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BOCG. Senado, serie II, núm. 25-g, de 19/06/1997
BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
SENADO
VI LEGISLATURA
Serie II: Núm. 25 (g)
PROYECTOS DE LEY 19 de junio de 1997 (Cong. Diputados, Serie A, núm. 36
Núm. exp. 121/000033)
PROYECTO DE LEY
621/000025 Reguladora de las emisiones y retransmisiones de competiciones
y acontecimientos deportivos.
TEXTO APROBADO POR EL SENADO
621/000025
PRESIDENCIA DEL SENADO
El Pleno del Senado, en su sesión del día 17 de junio de 1997, ha
aprobado el Dictamen de la Comisión Constitucional sobre el Proyecto de
Ley reguladora de las emisiones y retransmisiones de competiciones y
acontecimientos deportivos, con el texto que adjunto se publica.
Las enmiendas aprobadas por el Senado y el correspondiente mensaje
motivado han sido remitidos al Congreso de los Diputados a los efectos
previstos en el artículo 90.2 de la Constitución.
Lo que se publica para general conocimiento.
Palacio del Senado, 17 de junio de 1997.--El Presidente del Senado, Juan
Ignacio Barrero Valverde.--La Secretaria primera del Senado, María Cruz
Rodríguez Saldaña.
PROYECTO DE LEY REGULADORA DE LAS EMISIONES Y RETRANSMISIONES DE
COMPETICIONES Y ACONTECIMIENTOS
DEPORTIVOS
EXPOSICION DE MOTIVOS
El artículo 9.2 de la Constitución impone a los poderes públicos el deber
de remover los obstáculos que impidan que se desarrollen plenamente los
derechos y libertades constitucionalmente reconocidos. En esta línea, la
importancia social de las retransmisiones audiovisuales de los
acontecimientos deportivos de especial relevancia dota a los mismos de un
indudable interés público, que exige garantizar, sobre apoyos
constitucionales explícitos, los legítimos derechos de los consumidores a
acceder a las citadas retransmisiones, así como la eficaz protección de
los diversos intereses deportivos y mercantiles afectados.
Los avances tecnológicos en el ámbito de las telecomunicaciones, junto a
la práctica habitual de adquirir en exclusiva los correspondientes
derechos de retransmisión, pueden conducir, por otra parte, a situaciones
de restricción del mercado, que lesionen la libertad de concurrencia de
los operadores de los medios de comunicación audiovisual. Desde el punto
de vista estrictamente deportivo, tales situaciones de restricción del
mercado y de concentración de derechos exclusivos pueden condicionar el
normal desarrollo de la competición y pueden afectar a la estabilidad
financiera e independencia de los clubes.
La adopción de medidas que salvaguarden el derecho de acceso a la
información y que a la vez faciliten la libre concurrencia de las
empresas informativas, es hoy, por las razones apuntadas, un objetivo
perseguido en el ámbito de la Unión Europea, tanto por sus instituciones,
de lo que es clara expresión la resolución del Parlamento Europeo sobre
la transmisión de acontecimientos deportivos (B4-326/96), como por sus
Estados miembros.
La presente Ley, en la línea de las citadas posiciones de la Unión
Europea, y sobre precedentes de derecho comparado, da cumplimiento a las
exigencias del derecho a comunicar y recibir información, reconocido en
el artículo 20.1 d) de la Constitución, así como a los imperativos del
artículo 38 de la misma, que en la interpretación de la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional (SSTC 88/86 y 225/93) exige actuaciones de
los poderes públicos dirigidas a defender la concurrencia entre empresas
en el marco de la economía de mercado.
Desde otra perspectiva, la Ley, de acuerdo con los artículos 51.1 y 53.3
de la Constitución, otorga protección a los consumidores y usuarios en
aquellos servicios de uso común, ordinario y generalizado, como así son
calificados los de esparcimiento y deportes por el Real Decreto 287/1991,
de 8 de marzo, dictado en desarrollo de la Ley 26/1984, de 19 de julio,
General para la defensa de los consumidores y usuarios.
