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COMISIÓN DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. JOSÉ LUIS SANZ RUIZ Sesión celebrada el lunes, 23 de abril de 2012 ORDEN DEL DÍA Dictaminar — Proyecto de Ley Orgánica de Estabilidad (Núm. exp. 621/000002) Autor: GOBIERNO. Designar Ponencia — Proyecto de Ley Orgánica de Estabilidad (Núm. exp. 621/000002) Autor: GOBIERNO. Se abre la sesión a las doce horas y treinta minutos. El señor PRESIDENTE: Se abre la sesión. Buenos días a todos. En primer lugar, quiero darles la Tiene la palabra el señor letrado para pasar lista a los Por el señor letrado se procede a la comprobación de las El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor letrado. DICTAMINAR PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y (Núm. exp. 621/000002) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Pasamos al primer punto del orden del Informo a sus señorías de que dicho proyecto se tramita por Al presente proyecto de ley han presentado un veto los La sesión se desarrollará de la siguiente forma: primero se Así pues, procedemos al debate de la propuesta de veto. Para su defensa tiene la palabra el señor Bruguera, en El señor BRUGUERA BATALLA: Gracias, señor presidente. Señorías, como ha comentado el señor presidente, se trata Muchas gracias. El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Bruguera. Turno en contra. Tiene la palabra la señora Angulo. La señora ANGULO MARTÍNEZ: Gracias, señor presidente. Señorías, el Grupo Popular va a votar en contra de esa Vamos a votar a favor y vamos a apoyar con convicción el Por eso, entendemos que con la aprobación de este proyecto Finalmente —y termino ya, señor presidente—, En definitiva, esa cultura de la estabilidad presupuestaria Gracias, señor presidente. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Angulo. Abrimos, a continuación, un turno de portavoces por un Por el Grupo Parlamentario Vasco en el Senado tiene la Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, ¿Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, señor presidente. Voy a decir unas breves palabras para fijar la posición de Por lo tanto, mi grupo se posiciona en contra del veto. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Bel Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra su El señor VÁZQUEZ GARCÍA: Gracias, señor presidente. Brevemente, quiero reiterar una vez más el compromiso de mi Decía la portavoz del Grupo Popular que fue con el acuerdo Yo pensé que se nos iba a hacer algún llamamiento después en la confianza. Sí supondría una mejora importante en la No me voy a extender más en la valoración del veto, El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Vázquez Senadora Angulo, tiene la palabra. La señora ANGULO MARTÍNEZ: Gracias, señor presidente. Quiero insistir en el contenido de este proyecto de ley que Tenemos claro que cuanto mayor sea el apoyo, más fuerte Ese es el problema que tenemos que resolver. Desde luego, Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Angulo. Pasamos a votar la propuesta de veto. Se inicia la votación. (Pausa.) Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: Votos en El señor PRESIDENTE: Queda rechazada. DESIGNAR PONENCIA PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y (Núm. exp. 621/000002) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Antes de pasar al debate y votación de El señor LETRADO: Hay voto ponderado: tres el Grupo El señor PRESIDENTE: ¿Qué propuesta hace el Grupo El señor QUINTERO CASTAÑEDA: Puesto que tenemos que El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Vasco, La señora MARTÍNEZ MUÑOZ: Yo misma. El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Entesa pel El señor BRUGUERA BATALLA: Difícilmente puedo nombrar a El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Catalán en El señor BEL ACCENSI: Yo mismo. El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Socialista, El señor VÁZQUEZ GARCÍA: La senadora María Ángeles Marra y El señor PRESIDENTE: Por el Grupo Parlamentario Popular, La señora ANGULO MARTÍNEZ: El senador Juan Antonio de las El señor PRESIDENTE: Señora Angulo, el Grupo Popular puede La señora ANGULO MARTÍNEZ: Designamos a dos y en todo caso El señor PRESIDENTE: De acuerdo. Hacemos un receso de dos minutos para constituir la Muchas gracias. (Pausa.) DICTAMINAR PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y (Núm. exp. 621/000002) AUTOR: GOBIERNO. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias a todos. Pasamos directamente al debate y votación de las enmiendas Para defender las enmiendas que ha presentado el Grupo El señor QUINTERO CASTAÑEDA: Muchas gracias, señor Doy por defendidas las enmiendas. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Quintero. Por el Grupo Parlamentario Vasco en el Senado, la senadora La señora MARTÍNEZ MUÑOZ: Gracias, presidente. Doy por defendidas las enmiendas. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora Martínez. Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya, El señor BRUGUERA BATALLA: Gracias, presidente. Se trata de las enmiendas números 12 a 42, presentadas por El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Bruguera. Por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, presidente. También doy por defendidas las enmiendas que hemos El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Bel Accensi. Por el Grupo Parlamentario Socialista, senadora Marra. La señora MARRA DOMÍNGUEZ: Buenos días, señorías. El Grupo Parlamentario Socialista presenta quince enmiendas El señor PRESIDENTE: Gracias, señora Marra Domínguez. Por el Grupo Popular, tiene la palabra el señor De las El señor DE LAS HERAS MUELA: Gracias. Anuncio que, dado el escaso tiempo que hemos tenido desde Gracias. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador De las Pasamos a votar cada grupo de enmiendas. En primer lugar votamos las enmiendas números 1, 2, 5, 8 y Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Pasamos a votar las enmiendas números 3, 4, 6, 7, 10 y 11, Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Pasamos a votar las enmiendas de los senadores Saura y Votamos en primer lugar las enmiendas números 12, 13, 14, Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos en El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos las enmiendas números 16, 17, 19, 20 y 33, también Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. A continuación votamos las enmiendas números 26, 27, 28, Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos en El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos las enmiendas presentadas por el Grupo En primer lugar, las números 58, 59 y 60. Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos ahora la enmienda número 61, también del Grupo Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda rechazada. Enmiendas del Grupo Parlamentario Convergència i Unió. Votamos un primer grupo de enmiendas: las números 62, 68, Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos el siguiente grupo de enmiendas, también de Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos el último grupo de enmiendas de Convergència i Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos agrupadamente las enmiendas presentadas por el Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas. Votamos a continuación el resto del texto del proyecto de Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a El señor PRESIDENTE: Queda aprobado. En consecuencia, queda dictaminado el Proyecto de Ley Resta que la comisión designe a quien defienda el dictamen La señora ANGULO MARTÍNEZ: El presidente. El señor PRESIDENTE: Así será. Muchas gracias, señorías. Se levanta la sesión. Eran las trece horas y quince minutos.
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
bienvenida a esta primera reunión de la Comisión de Hacienda y
Administraciones Públicas, que se celebra hoy, día 23 de abril.
miembros de la comisión.
señoras y los señores senadores presentes.
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
día de esta comisión: dictamen del Proyecto de Ley Orgánica de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
el procedimiento de urgencia, por lo que esta comisión procederá a su
dictamen directamente.
senadores don Joan Saura Laporta y don Jordi Guillot Miravet, del grupo
de Entesa, y 99 enmiendas, de las cuales dos, las números 76 y 94, han
sido retiradas, y la número 74, que no ha sido admitida a trámite al
carecer, de manera evidente y manifiesta, de conexión con el proyecto de
ley.
procederá al debate y votación de la propuesta de veto, con turnos a
favor, en contra y portavoces, y se requerirá mayoría absoluta para su
aprobación, y luego pasaremos al debate y votación de las enmiendas.
sustitución de los señores Saura y Guillot.
de un veto presentado por los senadores Saura y Guillot y yo lo que hago
es darlo por presentado y defendido.
enmienda a la totalidad presentada por los senadores Saura y Guillot en
lo que entendemos es un turno a favor del proyecto de ley remitido por el
Gobierno.
proyecto de ley porque creemos que si hay un soporte firme para cimentar
el crecimiento económico y la generación de empleo, ese es precisamente
la estabilidad presupuestaria y el rigor en las cuentas públicas, y
estamos convencidos de que con nuestro apoyo a este proyecto de ley
también estamos poniendo los mejores cimientos para garantizar una
financiación adecuada de unos servicios públicos de calidad, para
garantizar, en definitiva, el futuro del Estado del bienestar. Además,
con nuestro apoyo a esta ley estamos dando un paso importantísimo para
recuperar la credibilidad, porque no solo es importante el mensaje que
enviamos a nuestros socios europeos, sino también el ofrecer seguridad
respecto a la capacidad de la economía española para atender nuestros
compromisos, compromisos de todas las administraciones públicas, porque
hay que recordar que este proyecto de ley nace sobre la base del diálogo
y el acuerdo con las comunidades autónomas en el Consejo de Política
Fiscal y Financiera y con las entidades locales en la Comisión Nacional
de Administración Local.
de ley estamos dando rango legal a ese gran acuerdo por la estabilidad
presupuestaria y a ese principio compartido y demandado unánimemente por
los ciudadanos de no gastar lo que no se tiene. Además, respeta e incluso
refuerza la autonomía financiera, incorporando la lealtad institucional
como principio básico.
