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DS. Senado, Comisiones, núm. 414, de 13/09/2022
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COMISIÓN DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA


PRESIDENCIA DE LA EXCMA. SRA. D.ª MARÍA ISABEL MORENO
DUQUE


Sesión celebrada el martes, 13 de septiembre de 2022


ORDEN DEL DÍA






Ratificación de la Ponencia




Proposición de Ley para el reconocimiento de
personalidad jurídica a la laguna del Mar Menor y su cuenca.


620/000007
Región de Murcia; ecosistema marino;
protección del litoral


VICENTE GIMÉNEZ, MARÍA TERESA






Dictaminar




Proposición de Ley para el reconocimiento de
personalidad jurídica a la laguna del Mar Menor y su cuenca.


620/000007
Región de Murcia; ecosistema marino;
protección del litoral


VICENTE GIMÉNEZ, MARÍA TERESA




Se abre la sesión a las catorce horas y tres minutos.


La señora PRESIDENTA: Señorías, abrimos la comisión con la
aprobación del acta de la sesión anterior, celebrada el 14 de junio
de 2022, previamente repartida entre los senadores a efectos de su
conocimiento. ¿La podemos aprobar por asentimiento? (Asentimiento).






RATIFICACIÓN DE LA PONENCIA





PROPOSICIÓN DE LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE
PERSONALIDAD JURÍDICA A LA LAGUNA DEL MAR MENOR Y SU CUENCA.


620/000007

VICENTE GIMÉNEZ, MARÍA TERESA


La señora presidenta lee el título que figura en el
orden del día.


La señora PRESIDENTA: De conformidad con el Acuerdo
de la Mesa del Senado, de 11 de febrero de 2020, procede ratificar la
ponencia de esta Proposición de Ley con la siguiente composición: tres
ponentes por el Grupo Parlamentario Socialista, dos ponentes por el Grupo
Parlamentario Popular en el Senado y un ponente por cada uno del resto de
grupos parlamentarios, excepto del Grupo Parlamentario Esquerra
Republicana-Euskal Herria Bildu, que ha declinado nombrar ponente. Los
ponentes son: don Francisco Martín Bernabé Pérez, por el Grupo
Parlamentario Popular; don Joaquín Vicente Egea Serrano, por el Grupo
Parlamentario Democrático; doña María Mercedes Garmendia Bereciartu, por
el Grupo Parlamentario Vasco; don Fernando Lastra Valdés, por el Grupo
Parlamentario Socialista; don José Manuel Marín Gascón, por el Grupo
Parlamentario Mixto; don Manuel Miranda Martínez, por el Grupo
Parlamentario Socialista; doña Lourdes Retuerto Rodríguez, por el Grupo
Parlamentario Socialista; doña María Teresa Rivero Segalàs, por el Grupo
Parlamentario Nacionalista, que ha excusado su asistencia; don Juan María
Vázquez Rojas, por el Grupo Parlamentario Popular; y don Vicenç Vidal
Matas, por el Grupo Parlamentario de Izquierda Confederal, que ha
excusado su asistencia, así como también el miembro de la Mesa don Sergio
Ramos.


¿Está de acuerdo la comisión? (Asentimiento).









DICTAMINAR





PROPOSICIÓN DE LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE
PERSONALIDAD JURÍDICA A LA LAGUNA DEL MAR MENOR Y SU CUENCA.


620/000007

VICENTE GIMÉNEZ, MARÍA TERESA


La señora presidenta lee el título que figura en el
orden del día.


La señora PRESIDENTA: A esta proposición de ley se
han presentado una propuesta de veto y tres enmiendas. La ponencia
designada en relación con esta proposición de ley ha emitido un informe
que no introduce modificaciones en el texto remitido por el Congreso de
los Diputados.


