible creación de una tasa por servicios digitales a nivel europeo.'
JUSTIFICACIÓN
Un nuevo impuesto es inaceptable en estos momentos económicamente tan
delicados.
ENMIENDA NÚM. 36
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 12
De modificación.
Se propone modificar el punto 12:
'Evaluar nuevas medidas en el contexto del mercado único europeo para
promover una contratación responsable y favorecer el comercio justo de
los operadores mercantiles en las cadenas de suministro y
subcontratación.'
JUSTIFICACIÓN
Es un punto que criminaliza a las empresas y convierte a todas ellas en
sospechosas.
ENMIENDA NÚM. 37
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 13
De adición.
Se propone modificar el punto 13, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Desarrollar el Pilar Social de la UE como una de las prioridades básicas
de la UE en pie de igualdad con los pilares económico y monetario,
impulsando el seguro europeo de desempleo, el salario mínimo
interprofesional europeo, un instrumento europeo sobre Ingreso Mínimo
Vital o una Estrategia Europea de Combate contra la Pobreza y para la
Igualdad de Género, reforzando la Garantía Juvenil y poniendo en marcha
una Garantía Infantil.
La Unión Europea post COVID-19 debe incluir entre sus prioridades un
auténtico pilar social. La estrategia de salida y recuperación europea
debe contemplar como meta el desarrollo social, sus derechos y deberes.'
JUSTIFICACIÓN
Se ha incluido la idea de que el pilar social sea una prioridad para la
UE.
ENMIENDA NÚM. 38
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 14
De modificación.
Se propone modificar el punto 14, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'
Sociedades con el objetivo de preservar el mercado interior europeo
eliminando las distorsiones producidas por algunas
jurisdicciones.
fiscal de los Estados Miembros y la aproximación progresiva de sus
sistemas fiscales. Algunas de las medidas adoptadas por las instituciones
europeas han sido: a) eliminar los obstáculos fiscales a la actividad
económica transfronteriza; b) luchar contra la competencia fiscal
perjudicial y la evasión de impuestos; c) fomentar la cooperación entre
administraciones para combatir el fraude.'
JUSTIFICACIÓN
Se corrige la vulneración de la autonomía fiscal de los estados, tal como
se manifiesta en el redactado original.
ENMIENDA NÚM. 39
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 16
De modificación.
Se propone modificar el punto 16, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Reforzar la gobernanza fiscal de la UE mediante la reforma del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento para hacerlo más sencillo, comprensible y
flexible que permita inversiones esenciales. Una vez pasado lo peor de la
crisis del COVID-19 y consolidada la recuperación del crecimiento
económico, la Comisión Europea deberá volver a activar la aplicación del
PEC, suspendido durante la crisis. Los futuros planes de consolidación
fiscal deberán ser graduales, predecibles y a un ritmo que acompase la
recuperación del crecimiento económico. España mantiene su compromiso con
el cumplimiento de las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con
el saneamiento de las cuentas públicas y la reducción del nivel de deuda
pública.
Hay que impulsar una mayor disciplina presupuestaria a nivel europeo y
animar a perseverar en el superávit de las balanzas de pagos de los
Estados Miembros para evitar el uso masivo de la emisión de nueva deuda
pública con ratios superiores a los PIBs nacionales. La no sostenibilidad
de nuestras finanzas públicas se convierte en un lastre que impide
disponer del margen fiscal necesario en momentos críticos, frustra la
creación de riqueza y rompe el equilibrio Intergeneracional trasladando a
las futuras generaciones el coste del mantenimiento de nuestro Estado de
Bienestar.
El gran activo de la Unión Europea -y que le da un valor añadido frente a
otros bloques económicos mundiales- es su Mercado Interior, basado en una
eficaz política de la competencia. La activación del Marco Temporal de
flexibilización en las ayudas de Estado ha servido para salvar empresas y
puestos de trabajo en peligro por la paralización de la economía, pero ha
abierto el camino al proteccionismo, al intervencionismo y ha
distorsionado la competencia en favor de aquellos Estados que poseen
suficiente margen fiscal. Para evitar una alteración permanente de
nuestro Mercado Interior, este Marco Temporal no debe prorrogarse más
allá del 2020, restableciendo plenamente el libre comercio más allá de
las fronteras de la Unión.
Existe el compromiso, por parte de las instancias europeas, para conseguir
una política fiscal más justa y sencilla, que acerque a Europa a sus
objetivos medioambientales y contribuya a la transformación digital. Las
principales medidas que pretenden acometerse son las siguientes: fin de
los subsidios a combustibles fósiles; adopción de una Base Tributaria
Corporativa Común Consolidada (CCCTB en sus siglas en inglés), un
conjunto único de reglas para que las empresas transnacionales calculen
los ingresos imponibles con un sistema fiscal más simple y claro; avanzar
en la cooperación entre las autoridades nacionales en relación con el
IVA; y combatir regímenes fiscales perjudiciales tanto dentro como fuera
de la UE.'
JUSTIFICACIÓN
Se incluyen cuestiones relativas a la política fiscal y a la disciplina
presupuestaria.
ENMIENDA NÚM. 40
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 18
De modificación.
Se propone modificar el punto 18, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Potenciar la autonomía digital de la UE reduciendo nuestra dependencia
tecnológica y elaborar una política común en el ámbito de las redes
digitales, en particular la extensión del 5G.
Es imprescindible promover el desarrollo, en el seno de la Unión Europea,
de un sector tecnológico fuerte, de modo que las empresas europeas puedan
competir con las multinacionales asiáticas o norteamericanas en el nuevo
escenario económico mundial y dentro del marco de una visión estratégica
global. A la hora de defender la industria europea en estos momentos de
crisis, merece la pena analizar la inconveniencia de la existencia de
mercados cerrados para nuestras empresas que impiden una competencia leal
y en igualdad de condiciones. Se trata de una relación asimétrica e
injusta porque nuestro mercado único europeo sigue permitiendo a las
empresas de estos mismos estados proteccionistas competir en el nuestro
mediante las políticas comunes de desarrollo.'
JUSTIFICACIÓN
Se ha fusionado el punto 18 y el 48 por compartir una temática semejante.
ENMIENDA NÚM. 41
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 19
De modificación.
Se propone modificar el punto 19, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Impulsar políticas comunitarias que favorezcan la convergencia económica
y social, la cohesión regional, la agricultura sostenible, la re
industrialización y la competitividad y que integren plenamente el
objetivo europeo de transición ecológica justa contra el cambio climático
y pongan en valor el papel de la economía social de mercado como motor
para regenerar el tejido social y económico de la Unión, todo ello dentro
del sistema del libre mercado y la libre competencia.
Es preciso llegar a un pacto sobre Renovación Industrial entre las
Administraciones nacional y autonómicas junto a los Agentes Económicos y
Sociales alineado con las dos grandes Agendas Verde y Digital donde la
Comisión Europea concentrará el grueso del gasto
comunitario, así como los recursos existentes y no utilizados del
Presupuesto español, como las ayudas Reindus.
El Pacto sobre Renovación Industrial debe tener en cuenta la cadena de
valor, la cultura del emprendimiento responsable y socialmente
comprometido, así como una legislación laboral adecuada y un pleno
compromiso educacional y formativo (técnico, lingüístico y digital) que
aprovechen plenamente las ventajas del inminente 5G.
Asegurar una energía competitiva para crecer y crear empleo, clave para el
bienestar de las familias, para que las empresas sean competitivas y para
impulsar el crecimiento económico, y el empleo de calidad. Solo de esta
manera podremos desarrollar una generación eléctrica libre de emisiones
contaminantes, tanto centralizada como distribuida, siempre garantizando
la seguridad de suministro y la sostenibilidad económica y financiera de
los sistemas energéticos.
Para liderar el cambio de modelo energético en el proceso de transición
energética y para la reactivación económica hay que impulsar dos medidas
o 'palancas de descarbonización': en primer lugar, hay que apoyar el
desarrollo de fuentes de energía renovables. Solo de esta manera se podrá
desarrollar una generación eléctrica libre de emisiones contaminantes,
tanto centralizada como distribuida, siempre garantizando la seguridad de
suministro y la sostenibilidad económica y financiera de los sistemas
energéticos. Hay que diseñar un marco estable para combustibles gaseosos
como el hidrógeno y los proyectos industriales dirigidos a utilizar la
propia energía producida mediante aplicación de criterios de economía
circular. La segunda palanca de descarbonización consiste en virar hacia
vectores energéticos con menores emisiones basado en una movilidad
sostenible y de una infraestructura de recarga acorde, apalancándonos en
una modernización y digitalización de las redes eléctricas, que
garanticen la seguridad de suministro y permita la integración segura y
eficaz de energías renovables a gran escala.
Hay que impulsar las interconexiones eléctricas y gasistas de España con
el resto de Europa. Las interconexiones eléctricas permitirán cumplir el
objetivo europeo, servirán para integrar la nueva capacidad renovable en
el sistema eléctrico y reducir la factura energética de nuestro país. Con
las interconexiones gasistas se logrará reforzar el mercado interior
europeo del gas y mejorar la competitividad de nuestras empresas.
Hay que impulsar una nueva Estrategia Industrial para la UE que permita
que nuestra industria pueda ser competitiva a nivel internacional en el
nuevo escenario post-covid, y hay que comprometer más fondos en las
cadenas de valor estratégicas. El plan de reindustrialización debe
facilitar la relocalización de las industrias en Europa, prestando
especial interés a aquellas materias o productos que sean considerados
estratégicos, que incluya aquellos ecosistemas industriales donde se
cubra toda la cadena de valor. Se deberá mejorar las bases tradicionales
de una industria más competitiva, que incluye una cultura del
emprendimiento responsable y socialmente comprometido; una legislación
laboral adecuada; una mejor formación (técnica, lingüística, digital) de
los trabajadores; más infraestructuras; mayor conectividad; mejor
digitalización, una colaboración público-privada, a su vez serán las
verdaderas palancas de cambio para la recuperación económica.'
JUSTIFICACIÓN
El redactado original defiende una economía social e intervencionista; se
ha corregido para que sea más equilibrado. También se introducen medidas
en el ámbito industrial y energético por ser aspectos clave para la
reactivación económica de España.
ENMIENDA NÚM. 42
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 20
De modificación.
Se propone modificar el punto 20, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'
de calidad, en sectores relacionados con la transición ecológica, la
agricultura sostenible, la adaptación a los impactos del cambio
climático, el sistema asistencial y la transformación digital.
El plan de Recuperación debe servir para impulsar medidas para luchar
contra el desempleo, uno de los principales problemas estructurales que
sufre España. Las ayudas del Fondo son una oportunidad para reducir la
dualidad del mercado de trabajo entre los empleos fijos de calidad y los
temporales precarios, disminuir el elevado paro juvenil, incrementar la
baja tasa de empleo femenino, y reducir el riesgo de destrucción de
empleo en situaciones adversas.
Es necesario impulsar las infraestructuras de transporte y
telecomunicaciones, y apoyar el I+D+i e incrementar las ayudas a las
PYMES, Start-Ups, emprendedores y trabajadores autónomos, con el fin de
adaptar nuestro país a las nuevas necesidades sociales y a los nuevos
retos de la Revolución Digital En buena medida, estos ambiciosos
objetivos establecidos por la Unión Europea dependen de tecnologías que
aún no existen, y requerirán que se dediquen partidas económicas que
garanticen su desarrollo. Sin los medios apropiados estamos condenados a
fracasar en alcanzar tales objetivos.
Hay que crear un marco común de protección laboral -respetando los marcos
nacionales ya existentes- que garanticen una unión más justa y
equitativa, en la que todos los ciudadanos puedan disfrutar de una vida
digna. La Unión Europea debe apoyar las redes de seguridad social, la
creación de empleo y los planes de formación. La introducción del Esquema
de Seguro por Desempleo Europeo, además de un instrumento de
estabilización macroeconómica, desempeñaría una función de protección
social muy importante.
Los jóvenes son uno de los colectivos que sufrirá las consecuencias de la
crisis actual. Es necesario apoyarlos mediante el incremento de la
financiación de los programas del MFP que contribuyan a mejorar su
formación. Los jóvenes son el futuro en construcción, por ello debemos
asegurar las condiciones que les permitan desarrollar un proyecto vital
seguro y autónomo.'
JUSTIFICACIÓN
En el redactado original se detalla en qué campos se va a crear empleo,
pero esa circunstancia no va a depender de la voluntad de ningún
gobierno. Es necesario puntualizar que el empleo es una de las
prioridades de las instituciones europeas.
ENMIENDA NÚM. 43
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 21
De adición.
Se propone modificar el punto 21, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Acordar, desarrollar y aplicar los elementos centrales del Pacto Verde,
de la Agenda de Digitalización Europea, así como de Agenda Europea de
Innovación, para impulsar una economía europea más competitiva. Hay que
tener muy presente que los compromisos contenidos en el Pacto Verde
provocarán la revolución tecnológica más importante desde que se puso en
marcha la Unión Europea: implican grandes inversiones que van a
transformar nuestra economía y serán una oportunidad para modernizar
nuestra industria y prepararla para competir mejor. Supondrán, en
definitiva, grandes oportunidades de crecimiento y de creación de
empleo.'
JUSTIFICACIÓN
Se incluyen las implicaciones sociales que tendrán los dos grandes
objetivos de la UE: el Pacto Verde y la transición digital.
ENMIENDA NÚM. 44
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 23
De adición.
Se propone modificar el punto 23, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Garantizar que la Política Agraria Común (PAC), así como la Política
Pesquera Común (PPC), cuenten con los recursos necesarios para amortiguar
los efectos que la COVID-19 ha tenido en nuestro sector primario,
asegurando su desarrollo conforme a las políticas de lucha contra el
cambio climático, protección de la biodiversidad y producción saludable,
con especial atención a las pequeñas y medianas explotaciones. En
relación con las empresas del sector agrario, se deben adoptar medidas de
apoyo a los agricultores para facilitar su gestión de efectivo. También
necesitan que se reduzca la carga administrativa y el porcentaje de
controles físicos sobre el terreno para ayuda de la PAC.
Nuestra agricultura y nuestra pesca han garantizado el abastecimiento de
alimentos durante la crisis: son un sector estratégico, igual que el
digital, energético o el sanitario, cuya defensa y fortalecimiento
constituyen una prioridad absoluta para España. Garantizar la seguridad
alimentaria de los ciudadanos europeos es una prioridad compartida por
los Estados miembros y la propia UE, por eso hay que apoyar a
agricultores y pescadores utilizando los recursos de la Política Agrícola
Común (PAC) y el Fondo Europeo de Pesca Marítima.'
JUSTIFICACIÓN
Por su importancia estratégica y para la economía española, es necesario
que el documento recoja las necesidades de los sectores agrario y
pesquero.
ENMIENDA NÚM. 45
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 24
De adición.
Se propone modificar el punto 24, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Impulsar planes específicos de recuperación tras la COVID-19 para las
zonas despobladas, islas, regiones ultraperiféricas. Medidas que apuesten
por la digitalización y el acceso a la banda ancha en estas zonas, así
como una adecuada cobertura sanitaria, educativa y de servicios sociales.
Para las RUP es vital garantizar la conservación de la actividad
agro-ganadera y por esa razón se deben mantener y reforzar las ayudas
agrícolas en el marco del Programa de Opciones Específicas por la Lejanía
y la Insularidad (POSEI). y garantizar la orientación de los fondos
europeos para reconstrucción hacia políticas de igualdad de género que
actúen sobre de las condiciones de vida de las mujeres en las zonas
afectadas por la despoblación, desarrollando estrategias específicas para
su despliegue en condiciones de equidad.
Las Regiones Ultra Periféricas (RUP) necesitan una mayor financiación -que
debe quedar recogida en el Marco Financiero Plurianual- para hacer frente
a la crisis provocada por la pandemia en sus esfuerzos para hacer frente
al cambio climático, proteger la biodiversidad, introducir la economía
circular e impulsar la energía renovable.'
JUSTIFICACIÓN
La enmienda quiere asegurar que la UE no deja de lado a las RUP en una
situación tan extrema como la provocada por la pandemia.
ENMIENDA NÚM. 46
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 26
De adición.
Se propone modificar el punto 26, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Avanzar hacia una Unión Sanitaria que haga que la UE sea capaz de
afrontar posibles rebrotes de la COVID-19 o futuras pandemias. La
pandemia ha puesto de manifiesto la falta de competencias ejecutivas y
presupuestarias de la Comisión para afrontar la crisis sanitaria de la
COVID-19. La Unión necesita reforzarse con nuevas competencias que
permitan coordinar una respuesta a escala europea ante amenazas para la
salud transfronterizas, dirigiendo los
recursos precisos -organizativos, materiales o financieros- a donde sean
más necesarios. Urge encontrar el consenso necesario para crear una
'European Union for Health', una verdadera Unión Europea Sanitaria que
facilite el proceso de toma de decisiones en todas las cuestiones que
puedan contribuir a hacer frente a los retos de la actual crisis
sanitaria.'
JUSTIFICACIÓN
Se incluye la propuesta de una Unión Europea Sanitaria.
ENMIENDA NÚM. 47
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 29
De modificación.
Se propone modificar el punto 29, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Reforzar el mandato y la eficacia del European Centre for Disease
Prevention and Control (ECDC) y de la Agencia Europea de Medicamentos
(EMA) para coordinar con las autoridades sanitarias nacionales la
prevención y reacción ante futuras epidemias.
Es imprescindible que se desarrolle un protocolo para responder de forma
común y coordinada ante cualquier tipo de crisis sanitaria global.'
JUSTIFICACIÓN
Se incluye a la EMA, un organismo tan relevante como ECDC durante la
pandemia.
ENMIENDA NÚM. 48
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 34
De adición.
Se propone modificar el punto 34, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Potenciar la inversión en investigación y desarrollo a escala europea
para mejorar el conocimiento científico de epidemias emergentes, mejorar
la conexión entre ciencia y producción europea y reforzar las decisiones
sanitarias basadas en la evidencia científica, en la medición y en la
evaluación, especialmente en salud pública.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 49
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 36
De modificación.
Se propone modificar el punto 36, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'
y del Comportamiento para entender el comportamiento humano ante eventos
epidémicos.
anticipar el comportamiento humano y la respuesta de las instituciones en
casos de gobernanza adaptativa ante eventuales epidemias. Impulsar la
interdisciplinaridad en las ciencias de salud pública con el fin de que
sus análisis incorporen la perspectiva social y humanista.'
JUSTIFICACIÓN
La redacción parte de una concepción anticuada de las ciencias sociales
desconectada del resto de ciencias. Se propone una nueva redacción que
incorpore algunos aspectos que pueden ser clave para que en el futuro
podamos afrontar mejor situaciones como la provocada por la pandemia
gracias a la contribución tanto de las ciencias naturales como sociales.
ENMIENDA NÚM. 50
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 47
De adición.
Se propone modificar el punto 47, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Proponer los cambios políticos e institucionales necesarios para avanzar
en la Autonomía Estratégica de la UE que garantice la protección e
independencia de los intereses de la UE ante nuevos retos y amenazas.
La Unión Europea debería desarrollar la capacidad autónoma estratégica
para actuar sin prescindir de la OTAN, que se mantiene como pilar de la
defensa colectiva occidental. Dentro de la Estrategia Global de Política
Exterior y de Seguridad Común, la UE debería fortalecer su Cooperación
Permanente Estructurada en Defensa (CEP), desarrollando aspectos
operativos y consolidando una base tecnológica e industrial que permita
actuar con autonomía en solitario cuando se considere oportuno.
En un entorno de dificultad global creciente, la pretendida autonomía
estratégica de la UE debe beneficiar a nuestras prioridades estratégicas
y potenciar nuestras capacidades nacionales. Debemos preparar la economía
y la industria españolas para los cambios que
sugiere la Europa post COVID-19 (costes y dependencia energética,
interconexiones eléctricas, relocalización empresarial, tamaño de
nuestras empresas, digitalización, integración cadena de valor, fomento
I+D+i).'
JUSTIFICACIÓN
El punto no desaparece, sino que se ha propuesto que se fusione con el
punto 18.
ENMIENDA NÚM. 51
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 48
De adición.
Se propone modificar el punto 48, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Potenciar la autonomía digital de la UE reduciendo nuestra dependencia
tecnológica. La pandemia ha evidenciado que existe una brecha digital que
los Estados deben cerrar con el objetivo de garantizar la igualdad de
oportunidades.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 52
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 49
De modificación.
Se propone modificar el punto 49, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Potenciar el despliegue de la cooperación internacional para el
desarrollo de la UE con el fin de favorecer el crecimiento económico y
social de los países en desarrollo, combatiendo la COVID-19 y sus
consecuencias socioeconómicas en el marco de la Agenda 2030, y apoyando
iniciativas como TeamEurope.'
ENMIENDA NÚM. 53
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 52
De adición.
Se propone la modificación del punto 52, cuyo redactado queda como sigue:
'Liderar en el seno de la UE la implementación de un concepto de 'salud
compartida' que aúne las dimensiones medioambientales, económicas,
sociales y de seguridad de la salud pública. Debemos proteger nuestro
modelo de vida en Europa a través de la sanidad, la educación y las
políticas sociales. Los esfuerzos realizados con el plan de recuperación
han de tener una dimensión social y deben abordarse las necesidades de
los más afectados por la crisis y de los colectivos más vulnerables. Las
instituciones europeas deben aspirar a ofrecer protección a todos
aquellos que han sufrido los efectos de la crisis sanitaria y de la
suspensión temporal de gran parte de las actividades económicas.'
JUSTIFICACIÓN
El concepto de 'salud compartida' carece de claridad y hace referencia a
aspectos que ya son tratados bajo otros nombres. En substitución de esta
referencia, se plantea la salud como uno de los ejes de nuestro modelo de
vida.
ENMIENDA NÚM. 54
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 55
De adición.
Se propone modificar el punto 55, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Alcanzar un acuerdo UE Reino Unido que evite los efectos más perniciosos
de la salida del Reino Unido del Mercado Interior y de la Unión Aduanera
y que refleje los intereses de España en su relación con el Reino Unido.
España tiene que promover un acuerdo entre la UE y el Reino Unido que
defienda los intereses de España en relación con el Reino Unido y sea,
por tanto, ambicioso, justo, equitativo y centrado en la protección de
los derechos de los ciudadanos.'
JUSTIFICACIÓN
La enmienda recoge la posición española mantenida desde Tratado de Utrech
en el s. XVIII y que reconoce NNUU.
ENMIENDA NÚM. 55
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 56
De adición.
Se propone modificar el punto 56, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'
relativos a Gibraltar que permitan impulsar una zona de prosperidad
compartida en el Campo de Gibraltar, en la estela de los cuatro
protocolos firmados en 2019.
oportunidad histórica del Brexit para alcanzar un acuerdo sobre Gibraltar
que ambicione la reivindicación histórica de la soberanía sobre el Peñón
y que impulse la prosperidad, la protección medioambiental, la lucha
contra los tráficos ilícitos y la cooperación contra el fraude fiscal en
el Campo de Gibraltar.'
JUSTIFICACIÓN
La enmienda recoge la posición española mantenida desde Tratado de Utrech
en el s. XVIII y que reconoce NNUU.
ENMIENDA NÚM. 56
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 59
De modificación.
Se propone modificar el punto 59, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Impulsar una nueva política de migración y asilo europea eficaz y basada
en el cumplimiento de los compromisos y obligaciones jurídicas en materia
de derechos humanos, con un sistema europeo de asilo común que asegure el
establecimiento de canales legales y seguros, medidas de lucha contra las
mafias y el tráfico de personas, la protección internacional efectiva de
las personas refugiadas y una asunción solidaria de las responsabilidades
entre los Estados miembros. La UE debe reforzar la dimensión exterior de
su política migratoria mediante la cooperación con los países de origen o
de tránsito migratorio.'
JUSTIFICACIÓN
Se recoge una acción que Europa lleva a cabo desde hace años inspirándose
en España.
ENMIENDA NÚM. 57
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Al punto 67
De modificación.
Se propone modificar el punto 67, que quedará redactado de la siguiente
forma:
'Estudiar medidas para implicar a todos los niveles del Estado -central,
nacional, autonómico y local- y a la sociedad civil en los trabajos de la
Conferencia sobre el Futuro de Europa.
La Conferencia sobre el futuro de Europa representa una oportunidad de
modernización de la Unión Europea, fijando como prioridades de este
proceso la lucha contra el cambio climático, la transformación digital de
Europa, la consolidación de los fundamentos democráticos de las
instituciones europeas y el refuerzo del peso de la Unión en el mundo.
La reforma de los Tratados para extender las competencias de la Unión en
materia sanitaria debería ser un punto central de la Conferencia sobre el
Futuro de Europa.'
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Diputado del Bloque Nacionalista Galego (BNG), Néstor Rego Candamil,
adscrito al Grupo Plural, se dirige a la mesa, de acuerdo con el plan de
trabajo aprobado por acuerdo de 23 de junio de 2020, y presenta las
siguientes enmiendas al borrador de conclusiones del Grupo de Trabajo de
Unión Europea, establecido dentro de la Comisión para la Reconstrucción
Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Néstor Rego
Candamil, Diputado.
ENMIENDA NÚM. 58
FIRMANTE:
Néstor Rego Candamil
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Por la que se añade una nueva propuesta de resolución con la numeración
que corresponda:
'EXIGIR OTRA POLÍTICA EUROPEA.
La crisis provocada por la COVID-19 dejó en evidencia, una vez más, la
naturaleza de la Unión Europea. La actuación de las instituciones
comunitarias desde el inicio de la pandemia ha retratado perfectamente
que se trata de un proyecto profundamente insolidario, antidemocrático y
al servicio de las oligarquías y el mercado.
La Unión Europea es incapaz de dar una respuesta ágil y social a la enorme
crisis sanitaria actual y poner a disposición los recursos económicos
necesarios para afrontar la COVID-19 y la crisis socioeconómica que
deriva de la pandemia.
Urge demandar otra política europea que deje atrás el fundamentalismo
neoliberal y ponga, por encima de los intereses de los mercados, los
derechos de las personas y principalmente, de las trabajadoras y
trabajadores y de los pueblos. Una Europa social, democrática y de los
pueblos, que reconozca los derechos de las naciones y establezca como
prioridad promover los derechos sociales en el camino de elevar el nivel
de vida y de bienestar del conjunto de la población europea.
En este sentido, de forma inmediata, es necesario que el Gobierno español:
- Urja a la mutualización de la deuda.
- Defienda la condonación de la deuda de los Estados cuando menos en el
tramo directamente vinculado a la COVID-19.
- Exija que los rescates que se produzcan no contengan condiciones, como
sucedió en la anterior crisis financiera, que signifiquen recortes
sociales, precarización de las condiciones laborales y de vida y
empobrecimiento de amplios sectores de la sociedad.
- Defienda que sean las Comunidades Autónomas las que gestionen
directamente los fondos europeos que les correspondan, por ejemplo, en
materia pesquera y agraria.
- Reclame unas reglas de juego claras y justas para los procesos de
intervención con capital público de empresas en el marco de la Unión
Europea.'
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Ciudadanos, al amparo de lo acordado en el seno de
la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica, presenta la
siguiente enmienda al Borrador de Conclusiones del Grupo de Trabajo Unión
Europea aprobado por la mayoría de ese Grupo de Trabajo.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Marta Martín
Llaguno, Diputada.-Edmundo Bal Francés, Portavoz del Grupo Parlamentario
Ciudadanos.
ENMIENDA NÚM. 59
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'1. Respaldar la propuesta del Parlamento Europeo para el próximo Marco
Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, que tenga en cuenta los países y
sectores más afectados por la pandemia en sus distintos programas y
prioridades, y que incluye una apuesta por los recursos propios para el
presupuesto europeo consistente en financiación a través de una base
común para el impuesto de sucesiones, una tasa común europea a los
servicios digitales y a las transacciones financieras, recursos del
mercado de emisiones de carbono de la Unión Europea o una tasa de ajuste
en frontera para evitar dumping ambiental. A su vez, el MFP debe reforzar
las dotaciones de las dos políticas tradicionales, la Política Agrícola
Común y la política de cohesión, que son claves para reforzar la
resiliencia de nuestras sociedades.'