apoyamos este Proyecto de Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera porque desarrolla el mandato constitucional del
artículo 135, porque da cumplimiento a las obligaciones contraídas en el
marco europeo y porque cumple con lo establecido en el acuerdo político
entre el Partido Popular y el Partido Socialista que sirvió de base a esa
reforma constitucional.
y las reformas que se van a implantar son más necesarias que nunca. Por
todo lo expuesto, el Grupo Popular votará en contra de la enmienda a la
totalidad y apoyará totalmente convencido este proyecto de ley.
tiempo máximo de diez minutos. Por el Grupo Parlamentario Mixto, tiene la
palabra el senador Quintero. (Denegación.) No hace uso de la palabra.
palabra la senadora Rut Martínez. (Denegación.) No hace uso de la
palabra.
el señor Bruguera. (Denegación.) No hace uso de la palabra.
Unió? Tiene la palabra el señor Bel Accensi.
mi grupo en contra del veto presentado por los senadores Saura y Guillot
en tanto en cuanto entendemos que el hecho de que no se aprobase una ley
de estabilidad presupuestaria como la que se plantea, más allá de las
discrepancias puntuales que podamos tener, sería muy negativo para el
Estado español. No daríamos cumplimiento a una parte importante del
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Europea y
perderíamos credibilidad ante los diferentes ámbitos internacionales.
Accensi.
portavoz.
grupo de intentar llegar a un acuerdo en esta importante ley, un acuerdo
que sea continuidad de aquel que alcanzó el entonces Gobierno socialista
con el principal grupo de la oposición, hoy Gobierno, en agosto del
pasado año. Creemos que para lograr la confianza de los mercados y de
Europa en nuestro país, estas leyes importantes que regulan los techos,
la fiscalidad, el déficit y el endeudamiento se deben aprobar con el
máximo acuerdo, dada la importancia que tienen en España una serie de
medidas coercitivas para las comunidades autónomas y las corporaciones
locales.
de las comunidades autónomas y de las corporaciones locales, pero yo
matizaría que el principal acuerdo político fue con el Gobierno de
entonces, del Partido Socialista, pues hubo alguna comunidad autónoma que
expresó su desacuerdo en el Consejo de Política Fiscal y Financiera, con
lo cual no se puede hablar de acuerdo absoluto, y las corporaciones
locales han presentado, a través de la Federación Española de Municipios
y Provincias, un número de enmiendas que tampoco aceptó el grupo
mayoritario en el Congreso. Por tanto, es hora y hay tiempo suficiente
para alcanzar este acuerdo, porque el mandato constitucional del artículo
135 establece la fecha de 30 de junio para poder aprobar esta ley
orgánica.
de leer el pasado sábado en un diario de ámbito nacional las
declaraciones del portavoz del Grupo Parlamentario Popular en el Senado,
cosa que hasta la fecha no se ha hecho y esperamos que todavía pueda
hacerse. No entendemos las prisas porque además pensamos que el aprobarlo
un poco antes o un poco después no va a suponer ninguna mejora
confianza el que fuese una ley con el más amplio acuerdo
parlamentario.
únicamente voy a manifestar la abstención de los senadores del Grupo
Socialista.
García.
—como decía en mi primera intervención— no solo desarrolla el
artículo 135 de la Constitución, sino que cumple con las obligaciones
contraídas en el marco europeo y también con lo establecido en ese
acuerdo político entre Partido Socialista y Partido Popular. Tengo que
decirle al senador Vázquez, al portavoz, que en ese acuerdo político
entre los dos partidos mayoritarios se establecía que la ley orgánica
fijaría en un 0,4% el déficit estructural global máximo del conjunto de
las administraciones públicas a partir del 2020, estableciendo el reparto
entre el Estado y las comunidades autónomas; es decir, que ya en su
momento acordamos fijar un déficit más exigente que el tope del 0,5% que
impone la Unión Europea y al que ustedes se refieren ahora, pues vuelven
a sacar el tema del 0,5, al igual que en su momento acordamos prohibir un
endeudamiento del sector público superior al 60% del PIB, algo que es más
exigente que la normativa europea, que se limita a establecer la senda de
convergencia a ese ratio, pero no prohíbe un endeudamiento superior al
60%. Los acuerdos están para cumplirlos. Tengo que recordarle que es el
Partido Socialista el que en la tramitación de la ley, en el debate en el
Congreso, se desmarca de los acuerdos alcanzados. Nosotros entendemos que
es importante que esta ley salga con un gran apoyo del Parlamento
español, sobre todo con el apoyo del partido que sustentó al Gobierno que
nos ha traído a la situación de desequilibrio presupuestario que tenemos
en este momento. Consideramos que debería ser la ley de todos y no es
mucho pedirles que apoyen una ley que —como decía— es un gran
compromiso de todo el Estado, también de las comunidades autónomas y de
las administraciones locales, con la estabilidad presupuestaria y con la
sostenibilidad financiera como esa capacidad permanente de afrontar
gastos presentes y futuros para garantizar el futuro de nuestro Estado
del bienestar.