A continuación, se abrirá un turno para la defensa
de la propuesta de veto por tiempo de diez minutos. Defendida la
propuesta de veto, cabrá un único turno en contra, si se solicitara, por
tiempo máximo de diez minutos; si fueran varios los miembros que
solicitaran el turno en contra, dicho tiempo se dividirá entre todos
ellos. Concluido el turno en contra, se abrirá el turno de portavoces
para la fijación de posición por cada grupo parlamentario.


Pasamos a la defensa de la propuesta de veto.
Propuesta de veto número 1, presentada por el senador don José Manuel
Marín Gascón y las senadoras Yolanda Merelo Palomares y María José
Rodríguez de Millán Parro.


Tiene usted la palabra.


El señor MARÍN GASCÓN: Gracias, presidenta.


Damos por defendido el veto y lo mantenemos para el
Pleno.


Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias, senador.


¿Solicita algún grupo el turno en contra?
(Denegaciones).


Pasamos, entonces, al turno de portavoces de los
grupos parlamentarios.


Por el Grupo Parlamentario Mixto, el senador Marín
Gascón declina intervenir.


Por el Grupo Parlamentario Democrático no están
presentes en la sala. Si no estuvieran presentes en el siguiente punto,
decaerían las enmiendas que han presentado.


Por el Grupo Parlamentario de Izquierda Confederal
no están presentes.


El Grupo Parlamentario Nacionalista en el Senado
también ha excusado su asistencia.


Por el Grupo Parlamentario Vasco, la senadora
Garmendia declina intervenir.


Por el Grupo Parlamentario Esquerra
Republicana-Euskal Herria Bildu no están presentes.


Tiene la palabra el portavoz del Grupo
Parlamentario Popular en el Senado.


El señor VÁZQUEZ ROJAS: Muchas gracias, señora
presidenta.


Intervengo también de una forma breve. Para mi
grupo, cualquier iniciativa que trabaje a favor de la recuperación y
protección de la laguna debe ser respetada, más aún si viene avalada por
la firma de casi 680 000 ciudadanos.


Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias, senador.


Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la
palabra el senador Lastra.


El señor LASTRA VALDÉS: Será en el Pleno donde
expongamos los argumentos, al igual que el resto de los grupos
parlamentarios, tanto en relación con el veto como con el contenido de la
iniciativa, que, efectivamente, viene de una iniciativa legislativa
popular con el número de firmas legalmente pedido. Ya explicaremos
nuestra posición y daremos nuestro voto favorable a la iniciativa.


Gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias, senador.


Finalizadas estas intervenciones, la letrada va a
comprobar las asistencias.


La señora letrada comprueba la asistencia de las
señorías presentes.


La señora PRESIDENTA: Pasamos a votar la propuesta
de veto.


Sepan ustedes que la aprobación exigirá 16 votos
favorables, que constituyen la mayoría absoluta de los miembros de la
comisión.


Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
votos a favor, 1; en contra, 18; abstenciones, 1.


La señora PRESIDENTA: En consecuencia, queda
desestimado el veto.


A continuación, abrimos un turno para la defensa de
las enmiendas.


Defendidas las enmiendas, cabrá un único turno en
contra, si se solicitara, por tiempo máximo de cinco minutos. Concluido
el turno en contra, se abrirá el turno de portavoces para la fijación de
posición por cada grupo parlamentario.


Pasamos a la defensa de las enmiendas. Enmiendas
números 1 y 2 del senador Miguel Sánchez López, del Grupo Parlamentario
Democrático. No está en la sala y, por lo tanto, decae la enmienda.


Para la defensa de la enmienda número 3 del Grupo
Parlamentario Popular en el Senado, tiene la palabra el senador
Vázquez.


El señor VÁZQUEZ ROJAS: Muchas gracias, señora
presidenta.