Texto que se modifica:
'1. Impulsar un Marco Financiero Plurianual ambicioso y adaptado para
afrontar las circunstancias extraordinarias generadas por la COVID-19,
que tenga en cuenta los países y sectores más afectados por la pandemia
en sus distintos programas y prioridades y que integre plenamente los
objetivos europeos de transición justa, sostenibilidad, protección e
inclusión social y digitalización. A su vez, el MFP debe reforzar las
dotaciones de las dos políticas tradicionales, la Política Agrícola Común
y la política de cohesión, que son claves para reforzar la resiliencia de
nuestras sociedades.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 60
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De adición.
Texto que se propone:
'4. Acordar con los grupos parlamentarios de las Cortes Generales, la
sociedad civil y el sector privado una Estrategia Española de
Transformación Digital, enmarcada dentro del plan de reformas
estructurales que debe realizar España, y que incluya los siguientes
principios rectores: formación en competencias digitales para estudiantes
y profesionales, digitalización de la Administración, fomento del
teletrabajo como herramienta para la conciliación, e infraestructuras
digitales para la conectividad de todo el territorio.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 61
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De adición.
Texto que se propone:
'5. Acordar con los grupos parlamentarios de las Cortes Generales, la
sociedad civil y el sector privado la actualización del Plan Nacional
Integrado de Energía y Clima (PNIEC), enmarcada dentro del plan de
reformas estructurales que debe realizar España, y que incluya los
siguientes principios rectores: apuesta por un marco jurídico estable
para la atracción de inversiones en energías renovables, fomento de la
innovación en alternativas sostenibles, con especial atención a la
movilidad libre de emisiones y la eficiencia energética de edificios, y
el refuerzo de la inversión en adaptación al cambio climático y
prevención de desastres.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 62
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'5. Coordinar con los socios europeos las medidas necesarias que permitan
restaurar la libre circulación con garantías de seguridad en fronteras
internas y externas Schengen y acompañar los
esfuerzos realizados a nivel europeo para defender el espacio de libre
movimiento mediante la creación de un mecanismo de supervisión del
Espacio Schengen que evite posibles abusos de la prerrogativa de los
Estados miembros para decretar cierres de fronteras dentro de la Unión
Europea y que ponen en peligro la integridad del mercado interior y los
derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos europeos.'
Texto que se modifica:
'4. Coordinar con los socios europeos las medidas necesarias que permitan
restaurar la libre circulación con garantías de seguridad en fronteras
internas y externas Schengen.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 63
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'6. Elaborar junto a nuestros socios europeos, a fin de evitar
disrupciones en el mercado interior, protocolos comunes de actuación para
sectores como la hostelería, la restauración y otros relacionados con el
ocio y el turismo que permitan combinar la protección de la salud, con el
impulso a la sostenibilidad y con la rentabilidad económica de las
empresas del sector. Establecer así un espacio turístico único europeo,
la 'Marca Europa', basado en los siguientes pilares: el establecimiento
de protocolos de calidad y seguridad comunes; la no-discriminación entre
territorios dentro del espacio de libre movimiento; apertura coordinada
de fronteras al exterior y promoción de la Unión Europea como destino
turístico seguro a nivel mundial para recuperar la normalidad de los
flujos turísticos de manera sostenida.'
Texto que se modifica:
'6. Elaborar junto a nuestros socios europeos, a fin de evitar
disrupciones en el mercado interior, protocolos comunes de actuación para
sectores como la hostelería, la restauración y otros relacionados con el
ocio y el turismo que permitan combinar la protección de la salud, con el
impulso a la sostenibilidad y con la rentabilidad económica de las
empresas del sector. El diseño de un sistema de tránsito de pasajeros
seguro y operativo es clave para recuperar la normalidad de los flujos
turísticos de manera sostenida.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 64
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'13. Desarrollar el Pilar Social de la UE como una de las prioridades
básicas de la UE en pie de igualdad con los pilares económico y
monetario, impulsando el seguro europeo de desempleo, el salario mínimo
interprofesional europeo, un instrumento europeo sobre Ingreso Mínimo
Vital o una Estrategia Europea de Combate contra la Pobreza y para la
Igualdad de Género, reforzando la Garantía Juvenil y poniendo en marcha
una Garantía Infantil.'
Texto que se modifica:
'13. Desarrollar el Pilar Social de la UE como una de las prioridades
básicas de la UE en pie de igualdad con los pilares económico y
monetario, impulsando el seguro europeo de desempleo o una Estrategia
Europea para la Igualdad de Género, reforzando la Garantía Juvenil y
poniendo en marcha una Garantía Infantil.'
JUSTIFICACIÓN
Algunos de los asuntos que se mencionan requieren de acciones a nivel
nacional y no tanto a nivel europeo, donde las competencias para hacerlos
efectivos son relativamente escasas o inexistentes.
ENMIENDA NÚM. 65
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'18. Impulsar la adopción de una Estrategia Industrial de la Unión Europea
basada en el fomento de la innovación para nuestras empresas,
especialmente las PYMES y start-ups, y que garantice unas reglas de
competencia que protejan la igualdad de condiciones dentro del mercado
único, apostando por ser competitivos a través del valor añadido en
sectores frontera como la movilidad sostenible, el almacenamiento de
energía, la biotecnología, la supercomputación o la inteligencia
artificial, y elaborando una política común en el ámbito de las redes
digitales, en particular la extensión del 5G.
Texto que se modifica:
'18. Elaborar una política común en el ámbito de las redes digitales, en
particular la extensión del 5G.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 66
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'25. Incluir la despoblación como variable para un mejor reparto de fondos
europeos entre los territorios, planteando además una estrategia de
recuperación que atienda a las necesidades específicas de las zonas
rurales y escasamente pobladas a través de un Pacto de Estado contra la
Despoblación, contemplando la posibilidad de reconocer una discriminación
positiva para ellas, y dedicando los recursos necesarios para garantizar
la conectividad física y digital de estas zonas, servicios sanitarios y
de atención adecuados para su demografía, y oportunidades educativas y
laborales para evitar la fuga de talento forzada por parte de la
población joven.'
Texto que se modifica:
'25. Incluir la despoblación como variable para un mejor reparto de fondos
europeos entre los territorios.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 67
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'26. Avanzar hacia una Unión Sanitaria que haga que la UE sea capaz de
afrontar posibles rebrotes de la COVID-19 o futuras pandemias, bien
mediante reforma de los tratados o mediante cooperación reforzada, que
refuerce el papel del Centro Europeo de Control y Prevención de
Enfermedades (ECDC) para que pueda realizar tests de estrés a los
sistemas sanitarios nacionales, establecer metodologías para la
recopilación y tratamiento de datos de forma homogénea a nivel europeo, y
emitir recomendaciones a las autoridades competentes sobre reformas
necesarias para mejorar nuestra capacidad de responder ante posibles
emergencias sanitarias.'
Texto que se modifica:
'26. Avanzar hacia una Unión Sanitaria que haga que la UE sea capaz de
afrontar posibles rebrotes de la COVID-19 o futuras pandemias.
27. Desarrollar un sistema europeo de pruebas de estrés a los sistemas
públicos de salud.
28. Potenciar el establecimiento de metodologías a escala europea para la
puesta en común de datos sanitarios y así poder identificar emergencias
sanitarias emergentes y mejorar su conocimiento e identificar las medidas
para prevenir y controlar su desarrollo.
29. Reforzar el mandato del European Centre for Disease Prevention and
Control (ECDC) para coordinar con las autoridades sanitarias nacionales
la prevención y reacción ante futuras epidemias.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 68
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'35. Mejorar la coordinación en investigación y desarrollo a nivel
europeo, con el nivel internacional e iniciativas como ACT Accelerator
(ACT-A Initiative), garantizando la participación de España en todos los
esfuerzos para adquirir y distribuir de forma centralizada a nivel
europeo una vacuna contra la COVID-19, promocionando la participación de
centros de investigación y científicos españoles en dichos esfuerzos y
asegurando una cooperación fluida entre la industria, la universidad y
las instituciones públicas.'
Texto que se modifica:
'35. Mejorar la coordinación en investigación y desarrollo europea con el
nivel internacional e iniciativas como la ACT-A initiative para el
desarrollo de una vacuna contra la COVID-19 de acceso universal y de
herramientas de diagnóstico y tratamiento, asegurando que el conocimiento
científico es compartido entre Estados miembro.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 69
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'38. Diversificar las cadenas de producción y distribución de productos
reduciendo la dependencia europea de distribuidores únicos, incentivando
en el corto plazo la relocalización de partes esenciales de las cadenas
de valor globales al territorio europeo, especialmente en sectores
esenciales en la respuesta a epidemias.'
Texto que se modifica:
'38. Diversificar las cadenas de producción y distribución de productos
reduciendo la dependencia europea de distribuidores únicos.
39. Promover en el corto plazo la relocalización de sectores esenciales en
la respuesta ante epidemias en la UE.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 70
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'42. Mejorar los mecanismos europeos de protección ante catástrofes
mediante la creación de un Cuerpo Europeo de Emergencias, siguiendo el
modelo de la Unidad Militar de Emergencias (UME) española, enmarcada en
el nuevo Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea (RescEU), y
que tenga como objetivo complementar las capacidades nacionales de los
Estados miembros en materia de prevención y respuesta de emergencias, al
que España deberá contribuir de forma generosa con recursos económicos y
humanos.'
Texto que se modifica:
'42. Mejorar los mecanismos europeos de protección y control ante
catástrofes con el fin de dotarnos de los instrumentos adecuados de
respuesta y compartir buenas prácticas, entre las que se encuentran el
establecimiento de una estructura a imagen de la UME a nivel europeo.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 71
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'55. Asegurar que la cooperación con el Reino Unido en todos los ámbitos
se mantiene estrecha pese a la salida de este país de la Unión Europea,
apostando por hacer los flujos de personas, mercancías y servicios entre
el Reino Unido y España más seguros y aprovechando esta oportunidad para
impulsar el desarrollo sostenible del Campo de Gibraltar.'
Texto que se modifica:
'55. Alcanzar un acuerdo UE-Reino Unido que evite los efectos más
perniciosos de la salida del Reino Unido del Mercado Interior y de la
Unión Aduanera y que refleje los intereses de España en su relación con
el Reino Unido.
56. Negociar un acuerdo España-Reino Unido sobre los aspectos relativos a
Gibraltar que permitan impulsar una zona de prosperidad compartida en el
Campo de Gibraltar, en la estela de los cuatro protocolos firmados en
2019.'
JUSTIFICACIÓN
Los puntos 55 y 56 no tienen relación con el objeto de la Comisión para la
Reconstrucción Social y Económica, por lo que apostamos por un texto que
sí refleje la necesidad de mantener la cooperación estrecha con Reino
Unido y el desarrollo del Campo de Gibraltar en un contexto
post-pandemia.
ENMIENDA NÚM. 72
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De modificación.
Texto que se propone:
'66. Establecer una hoja de ruta clara para acordar con los grupos
parlamentarios, las Comunidades Autónomas, las corporaciones locales, las
organizaciones del tercer sector y el sector privado una posición común
española que el Gobierno de España pueda defender en el marco de la
Conferencia sobre el Futuro de Europa que marcará las reformas necesarias
en la Unión Europea y que se celebrará, según lo previsto, en septiembre
de 2020, y reforzar los instrumentos de participación de Comunidades y
Ciudades Autónomas en la formación de la posición española ante las
instituciones de la Unión Europea.'
Texto que se modifica:
'66. Evaluar el refuerzo de los instrumentos de participación de
Comunidades y Ciudades autónomas en la formación de la posición española
ante las instituciones europeas en el marco de la COVID-19, así como para
una verdadera política europea que contemple no solo los Estados Miembro
sino también las regiones y ciudades.
67. Estudiar medidas para implicar a todos los niveles del Estado
-central, autonómico y local- y a la sociedad civil en los trabajos de la
Conferencia sobre el Futuro de Europa.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
ENMIENDA NÚM. 73
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Ciudadanos
De adición.
Texto que se propone:
'68. Acordar previamente con las Cortes Generales las posiciones que el
Gobierno de España defienda en las reuniones del Consejo y en las cumbres
del Consejo Europeo, asegurando que cuentan con el respaldo de la mayoría
parlamentaria en las Cortes Generales y, por tanto, reforzando la
legitimidad y representatividad de dichas posiciones; así como
rendir cuentas ante las Cortes Generales cuando el Gobierno de España deba
desviarse de esa posición aprobada por la mayoría parlamentaria,
explicando las razones de esa desviación y solicitando el respaldo a una
nueva posición a defender en dicha negociación.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
A la Mesa de la Comisión no Permanente para la Reconstrucción Social y
Económica
Grupo de Trabajo Unión Europea
El Grupo Parlamentario Plural, a instancias de la Diputada de Junts per
Catalunya, Laura Borràs i Castanyer, presenta las siguientes enmiendas al
documento base del Grupo de Trabajo Unión Europea.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Laura Borràs
Castanyer, Portavoz Adjunta del Grupo Parlamentario Plural.
ENMIENDA NÚM. 74
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la Exposición de motivos
De adición.
'Párrafo final. Las propuestas que se presentan deben ir encardinadas a
las prioridades señaladas por la Comisión Europea, a saber, el Pacto
Verde Europeo como estrategia de recuperación de la UE, el refuerzo del
mercado único y su adaptación a la era digital, una justa e inclusiva
para todos.'
JUSTIFICACIÓN
Debe tenerse en cuenta que no puede presentarse un documento de
conclusiones alejado de las prioridades marcadas por la propia Comisión
Europea, pues serán las que marcarán su desarrollo.
ENMIENDA NÚM. 75
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 1, después del punto 3. Medidas para superar la crisis
socio-económica: 1.A. Medidas urgentes:
De adición.
'3 bis. Garantizar la participación de las administraciones territoriales
en la gestión de los recursos del Fondo de Recuperación y de la línea
COVID-19 del MEDE.'
JUSTIFICACIÓN
En cumplimiento del principio de subsidiariedad y como administraciones de
proximidad responsables de buena parte de las políticas en las que se
debe fundamentar la reactivación social y económica propuesta.
ENMIENDA NÚM. 76
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque 1. Medidas para superar la crisis socio-económica: 1.A. Medidas
urgentes
De adición.
'Detectar los casos en los que España no ha absorbido los Fondos europeos,
analizar el porqué, adoptar medidas urgentes y efectivas para su
absorción. Debe existir una visión holística y una buena coordinación
técnica a todos los niveles de la Administración de los mismos.'
JUSTIFICACIÓN
No es lógico ni adecuado que parte de los Fondos que recibe España no sean
absorbidos, no se trata que globalmente se reciba más dinero pero después
no se ejecute, sino de ser efectivos. Puede aprenderse de los países que
absorben bien.
ENMIENDA NÚM. 77
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 1. Medidas para superar la crisis socio-económica: 1A. Medidas
urgentes
De adición.
'Elaborar un plan de difusión y explicación a los potenciales demandantes,
de las oportunidades que ofrecen los tradicionales y los nuevos
instrumentos y mecanismos propuestos por la Comisión Europea.'
JUSTIFICACIÓN
Los instrumentos europeos a veces dejan de utilizarse por desconocimiento,
lo que incrementa su no absorción, ello debe evitarse a través de la
mejora de su conocimiento. No solo respecto de los tradicionales
instrumentos, sino de los nuevos que difieren en sus características y
condiciones.
ENMIENDA NÚM. 78
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 1. Medidas para superar la crisis socio-económica: 1A. Medidas
urgentes
De adición.
'Preparación del Plan Nacional de Recuperación realista detectando las
necesidades y adaptado a las prioridades señaladas por la Comisión
Europea. En su adopción debe respetarse el principio de subsidiariedad y
distribución competencial. Debe tratarse de un PNR que incentive la
credibilidad.'
JUSTIFICACIÓN
El Plan Nacional de Recuperación que se presente será validado por la
Comisión y refrendado por Consejo de la Unión. Debe dársele la
importancia que merece, preparándose a conciencia, poniendo el acento en
las particularidades de todo el territorio español, involucrando a todos
los interlocutores posibles y adecuando las necesidades de los sectores a
los ámbitos prioritarios señalados por la Comisión Europea. Debe
aprovecharse para reflexionar si es preciso un cambio en las prioridades
o modelo productivo actual. A fin de fomentar su credibilidad deberían
tenerse en cuenta las Recomendaciones realizadas a los anteriores PNR.
ENMIENDA NÚM. 79
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 1. Medidas para superar la crisis socio-económica: 1.A. Medidas
urgentes
De adición.
'Incluir una cláusula de condicionalidad del respeto a los valores y
principios de la UE en los recursos europeos destinados a la reactivación
social y económica.'
JUSTIFICACIÓN
Si la UE quiere fomentar la promoción de sus valores en su política
exterior e incluye cláusulas democráticas en sus acuerdos exteriores,
debe garantizar que internamente también se respetan dichos estándares.
Hay Estados miembros que lo han planteado.
ENMIENDA NÚM. 80
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 5 del Bloque 1. Medidas para superar la crisis
socioeconómica: 1.A. Medidas urgentes
De adición.
'Teniendo especialmente en cuenta las necesidades de las zonas
transfronterizas.'
JUSTIFICACIÓN
Las limitaciones a la libre circulación afecta de manera muy especial a
las zonas transfronterizas, cuya realidad social y económica se
desarrolla a ambos lados de la frontera.
ENMIENDA NÚM. 81
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 16 del Bloque 1. Medidas para superar la crisis
socioeconómica: 1.b, Medidas a medio plazo que propicien un crecimiento
robusto, sostenible y justo de las economías europeas, para superar
rápidamente la crisis del COVID-19:
'Reforzar la gobernanza fiscal de la UE mediante la reforma del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento para hacerlo más sencillo, comprensible y
flexible que permita inversiones esenciales.'
Cambiar esta frase por:
'Aplicar correctamente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.'
JUSTIFICACIÓN
El principal problema del PEC no es su complejidad, sino su no aplicación.
ENMIENDA NÚM. 82
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 20 del Bloque 1. Medidas para superar la crisis
socioeconómica: 1.b, Medidas a medio plazo que propicien un crecimiento
robusto, sostenible y justo de las economías europeas, para superar
rápidamente la crisis del COVID-19:
'20. Elaborar planes ambiciosos y adecuadamente financiados para asegurar
que la salida de la crisis se produce generando empleo de calidad, en
sectores relacionados con la transición ecológica, la agricultura
sostenible, la adaptación a los impactos del cambio climático, el sistema
asistencial y la transformación digital.'
JUSTIFICACIÓN
Para asegurar las salidas constructivas y creativas que incluye la
propuesta es preciso concretar que habrá planes ambiciosos y
adecuadamente financiados.
ENMIENDA NÚM. 83
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 23 del Bloque 1. Medidas para superar la crisis
socioeconómica: 1.b. Medidas a medio plazo que propicien un crecimiento
robusto, sostenible y justo de las economías europeas, para superar
rápidamente la crisis del COVID-19
De adición.
'Garantizar internamente que los recursos llegan a los agricultores y
pescadores reales.'
JUSTIFICACIÓN
Los recursos europeos deben revertir en quienes realmente se ganan la vida
a través de la agricultura y la pesca y no de empresas que tienen
diversas fuentes de explotación.
ENMIENDA NÚM. 84
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 29 del bloque 2, Medidas en el ámbito socio-sanitario de la
UE y en el plano internacional para afrontar las consecuencias del
COVID-19
'Reforzar el mandato del European Centre for Disease Prevention and
Control (ECDC) para coordinar con las autoridades sanitarias nacionales,
respetando la distribución interna de competencias de cada Estado
miembro, la prevención y reacción ante futuras epidemias.'
JUSTIFICACIÓN
Se añade la parte en negrita para clarificar.
ENMIENDA NÚM. 85
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque 2. Medidas en el ámbito socio-sanitario de la UE y en el plano
internacional para afrontar las consecuencias del COVID-19:
De adición.
'Analizar las cadenas de producción y distribución nacionales a fin de
valorar si es preciso, oportuno y eficiente un cambio en el mismo para
evitar la dependencia de suministros.'
JUSTIFICACIÓN
Se trataría de un complemento a la propuesta 38. El objetivo es evitar una
dependencia tanto internacional como por parte del mercado interior.
ENMIENDA NÚM. 86
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque 2. Medidas en el ámbito socio-sanitario de la UE y en el plano
internacional para afrontar las consecuencias del COVID-19
De adición.
'Analizar [os efectos de la COVID-19 en las personas migrantes y/o
solicitantes de asilo y adoptar medidas específicas e inmediatas para
paliar sus efectos.'
JUSTIFICACIÓN
Se trata de una propuesta que complementa, a corto plazo, la propuesta 59
y que está incluida en el índice de materias aprobada.
ENMIENDA NÚM. 87
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque 2. Medidas en el ámbito socio-sanitario de la UE y en el plano
internacional para afrontar las consecuencias del COVID-19
De adición.
'Analizar la afectación de las medidas adoptadas en España para combatir
la COVID-19 en relación al respeto del Estado de Derecho y la garantía de
los Derechos Humanos.'
JUSTIFICACIÓN
Propuesta que responde a un punto del índice de materias aprobado que no
se ha incluido.
ENMIENDA NÚM. 88
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al bloque 2. Medidas en el ámbito socio-sanitario de la UE y en el plano
internacional para afrontar las consecuencias del COVID-19
De adición.
'Concepción holística de la seguridad humana poniendo a las personas en el
eje estratégico.'
JUSTIFICACIÓN
La COVID-19 ha mostrado que una pandemia puede poner en cuestión todo el
funcionamiento de un país y de la UE y deben barajarse conjuntamente
diversos escenarios.
ENMIENDA NÚM. 89
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Cambio de bloque, del 3 al Bloque 2
'52. Liderar en el seno de la UE la implementación de un concepto de
'salud compartida' que aúne las dimensiones medioambientales, económicas,
sociales y de seguridad de la salud pública.'
JUSTIFICACIÓN
Se trata de una medida de ámbito socio-sanitario de la UE más que
expresión exterior de los valores de la UE.
ENMIENDA NÚM. 90
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 57 del Bloque 3. España en la UE y la expresión exterior de
los valores de la Unión
De adición.
'y entre la UE y el Mediterráneo, a fin de contribuir a diseñar una
política exterior europea nodal.'
JUSTIFICACIÓN
Mejora de redactado.
ENMIENDA NÚM. 91
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 62 del Bloque 3. España en la UE y la expresión exterior de
los valores de la Unión
De adición.
'Potenciar el aprendizaje de todas las lenguas europeas en el sistema
educativo a todos los niveles como mecanismo de integración y herramienta
de formación del sentimiento de ciudadanía europea.'
JUSTIFICACIÓN
Se añade la parte en negrita para clarificar que no se trata únicamente de
las lenguas oficiales de la UE sino de todas las lenguas oficiales en los
Estados miembros de la UE.
ENMIENDA NÚM. 92
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
A la propuesta 66 del Bloque 3. España en la UE y la expresión exterior de
los valores de la Unión
De adición.
'Mejorar la participación de España en la fase ascendiente y descendiente
a partir de una actuación proactiva.'
JUSTIFICACIÓN
Mejorar y clarificar el redactado.
ENMIENDA NÚM. 93
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 3. España en la UE y la expresión exterior de los valores de la
Unión
De adición.
'Garantizar el cumplimiento de la cláusula democrática en todos los
acuerdos celebrados con terceros países.'
JUSTIFICACIÓN
La promoción de los valores de la UE no debe ser meramente testimonial
sino efectiva. No se trata únicamente de incluir formalmente la cláusula
en los acuerdos sino de garantizar su cumplimiento.
ENMIENDA NÚM. 94
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 3. España en la UE y la expresión exterior de los valores de la
Unión
De adición.
'Resulta necesaria la plena aplicación del principio de subsidiariedad en
la gestión de los recursos europeos destinados a la reactivación social y
económica, así como a la lucha contra el coronavirus, lo cual conlleva la
necesidad de una participación directa de las comunidades autónomas y
ayuntamientos como administraciones gestoras de dichos fondos.'
JUSTIFICACIÓN
La crisis económica originada por el coronavirus es de abasto mundial,
aunque afecta de forma particular a cada territorio, en función de su
fortaleza económica y sanitaria y de la propia idiosincrasia del tejido
asociativo local. Resulta por ello de harta necesidad la gestión por
parte de Comunidades Autónomas y Ayuntamientos de los recursos europeos,
puesto que son estas las administraciones que mejor conocen las
necesidades sobre el terreno y quienes podrán asignar los recursos a las
iniciativas más adecuadas a cada entorno.
ENMIENDA NÚM. 95
FIRMANTE:
Laura Borràs i Castanyer
(Grupo Parlamentario Plural)
Al Bloque 3. España en la UE y la expresión exterior de los valores de la
Unión
De adición.
'Explorar, en la Conferencia sobre el Futuro de Europa, las distintas vías
para ensanchar la competencia complementaria en salud pública de la UE'
JUSTIFICACIÓN
La unión económica se ha ido desarrollando fuera del marco de distribución
de competencias de la UE, podría valorarse si esta u otra vía permitiría
a la UE responder a futuras pandemias de forma más efectiva.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), al amparo del Reglamento de la
Cámara, presenta las siguientes enmiendas al Borrador de conclusiones del
Grupo de Trabajo de la Unión Europea, creado en el seno de la Comisión
para la Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 20 de junio de 2020.-Aitor Esteban
Bravo, Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
ENMIENDA NÚM. 96
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 3 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'3. Negociar la aprobación del fondo de recuperación europeo con una
capacidad de movilización de recursos suficientes y a la altura del reto
de la COVID-19, basado en préstamos y transferencias, y destinado a la
reactivación rápida de los países y sectores más golpeados por la
pandemia. El Fondo de Recuperación financiará Planes de Inversiones y
Reformas en los diferentes Estados Miembros. El gobierno español ha
aprobado y sigue aprobando importantes reformas transformadoras, que
mejoran el crecimiento potencial, la cohesión y la resiliencia de nuestra
economía. Estas transformaciones serán puestas en valor en el Plan de
Inversiones y Reformas que se envíe a Bruselas.'
ENMIENDA NÚM. 97
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 3 bis al bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De adición.
Debe decir:
'3 bis. Se garantizará la participación de las Comunidades Autónomas en el
diseño de las políticas de reformas, proyectos e inversiones a presentar
ante el Fondo de Recuperación de la Unión; así como en la posterior
ejecución de esas reformas, proyectos e inversiones.'
ENMIENDA NÚM. 98
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 1 bis al bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De adición.
Debe decir:
'1 bis. Se impulsará con vigor la visión regional y el principio de
subsidiariedad en la definición de las políticas y fondos de la UE.'
ENMIENDA NÚM. 99
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 1 ter al bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De adición.
Debe decir:
'3 ter. Las Instituciones autonómicas transpondrán, desarrollarán y
ejecutarán el derecho y políticas de la UE, incluida la gestión de los
fondos europeos, en el ámbito de sus competencias e intereses y de los
mecanismos de colaboración que al efecto establezcan cuando la ejecución
de aquel derecho y políticas requiera medidas de alcance superior al
territorio de alguna de aquella.'
ENMIENDA NÚM. 100
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 12 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'12.
una directiva de Diligencia Debida en Derechos Humanos para las
actividades de las multinacionales europeas, sus cadenas de suministro y
subcontratación.'
ENMIENDA NÚM. 101
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 13 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
El apartado 13 debe pasar al Bloque 1 a), con el siguiente texto:
'13. Desarrollar el Pilar Social de la UE como una de las prioridades
básicas de la UE en pie de igualdad con los pilares económico y
monetario, impulsando el empleo juvenil, el seguro europeo de desempleo,
el salario mínimo interprofesional europeo, un instrumento europeo sobre
Ingreso Mínimo Vital o una Estrategia Europea de Combate contra la
Pobreza y para la Igualdad de Género, reforzando la Garantía Juvenil y
poniendo en marcha una Garantía Infantil.'
