El debate de totalidad comenzó el miércoles 26 de octubre, a las 12:00 horas, con la presentación del proyecto por parte de la ministra de Hacienda y Función Pública, Mª Jesús Montero, en la que expuso las cuentas elaboradas por el Ejecutivo y pidió el respaldo de la Cámara al proyecto.

Tras su intervención, la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, suspendió la sesión hasta las 15:00 horas, cuando se reanudaron las intervenciones de los representantes de los grupos parlamentarios que habían presentado enmiendas a la totalidad, en orden de mayor a menor y por un tiempo máximo de 30 minutos, con una réplica de 5 tras la respuesta del Gobierno.

En concreto, ayer tomaron la palabra para defender las enmiendas a la totalidad de devolución presentadas y fijar posiciones (en el caso de los grupos Plural y Mixto)  Concepción Gamarra, portavoz del Grupo Popular; Iván Espinosa de los Monteros, portavoz del Grupo VOX; Míriam Nogueras, Ferran Bel Accensi, Íñigo Errejón, Joan Baldoví y Néstor Rego, del Grupo Plural; Inés Arrimadas, portavoz del Grupo Ciudadanos; y Albert Botran, Carlos García, Isidro Manuel Martínez, José María Mazón y Tomás Guitarte, del Grupo Mixto. 

En la sesión de hoy, que ha comenzado a las 9:00 horas, han intervenido los grupos parlamentarios que no habían podido hacerlo en la jornada de ayer para fijar posición, en orden de mayor a menor, con la intervención del Grupo Socialista en último lugar. 

De esta forma, han tomado la palabra durante la sesión Jaume Asens, Sofía Fernández, Enrique Fernando Santiago y Antonio Gómez-Reino del Grupo Confederal Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Comú; Joan Margall, del Grupo Republicano; Idoia Sagastizabal, del Grupo Vasco EAJ-PNV; Oskar Matute, del Grupo Euskal Herria Bildu; y Patxi López, del Grupo Socialista.

El debate ha concluido con la intervención final de la ministra de Hacienda y Función Pública.

La semana pasada se celebraron las comparecencias de altos cargos del Gobierno y la Administración en las comisiones correspondientes para informar sobre las partidas relacionadas con sus departamentos. Durante estas, los grupos parlamentarios presentaron sus enmiendas a la totalidad que, en el caso de los Presupuestos, solo pueden ser de devolución, y no de texto alternativo.

Durante la sesión de hoy jueves, 27 de octubre, el Pleno también se ha convalidado el Real Decreto-ley 17/2022, de 20 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes en el ámbito de la energía, en la aplicación del régimen retributivo a las instalaciones de cogeneración y se reduce temporalmente el tipo del Impuesto sobre el Valor Añadido aplicable a las entregas, importaciones y adquisiciones intracomunitarias de determinados combustibles. La norma del Gobierno tiene por objeto "la rebaja del IVA desde el 21% hasta el 5% en los suministros del gas natural, pellets, briquetas procedentes de la biomasa y de la madera para leña hasta el 31 de diciembre de 2022".

Otras de las medidas recogidas en esta norma es que las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos "podrán renunciar al régimen retributivo específico (RRE) regulado en el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, a los efectos de la aplicación del mecanismo regulado en el Real Decreto-ley 10/2022, de 13 de mayo (Mecanismo Ibérico), por el que se establece con carácter temporal un mecanismo de ajuste de costes de producción para la reducción del precio de la electricidad en el mercado mayorista". Esta renuncia, temporal, podrá solicitarse mientras el Mecanismo Ibérico esté en vigor.

Además, el texto establece la creación de un nuevo servicio de respuesta activa de la demanda para "hacer frente a situaciones en las que se produzca un agotamiento de la energía de balance a subir proporcionada por los servicios de balance estándar de activación manual".

Por otro lado, en la sesión plenaria de hoy se han aprobado las solicitudes de avocación del Proyecto de Ley de los Mercados de Valores y de los Servicios de Inversión, del Proyecto de Ley de Medidas de Eficiencia Digital del Servicio Público de Justicia y del Proyecto de Ley reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción.

Los grupos parlamentarios y los diputados también pueden presentar enmiendas al articulado y a las secciones que deben cumplir con los siguientes requisitos: las enmiendas que aumenten gasto en una sección deben proponer una reducción por la misma cuantía en la misma sección y las enmiendas que reduzcan los ingresos previstos requerirán, para ser tramitadas, la conformidad del Ejecutivo. Tendrán de plazo para su presentación hasta el 28 de octubre a las 14:00 horas.

El día 21 de octubre, a las 14:00 horas, se cerró el plazo para presentar enmiendas a la totalidad, tal y como establece el calendario de tramitación fijado por la Mesa del Congreso para el debate y aprobación en la Cámara de las cuentas públicas del Estado, que fueron entregadas formalmente por la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, a la presidenta del Congreso de los Diputados, Meritxell Batet.

Una vez superado el debate de totalidad, el proyecto de ley se estudiará en ponencia, creada en el seno de la Comisión de Presupuestos, que tiene hasta el 11 de noviembre para aprobar el informe. A partir de ese momento, la Comisión de Presupuestos debatirá el informe de la ponencia y las enmiendas al articulado que queden vivas, con el fin de elaborar el dictamen antes del 19 de noviembre.

Aprobado el dictamen de la comisión, se produce un nuevo debate en el Pleno, entre el 21 y el 24 de noviembre, en el que los ministros presentan sus partidas, y se debaten y votan las enmiendas al articulado y las secciones que no hayan sido incorporadas en las fases anteriores y que los grupos hayan pedido mantener vivas.

El debate y votación se realiza diferenciando el articulado del proyecto y cada una de sus secciones. Si todas reciben el respaldo de la mayoría simple, más votos a favor que en contra, el proyecto de ley se remite al Senado.

En el Senado, el proyecto de Presupuestos sigue un procedimiento con una duración máxima de un mes, tal y como establece su propio Reglamento. Los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas al articulado y las secciones y propuestas de veto. El debate y votación de estas últimas se realizará en un Pleno previo al debate en comisión de las enmiendas al articulado y las secciones.

En caso de que se produjera cualquier modificación en el texto remitido por la Cámara Baja, o si se aprueba un veto a los Presupuestos, estos tendrían que volver al Pleno del Congreso, para que decida si mantiene o revoca los cambios o, en su caso, levanta el veto.

Si la Cámara Alta no incluye modificaciones, los Presupuestos Generales del Estado quedarían definitivamente aprobados, y listos para ser publicados en el Boletín Oficial del Estado y entrar en vigor.