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DS. Congreso de los Diputados, Pleno y Dip. Perm., núm. 11, de 16/09/1993
CORTES GENERALES
DIARIO DE SESIONES DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
PLENO Y DIPUTACION PERMANENTE
Año 1993 Núm. 11 V Legislatura
PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. FELIX PONS IRAZAZABAL
Sesión Plenaria núm. 9
celebrada el jueves, 16 de septiembre de 1993
ORDEN DEL DIA:
--Juramento o promesa de acatamiento a la Constitución por nuevos
señores Diputados (Página 295)
Informe de dación de cuentas de la Diputación Permanente de la IV
Legislatura a la Cámara de la V Legislatura:
--Informe de dación de cuentas de la Diputación Permanente de la IV
Legislatura a la Cámara de la V Legislatura. «Boletín Oficial de
las Cortes Generales», Serie E, número 1, de 5 de julio de 1993
(número de expediente 062/000001) (Página 295)
Propuesta al Pleno de la Cámara, al amparo del artículo 50 del
Reglamento, de creación de las Comisiones Mixtas de los Derechos de
la Mujer y para el Estudio del Problema de la droga:
--Propuesta al Pleno de la Cámara, al amparo del artículo 50 del
Reglamento, de creación de las Comisiones Mixtas de los Derechos de
la Mujer y para el Estudio del Problema de la droga (números de
expediente 155/000003 y 155/000004) (Página 295)
Toma en consideración de la Proposición de Reforma del Reglamento del
Congreso de los Diputados, presentada por los Grupos Parlamentarios
Socialista del Congreso, Popular en el Congreso y Catalán
(Convergència i Unió):
--Toma en consideración de la Proposición de Reforma del Reglamento
del Congreso de los Diputados, presentada por los Grupos
Parlamentarios Socialista del Congreso, Popular en el Congreso y
Catalán (Convergència i Unió), en materia de ponderación del voto
en las Comisiones. «Boletín Oficial de las Cortes Generales», Serie
B, número 22.1, de 9 de septiembre de 1993 (número de expediente
410/000002) (Página 296)
Tramitación por el procedimiento de lectura única:
--De la proposición de Reforma del Reglamento del punto anterior
(Página 296)
--Del Proyecto de Ley de adaptación del concierto económico con la
Comunidad Autónoma del País Vasco a la Ley del Impuesto sobre el
Valor Añadido y a la Ley de Impuestos Especiales (número de
expediente 121/000007) (Página 296)
--Del Proyecto de Ley de adaptación del convenio económico entre el
Estado y la Comunidad Foral de Navarra a la Ley del Impuesto sobre
el Valor Añadido y a la Ley de Impuestos Especiales (número de
expediente 121/000008) (Página 297)
Debates de totalidad de Propuestas de Reforma de Estatutos de
Autonomía:
--De la Asamblea Regional de Murcia, de Reforma del Estatuto de
Autonomía de la Región de Murcia. (Orgánica). «Boletín Oficial de
las Cortes Generales», Serie A, número 7.1, de 8 de julio de 1993
(número de expediente 127/000007) (Página 297)
SUMARIO
Se reanuda la sesión a las nueve y cinco minutos de la mañana.
Juramento o promesa de acatamiento a la Constitución por nuevos
señores Diputados (Página 295)
Informe de la dación de cuentas de la Diputación Permanente de la
IV Legislatura a la Cámara de la V Legislatura Página 295 Sometido
directamente a votación, se aprueba por asentimiento el informe de
dación de cuentas de la Diputación Permanente. Propuesta al Pleno
de la Cámara, al amparo del artículo 50 del Reglamento, de creación
de las Comisiones Mixtas de los Derechos de la Mujer y para el
Estudio del Problema de la droga (Página 295)
El señor Secretario (Aparicio Pérez), da lectura a la propuesta de
creación de las Comisiones citadas.
Se aprueba por asentimiento la propuesta de creación de las dos
Comisiones (Página 296)
Toma en consideración de la proposición de reforma del Reglamento
del Congreso de los Diputados, presentada por los Grupos
parlamentarios Socialista del Congreso, Popular en el Congreso y
Catalán (Convergència y Unió), en materia de ponderación del voto
de las Comisiones (Página 296)
Se aprueba por asentimiento la toma en consideración de la citada
propuesta de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados
y asimismo su tramitación por el procedimiento de lectura única.
Tramitación por el propio procedimiento de lectura única (Página 296)
Del proyecto de ley de adaptación del concierto económico con la
Comunidad Autónoma del País Vasco a la Ley del Impuesto
sobre el Valor Añadido y a la Ley de Impuestos Especiales (Página 296)
Del proyecto de ley de adaptación del convenio económico entre el
Estado y la Comunidad Foral de Navarra a la Ley del Impuesto sobre
el Valor Añadido y a la Ley de Impuestos Especiales (Página 297)
El señor Presidente informa a la Cámara que la Mesa, oída la Junta
de Portavoces, ha acordado proponer al Pleno la tramitación por el
procedimiento de lectura única de los proyectos de ley mencionados.
El Pleno aprueba por asentimiento dicha tramitación por el
procedimiento de lectura única.