ENMIENDA NÚM. 102
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 17 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
El apartado 17, debe pasar al Bloque 1 a), con el siguiente texto:
'17. Impulsar medidas que regulen la compra de empresas de la UE por parte
de compañías no europeas que reciben subsidios públicos, con especial
atención a los sectores estratégicos. Así como defender a la industria y
empresas europeas frente a mercados proteccionistas a través de un trato
de reciprocidad a las empresas de esos mercados cuando pretendan
desarrollar su actividad en la Unión.'
ENMIENDA NÚM. 103
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 20 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'20. Asegurar que la salida de la crisis se produce manteniendo y
generando empleo sobre todo de calidad, en sectores relacionados con la
transición ecológica, la agricultura sostenible, la adaptación a los
impactos del cambio climático, el sistema asistencial y la transformación
digital.'
ENMIENDA NÚM. 104
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 23 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
El apartado 23, debe pasar al bloque 1 a), con el siguiente texto:
'1. Garantizar que la Política Agraria Común (PAC), así como la Política
Pesquera Común (PPC), cuenten con los recursos necesarios para amortiguar
los efectos que la COVID-19 ha tenido en nuestro sector primario,
asegurando su desarrollo conforme a las políticas de lucha contra el
cambio climático, protección de la biodiversidad y producción saludable,
con especial atención a las pequeñas y medianas explotaciones y a los
jóvenes agricultores.'
ENMIENDA NÚM. 105
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 24 del bloque 1 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'24. Impulsar planes específicos de recuperación tras la COVID-19 para las
zonas despobladas, islas y regiones ultraperiféricas, así como y
garantizar la orientación de los fondos europeos para reconstrucción
hacia políticas de igualdad de género que actúen sobre de las condiciones
de vida de las mujeres en las zonas afectadas por la despoblación,
desarrollando estrategias específicas para su despliegue en condiciones
de equidad.'
ENMIENDA NÚM. 106
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 33 del bloque 2 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'33. Evaluar el Mecanismo Europeo de Protección Civil y dotarlo de los
medios y el mandato necesario para actuar eficazmente frente a futuras
catástrofes y epidemias, coordinando la distribución de medicamentos,
vacunas, equipamientos e insumos sanitarios entre los Estados miembros.'
ENMIENDA NÚM. 107
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 42 del bloque 2 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De supresión.
El apartado 42, debe suprimirse.
ENMIENDA NÚM. 108
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de Trabajo de la Unión
Europea
De modificación.
Los apartados 45, 49, 50, 51, 52, 53 y 54, deben pasar al Bloque 2.
ENMIENDA NÚM. 109
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 55 del bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'55. Alcanzar un acuerdo UE-Reino Unido que evite los efectos más
perniciosos de la salida del Reino Unido del Mercado Interior y de la
Unión Aduanera y que refleje los intereses de España en su relación con
el Reino Unido, singularmente por sus efectos en el turismo y en la
actividad económica de la fachada atlántica peninsular como, entre otras,
la aeronáutica, la automoción, el sector agroalimentario y pesquero, la
actividad marítima, portuaria y aeroportuaria. A tal efecto, dichos
impactos deberán ser tenidos en cuenta en el ámbito de las políticas de
cohesión por el Nuevo Marco Financiero Plurianual (2021-2027).'
ENMIENDA NÚM. 110
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 62 del bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'62. Potenciar el aprendizaje de las lenguas europeas oficiales y
cooficiales en el sistema educativo a todos los niveles como mecanismo de
integración y herramienta de formación del
sentimiento de ciudadanía europea, así como para garantizar el
cumplimiento de la Carta Europea de Lenguas Minoritarias suscrito por
España.'
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), presenta las siguientes
correcciones de error a las enmiendas presentadas al Borrador de
conclusiones del Grupo de Trabajo de la Unión Europa, creado en el seno
de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Aitor Esteban
Bravo, Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
- Página, 17. En título, donde dice 'BLOQUE 3' (ENMIENDA NÚM. 111)
Debe decir 'BLOQUE 1'.
- Página, 19. En título, donde dice 'BLOQUE 3' (ENMIENDA NÚM. 113)
Debe decir 'BLOQUE 1'.
ENMIENDA NÚM. 111
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 2 bis, bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De adición de un nuevo apartado 2 bis, con el siguiente texto:
'2 bis. Las Comunidades Autónomas contribuyen con su actividad al
desarrollo y al buen funcionamiento de las relaciones institucionales
entre los diferentes niveles de gobierno en que se articula la UE y al
fortalecimiento del proyecto político de integración de esta. Ello es
singularmente importante en el momento presente por estar llamada la
Unión con sus políticas a jugar un papel relevante en la superación de
los efectos económicos y sociales de la pandemia producida por el
COVID-19, y en el establecimiento de mecanismos que ayuden a neutralizar,
superar y paliar sucesos sanitarios futuros iguales o similares al que
hoy sufrimos.'
ENMIENDA NÚM. 112
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 65 del bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'65. Se fomentará y facilitará la cooperación territorial transfronteriza,
transnacional e interregional, eliminado los obstáculos derivados de
normativas dispares asociadas a jurisdicciones diferentes, con el objeto
de reforzar la cohesión económica, social y territorial de la ciudadanía
de ambos lados de la frontera a la par que se potencia el sentimiento de
ciudadanía europea.
las eurorregiones como elementos de potenciación del sentimiento de
ciudadanía europea.'
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), presenta las siguientes
correcciones de error a las enmiendas presentadas al Borrador de
conclusiones del Grupo de Trabajo de la Unión Europa, creado en el seno
de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Aitor Esteban
Bravo, Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
- Página, 17. En título, donde dice 'BLOQUE 3' (ENMIENDA NÚM. 111)
Debe decir 'BLOQUE 1'.
- Página, 19. En título, donde dice 'BLOQUE 3' (ENMIENDA NÚM. 113)
Debe decir 'BLOQUE 1'.
ENMIENDA NÚM. 113
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 1 quáter, bloque 3, al borrador de conclusiones del Grupo
de Trabajo de la Unión Europea
De adición de un nuevo apartado 1 quáter, con el siguiente texto:
'1 quáter. Se impulsarán y facilitarán inversiones interregionales en
materia de innovación en áreas de especialización inteligente, de manera
especial a través de PYMES.'
ENMIENDA NÚM. 114
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 66 del bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'66.
Comunidades y Ciudades autónomas en la formación de la posición española
ante las instituciones europeas en el marco de la COVID-19, así como para
una verdadera política europea que contemple no sólo los Estados Miembro
sino también las regiones y ciudades.
participación de las Comunidades Autónomas en la formación de las
posiciones del Estado ante la Unión Europea en los procedimientos de
revisión de los Tratados y en los asuntos relativos a sus competencias e
intereses; así como en las delegaciones españolas ante órganos
consultivos, preparatorios y decisorios de la UE que los traten,
singularmente respecto de aquellos derechos
reconocidos constitucionalmente; y en la representación permanente del
Estado ante aquella.'
ENMIENDA NÚM. 115
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 67 del bloque 3 del borrador de conclusiones del Grupo de
Trabajo de la Unión Europea
De modificación.
Debe decir:
'67.
niveles del Estado -central, autonómico y local- ya la sociedad civil en
los trabajos de la próxima Conferencia sobre el Futuro de Europa.'
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), al amparo del Reglamento de la
Cámara, presenta las siguientes enmiendas al Borrador de conclusiones del
Grupo de Trabajo de la Unión Europea, creado en el seno de la Comisión
para la Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Aitor Esteban
Bravo, Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
ENMIENDA NÚM. 116
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado último a la exposición de motivos
De adición.
Debe decir:
'A esos efectos los próximos meses ofrecen dos oportunidades. La primera,
la estructura, orientación cuantía y gestión del plan de recuperación,
que debe expresar estos valores. La segunda, la Conferencia sobre el
Futuro de Europa en la que España debe comprometerse a impulsar las
reformas necesarias para avanzar hacia una verdadera Federación Europea
con una articulación institucional más democrática, participativa,
transparente y próxima a la ciudadanía. En esas condiciones debemos
avanzar hacia una Europa solidaria, que se centre en las personas y la
lucha contra la precariedad, la exclusión y la pobreza, verde, humanista,
que impulse un desarrollo económico con desarrollo social, más federal,
próxima a la ciudadanía y basada en la suma de nuestra diversidad.'
ENMIENDA NÚM. 117
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 4 bis
De adición.
Debe decir:
'4 bis. Apostar por la formación como clave de la recuperación y la
necesidad de formar personas en nuevas habilidades y competencias
adaptadas a la economía circular. Crear una cuenta personal de
aprendizaje y reciclaje a lo largo de toda la vida profesional que
conecte conocimiento, preparación y experiencia de las personas con las
nuevas canteras de empleo.'
ENMIENDA NÚM. 118
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 7
De modificación.
Se añade al final el siguiente texto:
'7. Igualmente profundizará su apuesta por la lucha contra la elusión
fiscal, la economía sumergida por su impacto sobre la recaudación y la
regulación del mercado laboral.'
ENMIENDA NÚM. 119
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 18 bis
De adición.
Se añade el siguiente texto:
'18 bis. Comprometerse con las políticas europeas que fomentan un cambio
en el paradigma de movilidad para hacerla integrada, inteligente y
sostenible. A esos efectos apoyar la industria europea del transporte, la
automoción, la de construcción naval y el ferrocarril. Completar los
compromisos adquiridos para completar las infraestructuras que conforman
la red básica trans europea de transporte (TEN-T), incluidas sus
vertientes digital (red galileo) y las conexiones energéticas,
especialmente entre los países periféricos.'
ENMIENDA NÚM. 120
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 22
De modificación.
El apartado tendrá la siguiente redacción:
'22. Avanzar decididamente en la integración transversal en las políticas
de la Unión del objetivo de igualdad de género e igualdad salarial
efectiva, así como en políticas económicas de cuidados. Promover
programas que tengan la consideración de inversión para la incorporación
de talento juvenil y femenino al sistema productivo combatiendo la
discriminación. Apoyar la tramitación de la directiva de igualdad en los
consejos de administración.'
ENMIENDA NÚM. 121
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 24 bis
De adición.
Debe decir:
'24 bis. Defender la puesta en marcha de un plan específico de
recuperación para el turismo basado en la formación, la digitalización,
la innovación la promoción de nuevos emprendimientos basados en el
turismo de la experiencia y el desarrollo de un sello turístico que
identifique las ofertas europeas de calidad.'
ENMIENDA NÚM. 122
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 25
De modificación.
Debe decir:
'25. Incluir la despoblación como variable para un mejor reparto de fondos
europeos entre los territorios. Explorar la incorporación de este factor
a la planificación de las políticas de asilo e inmigración.'
ENMIENDA NÚM. 123
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 32
De modificación.
Debe decir:
'32. Identificar las industrias de producción de medicamentos, vacunas,
equipamientos e insumos sanitarios a nivel europeo y sus tiempos de
producción ante futuras epidemias. Identificar igualmente las industrias
susceptibles de adaptar sus procesos de producción para producir bienes
sanitarios en situaciones de emergencia y definir, reconocer y apoyar
esta capacidad.'
ENMIENDA NÚM. 124
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 37 bis
De adición.
Debe decir:
'37 bis. Diversificar las cadenas de producción y distribución de
productos reduciendo la dependencia europea de distribuidores únicos.
Promover en el corto plazo la relocalización de sectores esenciales en la
respuesta ante epidemias en la UE.'
ENMIENDA NÚM. 125
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 43 bis
De adición.
Debe decir:
'43 bis. Promover a nivel interno una herramienta de control de la calidad
del estado de derecho del mismo nivel y capacidad que las que se han
construido para garantizar la gobernanza económica y la estabilidad
financiera de la UE. Animar a un examen anual, estado a estado, de la
calidad del estado de derecho en la UE e incorporar entre los criterios
de condicionalidad de los programas europeos, incluido en el de
recuperación, el cumplimiento de los estándares democráticos.'
ENMIENDA NÚM. 126
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 59 bis
De adición.
Debe decir:
'59 bis. Propiciar una asunción solidaria de las responsabilidades entre
los Estados miembros utilizando como base propuestas como la denominada
'Share' que promueven varias regiones europeas y que plantea considerando
sus ingresos fiscales, renta media disponible y PIB, la población y el
desempleo. Integrar a regiones y entidades locales en los procesos de
decisión de las políticas sobre migración y asilo tanto en la fase
ascendente como descendente pues son regiones y ciudades quienes prestan
la mayor parte de los servicios que requieren las personas migrantes o
solicitantes de asilo, las que efectivamente acogen los procesos de
integración y las que mejores datos manejan para innovar las políticas de
acogida.'
ENMIENDA NÚM. 127
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Al apartado 60
De modificación.
Debe decir:
'60. Potenciar la diplomacia cultural europea como herramienta de acción
exterior europea. Apoyar el programa Europa Creativa para dar aliento a
las empresas culturales tan golpeadas por la COVID-19 y tener en cuenta
en sus programas de promoción toda la cultura europea, incluida la que se
produce en lenguas minorizadas.'
ENMIENDA NÚM. 128
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
Nuevo apartado 63 bis
De adición.
Debe decir:
'63 bis. Apoyar por el mantenimiento sin recortes del programa 'Europa
para los ciudadanos' que contiene las medidas de apoyo a los programas
europeos de apoyo a la memoria histórica y la memoria democrática.
Insistir en la necesidad de apoyar la memoria como herramienta para
prevenir el totalitarismo y el resurgimiento de ideologías totalitarias.'
Enmiendas para el borrador de conclusiones del Grupo de Unión Europea
ENMIENDA NÚM. 129
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De modificación.
Se modifica el título 1.b. Quedando redactado de la siguiente forma:
'1.b Medidas a medio plazo que propicien una prosperidad robusta,
sostenible y justa de las economías europeas, para superar rápidamente la
crisis del COVID-19.'
JUSTIFICACIÓN
El crecimiento finito en un planeta finito, incluso llamado sostenible, ya
no es posible.
ENMIENDA NÚM. 130
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un apartado 12 al punto 1.b, quedando redactado de la siguiente
forma:
'12. Apoyar la propuesta de creación de un impuesto sobre el queroseno en
la aviación.'
JUSTIFICACIÓN
A diferencia de Estados Unidos, Australia, Canadá, Japón o incluso Arabia
Saudí, los estados miembros de la UE no tasan el queroseno. Según muchos
estudios europeos, una tasa para el queroseno permitiría reducir de forma
sustancial emisiones de CO2, contribuiría considerablemente al
cumplimiento de los objetivos climáticos del Acuerdo de París y además no
tendría ningún impacto sobre el empleo. Muchos países europeos lo están
estudiando y España tiene que sumarse a esta iniciativa.
ENMIENDA NÚM. 131
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un apartado 13 al punto 1.b, quedando redactado de la siguiente
forma:
'13. Apoyar condiciones ecológicas y sociales vinculantes para los
acuerdos comerciales y de inversiones de generación post-COVID-19
negociados por la Unión Europea. En particular, cumplirán y ayudarán a
cumplir con el Acuerdo climático de París y la Agenda 2030.'
JUSTIFICACIÓN
Ante la emergencia climática, es inconcebible que los acuerdos comerciales
no participen en la consecución de los objetivos climáticos de España y
Europa.
ENMIENDA NÚM. 132
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un apartado 14 al punto 1.b, quedando redactado de la siguiente
forma:
'14. Para proteger nuestra salud de nuevas pandemias virales, tenemos que
proteger nuestra biodiversidad. Para ello, en todos los tratados de
comercio e inversiones, eliminación de todos los acuerdos relacionados
con el comercio de animales y los piensos destinados a la ganadería
industrial (que contribuyen directamente a la deforestación y, por lo
tanto, a la transmisión de zoonosis).'
JUSTIFICACIÓN
Se trata de desarrollar políticas preventivas, no sólo reactivas. Proteger
la biodiversidad es la mejor fórmula para proteger la salud de las
personas.
ENMIENDA NÚM. 133
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un apartado 15 al punto 1.b, quedando redactado de la siguiente
forma:
'Eliminación de los paraísos fiscales, empezando por aquellos territorios
que lo son de facto en la propia UE:'
JUSTIFICACIÓN
No puede haber armonización fiscal, ni justicia fiscal en Europa sin una
lucha decidida contra los paraísos fiscales y la elusión fiscal.
ENMIENDA NÚM. 134
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un apartado 16 al punto 1.b, quedando redactado de la siguiente
forma:
'Plan contra la elusión fiscal asociada a las empresas transnacionales del
sector financiero y digital.'
JUSTIFICACIÓN
No puede haber armonización fiscal, ni justicia fiscal en Europa sin una
lucha decidida contra los paraísos fiscales y la elusión fiscal.
ENMIENDA NÚM. 135
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De modificación.
Se modifica el apartado 16 quedando redactado de la siguiente forma:
'Reforzar la gobernanza fiscal de la UE mediante la reforma del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento en un Pacto Ecológico y social para hacerlo más
sencillo, comprensible y flexible que permita inversiones esenciales para
la transición ecológica de toda la economía europea. Una vez pasado lo
peor de la crisis del COVID-19 y consolidada la recuperación del
crecimiento económico, la Comisión Europea deberá volver a activar la
aplicación del PEC, suspendido durante la crisis. Los futuros planes de
consolidación fiscal deberán ser graduales, predecibles y a un ritmo que
acompase la recuperación económica. España mantiene su compromiso con el
cumplimiento de las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con el
saneamiento de las cuentas públicas y la reducción del nivel de deuda
pública.'
JUSTIFICACIÓN
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento no se adapta a la nueva realidad de
emergencia climática y a la necesidad de transición ecológica. Es
necesario su evolución y adaptación.
ENMIENDA NÚM. 136
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De modificación.
Se modifica el punto 23, quedando redactado de la siguiente forma:
'Garantizar que la Política Agraria Común (PAC), así como la Política
Pesquera Común (PPC), cuenten con los recursos necesarios para amortiguar
los efectos que la COVID-19 ha tenido en nuestro sector primario,
asegurando su evolución hacia la agroecología y conforme a las políticas
de lucha contra el cambio climático, protección de la biodiversidad y
producción saludable, con especial atención a las pequeñas y medianas
explotaciones.
La PAC será también una política de Alimentación común y promoverá una
alimentación sana, sostenible y respetuosa con los animales, favoreciendo
alimentos producidos de km 0, ecológicos, de temporada, sin sufrimiento
animal, diversificados y con mayor proporción de proteínas vegetales en
la dieta.'
JUSTIFICACIÓN
Debemos fomentar nuevos modelos productivos, especialmente en el mundo
agrario, apostando por producciones de mayor calidad, de cercanía y
sostenibles. Además la PAC representa más del 30 % del presupuesto de la
UE. Es una de las herramientas básicas y fundamentales para la transición
ecológica que necesitan España y Europa.
ENMIENDA NÚM. 137
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un nuevo apartado tras el punto 28, quedando redactado de la
siguiente forma:
'XX. Impulsar, a nivel europeo, iniciativas que planteen explorar modelos
alternativos al actual modelo de innovación biomédica basado en patentes,
con el objetivo de asegurar el acceso a las innovaciones disruptivas, la
mejora de la efectividad de los modelos de innovación y la incorporación
de los criterios de interés público en la adopción de estas
innovaciones.'
JUSTIFICACIÓN
Asegurar el acceso a las innovaciones para la gran mayoría de la población
y países.
ENMIENDA NÚM. 138
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un nuevo apartado tras el punto 29, quedando redactado de la
siguiente forma:
'XX. Establecimiento de un plan para la prevención de riesgos naturales a
nivel europeo: pandemias, cambio climático, inundaciones, incendios,
etc:'
JUSTIFICACIÓN
La prevención es fundamental y la UE se tiene que preparar mucho mejor a
la mayoría de riesgos del siglo XXI.
ENMIENDA NÚM. 139
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un punto tras el punto 48 quedando redactado de la siguiente
forma:
'XX. Promover la cancelación de la deuda de los países más empobrecidos.'
JUSTIFICACIÓN
Es una necesidad para permitir su desarrollo y también una medida de
justicia global.
ENMIENDA NÚM. 140
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un nuevo apartado tras el punto 54, quedando redactado de la
siguiente forma:
'A nivel europeo e internacional, promover el reconocimiento de un estatus
para los bienes naturales globales.'
JUSTIFICACIÓN
Dada la interdependencia a nivel global de los ecosistemas, es una
necesidad para proteger la biodiversidad a nivel mundial y así proteger
nuestra salud.
ENMIENDA NÚM. 141
FIRMANTE:
Inés Sabanés Nadal
Íñigo Errejón Galván
(Grupo Parlamentario Plural)
De adición.
Se añade un párrafo al final de punto 59, quedando redactado como sigue:
'Durante crisis sanitarias, aumentar urgentemente la reubicación de los
solicitantes de asilo de los primeros países de llegada para evitar el
hacinamiento sin garantías sanitarias en los países receptores.'
JUSTIFICACIÓN
Las personas migrantes forma parte de los colectivos más vulnerables ante
una emergencia sanitaria y necesitan una atención especial.
Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2020.-Inés Sabanés
Nadal, Diputada.-Íñigo Errejón Galván, Portavoz del Grupo Parlamentario
Plural.
ESCRITOS DE MANTENIMIENTO DE ENMIENDAS
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu, de conformidad con el artículo
117 del reglamento de la Cámara, solicita el mantenimiento de las
enmiendas presentadas por este Grupo Parlamentario no incorporadas al
Dictamen de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica (núm. expte.
153/000001) para su debate y votación en el Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 6 de julio de 2020.-Mertxe Aizpurua
Arzallus, Portavoz del Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu.
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción
D.a Ana M.a Oramas González-Moro, Diputada de Coalición Canaria-Nueva
Canarias, integrada en el Grupo Parlamentario Mixto, mantiene para su
defensa ante el Pleno las siguientes enmiendas a los distintos grupos de
trabajo de la Comisión de Reconstrucción.
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de julio de 2020.-Ana María
Oramas González-Moro, Diputada.-José María Mazón Ramos, Portavoz del
Grupo Parlamentario Mixto.
Grupo de Trabajo de Políticas Sociales y Sistemas de Cuidados
Núms. 6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
17.
Grupo de Trabajo de Reactivación Económica
Núms. 30.
31.
32.
33.
34.
37.
38.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
48 En los términos de la enmienda transaccional con el Grupo Parlamentario
Popular.
49 En los términos de la enmienda transaccional con el Grupo Parlamentario
Popular.
50.
Grupo de Trabajo de la Unión Europea
Núms. 11.
12.
Grupo de Trabajo de Sanidad y Salud Pública
Núms. 6.
7.
8 En los términos de la enmienda transaccional con la núm. 79 del Grupo
Parlamentario Popular.
9.
10.
11 En los términos de la enmienda transaccional con la núm. 79 del Grupo
Parlamentario Popular.
12.
13.
14 En los términos de la enmienda transaccional con la núm. 142 del Grupo
Parlamentario Popular.
15.
16.
18.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, por el presente escrito,
comunica el mantenimiento para su defensa en Pleno de todas las enmiendas
presentadas y no incorporadas al Dictamen de la Comisión para la
Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de julio de 2020.-Cayetana
Álvarez de Toledo Peralta-Ramos, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso.
A la Mesa del Congreso de los Diputados
Más País en el Grupo Parlamentario Plural, al amparo de lo dispuesto en el
vigente Reglamento de la Cámara, solicita a la Mesa del Congreso de los
Diputados lo siguiente:
En relación con el Dictamen aprobado por la Comisión para la
Reconstrucción Social y Económica, queremos mantener todas las enmiendas
de Más País para su votación en el pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de julio de 2020.-Íñigo Errejón
Galván, Portavoz Adjunto del Grupo Parlamentario Plural.
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) solicita el mantenimiento para
Pleno de las siguientes enmiendas de este Grupo Parlamentario, en
relación a los diferentes Grupos de Trabajo de la Comisión de
Reconstrucción Social y Económica:
Grupo de Trabajo Sanidad y Salud Pública
257 258 255 261 262 263 264 267 268 269 271 272 281 282 285 287 288 289
290 292 293 295 298.
Grupo de Trabajo Reactivación Económica
278 283 284 291 303 307 313 314 315 322 325 326.
Grupo de Trabajo Políticas Sociales y Sistema de Cuidados
159 161 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 181 183 186 187 188
189 190 191 192 194 195 196 197 198 201 202 203 206 207 208 209 210 211
212.
Grupo de Trabajo Unión Europea
100 102 107 108 109 115 122 123 124 125 126.
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) mediante este escrito, solicita la
subsanación de error al escrito presentado en el registro Comisiones núm.
2304, suprimiendo de la relación de enmiendas a mantener para el Pleno
las números 255 y 271.
La 255 por corresponder al G.P Plural-Juntsxcat y la 271 por haber sido
solicitada su retirada el 2 de julio mediante correo electrónico (en
relación texto aprobado en el seno del Grupo Trabajo de Sanidad y Salud
Pública de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica).
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
D.ª Laura Borrás i Castanyer, Diputada del Grupo Parlamentario Plural
(Junts Per Catalunya), de conformidad con el artículo 117 del reglamento
de la Cámara, solicita el mantenimiento de las enmiendas presentadas por
esta Diputada a los documentos de conclusiones de los grupos de trabajo
de 'Políticas Sociales y Sistema de Cuidados', de 'Reactivación
Económica' y de 'Sanidad y Salud Pública' que no hayan sido aprobadas o
transaccionadas e incorporadas al Dictamen de la Comisión de
Reconstrucción Social y Económica (núm. expte. 153/000001), para su
debate y votación en el Pleno.
Asimismo solicita el mantenimiento de las enmiendas 75, 84 y 92
presentadas al grupo de trabajo de 'La Unión Europea' para su debate y
votación en el Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Laura Borràs
Castanyer, Portavoz del Grupo Parlamentario Plural.
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
D. Joan Baldoví Roda, Diputado de Compromís (Grupo Parlamentario Plural),
de conformidad con el artículo 177 del reglamento de la Cámara, solicita
el mantenimiento de las enmiendas presentadas por este Diputado no
incorporadas al Dictamen de la Comisión de Reconstrucción Social y
Económica (núm. expte. 153/000001) para su debate y votación en el Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Joan Baldoví
Roda, Diputado.
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
El Diputado del Bloque Nacionalista Galego (BNG), Néstor Rego Candamil,
adscrito al Grupo Plural, se dirige a la Mesa, de acuerdo con el plan de
trabajo aprobado por acuerdo de 23 de junio de 2020, y presenta el
siguiente escrito por el que solicita que se tenga por presentado el
mismo y se proceda a mantener vivas todas las enmiendas presentadas a los
distintos borradores de conclusiones de los grupos de trabajo y que no
fueron incorporadas finalmente al documento que se aprobó en la Comisión
de Reconstrucción celebrada el pasado viernes día 3 de julio.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Néstor Rego
Candamil, Portavoz Adjunto del Grupo Parlamentario Plural.
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Republicano, a instancia de su Portavoz Gabriel
Rufián Romero, solicita el mantenimiento de las enmiendas presentadas por
este Grupo, y no retiradas ni incorporadas al Borrador de Conclusiones de
los Grupos de Trabajo de la Comisión para la Reconstrucción Social y
Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de julio de 2020.-Gabriel Rufián
Romero, Portavoz del Grupo Parlamentario Republicano.
A la Mesa de la Comisión de Reconstrucción Social y Económica
D. Tomás Guitarte Gimeno, Diputado del Grupo Parlamentario Mixto (Teruel
Existe), de conformidad con el artículo 117 del reglamento de la Cámara,
solicita el mantenimiento de las enmiendas presentadas por este Diputado
no incorporadas al Dictamen de la Comisión de Reconstrucción Social y
Económica (núm. de expte. 153/000001) para su debate y votación en el
Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Tomás Guitarte
Gimeno, Diputado.-José María Mazón Ramos, Portavoz Adjunto del Grupo
Parlamentario Mixto.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Ciudadanos, siguiendo las directrices establecidas
por la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica,
solicita el mantenimiento de todas las enmiendas vivas presentadas por
nuestro Grupo Parlamentario a los borradores de conclusiones elaborados
por cada uno de los Grupos de Trabajo de cara al debate en sesión
plenaria del borrador de conclusiones refundido de la Comisión.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Edmundo Bal
Francés, Portavoz del Grupo Parlamentario Ciudadanos.