El ámbito de aplicación de la Ley se delimita, con carácter restrictivo,
por referencia a las competiciones o acontecimientos deportivos
oficiales, de carácter profesional y de ámbito estatal, o que
correspondan a las selecciones nacionales de España, de acuerdo con la
calificación que de estas circunstancias realice el Consejo para las
Emisiones y Retransmisiones Deportivas, nuevo órgano cuya creación se
encomienda al Gobierno y que debe ser representativo de los diferentes
sectores afectados.
El derecho a la información deportiva se recoge en la Ley estableciendo,
en primer lugar, la libertad de acceso de los medios de comunicación
social a los estadios y recintos deportivos. En segundo término, a través
de los siguientes criterios: Gratuidad de la emisión de noticias o
imágenes en telediarios, diarios radiofónicos o espacios informativos de
carácter general, y la prohibición de restringir el derecho a la
información en los supuestos de cesión de los derechos de retransmisión o
emisión.
Las emisiones o retransmisiones por televisión de programas deportivos
especializados, siempre que fueran autorizadas por los clubes o
sociedades deportivas, darán lugar a una contraprestación económica a
favor de los titulares de los derechos. Esta circunstancia no impedirá el
acceso de otros operadores interesados, mediante la correspondiente
remuneración.
Se contempla también la posibilidad ya existente de la retransmisión
televisiva de acontecimientos deportivos en la modalidad de pago por
consumo.
Lo anterior, sin embargo, no condiciona la libertad de acceso de los
espectadores a las competiciones o acontecimientos deportivos de interés
general, calificados como tales por el Consejo para las Emisiones y
Retransmisiones Deportivas, ya que éstos deberán retransmitirse en
directo o, excepcionalmente, en diferido, en emisión abierta y para todo
el territorio del Estado.
De esta forma, se da acogida al contenido del punto 5 de la Resolución
del Parlamento Europeo sobre retransmisión de emisiones deportivas, según
el cual los derechos de retransmisión de determinados acontecimientos
deportivos que revisten interés general deben concederse a las cadenas
que transmiten sin codificar para que dichos acontecimientos sean
accesibles al conjunto de la población.
Además, por lo que a nuestro país se refiere, con continuidad desde 1963,
se ha consagrado, como tradición arraigada, la práctica de retransmitir
cada sábado o domingo, en emisión abierta, el partido de fútbol de 1ª
división de mayor interés deportivo dentro de cada jornada, elegido
libremente por los operadores. Al aparecer los sistemas de retransmisión
codificada, se ha seguido manteniendo el derecho preferente de elección
en favor de los operadores que emiten en abierto, continuando así una
tradición que se remonta
ininterrumpidamente a más de tres décadas. La presente Ley, atendiendo al
interés general, viene a confirmar la continuidad, la legitimidad y la
preferencia de este derecho de elección del encuentro de liga o de copa
más interesante de cada jornada de competición.
En último término, la presente Ley resulta respetuosa con las
competencias que, en materia deportiva, ostentan las Comunidades
autónomas puesto que se les atribuye, en el ejercicio de las atribuciones
derivadas del ordenamiento constitucional y estatutario, determinar los
eventos que se consideren de interés general en relación con aquellas
competiciones y acontecimientos deportivos oficiales y de carácter
profesional que se circunscriban al ámbito territorial autonómico, o que
correspondan a las selecciones deportivas de la respectiva Comunidad.
Artículo 1
Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las retransmisiones
o emisiones realizadas por radio o televisión, de acontecimientos o
competiciones deportivas en las que concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que sean oficiales, de carácter profesional y ámbito estatal, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del
Deporte.
b) Que correspondan a las selecciones nacionales de España.
c) Que tengan especial relevancia y transcendencia social.
Artículo 2
1. La cesión de los derechos de retransmisión o emisión, tanto si se
realiza en exclusiva como si no tiene tal carácter, no puede limitar o
restringir el derecho a la información. Para hacer efectivo tal derecho,
los medios de comunicación social dispondrán de libre acceso a los
estadios y recintos deportivos.
2. El ejercicio del derecho de acceso a que se refiere el número
anterior, cuando se trate de la obtención de noticias o imágenes para la
emisión por televisión de breves extractos libremente elegidos, en
telediarios, no estarán sujetos a contraprestación económica, sin
perjuicio de los acuerdos que puedan formalizarse entre programadores y
operadores. La emisión de dichos extractos tendrá una duración máxima de
tres minutos por cada competición.