Debates de la totalidad de propuestas de reforma de Estatutos de
Autonomía (Página 297)
De la Asamblea Regional de Murcia, de reforma del Estatuto de
Autonomía de la Región de Murcia. (Orgánica.) (Página 297)
En representación de la Asamblea Regional de Murcia interviene, en
defensa de la propuesta formulada, el señor Plana Plana,
manifestando que la reforma del Estatuto de aquella Comunidad, al
igual que la de otros estatutos de Comunidades que accedieron a la
autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución, tiene
lugar en el ámbito de los pactos autonómicos que se celebraron
entre el Partido Socialista y el Partido Popular en febrero de
1992. Informa que la reforma se tramitó en la Asamblea Regional
como proposición de ley conjuntamente por los dos Grupos, Popular
y Socialista, y se aprobó por amplísima mayoría y que supone la
modificación de varios artículos del Estatuto como consecuencia de
la transferencia de nuevas competencias a la Comunidad Autónoma.
Termina pidiendo el voto afirmativo de la Cámara para la
tramitación de esta reforma estatutaria.
Para fijación de posiciones intervienen los señores Sánchez i
Llibre, del Grupo Catalán (Convergència i Unió); Ríos Martínez, del
Grupo Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya; Peñarrubia Agius,
del Grupo Popular, y Cañizares Millán, del Grupo Socialista.
Sometida a votación de totalidad, se aprueba la propuesta de
reforma del Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia por 263
votos a favor, 14 en contra y una abstención. Se levanta la sesión
a las nueve y cincuenta y cinco minutos de la mañana.
Se abre la sesión a las nueve y cinco minutos de la mañana.
--JURAMENTO O PROMESA DE ACATAMIENTO A LA CONSTITUCION POR NUEVOS
SEÑORES DIPUTADOS
El señor PRESIDENTE: Se reanuda la sesión.
Antes de reanudar la tramitación del orden del día, vamos a
proceder al juramento o promesa de acatamiento a la Constitución
por parte de don Ramón Rueda Espinar, Diputado proclamado electo
por la Junta Electoral Central en sustitución de doña María Amparo
Rubiales Torrejón.
Don Ramón Rueda Espinar, ¿jura o promete acatar la Constitución?
El señor RUEDA ESPINAR: Sí, prometo.
El señor PRESIDENTE: Don Ramón Rueda Espinar ha adquirido la
condición plena de Diputado. Bienvenido a la Cámara.
--INFORME DE DACION DE CUENTAS DE LA DIPUTACION PERMANENTE DE LA IV
LEGISLATURA A LA CAMARA DE LA V LEGISLATURA (Número de expediente
062/000001)
El señor PRESIDENTE: Punto VI del orden del día: Informe de dación
de cuentas de la Diputación Permanente de la IV Legislatura a la
Cámara de la V Legislatura.
¿Conocen SS.SS. el informe de la Diputación permanente?
(Asentimiento.) ¿Desea algún grupo intervenir en relación con el
mismo? (Pausa.) Se somete a la Cámara la aprobación por
asentimiento del informe de dación de cuentas de la Diputación
Permanente. ¿Se aprueba? (Asentimiento.) Queda aprobado.
--PROPUESTA AL PLENO DE LA CAMARA, AL AMPARO DEL ARTICULO 50 DEL
REGLAMENTO, DE CREACION DE LAS COMISIONES MIXTAS DE LOS DERECHOS DE
LA MUJER Y PARA EL ESTUDIO DEL PROBLEMA DE LA DROGA (Números de
expediente 155/000003 y 155/000004)
El señor PRESIDENTE: Punto VII: Propuesta al Pleno de la Cámara, al
amparo del artículo 50 del Reglamento,
de creación de las Comisiones Mixtas de los Derechos de la Mujer y
para el Estudio del Problema de la Droga.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor SECRETARIO (Aparicio Pérez): Propuesta al Pleno de la
Cámara de creación, al amparo del artículo 50 del Reglamento, de la
Comisión Mixta para el Estudio del Problema de la Droga. El Pleno
de la Cámara, a propuesta de la Mesa, formulada previa audiencia de
la Junta de Portavoces, al amparo de lo dispuesto en el artículo 50
del Reglamento, resuelve lo siguiente:
1. Se crea, con el carácter de permanente durante la Legislatura,
la Comisión Mixta Congreso de los Diputados-Senado para el Estudio
del Problema de la Droga, la cual tendrá como tarea el seguimiento
de las acciones que se desarrollan para luchar contra el tráfico y
consumo de droga, así como para la prevención y para la
rehabilitación y reinserción social de las personas afectadas por
el consumo.
2. La Composición de dicha Comisión será determinada por las Mesas
de ambas Cámaras en reunión conjunta, teniendo en cuenta que si la
misma no se ajusta a la estricta proporcionalidad en la composición
de las Cámaras, la Comisión adoptará sus acuerdos mediante voto
ponderado.
3. Las reglas de funcionamiento de la Comisión serán fijadas por
ésta.
Propuesta al Pleno de la Cámara de creación, al amparo del artículo
50 del Reglamento, de la Comisión Mixta de los Derechos de la
Mujer.
El Pleno de la Cámara, a propuesta de la Mesa, formulada previa
audiencia de la Junta de Portavoces, al amparo de lo dispuesto en
el artículo 50 del Reglamento, resuelve lo siguiente:
1. Se crea, con el carácter de permanente durante la Legislatura,
la Comisión Mixta Congreso de los Diputados-Senado de los Derechos
de la Mujer, la cual tendrá como tarea el estudio de la realidad
social de la mujer desde la perspectiva de la igualdad de
oportunidades, la realización del seguimiento de la aplicación de
la legislación interna e internacional, así como de las decisiones
adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa y otras instituciones comunitarias, y más directamente el
seguimiento de la acción del Gobierno en este ámbito.