POSICIONES PARTICULARES
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, por el presente escrito,
comunica que presenta como posición particular los documentos que se
adjuntan.
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de julio de 2020.-Cayetana
Álvarez de Toledo Peralta-Ramos, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso.
DOCUMENTO SANIDAD Y SALUD PÚBLICA
1. Introducción
La pandemia por infección por Coronavirus SARS tipo 2 se ha convertido en
la crisis de salud pública con los efectos más devastadores sobre la
salud y la situación económica de las personas que ha vivido nuestro país
en el último siglo.
Las primeras alertas internacionales en relación con el virus se
produjeron en el mes de enero de este año y el 30 de enero la
Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el brote SARS-CoV2 como
una emergencia de Salud Pública de importancia internacional. El 11 de
febrero, la OMS elevó a 'amenaza muy grave' la alerta sanitaria, el 28 de
febrero a alerta internacional 'muy alta' y el 11 de marzo consideró que
había alcanzado la dimensión de pandemia. El Centro Europeo para la
Prevención y Control de Enfermedades (CEPCE), por su parte, publicó el 2
de marzo un informe en el que pedía evitar la asistencia de la población
a reuniones masivas. Pese a todo ello, no fue hasta el 14 de marzo cuando
el Gobierno declaró mediante el Real Decreto 463/2020 el estado de
alarma.
Minimizar estas alertas internacionales nos ha generado una crisis de
salud pública, que ha sumido al sistema sanitario en una situación
cercana al colapso, nunca vivida con anterioridad. Las autoridades
españolas marcaron una estrategia nacional erróneamente basada en un
escenario de muy pocos casos, muy localizados y tratados en un solo
Centro.
Es evidente que el sistema de alerta epidemiológica no funcionó
adecuadamente. La primera muerte registrada tuvo lugar el 13 de febrero,
si bien no fue detectada hasta el 3 de marzo tras un cambio de criterio
de la definición de casos realizado por el Ministerio de Sanidad el 27 de
febrero. Las decisiones sobre la estrategia epidemiológica del Gobierno
de España han sido, en demasiadas ocasiones, erráticas y dubitativas.
El Gobierno de España tampoco gestionó adecuadamente el abastecimiento de
material sanitario. La OMS había alertado repetidamente sobre la
necesidad de equipos protectores y el riesgo de 'rápido agotamiento' de
las existencias. China e Italia ya habían experimentado situaciones de
desabastecimiento. Aun así, el Gobierno de España, infravaloró la alerta
de la OMS y las experiencias de otros países y no tomó ninguna medida
para asegurar su abastecimiento ni alertó a las Comunidades Autónomas
para que se preparasen para la pandemia. La compra de material por parte
del Gobierno llegó tarde y la centralización de la gestión de la compra
fue una decisión carente de sentido que se tradujo en un serio
desabastecimiento de material sanitario básico. A día de hoy, millones de
equipos siguen sin haber sido entregados y muchos de los entregados han
resultado ser defectuosos.
Por otro lado, esta falta de stocks y de material de protección ha puesto
en evidencia el peligro que supone la inexistencia de una industria
nacional de material sanitario. Depender exclusivamente de terceros
países para aprovisionarse de material estratégico ha demostrado ser un
riesgo inasumible para España.
La coordinación entre administraciones públicas tampoco funcionó
adecuadamente durante la pandemia. El Ministerio de Sanidad no ha sido
capaz de funcionar como el nodo central de un sistema de respuesta a la
crisis sanitaria, que alinease a todos los actores implicados. Su
centralización de competencias a menudo ha supuesto más obstáculos para
la recuperación que soluciones para la crisis.
En este sentido también ha sido notoria la ausencia de protocolos de
actuación impulsados por el Ministerio de Sanidad. Las administraciones a
menudo no tuvieron indicaciones claras a seguir y a la población se le
lanzaron mensajes, como por ejemplo los referidos a la utilización de
mascarillas, que fueron desmentidos con posterioridad a golpe de Real
Decreto-Ley. A esto se le ha sumado la falta de información fiable y
veraz suministrada por el Ministerio de Sanidad. Todo ello ha derivado en
que la
respuesta de las administraciones sanitarias en su conjunto resultase a
menudo confusa e ineficaz, motivada por las continuas rectificaciones de
protocolos y normativas dictados por el Ministerio de Sanidad.
Las consecuencias de esta errada gestión de la crisis han sido dramáticas.
España se encuentra entre los peores países del mundo en términos de
personas contagiadas (más de 240.000 casos registrados), de personas
fallecidas (oficialmente, más de 28.000 con prueba de PCR confirmada) por
millón de habitantes y de enfermos graves ingresados en las unidades de
cuidados intensivos. Todo ello, además, en el contexto de un continuo
baile de las cifras ofrecidas por el Ministerio de Sanidad que hacen
dudar seriamente de que los 28.000 muertos oficiales sea la cifra real de
personas fallecidas (el INE, por ejemplo, cifró en 48.000 el número de
fallecimientos excesivos con respecto a 2019). Es inexplicable y ofensivo
tanto para las víctimas del COVID como para sus familias que se excluya a
miles de personas del hecho de que han muerto como consecuencia del virus
y que durante dos semanas del mes de junio el Ministerio de Sanidad ni
siquiera haya actualizado la cifra oficial de fallecidos, nuestro
recuerdo a todas las víctimas y nuestras condolencias con todas las
familias.
Los sanitarios han sufrido en primera línea la mala gestión de la
pandemia. A finales de febrero, sus Organizaciones Profesionales eran
advertidas por el Ministerio para suspender actos, congresos, jornadas,
etc., y sin embargo no se tomaron medidas con la diligencia que pudiese
evitar que más de 50.000 profesionales sanitarios hayan sido infectados.
España también ostenta el triste récord de tener el porcentaje más alto
de sanitarios infectados del mundo. Muchos de ellos siguen enfermos o han
fallecido. Por respeto a su trabajo y dedicación no debemos obviar el
desgaste físico y psicológico al que han tenido que someterse y que en
estos momentos afecta a la práctica totalidad del sistema.
El Sistema Nacional de Salud se ha visto sometido a un gran estrés. No hay
sistema sanitario capaz de resistir una avalancha de enfermos de las
características de la que hemos vivido. España ha llegado a tener más de
6.000 pacientes en UCI y 950 fallecidos en un solo día. Sin embargo,
nuestro sistema reaccionó y fue capaz de reconvertirse en poco tiempo,
aunque en algún momento, situaciones de sobrecarga pusieron a ciertos
servicios hospitalarios al límite del colapso haciendo necesaria la
limitación terapéutica por escasez de recursos.
También es de destacar los efectos del COVID-19 sobre las personas que
viven en las residencias de mayores, que han sido las principales
víctimas del retraso en la toma de decisiones ante la alerta
epidemiológica. Las medidas de aislamiento y protección llegaron tarde y
salvo excepciones ha quedado patente la debilidad de la coordinación
asistencial con los centros sociosanitarios.
La situación asistencial vivida durante los meses de más auge de la
pandemia de la COVID-19 nos ha llevado a desarrollar en paralelo otra
crisis sanitaria, provocada por el incremento de las listas de espera
para intervenciones quirúrgicas, consultas de especialistas, pruebas
diagnósticas, tratamientos de rehabilitación... Retrasos en el
diagnóstico y atención de pacientes de otras enfermedades como el cáncer
y las cardiovasculares.
Esta crisis ha revelado una serie de debilidades y de reformas pendientes
de nuestro Sistema Nacional de Salud que debemos afrontar con urgencia.
Debemos corregir sus errores y carencias, así como reforzar sus aciertos
y fortalezas. Para el Partido Popular, esto pasa necesariamente por un
Pacto de Estado en Sanidad, el cual hemos denominado 'Pacto Cajal'.
Nuestro sistema sanitario y sus modelos de organización fueron diseñados
para la realidad sociodemográfica de la década de los 80. La realidad
actual de la sociedad española es muy diferente. La España del año 2020
está caracterizada por uno de los índices de envejecimiento más altos del
planeta y por una elevada prevalencia de cronicidad y de enfermedades
discapacitantes de larga evolución que hacen obsoleto el modelo
asistencial actual. La demanda de cambios se ha convertido en una
exigencia.
La entrega, flexibilidad y capacidad de adaptación de los profesionales y
de las organizaciones sanitarias han sido encomiables, como lo han sido
el alto grado de responsabilidad de la población en general, la rápida
implementación de la telemedicina y las nuevas tecnologías al servicio de
la sanidad, la alineación de toda la sanidad pública y privada bajo una
única dirección o la innovación de la farmacia comunitaria.
Pese a ello, son necesarias reformas de calado que permitan la
implementación de una nueva visión de los sistemas de salud y su
convergencia con los sistemas europeos.
Todo esto es particularmente necesario habida cuenta del hecho de que
puede surgir un rebrote de la pandemia. Muchos comparecientes lo dieron
por hecho durante la comisión de reconstrucción; no
pudieron definir su virulencia, pero previeron que es muy previsible que
pueda ocurrir en octubre o noviembre. España, necesariamente, deberá
estar preparada para este o cualquier otro rebrote.
En función de todo ello, este dictamen está dirigido a dar un nuevo
impulso reformista al SNS. Sus distintos apartados irán desgranando la
propuesta de forma sistemática. En cada uno de ellos se diferenciarán los
objetivos a corto plazo de los de medio o largo plazo. Los primeros no
requerirán de grandes reformas legislativas, pero los segundos sí. Todos
estos cambios serán necesarios, en cualquier caso, para hacer frente a
los retos sanitarios de la España del siglo XXI.
2. Sanidad
2.1 El impacto Post-Covid-19 y las medidas para la normalización en la
gestión asistencial a corto plazo.
1. Ante el riesgo de rebrotes, es fundamental planificar una organización
adecuada de los recursos con protocolos coordinados de actuación
involucrando al potencial científico-investigador y mantener y, si fuese
necesario, reforzar la capacidad asistencial, con espacios adaptados para
camas, UCIs, laboratorios de microbiología, etc., que constituirán la
reserva estratégica de recursos sanitarios que pueda servir además para
hacer frente a futuras pandemias u otro tipo de desastres.
2. Mejorar la continuidad asistencial a través de la transformación
tecnológica y romper barreras entre la atención primaria, hospitalaria y
servicios sociosanitarios, impulsando rutas asistenciales que giren
alrededor de las necesidades de los pacientes.
3. Dotar de medios y capacidad resolutiva a la Atención Primaria.
4. Impulsar activamente la hospitalización a domicilio y los servicios
comunitarios vinculados a la Atención Primaria.
5. Plan de acción urgente frente a futuras pandemias y, en concreto,
frente a un posible rebrote de la pandemia del coronavirus.
6. La crisis está dejando en evidencia la debilidad de nuestro sistema de
vigilancia epidemiológica. La entrada de personas afectadas en nuestro
país puede suponer un elevado riesgo. Debemos contar cuanto antes con un
plan de refuerzo de los sistemas de vigilancia que contemple los recursos
tecnológicos y un 'pool' de profesionales especializados necesarios para
dar una respuesta adecuada ante cualquier crisis que ponga en riesgo la
salud individual y colectiva.
7. La asistencia sanitaria después de la pandemia debe volver cuanto antes
a la normalidad tras sufrir una paralización en los procesos no urgentes.
A tal fin ha de establecerse un plan de recuperación de la actividad
asistencial en todos los niveles de atención al paciente mediante la
reprogramación de consultas, la recuperación de las intervenciones
quirúrgicas, la práctica de pruebas diagnósticas aplazadas y el abordaje
de los diferentes tratamientos, tanto hospitalarios como
extrahospitalarios, que durante el período de la pandemia se han visto
paralizados.
8. Crear una verdadera red de laboratorios de microbiología que, junto con
el Centro Nacional de Microbiología, funcionen en red y den capacidad de
respuesta rápida y coordinada.
9. Los profesionales sanitarios merecen el más alto reconocimiento de la
sociedad española, ya que han demostrado en todo momento una entrega y
una atención sin límites a los pacientes, a pesar de la carencia de los
medios disponibles (en particular, de los equipos de protección
individual y los respiradores). Con generosidad asumieron el riesgo de
contagio y pusieron la salud de los pacientes infectados por delante de
la suya. El esfuerzo que han llevado a cabo los profesionales sanitarios
y personal de residencias hace necesario que sea contemplada una
retribución extraordinaria en reconocimiento a su esfuerzo durante la
pandemia de la COVID-19. Así mismo, la intensa y arriesgada dedicación de
los profesionales sanitarios durante la COVID-19 requiere calificar esta
actividad como enfermedad profesional, tanto por razones de correcta
calificación jurídica como por las consecuencias prestacionales
correspondientes en el terreno económico y en el asistencial.
2.2 Gobernanza del sistema sanitario en todos los niveles asistenciales.
10. Nuestro modelo de gestión descentralizada a cargo de los Servicios
Autonómicos de Salud ha acercado la sanidad a los ciudadanos, pero en su
desarrollo han sobrevenido problemas de coordinación, que trató de
resolver la Ley de Cohesión y Calidad de 2003. Dicha Ley fortaleció el
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, pero en el
devenir del tiempo ha evidenciado no ser suficiente en su función de
gobernanza. De ahí que se haga necesario reforzar el andamiaje
institucional, diseñando
nuevas vías para lograr una efectividad mayor en la coordinación sanitaria
y en la efectividad de sus acuerdos.
11. La crisis vivida durante la pandemia de la COVID-19 nos obliga a
reforzar la Sanidad Exterior tanto en recursos humanos como técnicos para
afrontar una respuesta más ágil en materia de vigilancia epidemiológica y
control de los posibles riesgos para la salud derivados de la
importación, exportación o tránsito de mercancías, y del tráfico
internacional de viajeros.
12. Para una mejor gobernanza del Sistema Nacional de Salud y fomentar
mecanismos de cooperación sinérgica entre los servicios asistenciales y
de salud pública de las Comunidades Autónomas, en coordinación con el
Ministerio de Sanidad, sería necesaria la creación de una Agencia
Nacional de Salud Pública y Calidad Asistencial. Dicha Agencia contaría
con una gestión y dirección profesionalizada, con una unidad de
seguimiento de pandemias y estaría formada por un representante de cada
una de las Comunidades Autónomas, bajo la coordinación de la
Administración General del Estado. A su cargo, además, correría la
ejecución de las estrategias sanitarias de ámbito estatal, aprobadas o
que puedan aprobarse en un futuro. Tendría naturaleza de organismo
autónomo y su carácter sería fundamentalmente técnico. Contaría, además,
con un presupuesto propio y a ella estaría adscrito el Fondo de Cohesión
Territorial.
13. El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud requiere un
nuevo reglamento de funcionamiento que actualice al vigente y sea
convergente con lo establecido para las conferencias sectoriales en la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
14. Para que la gobernanza mejorase también habría que hacerla más
participativa, siendo preciso la incorporación de las Asociaciones de
Pacientes y de las Sociedades Científicas al Comité Consultivo del
Consejo Interterritorial. Los pacientes pueden colaborar aportando sus
experiencias para dar solución a los problemas que les afectan
directamente. Asimismo, habría que impulsar los planes y las medidas de
Humanización asistencial y evitar que la superespecialización y la
tecnomedicina acaben postergando los valores del humanismo, la dignidad y
la libertad de los pacientes.
15. Además de la participación es necesario promover la transparencia del
sistema a través de indicadores sanitarios que evalúen los resultados del
sistema sanitario en cuanto a efectividad clínica, eficiencia, seguridad
y satisfacción de los pacientes.
16. Es necesario incorporar la transformación tecnológica a la continuidad
asistencial de los procesos, incluir la coordinación con los servicios
sociales y aumentar el protagonismo de los profesionales sanitarios y de
los pacientes en la toma de decisiones.
17. Establecer una atención coordinada a las personas que han padecido la
pandemia y a sus familias a través de una Oficina de Atención a las
Víctimas de la COVID-19.
18. Es necesario potenciar modelos de gestión eficientes para que la
organización sea capaz de adaptarse a un entorno cambiante por muchas
razones, desde horarios, factor estacional, tecnológico y recientemente
epidémico. Hay que poner en marcha desde medidas de trabajo cooperativo,
hasta la organización por procesos, la multidisciplinariedad y evolución
de roles profesionales, la implantación de sistemas clínicos y el
desarrollo de registros fiables. Generalización de la gestión clínica en
la que los profesionales son los protagonistas.
2.3 Modelo de la atención sanitaria.
19. La realidad social, demográfica y epidemiológica de nuestro país
-caracterizada por fenómenos como el envejecimiento progresivo de la
sociedad, la creciente prevalencia de las enfermedades crónicas, la
incidencia al alza de la pluripatología, la polimedicación, la fragilidad
y la dependencia- requiere de un enfoque asistencial preventivo,
predictivo, participativo, personalizado y poblacional, diseñado desde
una perspectiva transversal, integral y multidisciplinar.
20. El modelo asistencial ha de vertebrarse en torno a una Medicina de
precisión sustentada en la evidencia científica; un modelo totalmente
coordinado desde la perspectiva de los niveles asistenciales y plenamente
integrado con los servicios sociales, en el que el ciudadano acceda al
recurso asistencial más adecuado a sus necesidades dónde y cuándo lo
requiera; y un modelo que cuente con los domicilios de los ciudadanos
como eslabón de la cadena asistencial, en especial para los pacientes más
frágiles.
21. La continuidad de los procesos desde la Atención Primaria a la
Atención Especializada y entre los diferentes servicios hospitalarios es
prioritaria, incluida la coordinación con los servicios sociales, no solo
para lograr una gestión más eficiente y evitar desorientación e
inseguridad a los pacientes, sino también para poder responder con
calidad y equidad a la necesidad de atención sanitaria. A tal fin será
preciso incorporar las nuevas rutas de comunicación que ofrecen las
tecnologías y acordar protocolos de actuación con las Sociedades
Científicas y las Asociaciones de Pacientes. Una especial atención
requieren las personas del ámbito rural y de la España despoblada que
pueden beneficiarse mucho con la incorporación de nuevas tecnologías.
22. Son muchos los pacientes afectados por el virus Sars-Cov-2 para lo que
se hace necesario crear unidades específicas de atención a los pacientes
COVID-19 en los centros asistenciales, con el fin de hacer un seguimiento
ante posibles secuelas.
23. Garantizar la sostenibilidad de las Redes de Farmacias, para su labor
sanitaria, social y de cohesión territorial, en especial las situadas en
zonas frágiles y despobladas.
2.4 El papel de la Atención Primaria y Comunitaria.
24. La Atención Primaria y Comunitaria cuenta con una magnífica valoración
por parte de la sociedad española. Los buenos resultados en salud de
nuestro país se deben en buena medida a los profesionales de atención
primaria (médicos, enfermeras, farmacéuticos...). Para fortalecer nuestro
modelo de atención primaria hay que adaptarlo de forma efectiva a las
necesidades tanto presentes como futuras de nuestro sistema sanitario.
25. El seguimiento del paciente a lo largo de su vida es uno de los
principios en los que se basa la Atención Primaria, manteniendo especial
atención a los pacientes crónicos y pluripatológicos. Las actividades
preventivas, de detección precoz de enfermedades, seguimiento y control
de factores de riesgo, vigilancia epidemiológica y declaración de
enfermedades deben ser especialmente tratados dado el gran impacto que
tiene sobre la salud de la población.
26. La Atención Primaria requiere de mejoras organizativas para aprovechar
las ventajas que ofrece la innovación organizativa y la transformación
tecnológica y poder conseguir una mayor satisfacción tanto de los
profesionales en su desempeño como el de los pacientes. Entre ellos
cabría destacar las unidades de gestión clínica en Atención Primaria como
un vehículo para este rediseño organizativo, potenciar el 'auto cuidado'
de los pacientes, el trabajo 'cooperativo' con los profesionales de los
servicios hospitalarios a través del acceso a la historia clínica o la
implantación generalizada de la e-consulta y de las tele-consultas, con
el fin de lograr una mayor continuidad asistencial del paciente.
27. Hay que reforzar la Estrategia de Cronicidad, que contemple el diseño
y la utilización de protocolos normalizados de los procesos de atención,
disponibilidad de tecnologías para la monitorización a domicilio, el
seguimiento por parte de la enfermería en los domicilios para fomentar
los auto cuidados y las medidas higiénico-sanitarias, el abastecimiento
de medicamentos y productos sanitarios para la corresponsabilidad de los
cuidados, las e-consultas, el diálogo Web, etc. Todo ello contribuye de
forma incuestionable a mejorar la coordinación y, en consecuencia, la
atención sanitaria de los pacientes crónicos por parte de los
profesionales de Atención Primaria.
28. Se debe potenciar la asistencia sanitaria compartida con los centros
sociosanitarios y la coordinación entre los profesionales del centro de
salud, el personal sanitario de la residencia y los especialistas en
geriatría.
29. También es prioritario incrementar la capacidad resolutiva de la
Atención Primaria con dotación tecnológica que permita una mayor
efectividad diagnóstica. Esta dotación será necesaria tanto para el
seguimiento de pacientes en sus domicilios con videollamadas y la
monitorización de sus constantes vitales, como para el equipamiento
básico operativo y a pleno funcionamiento en el propio centro de salud.
El trabajo de 'Medicina Comunitaria' en la Atención Primaria debe ser
desarrollado, fomentando el trabajo cooperativo entre los 'médicos
centinelas' y los técnicos de salud pública y vigilancia epidemiológica
en el diagnóstico precoz y seguimiento de contactos para obtener una
información rápida que permita una toma de decisiones más ágil. Se deben
mantener circuitos de atención diferenciada en situaciones epidémicas
como la de la COVID-19, para otros brotes epidémicos (gripe estacional,
virus sincital respiratorio...) que puedan causar contagios dentro de los
centros de salud.
30. Es preciso proceder a la normalización de los motivos de consulta y
diagnósticos para ganar fiabilidad en los datos de declaración de
enfermedades, así como la implantación de agrupadores que faciliten el
análisis.
31. La longitudinalidad en el seguimiento del paciente, uno de los
principios en los que se basa la Atención Primaria, aconseja la
participación y acceso directo a la información clínica de los
profesionales sanitarios de Atención Primaria, tanto a la historia
clínica de cuidados paliativos como a las atenciones
urgentes llevadas a cabo en los servicios de urgencia. Los sistemas de
acceso deben, además, estar operativos las 24 horas.
32. Reafirmar la Farmacia Comunitaria como la farmacia de atención
primaria, buscando la cooperación entre profesionales en beneficio del
paciente, aplicando medidas para promover la proximidad en el acceso
informado a los medicamentos, reforzar la atención farmacéutica
domiciliaria, desarrollar programas específicos de atención farmacéutica
en centros sociosanitarios y de discapacidad.
2.5 Recursos Humanos.
33. Los profesionales sanitarios son el principal activo del sistema
sanitario. Por ello es trascendental promover una política integral de
recursos humanos, que desarrolle y complemente la Ley de Ordenación de
las Profesiones Sanitarias.
34. La formación continuada, el desarrollo profesional y la evaluación
periódica, acreditada a través de la recertificación, requieren de una
atención prioritaria por parte de las administraciones sanitarias.
Además, es necesario fomentar la cultura del trabajo en equipo, de modo
que todos los profesionales colaboren estrechamente desde el respeto a
sus respectivas competencias. Ejemplo de ello ha sido la estrecha
colaboración de los profesionales durante la crisis de la COVID-19.
35. Poner en marcha un plan de recursos humanos cuya prioridad sea la
estabilidad en el empleo, así como desarrollar una política retributiva
que mejore los niveles actuales dentro del marco de diálogo
normativamente establecido. Teniendo en cuenta incentivos al ejercicio de
las profesiones sanitarias en el ámbito rural.
36. La formación, la investigación y las nuevas tecnologías son clave para
renovar la política de recursos humanos, siendo fundamental implicar la
actividad investigadora con la actividad asistencial y potenciar así la
carrera investigadora.
37. Es necesaria una política de recursos humanos que establezca objetivos
a medio y largo plazo en el Sistema Nacional de Salud, tanto desde el
punto de vista cualitativo (especialidades nuevas), como respecto de su
número, distribución y estabilidad en el empleo.
En Atención Familiar y Comunitaria habrá que tener en cuenta aspectos como
coberturas en zonas de difícil acceso, retribuciones, acceso a la
especialidad vía MIR y número de plazas necesarias (médicos,
enfermeras...).
38. Es necesario elaborar una planificación de las necesidades de
profesionales en el sistema sanitario y para ello se debe establecer un
mecanismo permanente de coordinación con el sistema universitario y
adaptación de los planes de estudio de grado y postgrado.
39. En la formación especializada MIR es necesario profundizar en un
proyecto formativo que sea compatible con una actividad laboral digna y
con una mejora en la retribución.
40. Es evidente la necesidad de incrementar el número de enfermeras.
También es preciso fomentar su capacitación y especialización, tanto para
determinados servicios (UCI, quirófano) como dar un impulso a la
enfermería en Atención Primaria, domiciliaria y en los centros
residenciales.
41. Para dotar de mayor seguridad jurídica a los profesionales sanitarios
en su práctica asistencial, es preciso implementar sistemas de resolución
extrajudicial de conflictos y aprobar un baremo de daños sanitarios,
evitando así situaciones de indeseable litigiosidad.
2.6 Salud Pública.
42. La pandemia de la COVID-19 ha supuesto, sobre todo, una grave crisis
de salud pública que ha servido para evidenciar que es necesario reforzar
la organización a nivel nacional y autonómico y proveerla de los
adecuados recursos económicos, técnicos y personales. Solo así se podrá
disponer de un sistema solvente de vigilancia epidemiológica y de control
de casos y rastreo y seguimiento de contactos para asegurar la menor
transmisión posible de la infección a nivel comunitario.
43. Se establecerá una cartera de servicios de Salud Pública con unos
indicadores, que permitan medir la situación de salud y los resultados de
las acciones y ligarlos con los determinantes sociales de la salud y con
las acciones encaminadas a mejorarlos.
44. La educación sanitaria, la promoción de la salud y la prevención de la
enfermedad serán claves en nuestro sistema sanitario.
45. Es necesario el retorno de la Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición a la estructura orgánica del Ministerio de
Sanidad, para un mejor desempeño en todas las funciones relativas
a la planificación, la coordinación y el desarrollo de estrategias que
fomenten la información, la educación y la promoción de la salud en el
ámbito de la nutrición y en la prevención de la obesidad.
46. Participación en la red de vigilancia epidemiológica de los
veterinarios, dada la estrecha relación entre la salud humana, la salud
animal y el respeto al medio ambiente, bajo el concepto 'One Health' y en
la prevención de epidemias y epizootias.
47. Preparación del sistema sanitario para las campañas de vacunación:
adquisición del material de inyección necesario y soluciones digitales
para la identificación y registro de los pacientes vacunados.
48. Se potenciarán los programas y actividades de formación e información
a los ciudadanos para mejorar la prevención de enfermedades y los hábitos
de vida saludables, así como la vacunación según el calendario vacunal
que será objeto de periódicas revisiones.
2.7 Medicina predictiva, personalizada, preventiva y participativa. Salud
digital.
49. La sociedad española, cada vez más envejecida y afectada por
enfermedades crónicas y por fenómenos como la pluripatología, la
fragilidad, la discapacidad y la dependencia, requiere más promoción de
la salud, así como una medicina preventiva, predictiva, participativa,
personalizada, de precisión y poblacional en la que el paciente adopte un
rol proactivo, copartícipe y se sienta corresponsable de su salud.