Los diarios o espacios informativos radiofónicos no estarán sujetos a las
limitaciones de tiempo y de directo contempladas en el párrafo anterior.
Artículo 3
1. Los titulares de los derechos de explotación audiovisual de los
acontecimientos o competiciones deportivas, ya sean clubes, sociedades
deportivas, programadores u operadores, podrán autorizar las emisiones y
retransmisiones por radio y televisión de programas deportivos
especializados, no comprendidos en el artículo 2.2 de la presente Ley.
2. Los programas a que se refiere el número anterior se realizarán sobre
la base de las imágenes o noticias obtenidas, directa o indirectamente,
en los recintos donde se celebren los acontecimientos deportivos, y darán
derecho a una contraprestación económica en favor de los correspondientes
titulares.
3. Si se autorizan las emisiones y retransmisiones a que se refiere el
número 1, los titulares de los derechos deberán facilitar las imágenes o
el acceso de los equipos profesionales necesarios para realizar los
programas a cualquier operador o programador interesado, mediante el
abono, en su caso, de una contraprestación económica, que se fijará en
función del tiempo total emitido, de la franja horaria de emisión, de la
importancia del acontecimiento deportivo, de la cobertura territorial de
la emisión y, en su caso, del coste de adquisición de los derechos.
Artículo 4
1. Tendrán la consideración de catalogados como de interés general las
competiciones o acontecimientos deportivos que, por su relevancia y
transcendencia social se celebren con periodicidad, pero no
frecuentemente, se incluyan en el Catálogo que a tal efecto elabore, al
inicio de cada temporada de cada deporte, el Consejo para las Emisiones y
Retransmisiones Deportivas, previo informe preceptivo de la Comisión
Directiva del Consejo Superior de Deportes y audiencia de las Entidades
organizadoras, de los operadores, programadores,
usuarios y demás interesados, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
2. A efectos de lo previsto en el número anterior, para la inclusión en
el catálogo de competiciones o acontecimientos deportivos de interés
general deberán tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios:
a) Atracción sobre la audiencia de los operadores de radio y
televisión.
b) Importancia en el ámbito deportivo nacional.
c) Tradición de la competición o acontecimiento.
3. Las competiciones o acontecimientos deportivos de interés general
deberán retransmitirse en directo, en emisión abierta y para todo el
territorio del Estado. No obstante, por razones excepcionales y cuando
así se prevea en el Catálogo a que se refiere el apartado 1, podrán
emitirse con cobertura diferida total o parcial.
4. Los operadores o programadores de televisión cuyas emisiones no cubran
la totalidad del territorio del Estado , podrán adquirir derechos
exclusivos de retransmisión con la obligación de ceder los mismos, en
régimen de pública concurrencia, a todos los demás operadores o
programadores, a los efectos de extender la transmisión al expresado
ámbito territorial, sin perjuicio de los acuerdos que puedan existir
entre operadores y programadores. La contraprestación económica no será
inferior, salvo acuerdo en contrario, a la que corresponda al porcentaje
de población del territorio de cobertura del operador o programador
concurrente respecto a la del conjunto del territorio del Estado aplicado
al coste del derecho de retransmisión. En caso de que ningún operador o
programador esté interesado en adquirir estos derechos, quedará sin
efecto la obligación de cubrir todo el territorio del Estado.
5. Con el fin de atender a las diferentes lenguas oficiales del Estado,
todas las competiciones o acontecimientos deportivos catalogados de
interés general podrán ser retransmitidos en la lengua oficial propia de
la correspondiente Comunidad Autónoma. Si el titular de los derechos no
desea realizarlo, deberá ceder sus derechos a favor de los demás
operadores o programadores interesados, en régimen de pública
concurrencia. La contraprestación económica quedará fijada siguiendo los
mismos criterios establecidos en el apartado 4 de este artículo.
Artículo 5
1. En el supuesto de las competiciones deportivas de Liga o Copa, se
considerará de interés general un encuentro por cada jornada, que deberá
ser retransmitido en directo, en abierto, y para todo el territorio del
Estado, siempre que haya algún operador o programador interesado en
hacerlo.
2. Los operadores o programadores interesados en la retransmisión en
abierto de este encuentro tendrán derecho preferente de elección, en el
sistema de reparto de encuentros de una misma jornada de cada
competición, frente a los operadores que emitan en otros sistemas.