2. La composición de dicha Comisión será determinada por las Mesas
de ambas Cámaras en reunión conjunta, teniendo en cuenta que si la
misma no se ajusta a la estricta proporcionalidad en la composición
de las Cámaras, la Comisión adoptará sus acuerdos mediante voto
ponderado.
3. Las reglas de funcionamiento de la Comisión serán fijadas por
ésta.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario.
¿Desea algún Grupo intervenir en relación con esta propuesta de la
Mesa? ¿Se aprueba la propuesta de creación de las dos Comisiones?
(Asentimiento.) Queda aprobada.
--TOMA EN CONSIDERACION DE LA PROPOSICION DE REFORMA DEL REGLAMENTO
DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, PRESENTADA POR LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS SOCIALISTA DEL CONGRESO, POPULAR EN EL CONGRESO Y
CATALAN (CONVERGENCIA I UNIO), EN MATERIA DE PONDERACION DEL VOTO
EN LAS COMISIONES (Número de expediente 410/000002)
El señor PRESIDENTE: Punto VIII del orden del día: Toma en
consideración de la proposición de reforma del Reglamento del
Congreso de los Diputados, presentada por los Grupos Parlamentarios
Socialista, Popular y Catalán (Convergència i Unió).
¿Desea algún grupo intervenir en relación con la proposición de
reforma del Reglamento del Congreso? (Pausa.) ¿Se aprueba la toma
en consideración de la propuesta de reforma del Reglamento?
(Asentimiento.) Queda aprobada la toma en consideración de la
propuesta.
TRAMITACION POR EL PROCEDIMIENTO DE LECTURA UNICA:
--DE LA PROPOSICION DE REFORMA DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS DEL PUNTO ANTERIOR
El señor PRESIDENTE: La Mesa de la Cámara, oída la Junta de
Portavoces, de conformidad con los dispuesto por el artículo 150.1
del Reglamento, ha acordado proponer al Pleno la tramitación por el
procedimiento de lectura única de la proposición de reforma del
Reglamento del Congreso de los Diputados que acaba de ser tomada en
consideración.
¿Lo acuerda el Pleno? (Asentimiento.) Queda acordada la tramitación
por el procedimiento de lectura única.
TRAMITACION POR EL PROCEDIMIENTO DE LECTURA UNICA:
--DEL PROYECTO DE LEY DE ADAPTACION DEL CONCIERTO ECONOMICO CON LA
COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE EL
VALOR AÑADIDO Y A LA LEY DE IMPUESTOS ESPECIALES (Número de
expediente 121/000007)
El señor PRESIDENTE: Asimismo, la Mesa de la Cámara ha acordado
proponer al Pleno la tramitación por el procedimiento de lectura
única del proyecto de ley de adaptación del concierto económico con
la Comunidad Autónoma del País Vasco a la Ley del Impuesto sobre el
Valor Añadido y a la Ley de Impuestos Especiales. ¿Lo acuerda el
Pleno? (Asentimiento.) Queda aprobada la tramitación por el
procedimiento de lectura única.
--DEL PROYECTO DE LEY DE ADAPTACION DEL CONVENIO ECONOMICO ENTRE EL
ESTADO Y LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE
EL VALOR AÑADIDO Y A LA LEY DE IMPUESTOS ESPECIALES (Número de
expediente 121/000008)
El señor PRESIDENTE: Por fin, la Mesa, oída la Junta de Portavoces,
ha acordado igualmente proponer al Pleno la tramitación por el
procedimiento de lectura única del proyecto de ley de adaptación
del convenio económico entre el Estado y la Comunidad Foral de
Navarra a la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido y a la Ley de
Impuestos especiales.
¿Lo acuerda el Pleno? (Asentimiento.) Queda aprobada la tramitación
por el procedimiento de lectura única.
DEBATES DE TOTALIDAD DE PROPUESTAS DE REFORMA DE ESTATUTOS DE
AUTONOMIA:
--DE LA ASAMBLEA REGIONAL DE MURCIA, DE REFORMA DEL ESTATUTO DE
AUTONOMIA DE LA REGION DE MURCIA (ORGANICA.) (Número de expediente
127/000007)
El señor PRESIDENTE: Punto IX del orden del día: Debates de
totalidad de propuestas de reforma de estatutos de autonomía.
Debate relativo a la propuesta de la Asamblea Regional de Murcia,
de Reforma del Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia. Para
su defensa, en nombre de la Asamblea proponente, tiene la palabra
don José Plana.
El señor DIPUTADO DE LA ASAMBLEA REGIONAL DE MURCIA (Plana Plana):
Señor Presidente, señoras y señores Diputados, ocupo esta tribuna
en este momento para defender las presentación de la proposición de
ley de reforma del Estatuto de Autonomía de Murcia como delegado de
la Asamblea Regional de dicha Comunidad Autónoma. (Rumores.)
El señor PRESIDENTE: Señorías, les ruego guarden silencio. Señor
Plana, cuando quiera puede continuar en el uso de la palabra.
El señor DIPUTADO DE LA ASAMBLEA REGIONAL DE MURCIA (Plana Plana):
La reforma de nuestro Estatuto, al igual que la de otros estatutos
de comunidades que accedieron a la autonomía por la vía del
artículo 143 de la Constitución, tiene lugar en el ámbito de los
pactos autonómicos que se celebraron entre el Partido Socialista y
el Partido Popular, en febrero del año 1992. En el programa
electoral socialista --todo el mundo lo sabe, no es ningún
misterio-- se decía que la reforma estatutaria, por afectar a la
estructura misma del Estado, por afectar a la estructura
territorial del poder político, era una cuestión que podemos llamar
constitucional en un sentido amplio, en cuanto que afecta a la
constitución de las propias comunidades autónomas y al propio
Título VIII de la Constitución. Por tanto, en el ámbito de un pacto
de Estado, de un amplio consenso de fuerzas políticas, era donde
nuestro partido veía la reforma de los estatutos. Dentro de estos
pactos celebrados en febrero de 1992 y de la subsiguiente Ley
9/1992, de 23 de diciembre, por la que se aprueban determinadas
transferencias a las comunidades autónomas de la vía del artículo
143, es donde se ha producido la proposición de ley de la Comunidad
Autónoma de la región de Murcia sobre la reforma de su Estatuto.