50. En la Sanidad del siglo XXI es imprescindible la transformación
digital para dar así paso a la inteligencia artificial, el Big data, el
blockchain, la telemedicina o la medicina personalizada de precisión.
Hace falta definir e impulsar una Estrategia Nacional de Transformación
Digital con objetivos a medio y largo plazo y constituir en el Consejo
Interterritorial una Comisión Permanente para ello contando con
representantes y expertos de los sectores afectados.
51. La digitalización de la Sanidad tiene efectos muy positivos en la
práctica clínica, en la gestión de recursos económicos y en las
relaciones con los pacientes, así como en la investigación y en el
conocimiento científico. El Big Data nos permite detectar enfermedades en
estadios iniciales. El blockchain está preparado para responder a la
descentralización de datos médicos y de la interacción de múltiples
agentes -sanitarios y no sanitarios- en los resultados en salud, o el uso
de la telemedicina.
52. Promover el apoyo de los servicios de salud a la transferencia de la
tecnología biomédica española.
53. Todas las Comunidades Autónomas realizan, en mayor o menor medida,
pruebas genéticas y anatomo-patológicas que se engloban dentro de la
medicina personalizada de precisión a nivel asistencial y son los propios
servicios de los hospitales los que manejan y gestionan sus propias
carteras de servicios. Hace falta una cartera de servicios de medicina
personalizada a nivel nacional que podría estar en el marco de una
Estrategia Nacional sobre medicina de precisión, que fue respaldada por
el Senado y que definiría recursos económicos, agentes involucrados,
subproyectos y plazos de avance.
54. La historia clínica digital, el portal del paciente, la e-consulta, la
telederma, la teleformación, la teleasistencia domiciliaria, la relación
con la Atención Primaria y con los Centros sociosanitarios se han hecho
imprescindibles. Por ello es necesario garantizar el acceso a estos
servicios, respetando el principio de equidad y el de cohesión solidaria
entre los Servicios Autonómicos de Salud.
2.8 I+D+i y la producción de vacunas.
55. La investigación biomédica y los ensayos representan grandes avances
en España, situándonos entre el grupo de países con mejores condiciones
para acoger proyectos internacionales de I+D para lo que es
imprescindible implicar a todos los agentes y hacer frente a los grandes
retos que este desarrollo plantea: la revolución en biotecnología a
través de nuevas terapias moleculares, genéticas y celulares.
56. Es preciso establecer cuantas medidas puedan incentivar y promover la
investigación y desarrollo en nuestro sistema sanitario, a partir de la
atracción a este área estratégica de profesionales cualificados y del
objetivo de depender, lo menos posible, de lo que hagan terceros países.
España, que dedica actualmente un 1,2 % del PIB a I+D+i, debe aspirar a
incrementar este tipo de inversiones hasta el 2 %.
57. Es esencial innovar en áreas que ofrezcan soluciones sostenibles en
ámbitos como los medicamentos, terapias avanzadas, vacunas, enfermedades
raras, la longevidad, la protección del medio ambiente y el cambio
climático, así como apostar por la biotecnología y las ciencias de la
vida como sector estratégico.
58. Con el fin de acelerar el desarrollo, fabricación y despliegue de
vacunas contra la COVID-19 España ha de contar con una Estrategia de
Vacunas en coordinación con Europa.
59. Han de incrementarse los esfuerzos y los recursos destinados a la
investigación, el desarrollo y la innovación biomédicos como fundamento
para mejorar los resultados en salud, estrechando lazos entre
universidades, centros asistenciales, industria y organismos públicos de
investigación, e impulsando la especialización competitiva desde una
mayor convergencia con la Unión Europea.
60. Deben respaldarse las actividades de I+D+i a cargo del Instituto de
Salud Carlos III desde su retorno al Ministerio de Sanidad, como órgano
de apoyo científico-técnico del Sistema Nacional de Salud. El trabajo
desarrollado en el Centro Nacional de Investigaciones Oncológicas, en el
Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares, en la Fundación
Centro Nacional de Investigación en Enfermedades Neurodegenerativas, en
los institutos de investigación sanitaria, en las redes de investigación
cooperativa en salud, o los centros de investigación biomédica en red es
pionero y debe ser respaldado tanto para las patologías de mayor
prevalencia -cáncer, cardiopatías, enfermedades neurodegenerativas, salud
mental- como en las menos frecuentes -esencialmente, las raras-.
61. Potenciar la Agencia Española del Medicamento y Productos Sanitarios
que cuenta con excelentes profesionales y ha sido trascendental su labor
durante la pandemia.
2.9 La industria sanitaria y farmacéutica.
62. La industria farmacéutica y la de tecnologías sanitarias han de
considerarse aliadas estratégicas del sistema sanitario a la hora de
poner la innovación al servicio de los ciudadanos. La generación de
sinergias entre las administraciones sanitarias y la industria es
esencial para favorecer una respuesta satisfactoria y sostenible a las
necesidades asistenciales crecientes y cada vez más complejas.
63. El Programa Profarma, que arranca en 1986, necesitaría una
actualización, al igual que los incentivos fiscales, en particular los
relativos a medicamentos huérfanos.
64. Elaboración de un mapa tecnológico de necesidades junto a las
Comunidades Autónomas y poner en marcha un Plan de Renovación de
Tecnología Sanitaria.
65. La evaluación de medicamentos y de tecnologías es imprescindible por
razones de sostenibilidad y de eficiencia del sistema sanitario. Para
ello sería conveniente establecer una Agencia de Evaluación de
Medicamentos y Tecnologías, independiente y profesional con capacidad
decisoria, similar a la NICE británica. Por iguales razones sería
importante avanzar en la utilización de nuevas y transparentes formas de
financiación y fijación de precios, como el riesgo compartido, la
aportación de valor u otras similares.
66. Establecer líneas de colaboración con la industria farmacéutica de
medicamentos genéricos y la de los biosimilares, así como con el sector
de las empresas españolas biotecnológicas y de tecnología sanitaria con
el objetivo de favorecer el autoabastecimiento o reducir cuanto menos la
dependencia frente a otros países para garantizar 'stock' de este tipo de
productos.
67. Ante futuras emergencias de salud pública o nuevas ondas epidémicas es
necesario establecer una 'Reserva Estratégica de Productos Sanitarios
Críticos', en coordinación con el sector tecnológico sanitario.
68. Las actividades del sector de hospitales y centros sanitarios
privados, que han colaborado intensamente en la gestión de la pandemia,
requieren una cierta actualización en consonancia con el tiempo
transcurrido desde que se aprobó la Ley General de Sanidad en 1986,
configurando líneas ágiles y transparentes para desarrollar su papel de
apoyo dentro del sistema sanitario.
2.10 Coordinación servicios sanitarios y sociales.
69. Se deberá aprobar un Plan de atención para personas frágiles (mayores
y dependientes) ante situaciones extremas como las vividas como
consecuencia de la COVID-19, con canales de información para las familias
y protocolos para la coordinación entre residencias, hospitales y centros
de salud.
70. Se deberá establecer una Reserva estratégica de materiales de
protección personal tanto para personas que viven en los centros como
para los trabajadores de los mismos.
71. Se deberá acordar entre la Administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas una Estrategia de Atención y Coordinación
sociosanitaria para dar respuesta, con medidas de apoyo, a las
necesidades de asistencia a mayores y dependientes, vivan en su domicilio
o en Residencia. La Estrategia incluirá objetivos, indicadores y
servicios, velando por la calidad de estos y la salvaguarda de la
dignidad y los derechos de los mayores. Para su elaboración se contará
con las Asociaciones de Mayores y Entidades que participan en el sector.
72. Para reforzar el capital humano en los centros sociosanitarios,
residencias y atención a domicilio se hace necesario acordar un Plan de
Recursos Humanos que incluirá programas de formación, de desarrollo
profesional y de reconocimiento de su aportación social y profesional.
Dentro de este Plan se establecerá una coordinación con los profesionales
sanitarios de todas las áreas asistenciales en cuanto a sus protocolos y
guías de actuación.
73. Se fomentará la creación de equipos multidisciplinares para la
atención a pacientes mayores complejos con enfermedades crónicas y
degenerativas, con la participación de médico y enfermera especialistas
en geriatría.
74. Promover la incorporación de más recursos tecnológicos y sanitarios a
las residencias.
2.11 Actualización del marco normativo sanitario.
75. Se acordará un Programa de reformas legales para facilitar el
cumplimiento de los objetivos de mejora y fortalecimiento del Sistema
Nacional de Salud y de las políticas de Salud Pública. En especial se
adoptarán medidas a incluir en la Ley General de Sanidad, Ley de Cohesión
y Calidad del Sistema Nacional de Salud, Ley General de Salud Pública,
Ley de Garantías y Uso Racional de los Medicamentos y Productos
Sanitarios, Ley de Investigación Biomédica, Ley Básica de Autonomía del
Paciente y Ley de Dependencia.
2.12 Modelo de financiación y criterios para una gestión coste/eficiente.
76. Es prioritario abordar un nuevo modelo de financiación sanitaria, que
permita la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y posibilite la
calidad de servicios y prestaciones. La Ley General de Sanidad de 1986,
en su título VII, establecía la sostenibilidad del gasto sanitario y en
sus disposiciones transitorias se condicionó su aplicación a las
posibilidades presupuestarias, condicionante que ha permanecido a lo
largo de los años. Aunque no han faltado algunas iniciativas, este
problema subsiste. En el seno del Consejo Interterritorial y en el
Consejo de Política Fiscal y Financiera habrían de debatirse criterios y
compartir soluciones para introducir los necesarios cambios legales a fin
de alcanzar un acuerdo sobre los criterios y niveles de financiación
sanitaria adecuados y tener en cuenta la evolución y mejora de los
resultados en salud que se definan.
77. Se adoptarán medidas para poner fin a las excesivas diferencias de los
recursos destinados a la financiación sanitaria entre las Comunidades
Autónomas, teniendo en cuenta sus especiales características en cuanto a
envejecimiento, dispersión, necesidad de nuevas inversiones en
infraestructuras y equipamiento o referencias nacionales.
78. Cuando se incorporan prestaciones a la cartera común de servicios
estas tienen que contar con financiación, de modo que, una vez
incorporadas a dicha cartera, se respetará en todo momento su
prescripción por parte de los profesionales para las indicaciones para
las que se ha aprobado su incorporación, respetando así los derechos de
los pacientes en todo el territorio nacional.
79. Habrá que dotar adecuadamente al Fondo de Cohesión para que desempeñe
el papel de hacer efectiva la solidaridad Interterritorial y apoyar el
desarrollo de Planes Nacionales. Su articulación se definirá en el
Consejo Interterritorial.
2.13 Hacia un Pacto de Estado para la Sanidad.
80. Para lograr que el Sistema Nacional de Salud, que ha sido sometido a
una presión sin precedentes, pueda seguir siendo uno de los mejores del
mundo y uno de los pilares fundamentales de nuestro estado del bienestar,
es necesario llevar a cabo reformas estructurales además de dotarlo con
los recursos necesarios. Este debe ser un compromiso de todos que nadie
debe eludir y por eso ahora más que nunca todas las fuerzas políticas
deberíamos alcanzar un Pacto de Estado por la Sanidad que tendría que dar
acogida a las propuestas que aquí aparecen recogidas, siendo el consenso
político y social la mejor vía para dar estabilidad a las medidas
reformadoras.
DOCUMENTO POLÍTICAS SOCIALES Y SISTEMA DE CUIDADOS
1. Introducción
La creación de empleo y la consolidación de una economía estable y robusta
representan la mejor política social y la mejor fórmula para consolidar y
desarrollar nuestro Estado del Bienestar, garantizar la
protección de los colectivos más vulnerables y favorecer la igualdad de
oportunidades a lo largo del tiempo.
Los efectos negativos de la pandemia de COVID-19 en la sociedad española
-tanto sanitarios como económicos- hacen necesario que las
Administraciones desarrollen políticas sociales más eficientes y
efectivas, procurando una protección especial de la infancia, la
juventud, la familia y las personas con discapacidad.
A Una política fiscal al servicio de la creación de empleo.
1. Actualizar el sistema tributario actual desde la estabilidad y la
seguridad jurídica para incrementar la competitividad de nuestra economía
y generar crecimiento. Dicho sistema ha de ser convergente con la
consecución de los objetivos medioambientales marcados en el seno de la
Unión Europea.
B. Un modelo educativo flexible que promueva y garantice el derecho a una
educación de calidad y a la igualdad de oportunidades ante cualquier
situación.
2. Se elaborará un Plan Integral de Digitalización de la Educación (PIDE),
que garantice el derecho de todos a una educación de calidad y la
igualdad de oportunidades ante cualquier situación, especialmente ante
situaciones de emergencia. Con carácter previo, se llevará a cabo una
evaluación censal del impacto en el aprendizaje y rendimiento de los
alumnos tanto de los que han recibido formación a distancia como de los
que no han podido acceder a ella durante el confinamiento por la crisis
sanitaria.
3. El Plan contemplará, entre otros objetivos, la actualización
científica, tecnológica y didáctica de los contenidos; la innovación y la
transformación tecnológica en el ámbito educativo; el avance en la plena
interoperabilidad didáctica de los sistemas; la formación inicial y
permanente de los docentes en educación digital con el fin de que
obtengan en el plazo de 3 años el reconocimiento de las competencias
digitales docentes dentro del Marco Común de Referencia de la Competencia
Digital Docente.
4. Se acompañará a las familias en el proceso formativo digital de los
alumnos desde la infancia, reforzando y apoyando el rol de los padres en
el aprendizaje, garantizando que todo el alumnado y docentes tengan
acceso a dispositivo y a la red para uso educativo, con especial atención
al alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo. Se asegurará
el aprendizaje digital de los niños con necesidades educativas
especiales.
5. Debe garantizarse, como principio de equidad, una oferta educativa
suficiente para atender la escolarización de 0 a 3 años y promover el
incremento progresivo de plazas gratuitas para todos los centros
educativos. En todo caso, se garantizará que ningún niño por razones
socioeconómicas vea impedido su acceso a esta etapa educativa.
6. Se actualizarán los contenidos curriculares, y se adaptarán las
programaciones didácticas que han de ser desarrollados por el profesorado
en tanto que profesionales expertos, en el marco de los centros docentes
y con el apoyo decidido de las Administraciones educativas.
7. Se aprobará un Programa de Refuerzo y Apoyo Educativo para minorar las
consecuencias negativas derivadas de la crisis sanitaria, que permita
alcanzar en su caso los objetivos y el grado de adquisición de los
conocimientos y competencias esenciales de cada curso, reforzando los
planes tutoriales y los servicios de orientación. Asimismo, se
facilitarán las adaptaciones y recursos necesarios a los alumnos con
necesidades educativas especiales.
8. Se aprobará un sistema general de acceso a la profesión docente,
inspirado en las características de nuestro MIR sanitario, que promueva
una carrera profesional basada en los principios de mérito y capacidad,
mejorando el acceso de los docentes a la función docente así como su
preparación.
9. Se potenciará la autonomía organizativa, pedagógica y de gestión
económica de los centros educativos.
10. Se asegurarán los Centros de Educación especial, así como el
desarrollo de Planes de Inclusión desde el respeto a la libertad de
elección de los padres.
11 Se elaborará un protocolo de prevención y actuación ante la COVID-19
para el curso 2020-2021, específico para la Educación Superior, que
establezca las bases para la adopción de medidas en materia de seguridad
sanitaria y riesgos en los Campus y Centros para estudiantes, profesores
y personal de administración y servicios y que permita maximizar la
formación presencial de los estudiantes.
12. Se aprobará un Plan Nacional de Digitalización de la Universidad
Española para facilitar la digitalización de una docencia de calidad, así
como de otras actividades universitarias, disminuyendo las
brechas entre territorios, instituciones, campus, centros, profesores y
estudiantes. Este Plan debe contemplar desde los campus digitales
internacionales a las ayudas a estudiantes con dificultades económicas
destinadas a la adquisición de hardware adecuado o para sostener los
gastos derivados de las conexiones con las operadoras.
13. Se aprobará un Programa Extraordinario de Ayudas a las Universidades
que contemple, entre otros, un programa para la contratación de
profesorado y de prórroga de contratos existentes con el fin de acometer
las necesidades docentes especiales y extraordinarias derivadas de la
pandemia.
14. Se implantará un Plan de Refuerzo a disposición de los estudiantes
universitarios que accedan a los estudios de grado y a los que concluyan
su grado o máster, que permita disminuir el impacto negativo que pudiera
tener en su formación el desarrollo del curso académico actual y
dificulte su acceso al mercado laboral.
15. Se considerarán a los servicios de investigación, así como a los
investigadores, como esenciales, reforzando los protocolos de seguridad
para que los laboratorios y grupos universitarios de investigación puedan
mantener sus actividades ante cualquier situación.
16. Se implantará un sistema sostenible de becas y ayudas al estudio, que
simplifique y adelante los plazos actuales de gestión y pago, basado
tanto en la renta familiar como en el rendimiento académico de los
becarios.
17. Para el curso 2020/2021, se proveerá la concesión de becas y ayudas
para las situaciones reales laborales sobrevenidas de cada familia tras
la crisis sanitaria por el COVID-19.
18. Se asegurará que el tramo correspondiente a Educación (2.000 M) en el
Fondo COVID-19 aprobado por el Consejo de Ministros el 16 de junio para
atender a las necesidades extraordinarias derivadas de la pandemia en las
Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas, se destine a atender las
necesidades de la educación pública y de la educación sostenida con
fondos públicos.
19. Se creará un Fondo de Cohesión Territorial para asegurar que el
derecho a la educación sea ejercido en condiciones básicas de igualdad en
todo el territorio español.
C Ingreso Mínimo Vital, pobreza y exclusión.
20. Vincular el Ingreso Mínimo Vital a las políticas activas de empleo y a
los itinerarios de inserción socio-laboral de los beneficiarios para
favorecer su incorporación al mercado laboral.
21. Impulsar la creación de un fondo que dote a los ayuntamientos y a las
diputaciones provinciales de los recursos necesarios para desarrollar las
labores de información y asesoramiento sobre el Ingreso Mínimo Vital.
22. Poner en marcha una estrategia nacional de lucha contra la pobreza,
con especial atención a los jóvenes y a los casos crónicos, estableciendo
mecanismos de colaboración para la atención específica y el apoyo a
menores escolarizados de familias en situación de riesgo o de
vulnerabilidad.
23. Aprobar un nuevo plan de inclusión social e inserción sociolaboral que
ofrezca respuestas a las situaciones de desigualdad, exclusión social y
pobreza -de acuerdo con todos los agentes políticos, sociales y
económicos implicados- mediante una atención integral y personalizada que
fomente la empleabilidad y el acceso al mercado laboral.
D Igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
24. Impulsar de forma urgente un pacto nacional para la conciliación de la
vida familiar, laboral y personal de mujeres y hombres que acabe con la
discriminación y posibilite la igualdad efectiva en el acceso al empleo y
en el desarrollo de la carrera profesional.
25. Desarrollar por ley nuevas fórmulas para facilitar la conciliación, la
corresponsabilidad, el teletrabajo y la racionalización-flexibilización
de horarios.
26. Diseñar políticas activas de empleo con las que evitar la
discriminación laboral por embarazo o maternidad, estableciendo por ley
una protección específica en la reincorporación de las mujeres a la
actividad profesional.
27. Impulsar un Pacto de Estado para acabar con la brecha salarial.
28. Impulsar un plan de apoyo a las mujeres emprendedoras y fomentar su
capacitación en habilidades STEM.
29. Desarrollar el Pacto de Estado contra la Violencia de Género y
plantear medidas de protección específicas para pandemias.
30. Apoyar a las mujeres rurales para favorecer su acceso en igualdad de
condiciones a todos los recursos, a la formación en nuevas tecnologías y
a la titularidad compartida de las explotaciones agrarias.
31. Impulsar una nueva ley de lucha integral y multidisciplinar contra la
trata de seres humanos con fines de explotación sexual que establezca
mecanismos adecuados para la prevención, refuerce la persecución de
oficio del delito, promueva la eliminación de publicidad de contenido
sexual y ponga en marcha servicios y programas de protección social y
recuperación integral de las víctimas.
E. Protección a la familia, la juventud y la infancia.
32. Desarrollar un plan integral de apoyo y protección de la familia que
fomente la natalidad y adapte las políticas sociales a la realidad
social, con especial atención a los nuevos modelos familiares, así como a
las familias numerosas, monoparentales y a aquellas familias que se
encuentren en situación de exclusión social, pobreza sobrevenida o cuyos
miembros lleven un tiempo prolongado en situación de desempleo.
33. Garantizar que la ley orgánica integral sobre la violencia contra la
infancia estará enfocada hacia la prevención, la detección y la
protección; incluirá sanciones; abarcará los ámbitos escolar, familiar,
cibernético y comunitario, y contemplará previsiones específicas para
grupos vulnerables como los menores con discapacidad y problemas de salud
mental, minorías étnicas, víctimas de trata, menores extranjeros no
acompañados, etc.
34. Desarrollar un plan de detección de la explotación sexual y
prostitución para evitar que las personas menores de edad tuteladas
puedan ser víctimas.
35. Orientar fondos europeos para la formación e inserción laboral de los
jóvenes.
36. Reforzar los servicios de información en materia de empleo mediante
las páginas web del Ministerio de Trabajo, del INJUVE y del INEM,
desarrollando además un portal digital o 'market place' de alcance
europeo.
F Cuidados sociales: mayores, dependientes y personas con discapacidad.
37. Garantizar el abastecimiento de equipos de protección individual
(mascarillas, guantes, gafas, pantallas...) en los centros de servicios
sociales -tanto públicos como privados- para procurar que los
profesionales estén debidamente protegidos y evitar la extensión del
virus entre las personas mayores, especialmente las más vulnerables.
38. Realizar pruebas diagnósticas de manera obligatoria y diligente a las
personas mayores y a las personas con discapacidad que residan en centros
residenciales y presenten síntomas de COVID-19.
39. Promover un pacto de Estado por los servicios sociales que incluya una
evaluación de la Ley de dependencia, una revisión de su sistema de
financiación y una gestión eficaz y sostenible en todas las Comunidades
Autónomas. El pacto se impulsará desde el Consejo Territorial de
Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia.
40. Aprobar una ley básica de Servicios Sociales de ámbito nacional que
garantice prestaciones comunes con carácter uniforme para toda España y
permita avanzar en el reconocimiento de nuevos derechos subjetivos en el
ámbito social.
41. Impulsar el Plan Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios
Sociales.
42. Poner en marcha una Estrategia de Atención y Coordinación
Sociosanitaria, con la innovación social y tecnológica como protagonistas
y una dotación mayor de recursos para cubrir todas las necesidades
asistenciales de las personas con dependencia, tanto en las residencias
como en los domicilios.
43. Potenciar la colaboración público-privada para dar respuesta a las
crecientes necesidades de plazas en centros especializados ligadas al
envejecimiento progresivo de la población y a la creciente prevalencia de
las enfermedades crónicas.
44. Desarrollar medidas orientadas a las personas mayores que hayan
perdido su autonomía (centros de día, teleasistencia...) para que puedan
desarrollar una vida digna, reforzando los sistemas de atención
domiciliaria para favorecer la permanencia de los mayores en sus hogares
y en su entorno social y familiar.
45. Desarrollar la figura del Asistente Personal.
46. Reforzar la red de servicios sociales, especialmente en el ámbito de
las plantillas de profesionales, con el fin de dar cobertura a las
necesidades básicas.
47. Mejorar la gestión del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia para hacerla más ágil y eficaz, garantizando cohesión y
equidad en el acceso a las prestaciones en todo el territorio nacional.
48. Aprobar una Estrategia Nacional contra la Soledad Crónica que preserve
y desarrolle el bienestar físico, la salud mental y la seguridad de los
mayores -especialmente en el ámbito rural y en zonas con riesgo de
despoblación- en el marco de la agenda social de la Unión Europea y desde
la total coordinación y colaboración con las Comunidades Autónomas, las
corporaciones locales y las organizaciones del tercer sector.
49. La estrategia contemplará medidas de sensibilización y concienciación
social, de fomento de la investigación, uso de los avances tecnológicos,
desarrollo de la innovación social y tratamiento integral, transversal,
personalizado, humanizado, profesionalizado y multidisciplinar de la
soledad crónica.
50. Procurar mejoras en el funcionamiento y la calidad asistencial de los
servicios de atención social (residencia de mayores, servicios de ayuda a
domicilio, etc.) e impulsar la libertad de elección de los ciudadanos en
estos servicios.
51. Impulsar un plan con el que reducir las listas de espera en el acceso
a las ayudas de atención a la dependencia, tanto en la resolución del
reconocimiento de las prestaciones (que no podrá ser superior a 30 días)
como en el cumplimiento del plazo de resolución de las ayudas en el
tiempo que establece la normativa vigente.
52. Promover un plan específico de empleo para personas con discapacidad
(también en las administraciones), que incluya formación e incentivos
fiscales a empresas para la contratación.
53. Garantizar en las políticas activas de empleo el factor de
discapacidad, manteniendo y mejorando los avances normativos en vigor, y
garantizando mínimos comunes entre las diferentes Comunidades Autónomas.
54. Elaborar y poner en marcha un plan específico con el que mejorar la
situación de las personas con discapacidad en el medio rural.
55. Preservar la sostenibilidad y la equidad del modelo de pensiones, y
tomar las medidas pertinentes para que transmita confianza y solidaridad
intergeneracional en el Marco del Pacto de Toledo.
G Minorías y otros colectivos vulnerables.
56. Impulsar una estrategia nacional para la inclusión social de personas
vulnerables con medidas específicas de salud, educación, vivienda y
empleo.
57. Fomentar el empleo autónomo de personas con dificultades de acceso a
puestos de trabajo como socios trabajadores en las cooperativas y
sociedades laborales.
58. Impulsar medidas de acción positiva, sensibilización y garantía de
igualdad legal y real en el ámbito político, cultural, económico y social
para garantizar la igualdad de trato y de oportunidades del colectivo
LGTBI.
H Una política de vivienda con enfoque social.
59. Incrementar la oferta en arrendamiento y su puesta a disposición de
los colectivos más vulnerables, aumentando el fondo para ayudas a las
Comunidades Autónomas y mejorando su distribución.
60. Fomentar la colaboración público-privada en el diseño y la
implementación de políticas destinadas a facilitar el acceso a la
vivienda en alquiler asequible y/o compra de primera vivienda.
I Fomento de la cultura y el deporte.
61. Impulsar, promover y coordinar las acciones gubernamentales que hagan
real el Estatuto del Artista.
62. Aplicar una mejora fiscal en el ámbito del cine y de las artes
escénicas a corto plazo para incentivar a los ciudadanos, así como
mejorar la fiscalidad para las producciones nacionales y coproducciones.
Considerar como zona especial a las Islas Canarias.
63. Armonizar los beneficios fiscales con el resto de los países europeos
para favorecer las producciones internacionales y mantener el ecosistema
(hub) en las regiones donde el sector de los videojuegos se encuentran en
plena expansión.
64. Poner durante el 2020 el 20 % del tiempo de publicidad institucional
en los medios de comunicación públicos a disposición del sector de la
promoción y la comunicación para favorecer el impulso y la información de
las actividades culturales en nuestro país.
65. Realizar una campaña vuelta a la actividad cultural, financiada por el
Ministerio de Cultura y Deporte, para fomentar el consumo cultural, donde
se incluya también la oferta digital y la importancia de acceder a los
contenidos a través de la oferta legal en contenidos digitales.
66. Desarrollar un nuevo plan-calendario de ferias nacionales e
internacionales, así como acciones específicas de promoción exterior de
la cultura española.
67. Promocionar artistas en las webs de instituciones y museos para darles
visibilidad e invertir en la promoción internacional de los artistas
españoles para intentar generar ingresos de fuentes no nacionales, así
como apoyar económicamente a las plataformas y revistas digitales
encargadas del registro de artistas y difusión de sus trabajos.
