EscudoConstitución española

Sinopsis artículo 8 - Constitución Española

Sinopsis DT 8

Disposiciones transitorias

Concordancias: Artículos 66, 68, 69, 70, 99, 101, 115, DF.

Sinopsis

     La peculiaridad del proceso constituyente español de 1978, derivado de la aprobación de la Ley para la Reforma política como instrumento de transformación de la anterior legalidad vigente, aconsejaba incluir en la Constitución un precepto del tenor de la Disposición transitoria octava que por esas mismas circunstancias históricas en las que se elabora no tiene auténticos antecedentes en la historia constitucional española. Del mismo modo, tampoco es fácil encontrar ejemplos en Derecho comparado que sirvieran de modelo al constituyente español en este tema. No obstante, sí se pueden señalar Constituciones que incorporaron previsiones reguladoras de la situación derivada de la aprobación de nuevos textos constitucionales. En este sentido, pueden citarse el art. 137.2 de la Ley Fundamental de Bonn, el art. 90 de la Constitución francesa de 1958, derogado por Ley Constitucional de 4 de agosto de 1995, o la Disposición transitoria y final XVII de la Constitución italiana de 1947.
 
En el Anteproyecto de Constitución elaborado por la Ponencia no se incluía ningún texto semejante a esta Disposición transitoria. La iniciativa de la que surgió fue la enmienda 779, del Grupo Centrista en el Congreso según la cual "las Cámaras que han aprobado la presente Constitución asumirán, tras la entrada en vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se señalan, respectivamente, para el Congreso y el Senado. Su mandato ordinario será el previsto en el texto constitucional para una y otra y se computará desde la fecha de constitución de las mismas. En el caso de disolución anticipada, de acuerdo con lo previsto en el artículo 93, y si no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artículos 59 y 60, serán de aplicación para las elecciones las normas vigentes con anterioridad". Dicha enmienda fue aprobada por la Ponencia con la oposición comunista que defendía un voto particular por el que "antes del 31 de diciembre del año en curso se procederá a la disolución de las actuales Cortes y se convocarán elecciones generales para constituir el Congreso de los Diputados y el Senado, según lo previsto en la presente Constitución". En el Informe de la Ponencia de 17 de abril de 1978 aparece la Disposición transitoria séptima con el texto de la enmienda centrista sustituyendo la referencia al art. 93 por el nuevo 107 y la de los arts. 59 y 60 que pasaron a ser los arts. 63 y 64. Hay que decir además que el texto centrista se dividía ahora en dos párrafos, el segundo referido al supuesto de la posible disolución anticipada. En el seno de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas del Congreso se presentaron al texto varias enmiendas, siendo aprobadas las presentadas por los Grupos Centrista y Socialista del Congreso. La primera trataba de acomodar las normas electorales entonces vigentes a lo dispuesto en la Constitución en el tema de la edad para votar y en la supresión de la incompatibilidad de ciertos cargos para poder presentarse a las elecciones. La segunda pedía la supresión del segundo inciso del párrafo primero. El texto resultante tras su paso por la Comisión fue la supresión del citado segundo inciso del párrafo primero y la introducción al final del segundo párrafo de la frase "con las solas excepciones de que en lo referente a incompatibilidades se aplicará directamente lo previsto en el segundo inciso del párrafo b) del número 1 del artículo 65 de la Constitución, así como lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto". El texto es aprobado sin modificaciones en el Pleno del Congreso tras rechazar dos enmiendas de Alianza Popular y del Grupo Comunista. En el Senado se presentaron varias enmiendas, algunas sólo relativas a cuestiones terminológicas. Quedó aprobada en la Comisión de Constitución una presentada por el Grupo de Unión de Centro Democrático incluyendo en el apartado segundo una referencia a las inelegibilidades en relación con el régimen electoral. El Pleno del Senado mantuvo el texto aprobado en la Comisión de Constitución. Por último, la Comisión Mixta, excediéndose de su auténtica labor de conseguir un acuerdo en caso de discrepancias entre los textos aprobados en el Congreso y en el Senado, introdujo en el precepto importantes cambios. Por una parte, modificaría los dos apartados que integraban hasta entonces la Disposición y, en segundo lugar, añadía un nuevo párrafo que sería el segundo del texto definitivo.

     El interrogante que ofrecía la doble alternativa del inciso final del párrafo segundo de la Disposición transitoria octava CE fue resuelto por la aplicación del art. 115 CE y consiguiente disolución de las Cámaras y convocatoria de elecciones generales a celebrar el 1 de marzo de 1979 mediante el Real Decreto 3073/1978, de 29 de diciembre.

     El Tribunal Constitucional ha mencionado esta Disposición transitoria en relación a la regulación del régimen electoral. Así, en la STC 72/1984, de 14 de junio, se dice que "la Ley Electoral está prevista en la Constitución como una de las Leyes necesariamente llamadas a desarrollarla. Se deduce así, sin gran dificultad, de la lectura del artículo 70, y se deduce igualmente de la disposición transitoria 8ª.3" (FJ5). Ya con anterioridad, la STC 45/1983, de 25 de mayo, aludía a la ley electoral prevista en el art. 70.1 CE y que en aquel momento (mayo de 1983) "no ha sido promulgada, cumpliendo,  mientras tanto, esta función el Real Decreto-ley 20/1977, en los términos que dice la transitoria octava (regla tres) de la CE" (FJ4).

     En cuanto a la bibliografía, hay que citar los trabajos de Fernández Segado y Santaolalla López.

Sinopsis elaborada por:

Angel Luis Alonso de Antonio
Profesor Titular. Universidad Complutense

Diciembre 2003.

 

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