Esta reforma se tramitó en la propia Asamblea Regional como una
proposición de ley conjunta de los Grupos Popular y Socialista y se
aprobó por una amplísima mayoría, ya que ambos grupos representan
41 de los 45 diputados que tiene la Asamblea Regional de Murcia.
Como digo, la proposición es, pues, consecuencia de ese clima de
los pactos autonómicos.
¿En qué consiste la reforma del Estatuto que se propone? Esta
reforma --la segunda en su corta vida, la anterior es la del año
1991, que afectaba a la convocatoria y a la fecha de las elecciones
autonómicas, como SS.SS. recordarán-- supone la modificación de los
artículos 10, 11, 12, 13 y 16 del Estatuto de Autonomía y se
refiere a la modificación de las competencias que podemos llamar
exclusivas (con todas las limitaciones que ustedes saben que tiene
esa palabra en el lenguaje constitucional), de las competencias de
desarrollo legislativo, de las competencias de ejecución y de las
competencias diferidas, ya que el artículo 13 del Estatuto de
Autonomía de Murcia todavía contiene un amplio catálogo de
transferencias diferidas para ser asumidas posteriormente. En este
momento estamos proponiendo la asunción de la mayor parte de esas
competencias diferidas y, por tanto, ese artículo 13 cambia de
sentido, cambia de contenido debido a la asunción de nuevas
competencias, que pasan a formar parte de los artículos precedentes
donde se regulan las transferencias
exclusivas, las de desarrollo legislativo o las de ejecución.
Además de estos cuatro artículos --los números 10, 11, 12 y 13--,
se modifica también el artículo 16, que regula sustancialmente las
competencias en materia de educación. Tanto los pactos autonómicos
como la Ley 9/1992, de Transferencia a las comunidades autónomas
contienen un amplio catálogo de posibilidades de asunción de nuevas
transferencias. Si yo no he hecho mal los cálculos, hay 28 nuevas
transferencias que la Comunidad Autónoma de Murcia asume con esta
reforma del Estatuto: 10, absolutamente nuevas; 12, previstas en el
artículo 13 como diferidas y que se recogen ahora; y 6, que
significan ampliación de títulos competenciales ya existentes
--existían títulos competenciales y con esta reforma se amplía su
contenido. Desde otro punto de vista, estas 28 competencias nuevas
son: 12, de competencia exclusiva, es decir, legislativa de
desarrollo legislativo y de ejecución; cinco de desarrollo
legislativo exclusivamente y 11, de ejecución. Me parece que estas
veintiocho competencias abarcan el catálogo de la casi totalidad de
las posibles transferencias que recogían tanto el pacto autonómico
como la Ley de Transferencias.
Señoras y señores diputados, sería presuntuoso por mi parte
insistir en más motivos para la reforma de nuestro Estatuto que,
como digo, está enmarcado en los pactos autonómicos y en esa Ley de
Transferencias, de sobra conocida por ustedes, que procede de esta
Cámara; igualmente, los pactos proceden de la firma, a nivel
nacional, de los partidos que representan la gran mayoría del
hemiciclo de esta Casa.
Sólo me resta pedir formalmente el voto afirmativo de la Cámara
para la tramitación como proposición de ley de esta reforma del
Estatuto de Murcia, para adecuarlo a estos pactos autonómicos y a
la asunción de estas transferencias nuevas que hemos citado
anteriormente.
Muchas gracias, señor Presidente, muchas gracias, señorías.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Plana.
¿Grupos que desean fijar su posición? (Pausa.) Por el Grupo
Catalán, tiene la palabra el señor Sánchez i Llibre.
El señor SANCHEZ I LLIBRE: Muchas gracias, señor Presidente,
señoras y señores Diputados, en primer lugar quiero saludar, en
nombre de Convergència i Unió, a los ilustres portavoces de la
Asamblea de Murcia y hacer este saludo extensivo a todos los
parlamentarios de la misma para exponerles que nuestra posición,
dentro de esta reforma de la proposición de ley orgánica de la
Asamblea de la Región de Murcia, como viene siendo habitual, va a
ser la de votar favorablemente la iniciativa presentada por ellos.
La reforma del Estatuto de la Región de Murcia constituye, sin
duda, un motivo de satisfacción por cuanto significa de
afianzamiento del Estado autonómico.
Se han cumplido holgadamente las previsiones constitucionales del
artículo 143 de la Constitución y, tras el tiempo transcurrido, la
Asamblea Regional de Murcia demuestra su voluntad de asumir nuevas
competencias y de profundizar en su autogobierno. En síntesis, la
reforma del Estatuto de la Región de Murcia es una forma clara,
concisa y contundente de demostrar tanto la confianza de dicha
comunidad en su futuro, como la confianza en su competencia y
eficacia. Por ello, conviene que los distintos grupos políticos de
esta Cámara nos congratulemos por este nuevo impulso autonómico y
manifestemos también nuestra confianza y soporte a la petición
defendida por los ilustres portavoces de la Asamblea de la Región
de Murcia.