68. Incluir a los profesionales taurinos en la prestación extraordinaria
definida en el RD 17/2020, con una instrucción clara para el SEPE.
Asimismo, incluir la Tauromaquia en la exposición de motivos del RDL
17/2020, dentro de las actividades culturales que se citan y definir los
datos de referencia de la actividad cultural en el ámbito socioeconómico.
69. Fomentar el deporte y el ejercicio físico como actividades que mejoran
la salud, aumentan la calidad de vida y el bienestar, y favorecen la
prevención de patologías.
70. Promocionar medidas y programas que favorezcan y faciliten la práctica
del deporte de competición, con atención preferente a los deportistas de
alto rendimiento, facilitando la compatibilidad con su actividad
académica y apoyando su integridad laboral.
J Apoyo al tercer sector.
71. Garantizar a las entidades del Tercer Sector de ámbito estatal el
ejercicio de sus funciones en todo el territorio nacional mediante el 0,7
% del IRPF y del Impuesto de Sociedades.
72. Crear un Fondo Extraordinario COVID-19 para hacer frente a las
necesidades del tercer sector derivadas de la pandemia.
DOCUMENTO REACTIVACIÓN ECONÓMICA
Introducción
- La grave situación que atraviesa España requiere la adopción de medidas
inmediatas pero también de una estrategia de medio y largo plazo que
permitan recuperar la estabilidad económica. Por tanto, en el marco de
una economía de mercado, y sobre la base de la libertad de empresa, se
formulan conclusiones que permitan crear un marco estable y sostenible
que permita favorecer un crecimiento económico sólido e impulsar un
entorno seguro y eficaz de creación de empleo.
- España es un país de servicios que aportan un 67,87 % del PIB dando
empleo a casi 8 de cada 10 trabajadores. Turismo y comercio representan
lo esencial del sector, si bien con matices distintos.
- El sector turístico es de alto valor añadido, competitivo y de calidad;
el comercio recoge gran cantidad de Pymes y autónomos, con márgenes
reducidos. Ambos sectores, junto con parte del sector industrial,
transporte no asociado a la alimentación y en general el retail, han
sufrido de manera dramática las consecuencias de un shock inesperado
provocado por el COVID-19.
- España no entró en las mejores condiciones en la crisis: el crecimiento
se estaba moderando, la creación de empleo se frenaba y los indicadores
macroeconómicos mandaban señales de alarma y marcaban la necesidad de
continuar haciendo reformas estructurales que mejoraran la productividad
española y permitieran seguir creando empleo para acercarnos a los países
de nuestro entorno.
- La Unión Europea, en su informe de 26 de febrero de 2020, recogía esta
situación de forma explícita y puso de manifiesto desequilibrios
macroeconómicos importantes, en especial los relativos al elevado nivel
de deuda externa e interna y a los índices de desempleo.
- Ahora, los fundamentos son los mismos, pero la crisis por nuestras
especiales características nos ha despeñado. Según el último informe del
Banco de España la caída del PIB en 2020 puede estar en una horquilla
entre el 11,6 % y el 15,1 % y el paro entre el 19,6 % y el 23,6 % de la
población activa. Los niveles de PIB precrisis no se alcanzan hasta 2022
en el escenario más favorable y el empleo en este escenario no se
recupera ni en 2023.
- En paralelo, las cuentas públicas presentan un deterioro sin precedentes
provocado por las medidas tomadas o a tomar; la caída del crecimiento y
el empleo y la evolución de los estabilizadores
automáticos; y lo que es más preocupante, porque el incremento del déficit
estructural que se observaba desde 2018 se ha visto agravado por
decisiones de gasto estructurales en los últimos meses.
- Las previsiones van en línea con las de otros países de nuestro entorno
-la crisis es global- pero la situación española es más grave porque
nuestra estructura económica es más vulnerable que la de otros. Como
señaló el Gobernador del Banco de España en su última intervención en el
Congreso, la especialización sectorial de nuestro tejido productivo, el
reducido tamaño medio de nuestras empresas y el elevado grado de
temporalidad en el empleo agravan el impacto de una perturbación como a
la que tenemos que enfrentarnos.
- Desde el 14 de marzo, en el que se aprobó el estado de alarma y el
cierre de buena parte de nuestra actividad económica con el
correspondiente confinamiento de las personas que no estaban incluidas en
el listado de sectores esenciales: sanitarios, servicios públicos de tal
carácter (la educación presencial se cerró desde el primer momento),
aprovisionamiento de alimentos, España se paralizó.
- Para contrarrestar el cierre, el Gobierno actuó con dos tipo de medidas
muy potentes por su coste y cuantía: de una parte se procuró compensar
los salarios y retribuciones en las empresas obligadas al paro o
fuertemente afectadas por el paro de las obligadas (Ertes y compensación
a autónomos) y, por otra, se estableció una línea de avales del ICO de
hasta 100.000 millones a préstamos a las empresas. Las medidas son
potentes, pero el retraso en instrumentarlas y hacerlas efectivas ha
hecho que no hayan sido tan eficaces como se pretendía para paliar los
daños a las personas y a las empresas.
- Sin embargo, el cierre prácticamente total de la actividad durante
quince días en el mes de abril con cargo a costes de las empresas (era
obligatorio, retribuido y recuperable, pero sin concretarse), la rigidez
de las sucesivas etapas de 'desescalamiento' y su propio contenido (no se
tuvieron en cuenta los riesgos económicos que se podrían haber paliado
con medidas higiénicas y de separación social y uso de mascarillas desde
un momento temprano) han dado lugar a que nos situemos en los escenarios
más desfavorables a los que se ha hecho referencia.
- Sectores como el turismo, la hostelería, el comercio, las actividades de
ocio... han caído en su actividad en prácticamente un 100 % en estos
meses sin posibilidad de recuperar el tiempo perdido. Y en otros casos,
como la venta de bienes de consumo duradero, como automóviles o
electrodomésticos, la recuperación va a ser muy limitada.
- Por otra parte, los cambios de criterio y las instrucciones poco claras
como las que tienen que ver con el turismo, la apertura de nuestras
fronteras o el tratamiento de los turistas tampoco han favorecido las
esperanzas de recuperación.
- Esta es la situación de partida. De ahí la importancia de acertar con
las recomendaciones y conclusiones que se proponen. De un planteamiento
certero con las premisas iniciales claras. No se trata de un cambio de
paradigma como pretenden algunos y hemos escuchado en determinadas
intervenciones en los últimos días. Se trata, como se señalaba al
principio, de aportar soluciones para favorecer un crecimiento sólido y
sostenible -es una buena oportunidad para proponer cambios necesarios;
esas reformas estructurales que nos demandaban las instituciones
internacionales- e impulsar un entorno favorable a la creación continuada
de empleo seguro y de calidad.
2. Principios generales.
1. Estamos en una Comisión de reconstrucción económica y social. Por eso
buscamos y queremos que se tomen medidas que nos lleven a recuperar los
niveles de crecimiento y empleo precrisis.
2. No hay mejor política social que el empleo. Un empleo digno y de
calidad. Un empleo que solo vendrá dado si se dan las condiciones
necesarias para que nuestras empresas no desaparezcan. Ni las grandes ni
las pequeñas. Ni las turísticas ni las industriales. Ni la hostelería ni
el comercio. Ni la agricultura ni la importante industria agroalimentaria
exportadora y de prestigio en todo el mundo.
3. Queremos que una vez pasados estos primeros tiempos nuestras finanzas
públicas se recuperen. Queremos, al igual que en sanidad, tener márgenes
para si vuelven a venir mal dadas. Basta ver el ejemplo de Alemania y lo
que estamos pudiendo hacer en España incurriendo en unos niveles de
déficit y deuda que van a ser muy difíciles de superar.
4. Queremos un sistema tributario moderno, con capacidad recaudatoria y
generador de crecimiento; que sea capaz de actuar con carácter preventivo
o disuasorio para alcanzar los objetivos medioambientales de la Unión
Europea. Que sea estable y transmita seguridad jurídica. Que incremente
la competitividad de nuestra economía.
5. Queremos un presupuesto de gastos eficaz y eficiente, Sin gastos ni
estructuras superfluas, Con objetivos claros y cuantificables, que sean
transparentes y susceptibles de evaluación. Que atienda de forma
sostenible a nuestro estado de bienestar. Que no deje atrás a nadie pero
que, al mismo tiempo, deje sitio a la iniciativa privada.
6. Querernos poder elegir las políticas públicas que más beneficien a los
españoles y que impulsen el crecimiento, que nos lleven al círculo
virtuoso que ya probamos en otras etapas en las que gobernamos.
7. Queremos un país moderno, en el que la educación tenga un papel central
en nuestras perspectivas de futuro. Tanto por las enseñanzas que nos
coloquen a la vanguardia en las nuevas tecnologías como las que aporten
empleabilidad, adecuación para ocupar los puestos de trabajo que ofrecen
nuestras empresas, con un fuerte impulso a la formación dual.
8. Queremos la transformación digital de España en todos sus ámbitos. La
crisis nos ha puesto de manifiesto la necesidad de una implantación
generalizada y no de actuaciones dispersas. Es necesaria una auténtica
estrategia nacional para la transformación digital hacia la España 5,0.
9. Queremos un gran pacto por la ciencia y la investigación para que en
España se desarrollen en un contexto sostenido y predecible. La inversión
pública es necesaria en este ámbito pero necesita la imprescindible
colaboración del sector privado.
10. Queremos un mercado de trabajo flexible, que se adapte a las
circunstancias pero que no deje atrás a los trabajadores. Queremos
mejorar la calidad en el empleo reduciendo la tasa de temporalidad.
Queremos flexiseguridad pactada. La negociación es un elemento clave
porque genera estabilidad y la estabilidad genera buenas condiciones de
trabajo, buen clima laboral e incrementa la productividad.
11. Queremos que los autónomos tengan visibilidad, que la normativa fiscal
y laboral responda a sus necesidades. Muchas empresas españolas tienen al
frente autónomos y son responsables de buena parte de los puestos de
trabajo creados en España. Apoyo a su modernización, a la innovación, a
la incorporación de tecnologías digitales, al comercio electrónico son
caminos para conseguir que este sector tan importante, a 31 de diciembre
pasado había 3,3 millones de afiliados en el RETA, no sea el más
perjudicado por la crisis y acompañe al resto de la economía española en
su recuperación.
12. Queremos crecer a la par que Europa y por el camino que marcan los
tiempos. Nos interesan las personas y, por eso, nos interesan los
objetivos del milenio, la Agenda 2030. El Green Deal europeo y los
objetivos que se marcan en el futuro Fondo de reconstrucción nos muestran
un camino que debemos aprovechar para generar valor añadido. Debemos
escoger cuidadosamente los proyectos a financiar para recoger más de lo
que recibimos. Con la vista puesta en el medio y en el largo plazo.
13. Queremos la implicación conjunta de lo público y lo privado en la
consecución de los objetivos de crecimiento y empleo para converger con
nuestros vecinos en Europa.
14. Queremos seguridad jurídica para que los inversores nacionales e
internacionales apuesten por España. Queremos ganarnos su confianza y
para eso debemos ser creíbles.
15. Queremos transparencia y gobernanza. Queremos menos trabas
burocráticas y facilidades para los emprendedores y las empresas que
quieran ampliar su actividad. Queremos la ley de unidad de mercado, la
ley de segunda oportunidad, la ley de emprendedores. Queremos
emprendedores que sean, también, los agentes transformadores de la España
despoblada.
16. Queremos vertebrar España para que todos los españoles, vivan donde
vivan, tengan las mismas oportunidades. Las redes de comunicación y las
infraestructuras se diseñarán atendiendo a este objetivo.
17. Queremos facilitar a las empresas su funcionamiento, aligerando sus
costes en la medida de lo posible, ayudando a la sostenibilidad de sus
negocios de acuerdo con las necesidades de cada sector y sus
características. Se llevarán a cabo políticas de demanda cuando sea
necesario coyunturalmente para restablecer los niveles de negocio
precisos. Se atenderá a las necesidades de liquidez y financiación de las
empresas con medidas de impulso en caso de ser necesario.
18. Queremos atender y crear las condiciones necesarias para que los
diferentes sectores productivos en España reciban el tratamiento que
necesitan para evolucionar positivamente y resolver los problemas que les
ha causado la crisis. Conocemos sus diferencias y sus demandas deben ser
escuchadas.
19. Queremos, en fin, salir de este trance con una España mejor, con más
oportunidades para los españoles y con la vista puesta con esperanza en
el futuro.
3. Propuestas para algunos sectores estratégicos.
20. En general, todos los sectores productivos se han visto afectados de
forma significativa por la crisis que comenzó con una crisis de oferta
por los problemas con los canales de distribución y ha devenido en una
fortísima crisis de demanda por el confinamiento y la pérdida o
precarización del empleo. La cuestión es que lo coyuntural no se
convierta en estructural.
21. En este sentido, son necesarias en todos los sectores medidas que
aporten liquidez, tributarias, crediticias e incluso de transferencias a
fondo perdido, y las relativas al aplazamiento o alivio de costes para
impedir la desaparición de empresas que antes de la pandemia estaban en
condiciones de llevar a cabo su actividad sin ningún problema. A
continuación, sin la intención de ser exhaustivos se hace referencia a
algunos, por sus peculiaridades o por su peso específico en el PIB
español.
Turismo.
22. El turismo es, sin duda, el sector más afectado por las consecuencias
de la crisis sanitaria generada por el COVID-19. El cierre total de la
actividad durante prácticamente tres meses de empresas de alojamiento,
hostelería, agencias de viaje, comercio, ocio... supone un histórico
golpe al tejido productivo del sector económico y laboral más importante
de España.
23. En 2019 visitaron España cerca de 84 millones de turistas
internacionales; es evidente que estaremos muy lejos de alcanzar esa
cifra en 2020, por eso es necesario impulsar y articular herramientas que
amortigüen la caída. Es necesario el desarrollo inmediato de políticas
transversales entre agentes turísticos y no turísticos, públicos y
privados, con base en la seguridad de los países de origen y destinos.
24. Si el turismo español no logra comenzar a recuperarse este verano, se
calcula que se podrían perder 124.000 millones de euros, el 81,4 % de
todo el negocio de 2020, y miles de puestos de trabajo.
25. La hostelería es una rama diversa y flexible que acumula el 35 % de
las cifras del sector turismo, 270.000 establecimientos de restauración,
el 70 % con menos de 5 empleados y de marcado carácter familiar. En total
emplea a 1.700.000 trabajadores. Por sus características necesita medidas
específicas que eviten que se cumplan las previsiones de cierre de 65.000
establecimientos y la pérdida de 400.000 empleos según las estimaciones
de sus organizaciones representativas.
26. En general el turismo requiere un trato diferenciado del resto de los
sectores, por ser el último que saldrá de la crisis y por su peso en la
economía y el empleo. Un trato diferenciado que evite que los problemas
coyunturales se conviertan en estructurales. Una respuesta necesaria,
específica, de largo alcance y transversal, coordinada con la Unión
Europea.
27. Necesita un Plan fiscal específico, con exenciones, bonificaciones y
aplazamientos de impuestos estatales, autonómicos y locales que doten de
liquidez o, al menos no la perjudiquen, a las empresas. Así como
bonificaciones fiscales al turismo interior, como han hecho otros países
de nuestro entorno para favorecer la demanda este verano.
28. Necesita un Plan normativo con medidas laborales de emergencia, como
la prórroga de los Ertes de fuerza mayor hasta fin de año y si fuera
necesario hasta el primer trimestre de 2021. En concreto, para la
hostelería y la restauración sería necesaria la flexibilización de los
Ertes, permitiendo adaptar las plantillas al incremento de la demanda.
29. Necesita que se traslade una imagen positiva de la actividad.
Reactivar la promoción de la Marca España como destino seguro.
30. Necesita, a medio y largo plazo, una política decidida para mejorar la
calidad de la oferta, su accesibilidad, innovación tecnológica,
digitalización, destinos maduros, turismo rural, turismo de interior.
Sector agroalimentario.
31. El sector agroalimentario ha respondido a las necesidades de los
españoles sin causar ningún problema de abastecimiento. Pero, no
obstante, viene arrastrando problemas estructurales que se materializaron
en las grandes protestas en todo el territorio antes de que comenzara el
confinamiento.
32. Canales de distribución, fijación de precios, competencia desleal de
terceros países son cuestiones que deben resolverse en un sector con
externalidades positivas que, a veces, no se tienen en cuenta. En efecto,
la seguridad de abastecimiento, la fijación de la población al
territorio, su potencial aportación a una España más sostenible
medioambientalmente, son cuestiones que deben tenerse en cuenta además de
la atención a los problemas de oferta y demanda.
33. Se necesita apoyar la innovación y el uso de las nuevas tecnologías
para atraer a los jóvenes, las infraestructuras de comunicación y la
vertebración del territorio.
34. Nuestro sector primario es también un sector fuertemente exportador,
tanto directamente como a través de nuestra potente industria
agroalimentaria. Los problemas de comercio internacional no se refieren
exclusivamente a la competencia desleal por importaciones poco
controladas sino, también, por las políticas arancelarias de determinados
países, últimamente Estados Unidos y Rusia, que deben ser consideradas
como políticas de Estado. Y además las negociaciones que se están
llevando a cabo en Europa para las nuevas Perspectivas Financieras deben
hacerse de tal manera que la PAC no sea la pagana de la reconstrucción.
Industria.
35. La industria española ha perdido peso específico en nuestra economía
de forma muy significativa en los últimos años. Sin embargo, la crisis
nos ha demostrado que un sector industrial fuerte y competitivo es
sinónimo de crecimiento económico, creación de empleo de calidad,
inversión continua en I+D+i hace que los países sean más resilientes y,
por tanto, es garantía de futuro y de bienestar social.
36. Una de las enseñanzas de la crisis ha sido la de la necesidad de tener
capacidad de producción de productos estratégicos. Su implementación es
una oportunidad que si se logra aprovechar no solo aportará seguridad en
el caso de necesidad sino que, también, será fuente de actividad y
empleo. En este sentido debe haber una implicación decidida de las
instituciones públicas y colaboración y coordinación en el ámbito de la
Unión Europea.
37. El primer objetivo debe ser conservar las industrias nacionales y
reconvertir sectores más obsoletos a otros más productivos e innovadores,
potenciando la respuesta con el impulso de la educación alineada con las
necesidades del sector.
38. Tenemos grandes empresas líderes en los mercados mundiales, con una
fuerte participación en nuestras exportaciones, pero necesitan seguridad
jurídica. Necesitan marcos legislativos y fiscales que sean seguros y
predecibles.
39. El camino que marca Europa y el Green Deal puede ser una importante
oportunidad para nuestro sector industrial. El proceso de
reindustrialización que debe afrontar la sociedad española es inseparable
de un proceso de transición energética, absolutamente estratégico como
país y está íntimamente unido con la reactivación económica y con la
transición ecológica justa.
40. El diseño de la política industrial del futuro debe contar con el
sector energético intensivo en tecnología y que está abordando con éxito
una profunda transformación hacia producciones sostenibles. El sector
energético y la descarbonización de la economía suponen una oportunidad
para el desarrollo de la inversión en nuevas tecnologías.
41. Solamente garantizando una energía competitiva se podrá desarrollar
una generación eléctrica libre de emisiones contaminantes, tanto
centralizada como distribuida, garantizando la seguridad de suministro y
la sostenibilidad económica y financiera de los sistemas energéticos.
42. Debemos apoyarnos en la modernización y digitalización de las redes
eléctricas que permitan la integración segura y eficaz de energías
renovables a gran escala.
43. El sector del automóvil ha sido el tractor de la creación del empleo
industrial durante muchos años. La globalización, la competencia en
costes de mano de obra y de energía y la propia crisis plantean
incertidumbres de deslocalización adicionales a las conocidas
recientemente que deben ser tenidas en cuenta con una política clara y
segura por parte de los poderes públicos. El impulso a la fabricación de
coches eléctricos debe ir acompañado con la red adecuada de estaciones de
carga, y el apoyo a la demanda en particulares y profesionales para
renovación del parque debe ser una política preferente como el resto de
las que se pretenden para rebajar las emisiones contaminantes.
Construcción.
44. España es referencia en el mundo en el sector de la construcción.
Nuestras empresas compiten en el mercado internacional en todos los
países. Aprovechar esta capacidad tiene muchas ventajas positivas en el
momento económico actual.
45. Ocupa mucha mano de obra, incluso poco especializada. No tiene riesgo
de deslocalización. Las infraestructuras siempre han jugado un importante
papel en la modernización de nuestro país y en el incremento de nuestra
competitividad. Las infraestructuras son muy necesarias para la
vertebración y la
cohesión territorial y asegurar la igualdad de todos los españoles con
independencia del lugar en el que residan.
46. De cara al futuro Fondo de Reconstrucción europeo la potencia de este
sector nos coloca en una posición privilegiada para poder llevar a cabo
los proyectos elegibles.
47. Por eso, no es el momento de suspender obras públicas en fase de
ejecución sino de activarlas (son multiplicadoras en crecimiento y
creación de empleo). Tampoco deben frenarse las licitaciones y
adjudicaciones de obras y proyectos, ni tampoco frenar las redacciones de
proyectos y tramitaciones ambientales.
48. En todo caso, la gravedad de la recesión en la que estamos inmersos
obliga, además de revisar la planificación de las actuaciones, a contar
con la colaboración privada y apostar para determinadas áreas de
inversión por el modelo concesional en la contratación pública.
49. El sector, además, es imprescindible para cumplir con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que servirán como palanca de reactivación tras la
actual crisis. Infraestructuras sanitarias, energía asequible y no
contaminante, agua limpia y saneamiento, ciudades y comunidades
sostenibles, lucha contra la desertificación y la sequía, son materias y
campos con mucho por hacer.
50. Además de para la obra pública el sector es esencial en la
construcción y rehabilitación de vivienda. Planes especiales para
actuaciones encaminadas a la sostenibilidad energética o la accesibilidad
de las viviendas usadas o planes de ayuda a la compra de viviendas
sostenibles por los jóvenes son políticas públicas con externalidades
positivas más allá que la propia generación de empleo y actividad.
Sector financiero.
51. El sector financiero es imprescindible para la financiación de la
economía y debe acompañar a cualquier política de reactivación que se
diseñe. Un buen ejemplo lo tenemos con la implementación de los avales
del ICO que hubiera sido imposible sin la colaboración de la práctica
totalidad de las oficinas bancarias en España.
52. Resulta imprescindible evitar que la crisis económica se convierta en
una crisis que se extienda al sector financiero. El incremento natural de
la morosidad, consecuencia de la situación en la que estamos, va a
debilitar, aún más, las cuentas de resultados de las entidades
financieras lastradas por el debilitamiento del negocio bancario derivado
de trabajar con reducidos márgenes en los tipos de interés. Hay que tener
en cuenta que el 33,4 % de la exposición del sector financiero se
encuentra en sectores que se han visto muy afectados por la caída de la
actividad.
53. Se deberían revisar los periodos de carencia de los créditos avalados
por el ICO para alargarlos haciéndolos más adecuados al ciclo de la
economía.
54. Es cierto que por el apoyo del BCE el sistema financiero no tiene
problemas de liquidez y se encuentra muy capitalizado y partía de tasas
de morosidad inferiores al 5 %, a diferencia de como sucedió en la crisis
de 2008, pero en los próximos meses será de gran importancia la gestión
de la calidad del activo de las entidades financieras, por lo que se
considera improcedente que se les pidan esfuerzos adicionales en forma de
impuestos o requerimientos que afecten a su rentabilidad.
DOCUMENTO UNIÓN EUROPEA
1. Introducción
- Europa es un proyecto histórico que, a la vista de la pandemia, debe
reforzar su compromiso con los valores de la democracia liberal de todos
sus Estados miembros, a partir de la defensa de la tolerancia, el respeto
al pluralismo político, la justicia, y la equidad, y siempre desde el
principio de subsidiariedad que configuró su razón de ser constituyente.
- El objetivo de la Unión Europea tiene que ser el crecimiento económico
sostenible y compatible con los objetivos del Milenio, en un marco que
favorezca la inserción laboral sobre la base del principio de
flexiseguridad, la competitividad industrial y del sector de servicios,
así como la lucha contra la evasión fiscal.
- El Tratado de la Unión Europea consagra la solidaridad como un valor
fundamental de la Unión y establece que entre sus fines se encuentra la
promoción de valores tales como la cohesión económica, social y
territorial.
- El equilibrio entre la solidaridad y la responsabilidad tanto en cada
Estado Miembro como en el conjunto de los 27 se han de convertir en
piezas indeclinables sobre las que configurar el presente y futuro de la
Unión Europea, amparado en una sociedad civil fuerte que esté orientada
por los principios de libertad e igualdad de oportunidades con el
objetivo de avanzar hacia una Europa próspera, que asegure el bienestar
de todos los europeos.
- La crisis provocada por la COVID-19 nos obliga a repensar un modelo
económico con unas reglas de juego que deben adaptarse a un mundo
dinámico, más competitivo, más global y más polarizado que deberemos
enfrentar con una visión más europea.
- España tiene que salir reforzada en su posición de Estado miembro de la
Unión Europea, del mismo modo que Europa tiene que ser más fuerte en
España tras la pandemia, mediante una acción responsable y transparente
que consolide el sentimiento europeísta de los españoles.
- La Unión Europea está comprometida con los objetivos de la Agenda 2030
de Naciones Unidas y con el Acuerdo de París relacionado con el cambio
climático, tal como se desarrolla en el Pacto Verde. La transición
digital es el otro gran objetivo de la Unión, y su consecución va a
exigir una transformación profunda de Europa y de la sociedad española.
Bloque 1: Medidas para superar la crisis socio-económica
Medidas urgentes.
Análisis de las medidas adoptadas por las instituciones europeas hasta el
momento.
1. El principio fundacional de la solidaridad, incluida en los Tratados,
ha guiado a las instituciones europeas a la hora de adoptar una serie de
medidas dirigidas a encarar la dimensión económica de la crisis:
dedicando parte de los recursos financieros del actual Marco Financiero
Plurianual y rediseñando el próximo para ayudar a los Estados y sectores
económicos más afectados, así como para apoyar al sistema sanitario. La
Comisión europea también ha creado nuevos instrumentos económicos para
proteger a los trabajadores, como es el caso de la iniciativa SURE para
cubrir el seguro al desempleo; o bien dar cobertura a las PYMEs mediante
préstamos y transferencias que otorgará el Banco Europeo de Inversiones.
También se han usado mecanismos ya existentes como el Mecanismo Europeo
de Estabilidad (MEDE) cuyos préstamos han de servir para reforzar los
sistemas de salud y paliar las consecuencias indeseadas de la crisis o
los programas de compras de deuda soberana y corporativa del BCE,
especialmente el PEPP específicamente ligado a los estragos financieros
de la pandemia.
2. En correspondencia a la solidaridad europea, y en correspondencia con
los principios de responsabilidad y credibilidad, los Estados
beneficiados de tales ayudas han de comprometerse a adoptar las medidas
necesarias para garantizar la sostenibilidad de sus cuentas públicas y la
eficacia en la ejecución de los fondos que se reciban.
Nuevo Marco Financiero Plurianual.
3. Es necesario que el nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 -cuya
propuesta previa a la pandemia consistía en un presupuesto de 1,1
billones- tenga en cuenta las inversiones requeridas en el plan de
recuperación que ascienden a 750 mil millones de euros, de modo que la
capacidad financiera total de la Unión sea de 1,85 billones de euros.
4. Las Regiones Ultra Periféricas (RUP) necesitan una mayor financiación
-que debe quedar recogida en el Marco Financiero Plurianual- para hacer
frente a la crisis provocada por la pandemia en sus esfuerzos para hacer
frente al cambio climático, proteger la biodiversidad, introducir la
economía circular e impulsar la energía renovable.
Fondo de Recuperación Económica y Social.