En nuestra enmienda proponemos la modificación del
artículo 3, punto 4, párrafo primero, que consiste en introducir, entre
las universidades proponentes que van a formar parte del comité
científico, a la Universidad Politécnica de Cartagena. Y lo hacemos
porque la Universidad Politécnica de Cartagena está ubicada en un
municipio ribereño con el Mar Menor y tiene una experiencia de muchos
años en investigación y desarrollos tecnológicos sobre diagnóstico y
soluciones para el Mar Menor. Por tanto, por su relevancia territorial y
por los desarrollos que ha hecho, entendemos que debería estar integrada.
Como hemos hablado durante la reunión anterior, creemos que el término
universidades de Murcia y Alicante, al que hace referencia el propio
texto, no da por subsumida la Universidad Politécnica de Cartagena,
puesto que hay un registro oficial de nombres de universidades y, en este
caso, Universidad de Murcia y Universidad de Alicante, universidades de
Murcia y Alicante, de una forma individual están recogidas en este
registro. Por tanto, y porque además así nos lo han solicitado,
defendemos esta enmienda para que esta universidad sea incluida dentro
del artículo 3 en su punto 4.


Muchas gracias, señora presidenta.


La señora PRESIDENTA: Gracias, senador.


¿Solicita algún grupo parlamentario el turno en
contra? (El señor Lastra Valdés pide la palabra).


El señor LASTRA VALDÉS: No intervengo a los efectos
de abrir una polémica o de insistir en ella porque tiene razón el
parlamentario del Grupo Popular. Ya hemos discutido esto en la ponencia
para poner en común lo que pensamos acerca del término universidades de
Murcia. Por eso, no abrimos una polémica, sino que hacemos una precisión,
una aclaración, de manera que el término universidades de Murcia se
considere lo suficientemente comprensivo e integrador de todas las
universidades de la Región de Murcia. ¿Por qué? Porque así no entramos en
la consideración acerca de la valiosa aportación de la Politécnica de
Cartagena, que es indudable, sino porque, tanto en el ánimo de los
promotores como en el ánimo de los legisladores, que en este caso ya
somos nosotros, está que este término sea comprensivo de todas, incluida
la Universidad de Cartagena, y queremos que esto sea un acontecimiento
pacífico. Tiempo tendemos todavía, de aquí al Pleno, para que no haya
duda acerca de que todos compartimos la idea de que el órgano, la
comisión científica, sea participativa y comprenda, lógicamente, a la
Universidad Politécnica de Cartagena, sin ninguna duda.


Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias, senador.


Pasamos ahora al turno de portavoces.


Por el Grupo Parlamentario Mixto, declina
intervenir.


Por el Grupo Parlamentario Democrático, no
están.


Por el Grupo Parlamentario de Izquierda Confederal,
tampoco están.


Por el Grupo Parlamentario Nacionalista, tampoco
están.


Por el Grupo Parlamentario Vasco, declina
intervenir.


Por el Grupo Parlamentario Esquerra Republicana, no
están.


Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene usted la
palabra.


El señor BERNABÉ PÉREZ: Muchas gracias, señora
presidenta. Buenas tardes, señorías.


Vaya por delante que el Grupo Parlamentario Popular
va a apoyar esta proposición de ley, incoada a raíz de una iniciativa
legislativa popular para dotar de personalidad jurídica al Mar Menor. Así
lo hicimos durante su tramitación en el Congreso y, evidentemente, así lo
vamos a hacer durante su tramitación en el Senado. Todo ello sin
perjuicio de defender, como ha hecho mi compañero, el senador Vázquez, la
idoneidad de esa enmienda que hemos presentado al objeto de que se
incorpore, dentro del comité científico, a la Universidad Politécnica de
Cartagena. Entendemos que esta omisión es, sin duda, fruto de un error
involuntario por parte de los proponentes de la norma, pero que, a
nuestro juicio, debe ser subsanada, y estamos en el momento hábil para
ello, al objeto de que se valore en su justa medida la excelencia del
magnífico trabajo de investigación que vienen haciendo los profesionales
de esta institución docente a lo largo de estos últimos años en relación
con el Mar Menor.