La reforma del Estatuto de la Región de Murcia supone, entre otras
cosas, la asunción de competencias exclusivas en materia de
enseñanza, de industria, de fundaciones, de cooperativas y en temas
tan importantes como defensa del consumidor y del medio ambiente.
Quiero destacar también que la redacción que se propone en el
artículo 13 de la reforma del Estatuto de la Región de Murcia
constituye una reafirmación de la voluntad de dicha región para
avanzar en la esencia de nuevas competencias, una vez transcurridos
los cinco años de la presente reforma, deseo que valoramos
positivamente desde nuestro Grupo.
Como he dicho al iniciar mi intervención, es deseo de Convergència
i Unió que se avance decididamente en la configuración autonómica
del Estado, y por ello confirmo nuestro apoyo a la reforma que se
propone. Es innegable que las instituciones autonómicas, por su
configuración, por su estructura y por su proximidad al ciudadano,
son mucho más valoradas y asumidas como propias por parte de la
sociedad. Por ello, cuanto más eficaces sean las instituciones y
cuanto más acerquemos la Administración al ciudadano, tanto más
estaremos construyendo una sociedad más justa, avanzada y moderna.
Es deseable, pues, que la necesaria y oportuna profundización
autonómica sea respaldada por esta Cámara sin titubeo alguno y con
el mayor consenso.
Muchas gracias, señor Presidente, señoras y señores Diputados.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Sánchez Llibre.
Por el Grupo de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, tiene la
palabra el señor Ríos.
El señor RIOS MARTINEZ: Señor Presidente, señorías, somos
conscientes del trámite en que nos encontramos, una proposición de
ley de reforma del Estatuto de Autonomía propuesto por la Asamblea
Regional de
Murcia, y me cabe el privilegio de poder defender en esta Cámara la
posición del Grupo Federal de Izquierda Unida-Iniciativa per
Catalunya, posición coincidente con lo que defendí hace apenas unos
meses en la propia Asamblea Regional.
Esta reforma, firmada y avalada por el Partido Popular y el Partido
Socialista de la región de Murcia, mereció por parte de Izquierda
Unida una enmienda a la totalidad con texto alternativo. Intentaba,
por tanto, Izquierda Unida concretar qué tipo de estatuto, qué tipo
de competencias y qué tipo de comunidad autónoma queríamos para
nuestra región, posición que distaba de la que se nos proponía de
forma homogénea desde las direcciones centrales de los dos partidos
señalados. Nos encontramos, pues, ante una reforma concreta del
Estatuto de Autonomía de la región de Murcia, no la única que
podría hacerse. El portavoz de la Asamblea Regional (allí fue
portavoz del Partido Socialista) y el portavoz del PP en la Cámara
dieron argumentos razonables para respaldar la reforma, la reforma
que les propusieron desde sus direcciones centrales y de las cuales
no se movieron ni un ápice. Es decir, nos encontrábamos en la
región de Murcia en una disyuntiva: aplicar dos filosofías. Una, la
política como arte de lo posible; y otra, la política como arte de
hacer posible lo necesario para nuestra región.
Estos mismos portavoces que defendieron allí esta propuesta habían
defendido a lo largo de las distintas legislaturas en el Pleno de
la Cámara otros contenidos de competencias para esa comunidad
autónoma. La Cámara autonómica, por unanimidad, por el respaldo de
las formaciones políticas que allí nos encontrábamos, había
demandado competencias de sanidad, de educación y de trabajo como
competencias exclusivas. Quiero matizar lo que ha dicho aquí un
portavoz que me ha precedido en el uso de la palabra: no recibimos
competencias exclusivas en enseñanza, en medio ambiente o en
industria. Esas competencias están matizadas, unas son de gestión
y otras de desarrollo legislativo y ejecución, pero exclusivas no
las recibimos; son otras las que podemos recibir.
En suma, señorías, ¿esta reforma supone un avance para la región de
Murcia? Es cierto que significa un incremento; yo diría que más que
un paso es un pasico hacia adelante, puesto que la región de Murcia
va a tener competencias --es posible que en esta legislatura-- en
universidad, en gestión del Inserso, en cooperativas, en industria,
y también es verdad que la reforma hace residir en el Estatuto de
Autonomía las competencias y no en una ley de delegación de
competencias.
Dicho esto, que existe un paso en lo que significa asunción parcial
de competencias, tengo que añadir que, cuando hablamos de
competencia y estatuto de autonomía, tendríamos que hablar de
capacidad global de todo un pueblo.
Señorías, el poder regional en Murcia hoy está circunscrito a un
presupuesto de 72.000 millones de pesetas y a 5.700 funcionarios.
El poder periférico del Estado en Murcia significa la gestión de
casi 200.000 millones de pesetas y un volumen de 28.000
funcionarios. Estas competencias significan un volumen global del
seis por ciento del producto interior bruto de la región. Y lo que
nos viene nuevo, lo que se nos añade a la región de Murcia, viene
a significar incrementar el presupuesto hasta unas cifras
aproximadas de 100.000 millones que, sobre un PIB de 1,2 billones,
significa menos del 10 por ciento. El Estado central, éste que
tenemos aquí, tiene un producto interior bruto de 59 billones y un
presupuesto de 26 billones, casi el 50 por ciento de capacidad de
incidencia de lo que significa el poder central. Por tanto, no
estamos dotando a nuestra comunidad autónoma del volumen para
incidir en el próximo futuro.