5. El plan de recuperación propuesto por las instituciones europeas
-conocido como Next Generation EU- se ha vinculado al Marco Financiero
Plurianual y ha de servir de estímulo para impulsar unas reformas
dirigidas a la sostenibilidad ecológica, la transición digital, el
desarrollo económico y el progreso social.
6. El plan -pendiente de aprobación- tiene que dar apoyo a los Estados y a
la inversión privada, y debe prever futuras situaciones de crisis. Tal
como consta en la propuesta actual, las cantidades se distribuirán entre
los países en forma de préstamos y transferencias.
7. El plan tiene que servir para apoyar a los Estados Miembros que hayan
sufrido las peores consecuencias de la crisis sanitaria y del impacto que
ha tenido la suspensión de buena parte de la actividad económica. El
Fondo de Recuperación se va a emplear para nutrir cuatro mecanismos: el
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el programa React-UE, el Fondo
de transición justa y el Fondo europeo agrícola de desarrollo rural.
8. Es necesario que los Estados que van a recibir las ayudas, como es el
caso de España, optimicen el uso de la financiación comunitaria, en aras
de la sostenibilidad financiera de sus cuentas públicas, y alineen sus
objetivos de política económica con los grandes ejes planteados por la
Comisión Europea, particularmente en cuanto a la Agenda Verde y la
Digital y evitando en lo posible financiar industrias no competitivas o
que se empleen en proyectos ajenos al del crecimiento sostenido y de una
recuperación a largo plazo. Los instrumentos comunitarios de financiación
han de tener el objetivo de provocar una transformación real de la
economía.
9. Es necesario que las transformaciones que experimentarán las sociedades
de los Estados Miembros no impliquen la desaparición de industrias y
perjudiquen sectores productivos bien asentados que puedan dejar a tales
países en una situación económica aún más precaria.
10. El propio Parlamento Europeo insiste en que el Fondo de ayuda no debe
suponer una carga adicional para las haciendas públicas nacionales ni un
menoscabo de las políticas tradicionales de la Unión (Fondos
Estructurales y Política Agraria Común) y debe guiarse por los principios
de una buena gestión financiera, por lo cual es necesario establecer
nuevos recursos propios de ámbito comunitario.
11. La transición digital y cumplir con el objetivo de la neutralidad de
emisiones (es decir, que la balanza de emisiones sea nulo) para 2050 son
objetivos impulsados por la actual Comisión Europea a los que se
condicionan las ayudas del Plan de Recuperación. Los compromisos
contenidos en el Pacto Verde provocarán la revolución tecnológica más
importante desde que se puso en marcha la Unión Europea: implican grandes
inversiones que van a transformar nuestra economía y serán una
oportunidad para modernizar nuestra industria y prepararla para competir
mejor. Supondrán, en definitiva, grandes oportunidades de crecimiento y
de creación de empleo.
12. Es necesario llevar a cabo evaluaciones periódicas de la
implementación del Plan de Recuperación en cada Estado Miembro y valorar
tanto sus virtudes como sus elementos de mejora.
13. Hay que garantizar que España, en el marco del mercado único, tenga la
capacidad financiera para ejecutar las inversiones estratégicas
necesarias que nos permitan estar en la vanguardia europea. La
transformación digital, la sostenibilidad o la transición energética
necesitarán una planificación estratégica a largo plazo y un amplio
consenso entre instituciones públicas así como entre los agentes
sociales.
14. Urge que España, en el contexto del mercado europeo e internacional,
recupere cuanto antes un clima de confianza empresarial propicio para la
inversión -con medidas como bajadas de impuestos, y apoyo a sectores
clave como el automóvil y el turismo-. Otros países ya disponen de una
planificación, han valorado las inversiones necesarias y cuenta con un
calendario de implementación. Es una oportunidad que España no puede
dejar pasar ni quedar atrás.
Recuperación del sector turístico y otros sectores golpeados por las
limitaciones a la libre circulación en el Espacio Schengen.
15. El Plan de Recuperación tiene que incluir medidas dirigidas a apoyar
la inversión privada mediante el programa InvestEU. Este programa incluye
un instrumento de inversiones estratégicas, en forma de garantía del
presupuesto de la UE para financiar proyectos de inversión a través del
grupo BEI y de los bancos nacionales de fomento.
16. Hay que estimular la colaboración público-privada a nivel europeo: la
buena relación que exista entre ambas esferas va a ser clave para que se
produzca una recuperación económica sólida.
17. Tras el parón económico y el cierre de las fronteras forzado por la
pandemia, la economía europea debe mantenerse como una economía abierta
al resto del mundo y para ello es fundamental que prosiga el trabajo de
eliminación de las barreras al libre comercio.
18. El sector turístico, por ser uno de los más afectados económicamente,
va a requerir parte de las ayudas, y que se pueda acceder a ellas cuanto
antes y con las menores trabas burocráticas posibles.
19. Hay que relanzar el sector español de exportación mediante reformas
para mejorar la competitividad y contar con el apoyo de la Comisión con
el fin de conseguir nuevos acuerdos comerciales.
Análisis del efecto de las limitaciones a la libre circulación en el
Espacio Schengen en otros sectores como el primario, servicios o
socio-sanitario.
20. Las pequeñas y medianas empresas -en la que se basa nuestra economía-
han sufrido las peores consecuencias de la pandemia, y requieren de una
ayuda rápida y sin trabas burocráticas. El tejido empresarial industrial
necesita que se materialice de forma urgente el paquete de ayudas que
anuncia la Comisión, facilitando una mayor liquidez para las empresas y
PYMES que les permita superar este momento de crisis y las prepare para
afrontar un periodo de recuperación largo e incierto.
21. Nuestra agricultura y nuestra pesca han garantizado el abastecimiento
de alimentos durante la crisis: son un sector estratégico, igual que el
digital, energético o el sanitario, cuya defensa y fortalecimiento
constituyen una prioridad absoluta para España. Garantizar la seguridad
alimentaria de los ciudadanos europeos es una prioridad compartida por
los Estados miembros y la propia UE, por eso hay que apoyar a
agricultores y pescadores utilizando los recursos de la Política Agrícola
Común (PAC) y el Fondo Europeo de Pesca Marítima.
22. Para proteger al sector pesquero de las consecuencias del parón de la
economía y de las limitaciones de la libre circulación, deben adoptarse
ayudas y medidas compensatorias.
23. En relación con las empresas del sector agrario, se deben adoptar
medidas de apoyo a los agricultores para facilitar su gestión de
efectivo. También necesitan que se reduzca la carga administrativa y el
porcentaje de controles físicos sobre el terreno para ayuda de la PAC.
Medidas a largo plazo.
Gobernanza del euro y la Unión Económica y Monetaria.
24. Es necesario reconocer el papel decisivo de la política monetaria
común estructurada en torno al Euro por el papel protector que ejerce la
moneda única sobre los países más vulnerables y más duramente golpeados
por la crisis. Sin embargo, es preciso también tener en cuenta los
límites de dicha política monetaria y el desgaste que el recurso
indiscriminado a la misma produce entre sus más poderosos instrumentos.
25. Es necesario evaluar el efecto que puedan tener en las futuras
necesidades de financiación pública española las consecuencias del
conflicto entre el Tribunal de Justicia de la UE y el Tribunal
Constitucional Alemán a causa de las competencias y cometidos del Banco
Central Europeo y sus programas de compra. Por eso es imprescindible
armonizar las políticas fiscales nacionales de manera que cumplan y hagan
cumplir las previsiones nacionales del Plan de Estabilidad y del Semestre
Europeo.
26. Hay que prestar más atención y poner en valor los tres nuevos
organismos de control europeos surgidos de la crisis financiera del 2009
que supervisan los bancos e instituciones de crédito, los fondos de
pensiones y las compañías de seguros. Aunque gracias a su existencia el
sector financiero es mucho más sólido que entonces, debemos prestarles
toda la atención para que lo que hoy es parte de la solución no se
convierta en parte del problema.
Actuales instrumentos de financiación comunitaria y métodos adicionales de
obtención de recursos.
27. Existe el compromiso, por parte de las instancias europeas, para
conseguir una política fiscal más justa y sencilla, que acerque a Europa
a sus objetivos medioambientales y contribuya a la transformación
digital. Las principales medidas que pretenden acometerse son las
siguientes: fin de los subsidios a combustibles fósiles; adopción de una
Base Tributaria Corporativa Común Consolidada (CCCTB en sus siglas en
inglés), un conjunto único de reglas para que las empresas
transnacionales calculen los ingresos imponibles con un sistema fiscal
más simple y claro; avanzar en la cooperación entre las autoridades
nacionales en relación con el IVA; y combatir regímenes fiscales
perjudiciales tanto dentro como fuera de la UE.
Reglas de estabilidad y de crecimiento de la Unión Europea en el nuevo
contexto económico y social.
28. Hay que impulsar una mayor disciplina presupuestaria a nivel europeo y
animar a perseverar en el superávit de las balanzas de pagos de los
Estados Miembros para evitar el uso masivo de la emisión
de nueva deuda pública con ratios superiores a los PlBs nacionales. La no
sostenibilidad de nuestras finanzas públicas se convierte en un lastre
que impide disponer del margen fiscal necesario en momentos críticos,
frustra la creación de riqueza y rompe el equilibrio intergeneracional
trasladando a las futuras generaciones el coste del mantenimiento de
nuestro Estado de Bienestar.
Empleo en Europa y posibilidades de cofinanciación europea de programas de
desempleo.
29. El plan de Recuperación debe servir para impulsar medidas para luchar
contra el desempleo, uno de los principales problemas estructurales que
sufre España. Las ayudas del Fondo son una oportunidad para reducir la
dualidad del mercado de trabajo entre los empleos fijos de calidad y los
temporales precarios, disminuir el elevado paro juvenil, incrementar la
baja tasa de empleo femenino, y reducir el riesgo de destrucción de
empleo en situaciones adversas.
30. La digitalización, la automatización y la transición ecológica
propiciarán cambios que tendrán un impacto profundo en el mercado
laboral, donde se generarán nuevas ocupaciones que requerirán de unas
capacidades y competencias profesionales específicas.
Armonización fiscal de los tributos.
31. Hay que proseguir trabajando en la armonización fiscal de los Estados
Miembros y en la aproximación progresiva de sus sistemas fiscales.
Algunas de las medidas adoptadas por las instituciones europeas han sido:
a) eliminar los obstáculos fiscales a la actividad económica
transfronteriza; b) luchar contra la competencia fiscal perjudicial y la
evasión de impuestos; c) fomentar la cooperación entre administraciones
para combatir el fraude.
Distorsiones en el mercado interior y capacidades de los Estados miembros
para disponer de ayudas públicas.
32. El gran activo de la Unión Europea -y que le da un valor añadido
frente a otros bloques económicos mundiales- es su Mercado interior,
basado en una eficaz política de la competencia. La activación del Marco
Temporal de flexibilización en las ayudas de Estado ha servido para
salvar empresas y puestos de trabajo en peligro por la paralización de la
economía, pero ha abierto el camino al proteccionismo, al
intervencionismo y ha distorsionado la competencia en favor de aquellos
Estados que poseen suficiente margen fiscal. Para evitar una alteración
permanente de nuestro Mercado Interior, este Marco Temporal no debe
prorrogarse más allá del 2020, restableciendo plenamente el libre
comercio más allá de las fronteras de la Unión.
33. De la misma manera que la Comisión propone avanzar en el mercado único
europeo, España debe avanzar en la unidad de mercado en España.
Políticas comunitarias que favorezcan la convergencia económica y social,
la cohesión regional y la competitividad integrando objetivos europeos de
transición ecológica e igualdad de género.
34. Las iniciativas de convergencia son más relevantes que nunca y se
deben impulsar nuevos mecanismos eficaces en la política de cohesión para
apoyar la reducción del retraso de las regiones menos favorecidas.
Igualmente urge aprobar nuevos instrumentos que permitan una mayor
coordinación de las políticas presupuestarias, fiscales, económicas y
sociales con las que reforzar la cohesión social en el conjunto de la
Unión.
35. Es necesario promover la creación de clusters empresariales y viveros
de empresas con fondos europeos para fomentar la innovación, el
emprendimiento y el crecimiento del I+D+i en nuestro país y que den
cumplimiento con la transición digital.
36. Es imprescindible promover el desarrollo, en el seno de la Unión
Europea, de un sector tecnológico fuerte, de modo que las empresas
europeas puedan competir con las multinacionales asiáticas o
norteamericanas en el nuevo escenario económico mundial y dentro del
marco de una visión estratégica global. A la hora de defender la
industria europea en estos momentos de crisis, merece la pena analizar la
inconveniencia de la existencia de mercados cerrados para nuestras
empresas que impiden una competencia leal y en igualdad de condiciones.
Se trata de una relación asimétrica e injusta porque nuestro mercado
único europeo sigue permitiendo a las empresas de estos mismos estados
proteccionistas competir en el nuestro mediante las políticas comunes el
desarrollo.
37. Es necesario desarrollar un plan en apoyo de la innovación por parte
de las pequeñas y medianas empresas. Las inversiones en investigación,
desarrollo tecnológico e innovación serán un elemento fundamental para
incrementar la competitividad de las empresas e industrias europeas.
38. La Unión Europea deberá repensar su política comercial buscando
autonomía estratégica tras la crisis de la COVID-19 compatible con una
visión abierta que fomente la apertura, la cooperación y la coordinación,
y asegure el respeto al mercado interior eliminando barreras internas en
el comercio dentro de la UE.
Elementos del Pacto Verde y la Agenda Digital que contribuyan a la
reactivación económica.
39. Hay que llegar a un pacto sobre renovación industrial entre
Administraciones y Agentes Económicos y Sociales que esté alineado tanto
con las exigencias de la Agenda Verde como con la Estrategia Industrial y
el Plan de Economía Circular propuesto por la Comisión Europea. En este
pacto se deberán tener en cuenta las ayudas de la UE así como las ayudas
ya existentes en los presupuestos generales del Estado, como las ayudas
Reindus.
40. El cumplimiento del plan de recuperación propiciará un impulso que
contribuirá a la diversificación del modelo productivo: Herramientas como
la inteligencia artificial, el cloud computing, el big data, el internet
de las cosas, el blockchain, la computación cuántica, la robótica, la
inteligencia artificial... se encontrarán en la base de todos los ámbitos
económicos innovadores y competitivos.
41. Hay que impulsar una nueva Estrategia Industrial para la UE que
permita que nuestra industria pueda ser competitiva a nivel internacional
en el nuevo escenario post-covid, y hay que comprometer más fondos en las
cadenas de valor estratégicas. El plan de reindustrialización debe
facilitar la relocalización de las industrias en Europa, prestando
especial interés a aquellas materias o productos que sean considerados
estratégicos, que incluya aquellos ecosistemas industriales donde se
cubra toda la cadena de valor. Se deberán mejorar las bases tradicionales
de una industria más competitiva, que incluye una cultura del
emprendimiento responsable y socialmente comprometido; una legislación
laboral adecuada; una mejor formación (técnica, lingüística, digital) de
los trabajadores; más infraestructuras; mayor conectividad; mejor
digitalización, una colaboración público-privada, a su vez serán las
verdaderas palancas de cambio para la recuperación económica.
42. Es necesario impulsar las infraestructuras de transporte y
telecomunicaciones, y apoyar el I+D+i e incrementar las ayudas a las
PYMES, Start-Ups, emprendedores y trabajadores autónomos, con el fin de
adaptar nuestro país a las nuevas necesidades sociales y a los nuevos
retos de la Revolución Digital. En buena medida, estos ambiciosos
objetivos establecidos por la Unión Europea dependen de tecnologías que
aún no existen, y requerirán que se dediquen partidas económicas que
garanticen su desarrollo.
43. Para potenciar la transición energética según el plan de
reconstrucción es preciso apoyar el desarrollo de fuentes de energía
renovables, y diseñar un marco estable para combustibles gaseosos como el
hidrógeno y los proyectos industriales dirigidos a utilizar la propia
energía producida mediante aplicación de criterios de economía circular.
Hay que apostar por una movilidad sostenible, impulsando el imparable
proceso de electrificación.
44. Hay que apoyar la libertad e independencia europeas en relación con la
energía frente a las amenazas exteriores, a través de la diversificación
y de rutas de suministro alternativas,
45. Hay que impulsar las conexiones eléctricas y gasistas de España con el
resto de Europa. Las conexiones eléctricas permitirán cumplir el objetivo
europeo y servirán para integrar la nueva capacidad renovable en el
sistema eléctrico. Con las interconexiones gasistas se logrará reforzar
el mercado interior europeo del gas.
46. Los ambiciosos objetivos climáticos no pueden suponer la reducción del
presupuesto de la PAC.
Bloque 2: Medidas socio-sanitarias
España y la propuesta de Unión Sanitaria.
47. Debemos proteger nuestro modelo de vida en Europa a través de la
sanidad, la educación y las políticas sociales. Los esfuerzos realizados
con el plan de recuperación han de tener una dimensión social y deben
abordarse las necesidades de los más afectados por la crisis y de los
colectivos más vulnerables. Las instituciones europeas deben aspirar a
ofrecer protección a todos aquellos que han sufrido los efectos de la
crisis sanitaria y de la suspensión temporal de gran parte de las
actividades económicas.
48. La pandemia ha puesto de manifiesto la falta de competencias
ejecutivas y presupuestarias de la Comisión para afrontar la crisis
sanitaria del COVID-19. La Unión necesita reforzarse con nuevas
competencias que permitan coordinar una respuesta a escala europea ante
amenazas para la salud transfronterizas, dirigiendo los recursos precisos
-organizativos, materiales o financieros- a donde sean más necesarios.
Urge encontrar el consenso necesario para crear una 'European Union for
Health', una verdadera Unión Europea Sanitaria que facilite el proceso de
toma de decisiones en todas las cuestiones que puedan contribuir a hacer
frente a los retos de la actual crisis sanitaria.
Mejora de los mecanismos europeos de protección, prevención y control ante
emergencias.
49. El Plan de Recuperación tiene que contemplar el apoyo financiero a un
nuevo programa pensado para reforzar la seguridad sanitaria (EU4Health).
50. Es imprescindible que se desarrolle un protocolo para responder de
forma común y coordinada ante cualquier tipo de crisis sanitaria global.
51. Es necesario reforzar la eficacia del Centro Europeo para la
Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC) y de la Agencia
Europea de Medicamentos (EMA) para que puedan coordinar las respuestas
médicas en tiempos de crisis.
Mecanismos de almacenaje estratégico europeo de material sanitario y
disminución de dependencia externa.
52. Es necesario mejorar los instrumentos que garanticen una respuesta
común, coordinada y eficaz a escala de la UE y tiene que haber
existencias comunes de equipos, materiales y medicamentos que puedan
movilizarse con rapidez a cualquier punto de la Unión Europea.
Iniciativas europeas de ciencia e innovación para el estudio del virus, el
desarrollo de vacunas y de tratamientos para la COVID-19. Propuesta de
test de estrés europeos a los sistemas públicos de salud.
53. Es necesario que los programas de investigación de la Unión dispongan
de fondos para desarrollar vacunas y tratamientos en contra del virus. Es
necesario que los Estados miembros aumenten notablemente el apoyo a los
programas de investigación, desarrollo e innovación encaminados a la
comprensión de la enfermedad, la aceleración del diagnóstico y las
pruebas de detección y el desarrollo de una vacuna.
Pilar Social Europeo.
54. La Unión Europea post COVID-19 debe incluir entre sus prioridades un
auténtico pilar social. La estrategia de salida y recuperación europea
debe contemplar como meta el desarrollo social, sus derechos y deberes.
55. Hay que crear un marco común de protección laboral -respetando los
marcos nacionales ya existentes- que garanticen una unión más justa y
equitativa, en la que todos los ciudadanos puedan disfrutar de una vida
digna. La Unión Europea debe apoyar las redes de seguridad social, la
creación de empleo y los planes de formación. La introducción del Esquema
de Seguro por Desempleo Europeo además de un instrumento de
estabilización macroeconómica desempeñaría una función de protección
social muy importante,
56. Urge aprobar el Plan de Acción en favor de la Economía Social cuya
presentación está prevista en 2021.
57. Los jóvenes son uno de los colectivos que sufrirá las consecuencias de
la crisis actual. Es necesario apoyarlos mediante el incremento de la
financiación de los programas del MFP que contribuyan a mejorar su
formación. Los jóvenes son el futuro en construcción, por ello debemos
asegurar las condiciones que les permitan desarrollar un proyecto vital
seguro y autónomo.
Garantías al fomento de la igualdad, la lucha contra la discriminación, el
respeto del Estado de Derecho y de los Derechos Humanos en las medidas
adoptadas.
58. Es recomendable que se produzcan intervenciones más específicas de las
administraciones en vez de decretar estados de alarma, porque garantizan
'la rendición de cuentas democrática de las
medidas adoptadas y una amplia aceptación por la población', tal como ha
declarado la Comisión Europea.
59. La pandemia ha evidenciado que existe una brecha digital que los
Estados deben cerrar con el objetivo de garantizar la igualdad de
oportunidades entre los estudiantes.
60. La conectividad debe considerarse como un derecho fundamental.
Bloque 3: España en la UE
Autonomía Estratégica de la UE en el nuevo marco posCOVID-19.
61. La Unión Europea debiera alcanzar capacidad autónoma estratégica para
actuar, sin prescindir de la OTAN, cuando los intereses europeos no
coincidan con los de esta organización, que se mantiene como pilar de la
defensa colectiva occidental. Dentro de la Estrategia Global de Política
Exterior y de Seguridad Común, la UE debiera fortalecer su Cooperación
Permanente Estructurada en Defensa (CEP) desarrollando aspectos
operativos y consolidando una base tecnológica e industrial que nos
permita actuar con autonomía en solitario cuando se considere oportuno.
62. En un entorno de dificultad global creciente, la pretendida autonomía
estratégica de la UE debe beneficiar a nuestras prioridades estratégicas
y potenciar nuestras capacidades nacionales. Debemos preparar la economía
y la industria española para los cambios que sugiere la Europa post
COVID-19 (costes y dependencia energética, interconexiones eléctricas,
relocalización empresarial, tamaño de nuestras empresas, digitalización,
integración cadena de valor, fomento I+D+i)
Medidas contra el dumping social, ambiental y fiscal.
63. Hay que rechazar toda práctica o norma que permita a empresas públicas
o privadas comerciar con ventaja gracias a una reducción fraudulenta de
costes laborales o fiscales.
64. Los Estados miembros de la UE deben aprobar medidas disuasorias en su
legislación interna que permitan desarrollar desincentivos eficaces en
aras a conseguir comportamientos más respetuosos con el medio ambiente.
Conferencia sobre el Futuro de Europa: participación de sociedad civil,
entidades locales y Comunidades y Ciudades autónomas y objetivos de
España en el contexto de la COVID-19.
65. La Conferencia sobre el futuro de Europa representa una oportunidad de
modernización de la Unión Europea, fijando como prioridades de este
proceso la lucha contra el cambio climático, la transformación digital de
Europa, la consolidación de los fundamentos democráticos de las
instituciones europeas y el refuerzo del peso de la Unión en el mundo.
66. La reforma de los Tratados para extender las competencias de la Unión
en materia sanitaria debería ser un punto central de la Conferencia sobre
el Futuro de Europa.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Republicano, a instancia de su Portavoz Gabriel
Rufián Romero, presenta las Posiciones Particulares para el pleno al
Borrador de Conclusiones de los Grupos de Trabajo de la Comisión para la
Reconstrucción Social y Económica.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Gabriel Rufián
Romero, Portavoz del Grupo Parlamentario Republicano.
La pandemia mundial de la COVID-19, causada por el coronavirus SARS-CoV2
ha impactado de lleno en el sistema sanitario, social y económico
poniendo en cuestión la capacidad de resistencia de los pilares básicos
del estado de bienestar.
Pese a la persistencia de incertidumbres, es imprescindible empezar a
hacer balance y construir una salida en clave social y de equidad a la
crisis socioeconómica que ha seguido a la crisis sanitaria. Sin
olvidar la necesidad de preparar tanto a las administraciones como a la
ciudadanía adecuadamente ante la posibilidad de un eventual rebrote de la
pandemia.
No se pueden repetir los errores cometidos durante la crisis de 2008 que
cargaron los costes de la misma en las espaldas de los más vulnerables
ahondando en las desigualdades del sistema y configurando una realidad
que todavía padecemos.
Conclusiones Grupo de Trabajo Sanidad y Salud Pública.
Las conclusiones de la comisión debían ser una oportunidad para hacer
balance de la gestión durante la pandemia e iniciar las reformas
necesarias para una reconstrucción estructural en clave social de nuestro
sistema sanitario para encarar los retos de futuro. Pese a ello, la
medida de mayor calado emprendida va en la línea de insistir en aquello
que no ha funcionado durante la gestión sanitaria como es la
centralización de competencias y la limitación de la capacidad de
decisión de las autoridades sanitarias competentes.
Durante el estado de alarma se ha dicho que otra gestión era posible, más
descentralizada, más federal, imitando a algunos de los estados de
nuestro entorno europeo. Pese a ello la receta escogida es la
recentralización.
Plantear un pacto de estado para la salud, sin contar con el concurso de
las CC. AA., que son quienes tienen las competencias es un mal camino.
En lugar de gastar recursos en reforzar el papel de un ministerio vaciado
de competencias, lo que esperan los ciudadanos es que los fondos
reviertan directamente a la base de un sistema sanitario que, ante una
pandemia como la de la COVID, ha mostrado sus debilidades ante la falta
de inversión. Cuestiones como la mejora de las condiciones laborales del
personal sanitario, el incremento de plantillas y recursos sanitarios, el
refuerzo del papel de la atención primaria, la inversión en investigación
o el cumplimiento con la financiación estatal de la Ley de Dependencia
deben ser las prioridades a la hora de destinar nuevos recursos al
sistema.
La mayoría de nuestras enmiendas van dirigidas al marcado sesgo
recentralizador que parece que quiere usar la excepcionalidad de la
pandemia para recortar competencias por la puerta de atrás.
En definitiva, el sistema de salud descentralizado ha sido uno de los
mayores éxitos de nuestro sistema institucional y no deberíamos
desmontarlo sino reforzarlo con el objetivo de hacerlo más competente.
Conclusiones Grupo de Trabajo Reactivación Económica.
La crisis sanitaria nos ha dejado una conclusión clara: es imprescindible
una sanidad pública, de calidad y bien financiada. Así mismo, ha dejado
en evidencia la necesidad de un Estado del Bienestar fuerte y de unas
políticas sociales que amparen a la población cuando más lo necesita.
Sin embargo, las políticas neoliberales aplicadas durante años han abogado
por el desmantelamiento sistemático del Estado de Bienestar, por destruir
el sistema público, y solo han requerido al Estado para salvar a la banca
dejando atrás la ciudadanía. Las mismas políticas neoliberales que
también han defendido la reducción de impuestos, pero solo a las rentas
más altas. Así, no es casualidad que los mismos que quieren reducir
impuestos a los más privilegiados sean los mismos que quieren desmantelar
el Estado del Bienestar.
Es obvio que el aumento de las necesidades sociales debido a las
consecuencias de la pandemia solo se puede gestionar mediante el
incremento de ingresos y la racionalización del gasto. Por ello, es
necesario subir los impuestos pero no a las rentas medias o a las más
modestas, sino a las grandes empresas y fortunas, a la economía
especulativa. A su vez, se deben incrementar los recursos destinados a la
lucha contra la elusión y la evasión fiscal. En consecuencia, es
necesario priorizar la inversión social por encima de otros gastos,
puesto que es en lo último que se debe recortar si realmente se quiere
mantener el bienestar de los ciudadanos.
Desde el Grupo Parlamentario Republicano entendemos que para garantizar
una reactivación económica que no suponga un nuevo incremento de las
desigualdades, las medidas tomadas deben ser ambiciosas y deben comportar
un cambio profundo en la manera de recaudar impuestos y priorizar los
gastos. En este sentido, nuestro grupo ha presentado medidas que
consideramos imprescindibles y que no han sido recogidas en el Dictamen.