3. Será aplicable en este supuesto lo establecido en el artículo 4,
apartados 4 y 5.
4. Reglamentariamente y en atención a los intereses deportivos y
mercantiles afectados, podrían establecerse límites de días y horario
para estas retransmisiones.
Artículo 6
1. Se entiende por pago por consumo, a los efectos de esta Ley, el abono
de las contraprestaciones económicas fijas y variables establecidas por
la recepción individualizada de determinados programas o retransmisiones.
2. Para poder realizar esta retransmisión, los operadores negociarán con
los titulares de los derechos, respetando los principios de publicidad y
libre concurrencia, las condiciones de la oferta y el abono de una
contraprestación económica, que se fijarán teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
a) La estabilidad económica de los clubes y sociedades anónimas
deportivas.
b) La viabilidad de la competición.
c) El interés de los usuarios.
d) Las condiciones de la retransmisión y la franja horaria de
emisión.
e) La importancia del acontecimiento, competición o espectáculo
deportivo.
Artículo 7
1. El derecho a la información deportiva previsto en esta Ley será objeto
de tutela de acuerdo con lo establecido en la Ley 62/1978, de 26 de
diciembre, de Protección Jurisdiccional de los derechos fundamentales.
2. Los conflictos derivados de la aplicación de esta Ley y especialmente
los relativos a los artículos 3.2, 4.2, 4.4, 4.5 y 6.2 podrán someterse a
arbitraje del Tribunal de Defensa de la Competencia en los términos
previstos en el artículo 25 d) de la Ley 16/1989, de 17 de julio, sin
perjuicio de la aplicación de esta última Ley cuando los hechos
constituyeren prácticas restrictivas de la competencia.
Se entenderá aceptada la sumisión al arbitraje, si no se manifiesta
expresamente lo contrario, por alguna de las partes, dentro de los veinte
días siguientes a la notificación de la formalización del arbitraje ante
el Tribunal de Defensa de la Competencia.
DISPOSICION ADICIONAL
Las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias, podrán
determinar los acontecimientos deportivos que, por su especial relevancia
o trascendencia social o por corresponder a selecciones deportivas de la
Comunidad, consideren de interés general en su respectivo ámbito
territorial, que deberán retransmitirse en directo, en emisión abierta y
para todo el territorio de la Comunidad Autónoma.
DISPOSICION TRANSITORIA
Las modificaciones contractuales que pudieran derivarse de la aplicación
de los artículos 4, 5 y 6 de esta Ley, en relación con derechos de
emisión y retransmisión previamente negociados, precisarán de acuerdo
entre las partes implicadas, sin que en ningún caso pueda el Estado
asumir, directa o indirectamente, la compensación de perjuicios
económicos.
Si transcurrido un año desde la entrada en vigor de la presente Ley no se
alcanzaran acuerdos según lo previsto en esta Disposición Transitoria, el
Consejo para las Emisiones y Retransmisiones Deportivas en el plazo de
seis meses elevará informe preceptivo al Gobierno y a la Comisión de
Educación y Cultura del Congreso de los Diputados, sobre la adecuación de
la situación a la nueva legislación y efectuará de oficio las oportunas
recomendaciones a los respectivos titulares de los derechos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
La presente Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo
149.1.1ª y 27ª de la Constitución.
Segunda
En lo no previsto en la presente Ley será de aplicación lo dispuesto en
la legislación de Defensa de la Competencia, de Defensa de los
Consumidores y Usuarios y de Condiciones Generales de Contratación.
Tercera
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones resulten
necesarias para el desarrollo y ejecución de la presente Ley.
Cuarta
Se autoriza al Gobierno para la creación del Consejo para las Emisiones y
Retransmisiones Deportivas, del que formarán parte, en todo caso, una
representación de las autoridades gubernativas deportivas de ámbito
estatal y autonómico; de las Federaciones de las Ligas Profesionales; de
las distintas Asociaciones de Deportistas Profesionales; de las entidades
organizadoras de las competiciones y acontecimientos deportivos; de los
medios de comunicación social, públicos y privados, y de las Asociaciones
de Usuarios y Consumidores.
Quinta
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en
el «Boletín Oficial del Estado».