Nos encontramos, pues, ante reformas parche, reformas que no
abordan en su conjunto el mandato constitucional. La Constitución
marcaba un tránsito de cinco años. La voluntad global de la
Constitución, cuando se aprobó, venía a decir que las comunidades
autónomas llamadas históricas asumían desde el momento inicial
todas las competencias y durante cinco años todas las comunidades
se irían equiparando no homogéneamente, no por ley dictada desde
arriba, sino en función de lo que iba asumiendo cada Comunidad
Autónoma, cada Parlamento, cada pueblo, según su propia decisión.
Sin embargo, aquí no se ha producido eso. Hoy, aquí, no se parte de
un concepto federalizante del Estado, partiendo de la realidad
actual que tenemos, una idea de equiparar las comunidades del
artículo 143 --como decía la propia Constitución-- hacia las
comunidades del 151, abriendo posibilidades de que las comunidades
del artículo 151 amplíen también sus competencias, porque esto
significará después condiciones distintas a la hora de la
financiación de las comunidades. El sistema de financiación que se
va a dar va a condicionar comunidades con un volumen competencial,
comunidades con otro volumen competencial. Por tanto, no estamos
iniciando un camino de llenar de contenido a estas comunidades.
Este proceso de reforma prima un concepto centralista; prima el
concepto de no fiarse, un concepto paternalista de las comunidades
del 143.
Señorías, con esta reforma que estamos aprobando hoy, o que podemos
aprobar en el trámite definitivo, cuando pase a Comisión, estaremos
estableciendo en España tres tipos de comunidades autónomas:
comunidades autónomas, por utilizar un símil futbolístico, de
primera división, las del 151, que pueden recibir nuevas
competencias; comunidades autónomas de segunda división, las del
143 mejorado, que han recibido competencias de educación y sanidad;
y las comunidades de segunda B, las del 143, de aficionados, que
necesitan
mejorar, como se dice, en los primeros niveles del sistema
educativo.
Es la segunda reforma puntual que se aborda en esta Cámara. La
primera fue para homogeneizar la convocatoria de elecciones
municipales y evitar que en estas comunidades se pudiera disolver
las Cortes por los presidentes de cada comunidad, competencia que,
por cierto, sí tienen otras comunidades. Hoy asistimos a la
posibilidad de elecciones gallegas porque el Presidente de esa
Comunidad ha disuelto las Cortes.
Nosotros hicimos una Ley para ordenar las elecciones autonómicas en
las comunidades del 143, junto con las municipales. Viene a
reverdecer aquí la idea de Diputación provincial; es una Diputación
provincial mejorada competencialmente que elige presidente y que
tiene un Parlamento que funciona más o menos en el control de él
sin medios, con una reforma institucional que le posibilite
capacidad de actuar.
Señorías, esta reforma, después de cinco años, significa que vuelve
a darnos a la Comunidad Autónoma de Murcia otros cinco años para
poder abordar la reforma del Estatuto de Autonomía. Es decir, por
decisión de nuestra Asamblea Regional no se va a producir hasta
dentro de cinco años una nueva reforma del Estatuto de Autonomía.
¿Podemos recibir nuevas competencias? Evidentemente que sí, a
través de dos modalidades: o bien ley orgánica del Estado, o bien
la transferencia para la gestión. Pero esta ley que aprobamos hoy
suprime el artículo 13 de nuestro Estatuto de Autonomía. En el año
1982, cuando se aprobó el Estatuto de Autonomía de Murcia, el
artículo 13 referenciaba las competencias que podíamos asumir los
murcianos; se hablaba de ordenación del litoral, se hablaba de
enseñanza, se hablaba del régimen de la Seguridad Social, se
hablaba de la planificación y ordenación de la actividad económica;
se decían las competencias que podíamos asumir. Hoy, cuando
aprobemos esta reforma, desaparece este artículo y solamente
quedará que podemos asumir, podemos incorporar competencias, vía
ley orgánica, el 150.1 y 2 de la Constitución, o vía transferencia
o delegación de competencias. Por tanto, no se está equiparando a
la Constitución.
Me gustaría comentar la evolución histórica que nuestra tramitación
ha tenido. Señorías, en el año 1982, en esta Cámara, cuando
discutíamos nada más y nada menos que la entrada de nuestro
Estatuto de Autonomía, el portavoz de nuestra posición, el señor
Solé Tura, daba dos razones para no respaldar entonces aquel
Estatuto de Autonomía. Una, de forma. Decía: no ha sido este
Estatuto fruto del consenso constitucional, no evoluciona esta
manera de elaborar del marco constitucional, evoluciona de los
pactos de UCD con el PSOE, pactos del año 1981 que significaban
homogeneizar todas las comunidades del 143, pactos que, a la vez,
intentaban restringir las competencias. Y el segundo razonamiento
que daba el señor Solé Tura en nuestra posición era de contenido.
El tipo de autonomía a nivel competencial era escaso; el tipo de
autonomía en la forma de gobierno era presidencialista: parlamentos
pequeñitos, parlamentos que se reúnen dos meses cada seis,
parlamentos de aficionados, parlamentos que tienen escasas
competencias en la distribución de órganos institucionales porque
estas competencias se centran en el Presidente de la Comunidad o en
el Consejo de gobierno. Decía, además, que no se garantizaba un
sistema electoral que facilitara una pluralidad.
El seguimiento del año 1982 hasta ahora se ha realizado, en la
evolución competencial, en solitario por el Partido Socialista, a
nivel del Estado, y por el PSRM-PSOE, en Murcia. Las transferencias
y las comisiones mixtas han funcionado sin una evolución plural.