será ese mensaje de confianza que tenemos que trasladar no solo a los
socios europeos, sino también a los ciudadanos españoles que están
esperando de verdad esa vuelta al rigor de las cuentas públicas, esa
vuelta a una buena gestión y, desde luego, acabar con el despilfarro que
nos ha traído un Gobierno socialista que nos ha hecho ver cifras
desconocidas en la historia de la democracia española. No podemos olvidar
ese 11,1% de déficit en el año 2009, como no podemos olvidar que en los
últimos siete años se ha incrementado la deuda en casi 300 000 millones
de euros.
esta ley es un cimiento sólido y es el mejor pilar para garantizar la
estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera. Por eso
pedimos el apoyo de todos los grupos a esa ley y por eso el Partido
Popular votará a favor del proyecto de ley.
contra, 17; abstenciones, 9.
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
las enmiendas, la Mesa propone designar a los miembros de la ponencia,
para lo cual necesito el consentimiento de los grupos, que entiendo que
tenemos. Señor letrado, ¿cuántas propuestas tiene que hacer cada
grupo?
Parlamentario Popular en el Senado, dos el Grupo Parlamentario Socialista
y cada uno de los restantes grupos, uno.
Parlamentario Mixto? Tiene la palabra el señor Narvay Quintero.
designar a una persona, yo mismo.
tiene la palabra la señora Rut Martínez.
Progrés de Catalunya, tiene la palabra el señor Bruguera.
alguien que no sea yo mismo.
el Senado Convergència i Unió, tiene la palabra el señor Bel Accensi.
tiene la palabra el señor Vázquez García.
yo mismo.
tiene la palabra la senadora Angulo.
Heras Muela y yo misma.
designar hasta tres miembros.
lo dejamos para el Pleno.
ponencia.
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
que ha presentado cada grupo.
Parlamentario Mixto, tiene la palabra el senador Narvay Quintero.
presidente.
Martínez.
señor Bruguera.
dos miembros de la Entesa, los senadores Guillot y Saura. También las doy
por defendidas.
Convergència i Unió, señor Bel Accensi.
presentado.
a este proyecto de ley que se dan por defendidas en esta comisión.
Heras.
la publicación en el Diario de las enmiendas, las estamos estudiando
junto con el ministerio para ver si finalmente se puede aceptar alguna;
pero en este trámite de comisión en el Senado votaremos en contra de
todas ellas.
Heras.
9, que presentan los senadores Zerolo y Quintero, del Grupo Mixto.
favor, 2; en contra, 22; abstenciones, 1.
también del Grupo Mixto.
favor, 2; en contra, 16; abstenciones, 8.
Gillot, del Grupo de la Entesa.
15, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 34, 35, 36 y 37.
contra, 16; abstenciones, 10.
del Grupo de la Entesa.
favor, 7; votos en contra, 16; abstenciones, 3.
29, 31, 32, 38, 39, 40, 41 y 42, también de la Entesa.
contra, 22; abstenciones, 4.
Parlamentario Vasco.
favor, 9; en contra, 16; abstenciones, 1.
Parlamentario Vasco.
favor, 2; en contra, 16; abstenciones, 8.
69, 71, 72, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 84, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 96, 97,
98 y 99.
favor, 1; en contra, 23; abstenciones, 2.
Convergència i Unió, números 63, 66, 82, 83, 87, 88 y 95.
favor, 1; en contra, 16; abstenciones, 9.
Unió. Son las números 64, 65, 67, 70, 73 y 86.
favor, 10; en contra, 16.
Grupo Socialista. Son las números 43 a 57.
favor, 7; en contra, 16; abstenciones, 3.
ley que fue al Congreso.
favor, 16; en contra, 7; abstenciones, 3.
Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
ante el Pleno.