El Partido Popular va a estar siempre a favor de
todas las herramientas, iniciativas o propuestas que se hagan para
recuperar en su totalidad este ecosistema único en el mundo. Ya lo
hicimos a nivel autonómico en julio de 2020, cuando nuestro voto, junto
con el del resto de fuerzas políticas, sirvió para aprobar la Ley de
protección y recuperación del Mar Menor y hemos seguido haciéndolo, tanto
antes como después de esa fecha, con cuantas otras iniciativas no
legislativas se han traído tanto a estas Cortes Generales como, por
supuesto, a la Asamblea Regional de Murcia.


No obstante, es importante que llamemos la atención
sobre las enormes dificultades que, posiblemente, se va a encontrar este
texto desde el mismo momento de su entrada en vigor. Estas dificultades
se han puesto de relieve con el informe técnico-jurídico de la letrada
del Senado, que, en caso de verificarse, sin duda alguna van a exigirnos
a todos que trabajemos en su subsanación, vía desarrollo reglamentario o
como legalmente mejor se considere. Estas dificultades también vienen
impuestas por el hecho absolutamente novedoso de lo que supone esta
figura, que no tiene ningún precedente en nuestro ordenamiento jurídico
porque, hasta ahora, personalidad jurídica en nuestro país tenían las
personas físicas o las empresas, fundaciones, en definitiva, entes
societarios diversos, pero nunca las cosas o, como en este caso, un
ecosistema natural, que es cierto que tiene precedentes en ámbitos de
derecho comparado correspondientes a otros continentes, pero no en el
nuestro, razón por lo que a todos nos va a exigir un esfuerzo importante
para su encaje en el ordenamiento jurídico español y, por extensión, del
comunitario.


En todo caso, señorías, el Grupo Parlamentario
Popular quiere hacer hoy un llamamiento a todas las fuerzas políticas
para que rememos todos juntos y en la misma dirección en pos de conseguir
el objetivo de recuperar el Mar Menor. Hoy, desde luego, no es día de
reproches ni del «y tú más» ni nada por el estilo, aunque solo sea por
respeto a estas 640 000 personas que han avalado con su firma esta
proposición de ley que ahora nos ocupa. Sin duda alguna, en eso es en lo
que nos tenemos que emplear, por supuesto, respetando, faltaría más, las
competencias de cada una de las administraciones. Que el Gobierno central
se dedique a gestionar el dominio público marítimo-terrestre o el dominio
público hidráulico, que la comunidad autónoma haga lo mismo con el
medioambiente y que los ayuntamientos lo hagan en el ámbito de sus
competencias locales, pero, insisto, todos debemos estar unidos,
coordinados y alineados en pos de recuperar esa pequeña y coqueta laguna
salada, que es única en el mundo entero. Otra cosa no se entendería. Otra
cosa, jamás se nos perdonaría.


Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias, senador.


Por el Grupo Parlamentario Socialista, senadora
Retuerto, tiene la palabra.


La señora RETUERTO RODRÍGUEZ: Gracias,
presidenta.


Para empezar, quiero agradecer a mi grupo que me
haya permitido ser ponente de la ILP para dotar de personalidad jurídica
al Mar Menor.


A nadie le pasan desapercibidos la importancia y el
sentimiento que genera el Mar Menor en la Región de Murcia y también en
todo el país. Es la laguna salada, señorías, más grande de Europa, es la
joya de nuestra costa mediterránea, un tesoro natural que lo disfrutan
sus habitantes y también miles de turistas todos los años. Como todos
ustedes saben, hoy en día se encuentra gravemente amenazada por un exceso
de nutrientes en sus aguas, lo que se conoce como la eutrofización, a
causa del impacto de las actividades agraria y urbanística que soporta la
laguna. Esta mala gestión de los últimos veintiocho años de sucesivos
gobiernos, que han provocado la crisis ecológica y social más importante
de la Región de Murcia, ha producido un desequilibrio al mantener los
sectores importantes de desarrollo y de producción económica en la Región
de Murcia. Todo este cúmulo de errores y de falta de planificación, de la
inexistencia de un modelo de región, de un modelo de desarrollo y la
falta de ordenación del territorio provocan en la sociedad de la Región
de Murcia, en todos los pueblos ribereños del Mar Menor, una tristeza
infinita, mucho dolor y una enorme decepción. Y todas estas sensaciones
de impotencia, hartazgo y tristeza no han caído en saco roto.
Afortunadamente, la sociedad civil ha hecho un llamamiento social de
enormes dimensiones y sin precedentes hacia un cambio de paradigma que
proteja el Mar Menor de cualquiera que le pueda hacer daño. Surge así la
voluntad de un grupo impulsor nacido en las universidades, con profesores
y juristas, que pretende dotar de personalidad jurídica al Mar Menor;
dotar de derechos a la laguna porque, a pesar de todas las figuras de
protección con las que cuenta el Mar Menor, no se ha respetado ninguna en
los últimos treinta años.