Por tanto, once años después, ¿qué tenemos? Lo que teníamos en
1982: un pacto UCD-PSOE previo a las elecciones de 1982. Hoy nos
encontramos con una reforma del Estatuto de Autonomía fruto de un
pacto, el pre-electoral entre el PSOE y el PP, desde la filosofía
siguiente: el PSOE --elecciones en octubre-- posibilitaría tener
ultimado el proceso autonómico y después de las elecciones
dirigirnos a otras relaciones competenciales con otras comunidades,
con otra relación de parcela de poder en el Estado, y el PP, que
esperaba ganar, tener solucionado el mismo problema.
Pero, ¿cuál es la realidad que se nos propone? Señorías, voy a
seguir el esquema que defendimos en 1982 en cuanto al método de
esta reforma de Estatuto de Autonomía. ¿Se ha producido un debate
profundo en el seno de la Comunidad murciana que sería de verdad
sentar el espíritu autonómico o autonomista en nuestro propio
pueblo diciendo qué competencias hemos tenido, cómo las hemos
gestionado, de qué manera queremos que funcione la Comunidad
Autónoma, y desde esa reflexión se ha planteado desde la Asamblea
Regional de Murcia hacia Madrid una propuesta de reforma del
Estatuto de Autonomía? Pues no. La propuesta que entró en el
registro de la Cámara lo que tenía de autónomo era el espacio en
blanco para rellenar los nombres de los Diputados que la firmaban
y la firma al lado. No se pudo mover ni un ápice. Se me propuso
firmar este documento y se me dijo: Lentejas, si las quieres las
tomas y si no las dejas. No se pudo modificar nada en aquel trámite
de discusión.
Por tanto, yo creo que no estamos asistiendo a un proceso de
participación de abajo hacia arriba. Hemos hecho un proceso de
arriba hacia abajo. ¿Pero la postura que estoy defendiendo aquí es
una invención radicalizada de Izquierda Unida que se opone a todo
por oponerse a todo u obedece de verdad al proceso de discusión que
hemos tenido en nuestra propia Comunidad Autónoma? Pues el Gobierno
de la región de Murcia, el 30 de abril del año 1990, firma con los
sindicatos, fruto de la PSP, adquirir o incorporar las competencias
de sanidad y educación como exclusivas al Estatuto de la Comunidad
Autónoma antes de terminar el año 1991. Posteriormente, se llega a
ese acuerdo entre el Gobierno, sindicatos y empresarios. Más tarde,
el pleno de la Asamblea regional, por unanimidad, aprueba lo mismo.
Por tanto, señorías, no es que allí no haya voluntad de tener otra
realidad distinta, pero ¿qué es lo que se nos propone?
El señor PRESIDENTE: Señor Ríos, le ruego concluya.
El señor RIOS MARTINEZ: Muchas gracias, señor Presidente. Las
competencias exclusivas que se nos dan son limitadas, condicionadas
por lo que significan las competencias del 149. Muchas de ellas son
nominales, apenas hay valoración. Algunas de ellas se pueden
aplazar. En suma, señorías, hay una renuncia expresa para los
próximos cinco años de competencia que consideramos básicas.
En todo caso, señor Presidente, señorías, arrieros somos y en el
camino nos vemos. Queda el trámite de Comisión. Veamos si hay
voluntad entre los dos partidos, PSOE y PP, de poder ampliar los
contenidos de este Estatuto.
Hay una cita que viene a este caso, de , cuando Sancho está
hablando con la duquesa y la doncella y le dice la duquesa: Lo que
una vez promete un caballero procura cumplirlo, aunque le cueste la
vida. Y Sancho le dice: Esto de gobernarlos bien no hay para qué
encargármelo, porque yo soy caritativo de mío y tengo compasión de
los pobres y a quien cuece y amasa no le hurtes la hogaza. Espero
que ésa no sea la filosofía.
Nada más, señor Presidente.
Nada más, señorías.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Ríos.
Por el Grupo Popular, tiene la palabra el señor Peñarrubia.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Ríos.
Por el Grupo Popular, tiene la palabra el señor Peñarrubia.
El señor PEÑARRUBIA AGIUS: Gracias, señor Presidente.
El Grupo Popular, naturalmente, va a apoyar la propuesta de reforma
del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Murcia que
nos trae el Parlamento Regional y es consecuencia de los pactos
autonómicos firmados por los dos partidos mayoritarios de esta
Cámara, como se ha dicho aquí, el Partido Socialista y el Partido
Popular.
Hay poco que decir en este debate. En sesiones anteriores de este
Pleno se han reformado ya otros estatutos de autonomía, pero si
acaso quiero insitir en que supone el segundo momento de la reforma
del techo competencial de las comunidades que accedieron a la
autonomía por la vía del artículo 143. Aprobada por el Parlamento
la Ley Orgánica de Delegación de Competencias, procede ahora la
reforma de los estatutos para incorporar a los mismos las
competencias inicialmente transferidas. Con esto la Comunidad
Autónoma de Murcia se incorpora al proceso de construcción del
Estado de las autonomías. Entendemos que es un paso importante,
posiblemente un primer paso, para adquirir en un futuro las plenas
competencias en materia de autogobierno y construir ese Estado de
las autonomías por el que el Grupo Popular ha hecho una apuesta
formal.
Con esto anuncio, señor Presidente, señorías, el voto favorable del
Grupo Popular.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Peñarrubia.
Por el Grupo Socialista, tiene la palabra el señor Cañizares.