Entre ellas cabe destacar un impuesto a las grandes fortunas, el
incremento del impuesto sobre los depósitos de las entidades de crédito y
la reducción del 40 % del presupuesto de Defensa en 3 años.
Asimismo, para poder desarrollar las políticas sociales necesarias, las
Administraciones Públicas competentes deben disponer de los recursos y
las herramientas óptimas para hacerlo. Por ello, propusimos liberar la
totalidad de superávit de los ayuntamientos y la eliminación inmediata de
las asfixiantes reglas de estabilidad presupuestaria, propuestas que se
han recogido de manera parcial y esperamos que el Gobierno desarrolle de
manera inminente. Así, también consideramos que es básico facilitar que
las Comunidades Autónomas tengan una Banca Pública que garantice el
acceso al crédito a las pymes y trabajadores autónomos.
Del mismo modo, para hacer frente a la reconstrucción económica es
indispensable introducir medidas que supongan un cambio íntegro del
modelo productivo. Durante los últimos años, en el Estado español se ha
producido un proceso de concentración empresarial y situaciones de
dominio de mercado que ha comportado condiciones de desigualdad entre las
grandes empresas y las pymes y trabajadores autónomos. En este sentido,
nuestro Grupo Parlamentario ha propuesto medidas, que han sido
rechazadas, cuyo objetivo era paliar estos agravios. Así, hemos visto
cómo no ha prosperado la propuesta de lucha contra la morosidad
empresarial mediante la implementación de un régimen sancionador o la
propuesta de resolución cuyo objetivo es prohibir que las empresas con
matriz y/o filiales en paraísos fiscales puedan ser receptoras de ayudas
públicas.
Por último, creemos que toda medida referente al modelo productivo está
intrínsecamente relacionada con las condiciones del sistema laboral. Para
luchar contra la precariedad y la temporalidad excesiva que sufre el
Estado español es imprescindible la derogación inmediata y en su
totalidad de las reformas laborales del Partido Popular y del Partido
Socialista. Este marco legislativo puso las bases para que las personas
trabajadoras asumieran la totalidad del precio de la crisis financiera de
2008 y, si no se derogan, van a ser utilizadas en ese mismo sentido en la
gestión de la crisis social y económica derivada de la pandemia de la
COVID-19. Así pues, resulta urgente recuperar el precio de las
indemnizaciones por despido y extinción de contrato anteriores a las
reformas, la prioridad aplicativa de los convenios de sector, la validez
de los convenios en ultraactividad y los salarios de tramitación en los
despidos improcedentes.
En definitiva, lo que propone el Grupo parlamentario Republicano es que la
crisis no la costeen los ciudadanos con rentas medias y humildes, sino
las grandes fortunas. Nuestras recetas para afrontar la terrible crisis
económica y social no son una nueva excusa para blindar el Régimen del 78
ni para que las élites económicas sigan perpetuando sus privilegios a
costa de las clases medias y trabajadoras.
Conclusiones Grupo Trabajo Unión Europea.
Desde el primer momento en el que se empezaron a plantear los escenarios
para la reconstrucción, fue evidente que la Unión Europea sería un actor
imprescindible, tanto a la interna como a la externa.
Los objetivos de nuestras enmiendas han ido en tres claras direcciones: la
introducción de mecanismos estables de mutualización de la deuda, para
evitar hacer más profundas las diferencias entre el norte y el sur y
evitar las recetas de austeridad y condicionalidad de las ayudas que se
demostraron fallidas en 2008; el desarrollo del concepto de la 'autonomía
estratégica', yendo más allá de las políticas de Defensa y el cambio de
paradigma de la Seguridad (de la 'securitización' a la 'Seguridad
Humana'), y apostando por una re-industrialización en plena consonancia
con los objetivos del Pacto Verde Europeo; y la introducción de elementos
que favorezcan una mayor cohesión y armonización de las políticas, desde
nuevos impuestos (a determinados servicios digitales o a las
transacciones financieras) hasta la creación de reservas estratégicas de
material sanitario, pasando por la creación de una Renta Básica Universal
o la elaboración de una política de acogida de refugiados que vaya en
plena consonancia con la adopción de la concepción de Seguridad Humana.
Si de verdad se quiere plantear un escenario ambicioso de reconstrucción,
las medidas a impulsar deben ser valientes, deben ir a la raíz del
problema que tantas personas tienen en los pueblos, ciudades y campos de
refugiados dentro de las fronteras de la UF, y para ello son
indispensables tanto la Renta Básica Universal como la política europea
de acogida de personas refugiadas.
Conclusiones Grupo Trabajo Políticas Sociales y Sistema de Cuidados.
La gran magnitud del impacto social de la pandemia sanitaria que nos ocupa
es indiscutible. A su vez, resulta igualmente claro que la respuesta
política a las consecuencias en forma de precariedad y pobreza,
deberá ocupar la mayor parte de nuestro tiempo y nuestros recursos. Sin
embargo, esta respuesta no puede ser ajena a una realidad evidente como
es el hecho que las consecuencias sociales de la COVID repercuten sobre
una desigualdad estructural del sistema y acentúan las injusticias que
definen a nuestra sociedad: desigualdad socioeconómica, infrafinanciación
de los sistemas sanitario y educativo, machismo estructural, violencia
machista, brecha de género, brecha digital, soledad de las personas
mayores, etc.
Para dar respuesta urgente a esta situación, los gobiernos de todo el
mundo, con mayor o menor acierto y compromiso, han adoptado medidas
orientadas a paliar la precariedad ya existente e intentar evitar que
esta derive en un problema endémico. Durante este tiempo, el ejecutivo
del Estado español ha potenciado los ERTEs y ha creado el Ingreso Mínimo
Vital, como de hecho ha pasado en gran parte de los países del entorno.
No obstante, a la vista de la realidad social que nos está dejando la
pandemia de la COVID-19 nadie puede negar que las medidas adoptadas han
resultado, cuanto menos, insuficientes.
La situación actual desenmascara a los que siempre han reclamado un
'estado mínimo'. El trasfondo de la doctrina neoliberal queda al
descubierto en momentos de excepcionalidad como los que estamos
protagonizando: empequeñecer el estado es dejarlo sin la fuerza necesaria
para luchar contra la desigualdad, pero también para dar respuesta a
situaciones de emergencia como esta. Siempre habíamos sabido que era de
interés de la mayoría desfavorecida; ahora sabemos que, no solo eso, sino
que es interés de todos.
En sentido contrario a la doctrina neoliberal que, más que nunca se está
demostrando errónea, resulta oportuna y necesaria la creación de una
Renta Básica Universal. Esta prestación, mucho más allá del Ingreso
Mínimo Vital aprobado por el gobierno, debe ser incondicional y debe
poder combatir situaciones de extrema necesidad al mismo tiempo que sirva
para fijar unas mejores condiciones materiales de existencia, como suelo
real y efectivo para el conjunto de la población del Estado. Del mismo
modo, debe actuarse por parte de los poderes públicos para combatir
situaciones de injusticia flagrante y específica como la vivida por las
trabajadoras del hogar: resulta urgente la Ratificación del convenio 189
OIT y la equiparación de derechos.
Respecto el mercado laboral, hay que aprovechar las excepcionales
condiciones en las que se ha producido la prestación de servicios de
muchos trabajadores durante el estado de alarma para replantear el
sistema en pro del reparto del trabajo y la riqueza y crear un nuevo
modelo de conciliación. Es el momento de avanzar hacia la jornada máxima
de trabajo de 32 horas semanales y de adoptar medidas feministas en
sentido de fijar cuotas de género en la contratación y cuantas
modificaciones legislativas sean necesarias para la promoción de la
igualdad efectiva de oportunidades entre las personas de distintos sexos.
En lo que se refiere estrictamente a las inversiones sociales, no será
viable la aplicación de las medidas que se requieren sin derogar con
efectos inmediatos el artículo 135.3 de la Constitución, que subordina
todo gasto social al pago de la deuda. Igualmente, una de las medidas más
evidentes y cuyo incumplimiento no podría ser más injustificable es la
aplicación íntegra de la Ley de Dependencia, también en materia de
financiación por parte de la Administración General del Estado. Otros
cambios necesarios en el sentido de la lealtad institucional por parte
del gobierno central y del respeto al reparto competencial y a la gestión
descentralizada son, en primer lugar, la creación de un nuevo sistema de
gestión y reparto de los fondos del 0,7 % de IRPF para fines sociales
para su gestión total por parte de las comunidades autónomas, y en
segundo lugar, una gestión leal y transparente por parte del gobierno
para con las comunidades autónomas del sistema de atención a los Menores
No Acompañados. Igualmente, tiene que darse cobertura financiera a las
administraciones competentes para realizar cuantas inversiones sean
necesarias en educación para combatir las desigualdades y necesidades
sobrevenidas y estructurales.
Asimismo, el nuevo modelo que se quiere reconstruir tras la crisis del
COVID debe asentarse sobre las bases de los derechos civiles y políticos
de la ciudadanía, y ello exige de forma inmediata e inaplazable la
derogación de la Ley Mordaza y la regularización de las personas
migrantes residentes en el Estado español.
Finalmente, cabe destacar que cuando se exige inversión social, se debe
explicar cómo esta va a ser financiada. En caso contrario, queda en tela
de juicio la efectividad de cualquier medida anunciada. Por todo ello
hemos propuesto, ante la absoluta falta de acogida por parte del
gobierno, una batería de medidas para financiar las políticas sociales
que resultan urgentes de adoptar. Las mismas van desde la creación de
figuras impositivas a los más pudientes hasta aumentos de tramos altos de
algunos tributos, pasando por el recorte en partidas no relacionadas con
la atención a las personas como las de Defensa.
A la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica
El Grupo Parlamentario Ciudadanos, siguiendo las directrices establecidas
por la Mesa de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica,
presenta el siguiente voto particular al borrador de conclusiones de la
Comisión, solicitando su votación por el Pleno de la Cámara al objeto de
que su contenido sustituya al del borrador presentado en aquellos
aspectos que se determinan. Asimismo, en caso de que el voto particular
formulado no fuese compartido por el Pleno de la Cámara, desde este Grupo
Parlamentario solicitamos que su contenido se adjunte como anexo al
Dictamen de la Comisión que resulte finalmente aprobado.
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de julio de 2020.-Edmundo Bal
Francés, Portavoz del Grupo Parlamentario Ciudadanos.
Exposición de motivos
I
La Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño reconoce en su artículo 28 el derecho de los niños y niñas a la
educación y, en su artículo 29, que esta educación deberá estar
encaminada, entre otros fines, a desarrollar la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus
posibilidades, inculcarle el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, y prepararle para asumir una vida responsable
en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia,
igualdad de los sexos y respeto del medio ambiente natural.
Del mismo modo, en su artículo 23, la Convención mandata a los poderes
públicos a alentar y asegurar las prestaciones necesarias que aseguren
que todos los niños y niñas con discapacidad, en atención a sus
necesidades especiales, tengan un acceso efectivo a la educación, como
condición necesaria para que todos los niños y niñas puedan disfrutar de
una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, que les
permitan llegar a bastarse a sí mismos y les faciliten la participación
activa en la comunidad.
En términos muy similares, la Carta Europea de los Derechos del Niño
consagra en su artículo 21 que todo niño tiene derecho a recibir una
educación, que al mismo tiempo debe favorecer su preparación a la vida
activa y el desarrollo de su personalidad, aspirar al respeto de los
derechos humanos, de las diferencias culturales nacionales de otros
países o regiones y a la erradicación del racismo y la xenofobia, así
como permitir el conocimiento de las modalidades de funcionamiento de la
vida política y social. Igualmente, dispone que todo niño con
discapacidad deberá poder gozar de una atención y unos cuidados
especiales y recibir una educación y una formación profesional adecuadas,
que permitan su integración social.
Con respecto a nuestro ordenamiento jurídico, incardinado en el marco de
este Derecho Internacional, la Constitución española, en su artículo 27,
reconoce que 'todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la
libertad de enseñanza. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de
convivencia y a los derechos y libertades fundamentales'.
En desarrollo de este precepto constitucional, la Ley Orgánica 2/2006, de
3 de mayo, de Educación, formula las bases de nuestro sistema educativo,
asentado sobre el principio fundamental de la calidad de la educación
para todo el alumnado, en condiciones de equidad y con garantía de
igualdad de oportunidades, contando para ello con la participación de la
comunidad educativa y el esfuerzo compartido del alumnado, las familias,
el profesorado, los centros, las Administraciones, las instituciones y la
sociedad en su conjunto.
Con la finalidad de garantizar esta educación de calidad con equidad, la
Ley aborda específicamente los grupos de alumnos que requieren una
atención educativa diferente a la ordinaria por presentar alguna
necesidad específica de apoyo educativo, estableciendo los recursos
precisos para acometer esta tarea con el objetivo de lograr su plena
inclusión e integración. Entre ellos, se incluye concretamente el
tratamiento de los alumnos que requieren determinados apoyos y atenciones
específicas derivadas de sus condiciones socioeconómicas, de su situación
de discapacidad física, psíquica o sensorial, o que manifiesten
trastornos graves de conducta, así como del alumnado con altas
capacidades intelectuales y los que se han integrado tarde en el sistema
educativo español.
La adecuada respuesta educativa a todos los alumnos se concibe a partir
del principio de inclusión, entendiendo que únicamente de ese modo se
garantiza el desarrollo de todos, se favorece la equidad y
se contribuye a una mayor cohesión social. En ese sentido, la Ley proclama
que la atención a la diversidad es una necesidad que abarca a todas las
etapas educativas y a todos los alumnos, de modo que la diversidad del
alumnado se concibe como principio y no como una medida que corresponde a
las necesidades de unos pocos.
La Ley contempla asimismo entre sus objetivos la compensación de las
desigualdades a través de programas específicos desarrollados en centros
docentes escolares o en zonas geográficas donde resulte necesaria una
intervención educativa compensatoria, y a través de las becas y ayudas al
estudio, que tienen como objetivo garantizar el derecho a la educación a
los estudiantes con condiciones socioeconómicas desfavorables.
II
En efecto, todos los niños tienen derecho a la educación, y este derecho,
como todos los derechos fundamentales, es un derecho inalienable e
irrenunciable, que les corresponde en tanto seres humanos y que no les
puede ser conculcado por ninguna persona o autoridad por razón de ninguna
circunstancia o condición personal o social. A tales efectos, corresponde
a los poderes públicos adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar este derecho y a las Administraciones educativas, en
particular, el desarrollo de las prestaciones que procedan para asegurar
la igualdad en su acceso y la equidad y la inclusión en la atención
educativa.
De este modo, las garantías del derecho a la educación tienen como únicos
destinatarios a los niños que son titulares del mismo, con atención a sus
necesidades educativas específicas. No al territorio en el que cada niño
reside, no a la unidad familiar de la que forma parte, ni tampoco al
centro educativo en el que está escolarizado. Al contrario, las garantías
para el derecho a la educación precisamente deben concebirse para
superar, compensar y, en su caso, corregir, las diferencias que en su
educación o en el acceso a la misma pueden generar cada una de tales
circunstancias concurrentes en el entorno del niño.
Es esta convicción la que subyace en los instrumentos que nuestra
legislación pone a disposición de las Administraciones educativas para
abordar las desigualdades educativas y garantizar con ello el acceso de
todos los niños a una educación de calidad con equidad al objeto de
asegurar la inclusión educativa en todo el territorio nacional. El
objetivo no es otro que el de asegurar la igualdad de oportunidades de
todos los niños y niñas y que todos puedan alcanzar el máximo desarrollo
posible de sus capacidades personales y, en todo caso, los objetivos
establecidos con carácter general para todo el alumnado.
En particular, para alcanzar estos fines, nuestra legislación dispone que
las Administraciones educativas dispondrán del profesorado en las
especialidades correspondientes y de profesiones cualificados, así como
de los medios y materiales precisos para la adecuada atención del
alumnado con necesidades educativas específicas. Asimismo, establece que
corresponde a estas Administraciones educativas dotar de los recursos
necesarios para atender adecuadamente a este alumnado y que los criterios
para determinar estas dotaciones serán los mismos con independencia de la
titularidad del centro educativo en el que estén escolarizados. Una
premisa esa última plenamente coherente con la realidad de que los
titulares del derecho a la educación, como se señalaba, son los niños y
niñas, no los centros.
Siendo estos principios básicos así reconocidos de manera expresa por el
Derecho Internacional y por el ordenamiento jurídico español, como
también constata la jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo, sorprende
que las propuestas de resolución del Bloque C, 'Educación y Juventud',
del borrador de conclusiones del Grupo de Trabajo de Política Social y
Sistema de Cuidados los contravenga de una manera explícita, al excluir
del incremento de la inversión en educación propuesto a los niños y niñas
escolarizados en centros públicos de gestión indirecta, como es el caso
de los centros educativos concertados, tal y como se indica de manera
expresa en sus artículos 18.1 y 18.2. Igualmente sorprende que los
partidos que sustentan al Gobierno, PSOE y Unidas Podemos, insistan pese
a todos los argumentos y enmiendas formuladas por otros grupos políticos,
incluido el Grupo Parlamentario Ciudadanos, en mantener esta redacción,
que atenta frontalmente contra la equidad educativa al dejar fuera de la
reconstrucción social a niños y niñas única y exclusivamente en virtud
del centro educativo en el que se encuentran escolarizados.
La exclusión anterior constituye un caso flagrante de discriminación por
razón de la titularidad del centro educativo, que conculca el derecho
fundamental a la educación de los niños y niñas que se encuentran
escolarizados en los mismos. La crisis sanitaria de la COVID-19 ha tenido
el mismo impacto en todos los centros educativos, con independencia de su
titularidad o de su régimen de gestión, del mismo modo que todos ellos se
han visto afectados por las mismas restricciones decretadas por las
autoridades competentes para salvaguardar la salud pública. Privar a
centros sostenidos con fondos públicos de las ayudas que puedan llegar a
articularse para responder a las consecuencias generadas por esta
emergencia sanitaria únicamente por razón de su titularidad o régimen de
gestión, como se hace con los centros concertados, cuando su impacto ha
sido indistinguible para los niños y niñas escolarizados en estos centros
educativos frente al resto del alumnado, supone dispensar de manera
deliberada a estos alumnos y sus familias de un trato desfavorable que no
se encuentra justificado por ninguna razón objetiva, mucho menos
justificada y desde luego en absoluto proporcional, tratándose, como es
el caso de la educación, de un derecho fundamental.
III
La educación siempre ha tenido para el Grupo Parlamentario Ciudadanos un
lugar destacado dentro de sus prioridades políticas. La educación es
futuro. Es la garantía de que el trabajo, la experiencia y el
conocimiento de las generaciones que nos precedieron puedan ser
aprovechados por las generaciones venideras en la construcción de una
sociedad que, al menos como aspiración, pueda superar y mejorar aquella
que se encontraron.
Pero la educación también es igualdad. Porque el conocimiento es el único
bien que todas y cada una de las personas pueden poseer a la vez y el
único del que nadie debería ser privado. La educación nos permite
trascender las barreras socioeconómicas y relacionadas con la diversidad
funcional que nos rodean en nuestro nacimiento y, lo más importante,
constituye la condición necesaria para poder cambiar esas circunstancias
para todos los que se ven afectados por ellas, en el presente y de cara
al futuro. Por eso la educación es la principal fuente generadora de
igualdad de oportunidades y uno de los requisitos ineludibles de una
sociedad democrática en la que todos los poderes emanan de un pueblo que,
para ejercer plenamente sus derechos, requiere estar formado por
ciudadanos activos, libres e iguales. Pero difícilmente la libertad puede
desplegarse sin la razón y el criterio que la educación aporta, ni la
igualdad puede alcanzarse sin poder aplicar los frutos que la educación
reporta. De ahí la enorme importancia que posee la educación y la
necesidad de que llegue a todas las personas por igual, sin excepciones
ni exclusiones de ningún tipo.
Siendo plenamente conscientes de estas premisas, desde el Grupo
Parlamentario Ciudadanos hemos presentado diversas enmiendas en las
diferentes fases de debate y tramitación de las propuestas de resolución
del borrador de conclusiones del Grupo de Trabajo de Políticas Sociales y
Sistema de Cuidados que versaban sobre educación. Todas ellas tenían un
objetivo claro, tan claro como pueden serlo todos aquellos se fundamentan
en la defensa de los derechos fundamentales y la justicia: que las
medidas que hoy las formaciones políticas representadas en el Congreso de
los Diputados estamos a punto de acordar para la reconstrucción social y
económica de los estragos causados por la pandemia de COVID-19 no
excluyan a nadie ni dejen a nadie atrás y que, en el caso concreto de la
educación, garanticen a todos los niños y niñas su derecho fundamental a
la educación, a todos, sin excepción.
Precisamente porque todos los grupos políticos nos hemos propuesto no
dejar a nadie atrás en la Reconstrucción social, no alcanzamos a entender
qué razones pueden impulsar a los grupos que sostienen al Gobierno, PSOE
y Unidas Podemos, a plantear en primer lugar unas propuestas de
resolución que literalmente excluyen a decenas de miles de niños y niñas
de las ayudas que puedan articularse para superar el impacto de la crisis
de la COVID-19 al objeto de garantizar su derecho básico a la educación.
Esta exclusión fundada únicamente en ideología choca con ese principio de
no dejar a nadie atrás y a juicio del Grupo Parlamentario Ciudadanos, es
incompatible con la voluntad de consenso y acuerdo que sí ha podido
alcanzarse en otras materias igualmente relevantes. Por los mismos
motivos, menos aún alcanzamos a entender la negativa insistente de esos
grupos que sostienen al Gobierno a considerar las enmiendas presentadas,
entre otros, por nuestro Grupo Parlamentario, que simplemente buscan
corregir la discriminación que comportan sus propuestas. Al final, no
cabe otra opción que el que tal negativa, por ser manifiestamente
contraria a los principios elementales de igualdad, sea el resultado de
meros prejuicios ideológicos y que la insistencia con que los mismos se
reiteran sea la consecuencia de la impaciencia que siempre mueve al que
desea zafarse de un debate en el que hace tiempo que perdió toda razón.
Es esta negativa injusta e injustificada la razón que motiva que desde el
Grupo Parlamentario Ciudadanos presentemos este voto particular al
borrador de conclusiones de la Comisión para la Reconstrucción Social y
Económica del Congreso de los Diputados. Un voto particular que se dirige
exclusivamente a las propuestas de resolución en materia educativa del
borrador de conclusiones aportado por el Grupo de Trabajo de Política
Social y Sistema de Cuidados. El único bloque, por cierto, en el que pese
a la voluntad de diálogo, negociación y consenso mostrada por nuestro
Grupo Parlamentario en todo momento, ha resultado completamente imposible
alcanzar un acuerdo ante la incomprensible cerrazón mostrada por parte de
los grupos que sustentan al Gobierno, PSOE y Unidas Podemos. Un voto
particular que, como se señalaba, tan solo persigue que las propuestas de
resolución que esta Cámara sea capaz de acordar garanticen el derecho
fundamental de todos los niños y niñas a la educación y que la justicia
sea capaz de prevalecer sobre los prejuicios ideológicos que pretenden
conculcar ese derecho al excluir a una parte del alumnado de la educación
pública. No hay ningún argumento racional que permita a cualquier persona
realmente comprometida con la igualdad de trato y de oportunidades
justificar un rechazo a las enmiendas que se formulan en este voto
particular. Porque, a diferencia de la discriminación, la igualdad nunca
necesita de ninguna justificación especial, porque se sostiene de manera
evidente por sí misma.
Teniendo presente lo anterior, el Grupo Parlamentario Ciudadanos presenta
el siguiente
Voto particular
Se propone la sustitución de las propuestas de resolución 18.1, 2, 3, 4 y
5 del Bloque C, 'Educación y Juventud', de las conclusiones elaboradas
desde el Grupo de Trabajo de Política Social y Sistema de Cuidados, por
las siguientes que a continuación se exponen:
'PROPUESTAS DE RESOLUCIÓN
18. Políticas educativas: promover la igualdad de oportunidades, corregir
la brecha educativa, educar en equidad y garantizar la inclusión
educativa y la educación especial.
18.1. Incremento de los recursos públicos dedicados a la educación y las
becas para garantizar la igualdad de oportunidades de todos los niños y
niñas, evitando cualquier discriminación y corrigiendo cualquier
desventaja que puedan producirse por razón del centro, condiciones
personales, familiares, socioculturales o económicas o del territorio de
residencia del alumnado. Fortalecer la educación pública como columna
vertebral de nuestro sistema educativo, incrementando la inversión de
forma coordinada con las Comunidades Autónomas en el marco de la
Conferencia Sectorial, dando prioridad a todos aquellos centros que
atiendan a alumnado en situación de vulnerabilidad por cualquiera de los
motivos mencionados.
18.2. Ampliación de recursos del sistema educativo, fortalecimiento de la
educación pública y mejora de los derechos laborales de sus
profesionales. Las Administraciones educativas promoverán un incremento
progresivo de puestos escolares al objeto de poder cubrir todas las
necesidades de escolarización existentes, haciendo efectivo el derecho a
la educación y la libertad de elección de las familias, tal y como
consagra la legislación vigente.
18.3. Universalización del acceso a la Educación Infantil de 0-3 años en
condiciones de equidad. Elaboración de un plan de extensión de la
Educación Infantil con una red integrada de recursos que garantice una
oferta suficiente para todos los niños y niñas menores de 3 años en todo
el territorio nacional. El sistema de educación infantil universal será
de carácter gratuito y público, tanto en el primer como en el segundo
ciclo, y se regirá por criterios de calidad, incrementando la tasa de
cobertura a la vez que aumentando la ratio alumno/personal.
18.4. Aumentar profesionales especialistas en los centros ordinarios
(Profesorado de Pedagogía Terapéutica, Profesorado de Audición y
Lenguaje, Profesores Técnicos de Servicio a la Comunidad, Trabajadores
Sociales u otras figuras del trabajo social, etc.), en centros con
alumnado con necesidades educativas específicas y dificultades de
aprendizaje.
18.5. Luchar contra la segregación escolar asociada a la vulnerabilidad
sociocultural y económica familiar, la discapacidad y la diversidad
funcional, y garantizar la inclusión de todo el alumnado. Apoyo a los
planes específicos de las Comunidades Autónomas dirigidos a potenciar los
dispositivos de seguimiento y control de prácticas segregadoras y
reforzar a los centros educativos con alta concentración de alumnado en
desventaja socioeconómica o de minorías, para mejorar su calidad,
resultados y atractivo. Incrementar los recursos para la inclusión
educativa en centros ordinarios y continuar prestando el apoyo necesario
a los centros de educación especial para que estos puedan desempeñar su
función de escolarización y de centros de referencia.'
VOTO PARTICULAR
A la Presidenta de la Cámara
El Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia
en Común, conforme a lo establecido en el artículo 117 del Reglamento del
Congreso, comunica el siguiente voto particular sobre la siguiente
enmienda, que ha sido defendida y votada favorablemente en la Comisión de
Reconstrucción Económica y social en su sesión del día 3 de julio de
2020:
Enmienda 243, Grupo Parlamentario Plural, Junts Per Cat:
'(Nuevo). A los efectos de reducir la dualidad del mercado de trabajo,
para los nuevos contratos se articulará un sistema consistente en un
fondo de capitalización para los trabajadores nutrido de las aportaciones
empresariales mensuales en función del salario, que el trabajador pueda
hacer efectivo en los supuestos de despido, cambio de empresa o
jubilación (implementar un sistema tipo mochila austriaca).'
La anterior enmienda fue debatida y aprobada para su incorporación a las
conclusiones del Grupo de Trabajo de reactivación económica.
Se solicita mediante este voto particular que se someta a votación dejar
sin efecto dicha enmienda, volviendo a la situación anterior a su
aprobación.
Palacio del Congreso de los Diputados, 6 de julio de 2020.-Enrique
Fernando Santiago Romero y Txema Guijarro García, Portavoces del Grupo
Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en
Común.