Señorías, al Partido Socialista no le va a temblar
el pulso en apoyar los avances transformadores que protegen los derechos;
derechos que, además, protegen y cuidan nuestro medioambiente. Por ello,
para este grupo es un honor ser partícipes de esta iniciativa. Hemos
trabajado codo con codo, recogiendo firmas, apoyando todas las
iniciativas ciudadanas que han ido surgiendo en estos dos años de
esfuerzo y trabajo de una sociedad que ha dicho basta. También hace dos
años que un alcalde comprometido, Mario Cervera, alcalde socialista del
municipio de Los Alcázares, aprobó en el Pleno de su corporación esta
iniciativa y, a partir de ahí, ha comenzado su recorrido durante estos
dos años. Tas lograr más de 600 000 firmas en una iniciativa legislativa
popular, se aprueba en abril comenzar la tramitación de una ley para
dotar de personalidad jurídica al Mar Menor y toda su cuenca. La
plataforma de la ILP Mar Menor también ha llegado a la sede de las
Naciones Unidas con el objetivo de dar a conocer a nivel internacional el
proyecto de dotar de personalidad jurídica al Mar Menor a través de esta
iniciativa legislativa popular que hoy debatimos ya en su tramo final en
el Senado.


Ya no queda tiempo; al Mar Menor ya no le queda
tiempo. Por eso, señorías, apoyaremos esta iniciativa, esta propuesta
legislativa que parte del movimiento ciudadano, que ha sido consciente de
la destrucción de la vida del Mar Menor y que propone la defensa de un
ecosistema desde su propio valor, conforme a la ley ecológica que permite
su armonía.


Señorías, termino dando las gracias a los miles de
personas que, de forma anónima y altruista, se han dejado la piel en
llevar a todos los rincones de este país la ILP; a la ciudadanía de la
Región de Murcia y especialmente a sus promotores, con una mención muy
especial a la profesora y portavoz Teresa Vicente y al alcalde de Los
Alcázares, Mario Cervera, por ser la voz del Mar Menor.


Muchas gracias. (Aplausos).


La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora.


Seguidamente, se somete a votación el texto
propuesto por la ponencia en su informe que, recordemos, no introduce
modificaciones en el remitido por el Congreso de los Diputados.


Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
votos a favor, 21; en contra, 1; abstenciones, 1.


La señora PRESIDENTA: Por tanto, ha quedado
dictaminada la Proposición de Ley para el reconocimiento de personalidad
jurídica a la laguna del Mar Menor y su cuenca.


Los senadores que, habiendo defendido las
enmiendas, discrepen del acuerdo de la comisión por no haber aceptado
estas, podrán formular voto particular para su defensa ante el Pleno. La
presentación de los votos particulares se deberá hacer no más tarde del
día siguiente a aquel en que termine la deliberación en comisión, según
el artículo 117 del Reglamento del Senado, a través de la aplicación de
votos particulares.


A continuación, procede designar al miembro de la
comisión que llevará a cabo la presentación del dictamen ante el Pleno
del Senado.


¿Tienen algún inconveniente en que sea esta
presidenta? (Denegaciones). Gracias, señorías.


Se levanta la sesión.


Eran las catorce horas y veintidós minutos.