El señor CAÑIZARES MILLAN: Señor Presidente, señoras y señores
diputados, en este turno de fijación de posiciones del Grupo
Parlamentario Socialista, quiero, en primer lugar, felicitar a la
Asamblea Regional de Murcia y no sólo al representante que tan
acertadamente ha explicado el proyecto de reforma del Estatuto de
Autonomía de la región de Murcia en esta Cámara, sino a la Asamblea
Regional de Murcia en su conjunto, porque sabemos del trabajo
profundo, del trabajo serio, del trabajo riguroso y del trabajo que
libremente han realizado los Diputados de la Asamblea de Murcia,
fruto del cual es el proyecto de ley que hoy estamos debatiendo en
esta Cámara, un proyecto de reforma del Estatuto de Autonomía de la
región de Murcia que tiene, como aquí se ha dicho, su base en el
pacto autonómico, un pacto de Estado que nos permite despejar el
horizonte del Titulo VIII de la Constitución Española, fijando un
marco en el que todos tengan las mismas oportunidades. Y esto,
además, hecho desde la cooperación y la lealtad constitucional. Por
consiguiente, señorías, se trata de un acuerdo que es bueno para
España y que es bueno para las comunidades autónomas que la
componen, entre ellas, evidentemente, la región de Murcia que, a
través de sus representantes --y como he dicho antes tras un
trabajo intenso y racionalizado--, ha aprobado por inmensa mayoría,
en su Asamblea Regional, un proyecto de reforma de su Estatuto de
Autonomía que supone --y quiero subrayarlo-- el mayor avance
autonómico desde 1982, un proyecto de ley que da satisfacción a las
pretensiones autonómicas de la Comunidad Autónoma de Murcia que,
como otras, accedió liblemente a la autonomía por el artículo 143
de la Constitución Española.
Con esta reforma, señorías, la región de Murcia asumirá un
importantísimo nivel de competencias que garantiza la no
discriminación y que combina la
igualación en el ámbito competencial con el respeto al hecho
diferencial. No les voy a enumerar las competencias que van a ser
asumidas, pero sí les diré que el ámbito competencial que va a
asumir la comunidad autónoma de la región de Murcia es mucho más
allá del que está previsto en nuestro propio Estatuto y que con
este proyecto también se perfilan títulos con más precisión,
ajustándolos a la práctica y ajustándolos a la realidad.
Corresponderá después el traspaso efectivo de competencias, en el
que se está adoptando desde ya una actitud realista, atemperando el
ritmo y el calendario a las necesidades de la región de Murcia. Y
todo ello, señor Presidente, desde una concepción de acercar los
centros de decisión a los ciudadanos, de hacer más eficaces los
servicios, de que los ciudadanos perciban que la tarea legislativa
que estamos realizando les repercute directa y favorablemente. Para
ello habrá de jugar un papel fundamental la descentralización a los
ayuntamientos, con el protagonismo de los mismos y con la función
importante que está realizando, y debe seguir realizando, la
Federación Española de Municipios y Provincias.
Por todo ello, señorías, porque se trata de un proyecto de reforma
decidido libremente por los representantes de la voluntad popular
de Murcia, en contra de lo que aquí se ha dicho; porque nunca ha
habido en España un proceso de descentralización política tan
importante como el que estamos viviendo actualmente; porque ha sido
fruto del consenso, un consenso al que fueron llamadas todas las
fuerzas políticas, que después fue plasmado en un acuerdo entre el
Partido Popular y el Partido Socialista, pero cabría preguntar a
otras fuerzas políticas de la oposición si es que acaso ellas no
fueron invitadas a participar en ese proceso de consenso. Y sin
duda que lo fueron, que fueron invitadas a participar en ese
proceso. Lo que ocurre es que se puede entender por consenso tratar
el que una minoría imponga su criterio a la mayoría; porque se
puede acceder a las competencias del artículo 149 de la
Constitición, pero, como es evidente, señorías, se accede dentro
del marco que el propio artículo 149 de la Constitución establece.
Y porque los Diputados de la región de Murcia y las Diputadas de la
región de Murcia van a poder seguir trabajando con eficacia y con
dignidad.
Yo, como un Diputado que me ha precedido en el uso de la palabra,
también he sido Diputado en la Asamblea Regional de Murcia y les
puedo asegurar que el trabajo que he realizado allí lo he hecho al
menos con dignidad, no sé si con eficacia. Su señoría, el Diputado
que me ha precedido en el uso de la palabra, lo ha hecho con
dignidad y con eficacia, con ambas cosas. Pero quizás lo que falte
a los Diputados o a algunos grupos parlamentarios en la Asamblea
Regional de Murcia no sea más períodos de sesiones, no sea más
tiempo, sino más Diputados. Y para ello hace falta mayor respaldo
popular.
Por todo ello, señorías, porque consideramos que es bueno para
España, que es bueno para la región de Murcia, en el fondo y en la
forma, vamos a votar favorablemente el proyecto de reforma del
Estatuto de Autonomía de la región de Murcia.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE: Gracias, señor Cañizares.
Vamos a proceder a la votación. (Pausa.) Votación de totalidad
correspondiente a la propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía
de la Región de Murcia, presentado por la Asamblea Regional de
dicha Comunidad Autónoma.
Comienza la votación. (Pausa.) Efectuada al votación, dio el
siguiente resultado: votos emitidos, 278; a favor, 263; en contra,
14; abstenciones, una.
El señor PRESIDENTE: Queda aprobada en votación de totalidad la
propuesta de reforma.
Se levanta la sesión.
Eran las nueve y cincuenta minutos de la mañana.